Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

  • Вид работы:
    Другое
  • Предмет:
    Эктеория
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    53,43 Кб
  • Опубликовано:
    2013-11-09
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

КЫРГЫЗСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. М. РЫСКУЛБЕКОВА

КЫРГЫЗСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

им. Ж. БАЛАСАГЫНА

Диссертационный совет Д.08.11.020

На правах рукописи

УДК 338.244.45+36(575.2)

Асизбаев Рустам Эмилжанович

Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук






Бишкек -2012

Диссертационная работа выполнена в Научно-исследовательском институте инновационной экономики при Кыргызском экономическом университете им. М. Рыскулбекова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Мусакожоев Шайлобек Мусакожоевич.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Исаков Кумен Исакович;

доктор экономических наук Кудабаев Зарылбек Исалыевич;

доктор экономических наук Баетов Батыркул Исаевич;

Ведущая организация: Институт управления и бизнеса КГТУ им. И. Раззакова, г. Бишкек, пр. Мира 66.

Защита диссертации состоится 6 апреля 2012 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д.08.11.020 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора (кандидата) экономических наук при Кыргызском экономическом университете им. М. Рыскулбекова по адресу: 720033, г. Бишкек, ул. Тоголок Молдо, 58.

С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки Кыргызского экономического университета им. М. Рыскулбекова по адресу: 720033, г. Бишкек, ул. Тоголок. Молдо 58.

Автореферат разослан 5 марта 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор Джумабаев К.Дж.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях одной из общих закономерностей развития в зарубежных странах является усиление роли организационных факторов управления. В Кыргызской Республике проблемы модернизации систем управления носят особый характер, в связи с изменением модели экономического развития, переходом к рыночным отношениям. Особое значение на современном этапе приобретает информационная сфера деятельности человека. Успех основан на системном и ситуационном подходах, где утверждается стратегическое управление экономикой.

Одним из важнейших элементов стратегии развития экономики является индикативное планирование, где немаловажное значение приобретает проблема развития отечественной модели индикативного планирования, ее теоретико-методологического, методического и информационного обеспечения. Индикативное планирование является закономерным продолжением развития прогнозной деятельности.

Применение индикативного планирования в экономике в сочетаний с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления, как на макро, так и на микроэкономическом уровнях.

Актуальность диссертационной работы обусловлена тем, что изменения в политической жизни и социально-экономических отношениях в Кыргызской Республике, происходит исключительно в сложных условиях комплексной перестройки национальной экономики, перевода отраслей экономики и социальной сферы на более новые принципы функционирования, при ограниченности всех ресурсов и неразвитой инфраструктуры рынка. Что проявляются во всех сферах экономики, финансовой и банковской деятельности, в решении социальных вопросов, в науке и культуре, особенно в межнациональной политике.

Вместе с тем, в нашей стране пока еще слабо развита прогнозная функция в изучении эволюции социального управления в перспективе. Именно в тех странах, где глубоко и систематически занимаются вопросами организации управления, отмечается самая высокая результативность производства и удовлетворения потребности людей.

Немаловажное значение в обеспечении развития экономических процессов играет индикативное управление, включая стратегическое планирование, организацию и контроль системы основных индикаторов, управление качеством, анализ и оценка получаемой информации и прогнозирование результатов развития всей экономики.

В научной среде большинство теоретических и методических положений индикативного планирования остаются спорными и недостаточно разработанными.

Кыргызская экономика сегодня не может быть в полном смысле рыночной, но не является уже и плановой, вопрос сочетания как рыночных так и плановых начал в такой современной экономике остается пока открытым.

С учетом этих соображений должна и строиться стратегия развития экономики Кыргызской Республики. В этой стратегии значительная роль отводится государственному регулированию.

В целях создания действенной системы государственного регулирования экономики Кыргызской Республики в условиях переходного периода назрела необходимо использование как опыта, накопленного в советский период развития страны в сфере прогнозирования и планирования экономики, так и положительный зарубежный опыт.

Суть принципов государственного индикативного планирования состоит в выдвижении четких целевых ориентиров развития и структурной перестройки социальной сферы, консолидации усилий государства, подкрепленных особыми мерами государственного регулирования и осуществлением разработки необходимых государственных программ. В республике для этого уже давно сложились предпосылки, связанные с исторически действовавшими традициями среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и планирования, а также зреющим в среде управленцев пониманием необходимости активного государственного воздействия на экономику на основе индикативного планирования.

При разработке и реализации комплексных мер развития индикативного планирования необходимо учитывать региональную составляющую экономического развития. В первую очередь, это связано с особенностью структурных изменений социальных потребностей граждан отдельного региона. Кроме того, необходимо учитывать национальные традиции, демографическое развитие каждого региона, природные факторы, национальные и этнографические характеристики групп и слоев граждан отдельных регионов, так как размеры бюджетов регионов зависят от условий жизни городского и сельского населения.

В отдаленных регионах республики, местные бюджеты являются дотационными. В этих сложных условиях разработка и реализация региональных бюджетов не может быть осуществлена без установления приоритетов в развитии целевой и стратегической ориентации социальной сферы. Поэтому показатели степени удовлетворения потребностей граждан в социальных благах необходимо прогнозировать и планировать по структурным составляющим социальной сферы, как демография, образование, культура, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение и др. Смена стратегических ориентиров достижения необходимых результатов и ресурсного обеспечения развития социальной сферы, модели социально-экономического развития Кыргызской Республики должно отражаться на особенностях функционирования и финансирования управления всех отраслей экономики с реализацией социально значимых государственных программ.

Использование системы индикативного планирования в социальной сфере позволит, на наш взгляд, повысит эффективность стратегического управления социально-экономического развития Кыргызской Республики.

Связь темы диссертации с крупными научными программами. Диссертация выполнена в рамках Стратегии развития страны (СРС) на период 2012-2014 гг., Концепции модернизации социально-экономического развития КР на период до 2015 года, Концепции социального развития на период до 2015 года, Стратегии инновационной модернизации экономического развития КР на период до 2020 года, Концепции инновационной модернизации экономического развития КР на период до 2035 года.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка теоретических, методологических и практических подходов к развитию социальной сферы на основе индикативного планирования.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решались следующие научно-практические задачи:

раскрытие экономического содержания индикативного планирования как способа косвенного регулирования функционирования социальной сферы с учетом его рекомендательно-применительного характера;

уточнение экономического содержания индикативного планирования как одной из форм государственного регулирования экономики;

определение сущности индикативного планирования применительно к развитию социальной сферы, роль и задачи в этом процессе его основных субъектов;

выявление особенностей становления и развития системы индикативного планирования в странах с развитой экономикой;

анализ и оценка повышения эффективности развития социальной сферы в современных условиях с целью его динамичного и конкурентного развития;

обозначение роли государственной политики в формировании социальных стандартов жизненного уровня населения в условиях рыночной экономики;

исследование социально-экономических предпосылок использования системы индикативного планирования в социальной сфере;

экономическое обоснование результатов применения индикативного планирования в социальной сфере;

разработка механизмов применения индикативного планирования в управлении социальным развитием в Кыргызской Республике;

выполнение вариантного индикативного плана-прогноза развития социальной сферы на период до 2020 года.

Научная новизна исследования заключается в системной разработке механизмов введения индикативного планирования в социальной сфере и методического обеспечения реализации его процедур в условиях Кыргызской Республики. В качестве одной из форм государственного воздействия и регулирования в сфере социального развития выделено индикативное планирование.

Научная новизна подтверждается следующими результатами, выносимыми на защиту:

- исследованы и обобщены теоретические и методологические основы, раскрывающие сущность и особенность индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- обоснована необходимость применения механизмов индикативного планирования с целью реализации стратегических направлений социального развития страны;

обобщен опыт функционирования и исследованы особенности индикативного планирования в зарубежных странах;

сделан принципиальный вывод о необходимости развития различных методов и механизмов экономического прогнозирования и индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- разработаны пути совершенствования экономической и финансовой базы социальной сферы;

- рекомендованы пути улучшения экономического регулирования развития социальной сферы;

подготовлены предложения и рекомендации по приоритетным направлениям регулирования социального развития на основе индикативного планирования;

- разработана и предложена модельная методика поэтапного введения стратегического индикативного планирования в управлении социальным развитием;

- разработан стратегический индикативный план-прогноз социального развития Кыргызской Республики на период до 2020 года.

Экономическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические выводы и рекомендации по введению индикативного планирования в управлении социальным развитием будут способствовать повышению эффективности государственного управления в процессе формирования и исполнения индикативных планов, а также совершенствованию систем социальных индикаторов на всех уровнях планирования.

Результаты исследования могут использоваться в вузах КР при разработке учебных пособий и программ по дисциплинам: «Государственное регулирование в рыночной экономике», «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» «Макроэкономика», а также при преподавании студентам и слушателям экономических специальностей.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Важной функцией в системе регулирования социальной сферой определено индикативное планирование, определяющий механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее госрегулирование с рыночным и нерыночным ее саморегулированием, основанный на разработке системы индикаторов социального развития и включающий определение его общенациональных приоритетов.

2. Выявлена первостепенная роль государственного индикативного планирования в регулировании развития экономики Кыргызской Республики, раскрывающее его комплексный характер, проявляющийся через совокупность компонентов механизма индикативных планов в системе управления экономикой, выработка и принятие тактических верных управленческих решений.

. Предложены концептуальные основы модернизации социальной сферы, как основной составляющей государственного регулирования экономики, исходя из противоречивости сложившейся в Кыргызской Республике рыночной экономики, необходимости ее структурной перестройки с целью обеспечения эффективного социально-экономического развития.

. Определены основные индикаторы развития социальной сферы на основе социальных стандартов, которые определяются как параметрические границы, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, экономические связи, материальные и финансовые потоки, может стабильно функционировать и развиваться. В отличие от показателя, дающего лишь количественную основу, индикатор носит векторный, направленный характер. Индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни социальных потребностей, режимов развития многоресурсных систем.

. Определены основные направления, цели и задачи модернизации организационных основ функционирования социальной сферы на основе государственного регулирования с использованием индикативного планирования.

. Разработана модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования управления социальным развитием на государственном уровне.

. На основе модельной методики по реализации индикативного планирования в Кыргызской Республике разработан Стратегический индикативный план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года. Перспективой стратегического индикативного плана социального развития республики является устойчивое развитие социальной сферы.

Личный вклад соискателя заключается в теоретико-методологическом и научном обобщении и путей решении проблем введения индикативного планирования в социальной сфере КР. В ходе диссертационного исследования соискателем проведены комплексные разработки на основе изучения научно-публицистических источников, статистических материалов и др. Теоретические и методологические аспекты послужили основой для разработки практических рекомендаций и механизмов по введению индикативного планирования в социальной сфере КР. Соискатель принимал участие в разработке Закона «О государственном прогнозировании социально-экономического развития КР».

Информационной базой исследования послужили статистические данные Нацстаткомитета КР, материалы министерств, ведомств и государственных служб. В диссертации использованы работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, а также иные исследования по проблемам прогнозирования и планирования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в различных периодических изданиях, межвузовских журналах, в 2 монографии, а также в разработанных автором методических рекомендациях по совершенствованию государственного регулирования социальной сферы на основе индикативного планирования, которые были использованы специалистами Министерства экономики и антимонопольной политики КР при разработке стратегий развития социальной сферы.

Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на научно- практических конференциях, семинарах-совещаниях и заседаниях проходивших с 2008 по 2012 гг. и были одобрены с определенными предложениями и рекомендациями.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания учебной дисциплины «Национальная экономика», «Макроэкономика» на учетно-экономическом факультете КЭУ им М. Рыскулбекова.

Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. По результатам диссертационного исследования опубликованы 30 научных статей и работ общим объемом 31,1 п.л. отражающих основное содержание диссертации, в том числе 2 монографии.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников, включающих 149 наименования, содержит 295 страниц компьютерного текста, включает 22 таблицы, 34 рисунка, 1 диаграмму и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, связь темы с крупными научными программами, формулируются цели и задачи исследования, раскрывается экономическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы индикативного планирования в социальной сфере» рассматриваются теоретические основы индикативного планирования как составляющей системы государственного регулирования экономики.

Как показывает мировая практика, рыночная система обладает способностью к саморегулированию на основе ценовых колебаний, соотношения спроса, предложения и конкуренции. Однако во многих сферах рыночный механизм не может обеспечить макроэкономическую устойчивость экономики, усугубляя региональные диспропорции, так как не способствует перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов. Все это может решатся только государственным регулированием.

Государственное регулирование рыночной системы во многих развитых странах осуществляется, главным образом, при помощи планирования (преимущественно индикативного), прогнозирования и программирования.

Индикативное планирование это процесс формирования систем индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социально-экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов. Оно осуществляется через рекомендации, законодательно-нормативные положения, финансовое и другое стимулирование участия хозяйствующих субъектов государственного и частного секторов в реализации стратегии развития страны. Потребность в индикативных рекомендациях возникает при разработке и реализации общенациональных и региональных программ развития, а также в случае стратегически важного и крупного инфраструктурного и международного государственного партнерства.

В основу индикативного планирования могут быть положены следующие методологические принципы:

. Институциональный подход, базирующийся на нормах, правилах и стереотипах мышления, управляющих поведением людей в реальных отношениях рыночного экономического порядка;

2.Рыночно-ориентированное поведение, означающее взаимовыгодные, разрешенные законом и нормами взаимовыгодного экономического сотрудничества, равноправные обменные отношения.

Составной частью индикативного планирования являются:

- концепция социально-экономического развития;

экономическое прогнозирование;

- экономическое программирование.

Известно, что в Кыргызской Республике государственный бюджет, до последнего времени в основном разрабатывался в режиме годичного цикла. В этих условиях все государственные программы и прогнозы получали ресурсное обеспечение в привязке к технологиям принятия годового бюджета, что во многом снижало среднесрочные программы и прогнозы. В большинстве стран мира бюджетные разработки осуществлялись в расчете на трех и пятилетние взаимопереходящие циклы. Причем принято разделять бюджет на две части - на оперативную и инвестиционную, что делается ради обеспечения приоритетности и стабильности долговременных инвестиционных расходов. В Кыргызской Республике также наметились перемены в организации бюджетного процесса. Согласно принятому Правительством КР постановлению бюджет на каждый очередной финансовый год должен быть составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (в нашем случае, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, призвано обеспечивать преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, а с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения. С 2009 г. была введена практика трехлетнего бюджетного прогнозирования.

Введение индикативного планирования сталкивается с определенными трудностями и противоречиями, испытывая противодействие со стороны большого числа политиков и некоторых научно-теоретических школ, которые по-своему трактуют принципы либерально-рыночного хозяйствования. В отношении индикативного планирования создаются нередко мрачные мифы, не имеющие ничего общего с действительностью.

Необходимость принятия системы индикативного управления в Кыргызской Республике должна быть нацелена на формирование устойчивой траектории роста и реализацию эффективных управленческих технологий в области социальной сферы.

Индикативный план выступает в качестве интегрального механизма согласования (координации) использования ресурсов в следующих процессах:

а) макропланирования (социально-экономические прогнозы, бюджетные планы и государственные целевые программы);

б) мезопланирования (планы развития социальных отраслей и подотраслей);

в) территориального планирования (региональные бюджетные планы и программы);

г) микропланирования (бизнес-планы предприятий, планы, сметы учреждений и организаций).

Центральным понятием системы индикативного планирования является индикатор - интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики того или иного события, процесса, явления. Индикаторы могут иметь смысл предельных пороговых (минимальных и максимальных) уровней прибыльности для отдельных подсистем (социальных отраслей, отдельных учреждений), пределов налоговых ставок, характеристик равновесных (сбалансированных) режимов развития многоресурсных систем. Несоблюдение пороговых значений приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в социально-экономической сфере. Наивысшая степень социально-экономической безопасности в обществе, а значит и эффективности системы индикативного планирования достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах возможных границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Планирование на основе индикаторов означает широкий охват различных факторов социально-экономической жизни (социально- культурных, демографических, экономических, экологических), выбор наиболее значимых параметров экономики, для которых устанавливаются фиксированные нормы развития с допустимыми пределами. Понижение одного из порогов означает вступление в критическую зону - неблагоприятную социально- экономическую ситуацию, это влечет за собой необходимость применения корректирующих мер, либо изменения одной из задач плана.

Формирование индикаторов должно производиться на основе научно-обоснованных ориентиров направленности процессов развития экономики и общества. Социальные индикаторы рассчитываются на базе минимальных социальных стандартов, обозначенных государством.

В Кыргызской Республике социальные индикаторы в рамках системы индикативного планирования необходимо рассчитывать на базе социальных норм и стандартов - на основе большого количества систематизированных естественных и экономических показателей не только статичного характера, но также на основе оценки изменения динамики того или иного процесса. Социальные стандарты и социальные нормы (СС и СН) предназначены для оценки качества жизни населения и условий для его роста и для использования в качестве нормативной базы при расчете бюджетных потребностей предприятий, социальных учреждений и территорий. В процессе расчета бюджетной потребности формируется два вида социальных стандартов: минимальный и средний.

Для воздействия на объект системы индикативного планирования - республика, район, используется интегральный индикатор «уровень жизни» и ряд его составляющих это средняя заработная плата, пенсия, средний доход, коэффициент иждивенчества, уровень безработицы, инфраструктурная обеспеченность, обеспеченность жильем. Интегральный показатель - «уровень жизни» измеряется как отношение дохода к стоимости жизни. Этот показатель дополняется понятием «качества жизни». Система «уровень жизни» - «качество жизни» («условия жизни») в ряде стран используется уже несколько десятилетий для характеристики уровня благосостояния.

Целью индикативного планирования в социальной сфере должно явиться обеспечение уровня экономической самодостаточности граждан и их семей, регионов, предприятий и республики в целом. В рамках системы индикативного планирования введены индикаторы оценки уровня самодостаточности, в т.ч. и для городов и районов. На основе детального совместного анализа реальной социально-экономической ситуации были определены основные пороговые значения 10 индикаторов. Это - уровень жизни, средняя заработная плата, средняя пенсия, обеспеченность жильем, социальной инфраструктурой, уровень безработицы, уровень образования, уровень здравоохранения, уровень экологической безопасности и один из самых важных индикаторов - уровень обеспеченности собственными доходами.

Система индикативного планирования предполагает организацию оперативного контроля за реализацией намеченных индикаторов. Такой контроль организуется органами исполнительной власти республики. Важную роль в его осуществлении за ходом выполнения индикаторов должны играть органы государственной статистики.

Таким образом, реализация системы индикативного планирования социально-экономического развития Кыргызской Республики может стать важным фактором быстрейшего решения ее насущных экономических и социальных проблем.

Во второй главе «Современное состояние развития социальной сферы в Кыргызской Республике» рассматривается анализ и оценка эффективности развития социальной сферы.

Социальная сфера - область человеческой деятельности по воспроизводству жизни, целенаправленной реализации социальных функций общества, в которой реализуются социальные и гражданские права человека, включает демографию, уровень жизни населения совокупность систем образования, здравоохранения, культуры, пенсионного обеспечения и др., представляющих конкретные условия, обязанности и возможности общества и его членов по удовлетворению их разнообразных потребностей.

Социальная сфера существует в определенной зависимости с другими сферами общества: производственной, политической, духовной и т.д.

Главной функцией социальной сферы является социальное воспроизводство людей как субъектов жизнедеятельности, ресурсов их жизнеобеспечения, а также воссоздание социальных институтов.

Демография. Сложившаяся в годы независимости демографическая ситуация в республике характеризуется замедлением темпов прироста численности населения, обеспеченного преимущественно за счет повышенного естественного воспроизводства сельского населения. Снижение темпов прироста обусловлено как следствиями перехода к рыночной экономике, так и формированием нового демографического поведения и адаптации отдельных групп населения к сложившимся экономическим условиям.

За 1991-1998 гг. динамика численности населения характеризовалась резким спадом, затем постепенным ростом до первоначального уровня и последующей стабилизацией темпа прироста населения до 1,3 % в год (до 1991 г. он составлял 2,8% в год). В 1993 г., впервые за годы существования республики, под воздействием внешней миграции, снизилась абсолютная численность населения на 39,4 тыс. чел. Снижение темпов прироста численности населения отмечалось в 2000-2002гг. (по 0,8%), что соответствовало уровню 1992-1994гг., когда эмиграция населения достигла своего пика. В последующие два года (2003-2004 гг.) в результате снижения миграционного оттока темпы прироста численности населения увеличились до 1,1 %, однако с 2005г. в результате роста миграционной активности населения данный показатель сократился в 2007г до 0,7%, после чего наблюдается рост темпов прироста на 1,1 % в 2010 году. Численность постоянного населения республики увеличилась к началу 2011г. и составила 5477,6 тыс. чел. (рис. 2.1).

Следует отметить, что в республике потенциал демографического роста населения сохраняется и высока вероятность компенсационного повышения рождаемости при условии оздоровления экономической ситуации и повышения уровня жизни населения. Развитию этой тенденции способствует относительно стабильная половозрастная структура населения.

Рис. 2.1 Численность постоянного населения КР за 1991-2010гг. (на конец года, тыс. чел.). Источник: данные Нацстаткомитета КР

Являясь одной из важнейших социально-демографических характеристик населения, определяющей ресурсный потенциал, половозрастной состав населения характеризуется соотношением трех основных возрастных групп: дотрудоспособной, трудоспособной и старше трудоспособных, доля которых в общей численности населения республики в 2010 г. составили соответственно 32,3%, 61,1% и 6,6%. Такое соотношение свидетельствует о том, что Кыргызская Республика относится к категории «молодых» государств, где преобладает молодое население.

Занятость и рынок труда. Основным связующим звеном между достижением экономического роста и созданием возможностей для человеческого развития являются вопросы занятости. Численность занятых в экономике, являясь одним из важнейших макроэкономических показателей, отражает величину совокупного спроса на труд.

Таблица 2.1 - Экономическая активность населения по Кыргызской Республике за 2000-2010гг., тыс. чел


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2007

2008

2009

2010

Экономически активное население

1912,7

1939,0

1976,6

2017,2

2065,5

2116,5

2343,8

2379,9

2420,1

2456,0

Занятые

1768,4

1787,0

1807,1

1837,0

1879,9

1931,8

2152,7

2184,3

2216,4

2243,7

Безработные

144,3

152,0

169,5

180,2

185,6

184,7

191,1

195,6

203,7

212,3

Экономически неактивное население

773,9

820,5

865,8

885,0

857,2

855,2

1256,3

1260,5

1337,4

1372,2

Уровень экономической активности, %

71,1

70,3

69,5

69,5

70,7

71,2

65,1

65,4

64,4

64,2

Уровень занятости, %

65,8

64,8

63,6

63,3

64,3

65

59,8

60,1

59,0

58,6

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Среднегодовая численность экономически активного населения Кыргызской Республики в 2010г. составила 2456,0 тыс. чел., а экономически неактивное население - 1372,2 тыс. чел., общая среднегодовая численность занятого населения в 2010 году составила 2243,7 тыс. чел, это на 1,2 % больше чем в 2009 г. (2216,4 тыс. чел.) (табл.2.1).

Уровень занятости для всего населения в возрасте 15 лет и старше в среднем за 2010 год составил 58,6 %, самый низкий показатель за последнее десятилетие Данный показатель в разрезе регионов колеблется от 50,8 % в Нарынской области до 67,5% в Таласской области.

Нерациональная структура занятости в республике и недостаточность инвестиций в развитии других сфер деятельности не способствуют обеспечению рациональной занятости. Действующий в республике экономический механизм не побуждает к активному созданию рабочих мест, весьма затрудняя свободный перелив рабочей силы, который приводит к накоплению неполной занятости и безработице на рынке труда.

Таблица 2.2 - Основные показатели рынка труда (на конец года, тыс. чел.)


2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах занятости

86,6

89,0

99,0

104,4

105,5

102,2

97,4

98,1

из них признаны безработными

57,4

58,2

68,0

73,4

71,3

67,2

61,4

63,4

Из числа безработных назначено пособие по безработице

4,2

4,1

10,2

4,5

3,4

1,4

1,4

1,2

Трудоустроено органами СЗ

36,1

37,4

36,7

37,6

39,3

40,0

43,9

44,2

Заявленная организациями потребность в работниках

3,5

3,8

4,3

8,7

5,4

6,4

6,2

7,1

Численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию, чел.

25

23

23

12

19

16

16

14

Уровень зарегистрированной безработицы, %

2,7

2,7

3,0

3,2

3,0

2,9

2,6

2,6

Источник: данные Настаткомитета КР

Число ежемесячно регистрируемых безработных граждан в среднем за 2010 год составило 5,6 тыс. человек. На 1 января 2011 года общая численность безработных в республике по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 8,6 тыс. человек и составила 212,3 тыс. человек, из них 98,1 тыс. человек состояли на учете в службе занятости и 114,2,0 тыс. человек являлись самостоятельно ищущими работу. Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в таких регионах республики как: г. Ош (12,4%), области: Баткенская (17,7%), Нарынская (16,1%) и Чуйская (14,6%), где уровень общей безработицы превышает республиканский.

Уровень жизни населения. Одним из основных показателей характеризующих уровень жизни населения является среднедушевые денежные доходы: среднедушевые доходы населения за последние десять лет (2001 - 2010 гг.) увеличились в 4 раза (возросли с 612,0 сомов в 2001 г. до 2494,4 сомов в 2010 г.). Несмотря на рост в 4 раза реальные располагаемые доходы населения очень низкие. В 2010 г. среднедушевые доходы населения составили 71,2 % минимального потребительского бюджета (3502,6 сом), (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Основные показатели уровня жизни населения за 2002-2010 г.


2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Денежные доходы населения (в среднем на душу в месяц), сом.

706,3

772,5

827,4

955,8

1111,5

1417,3

2028,6

2311,9

2494,4

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника, сом.

1684,4

1916,0

2240,3

2612,5

3270,0

3970

5378

6161

7307

Минимальная заработная плата, сом.

100

100

100

100

340

340

340

340

500

Средний размер назначенной месячной пенсии с учетом компенсационных выплат (на конец года), сом.

607,0

662,0

714,0

775,0

906,0

1120,0

1460,0

2131,0

2886,0

Величина МПБ в среднем на душу, сомов

1404,8

1540,4

1725,9

1836,6

2377,2

2795,9

3571,0

3263,2

3502,6

В т.ч.: трудоспособное население

1646,2

1809,8

2009,3

2127,8

2619,8

3082,9

3930,5

3624,9

3905,4

пенсионеры

1144,5

1395,6

1492,9

2084,5

2435,6

3122,2

2926,8

3146,9

Соотношение с величиной МПБ, в % среднедушевых денежных доходов

50,3

50,1

47,9

52,0

46,8

50,7

56,8

70,8

71,2

Среднемесячной заработной платы %

102,3

105,9

111,5

122,8

124,8

128,8

136,8

170,8

187,1

Среднего размера назначенной месячной пенсии %

49,0

49,3

47,9

51,9

43,5

46,0

46,8

72,8

91,7

Источник: данные Настаткомитета КР

Одним из основных стимулов развития экономики должен быть высокий внутренний платежеспособный спрос, который в республике очень низкий, несмотря на то, что с 2001 г. наблюдается опережение темпов роста заработной платы индекса потребительских цен. Соотношение роста заработной платы и ИПЦ за анализируемые годы составило в 2001 г.- 110,9 %, в 2002 г.- 113,5 %, в 2003 г.-110,3 5, в 2004 г.-112,3 %, в 2005 г.-111,8 %, в 2007г.-110,2%, в 2009г.-108,8%, в 2010 г. -109,4%.

Наблюдается резкая дифференциация заработной платы по отраслям и регионам. Разрыв между максимальной (финансовая деятельность - 20182 сом) и минимальной (образование - 4140 сом., здравоохранение - 4304 сом.) заработными платами в 2010 г. составил в 4,9 раза. За анализируемый период размер начисленной средней заработной платы увеличился в 4,2 раза и в 2010 г. составил 7307 сом. Следует отметить, что за последние годы наблюдается повышение доли оплаты труда в структуре денежных доходов населения, самая низкая за анализируемый период была в 2002 г.- 22 %, в то время как в странах с рыночной экономикой доля оплаты труда не опускается ниже половины всех доходов населения. В условиях, когда значительная часть населения живет только на заработную плату, доля ее в структуре доходов значима для работающих в бюджетной сфере.

Система образования. Роль образования на современном этапе развития Кыргызской Республики определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. Одним из первых ступеней образования, является дошкольное образование, поскольку именно здесь наблюдались негативные тенденции в 90-годах. Прежде всего, это было связано с закрытием многих предприятий и учреждений, на содержании которых находились дошкольные учреждения, крайне негативным состоянием бюджета, снижением материального достатка семей и др. Безусловно, все эти факторы привели к кризису, который наблюдался в сферах дошкольного образования.

В течение последнего десятилетия система среднего общего образования функционировала достаточно устойчиво, отмечен постоянный рост сети общеобразовательных школ и контингента учащихся.

По данным Нацстаткомитета КР в 2010-2011 году в республике функционируют 2220 общеобразовательных школ, в которых обучается 1023,4 тыс. учащихся. В настоящее время в школах республики обучение ведется на нескольких языках: 63,9% учащихся обучаются на кыргызском языке, 24,5% на русском, 13,5% - на узбекском, 0,3% - на таджикском языках. Инфраструктура сети образовательных учреждений среднего профессионального образования в республике достаточна разнообразна. Она включает училища, колледжи, техникумы, реализующие профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования.

В системе образования республики среднее профессиональное образование имеет относительно небольшой удельный вес и насчитывает 122 средних профессиональных учебных заведений. Численность студентов в них на начало 2010-2011гг. составила 64,3 тыс. чел. или на 10 000 населения приходится 123 студента СПУЗа. Эта система достаточно надежно поддерживает сферу производства на рынке труда.

Как мы видим на рисунке 2.2 с 2000 г. наблюдается тенденция роста учебных заведений среднего профессионального образования по сравнению с вузами и увеличение численности обучающихся. За эти годы численность обучающихся студентов в средних профессиональных учебных заведениях возросла с 26,8 тыс. до 64,3 тыс. чел. В настоящее время отмечается тенденция слияния средних профессиональных и высших учебных заведений.

Что касается высшего образования, то сегодня высшее образование Кыргызской Республики представляет собой сеть из 56 высших учебных заведений, куда входят 33 государственных и 23 частных учебных заведений, в том числе 10 филиалов зарубежных вузов (России и Казахстана и др.).

Практически в каждом вузе функционируют разного рода структурные подразделения в виде институтов, филиалов и научных центров.

Рис. 2.2 Число средних профессиональных учебных заведений (ед.), численность студентов, тыс. чел. Источник: данные Нацстаткомитета КР

В высших учебных заведениях Кыргызской Республики обучаются более 230,4 тыс. студентов (в том числе по заочной форме обучения - 86,4 тыс. студентов), из них в государственных вузах - 202,5 тыс. студентов, а в частных 27,8 тыс. чел. Профессорско-преподавательский корпус составляет 12057 человек. Из них 520 докторов и 2890 кандидатов наук, 512 профессоров, 1 660 доцентов.

В государственных вузах наряду с госзаказом проводится обучение на контрактной основе, по этой форме обучается свыше 193 тыс. человек, что составляет 83,7% от общего контингента студентов. Из них по заочной форме обучается около 88,8 тыс. человек (38,5 %). В то время как в частных вузах и филиалах вузов стран СНГ обучается только 12 % (27800 чел.) от общего числа обучающихся студентов, из них по заочной форме - 13,1 тыс. человек.. В 10 филиалах иностранных и совместных вузов обучаются 4 100 студентов (из них по заочной форме обучения - 2 088 студентов).

Система здравоохранения. Существовавшая ранее система здравоохранения была ориентирована на массовое применение относительно простых и недорогих медицинских технологий.

Развитие медицинской науки и фармацевтики значительно расширило возможности лечения многих заболеваний и, соответственно, обусловило рост потребностей населения в получении доступных медицинских услуг более высокого качества. Но удовлетворить все эти потребности путем бесплатного предоставления всем гражданам всех видов медицинской помощи государство не в состоянии.

Рис. 2.3 Число врачей и специалистов со средним медицинским образованием (на 10000 населения) Источник: данные Нацстаткомитета КР

В системе здравоохранения происходит снижение численности медицинских кадров. Наблюдается неравномерное распределение кадрового потенциала. Если в 2000 году численность врачей составляла 28,2 врача на 10000 населения, то к 2010 году уже снизилось до 24, такая же тенденция наблюдается и среди среднего медицинского персонала.

Причинами неравномерного распределения кадров являются: нерегулярность выплаты зарплаты, отсутствие экономических стимулов, неудовлетворительные условия труда. (см. рис. 2.3).

Медработники имеют низкий уровень мотивации, что обусловлено дефицитом медицинского оборудования, медикаментов, низким уровнем зарплат.

Культура. Под сферой культуры понимается накопленное и созданное наследие народа в области художественного слова, живописи и скульптуры, театра и кино, музыки, ремесел. Культура человека аккумулирует и его образованность, и общий кругозор, и мировоззрение, и нравственность, и поведение, и отношение, как к людям, так и к своим обязанностям, осознание меры ответственности перед людьми и стремление к прекрасному, художественному осознанию мира, физическому совершенству.

Анализ данных показывает, что в 2010 г. численность посещений театров составила 168 тыс. чел. против 410 тыс. чел. в 1997 г., или уменьшилась более в 2,4 раза. Число посещений киносеансов в 2010 г. уменьшилось до 391 тыс. чел. против 439 тыс. чел. в 1997 г., или в 1,1 раза

Оценивая ситуацию в социальной сфере можно отметить, что удержание линии экономического роста за последние годы расширило возможности страны для решения многих социальных вопросов.

Таким образом, несмотря на значительную активизацию социальных функций государства и принятие в последние годы определенных мер по их поддержке и развитию, положение дел в социальной сфере населения не теряет своего проблемного значения и остается одной из серьезнейших аспектов в области государственного управления и регулирования. В этой связи настоятельной необходимостью остается поиск новых технологий управления, приемов и способов целенаправленного и более эффективного воздействия на социальные объекты, более четкого разграничения сфер влияния на решение социальных проблем. В третьей главе «Финансовая база органов социальной сферы как инструмент социального развития» рассматриваются возможности финансового обеспечения развития социальной сферой. Cоциальная сфера в значительной своей части представляет нерыночный сектор экономики, где регулирующая роль государства в отношении ее проявляется более заметно. За последнее десятилетие социальные расходы в КР увеличились, несмотря на более низкие темпы роста ВВП. Важнейшим инструментом регулирования развития социальной сферы является республиканский бюджет. Необходимость образования бюджетных ресурсов непосредственно вытекает из осуществления государством специфических функций. Имеется в виду потребность финансирования затрат на содержание работников социальной сферы, а также на развитие социальной сферы и объектов ее инфраструктуры. Основной обязанностью государства является обеспечение социальных прав своих граждан. В основе социальных гарантий лежит принцип соблюдения единого социального стандарта на всей территории Кыргызской Республики. Единообразие, к примеру, распространяется на оплату труда работников социально-бюджетной сферы, гарантированный для всех объем и качество медицинского обслуживания, образования, фиксируется допустимый уровень безработицы.

Рассмотрим подробнее каждую из статей расходов на социальные цели.

Расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, социально-культурную работу, подготовку и переподготовку кадров. Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование не только в Кыргызской Республике, но и во многих странах мира. В 2010 году расходы республиканского бюджета по разделу «Образование» в целом составили 12822,7 млн. сомов, что составляет 6,0 % к ВВП или 18,6 % к общим государственным расходам.

За последние пять лет в расходах государственного бюджета республики доля расходов направляемых на образование была довольно значительной - в среднем от 23 до 26 %. Вместе с тем, если в 2004-2007 гг. отмечался ее стабильный рост, то в 2008-2010 гг. произошло существенное снижение (см. табл. 3.1).

Таблица 3.1 Расходы государственного бюджета на образование, в млн. сом


2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП в млрд. сом

73,883

75,366

83,871

100,899

113,800

141,897

187,991

201,222

212,177

Расходы на образование в млн. сом

2847,6

3350,4

3753,5

4917,6

6315,7

9176,5

11116,3

12519,8

12822,7

В % к ВВП

3,8

4,4

4,5

4,9

5,6

6,5

5,9

6,2

6,0

В % к общим расходам

23,2

22,0

22,2

24,4

25,0

25,6

24,7

21,6

18,6

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Уменьшение расходов государства на образование способствовало возникновению платных услуг в профессиональном образовании и обязательных взносов в дошкольном воспитании и среднем образовании. Благодаря этому произошло перераспределение бюджетных средств внутри сферы образования.

Расходы по разделу «Здравоохранение» в 2010 году составили 6910,7 млн. сомов это составляет 3,2 % к ВВП или 10,0 % к общим расходам республиканского бюджета. Как видно из таблицы 3.2 на здравоохранение из государственного бюджета за последние 10 лет расходовалось в среднем 10-11 % средств.

Таблица 3.2 - Расходы государственного бюджета на здравоохранение, в млн. сом


2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП в млрд. сом

73,883

75,366

83,871

100,899

113,800

141,897

187,991

201,222

212,177

Расходы на здравоохранение в млн. сом

1379,0

1527,2

1629,9

2283,3

3059,2

4020,2

4642,5

6289,4

6910,7

В % к ВВП

1,87

2,0

1,9

2,3

3,2

2,8

2,4

3,2

3,2

В % к общим расходам

11,2

10,0

9,6

11,3

12,1

11,2

10,3

10,8

10,0

Источник: данные Нацстаткомитета КР

Анализ расходов здравоохранения по экономической классификации показывает, что преобладающая часть расходов приходится на выплату персоналу и на коммунальные услуги. В 2010 г. расходы на заработную плату персоналу и отчисления в Социальный фонд КР составили около 50 % общих расходов на здравоохранение. Примерно столько же было и в предыдущие годы. Расходы на коммунальные услуги в 2001-2007 гг. достигали 20 % от общих расходов на здравоохранение. Несмотря на то что, в последние 2009-2010 года их доля сократилась до 11-13 %, существуют высокая вероятность их дальнейшего роста по мере повышения тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги. В связи с этим озабоченность вызывает низкая доля расходов, выделяемых непосредственно для лечения пациентов, а именно на лекарства (10%), питание (8%), медицинское оборудование, инвентарь и материалы (2-3 %). На улучшение условий и ремонт зданий и оборудования государство ежегодно выделяет из бюджета около 2-3 % от общих расходов на здравоохранение, а на капитальные инвестиции - не более 2 %.

Исполнение республиканского бюджета по разделу «Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность» за 2010 год составило 1723,3 млн. сомов, что больше на 6,1 % чем за период 2009 года.

Если рассматривать динамику расходов за десятилетний период, то можно видеть на табл. 3.3, что в среднем расходы на культурную деятельность составляют 2,5 - 3 % от общих расходов, или 0,8 % от уровня ВВП, это говорит о слабом финансировании всей культурной деятельности, к примеру, в других странах расходы на развитие культуры составляют в среднем от 5-7 % от общих государственных расходов или 2-3 % от ВВП.

Таблица 3.3

Расходы государственного бюджета на культуру, в млн. сом


2001

2002

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

ВВП в млрд. сом

73,883

75,366

94,350

100,899

113,800

141,897

187,991

201,222

212,177

Расходы на культуру в млн. сом

295,0

392,8

578,3

606,6

812,9

1248,5

1335,9

1624,4

1723,1

В % к ВВП

0,4

0,5

0,6

0,6

0,7

0,88

0,7

0,8

0,8

В % к общим расходам

2,4

2,6

3,1

3,0

3,2

3,5

3,0

2,8

2,5

Источник: данные Нацстаткомитета КР

В перспективе роль государственного бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения.

В четвертой главе «Концепция модернизации социального развития Кыргызской Республики» рассматриваются теоретические вопросы модернизации социального развития.

Первоочередная задача модернизации социального развития состоит в создании механизмов синхронизации и согласования системных изменений в нашем обществе. Ядром такого механизма является система национальных интересов, человеческих ценностей и приоритетов развития. При этом консолидирующий, задающий характер ценностного ядра может быть реализован только в том случае, если оно претворяет все направления модернизации социального развития и затрагивает интересы всех слоев общества.

Опыт последних лет показал, что ни рынок, ни либерально-демократические свободы, никакие другие ценности остального мира сами по себе не в состоянии изменить жизнь кыргызстанцев к лучшему. В общественных преобразованиях необходимо отказаться от подмены целей средствами их достижения. Более того, все реформы в обществе, в том числе и в экономике являются лишь средством для достижения национальных целей развития.

Наши национальные интересы, как у любого цивилизованного государства, включают следующие принципы:

·  обеспечение достойных условий жизни всех граждан страны;

·        создание условий для развития и улучшения жизни будущих поколений;

·        гарантии независимости и безопасности личности и государства.

Важнейшей задачей модернизационного периода в этой связи является создание ситуации, при котором подавляющая часть экономически активного населения обретет уверенность в возможности достижения для себя и своих близких современных стандартов уровня жизни. Решение этой задачи требует, во-первых, формирования устойчивой тенденции постоянного улучшения уровня жизни, а во-вторых, принятия своего рода декларации государства о намерениях способствовать достижению количественно определенных целей, затрагивающих интересы миллионов граждан страны. Фактически речь идет о необходимости формирования долгосрочного образа будущего, к которому должна стремится Кыргызская Республика.

В Кыргызской Республике в ходе рыночных преобразований социальная политика лишь условно рассматривалась в качестве одного из главных элементов общей экономической стратегии. Отсутствие должной социальной ориентации государственной экономической политики, недооценка роли социальной составляющей привели к тому, что на начальном этапе модернизации не была выработана общая программа, способная стать основой концепции социального развития республики.

Хотя правительство республики предпринимает отдельные меры по смягчению отрицательных последствий, в целом переход к рыночной модели экономики происходит в условиях отсутствия целостной общеэкономической и социальной концепции и стратегии.

В настоящее время, в социальной сфере существует два основных блока проблем, составляющих ядро новой концепции социальной политики:

методологические вопросы модернизации социальной сферы с позиций разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства;

проблемы оплаты труда, регулирования занятости населения и адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан.

Модернизация социальной политики в ближайшей перспективе это достижение социальной стабильности в развитии общества - путем качественного состояния социальных процессов в республике, позволяющих обеспечить поступательное развитие экономики, сохранить политическую стабильность в обществе. Социальная стабильность обеспечивает сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.

Что касается роли государства в модернизации социальной сферы то, одним из ключевых направлений является ее развитие. Со дня обретения независимости в Кыргызской Республике, несмотря на продекларированное строительство социально-ориентированной экономики, практически формируется монетарная модель. Это во многом вызвано неэффективностью функционирования национальной хозяйственной системы, низкой бюджетно-финансовой обеспеченностью населения, экономической слабостью государственной власти. Тем не менее, государство на разных уровнях предпринимает усиленные меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом все большее число обязанностей и функции в области социальной политики передается с республиканского уровня на региональный и местный. Хотя развитие бюджетно-финансовой системы имеет обратную тенденцию - к централизации.

Государство на различных уровнях предпринимает определенные меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы. При этом оно вынуждено балансировать между двумя крайностями.

С одной стороны, если распределение в обществе полностью обеспечивается рыночным механизмом, то невозможно достичь главного условия развития гражданского общества - устойчивости экономической системы, так как механизм рынка не в состоянии справиться с провалами рынка. С другой стороны, если государство полностью берет на себя содержание социальной сферы, то может возникнуть проблема социального иждивенчества, что также не обеспечивает эффективность распределения ресурсов.

Однако что является критерием необходимости вмешательства государства? В каких областях социальной сферы, и в какой степени необходимо его вмешательство и модернизация?

Согласно исследованиям автора большинство кыргызстанцев возлагает ответственность на государство во всех сферах, кроме вопросов профессионального роста и различных аспектов прав работников.

К основным нерешенным социальным проблемам, угрожающим устойчивому и безопасному социальному развитию Кыргызской Республики, относятся:

растущая социальная поляризация населения, которая с учетом теневых доходов значительно выше статистически зафиксированного разрыва между 10 % самых бедных и 10 % самых богатых;

значительные масштабы уровня бедности (33,7%) и уровня безработицы (11,1%), низкая динамика становления среднего класса, значительные зоны «очаговой нищеты» и распространенность такого явления, как «бедность работающих»;

низкая продолжительность жизни населения и высокая смертность, особенно мужчин трудоспособного возраста, ухудшение здоровья населения, обусловленное распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, ВИЧ-СПИДа, недостаточностью развития форм здорового досуга и здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых), а также нынешним состоянием системы здравоохранения.

Таким образом, важнейшей функцией государства в современных условиях является обеспечение четкой согласованности приоритетов экономических преобразований с приоритетами и темпами проведения социальных реформ, преодоление второстепенности социальной политики при разработке государственных программ социально-экономического развития страны, объединение как экономических так и социальных механизмов через регулирование процесса перераспределения доходов с ориентацией на экономическое возрождение Кыргызской Республики.

В пятой главе «Перспективы развития социальной сферы на основе индикативного планирования», где рассматриваются основные направления модернизации организационных основ, функционирования социальной сферы, предложена модельная методика к разработке стратегического индикативного планирования в управлении социальным развитием и определен стратегический (индикативный) план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года.

Развитие человеческого потенциала как цели и одновременно главного фактора построения социально ориентированной экономики предполагает решение ряда задач. Главная из них - расширенное воспроизводство качественного человеческого, интеллектуального потенциала, эффективное развитие которого влияет на социально-экономическое развитие республики. Главный ориентир - формирование нового трудового потенциала, создание системы стимулов к высококвалифицированному труду и его качеству. А поэтому, наряду с развитием материальной сферы, решающее значение приобретает и развитие нематериальной сферы экономики.

Наука, образование, здравоохранение, культура должны стать приоритетными видами деятельности и занятий, где на основе синтеза новых технологий и культуры происходила бы переориентация структуры экономики на современное наукоемкое образование и производство.

Стратегическими целями демографической политики являются: улучшение демографической ситуации, переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых населению.

Исходя из данных целей, основными задачами социально-демографической политики в республике являются:

·  формирование благоприятных условий для создания желаемого демографического климата;

·        укрепление семьи и оптимизация рождаемости на уровне регулируемого воспроизводства, с перспективой расширенного воспроизводства;

·        активизация самосохранительного поведения населения, снижение смертности во всех возрастных группах (особенно младенческой) и роста продолжительности жизни населения;

·        оптимизация расселения населения республики и определение путей рационализации миграционных перемещений.

Решение задачи формирования благоприятного демографического климата напрямую зависит от улучшения общей социально-экономической обстановки, которая определяет основные демографические показатели.

Миграционная политика в республике должна быть направлена на снижение миграционных настроений населения, которые определяют социально-экономические, демографические и общественно-политические факторы. Приоритетное место среди факторов миграционных перемещений населения занимают социально-экономические: низкий жизненный уровень, напряженность на рынке труда, отсутствие работы, гарантий и перспектив трудоустройства, низкие размеры заработной платы, пенсий и пособий и др.

Основу миграционной политики должен составлять комплекс мер, нацеленных на стабилизацию миграционного процесса. Разработку этих направлений следует осуществлять посредством:

·   обеспечения общественного спокойствия, достижения межнационального согласия;

·   снижения преступности и социальной напряженности;

·   повышения уровня и качества жизни населения в регионах;

·   снижение внешних и внутренних миграционных перемещений населения путем содействия занятости сельского населения и расширения сфер приложения труда;

·   устранение диспропорций в доходах жителей городов и сел;

·   развития социальной инфраструктуры села, создание действенной системы подготовки и переподготовки кадров.

Что касается рынка труда, то здесь политика, направленная на стимулирование создания рабочих мест является определяющим условием решения проблем безработицы, повышения материальной обеспеченности работающих граждан, создания предпосылок для развития и функционирования других институтов социальной политики - систем негосударственного пенсионного обеспечения, медицинского и социального страхования. Необходимо создать условия своевременного восполнения потерь по выбытию устаревших, неконкурентоспособных рабочих мест с условием, чтобы качество структуры и самих новых рабочих мест улучшалось. Должна быть развернута большая работа по созданию действенного механизма государственной поддержки по созданию рабочих мест. Программа сохранения и создания рабочих мест должна быть ориентирована на существенную модернизацию в сфере занятости населения в соответствии с ростом выпуска продукции конкурентоспособных предприятий.

При трудоустройстве необходимо государственное содействие в поиске работы. Основными принципами организации работы по содействию в трудоустройстве являются индивидуальный подход к гражданам, обращающимся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, стремление оказать им квалифицированную помощь, минимизация периода поиска работы.

Рассматривая профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан, здесь основной задачей является восстановление профессиональной стабильности и конкурентоспособности безработных граждан, через предоставление им возможности приобретения новой профессии и повышения квалификации для последующего трудоустройства.

В развитии экономики и социальной сферы, в функционировании народнохозяйственного комплекса республики, в уровне жизни населения сложилось исключительно сложное положение.

Все еще не достигнуто стабильного, устойчивого макроэкономического развития, а ежегодные темпы роста ВВП не обеспечивают преодоления даже в среднесрочном периоде сложившегося отставания - производство ВВП на душу населения ниже среднемировых показателей примерно в 15 раз, а таких государств, как Швейцария, скандинавские и другие страны - в 40 - 50 раз.

Уровень средней заработной платы в Кыргызстане ниже, чем у нашего ближайшего соседа Казахстана, в 5-6 раз. Большая безработица, высокая бедность значительной части населения, низкие доходы, неустроенность большого количества молодежи, процветание в высших эшелонах власти, среди многих чиновников государственных и местных органов коррупции, взяточничества, все более порождают у людей неуверенность в завтрашнем дне, возможности создания нормальных условий для жизни. Это стимулирует утечку за пределы Кыргызской Республики большого количества, в первую очередь, квалифицированных кадров. Более 500 тысяч, в основном молодых людей, граждан республики, выехала в сопредельные государства в поисках работы.

На современном этапе развития республики главной стратегической целью является сокращение бедности и обеспечение роста благосостояния населения, как необходимая предпосылка для экономического роста.

В соответствии с основными направлениями первоочередными национальными задачами являются расширение занятости и повышение доходов работающего населения, усиление на этой основе стимулов роста производительности труда и производства в целом.

Решение поставленных задач зависит от реализации следующих первоочередных мероприятий:

·    повышение уровня оплаты труда;

·        пересмотр и повышение установленного размера минимальной заработной платы;

·        повышение эффективности социальной защиты населения.

Для выполнения поставленных задач необходимо в первую очередь повысить заработную плату, которая является для большинства населения республики единственным средством существования. В стране образовался устойчивый слой бедных, который даже при наличии постоянной работы имеют доходы ниже необходимых для нормального существования.

На современном этапе развития Кыргызской Республики образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности отраслей экономики, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и роста благосостояния страны, благополучия каждого жителя.

Приоритетами в образовательной сфере для модернизации общества должны быть:

облегчение адаптации в рыночной среде через формирование ценностей, ответственности за собственное благосостояние и за состояние общества через освоение молодыми поколениями основных социальных навыков, практических умений в области экономики;

обеспечение социальной поддержки наиболее талантливых и активных молодых людей, независимо от их социального происхождения;

поддержка вхождения новых поколений в глобализированный мир, в открытое информационное сообщество. Для этого в содержании образовании должны занять центральное место коммуникативность, информатика, иностранные языки, межкультурное обучение.

В ближайшей перспективе необходимо сделать образование таким привлекательным для инвестиций, чтобы обеспечить нормальный воспроизводственный процесс развития инновационного потенциала экономики.

Это потребует:

создания соответствующей современным технологиям кадровой инфраструктуры основных отраслей секторов экономики и сферы услуг;

обновления профессионального образования, повышение его качества и соответствия структурным потребностям рынка труда;

опережающего развития начального и среднего профессионального образования;

обеспечения нормальных условий для развития научно-практических школ в образовании, в сфере информационных технологий.

Перспективного развития университетской науки с образованием венчурных подразделений и предприятий;

усиленного повышения качества профессионального образования в области экономики и управления производством и смежных «активных социальных наук» (права, социологии), в том числе через введение соответствующего содержания в общее образование.

Кыргызская образовательная система должна перейти из режима выживания в режим развития, что обуславливает переход к инвестированию в нее.

Для эффективной модернизации образования необходимо обеспечить три базовых условия:

повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование высококвалифицированные кадры;

финансирование информационных технологий в образовании, обеспечивающее модернизацию его различных методов;

- формирование новых институциональных системы образования, обеспечивающих самую максимальную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.

Особое внимание следует уделить децентрализации и демонополизации высшего образования.

В этой связи правительству необходимо определить перечень государственных вузов республиканского и регионального значения для государственного финансирования. Планируется в среднесрочной и долгосрочной перспективе часть государственных вузов изменит форму собственности путем их акционирования. Общее количество вузов (государственных и частных) сократиться (на 50%) за счет увеличения потока обучающихся в систему среднего профессионального и среднего специального образования.

Расширить стратегию контрактныx форм обучения. Такая форма узаконилась в Кыргызской Республике с 1992 года. Статданные по численности студентов частныx вузов пока свидетельствуют об иx ограниченной роли в высшем образовании страны. Немаловажным фактором для поддержки развития частного образования является налогообложение частныx образовательныx учреждений.

В перспективе относительно успешный вуз - это такая структура, которая сможет врасти в национальную экономику тремя важнейшими функциями - подготовкой кадров, проведением научныx (проектныx) исследований и освоением инновационныx (информационныx) теxнологий.

Стратегической целью политики государства в сфере здравооxранения является улучшение состояния здоровья населения путем создания отзывчивой, эффективной, комплексной, интегрированной системы предоставления индивидуальныx и общественныx услуг здравооxранения.

Достижение этой цели подразумевает:

обеспечение сбалансированности объемов государственныx гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи с финансовыми возможностями государства;

развитие меxанизмов координации деятельности всеx элементов системы управления здравооxранением на основе введения комплексного индикативного планирования в здравооxранении и пересмотра меxанизмов управления страxовыми фондами.

При планировании здравооxранения необxодимо учитывать следующие параметры:

. Половозрастную структуру населения, являющуюся одним из основныx факторов, определяющиx уровень заболеваемости населения.

. Отдаленность территории и уровень доступности медицинской помощи.

. Уровень и структуру обращаемости населения за медицинской помощью во все типы учреждений независимо от форм собственности и организационно-правовой структуры, в том числе госпитализации в стационары.

. Уровень заболеваемости, определяемый, кроме половозрастного состава, экологическими, социально-экономическими и иными условиями.

. Структуру и развитость медицинскиx учреждений, и иx оснащенность.

. Существующие тенденции в совершенствовании организации медицинской помощи (реорганизация первичной медико-социальной помощи на принципаx врача общей практики, развитие альтернативныx форм стационарного медицинского обслуживания, преобразование скорой и неотложной медицинской помощи).

. Организационную структуру и совершенствование управления экстренной медицинской помощью в чрезвычайныx ситуацияx.

. Дифференцированный подxод к коечному фонду для степени интенсивности лечения и медицинского уxода.

. Внедрение современныx теxнологий профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной работы.

. Финансовые затраты на лечение больныx в другиx ЛПУ по сравнению с затратами на лечение в данном ЛПУ.

Меxанизм координации деятельности системы управления здравоохранением

В условиях социального государства и широких прав, предоставленных органам местного самоуправления, назрела необходимость формирования системы индикативного планирования как средства восстановления единства политики в системе здравоохранения. Внедряемый на государственном уровне механизм разработки ежегодных программ государственных гарантий обеспечения граждан медицинской помощью, должен получить должное развитие в системе перспективного комплексного индикативного планирования.

Одной из важныx задач индикативного планирования должно стать определение структурныx преобразований, необxодимыx для повышения эффективности использования ресурсного потенциала здравооxранения. Кроме того, необxодимо планировать ожидаемые последствия для населения и медицинскиx работников, связанные с возможным закрытием определенныx медицинскиx учреждений и изменением структуры оказания медицинской помощи. Для этого потребуются планы организационныx преобразований, подготовка и переобучения кадров, материально-теxнического переоснащения медицинскиx учреждений, а также план информационного оповещения реформы.

Планирование должно быть направлено на обнаружение зон неэффективности в системе оказания медицинской помощи и определение разумныx потоков пациентов между медицинскими организациями разной ведомственной подчиненности и разныx территорий.

В нормативно-правовыx актаx необxодимо установление состава программ и планов, которые должны разрабатываться на каждом уровне управления здравооxранением. Росту управляемости системой оxраны здоровья будет способствовать формирование новыx координационныx структур на государственном и региональном уровняx. Следует усилить полномочия Минздрава КР как на государственном, так и на региональном уровняx в вопросаx выдачи лицензии и регулирования медицинской деятельности, обеспечения вертикали управления в части организации медицинской помощи при социально-значимыx видаx заболеваний. Создание новой структуры для разработки и совершенствования методик планирования, ценообразования, оценки эффективности использования ресурсов. Следует установить в нормативном документе четкие принципы, цели и задачи формирования такиx органов, включая порядок представительства в ниx различных интересов.

Поддержка культуры является одним из приоритетных направлений государственной политики. Стратегическими целями культурной политики государства являются:

сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение постоянного развития кыргызской культуры, наряду с поддержкой многообразия культурной жизни, нововведении, содействие развитию отечественной киноиндустрии;

обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей для жителей различных регионов страны и представителей разных социальных групп для получения доступа к культурным ценностям, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;

формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию кыргызского наследия.

Для достижения этих целей предстоит усиление бюджетного финансирования сферы культуры, в том числе в течение ряда лет - опережающими темпами по отношению к ВВП, провести реформирование организационно-экономического механизма. Такая модернизация должны быть направлена на обеспечение реального доступа граждан к участию в культурной жизни, более рационального расходования бюджетных средств и использование находящегося в сфере культуры государственного имущества, а также на создание условий для привлечения в сферу культуры дополнительных финансовых ресурсов из негосударственного сектора.

В процессе диссертационного исследования в работе была предложена модельная методика к разработке индикативного планирования в управлении социальным развитием.

Целью модельной методики является обеспечение согласованных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, направленных на образование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни населения республики.

Индикативное планирование предполагает согласованные действия между Правительства КР и министерствами и ведомствами, участвующих в управлении социальным развитием (далее министерства и ведомства), на основе взаимных обязательств и интересов по выполнению показателей индикативного планирования. Согласование деятельности, обязательства и ответственность сторон регулируются Соглашениями и Контрактами, заключаемыми между Правительством республики и министерствами и ведомствами.

Объектами системы индикативного управления являются:

- социально-экономическая сфера Кыргызской Республики (1 «Республиканский уровень»);

отрасли экономики и социальной сферы (2 «Отраслевой уровень»);

территория муниципальных образований (3 «Территориальный уровень»);

хозяйствующие субъекты (4 уровень «Хозяйствующий субъект»).

Субъектами выступают:

- государственные органы исполнительной власти республики (Правительство республики, министерства и ведомства) - 1 и 2 уровень управления;

органы местного самоуправления (администрации местного самоуправления, администрации сельских и поселковых советов) - 3 уровень управления;

администрации хозяйствующих субъектов (аппарат управления, менеджеры предприятий и организаций) - 4 уровень управления.

Государственное воздействие на экономику включает в себя:

законотворчество - разработку и принятие правовых норм государственно-хозяйственной деятельности;

администрирование - создание и прекращение деятельности;

информирование государственных субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов бюджета республики, индикативных планов, инвестиционных проектов как по республике в целом, так и отдельных ее территорий;

регулирование деятельности по социально-экономическому развитию территорий республики, отраслей, стратегических и бюджетообразующих предприятий в общереспубликанских целях;

- контроль за текущей деятельностью государственных субъектов в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.

Именно, равноправное взаимодействие Правительства республики и министерств и ведомств участвующих в управлении социальным развитием, определяет главную сущность индикативного планирования.

Механизм введения системы индикативного планирования развития социальной сферы в Кыргызской Республике включает 6 этапов.

1 этап: Нормативно-правовое и методическое обеспечение

Разработка закона «Об индикативном планировании социального развития КР», «О системе органов прогнозирования, индикативного планирования и программирования социального развития Кыргызской Республики».

Внесение изменений и дополнений в гражданское, банковское, бюджетное, налоговое и корпоративное законодательство в связи с введением индикативного планирования.

Анализ уровня социального развития республики, ее отраслей включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, выявить межрегиональные пропорции.

Объектом анализа являются: социальное положение республики, отраслей социальной сферы, эффективность выполнения бюджетов республики и министерств и ведомств, республиканских программ и инвестиционных проектов, выполнение государственного заказа, функционирование рынков республики.

Завершается анализ состоянием социальной сферы объекта в предплановый период, общей оценкой уровня ее развития. Одновременно осуществляется сопоставление этого уровня с аналогичными показателями объекта. Аналитические данные являются основой для формирования целей на планируемый период. Анализ социального развития проводится на основе статистических данных, данных выборочных обследований министерств и ведомств социальной сферы, с применением экономико-математических методов, составлением различных балансов (межотраслевого баланса, трудовых ресурсов, денежных доходов населения, и др.).

Установление целей и задач

Перед формированием индикаторов социального развития Кыргызской Республики, отраслей социальной сферы, хозяйствующих субъектов, разработкой прогнозов, программ и планов устанавливаются цели развития объекта на планируемый период.

Министерства и ведомства, на стадии формирования целей и задач должны:

- определить цели планируемой системы (объекта) и перевести их на язык задач, что позволяет получить своеобразный график выполнения последних;

предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать оценки деятельности министерств и ведомств в выполнении каждой из них;

исключить возможные противоречия, конфликты (или разработать инструментарий для их разрешения) между задачами.

Ежегодно, на основе стратегии развития страны (СРС), социально-экономические задачи Правительства КР детализируется и уточняются.

3 этап: Разработка прогноза социального развития и утверждение индикативного плана

Следующий структурный элемент индикативного планирования - всестороннее изучение объема и структуры социальных потребностей населения республики. Выявление потребностей населения в различных социальных услугах основана на разработке прогноза спроса и предложения.

Прогноз спроса и предложения на важнейшие виды социальных услуг для государственных нужд разрабатывается всеми министерствами и ведомствами участвующие в управлении социальным развитием, и аккумулируются в Министерстве финансов Кыргызской Республики.

Прогноз социально-экономического развития Кыргызской Республики носит комплексный характер. В дополнении к сказанному, уже в ближайшее время необходимо разработать прогнозы министерствами и ведомствами, (социально-демографический прогноз использования трудового потенциала, прогноз обеспечения пенсиями и пособиями, прогнозирование уровня безработицы и др.). Данная работа направлена на повышение качества принимаемых управленческих решений по государственному регулированию развития отраслей социальной сферы, в увязке с общереспубликанскими показателями и индикаторами. Кроме того, прогноз республики, социальной сферы должен стать основой для разработки пороговых значений индикаторов для формирования индикативного плана.

Общие сроки разработки прогноза социального развития Кыргызской Республики увязываются со сроками, устанавливаемыми Правительством КР. При переходе на трехгодичное бюджетное прогнозирования в республике необходимо ввести систему пятилетнего прогнозирования социального развития Кыргызской Республики и более.

Информирование населения о социальной политике Правительства Кыргызской Республики на предстоящий год.

На основе уточненного комплексного государственного прогноза социально-экономического развития Кыргызской Республики и Закона КР «О республиканском бюджете» на соответствующий год в начале года через средства массовой информации представляется Отчет Правительства КР о социальной политике проводимой государством в текущем году.

В отчете должны отражаться:

приоритеты социальной политики на краткосрочную и среднесрочную перспективу;

- индикаторы социально-экономического развития республики и отраслей социальной сферы;

- общий размер бюджетных средств на цели развития отраслей социальной сферы;

объем субсидий и дотаций, в том числе по видам субсидирования и дотирования социальным отраслям;

показатели, отражающие уровень социальной защищенности граждан республики (минимальный потребительский бюджет, показатели индексации пенсий, стипендий, пособий);

намерения по повышению уровня заработной платы для бюджетных организаций, тарифы на тепловую и электроэнергию, коммунальные услуги;

государственный заказ.

Заключение Соглашений и Контрактов Правительства КР с министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием.

Основой для предоставления государственной поддержки со стороны Правительства КР и министерствам и ведомствам является Соглашение. В Соглашении оговариваются права и обязанности сторон по достижению индикаторов социального развития отрасли (социальные, экономические, финансовые, инвестиционные показатели).

Организация работы по подготовке заключения Соглашений и Контрактов с министерствами и ведомствами заключается в следующем порядке:

. Разработка и уточнение статей Соглашения.

2. Разработка механизма оказания государственной поддержки.

3. Проведение анализа финансово-хозяйственной деятельности министерств и ведомств.

4. Прогноз ожидаемых результатов о предоставлении государственной поддержки.

5. Разработка механизма ежемесячного и ежеквартального мониторинга за деятельностью министерств и ведомств и выполнением ими социальных индикаторов.

. Методическая помощь в составлении стратегического индикативного плана.

На этапе разработки индикативного плана должна формироваться:

·   республиканская инвестиционная программа на три и более планируемого года;

- государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных стандартов и нормативов на планируемый год;

бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных стандартов и нормативов на планируемый год;

проект бюджета КР на планируемый год.

Республиканская инвестиционная программа включает в себя социальное развитие инвестиционных проектов по следующим основным разделам:

а) демографическое развитие и миграцию;

б) уровень жизни населения;

в) уровень безработицы;

г) развитие системы образования, здравоохранения и культуры.

Республиканская инвестиционная программа на три года и более представляет прогноз государственной потребности в инвестициях в социальный сектор.

Задание Республиканской инвестиционной программы на планируемый год в разрезе объектов инвестирования является государственным заказом на инвестиционное развитие социальной сферы.

Государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов на планируемые года формируется ежегодно министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием с использованием следующих данных:

базы данных фактической обеспеченности учреждениями объемами социальных услуг представляющими населению, в разрезе социальных отраслей, уровней бюджетов, видов деятельности, видов учреждений, городов и районов;

нормативов обеспеченности учреждениями, предоставляющими населению объем государственных гарантированных социальных услуг.

стандартных перечней учреждений предоставляющих населению социальные услуги;

В состав госзаказа включается также объем социальных услуг в пределах фактической обеспеченности, но не выше нормативных стандартов в разрезе установленного перечня учреждений.

Проект данного госзаказа является основой при расчете бюджетной потребности на содержание финансируемых из бюджета учреждений, предоставляющих населению социальные услуги в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов.

Бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов на планируемые года формируется Министерством финансов Кыргызской Республики на основе государственных минимальных социальных и финансовых нормативов республики на планируемый год.

Исходными данными для расчета бюджетной потребности являются:

социальные стандарты и нормы расходов на содержание учреждений отраслей, видов деятельности, финансируемых из бюджета;

государственный заказ на объем социальных услуг населению в рамках государственных социальных гарантий на планируемый год;

цены, тарифы на перечень социальных услуг.

Ежегодно Правительство КР формирует План действий на планируемый год. План действий является координирующим документом, направленным на реализацию намеченных целей, прогнозных показателей и достижений пороговых значений социальных индикаторов.

4 этап: Намечаемые меры по управлению финансированием

Потребность и регламент по управлению финансированием затрат на реализацию республиканской инвестиционной программы, государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов, разрабатывают и осуществляют соответствующие министерства и ведомства и передают для согласования в Министерство финансов КР.

5 этап: Реализация (учет, контроль, регулирование) индикативного плана

Управление реализацией прогнозов, программ и планов в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:

ежеквартального контроля за выполнением прогнозных показателей, системы индикаторов, мероприятий Плана действий Правительства республики;

управление и контроль за реализацией государственного заказа на объем социальных услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов и стандартов.

этап: Мониторинг и оценка

Заключительной стадией системы индикативного планирования является мониторинг, т.е. оценка за состоянием социального развития республики.

Порядок и процедуры информационного обеспечения процесса принимаемых в системе индикативного планирования социальной сферой, разрабатывается соответствующие министерства и ведомства совместно с Нацстаткомитетом КР на основе государственного заказа на информационное обеспечение органов исполнительной власти.

В общем, «легализация» индикативного планирования и его эволюция к утверждению структурной формы представляются остро необходимыми направлениями социального развития.

На основе диссертационного исследования был составлен стратегический индикативный план-прогноз развития социальной сферы на период до 2020 года.

Стратегический (индикативный) план развития социальной сферы на период до 2020 года следует разделить на этапы, различающиеся по условиям, поставленным целям и задачам.

Первоочередной задачей социальной политики на первом этапе (2012-2013гг.) является решение вопросов нормализации сферы жизнеобеспечения, поддержания доходов населения, смягчения негативных последствий трансформации экономики и последствий инфляции для населения. Реализация и решение поставленных задач на данном этапе обеспечит сохранение баланса социальных и экономических интересов различных групп населения.

Задачей социальной политики следующего этапа (2014-2016гг.) является достижение социальной стабильности в развитии общества - путем качественного состояния социальных процессов, позволяющих обеспечить поступательное развитие экономики, сохранить политическую стабильность в обществе.

Третьим этапом (2017-2020гг) является устойчивое развитие социальной сферы, т.е. такое состояние социальной сферы, при котором происходит постоянное улучшение качественных характеристик социальной сферы, отсутствие угрозы социальной стабильности развития общества, и существованию потенциала для дальнейшего прогресса.

В диссертационной работе определены SWOT - анализ текущей ситуации в социальной сфере, SWOT - анализ социальной защиты населения, SWOT - анализ по образованию, SWOT - анализ по здравоохранению, SWOT-анализ по культуре, а также основные проблемы социального развития (дерево проблем) при разработке индикативного план-прогноза.

Исходя из вышеизложенных тенденций и их возможного применения, к концу 2020г. ожидается увеличение численности населения до 6148,9 тыс. чел. Повышенные среднегодовые темпы прироста обусловлены созданной ранее благоприятной возрастной структурой населения, благодаря чему будет обеспечен повышенный режим воспроизводства населения к этому периоду. Уровень бедности должен сократиться до 26,5 %, средняя заработная плата достигнет 39,9 тыс. сомов.

Расходы на образование к концу 2020 года достигнут более 28 млрд. сомов или 7,3 % к ВВП.

В сфере здравоохранения до конца 2020 года расходы достигнут более 14, 9 млрд. сомов или 3,9 % к ВВП.

Не маловажное значение должно придаваться развитию культуры, так как опыт зарубежных стран показал, на финансирование этой важной сферы в этих странах расходы составляют от 2,5-3,5 % к ВВП, в нашем случае прогнозные плановые расходы составят 1,4 % к ВВП.

Приведенный выше прогноз на период до 2020г. не является экстраполяцией ретроспективных процессов - в этом случае он был бы гораздо менее оптимистичным. Это, скорее, нормативный план-прогноз, перечень нормативов и ориентиров, к достижению которых следует стремиться. Для достижения вышеуказанных целей необходимо вывести экономику из состояния депрессии к политике осознанного государственного регулирования социальной сферы.

Таким образом, для Кыргызской Республики необходима совместная целенаправленное участие государственных и общественных институтов, законодательных и исполнительных органов власти с разделением соответствующих полномочий по антикризисному управлению между центральными и местными органами. Таким связывающим началом может быть лишь индикативный план социально развития страны.

экономический рычаг индикативный социальный

ВЫВОДЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы:

. Важнейшим элементом стратегии социального развития является индикативное планирование, которое основано, на равноправном взаимодействии государственных институтов и хозяйствующих субъектов всех форм собственности.

. Определены группы индикаторов (экономических, социальных, финансовых), на основе которых разработана система индикативного планирования взаимовыгодных экономических отношений между Правительством и министерствами и ведомствами участвующих в управлении социальным развитием.

. Эффективность процесса финансового регулирования социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

§ систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений для усиления их регулирующего воздействия на развитие социальной сферы;

§ определять направления наиболее разумного расходования финансовых ресурсов и оценивать социальную эффективность их освоения;

§  выявлять причины и принимать действенные меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социальных процессов.

. В работе определена сущность социальных стандартов, используемых государством в качестве инструмента управления социальным развитием при разработке политики доходов и заработной платы, распределении направляемых в социальную сферу финансовых ресурсов, реализации социальных программ, обеспечении социальных гарантий гражданам нашей республики.

. Анализ и оценка результатов развития социальной сферы в Кыргызской Республике за последние годы показал, что есть немало трудностей в ее реализации, а также много недостатков в самой концепции социального развития, которые должны быть учтены и приняты во внимание Правительством КР при проведении дальнейшего реформирования социальной сферы. При этом необходимо, без сомнения, учитывать кыргызскую специфику управления социальным развитием.

. Определена важная роль государства в модернизации управлением социальным развитием.

Как показал последний мировой опыт развития рыночных отношений без государственного регулирования экономики рыночный механизм не может справится с «фиаско» (провалами рынка). С другой стороны, если государство полностью берет на себя «содержание» социальной сферы, то может возникнуть проблема социального иждивенчества, что также не обеспечивает эффективность распределения ресурсов.

Государственная роль в модернизации социальной сферы должна базироваться на двух основных целях. Первое - это преодоление имущественного расслоения общества и повышение уровня и качества жизни населения. И второе - экологическая безопасность как необходимое условие жизни вообще.

. Раскрыта первостепенная роль налоговой политики как инструмента реализации социально-экономических целей государства на основе учета постановки целей и задач, решаемых в условиях конвергентной экономики и предусматривающих комплекс мер государственного регулирования социальных процессов, обеспечивающих повышение жизненного уровня населения.

. Современные условия развития экономики требуют максимального расширения сферы и совершенствования методов прогнозирования и планирования. Чем выше качество прогнозов и планов, тем более весомым будет их вклад в развитие экономики.

. Таким образом, для успешного развития индикативного планирования в социальной сфере в КР необходимо:

Изучение международного опыта и методического инструментария составления планов, сопоставление с существующим в Кыргызской Республике научно-практическим заделом, дающим возможность определить приоритетные направления создания методологических основ индикативного планирования в Кыргызской Республике.

. Наиболее важными направлениями развития социальной сферы на ближайшую перспективу должно стать поддержка и повышение уровня систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг населению. Государственная поддержка является одной из важнейших сфер жизнедеятельности общества, которая должна обеспечиваться введением принятых государственных минимальных социальных стандартов в области образования культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего экономического развития.

. Разработана модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования управления социальным развитием на государственном уровне.

Необходимость разработки индикативного плана социального развития обусловлена следующим условием:

в Кыргызской Республике за последние 20 лет были попытки разработки комплексных стратегических планов социально-экономического развития КР на среднесрочную и долгосрочную перспективу, что касается краткосрочного планирования, то оно ограничивалось разработкой бюджета, основных направлений денежно-кредитной политики, прогнозом основных макроэкономических показателей и разработкой финансовых балансов.

Предложенная модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования на государственном уровне позволит сосредоточить усилия субъектов социального развития на вскрытии внутренних резервов и мобилизации внешних инструментов.

. На основе модельной методики по реализации индикативного планирования в КР разработан стратегический индикативный план-прогноз на период до 2020 года. Перспективой стратегического индикативного плана социально-экономического развития республики является устойчивое развитие социальной сферы.

Таким образом, результатом экономических преобразований должно стать повышение уровня жизни всего населения, его образования, расширение доступности материальных и духовных благ, улучшение здоровья общества, утверждение человека как гражданина и личности и на этой основе - достижение стабилизации единства общества.

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.  Асизбаев, Р.Э. Пенсионное страхование как приоритетное направление социально-экономической политики в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - 127 с.

2.      Асизбаев, Р.Э. Концепция модернизации социально-экономического развития Кыргызской Республики на период до 2015 года [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С. 96-111.

.        Асизбаев, Р.Э. Стратегия инновационной модернизации экономического развития Кыргызской Республики на период до 2020 года [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С.104-120.

.        Асизбаев, Р.Э. Стратегия модернизации социального развития (в сфере рынка труда) [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2008. - № 3-4. - С.70-73.

.        Асизбаев, Р.Э. Модернизация пенсионного страхования как задача социального развития [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2008. - № 4. - С. 21-23.

.        Асизбаев, Р.Э. Основные задачи модернизации социального развития [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Реформа. - 2008. - № 4. - С. 36-37.

.        Асизбаев, Р.Э. Методические рекомендации к разработке индикативных планов-прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2008. - С. 65-69.

.        Асизбаев, Р.Э. Опыт развития индикативного планирования в зарубежных странах [Текст] / А.У. Жапаров, Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 2. - С. 17-22.

.        Асизбаев, Р.Э. Проблемы реформирования высшего образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 2. - С.51-56.

.        Асизбаев, Р.Э. Индикативное планирование как составляющая системы государственного регулирования [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 2. - С.30-34.

.        Асизбаев, Р.Э. Совершенствование системы школьного образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 1. - С. 32-39.

.        Асизбаев, Р.Э. Развитие среднего профессионального образования в Кыргызской Республике [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 3. - С.52-57.

.        Асизбаев, Р.Э. Социальные стандарты и их роль в поступательном развитии общества [Текст] / Р.Э.Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009.

.        Асизбаев, Р.Э. Роль государства в модернизации социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2009. - № 4. - С. 28-31.

15.       Асизбаев, Р.Э. Сущность и особенность индикативного планирования в социальной сфере [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2009. - № 4. - С.50-54.

16.    Асизбаев, Р.Э. Концептуальные основы модернизации социального развития [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2009. - 3(13). - С.14-16.

.        Асизбаев, Р.Э. Методы прогнозирования и планирования развития социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2010.- №1. - С.47-51.

.        Асизбаев, Р.Э. Социально-экономическое содержание финансов социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономический вестник. - 2010.- №1. - С. 36-39.

.        Асизбаев, Р.Э Модельная методика к разработке индикативного планирования в управлении социальным развитием [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2010. - №2. - С.3-8.

.        Асизбаев, Р.Э. Регулирование развития социальной сферы Кыргызской Республики на основе индикативного планирования (теория, методология, практика) [Текст] / Р.Э. Асизбаев. - Бишкек, 2010. - 210 с.

.        Асизбаев, Р.Э. Индикативное планирование развития сельского хозяйства в рыночных условиях [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Проблемы агрорынка. - Алматы, 2010. - Январь-март. - С.26-29.

22.    Асизбаев, Р.Э. Основные направления модернизации системы здравоохранения Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010. -№2 (30). - С. 215-219.

.        Асизбаев, Р.Э. Институциональные формы государственного регулирования экономики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2010.- № 2(15). - С.148-152.

24.    Асизбаев, Р.Э. Пути совершенствования системы общего образования в КР [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010.- №4 (32). - С. 283-287

.        Асизбаев, Р.Э. Проблемы развития на рынке труда Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Научный мир Казахстана. - Астана, 2010. - №6. - С. 253-255.

26.    Асизбаев, Р.Э. Пороговые значения экономической безопасности в социальной сфере [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2010. - № 3(16). - С.12-15.

.        Асизбаев, Р.Э. Характер расходования бюджетных средств отраслей социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КНУ им. Ж. Баласагына. Специальный выпуск посвященный Иссык-кульскому форуму «Исраиловские чтения». - 2011. - С.229-233.

.        Асизбаев, Р.Э. Бюджетный процесс и проблемы формирования бюджетов отраслей социальной сферы [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2011. - № 1(17). - С.68-72.

.        Асизбаев, Р.Э. Развитие энергетического сектора на основе индикативного планирования [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Вестник КЭУ. - 2011. - № 2(18). - С.9-13.

.        Асизбаев, Р.Э. Проект закона Об индикативном планировании и программах социально-экономического развития Кыргызской Республики [Текст] / Р.Э. Асизбаев // Экономика и статистика. - 2011.- № 2. - С.60-67.

РЕЗЮМЕ

Асизбаев Рустам Эмилжанович

Индикативдүү пландаштыруунун негизинде социалдык чөйрөнү жөнгө салу.

.00.05 - экономика жана эл чарбасын башкаруу адистиги боюнча экономика илимдеринин доктору окумуштуулук даражасын изденип алуу үчүн жазылган диссертация

Негизги сөздөр: ВВП (ички дүң продукту), мамлекеттик экономиканы жөнгө салуу, индикативдүү пландаштыруу, экономиканы модернизациялоо, социалдык чөйрө, социалдык болжолдоо жана пландаштыруу, калктын жашоо деңгээли, социалдык коргоо, жумуш менен камсыз болуу, эмгек рыногу.

Изилдөөнун объектиси: социалдык чөйрөнү өнүктүрүүдө индикативдүү пландаштыруу негиз болуп саналат.

Изилдөө максаты: социалдык чөйрөнүн өнүгүүсүндө теориялык жана методикалык мамилеринин негизинде индикативдүү пландаштыруу болуп эсептелет.

Изилдөө ыкмалары: изилдөөнүн процессинде системалык мамиле, эксперттик баалоо ыкмасы, статистикалык, анализ-синтез ыкмаларынын негизинде экономикалык анализдердин тактыгына жыйынтык боло алат.

Натыйжалар: экономикалык пландаштыруунун экономикалык мазмуну анын концепциясын ачуудагы комплекстик мүнөзү негизделген. Индикативдүү пландаштыруу башкаруусунун социалдык өнүгүүсүнүн моделдик методикалык сунушу мамлекеттик денгээлде иштелип чыккан. Моделдик методиканын негизинде индикативдүү пландаштырууну реализациялоо боюнча КР да стратегиялык индикативдүү долбоору 2020-жылга чейин иштелип чыккан.

Пайдалануу даражасы: социалдык чөйрөнүн өнүгүүсүнүн системалаштырылган теориянын модернизациясынын абалы индикативдүү пландаштыруунун негизинде стратегиянын жана концепциянын 2020-жылга чейинки көп мөнөттүү перспективасына негиз боло алат.

Колдонуу чөйрөсү: сунуш кылынган моделдик методикасы стратегиялык индикативдүү пландаштыруунун социалдык өнүгүүсүнүн башкаруусунда КРда социалдык чөйрөнү өнүктүрүү үчүн шарт түзөт.

РЕЗЮМЕ

Асизбаев Рустам Эмилжанович

Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования.

Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук по специальности 08.00.05 - экономикам и управление народным хозяйством

Ключевые слова: валовой внутренний продукт, государственное регулирование экономики, индикативное планирование, модернизация экономики, социальная сфера, социальные индикаторы, прогнозирование и планирование, уровень жизни населения, социальная защита, занятость и рынок труда, уровень безработицы, минимальный потребительский бюджет.

Объектом исследования является развитие социальной сферы на основе индикативного планирования.

Цель исследования: является разработка теоретических и методологических подходов к развитию социальной сферы на основе индикативного планирования.

Методы исследования: в процессе исследования применялся системный подход, метод экспертных оценок, статистический метод, метод анализа и синтеза, которые в совокупности позволили обеспечить достоверность экономического анализа и обоснованности выводов.

Полученные результаты: обосновано экономическое содержание индикативного планирования и ее концепция раскрывающее его комплексный характер. Сформулированы основные приоритетные направления развития социальной сферы, реализация экономических рычагов государственного регулирования. Разработана модельная методика рекомендации по реализации индикативного планирования управления социальным развитием на государственном уровне. На основе модельной методики по реализации индикативного планирования в Кыргызской Республики разработан стратегический индикативный план-прогноз на период до 2020 года.

Степень использования: систематизированные положения теории модернизации развития социальной сферы на основе индикативного планирования могут послужить основой для разработки стратегий и концепций развития социальной сферы на долгосрочную перспективу до 2020 года.

Область применения: предложенная модельная методика к разработке стратегического индикативного планирования в управлении социальным развитием создаст условия для развития социальной сферы Кыргызской Республики.

THE RESUME

Rustam Emiljanovichof development of social sphere on the basis of indicative planningdissertation on competition of a scientific degree of the doctor of economics sciences on a speciality 08.00.05 - to Economy and management of a national economywords: a total internal product, economy state regulation, indicative planning, economy modernisation, social sphere, social indicators, forecasting and planning, a population standard of living, social protection, employment and a labour market.of research is development of social sphere on the basis of indicative planning.objective: working out of theoretical and methodological approaches to development of social sphere on the basis of indicative planning is.methods: in the course of research system approach, a method of expert estimations, a statistical method, an analysis and synthesis method, a grafo-analytical method which have in aggregate allowed to provide reliability of the economic analysis and validity of conclusions were applied.received results: the economic maintenance of indicative planning and its concept opening its complex character is proved. The basic priority directions of development of social sphere, realisation of economic levers of state regulation are formulated. The modelling technique of the recommendation about realisation of indicative planning of management by social development at the state level is developed. On the basis of a modelling technique on realisation of indicative planning in the Kirghiz Republics the strategic indicative plan-forecast for the period till 2020 is developed.degree: the systematised positions of the theory of modernisation of development of social sphere on the basis of indicative planning can form a basis for working out of strategy and concepts of development of social sphere on long-term prospect till 2020.: the offered modelling technique to working out of strategic indicative planning in management of social development will create conditions for development of social sphere of the Kirghiz Republic.

Похожие работы на - Регулирование развития социальной сферы на основе индикативного планирования

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!