Российский монополизм и приватизация
Оглавление
Введение
Глава 1. Монополии
.1 Общая характеристика монополии
.2 Ценовая дискриминация
.3 Равновесие для монополистического конкурента
Глава 2. Приватизация
.1 Общая характеристика "приватизационной"
экономической реформы
.2 Основные концепции приватизации
.3 Экономическое содержание приватизации
Глава 3. Российский монополизм
.1 Возникновение монополий
.2 Специфика русских монополий
.3 Иностранный капитал
.4 Внешняя политика России в период империализма
.5 Развитие монополий в России
.6 Международные монополии
Глава 4. Приватизация в России
.1 Приватизация на практике
.2 "Плюсы" и "минусы" приватизации
.3 Реальные проблемы приватизации
.4 Перспективы приватизации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Производители стремятся сделать свои продукты отличными от других, чтобы
привлечь покупателей, т.е. монополия предполагает, что в отрасли имеется только
один производитель, который полностью контролирует объем предложения товара.
Это позволяет ему устанавливать цену, которая принесет максимум прибыли.
Степень использования монопольной власти в установлении цены будет зависеть от
наличия близких заменителей товара. Если товар уникален, то покупатель вынужден
платить назначенную цену или отказаться от покупки. Число продуктов, не имеющих
заменителей, ограничено. К чистой монополии можно отнести предоставление
коммунальных услуг, газо-, водо- и электроснабжение.
Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая)
проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью
и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества,
являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходило быстро, последовательно
и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в
экономике.
Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более
важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено тремя
причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках
различных стран изменений при переходе от административно-командной к рыночной
экономике. Во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к
проблемам развития отношений собственности. В-третьих, использованием
"карты" приватизации в острой политической полемике и вовлечением
всего населения в процесс обсуждения ее хода и результатов.
В теории приватизации и обобщении ее практики сохраняется множество
дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного
характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике
появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания
приватизационного процесса.
Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже само
понятие "приватизация", его соотношение с категориями "частная
собственность", "разгосударствление". Особенно остры дискуссии о
месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности
приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях приватизации;
наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости,
платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными
проблемами остаются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов
приоритетов.
Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой
"чековой приватизации") требует оценки его итогов и выявления
особенностей. Переход к новому "инвестиционно-денежному" этапу
приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.
Глава 1.
Монополии
.1 Общая
характеристика монополии
Монополия есть исключительное право деятельности в какой-либо сфере
деятельности. По владельцу этого права различают монополии государственные и
капиталистические. Государственными монополиями называются монополии,
принадлежащие государству. Возникают в результате строительства государственных
предприятий (военной промышленности, новых или капиталоемких отраслей) или
национализации отдельных предприятий, отраслей промышленности и транспорта.
Монополии капиталистические - хозяйственные объединения, осуществляющие
контроль над рынками посредством концентрации материальных и финансовых
ресурсов, научно-технического потенциала с целью извлечения монопольной
прибыли. Устанавливают монопольные цены, воздействуя на формирование пропорций
воспроизводства. Капиталистические монополии возникли на основе концентрации
производства и капитала. Основные формы капиталистических монополий - картели,
синдикаты, тресты, концерны.
Концерн (англ. concern - дело, предприятие) - одна из сложных форм
монополистических объединений, включающих предприятия промышленности,
транспорта, торговли и банковской сферы. Участники концерна сохраняют
формальную самостоятельность, но контролируются структурами общего руководства
концерна, а также входящими в состав концерна финансовыми структурами. В
настоящее время основная форма монополии в России.
Характеристика монополий. Существуют два подхода к понятию
"монополия". Во-первых, монополию можно рассматривать как тип фирмы.
Она представляет собой крупное объединение, занимающее ведущее положение в
определенной отрасли хозяйства (или в нескольких отраслях) в какой-либо стране
или в мире в целом. Обычно монополия ассоциируется с крупными и известными
всему миру компаниями, хотя они могут держать незначительную часть рынка.
Но может существовать и другая трактовка понятия "монополия" -
это экономическое поведение фирмы. На рынке возможна ситуация, когда
покупателям противостоит предприниматель-монополист, производящий основную
массу продукции определенного вида. В этом случае монополистом может оказаться
сравнительно небольшое по размерам предприятие (российский пример - АО
"ТРОЛЗА" (бывш. ЗиУ) - 98% производства троллейбусов в России, и
порядка четверти - в мире при предельном объеме производства 2500 машин в год).
И напротив, крупная фирма может и не быть монополистом, если ее доля на данном
рынке невелика.
Обращаясь к монополии как виду экономической структуры рынка, ее следует
рассматривать как определенный тип экономических отношений, который дает возможность
одному из участников этих отношений диктовать свои условия на рынке
определенного товара.
Фирма-монополист обычно имеет более высокую прибыль, что, естественно,
привлекает в отрасль других производителей. В случае чистой монополии,
препятствия для вступления в отрасль достаточно велики, и это практически
блокирует проникновение конкурентов на монополизированный рынок. Вот реально
значимые преграды на пути возможных конкурентов монополий:
. Эффект масштаба.
Высокоэффективное производство с низкими издержками достигается в
условиях крупнейшего из возможных производства, обусловленного монополизацией
рынка. Такую монополию обычно называют "естественной монополией",
т.е. отраслью, в которой долгосрочные средние издержки минимальны, если только
одна фирма обслуживает весь рынок. (пример - добыча и распределение природного
газа: необходимо освоение месторождений, строительство магистральных
газопроводов, местных распределительных сетей и т.д.) Новым конкурентам
чрезвычайно трудно войти в такую отрасль, так как это требует крупных
капиталовложений. Доминирующая фирма, имея более низкие издержки производства в
состоянии на время снизить цену продукции, чтобы уничтожить конкурента.
. Исключительные права.
В ряде стран Европы, Америки и в России правительство предоставляет
фирмам статус единственного продавца (транспортные услуги, связь,
газоснабжение). Но взамен на эти привилегии правительство сохраняет за собой
право регулировать действия таких монополий, чтобы исключить злоупотребление
монопольной властью, защитить интересы немонополизированных отраслей и
населения, пользующихся товарами и услугами монополистов.
. Патенты и лицензии.
Правительство гарантирует патентную защиту новым продуктам и
производственным технологиям, что обеспечивает производителям монопольные
позиции на рынке и на определенный промежуток времени гарантирует их
исключительное право на владение рынком данного товара.
. Собственность на важнейшие виды сырья.
Некоторые компании являются монополистами благодаря безраздельному
владению источниками производственного ресурса, необходимого для производства
монополизированного продукта. Так, "Алюминиум компани оф Америка"
является владельцем всех основных источников бокситов в западном мире.
Большинство алмазных рудников контролируется южноафриканской компанией "Де
Бирс".
. Ценовая политика монополистов.
Иногда, в целях получения дополнительного дохода, монополия, используя
свое рыночное положение, продает один и тот же товар по разным ценам на
различных рынках. Это ни в коей мере не связано с дифференциацией цен в
зависимости от качества товаров и услуг, а также с различиями в расходах на
доставку и хранение в различных регионах.
.2 Ценовая
дискриминация
Ценовая дискриминация - практика применения различных цен со стороны
фирмы-монополиста.
Применение таких цен не только возможно в силу обособления рынков друг от
друга географически или тарифными барьерами, но и становится необходимым для
получения максимальной прибыли вследствие различной реакции спроса на изменение
цены (эластичности спроса) на этих обособленных рынках, а следовательно, и
готовности отдельных потребителей приобрести необходимое количество товара по
цене выше средней рыночной.
Обычно ценовую дискриминацию подразделяют на два типа.
. Дискриминация по единицам продаваемой продукции.
Суть ее заключается в различных условиях покупки товара или оплаты услуги
потребителем в зависимости от количества приобретаемого. Так, цены на товары,
приобретаемые в розницу, выше, чем на те же товары при оптовых закупках. Цена
на железнодорожный билет будет возрастать с увеличением пути следования, но
цена первых километров будет дороже, чем последующих. Как правило, такая
ценовая дискриминация связана с постоянными издержками производства и
распределения товаров и услуг.
. Дискриминация среди покупателей.
Покупатели имеют различные доходы и, соответственно, способны платить за
один и тот же товар разную цену. Конечно, если бы фирме удалось продать весь
товар всем покупателям по высокой цене, то общий доход был бы выше, но фирма
проиграла бы в объеме продаж, что при дальнейшем повышении цены привело бы к
снижению дохода фирмы. Поэтому продавцы устанавливают дифференцированные цены
за один и тот же товар на различных рынках. Эти рынки могут различаться по
группам потребителей, по территориям, во времени и т.п. Так, многие покупатели
предпочитают совершать покупки во время сезонных и иных распродаж, что в
конечном счете выгодно фирмам. Ценовая дискриминация также часто используется
фирмой в ходе конкурентной борьбы для переманивания покупателей у других фирм,
желающих отобрать право монополии у первой фирмы.
Ценовая дискриминация возможна при обязательном выполнении трех условий:
· Фирма должна обладать достаточной монопольной силой, чтобы
контролировать производство и ценообразование;
· Должна быть исключена возможность перепродажи товара. Если
можно купить товар на одном рынке по низкой цене и продать на другом по
высокой, то это приведет к изменению спроса и предложения, а в результате - и к
выравниванию цен, что подорвет ценовую дискриминацию;
· Способность производителя к определению структуры рынка.
Многие фирмы систематически занимаются анализом поведения покупателей,
классифицируя их с учетом характера работы, доходов, пола, возраста, семейного
положения, вкусов, места жительства и т.д., выделяя покупателей в отдельные
группы, каждая из которых готова платить разную цену за товар.
Рассмотрим последствия ценовой дискриминации. С одной стороны,
дифференцируя цены, фирмы увеличивают свои прибыли за счет покупателей. Но с
другой - монополисту становится выгодно увеличивать объем производства. В таком
случае ценовая дискриминация может способствовать росту эффективности
функционирования рынка, поскольку она ведет к росту объема предложения и
спроса. И положительным является то, что те участки рынка, которые не получили
бы никаких товаров и услуг в случае единой цены, также обслуживаются.
Особенности монополизма в России Монополистическая структура экономики
России, которая в научной литературе часто обозначается как
"государственный монополизм" (см. "Введение. Основные
понятия"), складывалась под воздействием следующих основных факторов:
· наличие административно-командной системы управления, что
проявлялось в директивном управлении, в централизованном перераспределении
большой доли дохода, в назначении "сверху" хозяйственных
руководителей.
· концентрация и специализация производства. В конце 80-х гг. в
руках государства было сосредоточено около 85% основных средств производства.
Более 90% продукции машиностроения выпускали предприятия, на которых было
занято свыше 1000 рабочих. Чрезвычайно высокая степень концентрации
производства и сейчас наблюдается практически во всех отраслях экономики
России.
Концентрация производства дополняется узкой предметной специализацией
производства, которая просто несовместима с конкурентной борьбой (т.к. мала
вероятность существования нескольких заводов-гигантов, выпускающих товар,
необходимый в незначительном количестве).
Типичный пример - практически неработоспособная в условиях рынка
советская авиационная промышленность, состоящая из независимых друг от друга КБ
и заводов, и способная работать только при некоей общей системе управления. К
тому же после распада СССР на Украине осталось ОКБ им. Антонова без крупных
авиастроительных заводов, а в Узбекистане - завод без КБ. монополия приватизация капитал собственность
Монополия - "за" и "против" Двойственная роль
монополии Отношение общества и государства к различным формам несовершенной
конкуренции всегда двойственно вследствие противоречивой роли монополий в
экономике страны. С одной стороны, монополии могут ограничить выпуск продукции
и установить более высокие цены в силу своего монопольного положения на рынке,
что вызывает нерациональное распределение ресурсов и обусловливает усиление
неравенства доходов. Монополия, безусловно, снижает жизненный уровень населения
за счет более высоких цен. Далеко не всегда фирмы-монополисты используют в
полной мере возможности для обеспечения НТП. Дело в том, что монополии не имеют
достаточных стимулов для повышения эффективности за счет НТП, т.к. нет
конкуренции.
С другой же стороны, существуют очень весомые аргументы в пользу
монополий. Продукция монополистических компаний отличается высоким качеством,
что и позволило им завоевать господствующее положение на рынке (кроме, однако,
"естественных монополий", не всегда по праву получающих доступ к той
или иной деятельности на рынке). Монополизация воздействует на повышение
эффективности производства: только крупная фирма на защищенном рынке обладает
достаточными средствами для успешного проведения научных исследований и
разработок.
Вместе с тем не следует преувеличивать роль монополий в обеспечении
научных исследований и опытно - конструкторских разработок. Практика
свидетельствует, что многие крупные открытия в науке и технике осуществляются
сравнительно небольшими, так называемыми венчурными (англ. venture - рискнуть)
компаниями. На этой основе могут возникнуть крупные фирмы (великолепный пример
- Microsoft, имевшая в 1981 году численность 100 сотрудников в США, ныне
имеющую 16400 сотрудников в 49 странах, рыночную стоимость порядка $40 млрд. и
годовой оборот $5 млрд.).
Кроме того, крупные масштабы производства позволяют снижать издержки и в
целом экономить ресурсы. Так, повышение цен на нефть в результате действий
стран ОПЕК крайне негативно сказалось на издержках во многих отраслях
американской промышленности. Лишь использование крупными компаниями результатов
научных исследований позволило перейти к топливосберегающим технологиям и
снизить издержки.
Не следует также забывать и того, что крупные монополистические
объединения (особенно межотраслевые, такие как НЛМК с его столь разными
производствами, как металлургический завод, мгновенно ставший известным завод
холодильников "Стинол", сборочный завод бытовой электроники) в случае
экономического кризиса держатся дольше всех и раньше всех начинают выходить из
кризиса, тем самым сдерживая спад производства и безработицу.
Учитывая двойственный характер монополистических объединений,
правительства всех стран с капиталистически ориентированной экономикой стараются
в какой-то мере противостоять монополизму, поддерживая и поощряя конкуренцию.
Антимонопольное регулирование в России Меры по борьбе с монополизмом в
России определяются преимущественно спецификой монополистических отношений в
нашей экономике.
Серьезное изучение методов борьбы с монополизмом в России началось
относительно недавно. В теоретическом плане обсуждается два варианта
антимонопольной политики: первый из них предусматривает, что демонополизация
производства должна в значительной мере предшествовать переходу к рынку, т.е.
заблаговременно должны создаваться предпосылки конкурентного, а не монопольного
рынка; второй вариант - это путь борьбы с монополизмом в процессе перехода к
рыночным отношениям и после такового. В данном случае прямому воздействию на
предприятия-монополисты предпочитается косвенные, создающие возможности для
самопроизвольного протекания демонополизации.
На практике, проводимая ныне демонополизация и разгосударствление,
переход к рынку, функционирующему на основе конкуренции, уже сейчас потребовали
выработки и принятия целого пакета законов, в том числе и антимонопольного,
предусматривающего как прямые силовые методы (разделение фирм-монополистов),
так и косвенные методы противодействия монополиям.
.3
Равновесие для монополистического конкурента
Монополистически конкурентная фирма - одна из многих производителей
дифференцированного продукта, неспособная оказывать какое-либо воздействие на другие
фирмы и предотвращать появление новых конкурентов на данном рынке. Равновесное
состояние на рынке достигается монополистически конкурентной фирмой в
краткосрочном периоде при соблюдении равенства:
МС=MR,
где МС - предельные издержки; МR-предельный доход. В этом случае фирма продаёт товары по самой высокой
цене, возможной при данной кривой спроса. Если цена превышает средние издержки
(АС), фирма присваивает экономическую прибыль. При падении цены ниже средних
издержек фирма несёт потери. Если цена равна средним издержкам, фирма получает
нормальную прибыль (рис.1,а, б, в).
Рис.
1. Равновесие для монополистического конкурента: DD- кривая
спроса; MC- предельные издержки; Q- количество
продукта; P-цена; MR-предельный доход
Как
показывает рисунок 1,равновесное состояние достигается фирмой при равенстве
предельного дохода и предельных издержек. В варианте а происходит
максимизация прибыли при производстве q1 и цене Р 1.Объём прибыли представлен
заштрихованным прямоугольником. Размер прибыли зависит от соотношения между
ценой Р и средними издержками производства.
Вариант
б представляет минимизацию убытков. Последние возникают из-за превышения
средними издержками цены. Минимизация убытков происходит при соблюдении
равенства MR=MC при объёме производства.
Вариант
в представляет нулевую прибыль, так как цена равна средним издержкам.
Фирма
использует критерий МС=MR для максимизации прибыли, минимизации убытков и
присвоении нулевой прибыли. Соблюдая этот критерий, фирма достигнет равновесия
в монополистически конкурентной рыночно структуре.
Достижение
долгосрочного равновесия монополистически конкурентной фирмой предполагает
равенство цены и долгосрочных средних издержек.
Рис.
2. Долгосрочное равновесие монополистически конкурентной фирмы
Как
показывает рис.2, долгосрочные средние издержки равны цене Р1. Пока цена
отклоняется от долгосрочных средних издержек, равновесие отсутствует.
Присвоение экономической прибыли привлекает в отрасль новые фирмы, убытки
заставляют их покидать отрасль. При нулевой экономической прибыли у фирм нет
стимула покидать отрасль или входить в неё.
В рыночной структуре монополистической конкуренции устанавливаются более
высокие цены и уменьшается объём производства по сравнению с чистой
конкурецией. Рис.2 показывает, что в структуре чистой конкуренции объём
производства был равен q2
при цене Р2. В монополистической конкурентной структуре чистой
конкуренции цена повышается до Р1,а объём производства q1.Увеличение объёма производства
монополистически конкурентными фирмами позволило бы им понизить издержки
производства. С этих позиций в монополистически конкурентных отраслях слишком
много фирм. Если бы их количество уменьшилось, каждая фирма могла бы увеличить
объём производства. В результате появилась бы возможность снизить издержки и
цены. Чем больше фирм, тем разнообразнее продукты и услуги. Поэтому потребители
имеют широкие возможности для удовлетворения потребностей. Существование
большого числа фирм способствует сбережению времени потребителя. Экономия
времени возникает в силу отсутствия очередей, близости фирм, продающих товары и
услуги, быстроты реализации сделок.
Глава 2.
Приватизация
.1 Общая
характеристика "приватизационной" экономической реформы
Приватизация представляет особую систему экономических отношений,
возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства:
с "государственной" на "частную". Она включает взаимосвязь
приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти,
трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных
изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что
приватизация является разгосударствлением собственности.
Объективные причины развития приватизационного процесса носят как
макроэкономический, так и микроэкономический характер. Необходимость
постоянного внерыночного согласования производственной деятельности
государственных предприятий в условиях административно-командной экономики
обусловила их высокие планово-координационные издержки. Между тем механизм
рынка осуществляет такое согласование с гораздо меньшими издержками.
Следовательно, приватизация обусловлена не только переходом страны в целом от
"административно-командной" системы к "социальному рыночному
хозяйству", но и позитивным стремлением предприятий к снижению издержек.
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать
элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой,
- инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Непосредственными целями приватизации являются:
· формирование слоя мелких и средних собственников;
· сокращение доли имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности;
· перераспределение экономических основ власти.
Достижение социальной справедливости, повышение экономической
эффективности производства, рост доходов государственного бюджета не выступают
собственными целями приватизации. Она может способствовать развитию данных
процессов только в долгосрочном периоде.
Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая
принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и
приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения
профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия,
привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные
способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей
акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному
конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Эмиссия и
обращение приватизационных чеков стали эффективным инструментом быстрого
перераспределения государственного имущества среди негосударственных
инвесторов. Вторичный же рынок акций приватизированных предприятий развивается
медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных обществ (и,
соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций и неразвитости
инфраструктуры фондового рынка.
Успешное проведение приватизации и особенно постприватизационное развитие
предприятий зависит от создания и функционирования управленческих, как
государственных, так и не государственных структур (холдингов,
финансово-промышленных групп). Именно они призваны обеспечить эффективное
распоряжение государственной долей в уставном капитале акционерных обществ.
Прогноз процесса приватизации в России показывает следующие перспективы:
ведущим способом приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов
акций) на инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к
оригинальным моделям приватизации в регионах; индивидуализация условий
приватизации оставшихся государственных крупнейших научно- производственных
комплексов, малых и средних предприятий.
.2
Основные концепции приватизации
В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий
чаще всего оказываются понятия "частная собственность",
"приватизация", "разгосударствление",
"коммерциализация".
В соответствии с "традиционным" подходом общественная и частная
собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности.
Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в
экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная
собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной
общественной. Поэтому приватизация представляется изменениями в структуре
частной собственности.
Второй подход - " трудовой "- на первый план выдвигает такой
критерий, как "трудовой" и "эксплуататорский" характер
собственности. Понятие "трудовая собственность" может включать в
себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную
собственность. В принципиальном отношении "трудовой" и
"традиционный" подходы весьма близки, так как основным критерием в
них выступает наличие или отсутствие эксплуатации.
Значительно отличается от предыдущих третий подход, который по его
собственному критерию можно было бы назвать "субъектным". Он тяготеет
к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и
способу производства.
Четвертый подход условно можно назвать "западным": в
соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не
вся - отдельно выделяется кооперативная собственность).
Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход
средств производства из собственности государства в собственность пайщиков,
акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение
государственного сектора. Для оценки приватизации и механизма ее осуществления
в России наиболее подходящим представляется именно этот подход.
Необходимость приватизации для введения в производстве рыночных отношений
определяется еще и тем, что на государственных предприятиях России было
сосредоточено подавляющей части продукции народного хозяйства и почти все
производство промышленной продукции.
Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования
экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она
представляет собой элемент государственного регулирования долговременного
характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов
государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том,
что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты
предпринимательской деятельности.
Массовый характер приватизация может принять только при использовании
разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация
важна не сама по себе, а как взаимозависимость приватизации и деприватизации -
двух возможных методов государственного воздействия на формирование
экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений
приватизированных и государственных предприятий.
2.3
Экономическое содержание приватизации
Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации
позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений
по изменению формы собственности на средства производства с государственной на
частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным
воздействием государственных органов.
Различные способы приватизации приводят к передаче государственного
имущества в "частную", "общую долевую" или
"акционерную" собственность. При продаже предприятия происходит
реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия
в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после
выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива
остальные акции остаются в государственной собственности, и требуется время,
пока их не выкупят другие инвесторы.
Содержание системы отношений приватизации раскрывается через ее цели. В
этом аспекте приватизация - не цель реформы, а ее инструмент.
Приватизация способствует демонополизации производства. К сожалению,
резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их
предварительной реорганизации и коммерциализации. Это не позволило увязать
задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему
демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не
только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации
настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов
приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из
них структурных подразделений.
Важным средством приватизации является перераспределение доходов и
имущества. Однако приватизация имущества, капитала вовсе не означает
равноценную приватизацию доходов. Последняя происходит как благодаря изменениям
в структуре собственности, так и одновременному изменению (в результате
приватизации) уровня и структуры цен.
Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое
одновременно создает предпосылки для реализации других направлений реформы.
Приватизация разворачивается в условиях изменения политической обстановки при
переходе от "дирижистской" модели регулирования экономики к
"неолиберальной". Обратный переход может сопровождаться процессом
деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного процесса
как инструмента государственного регулирования.
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики,
и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры
народного хозяйства. Приватизация на самом деле сделала реформы необратимыми,
поскольку здесь возврат затронул бы интересы миллионов людей. Возник
искусственный инвестиционный спрос и определенная концентрация прав
собственности.
Глава 3.
Российский монополизм
.1 Возникновение
монополий
Первые монополии возникли в России в начале 80-х годов 19-го века среди
предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство ("Союз рельсовых
фабрикантов" - в 1882-м году, а также объединения заводов, изготовлявших
конструкции для мостов, рельсовые крепления и т.п.). Тогда же оформилась
конвенция предпринимателей по производству гвоздей, проволоки, картель
сахарозаводчиков, позднее - экспортный синдикат бакинских керосинозаводчиков. В
условиях промышленного подъема 90-х годов наиболее крупные банки страны
(Петербургский международный, Русский для внешней торговли и другие) приступили
к активному финансированию промышленности. Решающую роль в перерастании
домонополистического капитализма в империализм сыграл промышленный кризис 1900-1903
годов, во время которого промышленное производство сократилось на 5,7 %,
закрылось около 3-х тысяч предприятий. Число безработных превысило 200 тысяч
человек. В годы кризиса началось массовое возникновение монополистических
объединений, среди которых преобладали синдикаты. В черной металлургии ключевые
позиции занял синдикат "Продамет" - "Общество для продажи
изделий русских металлургических заводов" в 1902-м году, а также синдикаты
"Трубопродажа" в 1902-м году, "Гвоздь" в 1903-м году. В
цветной металлургии господствовало акционерное общество "Медь", в
угольной промышленности синдикат "Продуголь", который контролировал
до 70 % сбыта угля, в нефтяной промышленности - картель
"Нобельмазут", контролировавший в 1905-1906 годах до 80 %
общероссийской продажи керосина. В машиностроении действовали объединения
паровозных ("Продпаровоз" в 1901-м году), вагонных
("Продвагон" - около 100 % производства вагонов) и мостостроительных
заводов в 1900-м году. В сахарной промышленности возник "Союз
рафинеров" в 1902-м году. Оформились первые объединения петербургских,
лодзинских хлопчатобумажных, джутовых, полотняных и других фабрикантов. В
России, как и в развитых капиталистических странах, монополии становятся одной
из основ всей хозяйственной жизни. Наряду с промышленными монополиями возникли
крупные банковские объединения типа Петербургского международного,
Азовско-Донского, позднее - Русско-Азиатского коммерческих банков.
.2
Специфика русских монополий
Принципиально не отличаясь от капитализма более развитых стран, российский
монополистический капитализм имел некоторую специфику. Государственное
вмешательство в экономическую жизнь привело к раннему возникновению в России
государственно-монополистических тенденций. Они выражались также в прямом
сращивании банковских монополий с Кредитной канцелярией Министерства финансов и
Госбанком и в государственном контроле через эти учреждения частных предприятий
и банков.
Классическим примером естественных монополий на федеральном уровне
являются передача электроэнергии, нефти и газа, железнодорожные перевозки, а
также отдельные подотрасли связи, а на региональном уровне - коммунальные
услуги, включая теплоснабжение, канализацию, водоснабжение и т.д.; такие
отрасли либо регулируют, либо они находятся в государственной собственности. Но
следует заметить, что во многих странах в последние годы сфера и масштабы
государственного регулирования существенно сократились как в связи с
технологическими нововведениями, так и в результате появления новых подходов к
формированию и регулированию соответствующих рынков.
Монополия означает определенную степень власти над ценой. И эта власть
может базироваться на различных предпосылках: захват значительной доли
отраслевого производства (концентрация и централизация производства и
капитала), тайные или явные соглашения о разделе рынков и уровне цен, создание
искусственных дефицитов и др. Цены на все вокруг нас - от ракет до хлеба, света
и тепла в домах - зависят от цен на топливо, энергию и транспорт. .
Энергетические и транспортные монополии взвинтили их как только могли. И чтобы
поставить определенный заслон деструктивным силам монополизации, было
разработано антимонопольное законодательство. Антитрестовская политика
представляет собой попытки защитить и усилить конкуренцию путем создания
препятствий для возникновения, использования или защиты монопольной власти.
Применение такого экономического регулирования необходимо для:
· обеспечения баланса интересов потребителей (доступные цены) и
регулируемых предприятий (финансовые результаты привлекательные для кредиторов
и новых инвесторов);
· определения структуры тарифов на основе принципов
справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов
потребителей;
· стимулирования предприятий к сокращению издержек и излишней
занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций;
· создания условий для развития конкуренции (например:
обеспечения открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям).
.3
Иностранный капитал
С 1900-1903 годов основным каналом проникновения иностранного капитала в
русское народное хозяйство стали акционерные коммерческие банки России, которые
начали оказывать решающее влияние на деятельность промышленных предприятий.
Главным направлением иностранных капиталовложений в акционерной форме была
тяжелая промышленность. Франко-бельгийские капиталы направлялись в основном в
металлургию и угольную промышленность Юга России, английские - в нефтяную,
медную и золотодобывающую промышленность, германские капиталы - в тяжелую
промышленность Царства Польского и Прибалтики, а также в учрежденные в России
дочерние предприятия химических и электротехнических концернов. В России
иностранный капитал функционировал принципиально иначе, чем в странах
колониального и полуколониального типа. Основанные с участием иностранных
капиталовладельцев крупные промышленные предприятия являлись неразрывной частью
российской экономики, а не противостояли ей.
.4 Внешняя
политика России в период империализма
На рубеже 19-20 веков Российская империя участвовала в борьбе за
окончательный раздел мира между империалистическими государствами. Вступление в
империалистическую стадию развития сказалось и в области внешней политики. К
традиционным средствам достижения собственных целей добавились новые, типичные
для империалистической эпохи - кабальные займы, концессии и т.п. Придерживаясь
политики сохранения статус-кво на Балканах, Россия активно проникала в Иран и,
стремясь обеспечить здесь монопольное положение, дважды - в 1899 и 1903 годах
отвергала предложения Великобритании о разделе Ирана на сферы влияния. В 1900
году русские войска участвовали в соединенной интервенции шести держав
(Германия, Великобритания, Франция, Италия, Япония и Россия) в Китай для
подавления Ихэтуаньского восстания. В ходе военных действий Россия оккупировала
Манчжурию, но закрепить ее за собой не смогла. Обострение противоречий с
Японией привело к Русско-японской войне 1904-1905 годов, империалистической с
обеих сторон.
.5
Развитие монополий в России
Своеобразное появление монополий в 80-х годах 19 века (Союз рельсовых
фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном
вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в
отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое
значение в его системе (металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и
сахарная промышленность). Это привело к раннему возникновению
государственно-монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее
50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте.
Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее
воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. До начала 20
века роль монополий в экономике была не велика. Решающее воздействие на их
развитие оказал экономический кризис 1900-1903 гг. Монополии постепенно
охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде
картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их
участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и
объединения трестовского типа (Товарищество "Бр. Нобель", ниточный
трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих
порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование
против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность
монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых
монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке
правительства ("Продпаравоз", военнопромышленные монополии).
Нелегальное положение создавало неудобства (ограничение коммерческой и
юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации,
используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты
- "Продамет", "Продуголь", "Продвагон",
"Кровля", "Медь", "Проволока", РОСТ и др. - по
форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность
которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко
одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В
период промышленного подъема (1910-1914г.г.) происходил дальнейший рост
монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило
150-200. Несколько десятков их было на транспорте.
В годы первой мировой войны 1914-1918 гг. прекратилась деятельность ряда
локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь.
Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр.
Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством.
Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания
монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый
синдикат и др.), а также в форме "принудительных объединений" по
инициативе и при участии правительства (организации Ванкова, Ипатьева, Киевская
организация производства колючей проволоки и др.).
.6
Международные монополии
Экономической основой возникновения и развития международных монополий
является высокая степень обобществления капиталистического производства и
интернационализация хозяйственной жизни. Существуют две разновидности
международных монополий. Первая - транснациональные монополии. Они национальны
по капиталу и контролю, но международны по сфере своей деятельности. Например:
американский нефтяной концерн "Стандард ойл оф Нью-Джерси", имеющего
предприятия более чем в 40 странах, активы за рубежом составляют 56% общей их
суммы, объем продаж 68%, прибыли 52%. Подавляющая часть производительных мощностей
и сбытовых организаций швейцарского пищевого концерна "Нестле"
размещена в других странах. Только 2-3% всего оборота приходится на Швейцарию.
Вторая разновидность - собственно международные монополии. Особенность
международных трестов и концернов - международное рассредоточение акционерного
капитала и многонациональный состав ядра треста или концерна. Например:
англо-голландский химико-пищевой концерн "Юнилевер",
германо-бельгийский трест фотохимических товаров "Агфа-Геверт". Их число
значительно не велико, поскольку объединение капитала разной национальной
принадлежности сопряжено с большими сложностями: различие в законодательстве
стран, двойное налогообложение, противодействие какого-либо правительства и
т.д. Основные формы объединения: учреждение монополиями разных стран совместной
компании в форме самостоятельно существующего треста или концерна; приобретение
одной монополией доли контрольного пакета акций иностранной монополии;
непосредственное слияние активов фирм разных стран (слияние де-юре); объединение
компаний различных национальностей посредством "квазислияний".
Последнее осуществляется путем обмена акциями между фирмами, сохраняющими
юридическую независимость, либо посредством взаимного назначения
администраторов, либо через коллективное владение акциями совместных компаний.
Слияние такого типа - наиболее распространенная форма образования международных
трестов и концернов. Они помогают разно национальным фирмам, объединяющим
оперативную деятельность, не только избежать двойного налогообложения, но и
сохранить формальную самостоятельность, корпоративную структуру, индивидуальные
особенности производства и сбыта, собственные торговые знаки, прежнее
месторасположение штаб-квартир материнских компаний и принадлежность к
национальному законодательству своей страны.
Важной формой создания отраслевых и межотраслевых монополистических
союзов явилась система участия. Возможность ее развития заложена в акционерной
форме организации компаний принадлежит владельцу контрольного пакета акций.
Если владельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем
самым получает возможность руководить своей "дочерней" компанией. Это
и есть система участия, которая может носить многоступенчатый характер,
обеспечивая компании, находящейся на самом верху пирамиды, контроль над
громадными капиталами.
Быстрый рост размеров капитала обеспечивался также усилением
централизации, происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма
централизации капитала широко использовалась в США. Первая большая волна
монополистических слияний происходила в США в 90-х годах 19 века и в первые
годы 20 века. В результате были образованы крупнейшие компании, подчинившие
себе целые отрасли промышленности. В металлургии - "Стандард ойл", в
автомобильной - "Дженерал моторс" и т.п. Вторая большая волна
монополистических слияний произошла в США накануне экономического кризиса
1929-33 гг. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, в
производстве стеклянной тары и т.д. В европейских странах развивались иные
формы монополизации. Особенно характерным было образование картелей и
синдикатов. Картели получили распространение и на международной арене, как
форма международной монополии. Капиталистические объединения, основанные
первоначально на системе участия, получили названия трестов и концернов. В их
главе стояли держательские компании, которыми являлись финансовые институты
(банки, инвестиционные компании). Трест, как правило, объединял предприятия
одной отрасли, в концерн входили предприятия различных отраслей. Тресты развивались
по пути усиления производственных взаимосвязей входящих в них предприятий.
Параллельно этому развивалась вертикальная концентрация внутри трестов:
присоединялись предшествующие и последующие экономические звенья. В концерне
производственная основа капиталистической концентрации шла по пути
комбинирования производственных процессов. Развитие капиталистических
комбинатов одновременно вело к росту вертикальной и горизонтальной
концентрации.
Развитие концернов было обусловлено процессами комбинирования,
необходимостью более тесной кооперации различных производств, что требовало
более централизованного контроля.
Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-1945 гг. многие
американские монополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений,
то есть заменила систему участия непосредственным централизованным контролем.
После второй мировой войны наблюдается процесс создания новых форм
монополистических объединений, так называемых конгломератов.
В конгломератах, получивших развитие в основном в США, объединены самые
разнообразные виды производств, не имеющие между собой никакой промышленной
связи и не связанные также единым сырьем, едиными условиями сбыта. Создание
конгломератов - результат усиления с середины 20 века концентрации научных исследований,
управления. В конгломератах создаются условия для перелива капитала из одной
отрасли в другую, минуя традиционный рынок капитала.
Развитие всех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к
тому, что все большая часть национального дохода и национального богатства
стран сосредотачивается в руках горстки крупнейших монополий. Об этом
свидетельствуют статистические данные о доле капитальных активов у крупнейших
200 корпораций обрабатывающей промышленности США в общей сумме активов обрабатывающей
промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году.
В Великобритании доля капитальных активов, находящихся в руках 100
крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услуг выросла с 44% в
1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.
Глава 4.
Приватизация в России
.1
Приватизация на практике
Специфика сложившейся в начале процесса приватизации в России ситуации
характеризуется следующими чертами: практическое отсутствие крупных частных
фирм, слабость негосударственного сектора, отсутствие финансовых компаний и
инвестиционных банков. Формализация и унификация структур экономической
деятельности до сих пор сказывается на темпах и масштабах приватизации.
Особенностями начального этапа приватизации в России (1991-1994 гг.)
являются: приоритет политических целей процесса, введение системы
приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно
формальный характер приватизации при акционировании крупных предприятий;
аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.
Эти черты сближают российскую практику приватизации с
восточноевропейской. Использование приватизации как постоянного инструмента
государственного регулирования экономики на последующих этапах будет иметь
общие характеристики с процессом приватизации в развитых странах Запада
(многообразие форм приватизации, ее инвестиционная направленность,
индивидуализация и низкие темпы приватизационного процесса).
Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.
Например, рост доходов бюджета не может быть обеспечен при продаже имущества на
инвестиционных торгах, предполагающих передачу средств не государству, а
предприятию. Явные противоречия существуют также между принципами социальной
справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться
нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и
приватизации.
Сравнительный анализ основных черт приватизационного процесса в Восточной
Европе и в России показывает наличие общих тенденций:
· использование в качестве инструмента перехода к рынку
коммерциализации и акционирования государственных предприятий;
· введение чековой (или купонной) системы;
· аукционная продажа малых объектов.
Приватизация в развитых странах имеет ряд существенных отличий:
многообразие форм приватизации, индивидуализация и низкие темпы
приватизационного процесса, использование в качестве постоянного элемента
государственного регулирования экономики. В перспективе именно эти
характеристики будут свойственны российской приватизации.
Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым
рядом объективных препятствий. Прежде всего, масштаб предполагаемых
преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах.
Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад
производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных
предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия
объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и
необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов,
безработных и т.п.).
В российской концепции приватизации соединились два разнонаправленных
подхода. Первый подход во главу угла ставит интересы трудовых коллективов
приватизируемых предприятий, второй - задачи народной приватизации и соблюдение
принципа социальной справедливости при распределении государственной
собственности. Занявший ведущее место на начальном этапе приватизации механизм
закрытой подписки и чековых аукционов совмещает оба эти подхода. Наиболее
трудным стал для предприятия выбор момента начала приватизации предприятия в
целом (или арендуемого имущества).
Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные
общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации.
Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий
на трудовых льготных условиях. Отмена трехлетнего моратория на продажу акций
способствовала выбору второго варианта акционирования большинством трудовых
коллективов. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности
приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов,
регламентирующих продажу земельных участков.
.2
"Плюсы" и "минусы" приватизации
Анализ организации приватизационного процесса в российской экономике
показывает ряд присущих ей черт, носящих как позитивный, так и негативный
характер. Основными негативными чертами являются следующие:
. Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей,
объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых
коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку
согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и
ограничению акционирования первым вариантом с выпуском "золотой
акции".
. Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах
и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных
властей, выходящих за рамки своей компетентности.
. Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи
собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных
чеков на предъявителя.
. Административное установление высоких "заданий" по срокам и
объемам приватизации.
Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило появление
проблем, не решенных в рамках ее начального этапа. Среди них - порядок
использования и финансирования объектов социально-культурного значения, условия
закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.
Многие элементы приватизационного механизма начального этапа сохраняются
и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии применения
способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции
государственных органов. Основное же отличие заключается в переходе к денежной
приватизации и инвестиционным конкурсам.
Процесс приватизации предприятий обеспечивает следующие институты:
комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней;
инвестиционные фонды и инвестиционные компании; консалтинговые фирмы; фондовые
биржи и брокерские фирмы; компании-организаторы аукционов, инвестиционных
торгов, тендеров.
В настоящее время в России складывается ситуация, при которой темпы слома
административно-командной модели значительно опережают создание новой модели
государственного управления экономикой. В результате возникает
организационно-управленческий вакуум, усложняющий процесс вхождения предприятий
в рыночную среду.
Выработка общей стратегии приватизационных мероприятий стала исходным
пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и
методах оценки имущества.
Процесс приватизации нуждается в поддержке на двух уровнях: всего
общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Недостаточная
пропаганда идей приватизации привела к тому, что у значительной части как
специалистов, так и населения в целом сформировался негативный образ
приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации превалировали
способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость
("чековая приватизация").
Передача собственности на государственное имущество сложившимся
коллективам предприятий несовместима с рыночным механизмом отбора покупателей,
как мелких, так и стратегических. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой
через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный
результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с
имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не
эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.
Основным способом приватизации (в начале этого процесса) являлась продажа
имущества предприятий по конкурсу или на аукционе.
Преобразование предприятий в открытые акционерные общества стало набирать
темпы со второй половины 1992 г. и стало в России наиболее распространенной
формой перехода к приватизации предприятий. В соответствии с Государственной
программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации все предприятия, имеющие по состоянию на 1 января 1994 г.
балансовую стоимость основных фондов свыше 20 млн. рублей, могут быть (по
желанию трудового коллектива) приватизированы путем преобразования в открытые
акционерные общества.
Приватизация муниципального имущества по количественным показателям
наиболее активно проходила в 1993 г. Способом приватизации объектов
муниципальной собственности преимущественно является продажа на открытых
аукционных торгах и выкуп арендованного имущества. Для приватизации
муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств,
поступающих от продажи на аукционе, по конкурсу по сравнению со средствами,
поступающими от продажи акций.
Одной из форм становится так называемая "парциальная" приватизация,
предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное
(муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится
в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого
типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового
коллектива и сторонний инвестор. К развитию подобных способов приватизации
подталкивает и сложная ситуация, складывающаяся с приватизацией недвижимости в
городах.
Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной
программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных
предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося
предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением
инвестора. Однако банкротство как способ приватизации не получит в России
широкого распространения. Оно будет применено для 700-800 средних предприятий,
включая их переход в руки кредиторов. Управления по делам о несостоятельности
(банкротстве) будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных
предприятий и акционерных обществ, где высока государственная доля в уставном
капитале.
.3
Реальные проблемы приватизации
Акционирование государственных предприятий в России имеет много общего с
"менеджерской приватизацией". Действительно, существенная доля
акционируемого имущества приобретается именно должностными лицами администрации
предприятия. В перспективе этот путь может способствовать созданию субъекта,
который необходим для демократии в политике и процветания в экономике, -
национальной буржуазии, выросшей в условиях рыночной конкуренции. Вместе с тем,
увеличение числа относительно крупных частных собственников в благоприятных для
администрации предприятия условиях не дает гарантии активной хозяйственной
деятельности. Однако такой же гарантии не может дать распыление акций среди
всех работников.
Истинная цена полученных по закрытой подписке акций выявится по
прошествии значительного периода времени. С производственно-технической точки
зрения, приватизация (за исключением инвестиционных конкурсов) не дает трудовым
коллективам практически ничего. Дело в том, что вырученные средства
направляются не на техническое перевооружение производства или увеличение
оборотных средств, а поступают в государственный бюджет.
Вместе с тем, при сохранившейся в настоящее время инфляции курс акций
приватизированных предприятий, несомненно, упадет. К этому же ведет и
незаинтересованность трудового коллектива в выплате дивидендов сторонним
инвесторам. В результате произойдет рост заработной платы и снижение
дивидендов. В это же время при снижении курса акции у сторонних инвесторов и
администрации АО появится возможность по низкому курсу приобрести большой пакет
акций.
Еще в начале приватизационного процесса отмечалось ключевое значение
оценки стоимости государственного имущества. Однако тогда считалось, что не
всем предприятиям под силу выкупить государственное имущество в акционерную
собственность работников. Впоследствии стоимость государственного имущества
оказалась резко заниженной из-за инфляционных тенденций в экономике России.
Проведенные позднее переоценки основных фондов создались возможность пересмотра
размера уставного капитала акционерных обществ, возникших в процессе
приватизации.
Действующая ныне система оценки стоимости имущества предприятий во многом
необъективна в силу резких колебаний экономической конъюнктуры и
непоследовательного поведения самих предприятий. Приступая к реализации новой
программы приватизации, ряд трудовых коллективов столкнулся с трудноразрешимой
задачей выкупа многомиллиардных основных фондов. Поэтому акционирование на
этапе послечековой приватизации может быть затруднено из-за отсутствия
инициативы трудовых коллективов.
Малая приватизация означает переход государственных предприятий розничной
торговли (продуктовых, промтоварных магазинов, ресторанов, предприятий сферы
бытовых услуг) в частное владение. Эти предприятия являются ключевыми при
переходе к эффективной рыночной экономике, поскольку они формируют спрос на
готовые товары и продукцию. Путем приватизации малых объектов торговли в
России, находящейся в стадии формирования рыночных отношений, создается спрос
предприятий частного сектора на готовую продукцию.
В то время, как приватизация средних и крупных предприятий требует
значительных усилий и времени, малая приватизация, судя по опыту стран
переходного периода (включая Восточную Европу и Россию), является делом
относительно несложным и может быть быстро проведена. Так, в России к 1 июля
1994 года приватизировано 75,4 % предприятий торговли, 66,3 % предприятий
общественного питания, 76,4 % предприятий бытового обслуживания населения. Доля
объектов, приватизированных путем конкурса, составила 40 %. Следует отметить
более чем шестикратный коэффициент превышение продажной цены над начальной (в
среднем по России).
Неоднозначно отношение трудовых коллективов к конкурсному и аукционному
методам продажи предприятий, на которых они работают. Поэтому, хотя работники
могут противостоять малой приватизации, комитеты по управлению имуществом
должны привлекать их к участию в процессе приватизации. Трудовые коллективы
располагают большими финансовыми средствами, чем отдельные индивиды. Они имели
возможность получить скидку в 30 % с продажной цены, что делало трудовые
коллективы вполне конкурентоспособными при проведении аукциона. Наконец,
трудовые коллективы являются мощной политической силой.
Специфика интересов трудовых коллективов арендных предприятий обусловлена
закрытым характером создаваемых на их базе акционерных обществ и бесплатным
распределением имущества, заработанного за время аренды. Наибольшие разногласия
в трудовых коллективах вызывает решение следующих проблем: точное определение
состава и стоимости имущества, подлежащего выкупу; оценка стоимости и выявление
долей членов арендного коллектива в приращенном имуществе; определение круга
лиц, имеющих право на получение доли приращенного имущества; реорганизация
арендного предприятия в общество с ограниченной ответственностью или
акционерное общество закрытого типа.
За вычетом суммы выкупа имущество, отраженное в балансе, является
собственным имуществом арендного предприятия, находящимся в общей долевой
собственности членов трудового коллектива. Индивидуальные доли работников
рассчитываются с учетом заработной платы, стажа и управленческой сложности
труда работника.
Становление полноценной рыночной экономики предполагает развитие рынка
ценных бумаг. Это отмечается практически во всех программах стабилизации
российской экономики и перехода к рынку. В настоящее время важнейшими видами
ценных бумаг, поступающих на фондовый рынок России, являются акции
приватизированных предприятий и приватизационные чеки.
Особенностями приватизационных чеков как ценных бумаг являлись: их
обращение без ограничений, целевой характер использования в качестве платежного
средства, безвозмездная форма первичного размещения, массовый объем выпуска,
который вряд ли будет превзойден эмитентами других ценных бумаг.
Привлекательным для юридических лиц было то, что обращение ваучеров не
облагалось налогами на операции с ценными бумагами. Физические лица не
уплачивали подоходный налог с сумм, полученных от продажи приватизационных
чеков.
Эмиссия приватизационных чеков многими подвергалась критике. Лучшим
контраргументом является ускорение приватизационного процесса, создание
реальных механизмов участия всего населения в приобретении акций преобразуемых
предприятий.
В начале приватизации ориентация на имеющийся у населения и коммерческих
структур объем денежных ресурсов была практически невозможна из-за его
несопоставимости со стоимостью государственного имущества, подлежащего
приватизации. Кроме того, при существовавшем низком уровне дохода у большинства
населения была и остается высокой предельная склонность к потреблению. Именно
поэтому вполне обоснованным было безвозмездное размещение приватизационных
чеков в качестве дополнительных платежных средств.
Купля-продажа ваучеров в течение всего периода их обращения происходила
при рыночной цене при неизменном номинале. Однако в первые месяцы их обращения
выдвигалась идея создания механизма государственных гарантий цены ваучера.
Необходимость индексации вкладов не возникла, так как на протяжении всего срока
действия приватизационных чеков оценка основных капиталов акционерных обществ и
имущества, выставляемого на конкурс, производилась в ценах 1992 г. На чековых
аукционах акции приватизируемых предприятий продавались по аукционному курсу, а
не по номиналу.
Довольно обоснованной выглядела и теоретическая поддержка именных
приватизационных бумаг. Это могло бы предотвратить их попадание на разбалансированный
потребительский рынок. Практика обращения приватизационных чеков на
предъявителя показала их двойственное влияние на объем спроса на
потребительском рынке. Средства, полученные гражданами от продажи чеков,
увеличивали объем спроса, но одновременно значительная доля денежной массы (в
том числе наличной) была оттянута на спекулятивный рынок приватизационных
чеков. Резкие различия в предложении акций и ваучеров по регионам удалось
сгладить в процессе развития биржевой и околобиржевой торговли приватизационными
чеками.
Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов,
сохраняет свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций
реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Кроме
того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса
денежных аукционов и вторичного рынка акций. Ценные бумаги приватизированных
предприятий в целом достаточно надежны, однако, в настоящее время все же
низкодоходны и малоликвидны.
.4
Перспективы приватизации
Приватизация в России резко расширяет сферу действия отношений
предпринимательства.
Структура современного предпринимательства характеризуется многообразием
критериев ее формирования. Можно выделить экономическую структуру бизнеса
(определяемую различием форм собственности) и организационно-правовую структуру
(показывающую распределение бизнеса по формам предприятий).
Социальная структура бизнеса раскрывает стратификацию субъектов,
вовлеченных в отношения предпринимательства, и их взаимодействие на
индивидуальном и групповом уровнях.
Не менее важным, особенно для уровня национальной экономики в целом,
является отраслевая и региональная структура бизнеса. Отраслевая структура
отражает степень дифференциации и специализации отраслей народного хозяйства и
специфику экономических взаимосвязей между ними. Речь идет о
территориально-пространственном размещении производства и совокупности
экономических взаимосвязей между территориальными хозяйственными системами.
Организационная структура экономики выражается в определенной совокупности
первичной и производных от них хозяйственных систем с определенным типом
субординации и координации образующих эти системы вещественных и личных
элементов.
Становление структуры российского бизнеса характеризуется нарастанием
многообразия видов структур. В процессе приватизации принудительная жесткая
иерархичность государственного предпринимательства сменяется слабой
экономической иерархичностью, которая постепенно усиливается.
Структурам предпринимательства присуща эластичность, буславливаемая общим
ходом экономических реформ. Наиболее эластичны в целом во все периоды
организационно-правовая и функциональная структуры. В процессе приватизации
происходит массовая смена организационно-правовой формы производственных
единиц, появляются организации с новыми функциями.
В настоящее время значительна эластичность социально-экономической
структуры и предпринимательства. Почти неэластичны отраслевые и региональные
структуры предпринимательства.
Качественные изменения в структуре предпринимательства могут быть
обусловлены двумя процессами. Во-первых, появлением качественно новых элементов
(например, частных предприятий, инвестиционных фондов, брокерских контор) ;
во-вторых, также изменением конфигурации структуры в результате количественного
роста ее элементов определенного вида (например, малых предприятий,
товариществ, банков, бирж).
Новый этап приватизации характеризуется необходимостью решения следующих
стратегических задач: привлечение инвестиций в промышленность и сельское
хозяйство, создание рынка недвижимости и земли, создание цивилизованного рынка
ценных бумаг.
На очередном этапе приватизации акцент переносится на усиление
инвестиционного содержания этого процесса. В рамках действующих способов
приватизации целесообразно сначала провести реорганизацию большинства
оставшихся государственных предприятий в акционерные общества, а затем
организовать серию инвестиционных торгов. Обязательным условием этих торгов
должно стать целевое финансирование технического перевооружения производства, в
том числе конверсии. В настоящее время уже сложились условия для перехода к
оригинальным моделям приватизационного процесса в регионах.
Программы приватизации, принимаемые государственными органами различных
уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них
использовалось большее количество методов приватизации. К сожалению, чаще
проводится линия на сужение сферы приватизации и ограничение ее форм.
Многие акционерные общества, включающие в свой состав ряд филиалов, будут
реорганизованы путем разделения на несколько самостоятельных акционерных
обществ.
Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является
приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в
городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных
участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только
арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного
процесса в регионах.
Заключение
Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать
элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой,
- инструментом государственного регулирования долговременного характера.
Приватизации в России показывает следующие перспективы: ведущим способом
приватизации станет продажа предприятий (имущества, пакетов акций) на
инвестиционных конкурсах; сложились условия для перехода к оригинальным моделям
приватизации в регионах; индивидуализация условий приватизации оставшихся государственных
крупнейших научно- производственных комплексов, малых и средних предприятий.
Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики,
и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры
народного хозяйства.
В приватизации соединились два разнонаправленных подхода. Первый подход
во главу угла ставит интересы трудовых коллективов приватизируемых предприятий,
второй - задачи народной приватизации и соблюдение принципа социальной
справедливости при распределении государственной собственности.
Программы приватизации, принимаемые государственными органами различных
уровней, могли бы быть более привлекательными и простыми, если бы в них
использовалось большее количество методов приватизации.
Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий
(имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к
оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и
внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий
реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных
комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы
приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные
контракты).
Остановимся на проблемах приватизации. Акционирование государственных
предприятий в России имеет много общего с "менеджерской
приватизацией".
Истинная цена акций выявится через значительный период времени.
Ключевое значение приватизационного процесса - это оценка стоимости
государственного имущества.
Система оценки стоимости имущества предприятия необъективна в силу резких
колебаний экономической конъюнктуры.
Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе
национализации промышленности и банков. Советское государство частично
использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов
управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли
монополии и проблемы связанные с ними.
Участие иностранных капиталовладельцев в крупных промышленных
предприятиях являлось неразрывной частью российской экономики, а не
противостояло ей.
Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания
монополий с государственными органами (металлургический комбинат, Джутовый
синдикат и др.).
Список
использованных источников и литературы
. А.И. Подберезкин, С.П. Стреляев, О.А. Хохлов, Я.И. Ястребов
Из истории приватизации в России. М., 2011
. Глинкина С.П. Приватизация. Концепции, реализация,
эффективность. М., 2009
. Веселовский С. Особенности приватизации в отдельных
регионах и странах мира. М., 2010
. Алпатов П.Ю. Экономическое содержание собственности в
условиях формирования социального государства в России. М., 2009
. Тамбовцев В. Права собственности, приватизация и
национализация в России. М., 2009
. Jesse Russell. Приватизация в России. М., 2012
. Виноградов В. Приватизация в России и других странах СНГ.
М., 2009
. Виноградов В. Приватизация. Глобальные тенденции и
национальные особенности. М., 2009
. Писенко К.А., Цинделиани И.А., Бадмаев Б.Г. Правовое
регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации. М., 2010
. Хмельницкая Е.Л. Очерки современной монополии. М., 2012
. Jesse Russell Монополия. М., 2012
. Юданов Ю.И. Монополия-грабитель. М., 2012
. Бутыркин А.Я. Естественные монополии. Теория и проблемы
регулирования. М., 2012
. Белоусова Н.И., Васильева Е.М. Вопросы теории
государственного регулирования и идентификации естественных монополий М., 2011
. Учебник по основам экономической теории Изд-ва
"ВЛАДОС" и МГТУ им. Баумана, М., 2010
. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс. М., 2009
. Стэнлейк Дж. Ф. Экономикс для начинающих. М., 2011
. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. -
Ростов-на-Дону: Феникс, 2010.
. Обуздаем ли монополии// Российская газета 2010 год 9 июля.
. Ершов В.О пользе неконкретности антимонопольного
законодательства // Независимая газета 2011 год 1 февраля.
. Мировая экономика// журнал 2012 год февраль.
. Экономист// журнал 2012 год июль.
. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии России
//Вопросы экономики. 2012 год № 11.
. Миронов В., Зимогляд А., Яковлев А. Российский монополизм и
приватизация// Экономист 2010 год № 6.