Государственная поддержка инновационной деятельности
Введение
инновация государственный экономический
Ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни населения в современном мире является развитие инновационной деятельности, широкое распространение инновационных технологий, продуктов и услуг.
В настоящее время в развитых странах 70-85% прироста валового внутреннего продукта приходится на долю новых знаний, воплощаемых в инновационных технологиях производства и управления. Это позволяет социологам делать вывод о становлении общества, основанного на знании, воплощенное в инновационной продукции, становится основным капиталом в обществе на постиндустриальной стадии его развития. Поэтому говорят о формирующейся новой цивилизации как о цивилизации инноваций.
Для достижения наибольшей эффективности и в связи с риском инвестирования инноваций государство поддерживает инновационную деятельность, создает необходимые правовые, экономические и организационные условия, а также стимулы для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность. Стратегическое значение государственной политики приобретает инновационная деятельность компаний, содержанием которой является разработка и вывод на рынок новых товаров, разработка и внедрение новых технологий, создание и применение новых знаний
Цель курсовой работы состоит в исследовании и изучении государственной поддержки инновационной деятельности.
Задачи курсовой работы заключаются в том, чтобы:
1.Дать общую характеристику понятия инновационной деятельности;
2.Рассмотреть прямые и косвенные методы поддержки инновационной деятельности;
3.Провести сравнительный анализ поддержки инновационной деятельности в США, Японии.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что современный этап развития общества характеризуется высоким уровнем инновационности продукции, процессов, услуг. И, исходя из значимости осуществления инновационной деятельности в рамках определенной страны, государство обязано создавать соответствующие условия для внедрения новых технологий, стимулировать и поддерживать инициаторов инновационной деятельности, инвестировать, либо заниматься фундаментальными или прикладными исследованиями.
1.Основные черты инновационной деятельности
.1 Сущность и особенности инновационной деятельности
Инновационная деятельность - это деятельность, направленная на создание и практическое использование (доведение до потребителя) новых или усовершенствованных видов продукции, технологий, услуг или организационных решений административного, производственного, коммерческого или иного характера, обеспечивающих экономический (социальный, экологический или иной) эффект.
Инновация - созданные и практически использованные (доведенные до потребителя) новые или усовершенствованные виды продукции, технологий или услуг, а также организационные решения административного, производственного, коммерческого или иного характера, обеспечивающие экономический (социальный, экологический или иной) эффект. Таким образом, инновация есть результат инновационной деятельности.
К субъектам инновационной деятельности относятся организации двух типов: которые непосредственно занимаются инновационной деятельностью
и которые непосредственно не участвуют в инновационной деятельности, но способствуют ей, обеспечивают общие условия для ее нормального осуществления.
К организациям первого типа относятся:
-научные организации - научно-исследовательские институты, научно-исследовательские подразделения производственных фирм, инженерных организаций и университетов;
-инженерные организации - конструкторские и технологические бюро, конструкторские и технологические подразделения научных организаций, производственных фирм и университетов;
-производственные организации - производственные фирмы, объединения производственных фирм, производственные подразделения научных и инженерных организаций и университетов;
-коммерческие организации - торговые, рекламные фирмы, биржи, коммерческие подразделения промышленных фирм.
-К организациям второго типа, совокупность которых образует инновационную инфраструктуру, относятся:
-специализированные малые инновационные организации - научно-технические, консультативно-экспертные и лизинговые фирмы, а также центры трансфера технологий;
-специализированные инновационные комплексы - инновационные бизнес-инкубаторы, научные и технологические парки, технополисы.
Следует отметить, что такое разделение не является стабильным. Так, резиденты технопарков, бизнес-инкубаторов также занимаются производственной деятельностью, выпуская продукцию, как правило, высокотехнологичную.
В случае создания инновационной продукции главными субъектами инновационной деятельности являются производственные фирмы, производящие эту продукцию.
Инновационный процесс состоит из ряда последовательных стадий. На каждой из этих стадий характерны те или иные разновидности инновационной деятельности: научная, инженерная, производственная, коммерческая, а также менеджерская и маркетинговая деятельность.
Научная деятельность - это деятельность, связанная с проведением научных исследований, включая фундаментальные (выявление закономерностей и механизмов процессов и явлений) и прикладные (изучение возможностей извлечения практической пользы из полученных знаний). Результатом этой деятельности обычно является разработка идей инновационной продукции.
Инженерная деятельность - это деятельность, связанная с проведением технических разработок на основе использования научных знаний, включая проектирование (конструктивная разработка идей и вариантов продукции), конструирование (разработка конструкции продукции), дизайн (разработка внешнего вида продукции) и технологическую разработку (разработка технологии изготовления продукции). Результатом этой деятельности обычно является создание новшеств в виде опытных образцов инновационной продукции.
Производственная деятельность - это деятельность, связанная с реализацией производственных процессов. Результатом этой деятельности является создание инновационной продукции, готовой к потреблению.
Коммерческая деятельность - это деятельность, связанная с материально-техническим снабжением производства инновационной продукции и сбытом произведенной инновационной продукции, включая обслуживание и утилизацию использованной продукции. Результатом этой деятельности является создание необходимых условий производства в части его обеспечения материально-техническими ресурсами, а также доведение продукции до потребителя через каналы сбыта [1].
Результатом инновационной деятельности фирм на первый взгляд может показаться обеспечение будущих доходов и увеличение инновационного потенциала компании, который заключается в обладании такими способностями, как: способность к быстрому проведению самостоятельных НИР, способность к проведению не только прикладных НИР, но также поисковых и фундаментальных, способность к быстрому проведению ОКР, способность к быстрой коммерческой реализации проекта, способность к быстрому обучению и изменению, способность к быстрому поиску информации и эффективному управлению ресурсами и т. д.
Важной особенностью современного экономического роста стал переход к непрерывному инновационному процессу. Интенсивность НИОКР во многом определяет сегодня уровень экономического развития. В глобальной экономической конкуренции выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для научных исследований и научно-технического прогресса. Поэтому успех в глобальной конкуренции тех или иных фирм напрямую связан с государственной научно-технической политикой стран их базирования [2].
В современных рыночных условиях особенностями инновационной деятельности являются:
-вовлечение в коммерческий и некоммерческий обмен достижений науки и техники, что способствует распространению производственного опыта предприятия на национальный и международный уровень;
-двойственная роль субъектов инновационного рынка, проявляющаяся в том, что предприятия, которые производят инновационный продукт, одновременно являются и его продавцами, предлагая его потребителям на конкурентной основе, и одновременно потребителями научно-технических достижений на рынке производителей такого рода продукции.
Конкуренция между продавцами инновационных продуктов заставляет руководителей предприятий повышать технический уровень производства и, соответственно, качество продукции, снижать производственные затраты, стремясь повысить эффективность инновационной деятельности. То есть конкурентная борьба на инновационном рынке активизирует развитие инновационной составляющей в деятельности предприятий. Это, в свою очередь, требует использования определенных механизмов.
Механизмом развития инновационной деятельности считается выбранная организационно-экономическая форма реализации и стимулирование ее проведения, формирование инновационных решений, методы их регулирования [3].
1.2 Необходимость государственной поддержки инновационной деятельности
Необходимость государственной поддержки инновационной деятельности объясняется как общенациональным значением, так и экономическим содержанием инноваций. В настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующими субъектами. Однако при отсутствии государственного регулирования многие нововведения не могли бы быстро внедряться в практику [4].
Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%.
Второй аспект - воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.
Третий аспект - существенное влияние на институциональные экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности и т. п.
Четвертый аспект - все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.
Пятый аспект - влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить, уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.
Шестой аспект - влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.
Седьмой аспект - активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансфер технологий.
Восьмой аспект - зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.
Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.
Таким образом, необходимость государственного регулирования инновационной деятельности объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием [5].
2. Инструменты и методы государственной поддержки инновационной деятельности
.1 Инструменты государственной поддержки инновационной деятельности
Все методы поддержки инновационной деятельности делятся на две группы методов - экономические и организационно-правовые. Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности относятся к экономическим методам.
Организационно-правовые методы предусматривают комплекс законодательных и административных мер, направленных на создание условий для осуществления и активизации инновационной деятельности. К числу этих методов относятся законодательное обеспечение инновационной деятельности; участие государства в продвижении инновационной продукции на внешний рынок; обеспечение защиты интеллектуальной собственности участников инновационной деятельности; содействие в организации выставок, конференций, симпозиумов, презентаций, семинаров, совещаний научно-деловых экспедиций и др. методы.
Каждая из групп методов стимулирования инновационной деятельности, представленных в таблице 2.1.1, предусматривает использование соответствующих инструментов. Указанные инструменты различаются по форме и содержанию, а также по способу воздействия на процесс осуществления и результативность инновационной деятельности, но объединены единым целевым назначением - обеспечивать повышение инновационной активности хозяйствующего субъекта. Исходя из источника финансирования инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности можно разделить на следующие:
-бюджетные, финансируемые непосредственно из бюджетов различных уровней (субсидии на поддержку научных мероприятий, гранты, федеральные целевые про- граммы в области инноваций и т.д.);
-внебюджетные, финансируемые из внебюджетных страховых фондов (страховые взносы);
-финансируемые из средств предприятий и организаций (коэффициенты амортизации, налоговые льготы и пр.), но, по существу, оплачиваемые государством и выступающие следствием установления государством норм, означающих сознательное недополучение им финансовых ресурсов, расходуемых предприятиями на осуществление затрат инновационного характера.
Таким образом, все вышеизложенное позволяет констатировать весьма сложный и многоуровневый характер стимулирования инновационной деятельности, интегрирующий отношения государства, общества и хозяйствующих субъектов, выступающих адресатами инновационной поддержки.
Таблица 1.1 - Методы и инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности [6]
Методы поддержки инновационной деятельностиИнструменты стимулирования инновационной деятельностиЭкономические методыПрямыеБюджетное стимулированиеСубсидии на поддержку научных мероприятийГрантыФедеральные целевые программы в области инноваций Взносы в международные инновационные организацииКредитное стимулированиеИнновационный кредитИнновационный лизингФакторингКосвенныеНалоговое стимулированиеИнвестиционный налоговый кредитНалоговые льготыНалоговые ставкиПорядок и сроки уплаты налогаСтимулирование воспроизводственных процессовАмортизационные льготыСпособ начисления амортизацииКоэффициенты амортизацииСтимулирование процессов страхованияСтраховой тарифСтраховые взносыТаможенное стимулированиеТаможенные пошлиныТаможенные сборыТаможенная стоимостьОрганизационно-правовые методыЗаконодательное обеспечение инновационной деятельности, в том числе упрощенной процедуры её регистрацииУчастие государства в продвижении инновационной продукции на внешний рынокФормирование и размещение государственных заказов и закупок инновационной продукции для государственных нуждОбеспечение защиты интеллектуальной собственности участников инновационной деятельностиСодействие в организации выставок, конференции, симпозиумов, презентаций, семинаров, совещаний научно-деловых экспедицийСодействие в подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, задействованных в осуществлении инновационной деятельностиИнформационная поддержка инновационной деятельности
Согласно таблице 1.1, все методы поддержки инновационной деятельности предусматривают использование соответствующих инструментов, каждый из которых представляет собой набор количественных и качественных параметров, выражающих действие предусмотренного этим инструментом стимула. Выражая сущность стимулов, применяемых государством в стимулировании инновационной деятельности и выступая базисом мер, направленных на развитие и активизацию этой деятельности, инструменты стимулирования определяют эффективность государственного стимулирования инновационной деятельности и пути ее повышения.
.2 Методы государственной поддержки инновационной деятельности
Как говорилось ранее, выделяют две основных группы методов государственного регулирования: прямой и косвенный.
Прямые методы государственного регулирования инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма государственного регулирования инновационного процесса - это прямое финансирование, осуществляемое в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций - это контрактное финансирование инноваций посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из элементов распространенной в настоящее время системы контрактных отношений - договоров между заказчиками и подрядчиками. В договоре четко предусматриваются сроки завершения работ, конкретное разделение труда между исполнителями, характер материального вознаграждения. Строго оговариваются взаимные обязательства и экономические санкции.
В системе прямых методов воздействия государства на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие кооперацию промышленных предприятий (фирм, корпораций) в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для заинтересованности промышленности в финансировании фундаментальных и поисковых исследований.
В этом направлении государственной инновационной политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов промышленных фирм и предприятий, решающих в первую очередь производственные и коммерческие задачи.
В государственном регулировании инновационных процессов важную роль играют и косвенные методы. Косвенные методы, используемые в реализации государственной инновационной политики, нацелены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности. Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов достаточно разнообразны.
К косвенным методам следует отнести налоговые льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят проявления: в освобождении от налогообложения той части прибыли предприятий и организаций, которая направляется на проведение перспективных инновационных разработок, создание научно-технического надела; исключении валютных средств научных организаций и вузов из числа налогооблагаемых доходов, полученных от реализации научно-технической (инновационной) продукции и направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов; снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций; уменьшении в течение определяемого периода налогооблагаемой прибыли, получаемой предприятиями (фирмами) от использования изобретений и других новшеств. Эффективными при определенных условиях могут быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные льготы, т.е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.
Реализация прямых методов предполагает, что государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов [19].
Также часто государственную поддержку получат те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции [19].
Преимуществами косвенных методов поддержки является следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивает единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически [19].
По мнению академика А. Горбуновой, преимущества и недостатки рассматриваемых методов можно оценить по пятибалльной шкале по таким критериям, как:
-Адресность. С помощью прямых методов воздействие производится на конкретный субъект: получателя бюджетного финансирования, гранта, субсидии, организацию с государственным участием. Косвенные методы охватывают все хозяйствующие субъекты, осуществляющие научную или инновационную деятельность, или определенную их часть в зависимости от направления реализации политики. Таким образом, применение прямых методов обеспечивает тщательный подбор субъектов для оказания поддержки (например, посредством конкурса, тендера), а преимущество косвенных методов заключается в большей вовлеченности экономических субъектов в инновационный процесс, их действие распространяется на широкий круг субъектов и более продолжительно во времени (не ограничено сроками проекта, контракта и т.д.).
-Возможность контроля. Результаты прямого воздействия легче поддаются контролю, что вытекает из первого критерия. Есть возможность отслеживать, каким образом тратятся выделенные получателю средства, однако существует риск возникновения коррупции, недобросовестного исполнения обязательств, проведения финансовых махинаций. Реализацию мер косвенного стимулирования отследить сложнее, поскольку этот процесс имеет сложную пространственную и временную структуру, а коррупционная составляющая также присутствует. Таким образом, при одинаковой степени риска прямые методы лучше обеспечивают возможность контроля.
-Развитие творческой инициативы. По сути, применение любых методов стимулирования инновационной активности имеет своей целью развитие творческой инициативы. Однако прямые методы как правило направлены на узкий круг субъектов, уже имеющих отношение к науке и инновациям. Косвенные методы предполагают повышение заинтересованности всех хозяйствующих субъектов во внедрении инноваций, вовлечение новых участников в инновационный процесс. То есть, по данному критерию прямые методы явно уступают косвенным.
-Затрачиваемые средства. Прямые методы стимулирования зачастую предполагают единовременное выделение средств. При применении же косвенных методов затраты в большей степени распределены во времени. Сравнивать затраты в абсолютном выражении нецелесообразно, однако закономерным представляется вывод, что затраты на реализацию мероприятий косвенного регулирования имеют больший экономический эффект, поскольку результаты такого воздействия доступны намного большему количеству участников (пользователей инфраструктуры, получателей льгот и т.д.). Это означает, что только наиболее важные проекты и исследования могут финансироваться напрямую, а для увеличения темпов экономического роста всей страны в целом выгоднее вкладывать средства в создание благоприятных условий для осуществления эффективной предпринимательской деятельности, основанной на научных знаниях и инновациях.
-Эффективность мер. Эффективность прямых методов заключается в первую очередь, в том, что на выходе получается конкретный, измеримый результат - решение поставленных задач в сфере науки и инноваций. А главный эффект косвенного регулирования состоит в положительном влиянии на экономику страны, повышении ее инвестиционной привлекательности, развитии предпринимательской инициативы.
Таблица 2.1 - Оценка преимуществ и недостатков методов государственной поддержки инновационной деятельности (по 5-тибалльной шкале) [20]
КритерийПрямой методКосвенный методАдресность34Возможность контроля43Развитие творческой инициативы25Затрачиваемые средства24Эффективность мер34Итого1420
Согласно таблице 2.2.1 общая оценка прямых методов составила 14 баллов, косвенных - 20 баллов, что свидетельствует о преимуществе применения косвенных методов для стимулирования инновационной деятельности. Косвенные методы более соответствуют требованиям рыночной экономики, они способствуют созданию конкурентной среды, заставляя хозяйствующие субъекты работать эффективнее и производительнее, оптимизировать свою деятельность и внедрять инновации. Использование методов косвенного регулирования требует значительных затрат и наличия продуманной политики в области науки и инноваций. И хотя это сопряжено с определенной долей риска, экономический эффект приумножается с каждым дополнительно вовлеченным в инновационный процесс субъектом.
Однако не стоит упускать из вида тот факт, что существуют различия в направленности использования прямых и косвенных методов стимулирования инновационной деятельности.
Прямые методы в большей степени подходят для стимулирования фундаментальных и прикладных исследований, в то время как косвенные методы более эффективны в сфере коммерциализации их результатов [20].
3. Государственная поддержка инновационной деятельности за рубежом
.1 Государственная поддержка инновационной деятельности в США
На сегодняшний день США доминируют по всем главным направлениям научных исследований и разработок: за последние 50 лет ими было внедрено 60% всех инноваций в мировом масштабе, в особенности это касается оборонных, природоохранных, биологических и ИТ-технологий. Страна стремится к лидерству во всех сферах научных знаний, укреплению связей фундаментальных наук и национальных целей, к успешному партнерству государства, промышленности и академических кругов, подготовке высококлассных инженерных и научных кадров для страны в XXI в. Все это происходит на общем фоне роста уровня научно-технических знаний населения страны.
Для бизнеса всех уровней, в первую очередь, крупного, высокая инновационная активность является источником дополнительных прибылей и эффективной защитой от конкурентов. Если в самом начале нынешнего столетия доля США в общемировых расходах на НИР составляла примерно 40%, то сегодня ситуация немного изменилась. Мировые расходы на фундаментальную науку и НИОКР в 2013 г. выросли на 3,7% и превысили почти 1,5 трлн долл. США по-прежнему остаются безусловным лидером по этому показателю уже 40 лет подряд (затраты в этой области составили в 2013 г. 28% общемировых расходов, т.е. 423,7 млрд долл. США, что порядка 2,7% объема американского ВВП), но их доля в общемировых расходах на НИОКР в последние годы снижается: 2011 г. - 29,6% общемировых расходов на НИОКР; 2012 год - 29%, 2013 год - 28,3% [7].
В структуре американского ВВП на промышленное производство приходится 26% (в т.ч. на обрабатывающие отрасли - всего 18% ВВП), однако США сильно опережают другие государства по объему НИОКР и масштабам промышленных инноваций. Примерно две трети расходов на НИОКР в стране приходится на частные корпорации, которые активно финансируют не только прикладную науку, но и фундаментальные исследования. Также необходимо отметить, что с точки зрения географической принадлежности свыше 70% всех вложений крупного американского бизнеса в НИОКР приходятся на исследования внутри своей страны, и до 30% - на исследования за рубежом.
В США основными механизмами государственной инновационной политики являются следующие:
-госэкспертиза инновационных проектов для оценки возможных эффектов в общеэкономическом масштабе;
-активное финансирование государством инфраструктурных и стратегических проектов средней стоимостью до 0,5 млрд долл. США, вплоть до возможности 100% финансирования;
-стимулирование образования венчурных фондов через частичное или полное финансирование в первые годы самых передовых центров научных исследований и разработок, а также венчурных компаний;
-усиление требований антимонопольного законодательства к тем фирмам, которые препятствуют конкуренции в наукоемких областях.
оперативность принятия законодательных актов, стимулирующих развитие инновационной сферы: как правило, университеты в США находятся в собственности конкретного штата, в связи с чем оперативное принятие какого-либо закона на уровне штата способствует коммерциализации результатов научных исследований и разработок, полученных в университете.
После кризиса 2008-2010 гг. в инновационной политике США еще более выросла активность администрации США в области координирования и стимулирования инновационной деятельности. Правительство США сконцентрировало свои усилия на поддержке перспективных гражданских технологий следующих поколений, которые содержат в себе будущий научно-технический потенциал страны в XXI в.
НИС США является наиболее развитой в мире и включает в себя более 10 тысяч научных центров, корпоративных лабораторий, университетских исследовательских центров, государственных НИИ, которые занимаются передовыми изысканиями, генерируя инновационные предложения для всех уровней бизнеса [8]. В НИС США можно выделить три ключевых звена.
Первое звено - ведущие образовательные центры (Гарвардский и Стенфордский университеты, Массачусетский технологический институт и др.). Их задача - вести изыскания в фундаментальных и прикладных областях. Эти центры получают существенное государственное финансирование, активно взаимодействуют с венчурными компаниями, осуществляют трансфер технологий в промышленность. Одновременно они являются рекрутинговыми центрами в плане отбора и мобилизации лучших научных кадров со всего мира [8].
Второе звено - это национальные лаборатории, масштабные НИИ, специализирующиеся на разработке одного из направлений прикладной науки. Кроме того, зачастую инновационный характер носят также исследования «мозговых центров», которые нередко тесно взаимодействуют с правительственными структурами. Примерами таких «фабрик мысли» могут служить Бруклинский институт, Фонд «Наследие», Институт американского предпринимательства и др.
Третье звено НИС США - инновационные кластеры, главная цель которых состоит в том, чтобы побуждать университеты и НИИ к созданию и коммерциализации инновационной продукции.
Федеральной инновационной политике США внешне свойственен плюрализм: каждое учреждение на федеральном уровне реализует программу стимулирования НИОКР в соответствии со сферой своей ответственности, что определяется его бюджетом и федеральным законом, но окончательное согласование происходит в Конгрессе и Белом доме.
По законодательству и на основе сложившейся практики разработка ключевых принципов государственной инновационной политики, контроль над ее осуществлением и экономико-правовая регламентация поручены двум специализированным комитетам Конгресса - Комитету Сената по торговле, науке и транспорту и Комитету Палаты представителей по вопросам науки, космоса и технологий.
Правовое регулирование имеет многоплановый характер, так как многие долгосрочные программы требуют значительных финансовых и других материальных расходов государства, а также необходимо долгосрочное детальное планирование и программирование производства «сверху вниз» и в частном, и в государственном секторах. Во-первых, правое регулирование четко регламентирует действия участников и, во-вторых, тесно связано с экономической, военной и внешней политикой США. Следовательно, научно-технологическая и другая хозяйственная деятельность государства имеет государственную правовую основу, опирается на прочный государственный и административный фундамент (три этажа хозяйственной власти): законодательная инициатива и права государственного управления и контроля со стороны Конгресса, власть президента, административные распоряжения Белого дома и государственно- административное внутриведомственное регулирование.
.2 Государственная поддержка инновационной деятельности в Японии
Япония является классическим примером страны, которая максимально использовала стратегию догоняющего инновационного развития, основанную на использовании лучших мировых научно-технических достижений.
В настоящее время Япония занимает ведущие позиции по ряду экономических показателей. В соответствии с ежегодным отчетом Международного экономического форума за 2012-2013 гг., Япония [9]:
-является одной из 35-ти инновационно ориентированных экономик мира;
-занимает 10-е место в мире из 144 возможных по индексу глобальной конкурентоспособности;
-занимает 5-е место в мире из 144 возможных по развитию инноваций в стране;
-занимает 1-е место в мире из 144 возможных по инновационным мощностям, 2-е место в мире из 144 возможных по объему расходов частных компаний на исследования и разработки, 2-е место в мире из 144 возможных по научному и инженерному потенциалу.
На январь 2014 года Япония занимает по объему ВВП третье место (5,6 трлн. дол.) в мире после США (15,9 трлн. дол) и Китая по официальному валютному курсу и паритету покупательной способности (5-6%; 8,3% от мирового ВВП соответственно) [11]; [10].
Правовой основой обеспечения инновационного развития Японии в настоящее время является «Основной закон об интеллектуальной ответственности». Он нацелен на то, чтобы организовать в масштабах страны «цикл интеллектуального созидания». Этот цикл включает в себя три важнейших составляющих, объединенных во взаимосвязанную систему: интеллектуальное созидание - приобретение и охрана прав на интеллектуальную собственность - коммерциализация интеллектуальной собственности.
По данному закону государство отвечает за разработку реализации общей политики, обеспечивающей формирование и воспроизводство цикла. Также определенные обязанности имеют региональные власти, которые должны отвечать за состояние кадровых ресурсов, организацию сотрудничества между компаниями и университетами. Университеты, в свою очередь, несут ответственность вместе с государством за создание благоприятных условий для деятельности исследователей и инженеров и наиболее эффективное использование их знаний и опыта. В 2009 г. в Японии был основан фонд бизнес-инноваций для повышения конкурентоспособности национальных компаний, работающих в секторе окружающей среды и биотехнологий. Работа фонда заключается в создании новых отраслей рынка посредством корпоративного обмена технологиями и кадрами между частными предприятиями. К данному процессу также планируется привлечь университеты. Государственное финансирование составит 872 млн долл., а со стороны частного бизнеса ожидается до 90 млн долл. Фонд планирует предоставить японским компаниям до 9,5 млрд долл., что поможет представителям малого и среднего бизнеса создать совместные предприятия и приведет к повышению общей конкурентоспособности компаний страны в сфере инноваций.
Относительно кластерной политики в Японии можно выделить реализацию двух программ, основанных на кластерном подходе: «Кластер знаний и интеллекта» и «Индустриальный кластер». Целью первой программы является формирование региональных систем, в которых сконцентрированы знания для технологических инноваций, способных конкурировать на мировом рынке. Инициатива «Индустриальный кластер» в большей степени ориентируется на создание прочных сетей взаимодействия между бизнесом, образованием и государством, предоставляет венчурный капитал, способствует созданию бизнес-инкубаторов, поддерживает процедуры лицензирования, проводит маркетинговые исследования. Данная программа нацелена на такие отрасли экономики, как ИКТ, новые источники энергии и биотехнологии.
Говоря о венчурном финансировании, можно отметить, что в Японии венчурный бизнес начался по инициативе государства: первые три организации были созданы Министерством внешней торговли и промышленности за счет средств правительства, префектур и банков. Также в Японии был основан Центр венчурного предпринимательства.
Экономическому прогрессу Японии способствует особая роль проводимой государством политики в области инноваций. Говоря об инновационном развитии НИС Японии, можно отметить плавный переход от преимущественного импорта иностранных технологий к формированию благоприятного климата для создания отечественных фундаментальных разработок.
Отличительной чертой НИС Японии является налаженная система процесса разработки нового продукта: НИОКР, производство, сбыт, маркетинг. Все стадии данного процесса организованы таким образом, чтобы обеспечить своевременное распространение инновационных идей и их реализацию в продукте [9].
Ключевую роль в формировании инновационной политики Японии играют Министерство внешней торговли и промышленности и Совет по научно-технической политике. Данные государственные органы разрабатывают стратегические планы, определяющие дальнейшее инновационное развитие страны. Основными направлениями государственной инновационной политики Японии являются: финансирование частных инновационных компаний, создание бюджетных и внебюджетных фондов с целью поддержки НИОКР, защита японского производителя от внешних конкурентов, согласование инвестиционной программы с национальными интересами, индикативное планирование НИОКР, налоговые и кредитные льготы в сфере НИОКР, усиление взаимодействия между наукой, бизнесом и государством, развитие интеллектуального капитала, упрощение процесса патентования и защита интеллектуальной собственности.
В данной главе помимо моделей государственной поддержки инновационной деятельности США и Японии приведена их сравнительная характеристика в виде таблицы (таблица 3.2.1).
Таблица 3.2.1 - Сравнительный анализ поддержки ИД Японии и США
КритерийЯпонияСШАОбщая характеристика- Имитационная модель инновационного развития - Преобладание нетехнологических инноваций - Высокая координирующая и регулирующая роль государства - Упор на крупные предприятия Технополисы- Импортер лицензий - Генератор новых идей - мировой лидер - Децентрализованное регулирование - Упор на малый и средний бизнес Бизнес-инкубаторыОсновные направления государственной поддержки ИД- Увеличение поддержки молодых ученых - Концентрация сил и средств в нововведениях, которые бы обеспечивали максимальный уровень качества и при этом были бы недороги - Защита национального рынка новых отраслей через госпошлины - Госзаказы для специальных научных отделов крупных компаний. Международная научно-техническая кооперация в наиболее высокотехнологичных отраслях промышленности и пр.- Продвижение высокотехнологичной продукции на внешние рынки - Развитие венчурной индустрии - Защита прав интеллектуальной собственности как внутри страны, так и за рубежом - Развитие и поддержка малого бизнеса - Стандартизация продукции - Государство способствует формированию рынка инновацийОрганы государственного регулирования ИД- Министерство внешней торговли и промышленности - Центр венчурного предпринимательства - Японская ассоциация промышленных технологий - Управление по науке и технике - Государственное «Агентство малого и среднего предпринимательства» и т.д.- Американский научный совет - Администрация малого бизнеса - Национальное бюро стандартов и т.д.Приоритетные отрасли- Информационно-коммуникационные технологии (в том числе электроника) - Нанотехнологии - Робототехника - Биотехнологии - Медицина - Энергетика (в том числе и атомная)- Медицина - Энергетика - Робототехника и приборостроение - Нанотехнологии - Генная инженерия - Информационно-коммуникационные технологии - Оборона, космосЗатраты на НИОКР, %От ВВП:3,25 % В том числе за счет: 1. Промышленности: 75,93% 2. Правительства: 17,17% 3. Высшего образования: 5,66% 4. Частного сектора (отдельных лиц): 0,78% 5. Иностранных источников: 0,46%От ВВП:2,64% В том числе за счет: 1. Промышленности: 59,96% 2. Правительства: 33,39% 3. Высшего образования: 3% 4. Частного сектора (отдельных лиц): 3,65% 5. Иностранных источников: -Затраты госбюджета по отраслям, %1. Оборона: 4,77% 2. Гражданская сфера: 95,23%: - Космос: 7,12% - Почва, земля: 1,52% - Энергетика: 12,82% - Окружающая среда: 1,11% - Сельское хозяйство: 3,65% - Здравоохранение: 4,78% - Телекоммуникации: 3,77% - Промышленность: 7,35% - Прочие: 53,11%1. Оборона: 56,22% 2. Гражданская сфера: 43,78%: - Космос: 13,56% - Почва, земля: 2,06% - Энергетика: 3,55% - Окружающая среда: 0,91% - Сельское хозяйство: 3,46% - Здравоохранение: 5,52% - Телекоммуникации: 2,38% Промышленность: 0,83% Прочие: 11,51%Основные программы и стратегии развития- «План развития технополисов» - «План размещения научного производства» - «План базовых исследований» Программа инновационных исследований малого бизнеса (аналог SBIR)- SBIR - STTR - SBICМетоды поддержки ИД (за исключением прямого финансирования)- Налоговые скидки - Налоговые субсидии - Ускоренная амортизация по инновационному оборудованию - Налоговый кредит - Освобождение инновационных компаний или отдельных видов имущества, применяемого в инновационной деятельности, от обложения имущественными налогами- Налоговый кредит - Налоговые скидки - Налоговые каникулы - Ускоренная амортизация Поощрение бизнес-ангелов[12]; [13]; [14; стр.30-34];[15]; [16];[17];[18;стр.6-7].
На основании таблицы 3.2.1 можно сделать следующие выводы:
. Япония является догоняющей страной, применяющей элементы имитационной модели. США - лидер в сфере инноваций.
. В Японии распространен такой субъект инновационной инфраструктуры как технополисы, в США бизнес-инкубаторы.
. В Японии упор идет на крупные промышленные предприятия, в США на малый и средний бизнес.
. У данных государств различные программы инновационного развития.
. Относительно США Япония в разы меньше тратит на оборону и здравоохранение. Однако наблюдается преобладание в энергетике и промышленности.
. В США государственные органы, регулирующие инновационную деятельность, относительно больше выделяют средств на НИОКР, чем госорганы Японии.
Проведенный анализ моделей государственной поддержки инновационной деятельности Японии и США указывает на различия в инновационных системах этих стран. Несмотря на то, что в мире интенсивно протекают процессы интеграции и глобализации, между Японией и США идет не менее интенсивная борьба за одни и те же приоритетные отрасли, попытки разработки аналогичных технологий будущего. Каждое государство имеет свою стратегию достижения определенного уровня инновационного развития.
Заключение
В результате выполненной работы все задачи, поставленные ранее в курсовом проекте были достигнуты, а именно:
. Дана общая характеристика понятия инновационной деятельности. Рассмотрены основные субъекты инновационной деятельности. Отражена суть прямых и косвенных методов и инструментов поддержки инновационной деятельности.
. Рассмотрены модели государственной поддержки инновационной деятельности Японии и США.
В настоящее время США стремятся к обеспечению лидерства на всех направлениях научных знаний, укреплению связей между фундаментальными науками и национальными целями, развитию эффективного партнерства между государством, промышленностью и академическими кругами, подготовке ученых и инженеров особо высокого класса. Инновационная политика в США воплощается в концепции формирования «национальной инновационной способности». Смыслом ее является воспитание восприимчивости нации к технологическим новациям, к смене конкретных направлений научно-технического прогресса в зависимости от эффективности последних. Японская модель так же, как и американская, предполагает создание технологического приоритета, но при этом упор делается на конкретные технологии. В Японии на государственном уровне определяются технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется их развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное хозяйство. Оба государства играют исключительно активную роль в общей координации научно-исследовательских работ в стране, в реализации широкомасштабных программ развития НИОКР и поощрении частных компаний.
3. Проведен сравнительный анализ поддержки инновационной деятельности в Японии и США.
Япония и США - две ведущих страны по инновационному развитию, но Соединенные Штаты значительно выделяются как наиболее технологически и инновационно динамичная экономика. Япония также показывают высокую степень инновационности по сравнению с остальными странами, но японцы отстают от американцев в связях университетов и бизнеса, призванных вовлекать в хозяйственный оборот новые идеи, получая новые изделия и новые рынки, а также в энергичности, с которой рынки капитала реализуют и поддерживают продвижение новых предприятий и новых изделий.
Подводя итог по проделанной работе можно сказать, что государство играет огромную роль в развитии инновационной деятельности, инновационной системы. Оно строит эту систему через государственные регулирующие органы, правовые акты, бюджетное финансирование, разработку программ и стратегий инновационного развития страны.
Список использованной литературы
инновационный государственный регулирование
1.И. В. Войтов, В. М. Анищик. Инновационная деятельность и венчурный бизнес: научно-методическое пособие - Минск: ГУ «БелИСА», 2011. - 188 с.
.М.В. Парфенова Формы, методы и инструменты стимулирования инновационной деятельности: сущность, терминология, способы систематизации - Инновационные технологии управления, ИнВестРегион №1 - 2013 - С.51.
4.Коноплев С.П. Инновационный менеджмент.- М.: Проспект, 2007. - С.65.
5.Янковский К., Мухарь И. Организация инвестиционной и инновационной деятельности. - СПб.: Питер, 2011 - С.448
.Мировой финансовый прогноз на 2014 г. - R&D Magazine. Global R&D Funding Forecast ,2013 - С.2.
7.Рыхтик, М.И. Национальная инновационная система США: история формирования, политическая практика, стратегия развития. - Нижний Новгород: НИУ Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2011 - С.23.
.Отчет о конкурентоспособности в мире за 2012-2013 гг. - The Global Competitiveness Report, Insight Report. - Geneva : SRO-Kundig, 2013. - С. 545.
9.Колесова, В.П. Национальные инновационные системы : монография / МАКС Пресс, 2011. - С.296.
10.Клочкова Н.В. Развитие инновационной деятельности: обобщение зарубежного опыта / Вестник ивановского государственного энергетического университета, 2012.-№1.- С. 78-82.
11.Кокин А.С. Анализ развития инновационного малого бизнеса в рамках национальных инновационных систем зарубежных стран / Экономика: вчера, сегодня, завтра, 2012.-№3-4.- С. 39-62.
12.Кирова Е. А. Государственная поддержка инновационной деятельности и модернизации / Интернет-журнал науковедение, 2012-№1-С. 5.
13.Никонова Я.И. Сравнительный анализ государственной инновационной политики в США и Японии / Теория и практика общественного развития, 2011.-№3.- С. 319-321
14.Периодический обзор инновационной деятельности стран Европы, Америки, Азии и Африки, СНГ. -Минэкономразвития, март 2012.-№5.-С. 61.
15.Макашева Н.П. Государственная поддержка и финансирование инновационной деятельности в России и странах мира / Вестник Томского государственного университета. Экономика, 013.-№3(23).- С.161-172.
.Балышев А.В. Стимулирование развития науки и инноваций в США: политика в отношении малых фирм (на примере программы содействия инновационным исследованиям малого бизнеса (SBIR)) / Вестник чувашского университета, 2013.-№4.- С. 292-300.
.Киселев В.Н. Инновационная политика и национальные инновационные системы Канады, Великобритании, Италии, Германии и Японии / Информационно-аналитический бюллетень ЦИСН, 2009.-№6.- С. 3-72.
.Гедич Т.Г., Уразова Н.Г. Государственное регулирование инновационной деятельности: монография. - Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2008 - С. 188.
.Горбунова А.Ю. Методы государственного регулирования инновационной деятельности / Современная наука. - 2013. - № 5.