Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без родителей
Московский. Финансово - Юридический Университет
(МФЮУ)
Факультет среднего профессионального образования
Дипломная работа
Соцобеспечение.
По теме: Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без родителей.
Москва - 2014г.
Список по оглавлениям
Введение. Актуальность проблемы
Часть 1. Рассмотрение проблематики социального вопроса по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки
1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы и их социально-правовая защита как условие адаптации после интерната
1.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей
1.3 Правовые основы организации социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
Часть 2. Исследование законодательных аспектов социальной помощи детям, оставшимся без родительской опеки.
2.1 Нормативно-правовые акты федерального законодательства
2.2 Нормативно-правовые акты регионального и муниципального законодательства
2.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
Заключение
Список литературы
Введение. Актуальность проблемы
В мире число детей оставшихся без родителей и число детей - сирот увеличивается с каждым годом все больше и больше. Причины могут быть различными. У кого-то умерли родители, кто-то просто стал не нужен своим близким по причине болезни ребенка или по той причине, что родители страдают от алкоголизма и им не до того, чтобы растить своего ребенка, есть также множество других причин, обуславливающих это тяжкое для судьбы ребенка явление. Быть сиротой при живых родителях, осознавать, что они где-то есть, очень тяжело. Ведь для ребенка особое значение имеет воспитание, любовь, ласка и материнская забота, которой они лишились.
Существует достаточно обширный спектр причин, по которой дети становятся сиротами, без попечения и опеки родителей: алкоголизм родителей; социальная и семейная безответственность, приводящая к уголовным нарушениям; развод; неблагополучие семейной структуры; травма или тяжелое заболевание ребенка психологического или физиологического характера; ухудшение условий содержания детей; нарастание психологических и эмоциональных перегрузок у взрослого населения, непосредственно отражающихся на детях; выяснение фактов жестокого обращения с детьми.
Деморализация и асоциальное поведение родителей по отношению к ребенку оказывает существенное влияние на социальный фактор благополучия и ценностных ориентаций людей, является причиной того, что ребенок остается без родителей сиротой. Данные проблемы являются действительно важными и актуальными, поскольку число детей - сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, с каждым днем растет все больше и больше.
Асоциальное поведение родителей играет существенную роль в судьбе их ребенка. В последнее время одни из новых факторов асоциального поведения стало скрытое сиротство, которое распространяется под влиянием ухудшения условий жизни значительной части семей, падением нравственных устоев семьи, следствием чего становятся изменение отношения к детям, вплоть до полного вытеснения их из семей, беспризорность огромного количества детей и подростков.
Социальное обеспечение и защита детей - сирот и детей, оставшихся без родителей - это одна из важнейших проблем, которая стоит перед государством и обществом. Детское сиротство, беспризорность, асоциальное поведение и демографический кризис (Падение числа несовершеннолетних с каждым годом на миллион в Российской Федерации) являются результатом семейного кризиса.
Увеличение числа семей с тем или иным уровнем социальной, психологической или структурной дезорганизации стало результатом духовного, экономического, религиозного, морального и социального факта с которой столкнулась Российская Федерация. Причиной отказа от усыновления или удочерения ребенка является экономическое и материальное положение семей в России. Родители понимают, что просто не в состоянии принять в семью и прокормить ребенка. Кризисные явления в российском обществе подтолкнули рост преступности, наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, расширив истоки детского семейного неблагополучия.
сирота социальная поддержка правовой
Асоциальное поведение взрослых зачастую развивает и стимулирует возникновение похожей тенденции поведения у их детей, что значительно угрожает социальной структуре семьи и общества в целом.
Социальное сиротство как явление приобрело тенденции увеличения и распространения, что указывает на необходимость разработки новых теоретических подходов социальной работы в разрешении проблемы.
Детство - это первоначальный этап жизни человека, когда закладывается понимание духовных и социальных качеств еще не сформировавшегося до конца человека, как личности.
Для того чтобы ребенок себя чувствовал комфортно в эмоционально физическом плане, необходимы социальные условия, которые определяют его быт, его физическое здоровье, характер его общения с окружающими людьми, его личные успехи, но к сожалению очень немногие сироты из детских домов добиваются большого социального успеха в жизни. Это объясняется тем, что почти во всех учреждениях, где воспитываются дети-сироты, среда обитания, как правило, сиротская, приютская, казарменная. Во многих странах мира, проведенные исследования, свидетельствуют о том, что вне семьи развитие ребенка идет по особому пути и у него формируется специфические черты характера, поведения, личности, про которые часто нельзя сказать, хорошие они или плохие, они просто другие.
Чаще всего дети сироты и несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, попадают в приюты, интернаты и детские дома.
Есть определенный спектр причин объясняющих специфические черты характера детей воспитывающихся в детских домах. Они не хорошие и не плохие, они просто другие.
непостоянство смены взрослых, воспитывающих детей.
в недостаточной подготовке воспитателей и сотрудников детских домов.
в недостатке воспитания и обучения.
в низком материальном обеспечении детей сирот.
в неправильном подходе воспитателей к трудным детям.
бедность эмоционально - чувственных черт характера совой свойственные детям из за узости окружающей среды.
Цель исследования: Изучить деятельность органов опеки и попечительства, а также структуру и специфику работы федеральных и региональных органов по опеке и попечительству детей, оставшихся без попечительства родителей.
Объект исследования: Нормативно правовые акты, работающие в отношении детей, оставшихся без родительской опеки и методы социального обеспечения этих детей.
Предмет исследования: Дети, оставшиеся без родительской опеки.
Цели и задачи исследования:
1)Изучить деятельность органов исполнительно власти в отношении детей, оставшихся без родительской опеки.
2)Рассмотреть методы решения проблемы по устройству детей, оставшихся без родительской опеки
)Рассмотреть нормативно правовые акты изучающие специфику данной проблемы.
Методы исследования: Рассмотреть законодательные аспекты затрагивающие обеспечение и социальную адаптацию детей, оставшихся без родительской опеки, их материальное обеспечение и специфику воспитательной работы.
Психологическая устойчивость и нравственные качества - эти духовные качества личности не развиваются спонтанно, а формируются в условиях выраженной родительской любви, когда семья создает у ребенка потребность быть преданным, способность сопереживать и радоваться другим людям, нести ответственность за себя и других, стремление научиться самому.
В последние сто лет нарастающий темп общественных преобразований захватил и сферу семейных отношений, традиционные формы которых стали меняться: огромные патриархальные семьи распадаются, количество детей в семье неуклонно сокращается, тесные связи между её членами становятся ломкими и непрочными. В нашем веке семья, помимо всего прочего ещё и перестала быть той единственной средой, где воспитывается и развивается ребёнок.
Часть 1. Рассмотрение проблематики социального вопроса по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки
1.1 Дети, оставшиеся без попечения родителей, как объект социальной работы и их социально-правовая защита как условие адаптации после интерната
Оказание помощи детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, являются одним из самых важных направлений социальной политики государства. Содержание с этой социальной категорией детей сирот определяется государственными приоритетами политики.
Сиротство - это социальное явление, возникающее при смерти родителей опекаемого или постановке на социальный учет при лишении родительских прав, признание в установленном порядке родителей недееспособными и безвестно отсутствующими и. т.д. Также относят в данную категорию детей, родители которых не лишены родительских прав, но фактически не осуществляют какой-либо заботы о своих детях.
Сиротство - это также социальное явление, которое наблюдалось весь период развития цивилизации. Всегда были войны, болезни и стихийные бедствия, которые уносили жизнь родителей детей, но это все равно остается печальным фактом социальной и демографической структуры социума, если смотреть на сиротство с точки зрения адекватного гуманизма, то можно получить реальное представление о деморализации общества.
Дети, не достигшие возраста 18-ти лет, оставшиеся без попечения родителей и без их опеки по различным причинам социального характера именуются детьми - сиротами. Зачастую в тех случаях, если родители не осуществляют поддержку ребенку и не занимаются его воспитанием, государство лишает этих людей родительских прав и далее дети сироты воспитываются в приютах, интернатах и детских домах, до периода совершеннолетия.
Государство оказывает посильную помощь детям, оставшимся без попечения родителей, и после достижения совершеннолетия выделяет им жилплощадь и оплачивает процесс получения образования этим детям. В основном многие получают бесплатно среднетехническое образование, но и высшее дети получают также бесплатно, предъявив свидетельство о среднем образовании и свидетельство о том, что у них нет родителей и попав на льготную основу попечительства.
Родительских прав лишают в том случае, если они ведут аморальный образ жизни, страдают от алкоголизма, употребляют наркотики, недееспособны и находятся на лечении в медицинских учреждениях, если они применяют насилие к своему ребенку, временно пребывают в местах лишения свободы, объявляются умершими или материально не обеспечивают и не оказывают поддержку ребенку, ввиду отсутствия стабильной зарегистрированной работы и средств на обеспечение и содержания ребенка в установленном законном порядке.
Существует несколько типов детских домов. В одних дети находятся на протяжении целого дня, в других пребывают 5 дней в неделю, а потом возвращаются на выходные к родителям, в третьи являются детскими учреждениями закрытого типа, в них дети пребывают постоянно и только изредка их посещают родители.
В связи с появление детских учреждений (институтов) было замечено пагубное их влияние на психику детей, на их интеллектуальный уровень и уровень их развития. За рубежом долгое время широко бытовало убеждение, что развитие детей в таких учреждениях сильно отстаёт. Многие учёные подчёркивали губительное и необратимое негативное действие "институтов" на психику детей.
Брошенным детям зачастую не хватает внимания и эмоционального стимулирования необходимого для развития. Моральная поддержка и забота исключительно положительно влияют на психику, структуру личности и социальной адаптации ребенка. Теплый и любящий семейный климат и обстановка всегда были гораздо более лучшим вариантом, чем закрытое детское учреждение. Детям сиротам гораздо проще адаптироваться к трудным жизненным ситуациям и условиям, но для них выйти на правильный, с точки зрения общества, социальный контакт является очень сложной задачей. Изоляция ребенка от матери травмирует его психику и социальную направленность и остаются более замкнутыми и менее разговорчивыми по сравнению с их сверстниками из благополучных семей. Изоляция ребенка от матери от 1 до 3 лет обычно приводит к тяжелым последствиям для интеллекта и личностных функций, которые не поддаются исправлению. Разлука с матерью, начиная со второго года жизни, также ведет к печальным последствиям, не поддающимся реабилитации, хотя их интеллектуальное развитие может нормализироваться.
Сиротство - это проблема социального характера и решить её до конца на данный момент не представляется возможным.
Проблема детского сиротства требует объединенных усилий социальных работников, психологов и педагогов в разработке индивидуальных методик работы с каждым ребёнком, оказавшимся в детском доме, приюте.
Социальная политика должна сейчас развиваться в 2х направлениях: развитие системы социальной защиты и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей и профилактика социального сиротства (половое просвещение, оказание помощи одиноким матерям, семейная политика и. т.д.).
Нестабильное положение социально-экономических и политических факторов в стране привело к появлению такого факта как детское сиротство.
На данный момент значительно увеличилось число неблагополучных семей, матерей одиночек, брошенных или больных детей, бездомных детей и детей входящих в группу риска. Кризис семьи, нарушение ее структуры и функций, падение жизненного уровня, обесценивание морально - нравственных идеалов, изменение ориентиров ведут к значительному росту социальной дезадаптации детей.
Из-за безответственности родителей их дети попадают в число группы риска. Поэтому всегда стоит помнить о моральных, нравственных и ценностных идеалах семейной жизни.
По причине смерти родителей или нехватки моральной поддержки и общения дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к фактору попадания этого ребенка в группу риска, социальной дезадаптации, понижению моральных и нравственных качеств и снижению уровня образованности, что в дальнейшем ведет к риску повышения преступности в стране. Данная проблема не столько экономического, как социального и политического характера и в настоящем времени должна подлежать решению.
В результате деморализации, семейных конфликтов, морального недопонимания родителей, низкого материального статуса и личных проблем дети вынуждены обратиться к уличной жизни, что приводит к детскому бродяжничеству. Это показали исследования, проведенные в целях изучить данную социальную проблему. Конфликты с родителями, пьянство, ссоры и наркомания последних, жестокое обращение с детьми - вторая основная детерминанта. Если она сопровождается неудачами в школе, создается комплекс причин, который предопределяет решение ребенка бежать из дома.
Беспризорный ребенок, оказавшийся в опасных для его жизни условиях, подвергается серьезному риску и опасности, поэтому государство должно либо решить социальную проблему семейного воспитания, либо поместить беспризорного ребенка в социально воспитательное учреждение: приют, детский дом, интернат.
Криминальный способ добычи средств для существования во все времена был и остается сегодня одним из основных в среде бродяг. Это карманные воры, воры "на доверии" и т.п. Часто они действуют в компании с взрослыми "учителями". Летом часть несовершеннолетних бродяг занимаются сбором грибов и ягод, которые затем продают, некоторые из них ловят и продают рыбу. Уличные дети регулярно занимается попрошайничеством, сбором и реализацией стеклопосуды, время от времени работают. Они убирают мусор, либо работают грузчиками на рынках, в магазинах, занимаются мойкой автомобилей, промышляют на помойках, в мусорных баках, регулярно навещают загородные городские свалки. Беспризорники специализируются на воровстве имущества, выслеживают и обворовывают нетрезвых граждан, специализируется на обворовывании подмосковных дачных кооперативов. Таким образом, проблема детского сиротства прямым образом связана с риском возникновения преступности в стране.
Нарушение прав ребенка начинается в семье: 70% всех детских травм носят семейно-бытовой характер. Нарушаются права ребенка во многих семьях. Насилие практикуется в каждой четвертой семье, так как является традиционной методикой воспитания. Однако насилие над ребенком до сих пор не воспринимается обществом как проблема серьезного характера, требующая немедленного решения и рассмотрения. Побеги детей из воспитательных учреждений - массовое явление. Не менее 10% беглецов погибают. 17% проституток - несовершеннолетние девочки. В неблагополучных семьях дети в зависимости от их реальных возможностей, когда вырастают, занимаются неквалифицированным трудом.
В отношении несовершеннолетних не исполняется трудовое законодательство: им чрезвычайно трудно найти работу, а установленные законодательством льготы при трудоустройстве лишь усугубляют их неконкурентоспособность на рынке труда. В том случае если подросткам удается устроиться, то это низко квалифицированный и опасный труд на производстве, который практически не оплачивается. Трудоустроенный подросток является социально незащищенным и его трудоустройство в большинстве случаев не официальное.
Проблема заключается в том, что подростки совершенно не представляют своих прав, не знают, куда обратиться за помощью, и даже в самых тяжелых обстоятельствах остаются предоставленными самим себе. Положение дел с подростковой безнадзорностью, беспризорностью и преступностью детей на данный момент не знает никто. По данным МВД число таких детей 2 миллиона в Российской Федерации, по данным независимых экспертов превышает 4 миллиона. Безнадзорность и незанятость общественным трудом приводит к повышению числа беспризорности среди детей и преступности, однако ювенальная юстиция - специальная система правосудия для несовершеннолетних - в нашей стране до сих пор не существует.
Арест подростков очень частое явление. Сроки содержания в следственном изоляторе до вынесения приговора непомерно велики, вплоть от 6 месяцев до 3х лет. Эти дети формально вроде бы не поражены в правах, ведь суд еще не вынес им приговор, они только подозреваемые, но фактически уже наказаны. Лишены необходимой медицинской и юридической помощи, возможности учиться. Главным объектом приложения усилий должны стать дети, попавшие в трудные условия, а не семьи их проживания. Такие дети должны выводиться из среды и обстоятельств, препятствующих их нормальной социализации, вовлекаться в формы деятельности и общения, формирующие у них качества полноценных членов общества, изолироваться от действия асоциальных и криминальных факторов. Разрешение проблемы без повышения гражданского уровня ответственности над детьми и социализации общественных структур не возможно.
Существенной государственной поддержкой для детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа в возрасте до 23 лет является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 - ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Дополнительные гарантии по социальной поддержке - это законодательно закрепленные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования. Этим законом установлены льготы, обеспечивающие реализацию таких важных прав, как право на образование, медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, а также права на труд.
Так, согласно ст.6 упомянутого закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получившие основное общее или среднее (полное) общее образование, имеют право на бесплатное обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на:
бесплатное получение первого и второго начального профессионального образования;
полное государственное обеспечение до окончания ими государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования всех типов.
После завершения периода опеки и попечительства, которое взяло на себя детское учреждение, детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается единовременное денежное пособие, выпускники обеспечиваются необходимой им детской одеждой и обувью.
Особые льготы получают дети при получении высшего и средне - специального образования.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право, при получении образования:
Получать стипендию на 50 % больше от стипендии бюджетников и учеников из благополучных семей;
-Имеют право получить высшее или средне - специальное образование, на бюджетной основе предъявив необходимые для этого документы;
Получать денежное пособие на приобретение обучающего материала и письменных принадлежностей, в размере 3х месячных стипендий раз в 1 год;
Получать 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.
По решению совета образовательного учреждения могут зачисляться на бесплатное питание и проживание на период своего временного пребывания в образовательном учреждении, выпускники этого учреждения, на период выходных, каникулярного времени и праздников.
Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, за счет средств образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее 500 руб. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана или перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сбербанка Российской Федерации денежная компенсация в размерах, необходимых для приобретения указанного имущества.
При необходимости выхода в академический отпуск по медицинским показателям за детьми закрепляется право на получение стипендии и материального пособия на само обеспечение на весь период этого отпуска.
Дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на бесплатный проезд на городском, сельском и пригородном транспорте (кроме такси), также они обеспечиваются возможностью бесплатного проезда раз в год к месту своего проживания и регистрации.
В целях социальной защиты воспитанников детских домов в Типовом положении об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1995 г.), администрации учреждения предоставляется право разрешить воспитаннику проживание в нем сроком до 1 года. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в среднем специальном учебном заведении, содержатся там, на полном государственном обеспечении по нормам детского дома до окончания учебы. Выпускник, направленный на работу, в течение шестимесячного производственного обучения может оставаться в детском доме, а имеющие хронические недостатки и хронические заболевания выпускники могут проживать в нем дольше, но не более года. Предусматривается также возможность для учащихся высших и средних учебных заведений - бывших воспитанников - приезжать в свой детский дом, где их зачисляют на питание на срок не более 2 недель.
Ст.7 Федерального закона № 159-ФЗ устанавливает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на бесплатное медицинское обслуживание, в том числе проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров и оперативное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении; на бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря (базы) труда и отдыха, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, на оплату проезда к месту лечения и обратно.
Большое значение для этой категории детей имеют дополнительные гарантии права на жилье (ст.8 закона № 159-ФЗ). Дети, имевшие закрепленное за ними помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания их в воспитательных образовательных учреждениях всех видов, службы в Вооруженных Силах, а также отбывания наказания в виде лишения свободы в соответствующих учреждениях.
Дети, не имеющие закрепленной за ними жилплощади, по возвращении из всех указанных выше учреждений должны быть обеспечены вне очереди равноценной ранее занимаемой ими жилплощадью не ниже установленных норм.
Трудоустройство выпускника интернатного учреждения - один из сложнейших вопросов, которые приходится решать государственным службам.
Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения" от 19 апреля 1991 г. №1032-1, органы службы занятости обязаны оказать выпускнику содействие в устройстве на работу и при этом не только проинформировать об имеющихся вакансиях, но и дать необходимые консультации, помочь сориентироваться, а если он не может найти подходящую работу, бесплатно направить его для профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации. Выпускник должен быть признан безработным не позднее чем через 11 дней с момента подачи документов.
Согласно ст.9 Федерального закона № 159 указано, что при обращении детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет в органы государственной службы занятости населения им должны быть обеспечены профессиональная ориентация, диагностика их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья, профессиональная подготовка и трудоустройство в течение 6 мес.
Если ребенок-сирота (а также лицо в возрасте до 23 лет, ставшее сиротой или оставшееся без попечения родителей в возрасте до 18 лет) впервые ищет работу и регистрируется в государственной службе занятости в качестве безработного, пособие по безработице ему выплачивается в течение б месяцев в размере среднего уровня заработной платы, сложившегося в данной области, крае.
При ликвидации организаций, сокращении штатов работодатели обязаны высвобождаемым работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечить за счет собственных средств необходимое профессиональное обучение с последующим их трудоустройством в данной или другой организации.
Министерством труда Российской Федерации принято постановление от 6 февраля 1995 г. № 9 "Об утверждении рекомендаций по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите", которое предусматривает первоочередное устройство детей-сирот, освобожденных из колоний и закончивших учебно-воспитательные учреждения. Несовершеннолетних (до 18 лет) трудоустраивает учебное заведение (детский дом, школа-интернат) или специалист по охране детства.
Выпускники интернатных учреждений при трудоустройстве имеют льготы. За счет средств предприятия, учреждения, организации любой формы собственности они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием, а также единовременным денежным пособием в сумме двух минимальных размеров оплаты труда. Однако взамен одежды, обуви и оборудования по желанию выпускников им может выдаваться или перечисляться на их счет в Сбербанке России денежная компенсация. При трудоустройстве после окончания ПУ, техникума, вуза за счет средств учебного заведения ребенок-сирота получает единовременное пособие в размере не менее пяти минимальных размеров оплаты труда. Проведенные исследования показывают, что многие выпускники интернатных учреждений не имеют сведений о правах, в том числе и о льготах, которые им предоставляет государство.
На примере содержания тысяч детей на территории Российской Федерации можно сказать, что условия жизни, содержания, воспитания и целевой подготовки воспитанников детских домов хорошая, но результаты такого обеспечения явно неудовлетворительные.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и попавшие в раннем возрасте в детдомовское учреждение трудно-обучаемы, конфликтны со своими сверстниками, страдают от зависимости, более грубы и резки в общении, менее лояльны, чаще склонны к суициду, многие из них сильно отстают в развитии, что мешает им адаптироваться в социуме и само реализоваться. Анализ сведений о детях, содержащихся в учреждениях и выбывших из них, показал, что 85% таких детей планируют получить рабочие профессии и лишь 10% думают о получении среднего или высшего образования. В качестве иллюстрации негативного воздействия содержания в детских учреждениях на способности детей можно привести тот факт, что примерно 63 тыс. (или 35%) из 180 тыс. российских детей, оставшихся без попечения родителей, содержались в специальных учреждениях для детей-инвалидов.
По показателям исследовательских данных, вне зависимости от более высокой подготовки персонала и улучшения материального положения детей воспитывающихся в детских домах, качество воспитания и социальной адаптации детей оставляет желать лучшего. Статья 19 Конвенции ООН о правах ребенка гласит, что "Государства - участники должны принимать все необходимые меры по защите ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного отношения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребления со стороны родителя (ей), законного опекуна (ов) или любого другого лица, заботящего о ребенке". По современным показателям 35 % детей сбегало из детских домов из-за сурового и строго режима. Проблема содержания детей в детских домах и социализации так и остается нерешенной.
Многие детские учреждения до сих пор находятся в плачевном состоянии и нуждаются в капитальном ремонте, детям не хватает ни средств на свое обеспечение, ни хорошей одежды, обуви, условий и учебного инвентаря, а также воспитания, заботы и материнской опеки, что является доминирующим фактором в развитии ребенка и его дальнейшей жизни.
В конце 2003 г. около 39% основного фонда нуждались в капитальном ремонте, 7% детских домов и школ-интернатов не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям и 4% зданий находились в аварийном состоянии. Низкие зарплаты, часто задерживаемые, отрицательно сказываются на желании персонала выполнять работу, требующую физических и эмоциональных затрат, и часто являются причиной увольнения наиболее ценных работников. Неудовлетворительное состояние учреждений, естественно, является следствием недостаточного финансирования всей системы, однако необходимо также признать, что детские воспитательные учреждения являются наиболее затратной и наименее эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения.
Физический уход должен быть на достаточно высоком уровне для того, чтобы ребенок чувствовал себя здоровым и обеспеченным, как в физиологическом, так и психическом плане и не страдал от комплексов и низкой самооценки, по сравнению с другими детьми.
Интегрированная модель воспитания - это модель, основанная не на удовлетворении физических потребностей ребенка, а на его духовном, моральном, умственном и психологическом воспитании. Данная модель была введена сравнительно недавно, но в большинстве детских учреждений так и не нашла своего применения. Качество социальной подготовки ребенка к общественной жизни зависит именно от этого факта обучения и воспитания.
Детские учреждения, на данный момент, не в состоянии подготовить ребенка к нормальной и полноценной социальной жизни - это проявляется в следующем:
Неудовлетворительное качество психологического воспитания, отсутствуют навыки общения со старшими людьми;
-Отсутствие стимулирующей атмосферы для активного и здорового образа жизни ребенка;
Индивидуальные потребности ребенка фактически не рассматриваются и подчиняются массовому порядку;
Распорядок дня исключительно однообразен, наблюдается отсутствие социально активной повседневной жизни;
Отсутствует воспитательный надзор за порядком получения образования, необходимого для полноценной жизни в социуме.
Наличие физического и морального насилия над детьми в подобных учреждениях остается фактом, но в большинстве случаев имеет неофициальный характер.
Дети выпускаются из детских домов по достижению 18ти лет, либо по факту получения среднего или высшего образования. Теоретически дети - выпускники детских домов могут воссоединиться с родителями, но это удается лишь немногим, поскольку дети помещаются в детские дома по отказу или лишению родительских прав и при выходе из детского дома остаются без фактической поддержки, как материальной, так и моральной.
Помещение детей в условия аналогичные семейным стали рассматриваться на практике недавно и еще не были реализованы. Воспитание детей имеет казарменный тип и распорядок. По этой причине качество воспитания неудовлетворительное. Дети из детских домов замкнутые и малообщительные им очень тяжело реализовать свои цели и стремления в полноценной социальной жизни.
Положения содержатся в Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят 4 декабря 1996 г., поправка от 8 февраля 1998 г). В России администрация государственного детского учреждения и социальный педагог оказывают помощь ребенку после того, как он покинет учреждение. Дети готовятся к выбытию в течение последнего года нахождения в учреждении и впоследствии получают следующие виды поддержки в своей независимой жизни: жилище; финансовое обеспечение; возможность получения последующего бесплатного образования и медицинского обслуживания; работу; психологическую и социальную помощь.
Вывод: Воспитанники детских домов, приютов и интернатных учреждений находятся в условиях ничуть не хуже, чем дети из обычных семей, однако по факту выпуска из этих учреждений замечается сколь негативную роль в судьбе ребенка и его психологическом состоянии оказали эти условия. Отсутствие материнской заботы и поддержки, является исключительно негативным фактом в жизни ребенка. Ученые говорят о своеобразном, нетипичном пути развития "интернатных" детей, "особой личности направленности, которая будучи последовательно реализованной до конца, может на последующих возрастных этапах привести к формированию специфичной "закрытой" личности".
Результатом детдомовской жизни можно назвать дезадаптивность структуры личности выпускника. Дети, ранее живущие в детдомовских условиях более склонны к злоупотреблению алкоголем, суициду, участию или инициации преступлений, им сложнее создать свою семью, они более закрыты и замкнуты, им гораздо сложнее адаптироваться в социуме, нежели чем в трудных и опасных для жизни ситуациях.
1.2 Формы жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей
Главной задачей стоящей перед государством является не только содержание и обеспечения детей оставшихся без родителей, но и их социализация, как в обществе, так и в новых семьях (опекунских, приемных - т.е. в тех, где отсутствует генетическая связь между детьми и родителями). Основная роль государства это материальное и правовое содержание детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение таких детей социальной поддержкой (в культурном и образовательном плане), выдача квартир, по достижению совершеннолетия и обеспечение собственным жильем, устройстве, контроле над условиями их содержания, социальной реабилитации и адаптации.
В рамках президентской программы "Дети России" (Указ Президента РФ от 01.06.92. № 543) существует целевая программа "Дети сироты", направленная на создание благоприятных условий для подготовки детей, лишившихся попечения родителей, к самостоятельной жизни в современной социально-экономической обстановке, развитие различных форм устройства осиротевших детей, совершенствование их медицинского обслуживания, развитие кадровой и материальной базы сиротских учреждений, улучшение социально-экономического обеспечения воспитывающихся в них сирот.
Защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления. Их деятельность регламентируется следующими документами: Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ (ст.34,35,39), Семейный кодекс РФ (ст.121 - 125 и др.), Жилищный кодекс РСФСР (ст.53,60,62), Федеральный закон РФ от 04.12.96. "Принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет", другими правовыми актами в соответствии с законами субъектов РФ и отраслевым законодательством.
Действующее законодательство предусматривает четыре основные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:
.Усыновление
2.Передача под опеку или попечительства
.Передача в приемную семью
.Помещение в специальное учреждение.
Семья является неотъемлемым элементом в духовном, моральном и нравственном воспитании. Она также играет существенную роль в здоровом, полноценном и социальном воспроизводстве населения. Развитие общественных отношений, влияние урбанизации и научно-технического прогресса привели к определенному сужению роли семейной педагогики в воспитании детей. Тем не менее, сужение семьи ни в коем случае не должно осуждаться, а наоборот только поддерживаться в материальном и нравственном плане со стороны общества и государства. Семья играет главенствующую роль в социальном развитии общества. В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Планомерное регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии со следующими принципами: обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи; забота об их благосостоянии и развитии; приоритет семейного воспитания детей.
Российское законодательство утвердило безусловный приоритет семейной формы воспитания детей. В частности, в Семейном кодексе Российской Федерации от 29.12.1995 г. за № 223-ФЗ (СК РФ), (в последней редакции от 21.07.2007 г. № 194-ФЗ) записано: "Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, могут быть предусмотрены законами субъектов Российской Федерации".
В законодательстве учитывается факт принадлежности ребенка к этнической национальности, родному языку, религии, воспитанию и культуре. Особо приоритетной формой воспитания детей является усыновление или удочерение ребенка, оставшегося без попечительства родителей. Его суть заключается в том, что после усыновления или удочерения, ребенок приравнивается к родному. Законодательством об усыновлении установлено, что оно допускается в отношении несовершеннолетних и только в их интересах. При этом закон требует соблюдения положений третьего абзаца пункта 1 статьи 123 СК, а также учета возможностей усыновителя для обеспечения ребенку полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.
Законодательство отдает приоритет именно семейным формам устройства детей как наиболее отвечающим потребностям ребенка и создающим оптимальные условия для его воспитания и развития. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление /удочерение, под опеку/попечительство или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в соответствующие учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Законодательство считает, что с гуманной точки зрения, детям, оставшихся без попечения родителей лучше всего воспитываться в семьях, которые готовы принять их (усыновить, удочерить) и взять над ними опеку.
Статья 123 СК РФ, устанавливает, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью, а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). Иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, согласно СК, могут быть предусмотрены законами субъектов РФ.
Усыновление (удочерение) ребенка - это государственный акт, в связи с которым между усыновленными и их потомством, а также усыновителями и их родственниками возникают такие же права и обязанности, которые по закону существуют между родителями и детьми. Усыновленные или удочеренные дети теряют все свои имущественные и неимущественные права, а также обязанности по отношению к своим биологическим родителям. Генетическая связь после принятия этого законодательного акта уже не является существенной и не берется на рассмотрение законодательством. Усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, при обязательном участии органов опеки и попечительства. Усыновителями могут быть совершеннолетние дееспособные лица обоего пола, кроме лиц, которые, согласно ст.127 СК, не имеют права на усыновление (лишены родительских прав, отстранены от обязанностей опекуна по состоянию здоровья и т.д.). Разница в возрасте между усыновителем и усыновленным должна быть не менее 16 лет, однако по причинам признанным судом уважительными, она может быть сокращена. Для усыновления ребенка, достигшего возраста 10 лет, требуется его согласие, за исключением случаев, специально оговоренных законом. Процедурные вопросы усыновления подробно регламентированы в "Положении о порядке передачи детей", утвержденным Постановлением Правительства РФ 15.09.95 г. № 917. Закон гарантирует тайну усыновления ребенка. Разглашение тайны усыновления - уголовное преступление (ст.155 УК РФ). Уголовным преступлением также является незаконное усыновление (ст.154 УК РФ).
При содействии в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание в семьи граждан РФ и создании условий для приема детей в эти семьи был издан Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
Вопросом об усыновлении и удочерении занимаются не только семьи готовые их принять, но и специальные социальные службы по опеке и попечительству. При факте усыновления или удочерения социальный работник должен: получить полную и достоверную информацию о здоровье ребенка; о его готовности вступить в эту семью; о его культурных, религиозных и ценностных ориентациях, а также, не идут ли они в разрез с моральными устоями этой семьи; если это необходимо, то дает ли согласие на усыновление, удочерение генетические родители; является ли процесс принятия ребенка законным фактом; если стоит вопрос о международном усыновлении, то дала ли принимающая страна разрешение на въезд ребенка; существует ли система наблюдения за усыновлением, которая позволяет поддержать ребенка и приемную семью.
Необходимо принять участи и оказать посильное содействие и семье, которая решила взять себе данного ребенка и уделить внимание подготовке усыновителей. Изучить психологическое, социальное, физическое и экономическое состояние, а также культурный уровень желающих усыновить ребенка и их ближайшего окружения; следует определенно знать, отвечает ли план усыновления их желаниям и способствует ли их супружеское и семейное положение такому начинанию; помогать усыновителям сосредоточиться преимущественно на нуждах ребенка. Принятие ребенка в новую семью зависит также от индивидуального периода адаптации ребенка к условиям новой семьи (возраст и психологические особенности ребенка), а также от степени подготовленности ребенка к условиям жизни в новой семье и его усыновителей. Важным аспектом является уровень материальной и экономической подготовленности семьи. Стоит также учитывать, что судьба ребенка может измениться, если семейные условия окажутся неподходящими или новые родители изменят свою приоритетную точку зрения.
Особую группу составляет опека детей оставшихся без родителей, так как многие дети, так и остаются не усыновленными в условиях детских домов и интернатов. Опека долгие годы оставалась единственной (кроме усыновления) открытой и на нормативно-правовом уровне благополучной формой устройства детей в семьи: они остаются с близкими людьми (около 90% опекунов - близкие родственники ребенка).
Детский дом семейного типа - обычная семья, принявшая на воспитание 5 и более детей. В России до 1 марта 1996 г. (дата появления Семейного кодекса) действовало 368 домов семейного типа, в которых воспитывались более 2,5 тыс. приемных и 1,5 тыс. кровных детей.
Детским семейным домам государство оказывает материальную помощь, выделяют жилье, транспорт, землю для организации подсобных и фермерских хозяйств. Дети при этом обретают вторую семью, граждане, желающие воспитывать сирот, получают работу, которая засчитывается в трудовой стаж, зарплату, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов. В данном случае дети обретают вторую семью, а граждане, взявшие на воспитание детей работу, трудовой стаж, особые льготные условия, а также пособие в соответствии с социальными нормативами и нормами для воспитанников детских домов.
Приемная семья - это временная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора между органами опеки и семьей, желающей усыновить либо удочерить ребенка из детского дома, интерната, либо приюта. Согласно Положению о приемной семье, утвержденному Правительством РФ в 1996 г., в такой семье должно быть не более 8 детей. Приемные родители выполняют функции воспитателей и получают оплату за свой труд. Между родителями и приемными детьми, в данном случае нет прямой алиментной или материальной установленной законодательством связи, в том числе нет и наследственных обязательств, в отличие от законодательного акта об усыновлении ребенка. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемной семье необходимую помощь, способствовать созданию нормальных условий для жизни и воспитания детей, а также вправе осуществлять контроль над выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей.
Запрещается, как и при усыновлении, разъединять братьев и сестер за исключением случаев, когда разъединение допустимо в интересах ребенка. Передача ребенка в приемную семью в возрасте старше 10 лет требует его согласия. По разным подсчетам, в приемных семьях воспитывается от 5% до 10% детей-сирот.
В России существуют три типа учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей:
- дома ребенка для детей в возрасте до 3 лет (до 4 лет - для детей-инвалидов), как для детей, оставшихся без попечения родителей, так и для обычных детей. Эти учреждения находятся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации.
- детские дома и школы-интернаты различного типа для детей в возрасте от 3 до 18 лет, в основном оставшихся без попечения родителей; правда, такие учреждения могут принимать и прочих детей на временной основе из-за тяжелых семейных обстоятельств. Административно такие школы подчиняются Министерству образования Российской Федерации.
- специализированные детские дома (интернаты) для детей-инвалидов с тяжелыми нарушениями. Эти учреждения подчиняются Министерству труда и социального развития Российской Федерации. С 1992 г. создание и финансирование детских учреждений возложены на региональные и местные органы власти (в большинстве случаев на последние). Федеральное правительство, через соответствующие министерства, устанавливает общие направления политики в области социальной защиты семьи и детства, обеспечивает методологическое руководство, нормы и инструкции для работы учреждений. Правительство также предоставляет частичное финансирование (в основном по линии президентской программы "Дети России") и средства для капитального ремонта и технического обслуживания детских учреждений.
Детские дома и учреждения интернатного типа предназначены для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 3-х до 18-ти лет, но они могут также быть временным местом содержания и обеспечения ребенка - на период до 1 года - детей из неполных семей, детей безработных, беженцев, перемещенных лиц, а также детей, чьи родители стали жертвами стихийных бедствий и не имеют определенного места жительства. Родные братья и сестры не разлучаются.
Создание и функционирование детских домов и школ-интернатов происходят за счет средств региональных бюджетов и (в основном) средств органов местного самоуправления. С административной точки зрения они находятся в ведении Министерства образования Российской Федерации. Прием детей осуществляется по решению соответствующего местного органа опеки и попечительства.
Детские дома являются временным местом жительства детей. В их обязанность входит содержание и обеспечение детей, в порядке, установленном законодательством. Образование дети получают, посещая школы, что существенно влияет на процесс социализации и коммуникабельности детей из детских домов.
Школы интернаты - это место, где дети, оставшиеся без родительской опеки не только проживают, но и получают начальное, либо среднее образования (в зависимости от характеристик детей и типа учреждения). Состав детей, помещенных в детские дома (приюты), неоднороден по возрасту, полу, умственному и физическому развитию, причинам, приведшим их в это учреждение. Все обучающиеся - это дети с разрушенной системой социальных связей, с широким спектром личностных деформаций, с искаженными личностными установками, с низким уровнем социальной нормативности, с примитивными потребностями и интересами. Все дети данных учреждений были ранее приобщены к алкоголю, наркотикам, ранним половым связям, бродяжничеству и воровству. Над некоторыми из них ранее совершалось физическое и сексуальное насилие. Психика у таких детей расшатана, по этой причине и были созданы специальные условия для обучения и социализации таких детей. Приюты задуманы и создаются как полифункциональные учреждения, призванные дать обездоленному ребенку не просто кров, еду, тепло, но снять остроту психического напряжения, вызванного жестоким обращением, защитить его права, законные интересы, помочь его социальному возрождению, по возможности восстановить, или компенсировать опыт семейной жизни.
Условия приюта - это одновременно, как трагическое, драматическое так и оптимистическое следствие ранней неблагополучной жизни для ребенка. Здесь ребенок получает не только моральную и материальную поддержку, но и возможность для создания счастливой и благополучной жизни. На самом деле помещение ребенка в приют это двоякий и неоднозначный вопрос. Это, безусловно, является тяжелым переходным моментом в жизни и по отношению к психике ребенка, но и открывает перед ним новые перспективы и возможности.
Таким образом, социальная опека - это единственный способ помочь детям сиротам и детям, оставшимися без попечительства родителей в результате смерти, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и так далее. К наиболее серьезным недостаткам данной системы государственных интернатных учреждений специалисты относят: несовершенство законодательной базы, препятствующей усыновлению даже тогда, когда ребенок является брошенным; недостаточная "персонифицированность" помещений большинства учреждений, вследствие чего у детей развивается своеобразная "эмоциональная глухота", недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; специфическая невосприимчивость к чужим проблемам; разрыв сложившихся эмоциональных связей при переводе воспитанников по мере взросления из одного учебно-воспитательного учреждения в другое; недостаточная подготовленность персонала к работе с детьми, страдающими от последствий материнской деривации; недостаточность технологий реабилитации детей, страдающих от посттравматического синдрома вследствие стресса помещения ребенка в интернатное учреждение и изъятие его из семьи; отсутствие контактов с различными социальными институтами, что значительно затрудняет постинтернатную адаптацию выпускников; закрытость в прямом и переносном смысле учебно-воспитательных заведений для детей, лишенных родительской опеки.
Так или иначе, на данный момент способы, возможности и средства обеспечения и воспитания детей, оставшихся без попечительства родителей, является несовершенным и нуждается в рассмотрении, подготовке специалистов по работе с детьми и улучшения материального благосостояния посредством введения экономических и социальных новшеств. Стоит помнить, что такие дети остаются наедине со своими жизненными проблемами и обстоятельствами и нуждаются в помощи и содействии социума и государства.
Выбывающий из учреждения ребенок по закону имеет гарантию получения муниципального жилья на приоритетной основе. Он имеет право на бесплатное продолжение образования и получение соответствующей стипендии, а также на медицинское обслуживание. Детям, решившим не продолжать образование, предоставляется помощь в поиске работы, включая обучение и переподготовку. Большинство детей получают рабочие профессии с низкими профессиональными требованиями. Однако считается, что повышенные гарантии получения образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, стимулируют их желание продолжить образование. Кроме того, в регионах работодатели получают стимул к приему на работу молодых людей из детских учреждений, т.к. им предоставляются налоговые льготы. Тем не менее, устройство на работу молодых людей, выбывших из детских учреждений, остается сложной и затяжной проблемой. Устройство на работу детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов в советское время решалось значительно проще: они направлялись на работу на государственные предприятия. Дети, выбывающие из учреждений, считаются зрелыми и способными позаботиться о себе. В реальности же они крайне ранимы и нуждаются в поддержке - нередко они возвращаются в свои учреждения в поисках крова и защиты. Для решения этой проблемы некоторые органы местного самоуправления и негосударственные организации начали реализацию программ оказания материального, психологического и социального содействия детям, выбывшим из детских учреждений.
Проблема предоставления выпускникам детских домов имеет явно выраженный характер. Зачастую органы местного самоуправления не в состоянии дать выпускнику необходимое ему стабильное жильё. В некоторых случаях выпускники вынуждены жить в общежитие, в одной комнате с соседями. Порядок получения квартиры по ранним имущественным правам решается через суд и затягивается годами. Очень часто детдомовские дети становятся жертвами мошенничества и теряют свои права на полученное ими жилье, предоставляя его бесплатно или по очень низкой стоимости новому владельцу. Многие дети после выпуска из детских домов просто вынуждены вернуться обратно.
Лишь незначительный процент выпускников детских домов адаптируются к полноценной социальной жизни и не становятся жертвами алкоголизации, наркомании и асоциального образа жизни. Многие дети становятся жертвами преступности и попадают в тюрьму. Полноценную жизнь, получается, построить лишь немногим.
Вывод: Органы опеки и попечительства несут полную ответственность за содержание, выявление профессиональных навыков и их развитие, для последующего трудоустройства, а также по контролю над условиями их содержания, воспитания и образования. Данные органы обязаны в течение 3х дней как они получили сообщение о нарушении прав ребенка, осуществить необходимые меры по его защите и обеспечению.
1.3 Правовые основы организации социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
В России регулируется система муниципального обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, рассматриваются все аспекты связанные со взятием или отказом от опекунства над этими детьми, регулируются права материнства, отцовства и их родительские права, обеспечивается льготная основа детям, оставшимся без попечительства родителей, предоставляется бесплатное жилье, обеспечивается медицинская поддержка, учитываются права и свобода граждан РФ, органами опеки регулируются права детей, оставшихся без родителей и предоставляются все необходимые льготы социального обеспечения.
В соответствии с Конституцией РФ принят ряд федеральных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной защиты отдельных социальных групп населения.
Согласно требованиям законодательства РФ, ребенок оказавшийся вне семейного окружения имеет право на обеспечение социальной помощи и поддержки за счет муниципального бюджета, регулируемый местной исполнительной власти в лице органов опеки и попечительства.
Правовые основы социальной защиты исследуемой нами категории детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. Данный перечень нормативно правовых актов регулирует положение о правах льготного обеспечения детей, оставшихся без родительской опеки и права на взятие опекунства семьями готовыми их принять, дав им возможность для воспитания, образования, семейной и социальной адаптации.
В 7й статье конституции Российской Федерации рассматриваются права на обеспечение социальной помощи гражданам РФ, которые в ней нуждаются, в соответствии с установленным законодательным порядком.
Данный закон регулирует обеспечение и защиту детей, оставшихся без родительской опеки.
С целью материального и социального обеспечения вводятся новые разработки по законодательной защите и опеке детей, оставшихся без родителей. Открываются центры социальной защиты и опеки детей, регулируется правовая основа по защите и обеспечению. В зависимости от экономической ситуации меняется процент налогообложения на бюджетную форму содержания детей сирот.
На данный момент уже существует установленный законодательством и утвержденный государственный стандарт по социальной помощи детей сирот и детей, оставшихся без родителей.
Меры по обеспечению детей, оставшихся без попечительства родителей, осуществляются за счет федерального, муниципального, регионального бюджетов. В данное положение включены затраты на содержание этих детей и предоставления им льготной основы, а также материальное обеспечение и социальное трудоустройство в соответствии с полученным ранее образованием.
Права детей, оставшихся без родительского попечительства на получение образования:
. Детям, оставшимся без попечительства родителей, при факте получения основного или законченного среднего образования предоставляется льготная основа получения дополнительных курсов, либо средне - технического, либо высшего образования на бесплатной основе.
. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на получение второго начального образования.
. Дети, оставшиеся без родительской опеки, получающее образование любой степени актуальности и сложности, автоматически зачисляются на бесплатное содержание и обеспечение за счет государства.
. Выпускники образовательных учреждений, из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, обеспечиваются необходимой сезонной одеждой и обувью в соответствии с государственными стандартами РФ, а также денежным пособием в размере 2х МРОТ (Минимального Размера Оплаты Труда).
. Детям, оставшимся без родительской опеки, на период пролучения образования выплачивается стипендия на 50% больше по сравнению со стипендией учеников из благополучных семей. Также этим детям выплачивается 100% заработной платы во время прохождения производственной практики.
. Детям, оставшимся без родительской опеки, выплачивается сумма определенного размера, на приобретение учебного инвентаря за 30 дней до его начала из средств образовательного учреждения и специализированных фондов в соответствии с государственным стандартом.
. Выпускникам образовательных учреждений, приезжающим на выходные, праздники или каникулярное время предоставляется бесплатное питание и проживание за счет этого учреждения.
. Выпускникам образовательных учреждений всех типов образования при выходе на производство обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РФ, а также единовременным денежным пособием в сумме не менее пяти минимальных размеров оплаты труда.
. Детям, оставшимся без родительской опеки, при выходе в академический отпуск выплачивается полная стипендия и средства на их содержание и обеспечение. Образовательное учреждение максимально содействует выздоровлению своего учащегося.
. Дети, оставшиеся без родительской опеки, обеспечиваются бесплатным проездом на всех видах городского, сельского и пригородного транспорта (кроме такси) и бесплатным проездом в период каникул к месту жительства и обратно к месту учебы.
Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные гарантии права на медицинское обслуживание:
. Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные права на получение медицинского обслуживания, в том числе диспансеризация и путевки в санатории медицинского характера, а также бесплатное проведение операций любой степени сложности.
. Детям, оставшимся без родительской опеки, из числа школьников и студентов учебных заведений, предоставляются бесплатные путевки в санатории и курортные базы отдыха, а также в детские и оздоровительно трудовые лагеря, при наличии соответствующих медицинских показателей.
Детям, оставшимся без родительской опеки, предоставляются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение:
. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют право на сохранение ранее закрепленного за ними жилья, также данное положение распространяется на детей, проходящих обучение в высших и средних образовательных учреждениях, детям пребывающих в местах лишения свободы или находящихся на военной службе или в армии. Дети, за которыми не закреплены жилищные права, имеют право на бесплатное получение необходимого им жилья, после возвращения из мест лишения свободы, армии, военной службы, окончания получения образования, либо образовательных курсов, либо при достижении совершеннолетия, после прохождения медицинского лечения в течении трех месячного срока.
. Регистрационный учет детей, оставшихся без родительской опеки, осуществляется либо по месту фактического пребывания, либо при учете на временной или постоянной основе.
. Выпускникам из числа детей, оставшихся без родительской опеки, предоставляется, в случае если за ребенком нет стабильно закрепленного права на собственность, бесплатное жилье по месту фактического проживания, либо по ранней прописки, либо по месту проживания в семье или специальных социальных учреждений, однократно и без ожидания в очереди на получение имущества. В случае, если по месту временной прописки ребенка нет жилищного фонда, то государство выплачивает ссуду на получение жилья, размером не менее, чем установлено государственным стандартом РФ.
. Согласно требованиям законодательства, органами опеки и попечительства может контролироваться имущественные права детей, оставшихся без попечительства родителей и временно отсутствующих по месту жительства на правах собственника этого жилья.
. В случае принудительного лишения права на закрепленную ранее собственность, либо смерти родителей, лишения их прав, временный опекун ребенка обязан приватизировать жилье на имя ребенка. Приватизация осуществляется за счет средств бюджета РФ.
. Для обеспечения жилищными условиями детей, оставшихся без родительской опеки, специально создаются жилищные фонды, за счет бюджетных средств РФ.
. Детям, оставшимся, без родительской опеки, предоставляются все права на закрепленные ранее права их собственности: личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса. Дети, оставшиеся без родительской опеки, имеют права на имущество закрепленное за их родителями.
Предоставление детям, оставшимся без родительской опеки, дополнительные гарантии права на труд:
. Детям, оставшимся без попечительства родителей, в возрасте от 14 до 18 лет, при обращении в государственную службу занятности населения, предоставляются рабочие места, учитывая сферу их деятельности, а также за счет сред Государственного бюджетного фонда РФ, проводится медицинское обследования и диагностика.
. Предприятиям, предоставляющим вакантные рабочие места, детям, оставшимся без родительской опеки, могут выплачиваться налоговые льготы в соответствии с законодательством РФ.
. В соответствии с законодательством РФ, должностные лица не соблюдающие условия трудового договора с детьми, оставшимися без родительской опеки, привлекаются к уголовной ответственности.
. Органами исполнительной власти РФ обеспечивается профессиональная подготовка и обучение лиц из числа детей, оставшихся без попечительства родителей, а также устройство на рабочие места, в соответствии с профилем выпускника.
. Не трудоустроенные выпускники из числа детей оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются в течении 6ти месяцев пособием по безработице, в размере минимальной оплаты труда. В течении этого периода времени, органами исполнительной власти обеспечивается трудоустройство и профессиональная подготовка данных лиц.
. Трудоустроенным работникам из числа лиц, оставшихся без родительской опеки, попавшим под сокращение или подлежащих увольнению, органами исполнительной власти, за счет государственного бюджета, обеспечивается профессиональная подготовка и трудоустройстве в соответствующие организации.
. За защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ.
Ответственность за неисполнение настоящего закона в отношении детей, оставшихся без родительской опеки:
. За неисполнение законов регламентированных в трудовых кодексах, а также нормативно правовых актов, должностные лица несут уголовную ответственность согласно Конституции РФ.
. В случае если исполнительные должностные лица не выполняют или нарушают положения установленные законодательством, то это влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.
. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законом порядке.
Вывод: В России проблема социально правового обеспечения детей, оставшихся без попечения родителей, имеет явно выраженный актуальный характер. Периодически изменяются социально правовые законодательные основы по усовершенствованию качества материального обеспечения и содержания детдомовских детей, а также предоставления им приоритетных льгот. Но в целом проблема на данный момент является нерешенной.
Часть 2. Исследование законодательных аспектов социальной помощи детям, оставшимся без родительской опеки.
2.1 Нормативно-правовые акты федерального законодательства
Государство просто вынужденно, на данный момент, брать на себя ответственность по воспитанию, социальной адаптации, материальному обеспечению, предоставлению жилья детям, оставшимся без родительской опеки. Кроме общества и правительства, никто не возьмет на себя ответственность по обеспечению таких детей. Им неоткуда ждать помощи и защиты, поэтому прямую ответственность за этих людей несет, только государство, в лице органов опеки и попечительства, департамента социальной защиты, опекунского совета и руководства учреждений, которое несет ответственность за воспитание и обеспечение этих детей за счет государственного бюджета.
Деятельность органов опеки и попечительства, которое выступает в лице органов местного самоуправления, регламентируется рядом федеральных региональных и международных правовых актов. В сферы их деятельности входят, обеспечение детей, оставшихся без родительской опеки и защита их прав свободы и интересов.
Согласно главе 2 Федерального Закона № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ и они осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов (п.1 ст.6 указанного закона). Деятельность органов опеки и попечительства осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ. Контроль за деятельностью вышеуказанных органов осуществляет уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.
Задачи в ст.7 ФЗ "Об опеке и попечительстве" определены следующим образом:
) Установление контроля и надзор за органами, обеспечивающими защиту и содержание людей полностью или частично являющихся недееспособными;
) Полный контроль за сохранностью имущества граждан РФ, являющихся полностью или частично недееспособными и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также граждан находящихся в образовательных или медицинских учреждениях, под социальной опекой. Выявление граждан, которые являются недееспособными и предоставление им прав и защиту, которые регламентированы в федеральных правовых актах. Установление контроля и опеки над гражданами РФ являющихся несовершеннолетними и нуждающимися в опеке и попечительстве, а также контроль над гражданами, которым уже предоставлена социальная опека. Выдача разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных. Подбор, учет и подготовка граждан РФ, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. По вопросам о предоставлении дееспособности либо отказе от опекуна издаются нормативные правовые акты, согласно которым данное решение оспаривается в судебном порядке.
Данный закон работает как в отношении совершеннолетних, так и в отношении несовершеннолетних граждан нуждающихся в опеке и попечительстве, либо в том случае, если гражданин совершеннолетний, но недееспособный и хочет отказаться от опекунства над ним, или сменить своего текущего опекуна, данный вопрос, также рассматривается в судебном порядке. Исключительно в отношении детей вышеуказанные (и иные) вопросы систематизирует Семейный Кодекс РФ. Раздел VI полностью посвящен воспитанию детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из положений ст.121 СК РФ, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей; лишения их родительских прав; ограничения их в родительских правах; признания родителей недееспособными; болезни родителей; длительного отсутствия родителей; уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, опека и попечительство устанавливается на органы местного самоуправления, то есть на органы опеки и попечительства, по месту жительства опекаемого. Вышеуказанные органы исполнительной власти ведут контроль и учет за материальным обеспечением, воспитанием, опекой, защитой прав и интересами детей, оставшихся без попечительства родителей.
Согласно закону (п.1 ст.122 СК РФ) должностные лица или граждане, у которых есть информация о детях, оставшихся без попечительства родителей обязаны сообщить об этом органам местного самоуправления либо в органы опеки и попечительства по месту проживания этих детей. Согласно этому заявлению, органы опеки и попечительства обязаны принять меры по рассмотрению условий жизни, медицинским показателям и материальному обеспечению этих детей, а также предоставить им в случае необходимости все условия для проживания и опеки, ставя под вопрос родительские права и право на опекунство родителей данного ребенка. Органы опеки и попечительства, в случае если ребенок остался без родительского присмотра и попечительства, в случае, если есть семья, готовая принять этого ребенка, в течение месяца, рассматривает и направляет документы этого ребенка на рассмотрение в федеральный орган исполнительной власти для учета в региональном банке о детях, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь данный орган определяет устройство ребенка в новую для него семью, либо при отсутствии такой возможности, вносит данные ребенка в региональную базу данных для учета и усыновления, либо удочерения данного ребенка в семью, которая согласна взять за него ответственность на себя.
Детей, оставшихся без родителей, передают в новую попечительскую семью, а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (п.1 ст.123 СК РФ).
Согласно Семейному Кодексу усыновление или удочерение ребенка новой семьей является одним из самых приоритетных вариантов устройства этого ребенка. Детально и четко формулируют порядок усыновления, критерии отбора усыновителей, порядок изменения усыновленному ребенку фамилии, имени, отчества, даты и места рождения, обеспечение тайны усыновления, правовые последствия усыновления, порядок и основания для отмены усыновления статьи 124 - 144 СК РФ. Помимо всего прочего ст.138 СК РФ гласит, что за ребенком закрепляются все его материальные и имущественные права, а также право на пенсию и материальное пособие, выдающееся при смерти родителей и после его усыновления, либо удочерения (п.8 ст.9 закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ).
Над детьми, не достигшими 14ти летнего возраста устанавливается опека в целях защиты его интересов, прав, воспитания, получения образования и материального обеспечения. Для детей, оставшихся без попечительства родителей от 14 до 18 лет, устанавливается попечительство. Ст.145-148 СК РФ, а также федеральный закон № 48-ФЗ от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве", а также иные законодательные акты РФ регулируют права усыновителей и опекунов, отказ от опекунства, установление порядка взятия на себя опекунства, возможность передать ребенка, оставшегося без попечительства родителей, в новую семью, либо передача его в социальное образовательное учреждение с постоянной пропиской до 18ти лет.
Одной из форм опеки и попечительства над ребенком по Главе 21 СК РФ признается приемная семья. В данном случае, перед приемом ребенка в новую семью, между опекунской семьей и органами опеки заключается договор, согласно которому приемная семья, берет на воспитание и обеспечение ребенка на установленный заранее в договоре срок. Согласно положению о приемной семье, в такой семье должно быть не более 8ми детей, усыновители выполняют воспитательную и образовательную функции и за свою воспитательную деятельность получают заработную плату. Между приемной семьей и ребенком нет алиментной, правовой или наследственной связи, поскольку приемная семья выполняет лишь временную воспитательную работу и является одной из форм устройства ребенка до периода совершеннолетия. Государство оплачивает работу этим семьям и предоставляет все необходимые льготы на содержание и обеспечение ребенка, установленные законодательством. Оплата идет за каждого приемного ребенка этой семье. Органы опеки обязаны обеспечивать условия жизни и проживания этим детям, а также обеспечивать постоянный контроль над условиями содержания и воспитания этих детей. Для того чтобы передать ребенка в возрасте от 10 лет в приемную семью необходимо его согласие. Запрещается разъединять братьев и сестер, если это происходит не в пользу усыновляемого ребенка.
Согласно Главе 22 СК РФ, только в случае отсутствия возможности передать ребенка в одни из форм семейного попечительства, ребенок, оставшийся без попечительства родителей, предается в социальное учреждение по опеке и попечительству.
В ст.155.1 - 155.3 СК РФ отражены положения и права передачи ребенка в вышеуказанные социальные учреждения по опеке и попечительству.
В законодательстве подчеркивается, что при устройстве ребенка должны быть учтены его этническое происхождение, родной язык, религия, культура, возможность характерных черт характера для преемственности воспитания и получения образования.
Для реализации возможности принятия семьями граждан РФ детей, оставшихся без родительской опеки, был принят Федеральный закон от 16.04.2001 г. № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". В первой статье первой главы данного закона формулируются понятия "государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей", "региональный банк данных о детях", "федеральный банк данных о детях", "федеральный оператор государственного банка данных о детях", "региональный оператор государственного банка данных о детях" и "граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи".
Государственный банк данных о детях, оставшихся без родительской опеки, учитывает процессы сбора, обработки, накопления и хранения документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и подлежащих устройству на воспитание в семьи, а также совокупность всех информационных ресурсов о них. Данный банк формируется из региональных и федеральных банков включающих сведения обо всех детях, оставшихся без родительской опеки. Орган исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет передачу детей семьям, готовым их принять, на основании собранной о них информации.
Данный банк был создан с целью ведения государственного учета за детьми, оставшимися без родительской опеки, для более качественного сбора и передачи информации семьям, готовым принять их, для контроля состояния воспитания и уровня образования этих детей, для хранения и передачи информации опекунским семьям. Он имеет единые требования: наличие стандартной анкеты, фотографии ребенка, копий документов. Самым основным документом является анкета ребенка, в которую включены личная информация о ребенке, его приметы, этнические особенности, состояние здоровья, черты характера, данные родителей и причины отсутствия родительского попечения. В соответствующие графы вносится информация о родственниках ребенка. Учитываются данные о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором по устройству ребенка, оставшегося без родительской опеки в приемную семью. Фотография ребенка от 3х до 18ти лет обновляется раз в 3 года, для детей до 3х лет, раз в один год.
В том случае если ребенок, оставшийся без родительской опеки, устраивается в новую семью по месту его фактического пребывания по истечении одного месяца со дня его первой регистрации, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету, которую в семи дневной срок вместе с фотографией и копиями личных документов ребенка передает соответствующему региональному оператору государственного банка данных о детях для занесения сведений в региональный банк данных о детях. Копии документов о данных и порядке усыновления ребенка в приёмную семью хранятся у приемных родителей, в органе опеки и попечительства, в социальном учреждении из которого он был перенаправлен. При изменении данных анкеты ребенка региональный оператор, в течение 3х дней, информирует федерального и регионального операторов.
В соответствии с законом Российской Федерации анкета ребенка является строго конфиденциальной информацией. Данная информация может быть использована в средствах массовой информации и воспрепятствовать жизни ребенка, оставшегося без попечения родителей, в новой семье лицами, заинтересованными в этом, в том числе уже незаконными родственниками.
Основанием для прекращения ведения учета информации о ребенке может являться окончательное устройство в приемную семью, усыновление, достижение совершеннолетия, смерть ребенка, достижение дееспособности до 18ти лет, возврат к биологическим родителям при восстановлении их родительских прав.
Вывод: Федеральное законодательство ведет фактический учет о детях, оставшихся без родительской опеки, и при возникновении возможности предает его на воспитание либо в социальное учреждение, либо в приемную семью, либо возвращает ребенка биологическим родителям, при восстановлении их родительских прав. Контроль над учетом и сбор информации о детях напрямую влияет на передачу детей, оставшихся без попечения родителей в новые семьи, тем самым помогая улучшить материальное положение, уровень образования, воспитания и в целом помогает ребенку дать новую семью, тем самым изменив его жизнь к лучшему.
2.2 Нормативно-правовые акты регионального и муниципального законодательства
Рассматривая положение федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" п.3 ст.9 и положение п.2 ст.121 Семейного Кодекса РФ органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Осуществление опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительской опеки, осуществляется органами исполнительной власти и регламентируется законами субъектов Российской Федерации, Семейным Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты, определенными Законом области "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству". Основной задачей органов местного самоуправления по опеке и попечительству несовершеннолетних граждан являются: защита прав и интересов детей, оставшихся без попечительства родителей, передача несовершеннолетних детей в приемные семьи, готовые принять их как своих, осуществление материальной поддержки и обеспечение, предоставление жилья и соответствующих льгот, охрана здоровья, воспитание, предоставление возможности получения образования.
В соответствии со статьей 7 областного закона "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству" регламентируется деятельность областной структуры органов опеки и попечительства над детьми сиротами и детьми, оставшимися без родительского попечительства.
)Временное исполнение опекунских функций до устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи.
2)Выявление и учет детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, с последующим материальным обеспечением в соответствующих учреждениях.
)Психиатрическое освидетельствование несовершеннолетних и помещение их, при такой необходимости, в психиатрические учреждения на реабилитацию.
)Формирование государственного банка по учету детей. Оставшихся без родительской опеки.
)Осуществление надзора и контроля над опекунством над этими детьми соответствующими органами или опекунскими семьями.
)Выдача заключений о возможности усыновления или удочерения ребенка, оставшегося без родительской опеки, гражданами РФ.
)Защита прав и интересов этих детей, а также принятие и помощь в осуществлении действий юридического характера.
)Выдача разрешения на совершение действий с имуществом подопечного.
)Отстранение опекуна от исполнения его обязанностей, обучение лиц, готовых взять на себя обязанности опекуна, установление опеки и попечительства.
Обеспечение детей, оставшихся без родительского попечительства, происходит за счет средств областного бюджета. Субвенции в установленном размере зачисляются на счета муниципальных районов и городских округов и выплачиваются исполнительным органам, опекунам, приемным семьям, взявшим на себя воспитание приемных детей за возмездную плату.
Специально уполномоченные органы местного самоуправления, осуществляющие опеку и попечительство несовершеннолетних и недееспособных граждан, обязаны: оказывать консультативную и методическую помощь, организовывать обучение специалистов; давать письменные предписания по устранению нарушений, выявленных в процессе осуществления контроля над деятельностью органов местного самоуправления.
Деятельность областного самоуправления над опекой и попечительством детей, оставшихся без попечительства родителей, базируется на работе органов опеки и попечительства, являющихся структурными подразделениями отделов образования муниципальных районов либо выделенных в отделы опеки и попечительства в составе администрации муниципального района. В обязанности органов опеки и попечительства входит: контроль над опекунами, контроль над сохранностью имущества детей, оставшихся без родительской опеки, предоставление разрешения на приобретения личных вещей за счет льготной муниципальной основы предоставления средств на содержание, контроль над органами, обеспечивающими опеку детей, оставшихся без родительского попечительства, выявление детей, оставшихся без опеки родителей, лишение и предоставление им родительских прав. В компетенцию органов опеки и попечительство входит принятие решения сделать несовершеннолетнего полностью недееспособным в судебном порядке, смена имени, фамилии или данных опекаемого, проведение осмотра условий жизни опекаемых граждан РФ. Издаются нормативные акты по результатам проводимой органами опеки и попечительства работы с детьми, оставшимися без попечительства родителей.
Вывод: Благодаря действиям, регламентированным региональным и муниципальным законодательством ведется не только учет базы данных по детям, оставшимся без родительской опеки, но и защита прав и интересов этих граждан, предоставление им материального обеспечения и всех необходимых условий для полноценной социальной жизни.
2.3 Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей
Постоянное изменение демографической, политической и экономической обстановки в Российской Федерации, требуется постоянное внедрение и изменение законодательной и правовой основы, связанной с обеспечением детей, оставшихся без родительской опеки.
Детское сиротство начинает приобретать чудовищный размах в РФ, поэтому проблема детей, оставшихся без попечительства родителей требует не только внедрение новых законов, но и внимательного рассмотрения на региональном и федеральном уровнях сразу в нескольких аспектах: приоритетное устройство в замещающие семьи (а при невозможности этого - максимально комфортные условия в государственных учреждениях различного типа); внеочередное обеспечение жильем в полном объеме; квотирование мест в учебных заведениях РФ различного уровня; квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности и. т.д.
Необходимо внедрять ипотечные беспроцентные кредиты на приобретение жилья с целью пресечения иждивенческих настроений, частично финансируемые государством. В целях воспрепятствованию мошенничеству, стоит ограничить права собственности на жилье для детей сирот и детей, оставшихся без попечительства родителей, достигших зрелого возраста.
В учреждениях воспитывающих детей, оставшихся без родительской опеки, необходимо проводить социально - бытовую адаптацию в виде бесплатной помощи, консультации и внедрения большего количества социальных мероприятий, требующих увеличение бюджетной основы и больших финансовых вложений. Для проведения адаптационных мероприятий необходимо увеличить число психологов, социальных работников и педагогов.
Вывод: Основной проблемой государства, по улучшению качества жизни и социальной адаптации детей, оставшихся без попечительства родителей является низкий уровень социального бюджета, что существенно влияет на социализацию и финансовым выплатам на содержание детей - сирот и детей, оставшихся без родителей. В целом при необходимой финансовой поддержке данная проблема решаема.
Заключение
На данный момент, определение ребенка, оставшегося без попечения родителей в условия детского дома или интерната, за исключением случаев устройства его в приемную семью или осуществления индивидуальной опеки над этим ребенком являются одними из самых распространенных методов устройств этих детей. Общество и государство не готово отказаться от помощи и обеспечения этих детей и оказывает им регламентированную в правовом законодательстве поддержку. Проблема обеспечения детей, оставшихся без родительского попечения, еще очень долгое время будет сохранять свою актуальность.
Учитывая большое количество методов по устройству и обеспечению детей, оставшихся без попечительства родителей, требуется, и модернизация законодательно правовой основы на которых будут основываться органы опеки и попечительства, решая судьбу детей, оставшихся без опеки.
Благодаря Семейному Кодексу, значительно расширились сферы деятельности опекунских организаций, основанных на выявлении, учете и регистрации детей, оставшихся без попечительства родителей, а также увеличилась вероятность устройства этих детей в приемные семьи. Права и защита детей, оставшихся без родительской опеки, тоже в большей степени зависят от материального положения страны, решений исполнительных и законодательных органов влияющих на сферу деятельности органов опеки и попечительства.
Основные методы заключаются не в реабилитации кровной семьи ребенка, а лишение родительских прав недееспособных родителей и передача ребенка в более благополучную семью, либо при отсутствии такой возможности, в учреждения социального обеспечения. Главной задачей органов опеки остается работа по изоляции ребенка от родителей, социальная работа с родителями ведущие асоциальный образ жизни и не занимающихся его воспитанием, и устройство его в государственное учреждение или замещающую семью. Мнение ребенка по поводу изъятия его из кровной семьи в учет не берется. Когда ребенок теряет право для того, чтобы иметь семью, все его дальнейшие действия по социализации развитию и воспитанию зависят от органов опеки и существенно ограничивают все его дальнейшие возможности по реализации своих интересов. Социальная государственная политика, требует введения новых законов, защищающих права и интересы ребенка.
Проблема передачи ребенка из неблагополучной семьи в условия социального обеспечения имеет достаточно острый и сложно выраженный социальный характер. Общество уверено, что решая проблему таким способом, оно избавляется от неблагополучных семей. Воспитание ребенка в казенных условиях обычно не принимается во внимание.
Социальные службы должны вести учет и брать под контроль детей, положение которых в семьи имеет опасный характер для здоровья и благосостояния этих детей, а также в том случае, если ребенок привлекался к уголовной ответственности или состоит на учете за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. В этих случаях судьба и жизнь ребенка находятся в руках органов опеки и социальных служб по защите и обеспечению детей.
В том случае если семья не может решить состояние своего благополучия самостоятельно, в положение семьи вмешивается инспектор органов опеки и попечительства и далее все протекает из соображений этого человека о принципах и основах семейного благополучия.
Лишь в том случае, если деятельность всех органов социальной защиты и опеки направлена на обеспечение социального благополучия детей, оставшихся без родительской опеки, является возможным передача их в новую благополучную семью. Значительное место в этой системе занимает специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социальные приюты, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центры помощи семье).
Снижение уровня изолированности таких детей увеличивает уровень их социальной адаптации. Успешным опытом семейных детских домов, является тот факт, что дети обучаются в тех же школах, что и дети из благополучных семей, имеющие родителей. Дети принимают участие в социальной деятельности и развиваются наравне с детьми из благополучных семей, а именно: принимают участие во всех мероприятиях, проводимых в школе, участвуют в спортивных мероприятиях школы и города, состоят в спортивных секциях, посещают концертные залы, театры, музеи, выставки, экскурсии, трудовые кружки вне детского дома, что способствует повышению уровня общения воспитанников с окружающим миром, со сверстниками и взрослыми людьми, которые помогают воспитанникам быть более адаптированными к общественной жизни. Деятельность детских домов, исключительно благотворно влияет на социальную адаптацию детей, но вложение больших средств на улучшение социальной программы воспитания, все, же является необходимостью.
В процессе проделанной работы цель исследования социального обеспечения детей, оставшихся без родительской опеки, была достигнута. Для этого были решены задачи: исследование проблемы социального сиротства; изучение государственная система устройства детей, оставшихся без попечения родителей; анализ особенностей организации социальной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей; рассмотрение нормативно-правовое обеспечение социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей; выявлены пути совершенствования социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, воспитывающихся в специализированных учреждениях; исследование основных направлений социально-правовой защиты детей, оставшихся без попечения родителей.
Теоретическая основа дипломной работы, дает пищу для размышлений о факте детского сиротства, законодательного положения и актуальности данной проблемы. Причины семейного неблагополучия должны быть под контролем государства, поскольку уровень социальной адаптации детей напрямую связан с причиной возникновения преступности и деморализации социума.
Исходя из цели работы, были рассмотрены методы, благодаря которым на данный момент улучшается социальное благополучие детей, оставшихся без родительской опеки. В практической части было проведено исследование деятельность федеральных и региональных правовых органов, а также методы, которые применяются ими.
В первой главе работы были даны характеристики объектов исследования - детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, проведен анализ такого общественного явления как социальное сиротство.
Проведенный анализ специфики проблемы возникновения такого явления, как детское сиротство и дети, оставшиеся без попечительства родителей, говорит о повседневности, остроте и актуальности проблемы. Методы, применяемые государством, являются относительно эффективными, но недостаточными для исключения проблемы возникновения детей сирот и детей, оставшихся без родительской опеки.
Список литературы
1.Барыбина Е.Н. Проблемы социализации выпускников детских домов и интернатов // Социальное неравенство и образование: проблемы, исследования, действия. - Саратов, 2001.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30.11.1994 с изменениями и дополнениями.
.Галагузова М.А. Социальная педагогика; курс лекций. - М., 2000г.
.Дементьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот. - М., 2003 г. - 263с.
.Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. - М., 2000 г.
.Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи. - М.: Академия, 2003.
.Закон Калужской области от 2 июля 2007 г. N 334-ОЗ "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству".
.Закон Калужской области от 6 ноября 2007 г. N 359-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству".
.Зарецкий В., Дубровская М., Ослон В., Холмогорова А. Пути решения проблемы сиротства в России.М. - 2002 г.
.Иванова Н.П. Критерии готовности выпускников к профессиональному самоопределению. - М., - 2006 г.
.Конституция Российской Федерации, 1993.
.Клемантович И.П. Социальная защита детей в России. - М., 1988
.Кодекс РФ об административных правонарушениях. По сост. на 20.03.08г. - М.: Проспект, 2008. - 336с.
.. Конвенция ООН о правах ребенка.
.Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2003 г.
.Михайловская И.Б., Вершинина Т.В. Трудные ступени: профилактика антиобщественного поведения. - М., Просвещение, 1990, - 143 с.
.Пчелинцева Л.М. Семейное право России. - М., 2003.
.Под. ред. проф. А.И. Антонова. Социология семьи: 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2005.
.Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 с изменениями и дополнениями.
.Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства. Пермь: изд-во Пермского университета, 1995.
.Федеральный Закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".
.Федеральный Закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ "О Государственном Банке Данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
.Федеральный Закон от 24.04.2008 № 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона "Об опеке и попечительстве".
.Федеральный Закон от 29.12.2006 № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
.Федеральный закон от 21.12.1996 г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
.Холостова Е.И. Технология социальной работы: Учебное пособие. - М., ИНФРА-М, 2002.