Организация проведения таможенного досмотра
Оглавление
Введение
Глава 1. Таможенный досмотр
.1 Организация проведения таможенного досмотра
.2 Проведение таможенного досмотра
.3 Объем и степень таможенного досмотра
.4 Документальное оформление таможенного досмотра
Глава 2. Личный таможенный досмотр
.1 Проведение личного таможенного досмотра
.2 Этапы проведения личного таможенного досмотра
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
таможенный досмотр личный
Введение
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу связано с выполнением различных таможенных процедур: с выбором таможенного режима, таможенным оформлением, уплатой таможенных платежей. Среди них особая роль отводится таможенному контролю, осуществляемому в различных формах и нацеленному на выявление, пресечение и предупреждение нарушений таможенного законодательства.
Контрольная функция присуща таможенным органам государства. Правовые основы проведения таможенного контроля на территории Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана), установлены в разделе III Таможенного кодекса таможенного союза, а на территории Российской Федерации - в Таможенном кодексе Российской Федерации в части, не противоречащей кодексу Союза.
Наиболее распространенной формой таможенного контроля является таможенный досмотр, проводимый в отношении товаров и транспортных средств, а его исключительной формой выступает личный таможенный досмотр.
Таким образом, предметом моей курсовой работы является таможенный и личный досмотр, а объектом - федеральные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения таможенного и личного досмотра.
Цель работы: анализ норм действующего законодательства и практики его применения при использовании таких норм таможенного контроля как таможенный и личный досмотр.
Исходя из цели работы, были сформулированы следующие задачи:
изучить нормативно-правовые акты по вопросам таможенного и личного досмотра;
рассмотреть документы, заполняемые таможенными органами при проведении этих форм таможенного контроля;
сделать выводы, выявив основные проблемы в области законодательства и предложить возможные решения.
Глава 1. Таможенный досмотр
Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находится товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.
Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки, а именно:
а) для идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определение количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определение наименования и прочих характеристик товаров;
б) для организации проведения таможенным органом таможенного досмотра при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, предусматривающей утверждение Федеральной таможенной службы России и направление в таможенные органы соответствующих профилей рисков;
в) для выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора свободных чисел.
Решение о проведении таможенного досмотра до выпуска товаров принимает: начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, в регионе деятельности которого находятся товары. Полномочия по принятию решения о проведении таможенного досмотра вместо начальника таможенного поста или лица, его замещающего, могут быть переданы иным должностным лицам таможенного поста при одновременном соблюдении следующих условий:
наличие приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмотра;
наличия в должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лица права принятия решения о проведении таможенного досмотра.
Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра.
При этом в докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости проведения таможенного досмотра, а также время ее передачи начальнику таможенного поста или лицу, его замещающему, для принятия решения о проведении таможенного досмотра.
В случае установления необходимости проведения таможенного досмотра на этапе приема и регистрации документов и сведений при прибытии товаров на территорию Российской Федерации докладная записка не направляется.
Решение о проведении таможенного досмотра оформляется путем осуществления следующих действий: наложения на докладной записке лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не определены в соответствии с действующим профилем риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения; формирования поручения о проведении таможенного досмотра (далее - поручение) уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра, по установленной форме, и его подписания лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра.
Должностное лицо, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра оценивает возможность проведения таможенного досмотра в зоне таможенного контроля или в другом месте, в котором находятся товары.
Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, специально оборудованной площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.
После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.
В случае, если товары не предъявлены таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию, формирование поручения осуществляется после предъявления товаров таможенному органу в месте доставки.
В случае, если таможенный орган, должностными лицами которого была выявлена необходимость провести таможенный досмотр, отличается от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, решение о проведении таможенного досмотра оформляется в виде письменного уведомления о проведении таможенного досмотра, направляемого по оперативным либо электронным каналам связи в таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, в срок не позднее 1 часа с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра. Уведомление должно содержать все необходимые характеристики таможенного досмотра, подлежащие указанию в поручении. Допускается указания в уведомлении иных сведений, которые необходимо учесть при проведении таможенного досмотра.
После получения уведомления уполномоченное должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся товары, незамедлительно информирует должностное лицо таможенного органа о получении уведомления.
Таможенный орган, в регионе деятельности которого находятся товары, вправе провести таможенный досмотр товаров в случае наличия у уполномоченного должностного лица таможенного органа информации о возможном правонарушении в области таможенного дела и (или) обоснованных предположений или соответствующих выводов о том, что заявленные сведения о товарах являются недостоверными.
Исходя из количества и характеристики товаров, подлежащих таможенному досмотру, а также соблюдения сроков его проведения, таможенный досмотр может быть поручен одному, двум и более уполномоченным должностным лицам.
Должностное лицо, уполномоченное на проведение досмотровых операций, вправе использовать копии транспортных, коммерческих, таможенных и иных документов, представленные в отношении досматриваемых товаров. При этом учитывается таможенная процедура, при которой проводится таможенный досмотр, цель его проведения, а также характеристика товаров и их упаковки. При принятии решения о проведении таможенного досмотра по результатам таможенного осмотра товаров с использованием инспекционно-досмотрового комплекса должностному лицу, проводящему таможенный досмотр, также передаются копии акта таможенного осмотра, рентгеновских изображений и комментариев к ним.
Сведения обо всех переданных документах подлежат указанию в соответствующей графе поручения.
В случае значительной территориальной удаленности места проведения таможенного досмотра допускается передача поручения на досмотр в электронном виде с использованием штатных программных средств с обязательной досылкой бумажного экземпляра поручения на досмотр, докладной записки о необходимости проведения таможенного досмотра с резолюцией уполномоченного лица и иных документов (в случае необходимости) по оперативным каналам связи в установленном порядке и контролем их получения посредством телефонной связи.
В случае, если это прямо указано в действующем профиле риска, при проведении таможенного досмотра товаров могут присутствовать должностные лица Федеральной таможенной службы России, региональное таможенное управление и таможен. При этом полномочия должностных лиц, присутствующих при проведении досмотра, должны быть подтверждены документами (например, служебное удостоверение, предписание уполномоченного таможенного органа и др. Копии данных документов прикладываются к поручению. При этом в поручении на проведение таможенного досмотра должностные лица таможен, Региональное таможенное управление и Федеральная таможенная служба России не указываются.
.1Организация проведения таможенного досмотра
Уполномоченное должностное лицо таможенного поста незамедлительно после поручения регистрирует его в журнале регистрации поручений на таможенный досмотр и актов таможенного досмотра (осмотра), форма которого утверждена Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра).
Должностное лицо, уполномоченное проводить таможенный досмотр, при наличии информации о местонахождении, количестве товаров, их характеристике, упаковке, а также цели, объеме и степени досмотра, предписанных поручением, принимает решение о необходимости выставления в установленной форме декларанту, владельцу склада временного хранения или иному лицу, уполномоченному в отношении товаров, требования о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств с момента получения зарегистрированного поручения.
В случае необходимости для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного досмотра может быть привлечен незаинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.
В целях оказания содействия при проведении таможенного досмотра могут также привлекаться специалисты других государственных органов.
Действия по привлечению таможенных экспертов (экспертов) таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций осуществляются лицом, принявшим решение о проведении таможенного досмотра, по письменному соглашению с начальником таможенного поста, либо лицом, его замещающим.
При проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами, таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение. В определенных случаях таможенный досмотр проводится также в присутствии лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), присутствие которых предусмотрено требованиями охраны труда при досмотре. Информирование о времени и месте его проведения осуществляется должностным лицом, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра.
Должностное лицо, которому поручено проведение таможенного досмотра, обеспечивает своевременный доступ присутствующих либо участвующих при нем лиц в место его проведения (место расположения таможенного органа, склада временного хранения, территория пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации и т.д.) путем оформления соответствующих документов, предусмотренных пропускным и внутри объектовым режимом, установленными на данном объекте.
Ответственность за нарушение сроков проведения досмотра, связанное с несвоевременным прибытие должностных лиц таможни или регионального таможенного управления для проведения проверочных мероприятий, несут соответствующие (назначенные) должностные лица таможни или Региональных таможенных управлений и их непосредственные начальники.
Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, несет ответственность за подготовку и надлежащее применение технических средств таможенного контроля, использование которых предусмотрено поручением.
.2 Проведение таможенного досмотра
Проведение таможенного досмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства. Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны.
Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:
при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;
при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;
при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых.
Должностные лица таможенных органов осуществляют таможенный досмотр не позднее окончания следующего рабочего дня после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов после принятия решения о проведении таможенного досмотра и с момента предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения.
Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, письменно докладывает об этом начальнику отдела таможенного досмотра (лицу, его замещающему). Начальник отдела таможенного досмотра (лицо, его замещающее) вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.
После прибытия на место проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр:
б) устанавливает факт предъявления товаров к таможенному досмотру и осуществления действий, указанных в требовании (в случае его направления декларанту перед проведением таможенного досмотра);
в) проверяет факт присутствия должностных лиц вышестоящих таможенных органов, участие или присутствие которых при проведении таможенного досмотра предусмотрено правовыми актами. В случае, если требованиями охраны труда при досмотре предусмотрено присутствие определенных лиц (водитель автотранспортного средства, представитель экипажа воздушного судна, член локомотивной бригады и т.д.), должностное лицо, ответственное за проведение таможенного досмотра, начинает проведение таможенного досмотра только в присутствии данных лиц.
Временем начала таможенного досмотра является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, осуществляет координацию действий всех лиц, участвующих в его проведении, а также осуществляющих грузовые и иные операции с товарами.
В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение объяснений, таможенное наблюдение). Результаты таможенного наблюдения, оформленные в установленном порядке должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладываются к акту таможенного досмотра.
Вскрытие грузовых мест предусматривает нарушение их целостности и средств их идентификации с последующим извлечением отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и получения других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.
Таможенный досмотр в целях выявления товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации, может проводиться с применением служебных собак кинологического подразделения таможенного органа в случае указания такой необходимости в поручении.
.3 Объем и степень таможенного досмотра
Таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию. Количество товара определяется должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, в количестве штук либо других единицах измерения. В которых обычно измеряется товар, подвергаемый таможенному досмотру.
Объем таможенного досмотра, определенный в профиле риска, предполагает таможенный досмотр товаров всех наименований перемещаемой товарной партии, если иное не указано в графе «примечания» к указанию о таможенном досмотре.
Степень таможенного досмотра указывает на то, какие действия необходимо произвести с тем количеством товара, которое определено исходя из указанного объема таможенного досмотра. Если поручением установлена необходимость пересчета грузовых мест, то производится пересчет всех грузовых мест товара, предъявленного к таможенному досмотру.
В ходе таможенного досмотра при определении количественных показателей товаров должны применяться только пригодные к применению средства измерений, имеющие действующее про верительное клеймо (свидетельство о проверке, неповрежденные закрепительные пломбы - при их наличии).
Для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности применяются различные виды технических средств таможенного контроля, позволяющие выявить необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.).
При выявлении в ходе таможенного досмотра фактов несоответствия фактических характеристик, количества, либо сведений о товарах (наименовании, стране происхождения, изготовителе и другие) сведениям, имеющимся в распоряжении должностного лица, проводящего таможенный досмотр, данные факторы отражаются в акте таможенного досмотра.
На транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, но сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации. Для осуществления контроля за наличием и состоянием средств идентификации в поручении и акте таможенного досмотра указываются сведения об их количестве, типе, номерах пломб, печатей, нанесенных цифровой, буквенной и иной маркировке, идентификационных знаках, проставленных штампах, взятых пробах и образцах, описаниях товаров, составленных чертежах, изготовленных масштабных изображениях, фотографиях, иллюстрациях, использовании товаросопроводительной и иной документации и других средствах идентификации.
.4 Документальное оформление таможенного досмотра
Результаты таможенного досмотра фиксируются в акте таможенного досмотра в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра) незамедлительно после окончания фактической проверки товаров.
Если при таможенном досмотре присутствуют представители других контролирующих государственных органов или должностные лица Федеральной таможенной службы России, региональное таможенное управление и таможен, сведения о них вносятся в акт таможенного досмотра как о присутствующих лицах. Заполненный акт таможенного досмотра подписывается указанными лицами. В этом случае допускается передача им копий акта таможенного досмотра.
После проведения таможенного досмотра (осмотра) уполномоченные должностные лица осуществляют заполнение электронной копии акта таможенного досмотра.
В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:
об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, артикулах, номерах заказов (лотов), знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров, нанесенных на групповую упаковку, на отдельные упаковочные единицы и (или) имеющихся непосредственно на товарах;
о производителе товаров;
об отправителе и получателе товаров, номерах заказов и других сведениях о поставке товаров;
о виде (способе) упаковки товаров, количестве товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;
о наличии или отсутствии внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;
о количестве наименований товаров и количестве товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);
о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иные сведения, установленные в ходе проведения таможенного досмотра.
При фиксировании результатов таможенного досмотра к акту таможенного досмотра прикладываются:
образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров;
фотоматериалы таможенного досмотра (дополнительно допускается приобщение цифрового носителя этих материалов);
видеоматериалы таможенного досмотра;
копии документов, подтверждающих полномочия специалистов и иных должностных лиц таможенных органов или иных контролирующих органов, участвующих или присутствующих при таможенном досмотре;
копии документов, удостоверяющих личность и заявления иных лиц, присутствующих при таможенном досмотре;
иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра и имеющие к нему отношение.
Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения, содержащиеся на бумажном носителе, являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, а также специалистами и иными лицами, участвующими или присутствовавшими в процессе его проведения.
Иные материалы, не содержащиеся на бумажном носителе, являются неотъемлемой частью и включаются в опись документов, прилагаемой к акту таможенного досмотра (осмотра).
После фиксирования результатов таможенного досмотра должностное лицо, зарегистрировавшее поручение, заполняет соответствующие графы журнала.
Глава 2. Личный таможенный досмотр
2.1 Проведение личного таможенного досмотра
Личный таможенный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляют собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Личный таможенный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства Российской Федерации или международного договора Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенный орган Российской Федерации (далее - товары).
В качестве таковых оснований считаются:
соответствующие сведения, содержащиеся:
а) в сообщениях и заявлениях российских и иностранных лиц;
б) в материалах, поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов Российской Федерации;
в) в информации, поступившей от таможенных и иных правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций;
г) в материалах, поступивших от других таможенных органов Российской Федерации;
) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, прямо или косвенно указывающих на то, что физическое лицо скрывает при себе и не выдает товары.
Личный таможенный досмотр должен проводиться лицом одного пола с досматриваемым в присутствии понятых того же пола.
Действующее законодательство содержит изъятия из круга субъектов, подлежащих личному досмотру. Так, в общем порядке личный досмотр не применяется к:
Президенту Российской Федерации;
Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, "если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации" ;
депутатам Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
судьям Конституционного Суда Российской Федерации;
судьям иных судов Российской Федерации; арбитражным заседателям арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
прокурорам и следователям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации;
сотрудникам органов Федеральной Службы Безопасности России при исполнении ими служебных обязанностей;
сотрудникам федеральных органов государственной охраны при исполнении ими служебных обязанностей;
Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;
иностранным гражданам, пользующимся дипломатическим иммунитетом.
Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.
Помещение, где проводится личный таможенный досмотр, должно быть изолированным, отвечать санитарно-гигиеническим требованиям и исключать доступ в помещение других физических лиц, а также возможность их наблюдения за проведением личного таможенного досмотра. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполнения решения о проведении личного таможенного досмотра.
В Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации закреплен общий порядок применения рассматриваемых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
.2 Этапы проведения личного таможенного досмотра
В научной литературе выделяется три этапа этих мер: подготовительный; непосредственный досмотр (так называемый рабочий этап); документальное оформление (составление протокола). На подготовительном этапе производятся: предварительное определение участвующих специалистов, в том числе медицинского работника; подготовка технических средств; приглашение понятых; предложение добровольно выдать орудия совершения или предметы административного правонарушения.
На втором этапе происходит досмотр. Тщательно осматриваются все предметы, являющиеся объектом досмотра. Все указанные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в общем порядке в присутствии двух понятых. Законом предусмотрены исключительные случаи, когда личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, возможны в отсутствие понятых. Это случаи, когда есть достаточные основания полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия.
На третьем этапе происходит документальное оформление проведенных действий. О проведении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол, в котором подробно перечисляется, что и когда подвергалось досмотру, каковы результаты, что обнаружено, указываются средства фиксации, которые при этом применялись.
Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:
точно и в срок выполнить решение о проведении личного досмотра;
перед началом личного досмотра объявить физическому лицу об указанном решении, ознакомить его с решением начальника таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, ознакомить с его правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрываемые товары;
обеспечить строгое соблюдение требований законодательства Российской Федерации о проведении личного досмотра и положений настоящей Инструкции;
составить протокол личного досмотра по установленной форме;
ознакомить досматриваемое лицо с протоколом личного досмотра.
Заключение
В процессе осуществления таможенного и личного таможенного досмотра должностными лицами таможенных органов выявляются случаи недостоверного декларирования, сокрытия предметов, являющихся предметом контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и т.д. Таким образом, наряду с иными формами таможенного контроля, таможенный досмотр направлен на обеспечение соблюдения таможенного и административного законодательства.
Несмотря на широкое применение таможенного досмотра на практике, в науке исследованию данной формы контроля не уделено достаточного внимания: не уточнено его понятие; не разработаны принципы и основания проведения; не проанализированы недостатки порядка его осуществления. Между тем проблемы, возникающие в процессе проведения таможенного досмотра, нередко влекут негативные последствия для лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, например, в виде понесенных убытков.
В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы защиты интересов подконтрольных субъектов таможенных правоотношений. В основе проблем, возникающих при проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра, находятся недостаточная правовая регламентация процедуры проведения досмотра и отсутствие полноценных теоретических основ его осуществления.
Проблемными как для таможенных органов, так и для физических и юридических лиц следует признать и вопросы использования в ходе таможенного контроля системы управления рисками, и специфические нюансы проведения личного досмотра, и особенности применения технических средств таможенного контроля.
Для сокращения времени и упрощения формальностей таможенной очистки товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, необходимо постоянное совершенствование организации таможенного оформления и таможенного контроля по следующим направлениям: применение электронного декларирования, упрощение таможенных процедур, развитие системы управления рисками.
Для достижения эффективности таможенного досмотра таможенными органами должны повсеместно применяться технические средства таможенного контроля, перечень которых устанавливается таможенным законодательством. Высокая производительность и надежность таких средств, безошибочное толкование результатов досмотра позволяют эффективно решать задачи по выявлению признаков правонарушений в области таможенного дела.
Список использованной литературы
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2010 г.) // Российская газета. 25 декабря 1993.
Таможенный кодекс Таможенного Союза: текст с изм. И доп. 2014г. - М.: Эксмо 2014.
Федерального конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности".
Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране".
Федеральный закон от 12.02.2001 N 12-ФЗ "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи".
Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации".
Федеральный закон от 30.05.2001 N 70-ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации ".
Козырин А.Н. Правовые основы таможенного контроля // Налоговый вестник. 2011. N 11. С. 115 - 117
Кузякин Ю.П. Использование специальных знаний при осуществлении осмотра помещений и территорий юридического лица или индивидуального предпринимателя // Административное право и процесс. 2012. N 8. С. 38
Погодина Н.А. Правовое регулирование личного досмотра и особенности его проведения // Экономика. Социология. Право: Альманах. Саратов, 2012. Вып. 4. С.91-94
Погодина Н.А. Применение технических средств в процессе таможенного досмотра товаров и транспортных средств // Право и экономика. 2010. № 6. С. 53-58
Погодина Н.А. Принципы проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств и проблемы реализации их на практике // Влада. Людина. Закон. 2010. № 3. С.34 -41
Приложение 1
«Порядок заполнения акта таможенного досмотра (осмотра)»
«Акт таможенного досмотра (осмотра) №______».
В данной строке указывается номер АТДО, который формируется следующим образом:
/00 00 00/000000,
3 4 5, где
- восьмизначный цифровой код структурного подразделения таможенного органа, который осуществляет таможенные операции с товарами (транспортными средствами), в соответствии с Классификатором таможенных органов Российской Федерации и их структурных подразделений;
, 3 и 4 - текущие день, месяц и последние две цифры года на момент составления АТДО соответственно;
- порядковый номер по журналу, который формируется в порядке возрастания, при этом с начала нового года нумерация обновляется.
«Время начала таможенного досмотра (осмотра)_______Дата «__»_____20__г.».
В данной строке указывается время начала досмотра (час, минуты, число, месяц, год).
«Настоящий акт составлен в соответствии со статьей 116 (115) Таможенного кодекса Таможенного союза о том, что должностным (должностными) лицом (лицами)_______________ _____________в присутствии:
декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (транспортных средств), либо их представителей:
_____________________________________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
понятых (на основании пункта 5 ст.116 Таможенного кодекса Таможенного союза):
____________________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
с участием специалиста (эксперта):
________________
(место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства)
В данных строках указываются должность, фамилия, инициалы должностных лиц таможенных органов, а также место работы, должность, фамилия, инициалы, наименование и номер документа, удостоверяющего личность, место жительства присутствующих при досмотре декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо их представителей, понятых и участвующих специалистов (экспертов), а также причины проведения досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей путем подчеркивания соответствующего номера подпункта пункта 5 статьи 116 Кодекса. При проведении таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо их представителей слова "декларанта, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, либо их представителей" зачеркиваются.
Таможенный досмотр проведен в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (их представителей), по причине:____________________________».
В данной строке указывается причина проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (их представителей), в соответствии с пунктом 5 ст.116 Кодекса.
Проведен таможенный досмотр товара (партии товаров либо транспортных средств), отправленного(ой) отправителем (заполняется при вывозе): ___________________________________________________________
(наименование организации; УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН;
_____________________________________________________________
для физического лица- Ф.И.О., наименование и номер документа, удостоверяющего личность)
из ( в): ______________________________________
(страна)
в адрес получателя (заполняется при ввозе): _____________________________
(наименование организации; УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН;
_______________________________
для физического лица - Ф.И.О., наименование и номер документа, удостоверяющего личность)
по документам: ________________________________________
(таможенная декларация, книжка МДП, транспортные (перевозочные) документы, коммерческие и иные документы)
_____________________________________
В данном пункте проставляются в соответствии с выбранной формой таможенного контроля знаки "x" и "-".
В данных строках указываются:
сведения об отправителе товаров: наименование организации (код УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН) либо Ф.И.О. и сведения о документе, удостоверяющем личность лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, его представителя;
при вывозе товаров - страна назначения;
при ввозе товаров - страна отправления;
сведения о получателе товаров: наименование организации (код УНП/РНН (БИН, ИИН)/ИНН) либо Ф.И.О. и сведения о документе, удостоверяющем личность лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, его представителя;
вид и номер документов: ТД, книжка МДП, транспортные (перевозочные) документы, коммерческие и иные документы.
«Место таможенного досмотра ________________________
Также описывается место досмотра, как то: на открытой/крытой площадке, в закрытом помещении, на/в транспортном средстве.
"Применялись технические средства таможенного контроля: __________".
В данной строке указывается наименование применяемых технических средств таможенного контроля.
"Предъявлен:
товар из ______ мест. Вес брутто по документам ______ кг.
транспортное средство: регистрационный номер: _____________________".
В данном пункте проставляются в соответствии с выбранной таможенной операцией в скобках знаки "x" и "-".
В данных строках указывается:
количество представленных к досмотру мест и вес товаров согласно представленным документам (в случае досмотра автомобилей, мотоциклов и т.п. (как товаров), в строке "Вес брутто по документам" ставится прочерк);
регистрационный номер транспортного средства.
При таможенном досмотре транспортного средства международной перевозки в строке "Вес брутто по документам" ставится прочерк.
"В результате таможенного досмотра (осмотра) установлено следующее:
Уровень радиационного фона составляет: _____________
Измерения проводились прибором _____________ N __________
Фактический вес товара нетто __________ (кг), брутто _______________(кг)
определен способом: ___________________
определения среднего веса одного места взвешиванием ________ мест,
вес которых составил соответственно: ________ кг, _________ кг, _______ кг.
_____________________________________
(указывается способ)
В данных строках указывается: уровень радиационного фона (если он измерялся), тип прибора и его номер, вес "нетто" и "брутто", установленный в результате применения в процессе досмотра одного из перечисленных способов определения веса либо их комбинирования, который (которые) отмечается знаком "x" в скобках. В случае определения среднего веса одного места взвешиванием нескольких мест указывается, помимо количества взвешенных мест, также их вес. В остальных скобках проставляется знак "-".
При таможенном досмотре транспортного средства международной перевозки, а также автомобилей, мотоциклов и т.п. (как товаров) в скобках проставляется знак "-".
"Транспортное средство (транспортные средства) прибыло(и) в качестве товара:
на транспортном средстве/в контейнере(ах), номер(а) транспортных
средств/контейнеров____________________________
(ненужное зачеркнуть)
своим ходом ___________________________________».
В случае размещения товаров на СВХ или ТС, складе получателя, ином месте данная строка не заполняется.
"Средства идентификации:
_____________________
(описание средств идентификации, количество)
В данных строках указываются вид (пломба, печать и т.п.), номера и количество средств идентификации, которые наложены на грузовые помещения транспортного средства либо емкости, контейнеры и иные места, где находятся или могут находиться товары, либо их отсутствие, а также результаты проверки целостности средств идентификации с проставлением в скобке знака "x" и "-".
"К акту прилагаются: __________________________________".
(документы, фотографии, этикетки и т.п.)
В данной строке указываются прилагаемые к АТДО документы, фотографии, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров либо заявление лица, присутствующего при досмотре.
Изъятий не производилось.
Грузовые места упакованы в нашем присутствии".
В данном пункте проставляются в соответствии с выбранной таможенной операцией в скобках знаки "x" и "-".
В случае изъятия товаров данная графа перечеркивается.
"Произведено взятие проб и образцов по акту от __________ N ______".
В данной строке в случае взятия проб и образцов для производства экспертизы товаров указываются номер и дата акта взятия проб и образцов. Если взятия проб и образцов не производилось, данная графа перечеркивается.
"Обнаружены признаки правонарушений: ________________________".
В данной строке в случае обнаружения признаков правонарушений указываются соответствующая статья КоАП России либо УК России, содержащая указанные признаки, а также иная информация об административном правонарушении.
"Наложены средства идентификации _______ в количестве ____ шт.".
В данной строке указываются вид (пломба, печать, наклейка и т.д.) и количество средств идентификации, наложенных должностным лицом таможенного органа, проводившего таможенный досмотр.
"Должностные лица __________________________________
подпись, фамилия, инициалы, личная номерная печать
в присутствии _______________________________________
подпись, фамилия, инициалы
Эксперт(специалист)________________ ______________".
подпись, фамилия, инициалы
В данных строках должностные лица таможенного органа, проводившие досмотр, и лица, присутствовавшие при таможенном досмотре, подписывают АТДО. При этом на экземпляре АТДО, вручаемом лицу, присутствующему при досмотре, проставляется ЛНП.
В случае отказа декларанта (представителя) подписывать АТДО лицо, составляющее акт таможенного досмотра, составляет акт по произвольной форме с описанием сложившейся ситуации, который, с момента его составления, является неотъемлемым элементом АТДО.
"Дата и время окончания таможенного досмотра (осмотра) ___________".
В данной строке указываются дата и время окончания проведения таможенного досмотра (час, минуты, число, месяц, год).
"Второй экземпляр акта получил на руки ______________".
В данной строке указываются дата, инициалы, фамилия, подпись лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортного средства, его представителя.
"Служебные отметки ______________________".
В данных строках указывается дополнительная информация по результатам проведенного таможенного досмотра, которая заполняется по желанию должностного лица таможенного органа только в экземпляре АТДО для таможенных органов.
Приложение 2
«Протокол личного таможенного досмотра»
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
__________________________________
(наименование таможенного органа)
ПРОТОКОЛ
личного досмотра, досмотра вещей, находящихся
при физическом лице
«__»___________ 20__г. _________ш__________
(место составления)
Досмотр начат в «__» ч «__» мин.
________________________________
(должность, таможенный орган, фамилия и инициалы лица, составившего протокол)
руководствуясь требованиями ст. 27.7 КоАП России, в целях обнаружения
орудий совершения либо предметов административного правонарушения,
составил протокол о производстве личного досмотра, досмотра вещей,
находящихся при _____________________________
(фамилия, имя, отчество
_________________________
число, месяц и год рождения, место жительства и/или
_________________________________
регистрации, место работы или учебы, серия, номер документа,
_____________________
удостоверяющего личность, кем и когда документ выдан)
Досмотр____________________________________произведен
(фамилия и инициалы досматриваемого)
с участием специалиста________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства
_________________________________
и/или регистрации, место работы, должность, реквизиты
___________________________
документа, подтверждающего его профессиональную компетенцию)
которому разъяснены обязанности, предусмотренные ст. 25.10 КоАП России, и он предупрежден об административной ответственности в соответствии со ст.17.7, 17.9 КоАП России
______________
(подпись)
в присутствии понятых:
___________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и/или регистрации
___________________________________________
_______________________________________________
(фамилия, имя, отчество, место жительства и/или регистрации
___________________________
которым разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ст.25.7 КоАП России.
_____________________
(подпись)
_____________________
(подпись)
Личный досмотр проводился в помещении _____________________________
(место проведения личного досмотра,
____________________________________
досмотра вещей, находящихся при досматриваемом)
на предложение о добровольной выдаче орудий совершения или предметов административного правонарушения __________________________________
(фамилия и инициалы досматриваемого)
заявил_________________________________
и добровольно предъявил______________________________________
(указать, какие именно предметы были
________________________________________
добровольно выданы, их количество и индивидуальные признаки,
_______________________________________________
способ и место их сокрытия)
___________________________________
В результате личного досмотра при_____________________
(фамилия и инициалы досматриваемого)
обнаружено: ________________________________________
(указать количество, вид, иные идентификационные
_____________________________________
признаки вещей, в том числе тип, марку, модель, калибр, серию,
________________________________
номер, иные идентификационные признаки оружия; вид и количество
____________________________________________________
боевых припасов; вид и реквизиты документов, обнаруженных
_____________________________________________
при досмотре; а также способ и место сокрытия, либо указать -
__________________________________________________
дальнейший досмотр не производился)
_____________________________
Отметка о применении конкретных медицинских приборов (параметры - наименование, тип, марка, модель), об условиях и порядке их использования________________________________
В ходе досмотра вещей______________________________________________________
(указать наименование, количество, иные
_____________________________________
идентификационные признаки багажа, ручной клади и иных предметов)
находящихся при______________________________________
(фамилия и инициалы досматриваемого)
обнаружено: __________________________________
(указать количество, вид, иные идентификационные признаки вещей,
______________________________
в том числе тип, марку, модель, калибр, серию, номер и иные
___________________________
идентификационные признаки оружия, вид и количество боевых
_____________________________
припасов; вид и реквизиты документов, находящихся при досматриваемом)
__________________________________________
К протоколу прилагаются: _________________________
(наименование, количество
________________________________________
и индивидуальные признаки вещей, вид и реквизиты документов,
___________________________________________
добровольно выданных или обнаруженных при проведении личного
__________________________________________
досмотра; способы обеспечения идентификации)
___________________________
Досмотр проводился с применением_________________________
(указать фото- и киносъемка, видеозапись и иные
___________________________
установленные способы фиксации вещественных доказательств)
Заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время производства досмотра:
___________________________________
Протокол мною прочитан (переведен мне на ______________________язык).
Приложение: ______________________________________
(указываются материалы, полученные при осуществлении
_________________________________
досмотра с применением установленных способов фиксации
_____________________________ вещественных доказательств)
Участвующие (присутствующие) лицо
_______________ ___________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
Понятые: _______________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
_______________ ____________________
(подпись) (инициалы и фамилия)
__________________________________________________
(должностные лица, составивший протокол, таможенный орган)
________________ ___________________
(подпись) (инициалы и фамилия)