Социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей в Комсомольске-на-Амуре

Содержание

Введение

. Положение детей, оставшихся без попечения родителей, и формы их поддержки

.1 Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России

.2 Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей

. Социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей в Комсомольске-на-Амуре

.1 Анализ социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае

.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства г. Комсомольск-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

.3 Итоги работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере социального приюта г. Комсомольск-на-Амуре

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Количество детей, оставшихся без попечения родителей в стране - один из показателей ее благополучия и стабильности.

Ни для кого не секрет, что в последние годы в России в условиях продолжающейся нестабильности социально-экономической и политической жизни наблюдается устойчивая тенденция роста числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причем лишь небольшое число этих детей остались без попечения в результате смерти их родителей. Остальные относятся к явлению так называемого «социального сиротства», то есть являются сиротами при живых родителях, и число их растет. Основными причинами увеличения числа детей-сирот при живых родителях являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В связи с этим рассмотрение проблем социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей особенно актуально.

Исследования социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в своё время проводили М.С. Мацковский в книге «Социология семьи: проблемы методологии и методики», в которой рассматривались разные формы работы с семьями группы риска. Государственный доклад в 2002 году «О положении детей в Российской Федерации» о проблемах и положении детей-сирот в России подготовила А.М.Нечаева.

Пути и методы решения проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассмотрел В.А. Рейн в своей книге «Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений».

Пути реабилитации детей, переживших сложные жизненные ситуации Т.Я. Сафонова в своей работе «Реабилитация детей в приюте».

Н.Ф. Дивицына в книге «Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками» выявила методы и формы работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей.

В нашей стране развивается семейное воспитание детей-сирот, подробно об этом рассказала в своей работе А.И. Догавлевская «Семейное воспитание приемных детей».

Целью исследования является рассмотрение технологий социального облуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на примере г.Комсомольск-на-Амуре.

Объектом исследования дипломной работы служат дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Предмет - социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей, на примере г. Комсомольска-на-Амуре

В ходе работы была выдвинута гипотеза что в Комсомольске-на-Амуре эффективно ведутся все формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей : усыновление, опека, попечительство, приемная семья

Основными задачами исследования являются:

рассмотреть положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России;

описать существующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, попечительство, приемная семья, документы необходимые для опеки, удочерения;

проанализировать социальную работу с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае;

выявить опыт отдела опеки и попечительства г. Комсомольск-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей;

подвести итоги работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере социального приюта г. Комсомольск-на-Амуре.

Практическая значимость работы заключается в обобщении полученной информации, и рассмотрении вопросов о практической значимости того или иного направления социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей.

1. Положение детей-сирот и меры по их поддержке

.1 Положение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в современной России

Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к обездоленным детям. Новая эпоха - эпоха гласности, демократии - создает основу для изменения отношения к различным аспектам данной проблемы. Несмотря на то, что раньше мы догадывались о неблагополучии в сфере семейных отношений, все же истинные размеры катастрофы оказались неожиданными. Согласно статистическим данным, более 1 млн. детей бывшего Советского Союза воспитываются государством в детских домах и интернатских учреждениях, причем более всего - в России. Сиротство такого масштаба знали лишь в страшные годы войны и голода. Обращает внимание и тот факт, что изменился качественный состав детей-сирот. Если раньше это были дети, родители которых погибли на фронте, то сегодня подавляющее большинство детей, воспитывающихся в домах ребенка, детских домах, интернатах, имеют одного или обоих родителей, т.е. являются социальными сиротами при живых родителях. Сиротство как социальное явление существует столько же, сколько само человеческое общество, и является неотъемлемым элементом цивилизации. Войны, эпидемии, стихийные бедствия, другие причины приводили к гибели родителей, вследствие чего дети становились сиротами. Видимо с возникновением классового общества ответвляется и так называемое социальное сиротство, когда дети лишаются попечения родителей в силу нежелания или невозможности осуществлять последними родительские обязанности, когда родители отказываются от ребенка или устраняются от его воспитания.

Основанное на положениях ст. 121 Семейного кодекса законодательное определение терминов «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей» дано Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот, оставшихся без попечения родителей». Установлено, что дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи со следующими обстоятельствами: отсутствием таковых или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях; объявлением их умершими; отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или защиты их прав и интересов; отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке [1].

Анализ социальных причин сиротства показывает, что 3 % детей, поступающих в дома ребенка, относятся к категории «подкидышей», около 60 % родителей отказываются от ребенка в роддоме, мотивируя свое нежелание его воспитывать отсутствием необходимых условий. 60 % матерей, чьи дети поступают в дома ребенка, квалифицируются как матери одиночки. Определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств. Около 30 % детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков [2].

Сейчас в России около 600 000детей - сирот (из них 95 % социальные сироты, т.е. родители их живы, но лишены родительских прав либо сами отказались от ребенка). Причинами отказа от детей и помещения их в государственные учреждения являются: неполная семья, недостаточная материальная обеспеченность и плохие жилищные условия, алкоголизм матери или обоих родителей. Лишь небольшая часть детей была оставлена родителями из-за нарушения у новорожденного того или иного физического дефекта, с диагнозом известных форм умственной отсталости с неблагоприятным прогнозом, или с незначительными врожденными пороками развития. Есть и категория матерей, о которых необходимо говорить особо - это матери - подростки, пытающиеся любыми способами избавиться от нежелательной беременности, в том числе с помощью вредных для здоровья будущего ребенка препаратов. В результате появляются на свет дети, которые не нужны своим родителям и воспитываются в учреждениях для сирот.

Такие реалии современной российской жизни, как экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, проживание за чертой бедности, повсеместное ослабление семейных устоев, утрата старшими и младшим поколениями моральных ценностей, пьянство и алкоголизм, наркомания, распространение среди детей и взрослых психических заболеваний, бесспорно сформировали благоприятную почву для многих негативных социальных явлений и социального сиротства в частности.

Сегодня государство практически не стимулирует передачу детей, оставшихся без попечения родителей в другую семью, предпочитая тратить большие суммы на детские интернатные учреждения. Но и их не хватает. За последние годы число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приняло устрашающие размеры. Безразличие к ребенку в семье стало не столь редким явлением, о чем свидетельствует рост случаев лишения родителей родительских прав. Игнорирование самых насущных потребностей ребенка в таких семьях нередко сопровождается жестоким обращением с ними. По данным исследований, каждый второй ребенок, попавший в приют, подвергался телесным наказаниям [3]. Дети убегают от жестокого с ними обращения, от сексуального насилия со стороны близких либо знакомых матери или отца, от издевательского отношения к их личности, от гиперопеки со стороны родителей, приобретающей форму тяжелой семейной тирании. Количество детей, по собственной воле ушедших из семьи, растет. За последнее время оно увеличилось на 15 % [4]. Углубленное психологическое обследование воспитанников одного из приютов позволило установить, что сексуальному насилию подверглись 21 % приютских детей, причем только 1/3 имело место изнасилование посторонним лицом. В остальных случаях дети стали жертвами внутрисемейного сексуального насилия со стороны кровных родственников или фактических воспитателей. Жертвами инцеста становятся как маленькие дети (1,5 - 5лет), так и девушки 13-17 лет. В ряде случаев сексуальные посягательства со стороны родителей продолжались в течение нескольких месяцев и даже лет [5].

Выталкивает на улицу не только семья. Достигло критических масштабов отчисление из общеобразовательных школ не только подростков, но и 7-8 летних учащихся; отмечается резкое увеличение числа 14 - 15-летних подростков, покинувших учреждения общего и профессионального образования и не начавших работать, сокращение приема в профтехучилища (отчего ежегодно до 1 млн. подростков, достигших трудоспособного возраста, не имеют профессии), неконкурентоспособность на рынке труда подростков 14 - 18 лет, которые почему-либо продолжать учебу не могут, и т.п. В результате, по данным с мест, среди категории подростков, попавших в поле зрения комиссии по делам несовершеннолетних, 22 % нигде не работают и не учатся. А по информации Генеральной прокуратуры нигде не учатся и не работают 2 млн. несовершеннолетних в возрасте 14 - 15 лет [6].

На усыновление, как наиболее предпочтительную форму семейного устройства в 2008 году передано 13173 ребенка и здесь можно выделить две основные тенденции. Первая - рост национального усыновления и сокращение иностранного в последние два года. Вторая тенденция в развитии института усыновления - это усиление мер материальной поддержки усыновителей, российских граждан, за счет средств регионов и публичное признание социальной значимости усыновления.

Всего детей выявлено и устроено на 31 декабря 2008 года 126095 человек.

Из них:

в дома ребенка 10865;

в образовательные учреждения 9529;

в лечебные учреждения 808;

в учреждения социальной защиты населения и другие учреждения для детей-сирот
 и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение 7804;

в учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования на
 полное государственное обеспечение 2358;

в негосударственные учреждения 76;

в детские дома семейного типа 41;

под опеку, попечительство 60888;

в приемную семью 8751;

на усыновление 4633;

другие формы устройства 868;

из них на патронатное воспитание 419;

возвращены родителям 9973;

выбыли по иным основаниям 1504.

Рисунок 1 - Устройство детей, выявленных в 2008 году

Численность детей, оставшихся неустроенными на 31 декабря 2008 года 7997. Из них помещенные в больницы, приюты и другие учреждения временного пребывания 6794 [7].

В целях улучшения положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принято постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001 г. № 374. Указанным документом увеличено в 3 раза ежегодное пособие, выплачиваемое детям в период обучения для приобретения учебной литературы и письменных принадлежностей; установлены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и распространены на детей, передаваемых в приемные семьи и детские дома семейного типа [8]. Субъектам Российской Федерации рекомендовано предусматривать в бюджетах средства на льготный и бесплатный проезд указанных категорий детей, а также средства на компенсацию питания, обеспечение одеждой и т.п. детей, направленных в негосударственные учреждения образования и социальной защиты; принять меры по поддержке образовательных учреждений для детей-сирот и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Подводя итоги параграфа, можно сделать следующие выводы: число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это социальные сироты. Основными причинами социального сиротства были названы: отказ родителей, обусловленный отсутствием необходимых условий для воспитания ребенка, определенная часть матерей ссылается на недостаточную психологическую зрелость и отсутствие материнских чувств, достаточно много детей поступают в дома ребенка от родителей - алкоголиков

1.2 Российское законодательство о формах воспитания детей

июня 1990 года СССР ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, Российская Федерация стала правопреемницей Союза в отношении данной Конвенции [9].

Согласно Конвенции, семейное воспитание является приоритетным для всех государств, подписавших этот документ. Государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (ст. 3, п. 2 Конвенции о правах ребенка).

Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке, и они [10]:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями, которые определяют в соответствии с применимыми законами и процедурами и на основе всей относящейся к делу и достоверной информации, что усыновление допустимо ввиду статуса ребенка относительно родителей, родственников и законных опекунов и что, если требуется, заинтересованные лица дали свое осознанное согласие на усыновление на основе такой консультации, которая может быть необходимой;

б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают все необходимые меры с целью обеспечения того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод, связанным с этим лицам;

д) содействуют в необходимых случаях достижению целей настоящей статьи путем заключения двусторонних и многосторонних договоренностей или соглашений и стремятся на этой основе обеспечить, чтобы устройство ребенка в другой стране осуществлялось компетентными властями или органами [11].

Семейный Кодекс РФ, принят 08 декабря 1995 г., вступил в силу 01 марта 1996 г., рассматривает следующие формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей:

. Усыновление (удочерение) - юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению [12].

Из этого следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:

-       установление новой правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным и родственниками усыновителя,

-       прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по кровному происхождению.

Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно обеспечивает усыновленным детям возможность иметь такие же условия жизни и воспитания, как и в родной семье. Усыновленные дети по закону приравниваются к родным.

Усыновление является одним из самых древних правовых институтов и существует во всех современных правовых системах, как наиболее оптимальная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

За период с 1980 г. по 1995 г. в РФ было усыновлено 144 тысячи детей [13].

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах.

Лица, достигшие 18-лененго возраста, не могут быть усыновлены.

Под интересами ребенка при усыновлении понимается создание для него благоприятных условий материального и морального характера для воспитания и развития в физическом, психическом, духовном и ином отношении. О семейном благополучии ребенка также говорится в преамбуле Конвенции о правах ребенка.

Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением тех случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин отвечает интересам детей [14].

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается лишь в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников [15].

Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление производится по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора [16].

Судебный порядок усыновления в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, т.к. суд независим от каких-либо ведомственных или местных влияний и подчиняется только требованиям закона.

Для установления усыновления ребенка необходимо заключение органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Следовательно, никто не может принудить к усыновлению вопреки воле. Данное волеизъявление должно быть выражено в письменном заявлении об установлении усыновления ребенка, которое подается в районный суд, находящийся по месту проживания (нахождения) ребенка.

Права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления.

Усыновление ребенка подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Лица, имеющие право быть усыновителями [17]:

Совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

-       лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

-       супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

-       лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

-       лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

-       бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

-       лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996. (см. приложение);

-       лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

-       лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

-       лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленного преступление против жизни или здоровья граждан.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Законом Российской Федерации не устанавливается предельный возраст усыновителей (усыновителя), несмотря на неоднократные попытки ввести поправки по данному вопросу.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка.

Опека (попечительство) - устанавливается над детьми, оставшимися [18] без попечения родителей в целях их содержания, воспитания и образования, защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - в возрасте от 14 до 18 лет.

Одной из основных задач опеки и попечительства является воспитание и образование детей, оставшихся, по каким бы то ни было причинам, без родительской опеки.

В ст. 146 Семейного кодекса предусматривается, что опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица [19]. При назначении опеки обязательно учитываются нравственные, личностные качества опекуна и его способность к выполнению обязанностей опекуна

Назначая ребенку опекуна, специалисты органов опеки и попечительства обязательно должны учитывать, какие отношения складываются или уже сложились между опекуном и ребенком. Если опекун живет не один, то следует учесть, как относятся к ребенку члена семьи опекуна, хотя их мнение не является решающим, поскольку опекаемый может не проживать в семье опекуна, а жить на своей жилплощади. Если это возможно, то спрашивается желание самого ребенка, и оно учитывается при назначении опеки. Органы опеки назначают ребенку опекуна или попечителя ребенку в течение месяца со дня, когда стал известен факт о необходимости установления опеки над ребенком.

Не назначаются опекунами лица:

-       лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах,

-       отстраненные от выполнения обязанностей опекунов,

-       бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине,

-       лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией,

-       лица, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности опекунов/попечителей, согласно Постановления правительства РФ № 542 от 01.05.1996 [20].

Детям, которые находятся на полном государственном попечении и воспитываются в специализированных учреждениях (детских домах, домах ребенка, домах-интернатах и т.п.), опекуны не назначаются. Эти обязанности возлагаются на администрации этих учреждений.

Дети, находящихся под опекой/попечительством имеют следующие права:

-       воспитание в семье опекуна, совместное с ним проживание,

-       обеспечение для него условий содержания, воспитания, образования,

-       получение причитающихся алиментов, пенсий, пособий,

-       сохранение за ним права собственности на жилое помещение, а при его отсутствии - на получение жилья,

-       защита от злоупотребления опекуна.

Опекун, в свою очередь, также имеет права и обязанности:

-       воспитания ребенка, заботы о здоровье, физическом, психическом и духовном развитии ребенка,

-       на самостоятельное определении способов воспитания ребенка,

-       на выбор образовательного учреждения для ребенка,

-       опекун не вправе препятствовать общению ребенка с его кровными родителями и другими родственниками, если эти отношения не наносят вред ребенку.

Контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства. Формы такого контроля законом прямо не определены.

Защита прав выпускников воспитательных учреждений возлагается на органы опеки и попечительства.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (паспорт), документы о состоянии здоровья, документ об образовании, сведения о родителях или близких родственниках, документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь [21].

Факт нахождения детей под опекой (попечительством) не освобождает их родителей от обязанности содержать детей.

На детей, находящихся под опекой или попечительством, должны выплачиваться государственные пособия, полагающиеся гражданам, имеющим детей.

Опекун (попечитель) выполняет свои обязанности безвозмездно, на содержание ребенка ему ежемесячно выплачиваются денежные средства в размере, установленном Правительством РФ [22].

Приемная семья - довольно новая для России форма семейного воспитания. Узаконена она была в 1996 году с момента принятия Семейного кодекса. Специальная глава 21 СК посвящена правовым вопросам организации приемной семьи, а затем появилось Положение о приемной семье, утвержденное постановлением Правительства РФ № 829 от 17 июля 1996 г. Прообразом этой формы семейного воспитания явились детские дома семейного типа, возникшие в 1988 году [23].

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами).

Договор о передаче ребенка заключается между органами опеки и попечительства и приемными родителями. Он должен предусматривать все возможные условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности как ребенка, так и его приемных родителей, а также основания для прекращения действия данного договора.

Договор о передаче ребенка на воспитание в семью заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителям по месту жительства (нахождения) ребенка.

Размер оплаты труда приемных родителей устанавливается каждым субъектом РФ. Так, в Москве, заработная плата приемных родителей, имеющих на воспитании трех и более приемных детей, устанавливается в размере ставки одиннадцатого разряда Единой тарифной сетки для педагогических работников учреждений образования.

Приемные родители ведут учет расходов в письменной форме по приходу и расходу денежных средств, выделяемых на содержание ребенка. Сведения об израсходованных средствах представляются в органы опеки и попечительства ежегодно. Сэкономленные в течение года средства изъятию не подлежат.

В таком же порядке приемными семьям могут предоставляться льготы различного характера. Субъектам РФ рекомендовано установить основные виды льгот социального и жилищного характера:

-       скидки в размере 50 % за квартплату, плату за коммунальные услуги и телефон;

-       выделение земельного участка с освобождением от уплаты земельного налога;

-       преимущественное право на получение санаторно-курортных путевок, в том числе, бесплатных, в лечебно-оздоровительные учреждения;

-       предоставление приемным родителям ежегодных отпусков повышенной продолжительности - от 42 до 56 дней;

-       сохранение непрерывного стажа за приемными родителями на весь период действия трудового договора о передаче ребенка;

-       право на получение беспроцентных ссуд на строительство жилья, дач, создание собственного предприятия [24].

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

-       лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

-       лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных в судом в родительских правах;

-       отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

-       бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

-       лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя).

Заключение органа опеки и попечительства о возможности лиц быть приемными родителями является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, в том числе находящийся в воспитательном учреждении, лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения или другом аналогичном учреждении.

Предварительный выбор ребенка осуществляется лицами, желающими принять ребенка в семью, по согласованию с органами опеки и попечительства. Разъединение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Передача ребенка в семью осуществляется с учетом его мнения. Ребенок, достигший 10-летнего возраста, может быть передан в приемную семью только с его согласия [25].

Ребенок, переданный в приемную семью, сохраняет право на все причитающиеся ему алименты, пенсию и другие пособия, а также на жилое помещение, при отсутствии такового, имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, подводя итоги параграфа, можно сделать вывод, что основными законодательными актами, регулирующими положение детей сирот в России регулируются Конвенцией о правах ребенка и Семейным кодексом РФ.

Вывод по главе: в Российской Федерации проводиться активная работа по устройству детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формы и методы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются законодательными актами.

2. Социальное обслуживание детей, оставшихся без попечения родителей в Комсомольске-на-Амуре

усыновление попечительство приемный опека

2.1 Анализ социальной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае

На основе доклада председатель совета И.А. Иванцевой «О работе министерства образования края и муниципальных органов управления образованием по созданию условий для содержания, обучения и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в детских домах и школах-интернатах края и развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения» проанализирована работа с детьми, оставшимися без попечения родителей в Хабаровском крае [15].

Совет по вопросам общего образования министерства образования края отмечает, что в крае меняется подход в решении вопросов воспитания, содержания в детских домах и школах-интернатах, складывается система контроля и мониторинга деятельности муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений по охране прав детей.

На начало 2007 - 2008 учебного года в крае функционирует 36 детских домов и 23 школы-интерната. Из 36 детских домов 6 - дошкольных, 12 - школьных, 18 - смешанных, в том числе 5 - коррекционных.

Из 23 школ-интернатов 5 - общеобразовательных, 18 - специальных (коррекционных), в том числе 8 - для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На 01.09.2007 года в детских домах и школах-интернатах содержатся и воспитываются 2935 детей (на 01.09 2006 года - 3206 детей).

Лицензию на право образовательной и воспитательной деятельности на начало нового учебного года имеют 33 детских дома и 22 школы-интерната (2006 год - 36 детских домов и все школы-интернаты).

На попечения родителей остается опека (попечительство). За 9 месяцев 2007 года под опеку граждан определено 749 детей.

Получила развития и такая форма устройства, как приемная семья. В определенной степени этому способствовало принятие Федеральных и краевых законодательных актов, которых определена выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 8000 рублей, увеличение размера ежемесячного денежного содержания детей в опекунских и приемных семьях установлен в сумме 4000 рублей, размер оплаты труда приемных родителей составляет 2500 рублей в месяц на каждого приемного ребенка.

На 01.10.2007 г. в крае создано 154 приемных семьи, в которых воспитывается 283 ребенка, оставшегося без попечения родителей. Больше всего приемных семей создано в г. Хабаровске (в 73 семьях 98 детей), Вяземском муниципальном районе (в 15 семьях 49 детей).

Активнее всего работа по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ведется в г. Комсомольске-на-Амуре, Советско-Гаванском, Ванинском, Вяземском, Солнечном, Тугуро-Чумиканском и Хабаровском муниципальных районах.

В г. Комсомольске-на-Амуре основной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по-прежнему остается опека (попечительство), в Вяземском муниципальном районе развивается форма устройства - приемная семья. В 2007 году Советско-Гаванский, Ванинский и Хабаровские районы начали создание приемных семей.

Наряду с семейными формами устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в муниципальных образованиях проводится работа по сохранению ребенка в кровной семье, возвращению его из учреждений общественного воспитания родителям. За первое полугодие 2007 года 88 воспитанников детских домов и школ-интернатов возвращены родителям. Хорошо проводится работа во возвращению детей из детских домов и школ-интернатов в кровные семьи в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Верхнебуреинском, Комсомольском, Хабаровском, им. Лазо районах.

Вместе с тем, остается нерешенным ряд проблем в деятельности органов управления образованием.

Медленно решаются вопросы лицензирования медицинской деятельности. На начало 2006 - 2007 учебного года из 59 учреждений, имеющих в штате медицинских работников, лицензии на данный вид деятельности имеют 35 (59 %).

Не изменился качественный состав руководителей детских домов. Из 36 директоров 6 (16 %) не имеют высшего образования (Нанайский, Ульчский, Бикинский, Амурский, имени П.Осипенко районы).

Несмотря на принимаемые меры по повышению качественного состава педагогических кадров в 11 территориях края остается ниже среднего краевого (52,7 %) число педагогических работников детских домов, имеющих высшее образование (Хабаровский, Николаевский, Вяземский, Верхнебуреинский, Ульчский, имени Лазо, Нанайский, Солнечный, Ванинский, имени П.Осипенко муниципальных районах).

Недостаточно внимания уделяется вопросам организации здоровье сбережения воспитанников (Ульчский, Хабаровский, имени Лазо муниципальные районы).

Растет процент выпускников, которые после выпуска из учреждений общественного воспитания нигде не устроены, и по итогам 2006 / 2007 учебного года составляет 2 % (9 человек) (г.Хабаровск, Ванинский, Ульчский муниципальные районы).

Таким образом, подводя итоги параграфа, можно сделать следующие выводы: несмотря на улучшение положения по устройству детей, оставшихся без родительского попечения, в семьи граждан и возврату родителям, в целом результаты данной работы кардинально ситуацию по снижению числа детей в учреждениях общественного воспитания не изменили.

Нарушаются права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживающих в учреждениях социальной защиты, которые являются учреждениями для временного пребывания несовершеннолетних. Из-за отсутствия государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, длительное время проживают в социальных приютах Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского, Хабаровского, Охотского районов дети, оставшиеся без родительского попечения.

Не выполняются муниципальные планы поэтапной замены мебели и технологического оборудования в учреждениях общественного воспитания на 2007-2010 годы. Слабо оснащены медицинские кабинеты.

Имеют место факты нецелевого использования средств субвенций, выделяемых из краевого бюджета на питание и обмундирование воспитанников школ-интернатов.

В районах отсутствует наружная социальная реклама, недостаточно информировано население о семейных формах устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствует целенаправленная работа со средствами массовой информации (за исключением г. Комсомольска-на-Амуре). В ряде районов специалисты по охране прав детей не используют в работе формы публичного выступления на родительских собраниях в школах, дошкольных образовательных учреждениях.

2.2 Опыт работы отдела опеки и попечительства г. Комсомольска-на-Амуре в работе с детьми, оставшимися без попечения родителей

Отчет отдела по защите прав несовершеннолетних Центрального округа о проделанной работе за 2009 год. За отчетный период выявлено и поставлено на учёт 205 детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 149), из них:

передано под опеку (попечительство) - 96 (в 2008 - 82);

усыновлены - 4 (в 2008 - 2);

передано родителям 7 (в 2008 - 4);

устроены в учреждения здравоохранения и образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 89 (в 2008 - 52);

устроено на полное государственное обеспечение в учреждения начального профессионального образования - 5 (в 2008 - 4);

выбыли по иным основаниям - 2 (в другие территории).

За отчетный период переданы сведения в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, о 28 несовершеннолетних, из которых 15 детей устроено в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 13 - передано под опеку. Из 28 детей, внесенных в банк данных в 2009 году - 11 новорожденные, родители которых, дав согласие на усыновление, оставили детей в лечебном учреждении.

Всего в банк данных внесено 337 несовершеннолетних в возрасте от О до 18 лет, из которых 118 человек подопечные дети.

В настоящее время в округе проживает 1696 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 1107 детей воспитывается в семьях (615 - под опекой, 460 - в семьях усыновителей, 32 - в приемных семьях), 589 детей данной категории воспитывается и обучается в учреждениях всех типов, включая учреждения профессионального образования. 190 детей устроены в семьи в 2009 году, в т.ч. 55 переданы в семьи из учреждений.

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является устройство на воспитание в семьи под опеку и усыновление. С целью устройства детей на воспитание в семьи, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2002 года УЧ 217 «0 государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» в региональный банк данных было своевременно переданы 91 анкета и 62 дополнения и изменения в ранее направленные анкеты детей. В региональном банке данных находится 416 анкет детей Центрального округа, которые с учётом требования закона постоянно дополняются.

С целью формирования банка данных опекунов и усыновителей, привлечения общественности к проблемам детей, оставшихся без попечения родителей, отделом продолжается при поддержке СМИ цикл телепередач «Хочу домой», за отчетный период подготовлено 41 выступление на ТВ, радио, в печатных изданиях. Еженедельно в газетах «Из рук в руки», «Моя газета», «Местное время» размещается информация о детях, подлежащих передаче в семьи, при поддержке предпринимателей на улицах города размещены баннеры, «Сохраним ребенку семью», «Стань приемным родителем», «Где ты, мама?». Кроме того, с 2005 года действует сайт отдела, на котором ежемесячно размещается информация о детях, оставшихся без попечения родителей, а также информация о работе отдела.

Продолжена работа по передаче гражданам воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на время каникул, согласно постановлению Правительства РФ «0 временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации», принятого в соответствии со ст. 155.2 Семейного Кодекса РФ. За отчётный период заключено 110 договоров на 120 детей (зимние каникулы 2009 года - 31 договор на 33 ребенка, весенние каникулы 2009 года - 27 договоров на 30 детей, летние каникулы 2009 года - 52 договора на 57 детей. По итогам проведенной работы 1 ребенок передан под опеку. Ранее эта работа проводилась в соответствии с постановлением администрации г.Комсомольска-на-Амуре от 01.06.2004 ЗЧ 37-па «0 передаче воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на время каникул». За весь период существования данной программы с 2004 года в семьях жителей Центрального округа отдохнуло 577 детей, из которых впоследствии 34 ребёнка были переданы в эти семьи под опеку.

В 2009 году в судебном порядке установлено усыновление посторонними гражданами в отношении 29 несовершеннолетних: 13 - российскими гражданами, 16 - иностранными (краевым судом) (в 2008 году - 25: 11 - российскими гражданами, 14 - иностранными). Отчимом и мачехой за 2009 год установлено усыновление в отношении 14 детей.

Всего состоит на учете 460 усыновленных детей. За отчетный период обследованы условия жизни 19 усыновленных детей. Получено через министерство образования края 42 отчета о проживании усыновленных детей в семьях иностранных граждан. Нарушений не выявлено.

В Центральном округе заключены договоры об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договоры о приемной семье) с 16 опекунами, (в 2009 году с 6 опекунами), в приемных семьях воспитывается 32 ребенка, не состоящих с приемными родителями в родственных отношениях. Все дети - бывшие воспитанники учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. З переданы из учреждений в 2009 году. С целью контроля за их деятельностью в отделе создан банк данных приемных семей, составлен план работы.

По состоянию на 01.01.2010 - состоит на учете 615 подопечных детей (в 2008 году - 628 человек), из них 132-дети-сиротьт и 483-дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе: обучающихся в учреждениях высшего профессионального образования- 1, учреждениях среднего профессионального образования - 16, учреждениях начального профессионального образования - 43, необучаемых - 2, школьников - 396, дошкольников - 157, из них 25 неорганизованных.

За отчетный период передано под опеку 132 (в т.ч. 15 - из учреждений, из числа устроенных ранее) (в 2008 году - 131) несовершеннолетних, утративших родительское попечение.

Снято с учета 145 подопечных детей в связи:

с совершеннолетием - 65:

с переездом в другие регионы и др. основаниям - 29,

с передачей родителям (усыновлено) - 31 (2)

с устройством на полное государственное обеспечение в учреждения профессионального образования - 7,

с устройством в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 13 (в связи со смертью опекунов, попечителей; ненадлежащим выполнением обязанностей опекуна, попечителя; и пр.)

В связи с продолжающейся работой по формированию банка данных граждан, выразивших желание стать опекуном (попечителем), 120 несовершеннолетних воспитываются в семьях, с членами которых не состоят в родственных отношениях, из них 15 детей переданы под опеку за период отчетного года.

Три года в отделе работает телефон доверия «Защити ребёнка». В течение 2009 года поступило 116 звонков, основная часть которых содержала информацию о неблагополучии в семье, пьющих родителях, не осуществляющих воспитание и содержание своих детей. По поступившим сигналам специалистами отдела были приняты оперативные меры с целью оказания помощи несовершеннолетним, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Работа телефона доверия позволяет оперативно выявлять факты нарушения прав несовершеннолетних, принимать необходимые меры для их устранения и оказания помощи, как детям, так и семьям.

В Центральном округе осуществляет деятельность социальный приют для детей и подростков при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения». За отчётный период в этом учреждении прошли реабилитацию 146 детей (за аналогичный период прошлого года проживало 135 подростков), из них:

- по социальным показаниям;

- оставшихся без попечения родителей.

После проведения профилактической работы с родителями, 109 подростков возвращены на воспитание в семьи, 37 детей помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 01.01.2010 в социальном приюте для детей и подростков при МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» проживает 11 детей.

Согласно постановлению главы города от 05.11.2008 З 192 «О переименовании муниципального учреждения «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» Ленинского округа администрации города Комсомольска-на-Амуре», для детей, проживающих в Центральном округе, закреплено 14 мест.

За отчётный период в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних г. Комсомольска-на-Амуре проживало 89 детей дошкольного возраста:

- по социальным показаниям

- оставшихся без попечения родителей, все помещены в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 77 детей переданы на воспитание в семьи. На 01.01.2010 в социально-реабилитационном центре проживает 9 детей из Центрального округа.

Кроме этого, дети до трехлетнего возраста, нуждающиеся в помощи государства и дети, оставшиеся без попечения родителей, с целью решения их дальнейшего жизнеустройства, в течение 2009 года помещались в МУЗ «детская городская больница». На 01.01.2009 в МУЗ «детская городская больница» находилось 14 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и из семей, находящихся в социально-опасном положении. За отчётный период в больницу поступило 62 ребенка и выбыло 63(37 - в дом ребенка, 18 - возвращены родителям, 4 - усыновлено, 1 - передан под опеку, 1 - в дом инвалидов, 1 - в приют, 1 - умер). На 01.01.2010 в дГБ находится 13 детей, из них: З - ребенка-инвалида, 5 - с путевками в дом ребенка, З - определяются в дом ребенка, в отношении 2 детей готовятся документы на передачу под опеку.

С целью реализации задач по профилактике социального сиротства отдел, совместно со всеми органами и учреждениями системы профилактики, регулярно на протяжении 6 лет участвует в рейдовых мероприятиях по территориям городских отделов милиций с участием всех заинтересованных ведомств. В 2009 году проведено 14 рейдовых мероприятий со всеми органами и учреждениями системы профилактики. В результате проверено 383 семьи, находящихся в социально-опасном положении, вновь выявлено и поставлено на учет 52 семьи, выдано 95 направлений в органы и учреждения системы профилактики.

Ежемесячно на координационном Совете по профилактике социального сиротства при первом заместителе начальника Центрального округа рассматриваются результаты работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении.

Кроме того, приказом начальника округа от 10 июля 2008 года ЗЧ 281 утверждён социальный проект «Дошкольник», одной из главных задач которого является оказание всесторонней помощи семьям, находящимся в социально- опасном положении, в оформлении документов и устройстве детей в дошкольные учреждения. На учете в отделе состоит 227 детей дошкольного возраста из указанной категории семей, из них 65 человек в возрасте до 1 года,41 ребёнок достиг школьного возраста и приступил к обучению в 1 классе (все дети получили помощь в ходе акции «Помоги собраться в школу», 15 детей прошли подготовку к обучению в Социально-реабилитационном центре, 24 ребёнка оздоровились в пришкольных лагерях, 2 - получили необходимое лечение в МУЗ «Противотуберкулезный диспансер»). В результате совместной работы, проведенной отделами по защите прав несовершеннолетних, образования, образовательными, медицинскими организациями и организациями, оказывающими социальные услуги, ребёнок данной категории посещает дошкольные учреждения.

В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 07.05.2009 К 307 «0 создании комитета по делам опеки и попечительства

Правительства Хабаровского края» и постановлением Правительства Хабаровского края от 11.08.2009 У 251-пр «Об утверждении Положения о комитете по делам опеки и попечительства Правительства Хабаровского края», комитет наделен статусом органа опеки и попечительства края.

С 01 .01 .2010 одним из структурных подразделений комитета является отдел по делам опеки и попечительства по городу Комсомольску-на-Амуре.

К гражданам, в отношении которых осуществляется деятельность отдела, относятся:

дети-сироты;

дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети, нуждающиеся в помощи государства;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет;

совершеннолетние лица, признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;

совершеннолетние дееспособные лица, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

В 2010 году отделом по делам опеки и попечительства г.Комсомольску-на-Амуре будет продолжена деятельность по соблюдению приоритета семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в т.ч. из числа ранее устроенных в учреждения; по защите личных, имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей и совершеннолетних граждан, нуждающихся в помощи государства.

Отчет отдела по защите прав несовершеннолетних Ленинского округа о проделанной работе за 2009 год. Основные задачи, над которыми работает отдел по защите прав несовершеннолетних:

. Защита прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.

. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены несовершеннолетние.

. Контроль за сохранностью имущества и управления имуществом несовершеннолетних, находящихся под опекой или попечительством, в приемных семьях, либо помещенных под надзор в образовательные, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги или иные организации.

По реализации поставленных задач отделом проведена следующая работа.

. Подготовлены вопросы и проекты постановлений на совет при начальнике округа: «О работе отдела по защите прав несовершеннолетних надзору за деятельностью опекунов, попечителей и учреждений, в которые помещены несовершеннолетние, оставшиеся без попечения родителей» - 19.06.2009.

. Специалисты отдела приняли участие в следующих мероприятиях:

совещание с приёмными родителями - 02.02.2009;

заседание службы сопровождения замещающих семей - 18.03.2009;

праздничное мероприятие «Чужих детей не бывает» с опекунскими и приемными семьями в честь празднования дня семьи - 27.05.2009.

. С целью раннего выявления детей, находящихся в социально- опасном положении, защиты их жилищных прав, совместно с детскими поликлиниками проведены рейдовые мероприятия.

В соответствии с графиком проведения рейдовых мероприятий за отчетный период в округе проведено 24 рейда, в т.ч:

-       12 рейдов «социальный автобус»;

-       12 рейдов с поликлиниками ТЧ 1,2,5.

Цель рейдов:

раннее выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;

обследование жилищно-бытовых условий проживания;

выявление нуждающихся в социальной и иных видах помощи;

оказание консультативной помощи по получению всех видов социальной помощи, избавлению от алкогольной и наркотической зависимости;

В ходе рейдов обследовано 356 семей, в которых воспитывается 624 несовершеннолетних детей. По результатам рейдов проведена следующая работа:

-       дано консультаций различного характера - 267;

-       проведено профилактических бесед -356;

-       выдано продуктовых наборов - 17;

-       направлено в женскую консультацию - 48;

-       направлено к наркологу - 114, в результате обратилось на консультацию к врачу-наркологу 46 родителей, из них прошли лечение 5, стационарно - 2, амбулаторно - 3;

-       направлено в КЦСОН для оформления пособия по нуждаемости - 102;

-       рекомендовано оформление в дошкольное учреждение - 18, из них встало на получение путевки-12, оформлено в детский сад - 6;

-       изъято детей в связи с угрозой жизни и здоровью - 6;

-       помещено в лечебные учреждения - 4;

-       помещено в СРШ-I для решения вопроса о дальнейшем устройстве - 8;

-       привлечено к административной ответственности - 25 родителей;

-       выявлено и поставлено на учет неблагополучных семей- 8.

. Осуществлялся контроль за работой учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по вопросам исполнения действующего законодательства по защите прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В течение 2009 года проведены проверки образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (МОУ ОШИ 2, МОУ детский дом 6, МОУ СКШИ 3, ПУ-26, ПЛ-2) по вопросам:

Исполнение ФЗ РФ от 21.12.1996 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»:

11.03.2009 - МОУ ОШИ .1’Г 2, МОУ детский дом 6;

12.03.2009 - МОУ СКШИ М 3, ПУ-26, ПЛ-2.

Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ленинского округа надлежащим образом организована работа по обеспечению воспитанников социальными гарантиями, предусмотренными законом.

Установление юридического статуса детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот:

19.05.2009 - МОУ ОШИ 2, МОУ детский дом УЧ 6;

20.05.2009 - МОУ СКШИ .ЬГ2 3, ПУ-26, ПЛ-2.

Все воспитанники учреждений Ленинского округа имеют юридический статус оставшегося без попечения родителей.

Защита имущественных и жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

24.09.2009 - МОУ ОШИ З 2, МОУ детский дом К 6;

25.09.2009 - МОУ СКШИ М 3, ПУ-26, ПЛ-2.

Из 221 воспитанника учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Ленинского округа имеют закрепленное жилье 148 человек, нуждаются в получении жилья по выпуску из государственного учреждения 73 человека.

Содержание детей, оставшихся без попечения родителей, в детском отделении МУЗ «Городская больница Т 2» - ежеквартально.

Постоянно осуществлялся контроль за работой Социально- реабилитационного центра для несовершеннолетних. Ежемесячно проводились проверки по обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Всего проведено за 2009 год - 4, в том числе:

по наполняемости детьми из семей, находящихся в социально- опасном положении, и детей, оставшихся без попечения родителей;

по срокам пребывания;

по основаниям помещения несовершеннолетних;

по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан и учреждения общественного воспитания.

По результатам работы СРЦН за 2009 год прошли реабилитацию 266 несовершеннолетних из 206 семей, находящихся в социально-опасном положении, в том числе 46 - оставшиеся без попечения родителей:

возвращено в семьи 220 чел. ;

определено в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -31 чел. ;

определено под опеку -6 чел. ;

передано в приемные семьи -2 чел.

Организована работа клуба взаимопомощи семьям опекунов, который с сентября 2008 года работает как служба сопровождения замещающих семей на базе МОУ ОШИ 2.

Выявление и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их прав и интересов.

За 2009 год в округе выявлено 102 ребёнка, утративших родительское попечение по следующим причинам:

Таблица 1

В соответствии с п. 1 ст. 122 СК РФ в течение трех дней со дня получения сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, проведено обследований условий жизни данных детей, составлены акты утраты родительского попечения.

С учетом приоритета семейных форм воспитания, дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение отчетного года устроены следующим образом:

По-прежнему основной формой семейного устройства в 2009 году является опека (попечительство).

При утрате детьми родительского попечения в отдел поступили сообщения:

от родственников и посторонних граждан- 35;

учреждений здравоохранения - 15;

ОВд - 7;

ЦСРН - 7;

специалистов отдела - 13;

суд - 10;

посторонние граждане - 3;

прокуратура - 3.

Нарушение сроков предоставления информации о фактах утраты детьми родительского попечения в течение отчетного периода не выявлено.

Опека (попечительство) над несовершеннолетними.

На 01.01.2010 г. на учете в Ленинском округе состоит 343 подопечных ребёнка, которые воспитываются в 298 семьях опекунов. Из них 56 опекаемых ребенка воспитывается в семьях посторонних граждан и 20 детей находятся под опекой (попечительством) с согласия родителей.

Таблица 2

Приведенные данные в таблице показывают, что от общего числа подопечных детей, состоящих на учете в округе, круглые сироты составляют 21,8 %, социальные сироты - 60,3 %.

Таблица 3

В связи с установлением опеки (попечительства) направлена информация в налоговый орган на 62 подопечных и 51 опекуна.

За отчетный период прекращена опека (попечительство) в отношении 63 человек.

Таблица 4

Контроль за назначением и снятие денежных средств на содержание подопечных детей.

На 01.01.2010 г. состоит на учете в отделе по защите прав несовершеннолетних 343 подопечных детей. Денежное пособие выплачивается на содержание 302 детей, что составляет 88 %. Отделом постоянно проводится работа установлению юридического статуса подопечных детей, родители которых уклоняются от воспитания. При установлении статуса подопечному ребенку в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.12.2004 К 240 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях и учреждениях» назначается выплата денежных средств. Так, в течение отчетного периода дополнительно назначена выплата денежных средств на содержание 26 подопечных по следующим основаниям:

лишение родителей родительских прав - 24;

розыск родителей - 2.

Контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

В соответствии со ст.34 Гражданского кодекса РФ орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей (воспитание, обучение, содержание подопечных детей, использование опекунами денежных средств).

В феврале, сентябре, ноябре 2009 г проведены собрания опекунов, где были подведены итоги деятельности опекунов (попечителей) по защите прав интересов подопечных детей.

В апреле и октябре 2009 года специалистами отдела, социальными педагогами МОУ, профессиональных учреждений, дошкольных учреждений проведены контрольные обследования условий жизни подопечных детей, предоставлены акты контрольного обследования, проведено собеседование с социальными педагогами учреждений по исполнению опекунами своих обязанностей.

По спискам, представленным отделом в учреждения здравоохранения, подопечные дети прошли углубленное медицинское обследование в поликлиниках округа.

На диспансерном учете состоит 68 подопечных детей с различными заболеваниями, 8 подопечных являются инвалидами и пользуются льготами, предусмотренными законом, для этой категории детей.

Все подопечные дети обеспечиваются с 7-летнего возраста бесплатным проездом в городском транспорте.

Постоянно, по мере необходимости, опекунам (попечителям) оказывается методическая помощь в вопросах воспитания детей.

. Работа по дальнейшему устройству выпускников 9-х-и-х классов из числа подопечных детей.

В течение отчетного периода организована работа с образовательными учреждениями округа по профессиональному самоопределению и дальнейшему обучению выпускников 9-х - 11-х классов из числа опекаемых детей-выпускников -37 чел, из них:

11-х классов - 10 чел,

9-х классов - 27 чел.

Выпускники 9-1 1 классов 2009 г. из числа подопечных детей, продолжили обучение:

в ВУЗах - 8 чел,

в техникумах - 9 чел,

в ПУ, лицеях - 14 чел,

в 10 классе - 6 чел.

Проведено собрание опекунов и выпускников из числа подопечных детей по дальнейшему их обучению. В приемные дни была оказана консультативная помощь опекунам и детям по вопросу дальнейшего обучения в профессиональных образовательных учреждениях, гарантиях на образование в соответствии с ФЗ РФ от 21.12.1996, Ч159-ФЗ.

. Работа по организации летней занятости подопечных детей.

Заблаговременно проводилась работа по летней занятости и оздоровлению подопечных детей.

В апреле 2009 г. проведено собеседование с социальными педагогами по предварительной занятости подопечных детей.

В течение 2009 г. из городского отдела социальной защиты населения администрации города получили путевки бесплатно:

в загородные лагеря -17 чел,

в пришкольные лагеря - 48 чел,

в санатории - 11 чел.

Работающие опекуны приобретают путевки на предприятиях города (38 чел.)

. Работа по социальному проекту «В кругу семьи».

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ в целях обеспечения воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье, отделом совместно с Моу оши2 2, мо детский дом З 6, Моу СКШИ З 3 организована работа по реализации социального проекта «В кругу семьи».

Во исполнение постановления главы города от 01.06.2004 г. «О передаче воспитанников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан на время каникул» в ходе реализации социального проекта «В кругу семьи» в течение 2009 года отдохнули в семьях граждан 66 воспитанника из учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из них 66 детей провели зимние каникулы в семьях граждан и 48 ребенка побывали в семьях во время летних каникул.

Таблица 5

Показателем эффективности работы по реализации данного проекта является дальнейшее устройство воспитанников детских домов на постоянное проживание в семьи граждан.

Таблица 6

Отделом по защите прав несовершеннолетних обеспечено постоянное информирование население города по вопросам семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

через средства массовой информации (телевидение, радио, постоянная рубрика «Найди меня, мама» в газетах «Дальневосточный Комсомольск», <Крылья Советов»);

постоянно пополняется информация о детях, утративших родительское попечение, которые могут быть усыновлены, переданы под опеку, в приемные семьи, на стендах, размещенных в поликлиниках, женских консультациях округа;

в округе располагаются баннеры с рекламой «Возьми ребенка в семью».

Со всеми гражданами, в семьи которых временно переданы дети, заключены соответствующие договоры. В соответствии с постановлением главы города от 25.04.2006 3Ч2 966-ра, учреждениями для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ними произведены расчеты за питание детей.

Во время проживания детей в семьях граждан отделом осуществляется контроль за условиями их воспитания и содержания. Так, за 2009 год было проведено обследований условий проживания детей - 114, из них повторно - 46.

После окончания каникул и возвращения детей в учреждения, принимающие семьи поддерживают отношения с воспитанниками, проживавшими отдохнули в семьях: в их семьях, навещают детей, забирают на выходные в семьи, с согласия органа опеки и попечительства.

Постоянно корректируется банк данных граждан, желающих принять воспитанников детских домов в свои семьи на время каникул. На 01.01.2010 года в банке данных значится 12 граждан, желающих приять в свои семьи воспитанников детских домов на выходные, праздничные, каникулярные дни.

. Работа по организации ПИСМНЫХ семей.

За 2009 год в Ленинском округе создано 6 приемных семей. Всего 14 семей, в них воспитываются 35 детей, 17 из них дошкольного возраста, 18 школьников.

Усыновление. Семейный кодекс РФ закрепил нормы международного права, отмечая, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Согласно ст. 2 СК РФ формы и порядок устройства в семьи детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит правовому регулированию с помощью норм семейного законодательства, которые определяют усыновление как приоритетную форму семейного устройства детей.

Таблица 7

За период 2009 года в отдел обратилось 10 граждан, желающих стать усыновителями, из них: 5 - желали усыновить ребенка, находящегося в учреждении для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 5 - усыновить ребенка супруга. По результатам рассмотрения представленных документов, согласно Правилам передачи детей на усыновление (удочерение), а также обследования условий жизни обратившихся, выдано заключений о возможности быть усыновителем - 10 гражданам; подготовлено заключений в суд об обоснованности и соответствии интересам ребенка установления усыновления (удочерения) - 9. По результатам рассмотрения заявлений судом установлено усыновлений в отношении 4 несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей 7 гражданами, а также в отношении 5 детей супругов.

Таким образом, всего за 2009 год усыновлено 10 несовершеннолетних 10 российскими гражданами.

С целью пропаганды семейных ценностей и информирования населения о приемной семье, как форме семейного устройства детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отделом проводился ряд мероприятий:

подготовлены листовки с информацией о приемной семье;

в округе расположены баннеры с рекламой «Я работаю родителем»;

выступления на радио и телевидении.

Отделом осуществляется контроль за выполнением условий договора о передаче детей в приемную семью (за 2008 год было проведено 20 обследований жилищно-бытовых условий приемных семей).

Также оказывается помощь в решении различных вопросов по воспитанию, содержанию и обучению детей. Так, на базе МОУ ОШИ 2 создана служба сопровождения замещающих семей, где приемные родители могут получить консультации по различным вопросам.

С целью поддержки и дальнейшего развития данной формы устройства за каждой семьей закреплены попечительские советы от предприятий Ленинского округа.

В 2009 году были проведены праздничные мероприятия, на которых семьи получили поздравления и поощрительные подарки от спонсоров и предприятий (день Семьи 27.05.2009, день матери 30.11.2009).

Споры, связанные с воспитанием детей. За период 2009 года в отдел поступило 79 заявлений от родителей и родственников детей за разрешением вопросов, связанных с их воспитанием, в частности:

об определении места жительства ребенка - 45,

об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка -32

об определении порядка общения с внуками -2.

По результатам рассмотрения заявлений удалось достичь соглашений между родителями и родственниками - 7. По спорам, где соглашения достичь не удалось, подготовлено заключений в суд - 48, из них: об определении места жительства детей - 26, об осуществлении родительских прав - 22, об определении порядка общения с внуком - 1.

Принято участие в судебных заседаниях по данным спорам - 54, вынесено решений - 12.

По результатам рассмотрения подготовлено постановлений об изменении фамилии, имени несовершеннолетним - 13, отказано - 1, так как не представлено документов, подтверждающих согласие другого родителя изменение фамилии ребёнка, либо уклонение его без уважительных причин от воспитания и содержания ребёнка, что в соответствии со ст.59 Семейного кодекса РФ делало бы учёт его мнения необязательным.

Работа с региональным банком данных детей, подлежащих на воспитание в семьи граждан.

Подготовлено и направлено анкет детей, подлежащих устройству 55.

Прекращен учет сведений о несовершеннолетних, в связи с устройством на воспитание в семьи, в связи с достижением 18-летнего возраста - 23.

Направлено изменений и дополнений к анкетам детей - 79

Всего в региональном банке содержатся данные о 295 детях - сиротах оставшихся без попечения родителей.

. Работа с семьями, находящимися в социально-опасном положении.

На 01.01.2010 года в Ленинском округе находятся в социально опасном положении 785 несовершеннолетних, проживающих в 530 семьях.

Таблица 8

Поступило сообщений о выявленных фактах острого семейного от ПДП ГОМ-4 - 47;

от школ - 19;

от учреждений социальной защиты населения - 9;

от учреждений здравоохранения - 12.

За отчётный период с семьями, находящимися в социально опасном положении была проведена следующая работа:

обследовано семей, составлено актов - 416.

Направлено заключений:

о привлечении родителей к административной ответственности за не- исполнение или ненадлежащее исполнение родительских обязанностей - 95. В результате 88 родителей были привлечены к административной ответственности и рассмотрены на заседании КдНЗП;

о сборе материалов на лишение родительских прав в отношении родителей - 73;

направлено несовершеннолетних детей в СРЦI-i - 8;

направлено заключений в КЦСОН для выявления нуждаемости и оказания социальной помощи - 26 (всем семьям оказана помощь).

За отчётный период по телефону «Горячая линия» поступило 23 сообщений о детях, находящихся в социально-опасном положении. По всем сообщениям проведена проверка, приняты следующие меры:

составлено актов обследования - 23;

помещено в СРЦН - 8 н/л;

направлено в КЦСОН для оказания соц. помощи - 15 родителей;

направлено в ГОМ -4 заключений о привлечении к административной ответственности и сбор документов на лишение родительских прав - 12;

отобрано в связи с угрозой жизни и здоровью детей - 14 (впоследствии возвращено в кровную семью -7, переданы под опеку - 3, определены в МУЗ «Дом ребёнка специализированный» - 2, находятся в детском отделении МУЗ «Городская больница З 2» - 2) ;

помещено в лечебные учреждения - 11;

помещено в СРЦI-1 -3.

В результате проведенной профилактической работы количество семей, находящихся в социально-опасном положении, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, снизилось на 9 %. Анализ показывает, что основными причинами неблагополучия в семье по-прежнему являются:

злоупотребление спиртными напитками - 366 (69 %);

безработица 397 (74,9 %).

. Лишение родительских прав. Ограничение в родительских правах. Восстановление в родительских правах.

Всего за отчетный период в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре органом опеки и попечительства было подготовлено 73 заключений о целесообразности лишения родительских прав в отношении 71 родителей уклоняющихся от исполнения обязанностей, 18 исковых заявления о лишении родительских прав 16 родителей в отношении 22 детей.

Таким образом, в течение 2009 года было лишено родительских прав 51 родителей в отношении 73 детей.

Основными причинами лишения родительских прав по-прежнему остаются злоупотребление родителями спиртными напитками и уклонение от обязанностей по воспитанию и содержанию детей.

Состоялось судебных заседаний в связи с лишением родительских прав в течение 2009 года - 163, восстановлением в родительских правах - 2.

Таким образом, за период 2009 года было принято участие в судебных заседаниях, из них:

лишение родительских прав - 294;

установление усыновления (удочерения), установление отцовства - 24;

споры, связанные с воспитанием детей - 52;

отмена усыновления 5;

восстановление в родительских правах - 0;

жилищные вопросы - 71;

в качестве законного представителя - 7;

об обжаловании действий администрации - 0.

Подводя итоги параграфа, в целом, по итогам года, работа отдела осуществлялась с учётом норм действующего законодательства. Основные задачи работы отдела реализуются. Нарушений прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны граждан, учреждений, организаций выявлено не было.

Приоритетными задачами своей последующей деятельности отдел считает:

снижение численности детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в государственных учреждениях;

увеличение численности детей, переданных на воспитание в семьи граждан;

повышение уровня подготовки граждан, выразивших желание стать усыновителями, опекунами, приёмными родителями, в целях профилактики случаев возврата детей в учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

активизацию работы по обеспечению министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края жилыми помещениями лиц из числа детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей;

снижение уровня социального сиротства.

.3 Итоги работы по устройству детей, оставшихся без попечения родителей на примере социального приюта г. Комсомольска-на-Амуре

Главная цель работы социального приюта для детей при МУ «КЦСОН» организация комплексной медико-психолого-социально-педагогической реабилитации личности детей и подростков.

Ведущими задачами были определены следующие.

. Социально-психолого-педагогическая адаптация детей проживающих в приюте к социуму.

. Укрепление соматического здоровья детей и подростков, проживающих в приюте.

. Продолжение работы по программ приюта по терапии (сказкотерапия, танцевальная терапия, арт-терапия).

За 6 месяцев 2009 года в приют поступило 57 детей, проживало 78. Из них в детский дом отправлено 14 детей, домой вернулись 37, 8 направлены в реабилитационный центр Ленинского округа, В ЦВИНП колонию направлен 1 человек, 1 несовершеннолетний взят под опеку (см таблица 1).

Таблица 1 - Таблица наполняемости приюта

С 2008 года в 2009 год перешло 21 ребенок.

Анализ данных за отчетный период показывает, что в сравнении с 2008 годом число поступивших детей увеличилось на 6 чел. Кол-во проживающих детей в приюте увеличилось на 8человек, по сравнению с аналогичным периодом 2008 г.

В основном дети пребывают в приюте от 1 до 3 месяцев (таблица 2).

Таблица 2 - Сроки проживания детей

Из таблицы 3 видно, что большинство детей (27 человек) поступило в приют по причине, того что проживают в социально -опасном положении (47,4 %). 5человек оставшиеся без попечения родителей, что составило 8,8 % от общего числа поступивших. Самовольно оставивших семью - 9 человек. 16 человек - оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи, что составило 28 % от общего числа поступивших.

Главным направлением работы педагогов в приюте являются:

формирование культурно-гигиенических навыков;

формирование коммуникативных навыков:

формирование трудовых навыков самообслуживания.

За отчетный период педагогами приюта была проведены:

групповые занятия по педагогической коррекции - 105 занятий;

психолого-педагогическое обследование детей анализ их поведения, тестирование под различные типы задач педагогической помощи - 448;

проведение кружковой работы - 80;

организация досуга для детей - 59.

Таблица 3 - Причины поступления детей в приют

Кроме этого, с детьми приюта два раза в неделю проводится ЛФК и кружок «Сударушка» (лепка, рисование, шитье).

За отчетный период работниками приюта проводилась совместная работа с различными организациями, из них 15 мероприятий с ГОМами, 4 мероприятий с группой розыска, , 13 мероприятий с Комсомольским Филиалом Краевого Молодежного Социального Медико-Педагогическим Центром - игры тренинги на тему «Взросление», «Алкоголь», «Табак»; 45 бесед со специалистами школ по проблемам детей проживающих в приюте. Проведены совместные мероприятия с молодежным центром «Юность» - «День защитника Отечества», КНаГПУ - 16 мероприятий. Проводится индивидуальная работа с родителями по нормализации внутрисемейных отношений, как в приюте, так и при посещении родителей на дому.

С целью оптимизации педагогического процесса в приюте, продолжается работа по усовершенствованию рабочих планов воспитателей в индивидуальной и групповой работе с детьми. Ежемесячно на стенд крепится перспективный план воспитательной, психологической работы на месяц.

В ходе групповой и индивидуальной коррекционной работы, профилактических и индивидуальных мероприятий отмечаются позитивные изменения в личностном развитии детей, и развитие всех психических процессов, таких как улучшение речи, памяти, внимания, мышления, воображения, овладение навыков написания цифр и букв. Детям прививаются навыки личной гигиены - заправка кроватей, умывание, мытье рук и ног, чистка зубов.

Психологом приюта проводится:

-       психодиагностическое обследование детей приюта - 31,

-       проведено диагностик с детьми - 59,

-       с взрослыми - 10;

-       контроль за эмоционально-психическим состоянием-45;

-       психокоррекционная работа: задействовано детей - 56, взрослых - 13;

-       проведено занятий с детьми - 21 групповых и 115 индивидуальных, с взрослыми - 27индивидуальных;

-       консультативная работа: сотрудники приюта - 32; родители - 1; дети приюта - 5, граждане, обратившиеся со стороны - 3.

Медицинскими работниками приюта проводится диагностика здоровья индивидуально каждого ребенка. Продолжается совершенствоваться система оздоровления детей через учреждения здравоохранения и специалистов Центра: медики Центра проводят санитарно-просветительную работу, которая позволяет формировать у ребенка представление о вредных привычках и их последствиях, навыков самообслуживания. Ведется работа по проведению диспансеризации

Медицинскими работниками приюта оказывается своевременная медицинская и профилактическая помощь:

-       экстренная и своевременная госпитализация в стационар;

-       амбулаторное лечение;

-       профилактика и охрана зрения;

-       оздоровительный массаж по показаниям специалистов;

-       профилактика плоскостопия;

-       фитотерапия;

-       витаминотерапия;

-       занятия лечебной физкультурой;

-       посещение физиокабинета по показаниям специалистов;

-       медицинское обследование (при поступлении в приют; при оформлении в школу и училище; при оформлении в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Основными формами работы медиков являются:

санитарно-просветительская работа;

диспансеризация детей;

профилактическая работа;

лечебная работа ( по назначению врачей).

Продолжается взаимодействие с поликлиниками, школами по вопросам медицинского обслуживания, обследования, оформления медицинских документов, иммунизации, туберкулинодиагностики и другим вопросам.

С учетом возраста детей продолжают решаться следующие задачи - проводятся занятия: по гигиене кожи, по профилактике кариеса, профилактике педикулеза, травматизма. Для ежедневного улучшения мозгового кровообращения проводятся физкультминутки, утренняя гимнастика. По профилактике близорукости проводится специальный комплекс упражнений, а также комплекс упражнений по снятию утомляемости плечевого пояса.

Медиками приюта проводятся занятия по профилактике заболеваний: «Сколиоз», «Близорукость», «Плоскостопие», «Гигиена полости рта», «Гигиена кожи». Два раза в неделю проводятся занятия по лечебной физкультуре. Также 2 раза в неделю проводятся занятия по психологической разгрузке детей приюта. Организованы и проведены мероприятия по профилактике гриппа, простудных заболеваний, привиты неорганизованные дети приюта. С целью повышения иммунитета у детей, ежедневно дети приюта получают «Сироп шиповника», «Настойку эллеутерокока», витамины. Используется аппарат по очистке и минерализации воды, для детей приюта. Проводятся два раза в день влажные уборки помещений приюта, сквозные проветривания помещения, согласно норм САНПиНа. Согласно распоряжения администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 478-р от 1.07.1998 года «О мерах по снижению заболеваемости туберкулезом», проводится туберкулинодиагностика вновь поступивших детей и флюорография, а также проводится обследование и амбулаторное профлечение детей состоящих на диспансерном учете по контакту с туб. больными. Проводится контроль и обследование детей состоящих на диспансерном учете у офтальмолога и на базе приюта данным детям по назначению проводится амбулаторное лечение. Используются методические наглядные пособия «По диспансеризации и реабилитации детей и подростков» и «Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативов САНПИН 2.4.4.1204-03». Также в мае 2009года проводилась диспансеризация детей проживающих в приюте - обследовано 17 человек

Подводя итоги параграфа, можно сделать следующие выводы, что главная цель работы социального приюта для детей при МУ «КЦСОН» организация комплексной медико-психолого-социально-педагогической реабилитации личности детей и подростков. За 6 месяцев 2009 года в приют поступило 57 детей, проживало 78. Из них в детский дом отправлено 14 детей, домой вернулись 37, 8 направлены в м реабилитационный центр Ленинского округа, В ЦВИНП колонию направлен 1 человек, 1 несовершеннолетний взят под опеку.

Вывод по главе: в Комсомольске-на-Амуре комитет отдела опеки и попечительства и социальный приют города активно ведут работу по устройству детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, активно прибегают к помощи СМИ, ведут образовательную работу с детьми и проводят медицинские обследования.

Заключение

На основе дипломной работы можно говорить о следующих тенденциях в оказании социальной помощи детям-сиротам.

. Оказание помощи этой категории детей может осуществляться как в учреждениях интернаторного типа, так и в условиях приемной семьи. При этом приоритетность отдается воспитанию таких детей в семье.

. Использование «командного подхода», который предполагает профессиональный, системный подход к социальной работе с семьей в целом, что весьма эффективно.

. Широкое распространение в последнее время получило использование концепции «самопомощи» при работе с этой категорией людей.

. Многочисленные исследования содействуют все более широкому использованию индивидуальных реабилитационно-коррекционных программ, которые учитывают потребности ребенка и пожелания семьи. Это будет содействовать более эффективному оказанию помощи.

. Система социализации должна охватывать все сферы жизнедеятельности. При этом особое внимание уделяется социальной и профессиональной ориентации, что имеет немаловажное значение для развития у ребенка навыков независимой самостоятельной жизни.

. Особое значение имеет изменение общественного мнения в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Это должно являться первостепенной задачей социальной политики, однако, в нашей стране этому вопросу не уделяется должного внимания.

. Одним из самых важных, на мой взгляд, является обеспечение полноценного образования для детей - сирот. Особую роль в этом играет интегрированное обучение, которое закреплено законодательством. Оно способствует решению ряда задач: образовательных, формирования отношений в приемной семье.

. Следует увеличить число рабочих мест в социальном приюте г. Комсомольска-на-Амуре до 30.

. Разрабатывать и применять новые технологии в работе с семьями, находящимися в социально-опасном положении.

. Изучив опыт работы комитета опеки и попечительства, выявлена проблема финансирования, разрешив которую можно увеличить эффективность работы.

В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. В ходе работы, выявлено, что в Комсомольске-на-Амуре, социальное обслуживание детей проводиться по всем возможным направлениям. По результатам анализа деятельности социального приюта и отдела опеки и попечительства ленинского и центрального округов, можно сделать вывод, что в городе эффективно проводиться устройство детей, оставшихся без попечения детей. Таким образом, цель работы достигнута, гипотеза - что все формы работы с детьми, оставшимися без попечения родителей, эффективно реализуются в Комсомольске-на-Амуре доказана.

Список использованных источников

 Федеральный закон от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ

^1.             Козырева А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета, 22 ноября, 1996.

.        Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. № 3. - С. 4.

Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. №3.с.54

Сафонова Т.Я. Реабилитация детей в приюте. - М., 1995. с.21

^1.             Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. - № 3. - С. 8-13.

.        Ельцин Б.Н.Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000гг. - М., 1996.

Конвенция о правах ребенка, 1989 г.

¹              Семейный Кодекс РФ

         Семейный кодекс РФ, статья 127

         Барябина, Е.Н. Проблемы социализации выпускников детских домов и интернатов // Социальное неравенство и образование: проблемы, исследования, действия / Е.Н. Барябина. - Саратов, 2001.

         Бреева, Е.Б. Дети в современном обществе / Е.Б. Бреева. - М., 1999.

         Дивицына, Н.Ф. Социальная работа с неблагополучными детьми и подростками. Конспект лекций / Н.Ф. Дивицына. - Ростов н/Д : Феникс, 2005.

         Догавлевская, А.И. Семейное воспитание приемных детей / А.И. Догавлевская. - М., 1978.

         Ельцин, Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 гг. / Б.Н. Ельцин. - М., 1996.

         Зубкова, Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М. : Академия, 2003.

         Козырева, А. На полпути от улицы к детдому // Российская газета, 22 ноября, 1996.

         Мацковский, М.С. Социология семьи: проблемы методологии и методики / М.С. Мацковский. - М.,1989.

         Нечаева, А.М. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад / А.М. Нечаева. - М., 2002.

         Пчелинцева, Л.М. Семейное право России / Л.М. Пчелинцева. - М., 2003.

         Рейн, В.А. Социальная защита детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа: проблемы и пути их решений / В.А. Рейн. - Самара., 2003.

         Сафонова, Т.Я. Реабилитация детей в приюте / Т.Я. Сафонова. - М., 1995.

         Семья, Г.В. Дети-сироты в России / Г.В. Семья. - М., 2002.

         Социология семьи: 2-е изд., перераб. и доп. / под. ред. проф. А.И. Антонова. - М. : ИНФРА-М, 2005.

         Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. - № 3.

         Закон «О районной Управе в городах». - п. 66. - ст. 14.

         Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. - М., 1998.

         Положение о Министерстве общего и профессионального образования РФ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 5 апреля 1997г. №395 // СЗ РФ. - 1997. - № 15. - ст. 1796.

         СЗ РФ. 1996. № 52. ст. 5880; 1998. № 7. ст. 788 (Далее - Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»).

         Федеральный закон от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». № 159-ФЗ.

         Федеральный закон от 28 августа 1995г.№154_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями // СЗ. РФ. - 1995 № 35. - ст. 3506; 1996. - № 17. - ст. 1917; № 49. ст. 5500; 1997. - № 12. ст. 1378.

Приложение

Документы, необходимые для осуществления опеки, усыновления, создания приемной семьи

Судебный порядок усыновления (удочерения) детей введен законом в действие с 27 сентября 1996 года. Заявление лица, желающего усыновить ребенка, рассматривается судами в порядке особого производства. Перечень документов, необходимых для установления усыновления ребенка, можно получить в органе опеки и попечительства у специалиста по охране прав детей. Так, например, для рассмотрения вопроса об установлении усыновления несовершеннолетнего ребенка отчимом или мачехой, необходимы следующие документы:

-       копия свидетельства о рождении ребенка;

-       согласие ребенка старше 10-ти лет на усыновление (требуется в случае, если для ребенка факт усыновления не представляет тайны);

-       медицинское заключение о состоянии здоровья усыновляемого ребенка (физическое и психическое здоровье);

-       документы с места регистрации по месту жительства ребенка (копия финансово-лицевого счета и выписка из домовой книги из РЭУ);

-       согласие родителей ребенка на усыновление (письменное и заверенное нотариально, либо по месту жительства, либо органом опеки и попечительства, для родителя, проживающего отдельно от ребенка);

-       копия свидетельства о расторжении брака родителей ребенка;

-       копия свидетельства о заключении брака усыновителя с родителем ребенка;

-       медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя;

-       характеристика с места работы усыновителя;

-       справка о заработной плате усыновителя;

-       документы с места регистрации по месту жительства усыновителя (копия финансово-лицевого и выписка из домовой книги из РЭУ);

-       сведения из ОВД по месту жительства усыновителя о наличии судимости и компрматериалов;

-       определение суда (либо запрос суда) о привлечении органов опеки к участию в деле об установлении усыновления с указанием соответствующих поручений.

При этом надо учитывать, что любой из родителей усыновляемого ребенка может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.

Согласие родителей ребенка (одного из них) на его усыновление не требуется в случаях, если они:

-       неизвестны (если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, в районах боевых действий, при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке ОВД) или признаны судом безвестно отсутствующими;

-       признаны судом недееспособными. При этом необходимо учитывать, что признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку он ограничивается только в имущественных правах;

-       лишены судом родительских прав, при условии истечения шести месяцев со дня вынесения решения об этом;

-       по причинам, признанным судом неуважительными, когда родители (один из них) более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Причины, по которым родитель более 6-ти месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств. Такими доказательствами могут быть сообщения ОВД о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске; справка судебного исполнителя о задолженности по выплатам алиментов; справка из ОВД о том, какой образ жизни ведет родитель ребенка; справка из школы, детского дошкольного учреждения, в иных случаях - из детской поликлиники, о роли в воспитании ребенка отдельно проживающего родителя; свидетельские показания.

Данная категория дел предусматривает обязательное участие в судебном заседании самого заявителя (независимо от наличия надлежащим образом уполномоченного представителя), представителя органа опеки и попечительства и прокурора. Суд вправе, при необходимости, привлечь к судебному разбирательству родителей (родителя) усыновляемого, представителей учреждения, в котором находится ребенок, самого ребенка, если он достиг 10-летнего возраста. В порядке подготовки дела к судебному разбирательству суд дает поручение органу опеки и попечительства представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы.

Перечень документов, необходимых для установления опеки или попечительства:

На опекуна

.        Заявление в Органы опеки.

.        Характеристика с места работы или жительства, если заявитель не работает.

.        Справка с места работы с указанием должности и зарплаты.

.        Выписка из домовой книги.

.        Копия финансово-лицевого счета.

.        Заявление с выражением согласия другого супруга на установление опеки (попечительства) в вольной форме.

.        Медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в установленной форме (форма №542).

На ребенка

.        Копия свидетельства о рождении.

.        Справка из поликлиники о состоянии психического и физического здоровья.

.        Копия финансово-лицевого счета, если ребёнок имеет своё жильё или прописку.

.        Выписка из домовой книги.

.        Сведения о родителях, подтверждающие возможность установления опеки:

-       решение суда о лишении (ограничении) родительских прав;

-       копия свидетельства о смерти;

-       справка из отделения милиции о месте нахождения родителей (розыск, следствие);

-       справка (заключение из ПНД) о болезни родителей, решение суда о признании родителей недееспособными (ограниченно дееспособными);

-       справка из ЗАГСа (если мать-одиночка либо отец записан со слов матери);

-       акт о подкидывании;

-       решение суда об отмене усыновления;

-       приговор суда о помещении в места лишения свободы;

-       письменное согласие на опеку (попечительство) заверенное нотариально, по месту работы (службы), жительства или написанное лично на приеме в органах опеки и попечительства.

.        Заявление с выражением согласия ребенка, достигшего 10-ти лет.

Создание приемной семьи с точки зрения оформления документации не сильно отличается от усыновления. Приняв решение создать приемную семью, граждане (отдельный гражданин) подают в орган опеки заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К этому заявлению прикладываются те же основные документы, что и для оформления усыновления (справки о доходах, документы о наличии жилья, медицинскую справку о состоянии здоровья, копию свидетельства о браке для тех, кто состоит в браке и документы, удостоверяющие личность).

Для того чтобы подготовить такое заключение, орган опеки составляет акт обследования жилищных условий. На основе перечисленных документов, а, также учитывая личные качества граждан, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, орган опеки в течение 20 дней должен составить заключение о возможности быть приемным родителем.

Положительное заключение дает основание для подбора ребенка (детей) в приемную семью. Для этого приемным родителям выдается направление в то учреждение, где находится ребенок.