Основные структурные элементы социальной сферы
Содержание
Введение
Основные структурные элементы социальной сферы
Финансовые ресурсы социальной сферы
Современное состояние сферы предоставления социальных услуг в КР
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Помимо налогов, которые сами по себе не является источником повышения жизненного уровня населения, а лишь создает при определенных условиях предпосылки для его роста, имеется другой важный канал, через который осуществляется непосредственное участие финансов в повышении благосостояния граждан. Это общественные фонды потребления. Они используются для оказания населению бесплатных услуг, выплаты денежных пособий и предоставление различных льгот. Общественные фонды потребления выступают финансовой базой реализации конституционных прав и гарантий, декларируемых государством в социальной сфере. Специфика распределения благ через общественные фонды потребления заключается в его целевом характере, т.е. в непосредственной связи размеров и видов социального обслуживания с удовлетворением конкретных потребностей определенных групп населения.
В отличие от налогового регулирования механизм общественных фондов потребления позволяет обществу непосредственно воздействовать на структуру потребительских расходов граждан в интересах выравнивания социально-экономического положения различных категорий населения. Размеры выплат и льгот из общественных фондов потребления не только является важной составной часть совокупного потребительского фонда, но и воплощает в себе социальные приоритеты в распределении и потреблении жизненных благ.
В условиях свободной экономики рост благосостояния граждан будет предопределяться в первую очередь резким повышением стоимости рабочей силы на рынке труда, значительным расширением доходов от различных форм коллективной и частной собственности. При таких обстоятельствах сфера бесплатных услуг и всякого рода льгот станет неизбежно сужаться за счет расширения платного социального обслуживания. В результате оплата труда и другие формы доходов от активной деятельности будут все более превалировать, в то время как общественные фонды потребления будут все более выступать в роли источника, используемого на содержание социально незащищенных и малообеспеченных категорий граждан.
Состав и объем жизненных благ, доставляемых через общественные фонды потребления, будут в первую очередь зависеть от структуры расходов государственного бюджета, за счет средств которого в настоящее время формируется около 70% средств тих фондов. В условиях рыночной экономики должна значительно возрасти, социальная роль бюджета. В странах с высоким уровнем потребления удельный вес расходов на социальные нужды в государственном бюджете составляет от 45% до 55%.
Основные структурные элементы социальной сферы
Демографическая составляющая.
Функционирование социальной системы предполагает наличие и воспроизводства определенного числа индивидов.
Основные проблемы, существующие в данной области:
депопуляция, т.е. вырождение нации, преобладание уровня убыли над приростом населения. Например, у русских (поэтому с целью повышения рождаемости там выделяют деньги за рожденных детей) за период с 1994 по 1999 год численность населения снизилась почти на 2 млн. человек.
Угроза генетическому фонду нации. В учеными отмечается тенденция к вырождению популяции, т.к. от 20 до 25% населения являются носителями генетически передаваемых и приобретенных патологий. Таким образом здоровье нации ухудшается.
Постарение населения. Опыт других стран показывает, что если количество людей в стране старше 60 лет более 16%, то нацию можно считать «старой», с выраженной тенденцией к вымиранию. В странах бывшего Союза на 1000 человек трудоспособного населения приходится примерно 730 иждивенцев, включая людей пенсионного возраста, т.е. старше 60 лет.
В результате получается, что демографические проблемы порождают проблемы пенсионного обеспечения, медицинского обслуживания и др.
Социальное здоровье населения.
В широком смысле под социальным здоровьем населения понимается способность популяции к расширенному воспроизводству, низкий уровень заболеваемости, особенно материнской, младенческой и детской смертности, отсутствие социальных заболеваний.
Если обратиться к нашей стране, то в последнее время здесь отмечается высокий уровень материнской смертности (примерно 50 на 1000 человек), также большое количество младенческих смертей (среди младенцев в возрасте до 1 года - примерно 85 на 1000 человек), высокий уровень социальных заболеваний, в частности туберкулезом, и заболеваний передающихся половым путем.
Необходимо отметить, что социальное здоровье обуславливается политикой государства в области здравоохранения и его структурной организацией. Многие исследователи считают, что нужно радикально менять политику в области социального здоровья. При этом решающее значение должна иметь профилактика.
Социально-экономическая составляющая.
Предполагает взаимодействие социальной и экономической сфер. Включает в себя ресурсы, их производство и потребление. Итак, социально-экономическая составляющая подразумевает:
. Определенный рынок труда, возможность получить работу, трудоустроиться;
. Трудовую деятельность, в условиях которой происходит производство ресурсов;
. Определенный уровень доходов, который обеспечивал бы необходимый уровень потребляемых ресурсов;
Этот процесс проходит по следующей схеме:
Возможность трудоустроиться - трудовая деятельность - доход - приобретение ресурсов и их потребление.
Характеризуя ситуацию, которая сложилась на рынке труда на сегодняшний день, можно сказать, что он сужается в результате воздействия многих экономических факторов. Поэтому возникает диссонанс между потребностями человека, которые нужно удовлетворить и объемом получаемого дохода. Вследствие чего большая часть населения страны находится ниже прожиточного минимума. Так как объем ресурсов для воспроизводства резко снижается, то соответственно, меняется социально-экономическая структура общества, происходит процесс социально-экономической поляризации. Таким образом, с одной стороны, формируется прослойка богатых, с другой стороны, идет процесс социальной депривации не отдельных групп, а целых слоев населения. Причем как в горизонтальном, так и в вертикальном измерениях.
Социально-психологическая составляющая.
Реальным ее показателем может выступать уровень социального самочувствия в обществе. Он включает в себя определенный уровень социальных притязаний и уровень социальной напряженности, тревожности. Рассмотрим факторы, влияющие на уровень социального самочувствия людей.
В качестве первого фактора выступает механизм социального сравнения, когда люди соотносят (оценивают) свое положение с идеальной моделью или с прошлым образом. На оценку человека влияет то, как он соотносит, сопоставляет себя с другими - с теми, кто стоит выше его. Такая социальная поляризация формирует своеобразную шкалу сравнения, которая, носит вертикально-восходящий характер. Неадекватная самооценка человеком себя, как правило, приводит к формированию комплекса социальной неполноценности, чувству социальной неприязни, отторжения, агрессивным тенденциям.
Второй фактор, влияющий на социальное самочувствие, - это оценка поведения элиты данного общества. Под элитой понимаются группы, задающие образцы поведения. Ориентируясь на поведение элиты люди выстраивают свое собственное поведение.
Третьим является фактор социального терпения/нетерпения. Социальное нетерпение проявляется как результат разрыва между ожидаемым и реальным положением вещей. Например, в начале 90-ых большинство населения лояльно относилось к реформированию общества, т.к. людей связывало общее ожидание эйфории - «невидимая рука рынка расставит все по своим местам». Через некоторое время стал проявляться разрыв, который выражался, в основном, в трех вариантах поведения.
Самонетерпение. Характеризуется социальным недовольством, реакцией нетерпения, желанием любым способом изменить наличное положение;
Рациональное терпение. Сторонники такого поведения рассуждают следующим образом: «сейчас жизнь тяжелая, но это временное состояние, нас ждут улучшения»;
Привычное терпение. Ситуация, когда человек смиряется со своим положением и не предпринимает никаких усилий для его изменения. При таком типе поведения человек думает: «не жили богато, так и не надо начинать». Эта позиция характерна для людей, принадлежащих к социально-депривированным группам.
Социальное самочувствие оказывает значительное влияние на поведение людей, формируя уровень социальной напряженности, который включает в себя уровень преступности, уровень психических заболеваний, количество пограничных состояний, число забастовок и трудовых конфликтов, уровень суицида.
Социально-психологическая и социально-правовая компоненты.
Социально-правовой конструкт играет роль внутреннего конструктора социальной сферы. Правовые нормы выступают в качестве основных механизмов социального конструирования. Например, если рассматривать понятие «инвалидности», то он представляет определенный социально-правовой конструкт. под «инвалидностью» понимается «стойкое нарушение, снижение или утрата общей или профессиональной трудоспособности вследствие заболевания или травмы, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты».
Формы и способы социально-правового конструирования, которые существуют в данном обществе, определяют характер взаимоотношений между группами, приоритеты в обществе, дифференцируют социальное пространство. К примеру, такая социальная норма как красота - это некая социальная конструкция, которая принимается большинством членов общества. Упорядочивание отношений в рамках социальной сферы должно опираться на социальную политику и на правовые конструкты. В этом аспекте целью социальной политики является ликвидация дисбаланса между составляющими.
Социальная инфраструктура
Представляет собой институализированный комплекс, обеспечивающий воспроизводство общества.
В инфраструктуру входят такие элементы: жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и связь, здравоохранение, просвещение и образование, культурные, спортивные и досуговые организации, органы социальной защиты и социального обеспечения, органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях.
Составляющие инфраструктуры различаются по:
. Своим функциям. Система образования призвана обучать, система здравоохранения - лечить, проводить профилактику заболеваний и т.д.
. По ведомственной принадлежности. Учреждения образования подчиняются Министерству Образования, учреждения социальной защиты и социального обслуживания - Министерству Труда и Социального развития, медицинские учреждения - Министерству Здравоохранения и т.п.
. Источникам финансирования и формам собственности. Например, Ж.К.Х. является муниципальной и, отчасти, частной собственностью.
Финансовые ресурсы социальной сферы
Финансовая политика государства в социальной сфере направлена на разработку наиболее эффективных приемов финансирования и инвестирования организаций социальной сферы, а также стимулирования производственных, коммерческих предприятий, банков, страховых компаний, общественных организаций, частных лиц, финансирующих социальную сферу. От этого зависит степень заинтересованности субъектов рынка в финансировании, инвестировании и льготном кредитовании нуждающихся в этом организаций социальной сферы.
Одним из основных источников финансирования социальной сферы выступает бюджет, из которого финансируются некоммерческие организации.
Существует три основных метода финансирования текущей деятельности организаций и учреждений: самофинансирование, сметное и смешанное финансирование.
Самофинансирование предусматривает обеспечение организаций и учреждений за счет их собственных доходов.
Сметное финансирование - предоставление денежных средств из гос. бюджета для покрытия расходов учреждений социальной сферы.
В современных условиях широко используется метод смешанного финансирования в организациях и учреждениях социальной сферы. Его сущность состоит в том, что расходы учреждения покрываются за счет и бюджетных, и собственных источников.
Основой предоставления бюджетного финансирования социальной сферы являются следующие критерии: форма собственности хозяйствующего субъекта; социальная значимость услуг. Финансирование организаций социальной сферы осуществляется либо в форме бюджетных ассигнований, либо в форме бюджетных дотаций. Учреждения социальной сферы находятся на сметном финансировании. Смета хозяйствующего субъекта социальной сферы является главным инструментом расчета его годовой потребности в финансовых ресурсах, а также условием обеспечения поступления средств на текущие расходы хозяйственной деятельности.
Поскольку совокупные затраты учреждения в смете регламентированы по всем статьям и элементам затрат, то она также выступает инструментом контроля за величиной и целевым использованием финансовых ресурсов. Какие-либо отклонения от сметы всегда являются сигналом к исследованию причин подобных отклонений. Неисполнение сметы в общем объеме и по структуре расходов может быть оправданным и неоправданным. В первом случае речь идет о причинах, находящихся вне влияния хозяйствующего субъекта: изменения законодательства, инфляционные процессы, смена общественных предпочтений и т.п. Неоправданный перерасход запланированных ресурсов чаще связан с некачественным финансовым менеджментом учреждения: недостатками внутрихозяйственного планирования затрат, изучения внешней среды и т.п.
В 2009 году бюджетные средства, выделенные на социальный заказ, составляла чуть более 4 миллионов сомов (около $82 тысяч), то 2013 году уже выделено почти 14 миллионов. С 2004 года проводятся конкурсы социальных проектов в рамках программы «Новое поколение». Это первый опыт привлечения НКО к выполнению социально - значимых программ путем государственного социального заказа. Социальные проекты были направлены на профилактику социального сиротства, безнадзорности и эксплуатации детского труда и социальную интеграцию детей с особыми нуждами. Социальные проекты направлены на привлечение в социальную сферу дополнительных людских, материальных, финансовых ресурсов из государственных источников, создание правового механизма для эффективного и непрерывного предоставления социальных услуг населению, также продвижение конкуренции между исполнителями социального заказа и повышение качества социальных услуг.
Источники формирования финансовых ресурсов социальной сферы
Бюджет-ные средства всех уровней на текущую деятель ность.Бюджет-ные целевые заказыСпонсорские, благотвори-тельные средстваСредства внебюд жетных государст венных фондовДоходы от собственной хозяйственной деятельностиСредства благотворительных фондов и некоммерческих организаций соц. поддержкиКредитные ресурсы
Финансовые ресурсы социальной сферыНаправления расходов социальной сферы.Материальные и приравненные к ним расходыОплата трудаНачисления на оплату трудаКапитальный ремонтФонды социального развитияКапитальные вложенияПрочие (отчисления, сборы, налоги)
Основными источниками финансирования социальной сферы служат государственные ( централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, которые образуются по территориальному принципу. К внебюджетным фондам социального назначения относятся: пенсионный, занятости, обязательного медицинского страхования, социального страхования, социальной поддержки.
Вместе с тем бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования социальной сферы. Бюджет обеспечивает поддержание и развитие социальной инфраструктуры, социальную защиту населения региона. В дотационных регионах из-за низкой доходной части бюджета финансирование социальной сферы осуществляется в минимальных размерах, вторичные доходы населения невелики, что также сдерживает движение денежных потоков через банковскую систему.
Важное место в структуре аппарата Министерства занимают: Управление финансирования социальной сферы и науки; Управление финансирования обороны, правопорядка и безопасности.
Социальная трансформация означает, что наряду с государством в финансировании социальной сферы принимают участие заинтересованные лица, в том числе работодатели, наемные работники, профсоюзы.
Бюджетные средства расходуются на следующие основные цели: содержание вооруженных сил и государственного аппарата; финансирование социальной сферы ( социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука и др.); финансирование хозяйства. Соотношение между этими статьями расхода определяется многими факторами: положением страны в мировой капиталистической системе, социально-экономической структурой общества, историческими традициями, накалом классовой борьбы и даже тем, какая партия находится в данный момент у власти.
Вместе с тем бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования социальной сферы. Бюджет обеспечивает поддержание и развитие социальной инфраструктуры, социальную защиту населения региона. В дотационных регионах из-за низкой доходной части бюджета финансирование социальной сферы осуществляется в минимальных размерах, вторичные доходы населения невелики, что также сдерживает движение денежных потоков через банковскую систему.
Современное состояние сферы предоставления социальных услуг в КР
Социальная услуга, на взгляд современных экспертов в Кыргызской республике, - это специфический товар, потребительская стоимость которого проявляется в процессе потребления и неотделима от потребителя.
В связи с этим у социальной услуги (как и у других) есть особенности. Они следующие:
свойства услуги создаются производителем и сразу же используются клиентом;
качество услуги зависит от квалификации персонала и его добросовестности;
возможности выбора социальной услуги более ограничены, чем при приобретении других видов услуг (товаров).
Социальные услуги должны предусматривать помощь и всестороннюю поддержку гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Социальные услуги в зависимости от их назначения подразделяют на следующие основные виды:
социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту;
социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение здоровья граждан;
социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе);
социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей;
социально - экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня;
социально - правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.
Система социальной защиты в Кыргызской Республике включает в себя, в основном, социальные выплаты и денежные компенсации взамен льгот для отдельных категорий населения и отдельные виды социальных услуг, предоставляемые одиноко проживающим пожилым гражданам КР, а также подопечным интернатных учреждений.
Система предоставления социальных услуг не рассматривается в рамках государственных услуг.
В настоящее время социальные услуги стали предоставлять общественные организации при поддержке доноров. Существует слабая устойчивость и отсутствие последовательности данных проектов.
Социальные услуги развиваются бессистемно и без оценки нужд, потребностей уязвимых слоев населения.
В связи с межведомственной раздробленностью и отсутствием поддержки органов местного самоуправления не развита сеть учреждений по предоставлению социальных услуг по поддержки семьи в кризисной ситуации, лицам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым гражданам КР.
Отсутствуют стандарты социальных услуг и соответственно система мониторинга по оказанию социальных услуг.
Основные проблемы в существующей системе предоставлении услуг.
Существуют четыре больших проблемных блоков в несовершенстве системе предоставления социальных услуг в Кыргызской Республике.
Блок. Отсутствие конкурентного рынка предоставления социальных услуг, которая включает в себя:
Отсутствие конкурентной среды;
Ограниченный выбор и доступность социальных услуг;
Неэффективное использование бюджетных средств;
Преимущественно сегрегационная система предоставления социальных услуг.
Блок. Отсутствие комплексного подхода в предоставлении социальных услуг.
Отсутствие преемственности в предоставлении социальных услуг на протяжении жизненного цикла;
Отсутствие межведомственной координации в предоставлении социальных услуг.
Блок. Несовершенство и отсутствие стандартов
Межрегиональная дифференциация в размерах и качестве предоставляемых социальных услуг;
Несовершенство бюджетирования, мониторинга оценки качества предоставляемых социальных услуг.
Блок. Отсутствие развитого института социальных работников
Низкий профессионализм;
. Низкий престиж социального работника;
Отсутствие специалистов по оценке и определению потребности в социальных услугах;
Несовершенство учебно-методической базы при подготовке специалистов.
Для содержания на достаточно высоком уровне системы медицинского обслуживания затраты на ту сферу деятельности должны составить от 5 до 7% валового национального продукта. В то же врем в нашей стране та дол в последние годы не превышала 1-1,5%, т.е. была требуемого уровня примерно в 5 раз. Та же картина вырисовывается при сравнении структуры потребительских бюджетов семей в нашем государстве и в развитых странах. В странах с высоким уровнем потребления расходы на питание составят от 15 до 30% семейных бюджетов, тогда как в нашей стране на эти цели расходуется в последнее врем до 75% бюджета семьи. Это означает, что у нас семье приходится экономить на расходах, связанных с приобретением предметов длительного пользования, определяющих качество досуга и духовного самосовершенствования.
Уровень жизни населения определяет не номинальные, а реальные денежные доходы, объем которых зависит не только от величины оплаты труда, средних размеров предпринимательской прибыли, средней доходности ценных бумаг, но и от действующей системы налогов, ценового регулирования, уровня инфляции, размеров дотирования и др. Реальные доходы граждан образуются в результате многократного финансового распределения и перераспределения стоимости. Причем данное распределение подчас носит весьма противоречивый характер. Например, с помощь налогов урезать полученные гражданами денежные доходы и тем самым уменьшаются их реальные доходы. Однако финансовые ресурсы, мобилизованные посредством налогов, направляются через бюджет в сферы культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, используются на дотации и компенсационные выплаты, благодаря чему обеспечивается не только сохранение, но и рост уровня реальных доходов граждан. Таким образом, даже если предположить, что в ходе подобного перераспределения был соблюден баланс между изъятием и передачей средств по отношению к населению в целом, то неэквивалентность будет иметь место применительно к определенным социальным группам и отдельным гражданам.
Значит, реальные денежные доходы населения, сердцевину которых составят трудовые доходы, обязательно содержат определенную сумму финансовых добавок и вычетов. В условиях рыночных отношений роль тих добавок и вычетов существенно возрастает, они приобретают характер финансовых регуляторов денежных доходов населения.
Заключение
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что в социальную сферу направляется несколько финансовых потоков
Бюджетные источники:
государственный бюджет;
бюджеты регионов;
местные бюджеты;
ресурсы межбюджетного перераспределения.
Внебюджетные источники:
негосударственные социальные фонды;
кредитные ресурсы, привлечение средств фирм и домашних хозяйств (территориальные займа);
использования потенциала некоммерческих неправительственных организаций.
Внешние источники:
▲ кредиты, займы международных финансовых организаций;
▲ гуманитарная помощь из-за границы.
Расходы на социальную сферу от ВВП составляют в Украине в среднем около 18%, однако основная тяжесть социальных расходов лежит сегодня на бюджетах регионов и их местных структур, из которых финансируется примерно 80% всей социальной сферы.
Рядом и параллельно с бюджетной системой в Украине функционирует сравнимая с ней по масштабам внебюджетная финансовая страховая система.
К государственной социально-страховой системы относятся
Фонд занятости;
Пенсионный фонд;
Фонд социального страхования;
Фонды обязательного медицинского страхования (проект). Они формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, обязательных страховых взносов работающих граждан, ассигнований из государственного бюджета.
Список использованной литературы
социальная инфраструктура услуга защита
Банковский вестник. № 5-6, 10., 2004., № 2., 2009.
Экономический вестник. № 1., 2008.
Г.Н. Соболевский, В В. Ермаков, В.В. Головтеев. Основы финансирования учреждений здравоохранения. М., 2008.
И.В. Бабановский. Вопросы финансирования здравоохранения в России. М., 2010.