Аттестация рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда

Оглавление

Введение

. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда

.1 История правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

.2 Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом

. Аттестация рабочих мест по условиям труда в российской федерации

.1 Понятие аттестации рабочих мест по условиям труда, ее задачи, функции и цели

.2 Основные элементы и процедура аттестации рабочих мест по условиям труда

.Совершенствование правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

.1 Повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда посредством правового регулирования

.2 Совершенствование правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда

.3 Повышение эффективности правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены». Это конституционное положение нашло свою конкретизацию в Трудовом кодексе РФ (раздел X) и иных нормативных правовых актах. Государственная политика в области охраны труда направлена на обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работника, профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников, установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда и др. Законодательное требование о безопасных условиях труда распространяется на всех работодателей и работников, состоящих с работодателем в трудовых отношениях. Но, несмотря на принимаемые меры, уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в России остается достаточно высоким.

По данным Росстата за период с 2000 по 2009 годы в России наблюдается устойчивое снижение производственного травматизма. Если в 2000 году было травмировано 151,8 тыс. человек, из них 4,4 тыс. со смертельным исходом, то в 2009 году - 46,1 тыс. человек, в том числе 1,97 тыс. человек со смертельным исходом.

Одновременно с этим число человеко-дней нетрудоспособности на одного пострадавшего на производстве постоянно растет, в 2000 году оно составила 28,3 дня, а в 2009 году уже 47,3 дня. Такие данные говорят о росте удельной массы несчастных случаев с тяжелыми последствиями для пострадавших и о возможном увеличении числа сокрытых несчастных случаев с нетяжелыми последствиями.

Необходимо отметить, что уровень несчастных случаев со смертельным исходом в 2-2,5 раза превышает аналогичный уровень показателей развитых стран Европы и не может считаться удовлетворительным. Кроме того, сравнительные данные за семь месяцев 2009-2010 годов уже указывают на рост трагических случаев на производстве на 6,4%. За семь месяцев 2009 года погибли 1,62 тысячи работников, за семь месяцев 2010 года - 1,72 тысячи человек.

Из-за болезней в среднем в год теряется до десяти рабочих дней на одного работающего (в странах Евросоюза - 7,9 дней), в результате в целом по стране ежегодно из-за болезни не работает около 3 млн. человек. Сокращение численности трудоспособного населения приводит к значительным экономическим потерям. По экспертной оценке, в России экономические потери в связи с повреждением (утратой) здоровья работников, обусловленным вредными и (или) опасными условиями труда, в 2006 г. составили более 500 млрд. руб. (1,9% ВВП).

Анализ причин заболеваемости в стране показывает, что до 40% заболеваний прямо или косвенно связаны с неудовлетворительными условиями труда.

Особого внимания заслуживает устойчивая тенденция роста удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. В течение 2002-2009 гг. этот показатель увеличился с 19,2% до 27,5%, при этом на конец 2009 года у 41,5% работников от общей их численности был установлен хотя бы один вид компенсаций, за работу во вредных условиях труда.

Сложившаяся неблагоприятная медико-демографическая ситуация и высокий уровень смертности лиц трудоспособного возраста в достаточно короткий срок привели к реальному дефициту трудовых ресурсов.

С учетом неблагополучного положения с условиями труда в Российской Федерации особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, являющаяся в настоящее время ключевым механизмом, при помощи которого государство пытается воздействовать на условия труда в организациях.

Точных данных об уровне проведения аттестации рабочих мест в целом по России нет, но по приближенным оценкам «в большинстве субъектов Российской Федерации аттестация рабочих мест по условиям труда находится в зачаточном состоянии. В настоящее время процедуру аттестации прошли около 40% организаций страны, а по другим данным - лишь от 10 до 40% рабочих мест».

Многолетний опыт использования этой процедуры ставит под сомнение ее эффективность. Сложившаяся ситуация требует решения целого комплекса проблем - организационных, технических, экономических, политических, кадровых, но, прежде всего - правовых, поскольку обеспечение безопасных условий труда в организациях невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы.

Указанные факты свидетельствуют о высокой значимости и актуальности проблемы правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ, это обстоятельство и обусловило выбор автором данной темы для исследования.

Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ. Предмет исследования - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения аттестация рабочих мест по условиям труда.

Целью настоящей работы явилось выявление основных проблем правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации и поиск путей их решения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

-рассмотреть содержание понятий «условия труда», «рабочее место», «аттестация рабочих мест по условиям труда»;

-определить основные цели и задачи аттестации;

-проанализировать исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда;

-изучить нормативную правовую базу, регулирующую проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

-на основе проведенного анализа определить основные проблемы правового регулирования аттестации рабочих мет по условиям труда в РФ;

-разработать рекомендации по преодолению выявленных проблем.

Теоретические и практические аспекты исследования проблемы правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда, как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных научных деятелей и специалистов в сфере охраны труда. Значительный научный вклад в разработку такого круга проблем внесли А.Г. Федорец, Н.П. Пашин, В.А. Корж, А.Л. Сафонов и др.

При работе над данной темой также использовались материалы исследований Всероссийского научно-исследовательского института охраны и экономики труда, Научно-исследовательского института труда и социального страхования, Института безопасности труда, Клинского института охраны и условий труда, статистические сборники Федеральной службы государственной статистики (Росстата), материалы Международной организации труда.

Нормативную основу работы составили Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании», «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и некоторые другие, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федеральных министерств и ведомств, иные подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам организации и управления охраной труда, обеспечения и защиты прав граждан на безопасные условия работы.

Методологическую базу работы составили методы системного и структурно-функционального анализа, статистические методы сбора и обработки информации, метод сравнения и обобщения данных и др.

1. Исторический и зарубежный опыт правового регулирования условий труда

.1 История правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации

безопасность труд профессиональны

Впервые термин «аттестация рабочих мест» в нашем законодательстве встречается в «Кодексе законов о труде Российской Федерации»: «Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда». Само понятие «аттестация рабочих мест», цели аттестации и условия ее проведения КЗоТ не разъяснял.

Некоторые попытки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда можно найти в Постановлении Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 г. № 1255 «Об утверждении Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях», которое возлагало на районные, межрайонные, городские врачебно-трудовые экспертные комиссии обязанность принимать «участие в изучении условий труда, аттестации рабочих мест с целью выявления факторов, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья и трудоспособность работников, и в разработке мероприятий по их устранению; определение условий и видов труда, работ и профессий, доступных инвалидам».

В инструкции о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний 1986 г. специалистам санэпидстанций при расследовании обстоятельств и причин хронического профессионального заболевания указывалась необходимость использовать «акты санитарных обследований предприятия и результаты лабораторных исследований; санитарно-технических паспортов цехов, аттестации рабочих мест; материалы предварительных и периодических медицинских осмотров; сведения о выполнении годового комплексного плана по улучшению условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий».

Эти документы связывали понятие «аттестация рабочих мест» с понятием «условия труда». Аттестация затрагивала только очень малую часть рабочих мест, связанных прежде всего с происшедшими несчастными случаями или выявленными профзаболеваниями, приведшими к стойкой утрате трудоспособности (инвалидности).

В Советском Союзе аттестацией рабочих мест на предприятиях стали активно заниматься после выхода в 1986 году Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда.

Этот документ устанавливал, что доплаты за условия труда производятся на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах: для работ с тяжелыми и вредными условиями труда - 4, 8, 12 процентов, а для работ с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда - 16, 20, 24 процента. Конкретные размеры доплат должны были определяться на основе аттестации рабочих мест и оценки условий труда на них в соответствии с Типовым положением. На семи страницах этого положения был регламентирован порядок оценки условий труда, определена форма для заполнения карты условий труда на рабочем месте, приведена гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности, дан пример расчета размера доплат. Оценка фактического состояния условий труда, согласно положению, должна была производиться на основе инструментальных замеров, а для предприятий, имеющих ограниченные возможности проводить инструментальные замеры уровней факторов производственной среды, допускалось, в порядке исключения, применение метода экспресс-оценки состояния условий труда, т.е. «оценивать на глаз».

С этого момента в стране началась аттестация с целью установления «доплат за вредность», хотя на практике доплаты устанавливались и без какой-либо серьезной оценки условий труда, а зачастую только на основании типовых перечней работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Все перечни, а их всего более трех десятков, утверждались постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС.

Данный механизм подтверждения и расчета размера доплат сохранился и по сегодняшний день, т.к. последний документ по этому вопросу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2010 № 175н «Об утверждении условий предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест» не был зарегистрирован Минюстом РФ и в дальнейшем отменен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.07.2010 № 499.

В дальнейшем в 1990 году в России создается Государственная экспертиза условий труда одной из основных функций которой стало «осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесением к категории с вредными и тяжелыми условиями труда».

В 1991 году Совет Министров РСФСР постановил «Руководителям предприятий (объединений), организаций провести аттестацию рабочих мест и принять необходимые меры к улучшению условий труда».

По своему смыслу действие данного постановления распространялось только на предприятия и, соответственно - на рабочие места, имевшие отношение к Спискам №1 и №2 (выход на пенсию по возрасту на льготных условиях). Во исполнение этого постановления приказом Минтруда РФ была утверждена «Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». Инструкция устанавливала порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в целях проведения оздоровительных мероприятий и предоставления льгот и компенсаций за вредные и тяжелые условия труда. Она предназначалась для использования на предприятиях и в организациях народного хозяйства, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Инструкция не содержала требования о проведении аттестации по условиям труда на всех рабочих местах. В то же время Инструкция содержала рекомендации: «по каждому учтенному рабочему месту определяется перечень опасных и вредных производственных факторов, которые отражаются в карте аттестации рабочего места. При аттестации рабочего места оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические)».

Гигиеническая оценка условий труда в ходе аттестации осуществлялась в соответствии с «Гигиенической классификацией труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса».

Инструкция предусматривала следующие цели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:

-определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

-оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

-предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах;

-разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

В дальнейшем, в конце 90-х годов прошлого века аттестация рабочих мест по условиям труда получила новое развитие. Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 года №12 было утверждено «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которое действовало на протяжении 11 лет.

Новое положение имело более высокий статус и устраняло имевшиеся в Инструкции пробелы и неоднозначности. Существенное отличие нового документа заключалось в том, что Положение устраняло любые сомнения относительно того, какие рабочие места подлежат аттестации: «Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места».

Однако по своему существу Положение, как и Инструкция, имело направление на предоставление льгот и компенсаций за вредные условия труда, а не на реальное улучшение условий труда.

Положение по большому счету не вносило никаких изменений в обязанности работодателей в области охраны труда и до 1999 года отсутствовали какие-либо административные рычаги, которые могли бы заставить работодателя выполнять работу по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Изменения произошли с выходом Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации». В соответствии с этим законом любой работодатель обязан обеспечить «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

В итоге аттестацию рабочих мест по условиям труда в организациях начали проводить, но темпы этой работы оставляли желать лучшего. Аттестация проводилась как правило на крупных предприятиях, обладавших для этого достаточными ресурсами, а в основной своей массе работодатели игнорировали это требование законодательства и проводить ее не собирались. Надзорные органы также не замечали этих нарушений и лишь изредка в актах проверок просто констатировали «Аттестационная комиссия создана приказом по предприятию» или «Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии имеется». Такая формулировка освобождала проверяющего инспектора от необходимости выявлять данное нарушение законодательства.

В значительной степени экономическая проблема - основная проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, была решена в 2002 году с началом частичного финансирования работ по аттестации за счет средств фонда социального страхования. С этого года помимо периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления разрешалось финансирование работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, составил до 20 процентов суммы страховых взносов.

Появилась определенная экономическая заинтересованность. Предприятия теперь могли выполнить обязательные государственные требования, практически не прилагая усилий и не затрачивая собственных средств. Следует отметить, что появлялась такая возможность все же не у всех, а только у предприятий, имеющих высокий класс профессионального риска и имеющих соответственно высокий тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Только в этом случае сумма финансирования могла покрыть дорогостоящее мероприятие по аттестации рабочих мест. Финансирование совершенно не имело смысла также и для малых организаций, у которых его размера не хватало зачастую и на аттестацию одного рабочего места. Тем не менее, сам факт государственного внимания к проведению аттестации рабочих мест способствовал развитию и расширению этой деятельности.

Решилась еще одна существующая проблема, заключавшаяся в том, что на рынке до этого периода практически не было коммерческих структур, которые могли бы оказывать услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда. Очень немногие предприятия имели собственные лаборатории и штат службы охраны труда достаточный для того, чтобы можно было возложить на него дополнительную нагрузку в виде аттестации рабочих мест. С появлением внешнего источника финансирования такие организации (лаборатории), специализирующиеся в области проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, появились в достаточном количестве.

Организационную структуру ССОТ образовали: Минтруд России; Центральный орган ССОТ в лице Всероссийского центра охраны труда; научно - методический центр сертификации работ по охране труда в организациях в лице Ивановского научно-исследовательского института охраны труда; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Именно статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий приобретали все основные коммерческие структуры, оказывающие услуги по аттестации рабочих мест. Как правило, одна такая компания совмещала в себе и статус органа по сертификации и статус испытательной лаборатории.

С введением в действие системы сертификации работ по охране труда также наблюдался рост интереса к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в первую очередь со стороны крупных предприятий, как к обязательному промежуточному этапу на пути получения сертификата безопасности.

Система сертификации работ по охране труда, несмотря на ее многочисленные минусы просуществовала до 1 сентября 2010г. В настоящее время все испытательные лаборатории, имеющие аттестаты аккредитации этой системы могут работать до 1 марта 2011 года.

Подводя итоги исторической хронологии развития аттестации рабочих мест по условиям труда, следует отметить, что за два прошедших года с момента вступления в действие действующего Порядка (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569) темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в России стали самыми высокими за всю историю проведения аттестации. Об аттестации часто и много публикуется в прессе, говорится на любых мероприятиях по вопросам трудового права, пропагандируется органами государственной власти, ведающими вопросами охраны труда. В течение последних двух лет органы государственного надзора стали реально обращать свое внимание на нарушения, связанные с бездействием работодателей в части организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. У руководителей организаций и других должностных лиц психологически сформировалась осознанная необходимость проведения АРМ и на сегодняшний день обязательность этой процедуры уже ни у кого не вызывает никаких сомнений. По своей сути аттестацию рабочих мест по условиям труда поставили в приоритет перед всеми другими направлениями и мероприятиями по охране труда.

В настоящий период правовое регулирование аттестации рабочих мест по условиям труда продолжает свое дальнейшее развитие. Так, на момент написания настоящей работы на сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ был опубликован проект приказа Минздравсоцразвития России от 7 октября 2010 г. «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которым предполагается ввести в действие новый Порядок с 1 июня 2011 года.

Вместе с тем следует отметить, что сформировавшееся в настоящий момент законодательство, регулирующее вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ не оказывает реального положительного воздействия на уровень охраны труда, а аттестация, проводимая в соответствии с действующим Порядком, является для работодателей самым убыточным мероприятием по охране труда.

1.2 Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом

Аттестации рабочих мест по условиям труда в том виде, в каком она закреплена в законодательстве Российской Федерации, нет больше ни в одной стране мира.

Мировая практика показала, что необходимыми в современной рыночной экономике условиями для организации в компании успешной работы по обеспечению профессиональной безопасности являются государственное экономическое стимулирование и наличие системы управления профессиональными рисками - обязательной составляющей любой корпоративной системы управления охраной труда.

В последнем десятилетии прошлого века объектом пристального внимания мирового сообщества стала экономика охраны труда. В разных странах было проведено множество исследований, в результате которых была получена оценка совокупных социальных потерь от производственных травм и заболеваний, которая составляет 3-4% мирового валового внутреннего продукта.

Неотъемлемым процессом перехода любой страны к рыночным отношениям является изменение роли государства в системе управления охраной труда. Государство принимает роль гаранта прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При этом формирование безопасных условий труда работников является задачей самих предприятий. Издавна преобладал традиционный подход к решению этой задачи, в соответствии с которым работодатель выплачивал работникам компенсацию за труд во вредных и потенциально опасных условиях труда. Таким образом, компенсировался вред, наносимый их здоровью. Однако, в современном обществе эта система практически изжила себя и больше нигде не используется. Исключение составляют лишь страны СНГ.

В большинстве развитых стран в настоящее время реализуются, так называемые, схемы компенсации ущерба от несчастных случаев на производстве. В рамках таких схем жертвам производственных травм и профессиональных заболеваний выплачиваются утраченный доход и компенсируются медицинские расходы. Основная задача компенсационных схем - обеспечить работнику и его семье гарантию определенного дохода в случае, если он становится инвалидом или теряет трудоспособность в результате травмы или профессионального заболевания. Компенсации работникам, получившим травмы, полностью выплачиваются работодателем, и эта обязанность работодателей закреплена законодательно. Применение таких схем является эффективным средством мотивации работодателей к обеспечению безопасных условий труда на всех рабочих местах. Поскольку компенсационные выплаты осуществляет сам работодатель, то именно он в первую очередь и заинтересован в том, чтобы не допустить возникновение несчастного случая, даже если для этого нужны серьезные финансовые затраты.

Анализ устойчивости компаний в экономически развитых странах, проведенный по группе индексов Доу-Джонса среди 1336 компаний, выявил, что они ставят охрану труда и здоровье своих работников на второе место из десятков показателей. А значит, экономическое стимулирование является гибким и эффективным инструментом, позволяющим предприятиям самостоятельно находить решения проблем охраны труда.

В большей степени для нас представляет интерес концепция идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер оперативного реагирования, применяемая международным сообществом при построении систем управления охраной труда и профессиональной безопасностью персонала.

Международной организации труда разработано Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В соответствии с МОТ-СУОТ 2001, исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:

-идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

-определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

-проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

-результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» (Occupational Health and Safety Assessment Series). Именно на соответствие этому стандарту осуществляется международная сертификация систем управления охраной труда организаций, которая является на текущий момент наиболее авторитетной и признается во всем мире.

В соответствии с ILO-OSH 2001 и OHSAS 18001:2007, предполагается создание системы управления, основанной на принципе непрерывного совершенствования.

В рамках данной концепции идентификация опасностей и оценка рисков проводятся методом экспертной оценки. На рабочем месте оцениваются риск травмирования и ухудшения состояния здоровья работников. Оценка проводится компетентными лицами с учетом мнения работников. Целью проведения работ по оценке рисков для безопасности и здоровья работников является определение адекватности планируемых или действующих защитных мер для устранения опасностей и ограничения рисков. В результате определяется приемлемость (допустимость) или неприемлемость рисков.

Подтверждая высокое значение и актуальность оценки профессиональных рисков, в 2010 году Международная организация объявила тему Всемирного дня охраны труда 28 апреля как «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях».

Правовые требования в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе являются частью acquis communautaire - общего свода законов ЕС, сосредоточенного на уровне Сообщества и принятого всеми странами-членами ЕС в качестве части их национальных законодательств. В соответствии со Статьей 136 Договора Европейского Сообщества (Договор в Ницце, 2003 г.) целью стран-членов является содействие улучшению условий жизни и труда, а также поддержка процесса гармонизации в ходе проведения усовершенствований. С этой целью Договор уполномочивает Совет Европейского Союза устанавливать посредством директив минимальные требования для их поэтапного осуществления с учетом условий и технических правил, принятых в каждой стране-члене ЕС. Директива 89/391 Совета Европейского Союза от 12 июня 1989 г. о введении мер содействия усовершенствованиям в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников на рабочем месте называется рамочной директивой, поскольку она устанавливает рамочные минимальные обязательные требования к системе здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе. В этих целях она содержит общие принципы профилактики профессиональных рисков, защиты здоровья и безопасности, устранения рисков и вредных факторов, информирования, консультирования, сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством и/или практикой, обучения работников и их представителей, а также общие руководства по применению этих принципов. Директива не должна наносить ущерб существующим и будущим национальным положениям и положениям Сообщества, являющимся более благоприятными для защиты здоровья и безопасности работников. Рамочная директива не содержит технических подробностей, однако определяет цели, принципы и процедуры, которые должны применяться во всех странах-членах. Рамочная директива сопровождается 19 другими директивами, которые иногда называют «дочерними директивами», охватывающими конкретные области сферы обеспечения здоровья и безопасности работников.

Исходя из изложенного можно выделить ряд отличий в механизмах оценки профессиональных рисков в Европейском Союзе и аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации:

Оценка рисков, требуемая законодательством Европейского Союза (ЕС), так и аттестация рабочих мест по условиям труда, предусмотренная законодательством Российской Федерации, служат в принципе одной общей цели - анализу текущей ситуации и сбору соответствующей информации в целях выявления необходимых мер, направленных на снижение рисков. Но эти два подхода расходятся в способах их проведения, в применяемой методологии и даже в конкретных целях.

В Российской Федерации порядок проведения аттестации и применяемая методология являются весьма унифицированными, разработанными для всей страны под руководством одного научного центра и одобренными компетентным федеральным органом. В целом эта процедура является единой для крупных, средних и малых предприятий всех отраслей.

В Европейском Союзе цели и применение оценки рисков являются едиными для всего Европейского Союза в соответствии с директивами ЕС, однако методологические подходы могут отличаться в той мере, в которой они приносят сопоставимые результаты. Качество оценки рисков определяется потребностью в соответствии различным стандартам безопасности и гигиены, внедряемым законодательством ЕС и национальным законодательством, профессиональной компетентностью квалифицированных специалистов, проводящих оценку рисков и определяющих, была ли она произведена соответствующим образом. Требования к уровню образования и профессиональным навыкам специалистов, работающих в службах защиты и профилактики на предприятиях устанавливаются в соответствии с законодательством ЕС и самих стран-членов.

Методология ЕС по оценке рисков может применяться всеми специалистами в области обеспечения здоровья и безопасности работников, обладающими профессиональной квалификацией в соответствии с требованиями законодательства стран-членов ЕС, а в случаях, определенных в законодательстве, также специально обученными собственниками и менеджерами малых предприятий. В любом случае, соответствие и качество проведения оценки рисков окончательно проверяются трудовым инспектором. В РФ оценка рисков в рамках процедуры аттестации рабочих мест может проводиться только сертифицированными внешними и внутренними лабораториями по аттестации рабочих мест.

Оценка рисков и управление рисками в ЕС являются непрерывными процессами, направленными на поддержание здоровых и безопасных условий труда, процессами, которые всегда должны отвечать требованиям времени. Аттестация рабочих мест в РФ является одной из нескольких процедур, направленных на поддержание здоровых и безопасных условий труда, поэтому она должна проводиться каждые 5 лет, хотя необходимые усовершенствования производятся в случае возникающих изменений в технологии производства и предоставления услуг.

Процессы оценки рисков и управления рисками в ЕС являются больше внутренними процессами на предприятиях; результаты этих процессов применяются для принятия решений о том, какие стратегии снижения рисков необходимы на предприятии. В Российской Федерации в дополнение к этим целям при проведении аттестации рабочих мест преследуется и ряд других целей, не ставящихся при проведении оценки рисков.

Поскольку оценка рисков не преследует присущие аттестации «излишние» цели, то она во многих случаях может быть выполнена более упрощенным подходом, так как полностью подчинена одной единственной цели - предоставлению информации, необходимой для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также для оценки того, была ли эта цель достигнута. По этой причине методологический подход ЕС к оценке рисков является более простым, чем аттестация рабочих мест. Подход ЕС к оценке рисков снижает количество производимых измерений благодаря тому, что он не накладывает правовых обязательств проводить измерения профессиональных угроз в случаях, когда специалист по гигиене труда совместно с работниками может оценить подверженность воздействию вредного фактора как не существующую или если отсутствуют признаки того, что степень воздействия может превышать приемлемый уровень. В ЕС решение о необходимости проведения измерений принимается специалистом по гигиене труда после выявления существующих в рабочей среде угроз и грубой оценки степени подверженности вредному фактору. Например, в большинстве случаев нет необходимости проводить измерения уровня шума на рабочем месте в офисе, поскольку можно на слух определить, что шум (не) превышает приемлемого уровня, если только специалист по гигиене труда не примет иное решение, либо этот вопрос не будет поднят работниками.

В последние годы ряд российских предприятий, работающих на международном уровне, под влиянием экономических стимулов начали применение одновременно двух систем обеспечения здоровья и безопасности работников - аттестацию рабочих мест в соответствии с требованиями российского законодательства и другую систему, применяемую на добровольных началах, но требуемую их деловыми партнерами и обеспечивающую взаимное доверие, например, в соответствии с сертификатом OHSAS 18001.

На основании анализа общепринятого в мире и законодательно закрепленного в ЕС механизма оценки профессиональных рисков и сравнения его с процедурой аттестации рабочих мест в РФ можно сделать вывод о необходимости и пользе сближения и гармонизации законодательства в области оценки рисков в ЕС и РФ, что будет способствовать развитию деловых отношений отечественных и зарубежных компаний.

Необходимо отметить, что перспектива законодательного закрепления системы управления профессиональными рисками, как основы профилактики травматизма и механизма постоянного улучшения условий труда, в России имеется. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусмотрено «сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда». Однако на текущий момент в системе правового регулирования охраны труда отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты по данному вопросу. Также в законодательстве РФ отсутствует и определение самого термина «профессиональный риск».

2. Аттестация рабочих мест по условиям труда в российской федерации

.1 Понятие аттестации рабочих мест по условиям труда, ее задачи, функции и цели

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации работодатель должен обеспечить безопасные условия и охрану труда работников. Для этого в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ каждый работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Статья 209 Трудового кодекса РФ определяет аттестацию рабочих мест по условиям труда как оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Эта же статья Трудового кодекса РФ дает понятие рабочего места как места, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

В Конвенции 155 Международной организации труда сформулировано еще одно понятие рабочего места - это все места, где работник должен находиться или куда ему необходимо следовать в связи с его работой и которые прямо или косвенно находятся под контролем работодателя.

Различие в приведенных определениях рабочего места в том, что Конвенция МОТ, ратифицированная Российской Федерацией, говорит о местах во множественном числе, а Трудовой кодекс РФ - об одном месте. Практически невозможно представить себе рабочее место, где работник находился бы все рабочее время в фиксированной точке (месте пребывания). По смыслу содержания для целей аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо применять именно последнее определение рабочего места, данное Международной организацией труда.

Для полного понимания сущности аттестации рабочих мест по условиям труда необходимо осознание понятия условий труда, которое также закреплено в Трудовом кодексе РФ, согласно которому, условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

В соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1 класс) - условия, при которых сохраняется здоровье работника и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности.

Допустимые условия труда (2 класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не оказывают неблагоприятного действия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работников и их потомство.

Вредные условия труда (3 класс) характеризуются наличием вредных факторов, уровни которых превышают гигиенические нормативы и оказывают неблагоприятное действие на организм работника и/или его потомство.

Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работников условно разделяют на 4 степени вредности:

степень 3 класса (3.1) - условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами, и увеличивают риск повреждения здоровья;

степень 3 класса (3.2) - уровни вредных факторов, вызывающие стойкие функциональные изменения, приводящие в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что может проявляться повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых для данных факторов органов и систем), появлению начальных признаков или легких форм профессиональных заболеваний (без потери профессиональной трудоспособности), возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 и более лет);

степень 3 класса (3.3) - условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных болезней легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (профессионально обусловленной) патологии;

степень 3 класса (3.4) - условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечается значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности.

Опасные (экстремальные) условия труда (4 класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, в т.ч. и тяжелых форм.

Таким образом, исходя из изложенных определений, можно сформулировать две основные задачи аттестации рабочих мест по условиям труда:

)получение работодателем информации о том отвечает ли рабочее место требованиям безопасности и гигиены;

)обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда путем выполнения мероприятий, разработанных с учетом проведенных исследований.

Действующий Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок) утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 и был введен в действие с 1 сентября 2008 года.

Исходя из анализа основных положений Порядка и других нормативных правовых актов, регулирующих вопросы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ, можно определить основные функции аттестации:

. Информационная - получение объективной информации, характеризующей условия труда на конкретном рабочем месте.

. Социальная - обеспечение реализации конституционного права человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а случае несоответствия условий труда установленным законодательствам нормативам, возможность реализации права на соответствующие гарантии и компенсации.

. Экономическая - получение на основе подтвержденных данных работодателями, обеспечившими безопасные условия на рабочих местах, определенных экономических привилегий.

Действующий Порядок выделяет 19 целей аттестации рабочих мест по условиям труда, которые в основном сводятся к определению фактических условий труда; подтверждению права работников на предоставление гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда; разработке на основе полученных данных мероприятий по улучшению условий труда, получения статистической отчетности об условиях труда и применение мер ответственности к лицам, виновным в выявленных нарушениях по охране труда.

Рассмотренные понятия, задачи, функции и цели аттестации дают представление об аттестации рабочих мест, как одной из важнейших составляющих всей системы охраны труда в РФ.

2.2 Основные элементы и процедура аттестации рабочих мест по условиям труда

На сегодняшний день весь механизм проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регламентирован Порядком, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 августа 2007 г. № 569. Данный Порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

В процедуре аттестации рабочих мест по условиям труда можно выделить основные этапы ее проведения:

1.Подготовительный этап (подготовка к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

2.Основной этап (лабораторные исследования и оценка условий труда на рабочем месте).

.Заключительный этап (оформление результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, подведение итогов аттестации).

Подготовительный этап в основном выполняется аттестационной комиссией, создаваемой приказом организации. При этом правовое регулирование вопроса подготовки членов аттестационной комиссии в Российском законодательстве практически отсутствует. В соответствии с Порядком на данном этапе аттестационная комиссия:

-составляет полный перечень рабочих мест;

-готовит предложения по приведению наименования профессий и должностей работников организации в соответствие с требованиями законодательства;

-присваивает коды производствам, цехам, участкам для проведения автоматизированной обработки результатов аттестации рабочих мест по условиям труда;

Также на подготовительном этапе происходит выбор привлекаемой испытательной лаборатории (аттестующей организации) и заключение с ней соответствующего договора.

Следующий (основной) этап проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - лабораторные исследования и оценка условий труда. При этом можно выделить следующие основные элементы аттестации рабочих мест по условиям труда, подлежащие оценке:

-гигиеническая оценка условий труда;

-оценка травмобезопасности рабочих мест;

-оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Для гигиенической оценки условий и характера труда на рабочих местах в настоящее время используется Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство Р 2.2.2006-05. При гигиенической оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте вредные и опасные производственные факторы, а также тяжесть и напряженность трудового процесса.

На каждом рабочем месте первоначально проводятся лабораторные замеры и определяются класс и степень вредности каждого отдельного фактора. Измерения и оценка производственной среды и трудового процесса оформляются протоколами, которые являются неотъемлемой частью Карты аттестации рабочего места по условиям труда.

После исследования отдельных производственных факторов проводится общая гигиеническая оценка условий труда на рабочем месте в целом.

Обязательным элементом аттестации является оценка травмобезопасности рабочих мест, т.е. проверка рабочих мест на соответствие их требованиям безопасности труда, исключающим травмирование работников. Оценке подлежат производственное оборудование, приспособления и инструменты, обеспеченность средствами обучения и инструктажа. Также могут выделятся дополнительные объекты оценки, такие как производственные помещения (здания и сооружения), прилегающая территория, организация рабочего места и др.

Для проведения оценки травмобезопасности аттестационная комиссия: определяет структуру каждого рабочего места (учитывает все имеющееся оборудование, приспособления, необходимые виды обучения и инструктажа на рабочем месте); выбирает нормативные правовые акты по охране труда, устанавливающие требования безопасности при выполнении работ на конкретном рабочем месте; составляет необходимый комплекс требований безопасности.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится путем сопоставления фактического состояния объектов оценки (производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также обеспечения средствами обучения и инструктажа) с требованиями нормативных правовых актов, эксплуатационных и технологических документов, предусматривающих обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда, то есть условий труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Проведенная оценка травмобезопасности рабочего места оформляется протоколом. По результатам оценки травмобезопасности рабочего места устанавливается уровень условий труда по фактору травмобезопасности.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда установил возможные классы условий труда по фактору травмобезопасности: оптимальный, допустимый, опасный, каждый их которых характеризуется определенным набором критериев.

Последним обязательным элементом аттестации рабочих мест по условиям труда является оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Порядок проведения аттестации определяет, что оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты может проводится при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места, то есть в последнюю очередь.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты осуществляется посредством сопоставления фактически выданных средств с нормами бесплатной выдачи рабочим и служащим сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, смывающих и обезвреживающих средств, и путем проверки соблюдения правил обеспечения средств индивидуальной защиты (наличие личной карточки учета, заполненной в установленном порядке). Аттестационная комиссия должна также оценить соответствие выданных средств индивидуальной защиты фактическому состоянию условий труда на рабочем месте и проверить наличие сертификата соответствия у всех средств индивидуальной защиты.

Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты на рабочем месте оформляется протоколом, за исключением случаев, когда выдача средств индивидуальной защиты не предусмотрена нормами и не требуется по фактическому состоянию условий труда.

По результатам оценки при наличии хотя бы одного несоответствия рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

На каждое рабочее место по результатам аттестации оформляется аттестационная карта. В аттестационную карте помимо данных о результатах исследований условий труда вносят данные: о предоставленных работнику гарантий и компенсаций за работу с вредными или опасными условиями труда; необходимые медицинские осмотры работника и их периодичность и т.д. В конце аттестационной карты приводится заключение аттестационной комиссии по результатам аттестации рабочего места: «Рабочее место аттестовано» с указанием класса условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса, класса условий труда по травмобезопасности и соответствия или несоответствия по обеспеченности средствами индивидуальной защиты. Термин «рабочее место аттестовано» в действующем порядке по смыслу означает, что рабочее место подверглось процедуре аттестации по условиям труда.

На заключительном этапе аттестации рабочих мест по условиям труда аттестационная комиссия:

-составляет по установленной форме ведомости рабочих мест (РМ) подразделений и результатов их аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда;

-разрабатывает план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации;

-проводит заседание по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, на котором подводит итоги проведенной работы, и оформляет соответствующий протокол заседания;

-вносит руководителю предложения о готовности к сертификации организации работ по охране труда.

После проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель должен направить перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Общее рассмотрение процедуры аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет сделать некоторые важные заключения:

. Аттестация рабочих мест по условиям труда - очень сложная процедура, которую выполнить силами предприятия практически невозможно. Для ее проведения необходимо обращаться в специализированную (аттестующую) организацию, имеющую хорошо оснащенную испытательную лабораторию и персонал, прошедший специальную подготовку.

. Даже при заключении договора и выполнении аттестации рабочих мест по условиям труда силами аттестующей организации на аттестационную комиссию ложится решение очень большого блока задач, требующих от членов комиссии как предварительной подготовки (прохождения специального обучения по вопросам аттестации), так и больших затрат рабочего времени, при этом выполнение этой работы, как правило, не свойственно должностным обязанностям членов аттестационной комиссии.

. Аттестация рабочих мест по условиям труда высокозатратное мероприятие.

3. Совершенствование правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в российской федерации

.1 Повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда посредством правового регулирования

Низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ - это основная проблема, сопровождающая аттестацию на всем историческом пути ее развития.

В последние годы с выходом на рынок аттестации рабочих мест множества специализированных коммерческих организаций (аттестующих организаций) конкуренция в этом секторе значительно усилилась, в результате чего цены на проведение стали снижаться с одновременным снижением качества.

Можно выделить три основные причины этой проблемы.

Первое - работодатель не заинтересован в качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Работодателя в процедуре аттестации рабочих мест интересует, прежде всего, максимальная степень защиты от контролирующих органов за минимальную цену. Достаточно надежной защитой от контролирующих органов сегодня является сам факт проведения аттестации рабочих мест (или начало этой работы) и допустимый для контролирующих органов уровень результатов аттестации, который достигается зачастую предварительным согласованием работодателя и исполнителя работ по аттестации на стадии заключения договора.

Работодатель может быть заинтересован в качестве аттестации рабочих мест по условиям труда только в случае, если он заинтересован не в проведении аттестации как обязательного мероприятия, а в непрерывном улучшении условий труда в организации. Проведение качественной аттестации рабочих мест ему будет необходимо только в целях получения информации для планирования своей деятельности.

Современная система управления охраной труда в Российской Федерации, такую цель перед работодателями не ставит.

Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо:

а)законодательно определить предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний путем устранения причин, лежащих в основе их возникновения одним из ведущих направлений государственной политики;

б)исключить нормативные требования в области охраны труда к работодателям по установлению различных защищающих работника мер социального и экономического характера: дополнительных отпусков в связи с вредными условиями труда, установление надбавок и компенсаций к заработной плате, сокращение рабочего дня, предоставление лечебно-профилактического питания. Действующий правовой механизм защиты работника способствует заинтересованности трудящихся в выявлении на их рабочих местах вредных условий труда и негативному отношению к любым улучшениям, влекущим отмену ранее установленных компенсаций;

в)разработать и закрепить законодательно механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах путем:

-внесения изменений в законодательство, регулирующее вопросы страхования граждан от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с целью установления индивидуального размера страхового тарифа для каждого работодателя с учетом фактического состояния охраны труда в организации;

-внесения изменений в пенсионное законодательство, которые бы обеспечили замену существующего порядка досрочного выхода на пенсию профессиональными пенсионными системами, в результате чего право на обязательную профессиональную пенсию должны получать лица, работавшие на рабочих местах с вредными условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в организацию профессиональной пенсионной системы;

г)обеспечить экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий труда сверх нормативных государственных требований.

Второй проблемой, объясняющей низкое качество аттестации рабочих мест по условиям труда является низкая ответственность аттестующих организаций, непрофессионализм их сотрудников и несовершенство системы сертификации работ по охране труда.

Как было отмечено выше, появление и существование на протяжении последних 8 лет системы сертификации работ по охране труда (ССОТ) привело к тому, что абсолютное большинство всех коммерческих организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, приобрели статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий в системе ССОТ. Система ССОТ имела две схемы сертификации, имеющих разный подход к проверке достоверности результатов проведенной в организации аттестации рабочих мест по условиям труда. По первой схеме достоверность результатов аттестации доказывалась посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями. По второй схеме, когда аттестация рабочих мест была выполнена испытательной лабораторией, аккредитованной в ССОТ, каких-либо выборочных контрольных измерений для оценки достоверности аттестации делать было не надо. Понятно, что после аккредитации в ССОТ, аттестующие организации, по сути освобождались от возможной в ходе сертификации работ по охране труда проверки результатов своей работы. Усугубляло ситуацию и то, что аттестующая организация имела, как правило, статус и органа по сертификации и испытательной лаборатории в одном лице, т.е. орган по сертификации проверял результаты своей же работы. Другой альтернативы проверки качества аттестации рабочих мест по условиям труда в законодательстве не было предусмотрено.

Необходимо также отметить и низкий профессиональный уровень сотрудников аттестующих организаций. Практически все они прошли подготовку в научно-методическом центре сертификации работ по охране труда в организациях на базе Учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России - «Научно-исследовательского института охраны труда в г. Иваново», созданного приказом Минтруда РФ от 20.03.2003 № 56. Для повышения квалификации, достаточной для аккредитации органа или лаборатории в ССОТ, необходимо было пройти обучение на семинаре нужной тематики (гигиеническая оценка условий труда, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, оценка травмобезопасности, сертификация работ по охране труда в организации). Продолжительность обучения составляла 4-5 дней, каких-либо требований к образованию специалистов не предъявлялось. Возможность получения в течение недели хороших знаний по такому сложному вопросу без закрепления их не практике вызывает сомнения. Как следствие этого многие сотрудники аттестующих организаций зачастую допускают нарушения установленных методик проведения лабораторных исследований вредных производственных факторов и некомпетентны во многих вопросах гигиенического нормирования условий труда.

За длительный период существования ССОТ Центральный орган Системы сертификации работ по охране труда в организациях в лице Государственного учреждения «Всероссийский центр охраны труда» не смог организовать ни открытой публикации реестра органов по сертификации и лабораторий, аккредитованных в ССОТ, ни действенной и эффективной работы по инспекционному контролю за их деятельностью. Вся работа Центрального органа Системы сертификации сводилась в основном к дорогостоящей аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, с постоянными нарушениями установленных сроков.

Система сертификации работ по охране труда прекратила свое существование 1 сентября 2010 г. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №779н определено, что аттестаты аккредитации, выданные испытательным лабораториям действуют до окончания их срока действия, но не позднее 1 марта 2011 года.

Для изменения сложившейся ситуации приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 № 205н предусмотрена аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в т.ч. аттестующих организаций.

Основной целью в соответствии с установленными правилами аккредитации является: подтверждение компетентности организаций; подтверждение полномочий организаций оказывать эти услуги, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы; обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг.

Однако следует отметить, что и в этой процедуре, направленной на повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда, сегодня существует серьезная проблема. По экспертным оценкам «из действующих в настоящее время 600-800 организаций, оказывающих услуги по проведению аттестации рабочих мест, по итогам аккредитационной компании, могут остаться лишь 100-200 организаций. Это будут наиболее крупные компании, лидеры региональных рынков».

Ввиду очень низких темпов аккредитации приказом Минздравсоцразвития России № 794н от 10 сентября 2010 года срок проведения аккредитации был продлен до 1 декабря 2010 года (первоначальный срок проведения аккредитации - 1 октября 2010 года), после которого к оказанию услуг по охране труда не допускаются организации, не прошедшие аккредитацию в установленном порядке.

Однако, по состоянию на 23 октября 2010г в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда (реестр находится в открытом доступе в сети интернет по адресу #"justify">Подавляющее большинство аттестующих организаций не может пройти процедуру аккредитации ввиду отсутствия у их испытательных лабораторий области аккредитации по всему существующему спектру вредных производственных факторов и отсутствия ряда измерительных приборов.

Информационным письмом Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 дано разъяснение предъявляемых правилами аккредитации требований к испытательным лабораториям: «область аккредитации испытательной лаборатории должна охватывать оценку всех производственных факторов, предусмотренных Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569 и указанных в п.7 Правил аккредитации. Соответствующие определения, классификация производственных факторов определены гигиеническими критериями и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

Очевидным является тот факт, что иметь и содержать дорогостоящую лабораторию, аккредитованную на исследования всех производственных факторов, может только очень крупная компания. Отсутствует и логика предъявления таких требований к испытательным лабораториям, т.к. крайне редко на рабочих местах возникает необходимость исследования ионизирующих излучений, содержания веществ биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты) и ряда др.факторов. Любая испытательная лаборатория может по мере необходимости расширять область своей аккредитации. При необходимости она вправе обратиться за помощью к другой лаборатории, имеющей необходимую аккредитацию и такой вариант не противоречит законодательству РФ, более того он является сложившейся российской и мировой практикой проведения измерений. Особое недоумение вызывает тот факт, что практически все лаборатории, уже внесенные в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, не имеют в области своей аккредитации всего перечня требуемых порядком производственных факторов.

Заслуживает внимания и ответ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на запрос Генерального директора ООО «Информационно-аналитический центр «СВОТ» А.И. Колдунова об аккредитации испытательной лаборатории в Системе ГОСТ Р для целей аттестации рабочих мест по условиям труда. В ответе говорится, что «что аккредитация испытательных лабораторий, осуществляющих измерения и оценку тяжести трудового процесса, измерения и оценку напряженности трудового процесса, оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценку средств обучения и инструктажа не входит в компетенцию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии». Однако, Минздравсоцразвития РФ в своем информационном письме от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 указывает, что «в качестве компетентных органов (систем) аккредитации, осуществляющих аккредитацию испытательных лабораторий, и соответственно, выдающих указанным лабораториям надлежащие документы об аккредитации, могут быть признаны Ростехрегулирование (система аккредитации ГОСТ-Р) и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие аккредитацию испытательных лабораторий в соответствии с предоставленными полномочиями».

Сложившаяся ситуация с аккредитацией аттестующих организаций является сегодня тупиковой и требует незамедлительного пересмотра установленного порядка аккредитации.

Третья проблема, влияющая на низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - отсутствие должного контроля со стороны государства.

Вопросы оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда закреплены действующим законодательством за Государственной экспертизой условий труда. В соответствии со статьей 261.1 ТК РФ экспертиза условий труда «осуществляется в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

В соответствии с установленным Правительством РФ порядком проведения экспертизы условий труда «государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда». «Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда». «Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы».

В соответствием с приведенными положениями оценкой качества аттестации рабочих мест по условиям труда может заниматься (давать заключения о качестве) только государственная экспертиза условий труда, входящая в состав органов исполнительной власти субъектов РФ. Такой оценке подвергается очень малая часть всей аттестации проводимой вообще, т.к. в соответствии со статьей 216.1 ТК РФ «Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации». При оценке качества аттестации отсутствует механизм реальной оценки деятельности аттестующих организаций в части проведения ими исследований вредных производственных факторов, т.к. при экспертизе оценке подлежат только материалы аттестации. По сути, при оценке качества аттестации проверяется только правильность оформления аттестационных карт и всех сопутствующих документов. Органы экспертизы не имеют собственных испытательных лабораторий для возможности выполнять контрольные измерения фактических значений уровней производственных факторов на рабочих местах, поэтому протоколы лабораторных исследований, выполненных силами аттестующих организаций, как правило, сомнениям не подвергаются.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие экспертизу условий труда, не являются надзорными органами и, как следствие, они не имеют действенных рычагов воздействия на лиц, ответственных за некачественное проведение аттестации рабочих мест.

Таким образом, существующая система оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда, оказывает минимальное влияние на изменение общей ситуации по этой проблеме.

Для создания эффективной системы государственного контроля за качеством аттестации рабочих мест по условиям труда необходим ряд изменений в правовом регулировании данного вопроса, а именно: передать функций экспертизы условий труда в субъектах РФ государственным инспекциям труда; оснастить органы государственной экспертизы условий труда испытательными лабораториями; экспертизу оценки качества аттестации дополнительно проводить в рамках проводимых инспекцией труда проверок состояния охраны труда.

3.2 Совершенствование правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда

Санитарно-гигиеническое законодательство (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 2 ст. 24) гласит: «Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанной деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила».

Такое требование, конечно, должно быть в законодательстве и оно призвано обеспечить конституционные права человека на безопасные условия труда, но только при условии соответствия содержания санитарно-гигиенических нормативов текущему состоянию экономики.

Зачастую результаты аттестации рабочих мест по условиям труда дают нам шокирующие результаты. Например, нередки случаи, когда более половины рабочих мест (вплоть до 90%) являются вредными по условиям освещенности. В соответствии с Руководством Р 2.2.2006-05 условия труда дворника в средней полосе, например в г. Москве, по условиям зимнего микроклимата являются вредными, а бурильщика за полярным кругом, например в Нарьян-Маре, оказываются допустимыми. Аналогичную ситуацию можно провести, когда условия труда по уровню шума у рабочего, находящегося весь день в цехе рядом с работающим оборудованием как правило значительно менее вредные, чем у начальника этого цеха, находящегося почти весь день в кабинете, а в цехе пребывающего в течении нескольких минут.

Особого внимания заслуживает тот факт, что санитарно-гигиенические нормативы в нашей стране самые жесткие в мире, количество нормируемых факторов в сотни раз больше, чем в европейских странах. Так в Европе допустимый уровень производственного шума - 90 дБА, а по нашим санитарным нормам - 80 дБА (фактически разница более чем в 3 раза). Ни в одной другой стране мира не нормируются гипогеомагнитные поля, аэроионный состав воздуха, электромагнитные поля ПЭВМ на рабочем месте и многие другие экзотические факторы.

Отечественная система гигиенического нормирования досталась нам в наследство от Советского Союза, и ее главной задачей является демонстрация особой заботы о здоровье человека. Российские нормативы действительно самые жесткие в мире и потому, с учетом нашего реального состояния экономики, объективно невыполнимые. Кроме того, в России нормированы практически все известные факторы. Среди них даже те, которые невозможно измерить на рабочем месте (например, контактный ультразвук), или такие, которые не отвечают требованиям ни в одном обычном городском помещении (концентрация аэроионов в воздухе).

Специалистам в области медицины труда хорошо известно, что среди более чем 3 тыс. химических веществ, для которых гигиеническими нормативами установлены ПДК, только для 30-40 веществ эти ПДК клинически доказаны. Для остальных эти нормативы - только предполагаемые, но в соответствии с положениями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» они являются государственными нормативными требованиями.

Существующая проблема гигиенического нормирований условий труда имеет важнейшее экономическое значение для любого предприятия, т.к. попытка их полного выполнения может привести к элементарному разорению даже успешной организации.

Для изменения ситуации необходимо безотлагательно начать пересмотр всей системы гигиенического нормирования. Выполнение и соблюдение всех требований гигиенических нормативов с одной стороны должно быть для работодателей экономически возможным и целесообразным, а с другой стороны должно обеспечивать создание минимального уровня безопасных условий труда. После выполнения этих минимальных требований следует стимулировать работодателя к постоянному улучшению условий труда, так как это предусмотрено Европейским законодательством.

При разработке и пересмотре гигиенических нормативов необходимо в соответствии со статьей 8 Конвенции МОТ №148 «принимать во внимание мнение технически компетентных лиц, назначенных наиболее представительными заинтересованными организациями предпринимателей и трудящихся».

Проблема несовершенства правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда ярко проявляется при оценке травмобезопасности - важнейшем элементе аттестации рабочих мест по условиям труда.

Оценка травмобезопасности рабочих мест проводится путем сопоставления фактического состояния производственного оборудования, приспособлений и инструмента, а также обеспечения средствами обучения и инструктажа с требованиями нормативных правовых актов, предусматривающих обеспечение на рабочих местах безопасных условий труда.

К таким нормативным правовым актам, обеспечивающим травмобезопасность рабочих мест, в первую очередь относятся межотраслевые (ПОТ РМ) и отраслевые (ПОТ РО) правила по охране труда, типовые межотраслевые (ТИ РМ) и отраслевые (ТИ РО) инструкции по охране труда, а также государственные стандарты безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.05.00 № 399 «государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока. Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее, чем за 9 месяцев до окончания срока их действия. При изменении законодательства Российской Федерации об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники и технологий, а также по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия».

Не смотря на эти положения на сегодняшний день ни одни из правил и типовых инструкций по охране труда в РФ не пересмотрены, а как следствие «в них содержатся нормы, не соответствующие требованиям действующего законодательства, прежде всего, о техническом регулировании, а также несоответствие имеющихся требований современным экономическим требованиям».

В настоящее время действует 30 Межотраслевых правил по охране труда, 110 Отраслевых правил по охране труда, более 1000 Типовых инструкций по охране труда и более 500 Государственных (национальных) стандарта системы ССБТ. За последние 7,5 лет были разработаны и приняты только Межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ. Парадоксальным является и то, что в стране имеются действующие до настоящего времени нормативные правовые акты органов государственной власти СССР. В качестве примера можно привести «Правила об охране труда работников цирка», утвержденные Постановление НКТ СССР от 05.07.1929 № 215.

Сложившаяся ситуация имеет объективные причины:

) В ходе административной реформы, стартовавшей в 2003 году почти у всех федеральных органов исполнительной власти были исключены полномочия нормативно-правового регулирования охраны труда в сфере их деятельности. Следствием этого явилось полное прекращение работы по совершенствованию нормативного обеспечения охраны труда в отраслевых направлениях. На сегодняшний день ситуация не изменилась. «Очевидно, что решить эту проблему силами только одного органа невозможно. Поэтому Минздавсоцразвития России следует решать только основные методологические вопросы по совершенствованию нормативной базы по охране труда, а проблемы охраны труда, связанные с технологией и организацией различного вида работ, должны решаться отраслевыми министерствами, которые занимаются вопросами технического регулирования отрасли. Таким образом, необходимо на уровне Правительства РФ принять постановление по поводу участия отраслевых органов исполнительной власти в решении вопросов охраны труда, а на отраслевом уровне - увязать отраслевые вопросы технического регулирования с решениями по охране труда».

В то же время нельзя оправдать бездействие Минздравсоцразвития РФ, ведь именно ему принадлежат полномочия «самостоятельного принятия правил по охране труда и типовых инструкции по охране труда, стандартов безопасности труда». Несмотря на это План мероприятий Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы, предусматривающий как разработку новых правил и инструкций по охране труда, так и пересмотр ранее принятых, остался только планом, а Программа по этим направлениям оказалась полностью не выполненной.

) 1 июля 2003 года вступил в силу Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», с принятием которого должен состояться поэтапный переход от действующей системы технического регулирования к принципиально новой. Основная цель закона - создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству (до этого все действующие в нашей стране ГОСТы были обязательны для исполнения). После принятия закона создалось мнение, что нормативные акты по охране труда также переходят в разряд рекомендательных документов. Ситуация была исправлена Федеральным законом от 01.05.2007 №65-ФЗ, который внес изменения в Закон № 184-ФЗ, в частности, установлено, что действие Закона № 184-ФЗ не распространяется на социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области охраны труда. Данная норма позволила определенным образом разграничить сферы действия Закона № 184-ФЗ и Трудового кодекса РФ: под Закон № 184-ФЗ подпадают технические меры в области охраны труда, а Трудовой кодекс РФ - все остальные. К техническим мерам охраны труда относятся требования безопасности, предъявляемые к конструкции машин, производственному оборудованию, ручным машинам и инструменту, средствам защиты работающих, а также производственным помещениям и сооружениям.

Особенно серьезное положение сложилось в области стандартизации, где большинство стандартов системы ССБТ были утверждены при СССР и не пересматривались до настоящего времени. Президент России Д.Медведев на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, которая проходила в Липецке 20 января 2010 года дал следующую критическую оценку: «стандарты безопасности - это отдельная большая тема, мы по-настоящему сейчас ею не занимаемся, и, насколько я понимаю, у нас отсутствует полноценная нормативная база. То есть она разрозненная, она противоречивая, нет базового документа, вокруг которого бы происходила консолидация нормативного материала. Надо этим заняться. Нужно провести инвентаризацию нормативного материала, что происходило в последние годы. Мы сегодня вышли на то, что, если в области технического регулирования у нас сейчас хотя бы понятен механизм, как мы будем действовать, в этой сфере вообще непонятно, что будет происходить. Сейчас задача навести порядок в области соответствующего законодательства по стандартам безопасности».

Отметим, что после того, как мероприятия в сфере охраны труда были выведены из сферы действия законодательства о техническом регулировании, ряд стандартов, регламентирующих порядок обучения по охране труда, системы управления охраной труда и др., оказались вне сферы действия законодательства о техническом регулировании, а их юридический статус был не определен. Для исправления возникшей коллизии было принято решение придать стандартам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда и не затрагивающим вопросы технического регулирования, статус государственных и обязательных к применению, для чего Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ были внесены изменения в статьи 209 и 211 Трудового кодекса РФ путем введения понятия стандарта безопасности труда и определения его правового статуса. На основе указанных изменений были внесены изменения в Положение о Минздравсоцразвития России с предоставлением полномочий утверждать указанные нормативные правовые акты.

В настоящее время Минздравсоцразвития РФ формирует стратегию реформирования существующей системы нормативно-правового регулирования в области охраны труда. «Прежде всего, в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» и технических регламентов изменяется структурный состав нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Из сферы действия законодательства об охране труда выводятся строительные нормы и правила и своды правил при проектировании и строительстве, за исключением нормативных правовых актов, устанавливающих требования к безопасности труда в строительстве. Они будут преобразованы в правила по охране труда. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации относятся в сферу действия законодательства об охране труда также не включены. Вводимые Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 206-ФЗ стандарты безопасности труда становятся частью новой системы подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, и устанавливают обязательные к исполнению нормы, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников. Разработка указанных нормативных правовых актов будет осуществляться на основе имеющихся стандартов Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), которые устанавливают организационно-методические требования в области охраны труда, нормы, правила и методы оценки состояния безопасности труда и не подпадают под действие законодательства о техническом регулировании. Порядок разработки и утверждения остальных стандартов группы ССБТ, содержащих требования к средствам защиты работающих, технические требования обеспечения безопасности производственного оборудования и рабочих материалов, а также связанных с ними производственных процессов, определяется действующим законодательством о техническом регулировании. С учетом изложенного будет сформирована новая структура стандартов безопасности труда.

В новую систему подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, войдут также правила по охране труда. При этом трансформируется структура правил по охране труда, она будет иметь три основных блока: правила по охране труда по видам экономической деятельности, межотраслевые правила по охране труда - сквозные для всех видов экономической деятельности и правила по охране труда для наиболее травмоопасных работ.

Новая структура подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, нашла свое отражение в проекте постановления Правительства Российской Федерации, разрабатываемого Минздравсоцразвития России в развитие ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации и взамен постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда». Указанный проект постановления в настоящее время проходит процедуры согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Его принятие позволит сформировать прозрачную нормативную структуру и организовать работу по планомерному пересмотру подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, с целью приведения их в соответствие с действующим законодательством».

Приведенная информация проясняют ситуацию и дает вполне ясное представление о будущей системе нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, однако период реформирования системы вероятнее всего окажется длиннее целого десятилетия. Можно предположить, что обновление основной массы нормативно-правовых актов по охране труда произойдет в достаточно далекой перспективе, поэтому в настоящий момент представляется полезным принять нормативный акт по практическому применению устаревших документов в условиях динамичного обновления законодательства по охране труда и реформы системы технического регулирования.

3.3 Повышение эффективности правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда

Аттестация рабочих мест по условиям труда в России - это очень затратное и крайне неэффективное мероприятие. Проблема низкой эффективности аттестации рабочих мест, как мероприятия, направленного на улучшение условий труда в организации очевидна для любого работодателя. В понимании работодателя результаты, получаемые им от аттестации рабочих мест по условиям труда, несопоставимы с затратами, вложенными на ее проведение.

Для того, чтобы выполнить положения Трудового кодекса и проводить аттестацию всех рабочих мест 1 раз в 5 лет, необходимо ежегодно аттестовывать порядка 6 млн. рабочих мест. На сегодняшний день, по данным Роструда, эта цифра значительно меньше. Ежегодно аттестовывается порядка 350 тыс. рабочих мест.

На первоначальном этапе средняя стоимость работ по аттестации 1 рабочего места составляла порядка 3-4 тыс. рублей. В настоящее время цена постоянно снижается. Если для расчета принять нижнюю границу на текущий момент средней стоимости аттестации в 2000 рублей за одно рабочее место, то ежегодные затраты работодателей, необходимые для соблюдения законодательства в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, составят 6 000 000*2000=12 000 000 000 рублей. За 13 лет (с 1997 по 2010 годы) при условии соблюдения всеми работодателями трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, общий объем затраченных средств составил бы порядка 150 млрд. рублей (5 млрд. долл. США).

При этом Федеральным законом от 28.11.2009 № 292-ФЗ прогнозируемые объемы доходов бюджета Фонда социального страхования РФ на 2010 год по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определены в сумме 59 735 446 000 рублей. То есть предприятия должны бы тратить на аттестацию рабочих мест по условиям труда более 20% взносов, полностью компенсирующих все их возможные потери от травматизма и профзаболеваний. При этом аттестация рабочих мест сама по себе никакого влияния на создание безопасных условий труда не оказывает.

Высокая стоимость аттестации рабочих мест по условиям труда естественным образом влечет нежелание работодателей проводить ее. Особенно разорительной аттестация становится для малого бизнеса, в котором «в настоящее время действует более 1 млн. юридических лиц и занято более 16,0% общей численности экономически активного населения. При этом коэффициент частоты производственного травматизма со смертельным исходом в малом бизнесе почти в 3,5 раза выше, чем в среднем по стране».

Из определения аттестации рабочих мест по условиям труда, закрепленного в Трудовом кодексе РФ, следует, что конечной целью аттестации является постепенное и постоянное улучшение условий труда на всех рабочих местах по всей стране. Эти данные Росстата РФ убедительно свидетельствуют о том, что ухудшение условий труда в России неуклонно растет. Приведенные данные основаны только на выборочных наблюдений Росстата РФ. Они не вполне объективны, потому что в тех организациях, где аттестации рабочих мест не была проведена, статистическую форму 1-Т (по условиям труда) заполняют на основе предположений и общих представлений о вредных условиях труда, а не на основе фактических данных. После проведения аттестации рабочих мест статистическая отчетность, как правило, значительно ухудшается, происходит это вследствие того, что представления о вредных и невредных условиях труда обычно расходятся с требованиями санитарных норм.

Например, в Архангельской области, согласно данным «Регионального обзора по охране труда - 2010», по данным статистического наблюдения удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам на конец 2009 года составил 43 %. Тогда как этот же показатель, но уже полученный на основе анализа фактических результатов аттестации 72000 рабочих мест в 511 предприятиях области, составил на конец 2009 года 64,35%!

Приведенные данные об условиях труда могут свидетельствовать только о том, что реальная и эффективная работа в стране по улучшению условий труда не ведется, а аттестация рабочих мест не оказывает на данную ситуацию какого-либо значимого влияния.

Одна из основных проблем низкой эффективности аттестации заключается в том, что она направлена на закрепление существующих «вредных и опасных» условий труда посредством предоставления работникам льгот и компенсаций, которые затем чрезвычайно сложно отменить.

Следует признать тот факт, что получение работниками незначительных компенсаций за труд во вредных условиях дезориентирует их, а у работодателей создает иллюзию заботы о работнике. Одни не способны критически оценивать будущее или текущее состояние своего здоровья, а вторые проявляют безразличие к здоровью своих работников. Такое «обоюдное» безразличие не побуждает работников предпринимать должные меры по борьбе за здоровые условия труда, а работодателей - к устранению вредных факторов или к изменению технологии производства. В настоящее время компенсации за неудовлетворительные условия труда получают 41,5 % работающих, что в 1,5 раза превышает данные статистики по количеству работников, занятых во вредных условиях труда. По данным А.Н. Лугового, реальные расходы на предоставление гарантий и компенсаций за работу во вредных условиях труда составили в РФ в 2007 г. 76,6 млрд. руб. По сравнению с 2006 г. они возросли на 18,7%, с 2004 г. - на 55,7%.

Сложившаяся ситуация стимулирует работников в ходе аттестации сделать все, что бы подтвердить вредность на своих рабочих местах, и это, судя по результатам проведенной аттестации, им вполне удается. В случае отмены компенсаций в трудовых коллективах возникает социальная напряженность, а профсоюзные организации активно встают по данному вопросу на сторону защиты работников.

Данный вопрос регламентируется морально устаревшими нормативными правовыми актами советского периода, которые не в полной мере отражают современные реалии и не учитывают фактические условия труда. Механизм предоставления компенсаций по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда еще не до конца проработан и вызывает много дискуссий в кругу специалистов.

Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 предусматривает переход от выплаты компенсаций за работу с вредными условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам аттестации рабочих мест. В соответствии с этим постановлением Министерству здравоохранения и социального развития РФ было необходимо в 6-месячный срок после вступления в силу Постановления установить в зависимости от класса условий труда работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций. Однако приказы Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2010 № 173н и № 175н об утверждении размеров компенсаций в зависимости от классов условий труда и об условиях их предоставления не были зарегистрированы Минюстом России, в связи с чем сегодня действуют прежние нормативные акты. Необходимо отметить, что если указанные выше приказы вступят в действие, то благодаря неадекватной системе гигиенического нормирования «вредные условия труда будут выявлены и компенсированы на большей части рабочих мест, в том числе и в Минздравсоцразвитии России, и в Администрации Президента, и в Аппарате Правительства. Вредные условия труда без большой натяжки будут и у депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, и у нотариусов, и у барменов, и у дворников. Вне всякого сомнения, по фактору «напряженность труда» доплаты, сокращенный рабочий день и более продолжительный отпуск должны будут получить и высшие лидеры страны. Практически вся страна станет «вредной».

В документах МОТ прямо указывается, что приоритет компенсаций за вредные условия труда над улучшением условий труда является свидетельством низкой культуры охраны труда в стране.

В связи с чем, становится ясно, что дальнейшее развитие всей системы компенсаций за «вредные и опасные» условия труда - это тупиковый путь.

Для изменения ситуации необходима постепенная отмена существующих компенсаций и внесение изменений в Трудовой кодекс РФ о необходимости корректировки государственной политики в области охраны труда.

Другой, не менее существенной, причиной в низкой эффективности аттестации рабочих мест по условиям труда является несовершенство правового регулирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая не стимулирует работодателей к улучшению условий и охраны труда. В проблеме стимулирования работодателя важное место занимает справедливое установление страхового тарифа. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ страховые тарифы для предприятий дифференцированы по классам профессионального риска. На конкретном предприятии реальный уровень профессионального риска не учитывается в принципе, он присваивается автоматически в зависимости от основного вида экономической деятельности организации. Закон предусматривает возможность установления страховщиком скидки или надбавки к страховому тарифу в размере до 40%. Однако в настоящее время методика их расчета учитывает не результаты аттестации рабочих мест, т.е. не состояние условий труда, а только факт проведения аттестации в объеме не менее 30 % от общего количества рабочих мест. Одновременно с этим методика расчета скидок далеко несовершенна. Например, она учитывает количество дней временной нетрудоспособности на один страховой случай. При этом если у работодателя произошли несчастные случаи со смертельным исходом, то шансов получить скидку у него значительно больше, чем, если бы эти пострадавшие остались живы и имели бы продолжительную нетрудоспособность. Система скидок к страховым тарифам не стала эффективным механизмом экономического стимулирования к улучшению условий труда. По данным ГУ «Архангельское региональное отделение ФСС РФ» количество страхователей в Архангельской области, которым были установлены указанные скидки составило всего в 2002 - 1 , в 2003 - 7 , в 2004 - 1 1, в 2005 - 5 , в 2006 - 5 , в 2007 - 12.

Система социального страхования от несчастных случаев на производстве предусматривает возможность частичного возмещения затрат работодателей на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда. Так в соответствии с Федеральным законом от 28.11.2009 № 292-ФЗ фонд вправе «принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Правила финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер предусматривают возможность компенсации затрат работодателя на аттестацию рабочих мест по условиям труда. Однако получение указанных средств, как показала практика, вызывает у организаций определенные трудности. Кроме того, эти средства едва ли можно считать сопоставимыми с объемом денежных средств, затраченных на проведение АРМ. На практике «по данным Фонда социального страхования РФ, наибольшая часть средств в рамках частичного финансирования за счет сумм страховых взносов (до 60%) направляется предприятиями на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. На АРМ и проведение по ее результатам профилактических мероприятий направляется примерно 10% выделенных средств».

Необходимо пересмотреть подходы к определению перечня предупредительных мер, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования РФ, с учетом профилактической направленности проводимых мероприятий, а также увеличить размеры их финансирования.

О.П. Фролов отмечает, что по данным исследований основная деятельность в области обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний направлена на обеспечение выплат по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, а профилактическая составляющая страховой деятельности используется недостаточно эффективно. Предупредительные меры по сокращению травматизма, несмотря на постоянно увеличивающиеся расходы на их финансирование, существенно не влияют на улучшение условий труда. Действующий механизм экономического стимулирования не заинтересовывает в достаточной мере работодателей в снижении профессионального риска. Такое положение дел свидетельствует о необходимости совершенствования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поиска новых экономических рычагов управления. В ближайшей перспективе необходимо создать механизм установления для каждого работодателя индивидуального страхового тарифа на основе фактических условий труда. При этом следует иметь ввиду, что другие методы экономического стимулирования улучшения условий труда в России практически отсутствуют.

Низкая ответственность за нарушение требований охраны труда ведет к массовому несоблюдению законодательства в части уклонения от проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, а также невыполнения мероприятий по улучшению условий труда, предусмотренных результатами аттестации. Эта ответственность может быть административной или, в случае если невыполнение мероприятий по охране труда повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или его смерть - уголовной.

Уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда предусмотрена статьей 143 УК России. Между тем, нарушение правил охраны труда относится к числу высоколатентных преступлений. Только этим обстоятельством можно объяснить столь малое количество уголовных дел о преступлении, предусмотренном ст. 143 УК РФ, рассмотренных судами России. По данным Верховного Суда РФ, за пять лет (1997-2001 гг.) всего по Российской Федерации осуждено 1562 чел., из них по ч. 1 ст. 143 УК РФ - 632 чел., по ч. 2 данной статьи - 930 чел.

В Российской Федерации по итогам проведенных госинспекторами труда в 2007 году расследований ими в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры 14482 материала для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц, по которым было возбуждено 465 уголовных дел, по результатам рассмотрения которых осуждено судом в соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса Российской Федерации 56 виновных лиц.

В первом полугодии 2008 года при выявлении в ходе надзорно-контрольной деятельности признаков преступлений, предусмотренных ст.143 Уголовного кодекса Российской Федерации, госинспекторам труда Архангельской области в органы прокуратуры было направлено по результатам проведенных расследований несчастных случаев на производстве 97 материалов для рассмотрения вопросов в возбуждении в отношении виновных лиц уголовных дел, по которым было возбуждено только 5 уголовных дел.

Административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда предусмотрена статьей 5.27. КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф для должностных лиц составляет от 1 до 5 тысяч рублей, а для юридических лиц - от 30 до 50 тысяч рублей.

В.В. Путин на заседании Генерального совета ФНПР России заявил, что в настоящее время готовятся поправки в законодательство, которые усилят экономическую заинтересованность работников в соблюдении норм охраны труда. Наряду с этим будет усилена административная ответственность за нарушение законодательства об охране труда. Готовятся поправки, усиливающие административную ответственность - за различные правонарушения. Предполагается увеличить штраф от 2 до 10 раз.

Одной из существенных проблем для любого работодателя является нестыковка между проведением производственного контроля и аттестацией рабочих мест по условиям труда.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны проводить производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг. Порядок проведения производственного контроля регламентирован санитарными правилами СП 1.1.1058-01. Во многом аттестация рабочих мест и производственный контроль, который также включает в себя лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды, дублируют друг друга. Производственный контроль является обязательным мероприятием и влечет за собой дополнительную организационную и материальную нагрузку на работодателей. Данную проблему необходимо незамедлительно решить, исключив дублирование дорогостоящих мероприятий. В противном случае можно прогнозировать дальнейшее увеличение количества нарушений работодателями трудового законодательства в части непроведения аттестации рабочих мест, а также отвлечение финансовых средств на данные мероприятия вместо реального улучшения условий труда и модернизации производства.

Неэффективность аттестации рабочих мест на современном этапе обусловлена также отсутствием главной и осмысленной государственной цели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, которой должна стать постоянная и эффективная работа по улучшению условий труда и профилактике травматизма. Сегодня аттестация рабочих мест по условиям труда направлена на то, чтобы выявить (подтвердить) имеющиеся нарушения (вредность) государственных нормативных требований охраны труда. О выявленных нарушениях закона работодатель будет обязан самостоятельно донести в Государственную инспекцию труда со всеми вытекающими последствиями.

Законодательством РФ закреплен такой порядок управления охраной труда, при котором вся ответственность за выбранную программу, касающаяся всех без исключения деталей деятельности всех организаций в области охраны труда, возлагается на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Исполнители в системе управления охраной труда, а это уровень организации, отвечают только за полноту и правильность исполнения обязательных предписаний. Как следствие, все процессы системы управления охраной труда в организации рассматриваются изолированно, вне связи друг с другом. Прямое свидетельство этому - жесткая регламентация процесса аттестации рабочих мест по условиям труда. Это мероприятие проводится исключительно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (ч. 2 ст. 209 ТК РФ).

В настоящее время заставить работодателя проводить аттестацию рабочих мест, а самое главное - решать в своей организации проблему создания здоровых и безопасных условий труда, используя командно-административные принципы и методы, невозможно. Это под силу только рыночным отношениям. Необходимо методологию оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (выявления рисков) вывести за рамки аттестации рабочих мест. Это позволит сделать оценку условий труда на рабочих местах более гибкой, менее дорогостоящей и обеспечит непрерывность выявления опасных факторов, оценки риска и принятия мер предупредительного характера на основе результатов мониторинга условий труда.

Заключение

Изучение исторического и зарубежного опыта правового регулирования условий труда в организации позволило определить, что существующая в России государственная система управления охраной труда основывается на Концепции абсолютной безопасности. В настоящее время эта Концепция во многом препятствует развитию экономики и переходу на инновационный путь развития. В зарубежных странах охрана труда базируется на Концепции приемлемого риска, которая дает свободу предпринимательской инициативе с одновременным усилением реальной (т.е. экономической) ответственности работодателей за обеспечением безопасности труда, а не за выполнением (или невыполнением) десятков тысяч государственных нормативных требований.

Анализ системы правового регулирования условий труда в Российской Федерации показал, что ключевым механизмом воздействия на условия труда в России является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая особенно активно проводится в нашей стране начиная с 1997 года и поставлена государством в приоритет перед всеми другими направлениями и мероприятиями по охране труда. В последние годы темпы ее проведения стали самыми высокими за всю историю. Вместе с тем уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников на российских предприятиях остается высоким и в разы превышает аналогичные показатели развитых стран, что свидетельствует об отсутствии реального положительного воздействия сложившейся системы аттестации на уровень охраны труда в организациях.

Проведенный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей аттестацию рабочих мест по условиям труда, выявил основные проблемы, возникающие при проведении аттестации рабочих мест.

Прежде всего, это низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в основе которой лежат следующие причины:

-низкая ответственность аттестующих организаций и непрофессионализм их сотрудников;

-отсутствие должного контроля со стороны государства;

-отсутствие заинтересованности работодателя в качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Данная проблема тесно связана с еще одной проблемой, возникающей при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда - низкая эффективность аттестации рабочих мест, как мероприятия, направленного на улучшение условий труда в организации. Можно выделить следующие основные причины этой проблемы:

-результаты, получаемые работодателем от аттестации рабочих мест по условиям труда, несопоставимы с затратами, вложенными на ее проведение;

-дублирование дорогостоящих мероприятий, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда влечет за собой дополнительную организационную и материальную нагрузку на работодателей;

-направленность аттестации на закрепление существующих «вредных и опасных» условий труда посредством предоставления работникам льгот и компенсаций, а не на улучшение условий труда в организации;

-несовершенство правового регулирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части отсутствия в ней механизма стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда;

-низкая ответственность за нарушение требований охраны труда.

1)законодательно определить предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний путем устранения причин, лежащих в основе их возникновения одним из ведущих направлений государственной политики;

2)разработать новый порядок аттестации рабочих мест, направленный не на выявление нарушений государственных нормативных требований охраны труда, а на обеспечение улучшения условий труда работников;

3)пересмотреть установленный порядок аккредитации испытательных лабораторий аттестующих организаций в сторону снижения требований к области аккредитации испытательных лабораторий, то есть установления таких требований, при которых аккредитации подлежит возможность оценки испытательной лабораторией только основных существующих вредных производственных факторов. Возможность расширения области своей аккредитации должна быть правом, а не обязанностью испытательной лаборатории. При этом за испытательной лабораторией должно сохраняться право при необходимости обратиться за помощью к другой лаборатории, имеющей необходимую аккредитацию. Такой вариант аккредитации не противоречит законодательству РФ, более того, он является сложившейся российской и мировой практикой проведения измерений;

4)внести изменения в законодательство, регламентирующее вопросы государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в следующих направлениях: передать функций экспертизы условий труда в субъектах РФ государственным инспекциям труда; оснастить органы государственной экспертизы условий труда испытательными лабораториями; экспертизу оценки качества аттестации дополнительно проводить в рамках проводимых инспекцией труда проверок состояния охраны труда;

5)пересмотреть подходы к определению перечня предупредительных мер, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования РФ, с учетом профилактической направленности проводимых мероприятий;

6)исключить из нормативных требований в области охраны труда требования к работодателям по установлению различных защищающих работника мер социального и экономического характера, в частности произвести отмену существующих компенсаций за «вредность»;

7)создать механизм установления для каждого работодателя индивидуального страхового тарифа на основе фактических условий труда;

)внести изменения в пенсионное законодательство, которые бы обеспечили замену существующего порядка досрочного выхода на пенсию профессиональными пенсионными системами, в результате чего право на обязательную профессиональную пенсию должны получить лица, работавшие на рабочих местах с вредными условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в организацию профессиональной пенсионной системы;

)внести поправки в законодательство, усиливающие экономическую заинтересованность работников и работодателей в соблюдении норм охраны труда;

)внести поправки в законодательство исключающие дублирование мероприятий, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда;

)внести поправки в законодательство, усиливающие ответственность (уголовную, административную) за нарушение требований охраны труда.

Не менее важная проблема, возникающая при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда - несовершенство правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда.

Особенно остро эта проблема проявляется в вопросах нормирования гигиенических факторов производственной среды и при оценке травмобезопасности рабочих мест. Для изменения ситуации необходимо безотлагательно начать пересмотр всей системы нормативно-правового регулирования в области охраны труда. Выполнение и соблюдение всех нормативных требований с одной стороны должно быть для работодателей экономически возможным и целесообразным, а с другой стороны должно обеспечивать создание минимального уровня безопасных условий труда. Для этого необходимо:

1)снизить государственные нормативные требования в области гигиенического нормирования до уровней, принятых в мировой практике;

2)исключить государственные нормативные требования объективно невыполнимых факторов;

)обеспечить своевременный пересмотр существующих нормативных требований в области охраны труда;

)изменить структурный состав нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, с учетом действующего законодательства о техническом регулировании.

Реализация поставленных задач невозможна силами одной организации, поэтому Минздавсоцразвития России следует наделить полномочиями только по решению основных методологических вопросов по совершенствованию нормативной базы по охране труда, а проблемы охраны труда, связанные с технологией и организацией различного вида работ, должны решаться отраслевыми министерствами, которые занимаются вопросами технического регулирования отдельных отраслей. Таким образом, необходимо на уровне Правительства РФ принять постановление по поводу участия отраслевых органов исполнительной власти в решении вопросов охраны труда, а на отраслевом уровне - увязать отраслевые вопросы технического регулирования с решениями по охране труда.

До разработки и принятия новой структуры подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, необходимо принять нормативный акт по практическому применению устаревших документов в условиях динамичного обновления законодательства по охране труда.

Таким образом, сформировавшееся в настоящий момент законодательство, регулирующее вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ требует существенной доработки. Государство, вводя аттестацию рабочих мест по условиям труда в число обязательных для работодателя, обязано предусматривать основной целью данного мероприятия улучшение условий труда своих граждан. Совершенствование законодательства по предложенным автором направлениям позволит приблизиться к реализации данной цели.

Список использованных источников

1.О безопасности и гигиене труда и производственной среде. Конвенция Международной организации труда № 155. Ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 50. - Ст. 4652.

2.О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах. Конвенция Международной организации труда № 148 Ратифицирована СССР указом Президиума ВС СССР от 29.03.1988 № 8694-XI // Сборник международных договоров СССР. - Вып. XLV. - М., 1991.- С. 222-227.

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. 2001.- № 256.

4.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954

6.О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. Федеральный закон от 28.11.2009 № 292-ФЗ // Российская газета. 2009. - № 229.

7.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

.О техническом регулировании. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 30.12.2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.

9.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

10.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

.Об основах обязательного социального страхования. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3686.

.Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 31.- Ст. 3803.

13.О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации. Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 27. - Ст. 2878.

14.Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 42. - Ст. 5009.

15.О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Постановление Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 22. - Ст. 2314.

.Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда. Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 // Российская газета. - 2008. - № 245.

17.Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 // Российская газета. - 2004. - №144.

.О введении в действие межгосударственного стандарта Системы управления охраной труда. Общие требования. ГОСТ 12.0.230-2007. Приказ Ростехрегулирования от 10.07.2007 № 169 // Библиотека инженера по охране труда. - 2008. - № 1.

19.О внесении изменений в Приказ Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.09.2010 № 794н // Российская газета. - 2010. - № 228.

.О государственной регистрации Системы сертификации работ по охране труда в организациях и ее знака соответствия. Постановление Госстандарта РФ от 30.08.2002 № 83 // Вестник Госстандарта России. - 2002. - № 10.

21.О Концепции долгосрочного социально--экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // Собрание законодательства РФ. - 2008. -
№ 47.- Ст. 5489.
.О порядке аккредитации организаций, оказывающих услуги в
области охраны труда. Информационное письмо
Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 // URL: <http://www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/orders/1068> (дата обращения: 22.10.10).
.О признании утратившими силу некоторых постановлений Минтруда России и установлении сроков действия аттестатов аккредитации, выданных испытательным лабораториям. Приказ Минздравсоцразвития России №779н от 1.09.2010 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
.О финансовом обеспечении в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Постановление Правительства РФ от 29.01.2010 № 33 // Российская газета. - 2010. - № 20.

.О Центральном органе Системы сертификации работ по охране труда в организациях. Приказ Минтруда РФ от 20.03.2003 № 56 [электронный ресурс] // Документ опубликован не был. Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.Об утверждении Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Постановление ФСС РФ от 05.02.2002 № 11 // Российская газета. - 2002.- № 49.

.Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н // Российская газета. - 2009. - № 181.

28.Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 № 205н // Российская газета. - 2010. - № 147.

29.Об утверждении Положения о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Постановление Минтруда России от 14 марта 1997 г. №12 (утратил силу) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.Об утверждении Положения о проведении Государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 № 244 // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 18.- Ст. 1716.

.Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Постановление Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 10.

33.Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.02.2010 № 64н // Российская газета. - 2010. - № 60.

34.Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.10.2008 № 586 // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2009. - № 1.

35.О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058--01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - № 45.

36.Гигиеническая классификация труда (по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса). Утв. Минздравом СССР 12.08.1986 № 4137-86 (утратил силу) // Сборник важнейших официальных материалов по санитарным и противоэпидемиологическим вопросам. Т. I. - М.: МП «Рарог», 1991. - С.92.

37.Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Руководство Р 2.2.2006-05 // Бюллетень нормативных и методических документов госсанэпиднадзора. - 2005. - № 3.

38.Кодекс законов о труде Российской Федерации. Утв. ВС РСФСР 09.12.1971 (утратил силу) // Ведомости ВС РСФСР. - 1971. - № 50. - Ст. 1007.

.Об основах охраны труда в РФ. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 29. - Ст. 3702.

.О Государственной экспертизе условий труда РСФСР. Постановление Совмина РСФСР от 03.12.1990 № 557 (утратил силу) // СП РСФСР. - 1991. - № 5. - Ст. 65.

.Об утверждении Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях. Постановление Совмина СССР от 21.12.1984 № 1255 (утратил силу) // Свод законов СССР. - 1990. - Т. 3. - С. 112.

.О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет Постановление Совмина РСФСР от 02.10.1991 № 517 (утратил силу) // СП РСФСР. - 1992. - № 4. - Ст.32.

.О порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Приказ Минтруда РФ от 08.01.1992 N2 (утратил силу) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

44.О совершенствовании системы регистрации, расследования, учета и анализа профессиональных заболеваний в СССР. Приказ Минздрава СССР от 30.09.1986 N 1303 (утратил силу) [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

.О создании Системы сертификации работ по охране труда в организациях. Постановление Минтруда РФ от 24.04.2002 № 28 (утратил силу) // Российская газета. - 2002. - № 149-150.

.Об утверждении Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда. Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78 (утратил силу) // Бюллетень Госкомтруда СССР. - 1987. - № 2.

.Алексеев. В.А. Реформирование нормативной правовой базы охраны труда // Справочник специалиста по охране труда. - 2010. - №3. - С.65.

.Артемьев A. Реформа ради реформы? // Охрана труда и социальное страхование. - 2008. - № 1. - С. 4-11.

.Байгереев М.С. Гармонизация российских стандартов охраны труда с требованиями МОТ // Справочник специалиста по охране труда. - 2010. - №6. - С. 22-28.

.Бикметов Р. Недосказанность и противоречия // Охрана труда и социальное страхование. - 2009. - №10. - С. 10-15.

.Бирюков В., Орлов Г. О новом порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда // Охрана труда и социальное страхование. - 2008. -№ 3. - С. 67-74.

52.В 2010 году в России произошло увеличение смертности на производстве // Российская газета. Официальный сайт. URL: http://www.rg.ru/2010/09/03/smernost-anons.html <http://www.rg.ru/2010/09/03/smernost--anons.html> (дата обращения: 09.10.2010).