Методы государственного регулирования экономики
1. Сущность государственного регулирования как научной дисциплины. Виды экономических систем и их характерные признаки
Государственное регулирование экономики как научная дисциплина изучает важнейший аспект функционирования национальной экономики, а именно влияние государства на экономические процессы в стране. Государственное регулирование экономики представляет собой систему государственных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государственными органами в целях приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся геополитическим условиям. Главная цель государственного регулирования - достичь сбалансированности развития экономики. Для ее реализации выделяются четыре взаимосвязанные подцели, за реализацию которых государство несет ответственность: 1. Экономический рост 2. Высокий уровень занятости 3. Стабильность цен или устойчивость денег 4. Внешнеэкономическое равновесие экономическая система - это структура, образующая рамки, в которых протекают хозяйственные процессы (производство, распределение, обмен, потребление). 1. Рыночные системы. Их две. Первая - рыночная экономика свободной конкуренции (идеальная модель). Вторая - современная рыночная экономика развитых стран, основанная на реальном конкурентном рынке (современный капитализм). 2. Нерыночные системы. Первая - традиционная и вторая - административно-командная (централизованно- плановая). 3. Переходные системы (или экономика переходного периода): Рыночная экономика свободной конкуренции. В качестве характерных ее признаков выделяются следующие: 1. частная собственность на средства производства; 2. рыночный механизм регулирования макро- и микроэкономической деятельности, когда все покупатели и продавцы имеют равные права и возможности; 3. неограниченное число участников конкуренции; 4. абсолютно свободный доступ на рынок и выход из него; 5. ни один участник свободной конкуренции не в состоянии оказать влияние на решения, принимаемые другими участниками. К достоинствам относят: соединение интересов производителей и потребителей; материальную заинтересованность производителей в удовлетворении потребностей через спрос; освобождение экономики от дефицита товаров и услуг; и т.д. Экономика реального конкурентного рынка (современный капитализм). Характерными признаками являются следующие: 1. экономическая деятельность осуществляется на базе частной и государственной собственности; 2. наличие монополистических образований (чистой монополии, олигополии и т.п.), удерживающих высокие цены; 3. ограничение межотраслевого перелива капитала; 4. отсутствие или ограничение информации о конкуренте; 5. наличие дифференцированной продукции (стандартизированной, уникальной); 6. взаимовлияние участников конкуренции на принимаемые ими решения; В общих чертах отличия этих двух рыночных систем заключаются в том, что современная рыночная экономика является наиболее гибкой, способной перестраиваться и приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям функционирования национальной экономики. Нерыночные системы, Традиционная система, Для традиционной системы характерна высокая активность государства в экономике. Административно- командная система. Основана на общественной (по сути государственной) собственности на все ресурсы, централизованном экономическом планировании, предполагающим непосредственное управление всеми предприятиями из центра.
занятость денежный кредитный антимонопольный
2. Эволюция экономических систем, национальные модели рыночной экономики, особенности их развития
Эволюция рыночных экономических систем позволила сформировать различные национальные модели (смешанной) экономики. Американская модель - основана на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха. Малообеспеченным группам при этом создается приемлемый уровень жизни за счет льгот и пособий. Эта модель получила название «либеральная модель капитализма». Ее характерными особенностями являются: 1.относительно малый удельный вес государственной собственности; 2.минимальная регулирующая роль государства в экономике 3.резкая дифференциация доходов населения и заработной платы; 4. приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения. Японская модель основана на исключительно высоком развитии национального самосознания, когда уровень жизни населения значительно отстает от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и её высокая конкурентоспособность на мировом рынке. Т. е. приоритет отдается процветанию страны, а не конкретной личности К основным чертам японской модели относятся: 1.высокий уровень государственного воздействия на экономику. 2. составление государственных планов укрепления и развития экономики. 3. широкое распространение пожизненного найма рабочих на фирмах, объединение их общими интересами; привлечение работников к управлению и принятию решений; 4. невысокий уровень дифференциации заработной платы; 5. социальная направленность модели. Шведская модель отличается от других сильной социальной политикой. Направлена на сокращение имущественного неравенства путем перераспределения национального дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения за счет высокого уровня налогообложения. В этой модели функция производства ложится в основном на частные предприятия, действующие на конкурентной основе, а функция обеспечения высокого уровня жизни - на государство.
Германская (немецкая) модель (социально-рыночное хозяйство) - базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности. Модель характеризуется высоким уровнем социальной защиты и активным государственным влиянием на развитие экономики вплоть до контроля над ценами, пошлинами, техническими нормами и т.д., при этом особым покровительством пользуются мелкие и средние предприятия, фермерские хозяйства наряду с крупными фирмами, где до 50% мест в Советах директоров принадлежит рабочим. Для германской модели характерны следующие основные черты: 1. смешанная экономика характеризуется значительным государственным сектором; 2. осуществляется государственное регулирование не только макроэкономических процессов, но и отдельных сфер деятельности хозяйствующих субъектов; 3.социальная ориентация экономики, государственные гарантии определенного уровня удовлетворения потребностей населения в услугах здравоохранения, образования, культуры, в жилье; 4. направленность регулирования на поддержание свободной конкуренции, уменьшение концентрации капиталов, создание новых хозяйствующих субъектов; 5. регулирование занятости населения с ориентацией на минимизацию безработицы; 6.регулирование экономики в основном через кредитно-денежную политику. Французская модель. Она не имеет ярких отличительных признаков. Эта модель - среднее между американской и немецкой. Во французской модели высокой является регулирующая роль государства. Китайская модель. Сущность модели состоит в том, что рыночный механизм функционирует в условиях государственного регулирования. Наличие его способствует совершенствованию плановой экономики и обеспечивает сочетание интересов трех сторон - государства, предприятия и отдельного работника, что предполагает плановое управление на макроуровне и функционирование различного рода рынков, регулируемых государством.
3. Научное обоснование необходимости государственного регулирования экономики. Функции государства
Необходимость государственного регулирования экономики не отрицалась даже Адамом Смитом, основоположником теории «невидимой руки». Он, в частности, писал, что у государства есть 3 весьма важные обязанности: обеспечение военной безопасности, отправление правосудия и обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не могут быть выгодны отдельным лицам или небольшим группам, потому что прибыль с них не сможет никогда возместить их издержки Прерогативой государства является и обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной и экономической безопас ности, что, в свою очередь, является основой для развития предпринимательства. Таким образом, экономика в любой стране не может нормально развиваться, если государство не обеспечило соот ветствующие условия для этого. Государству необходимо выработать антимонопольные законодательства и создать определенные «рамки» деятельности хозяйствующих субъектов. Для смягчения последствий циклического развития в периоды депрессии безработицы, инфляции, нарушения равновесного совокупного спроса и предложения - только государство способно проводить в жизнь необходимые экономические меры по преодолению экономического спада и стабилизации экономики. Принято считать, что именно здесь наиболее четко определяется сила государства, его способность выполнять свои регулирующие функции. К числу проблем, которые не решает рыночный механизм относятся так называемые внешние эффекты (экстерналии). Наиболее известные из них - это загрязнение среды обитания (воздушного и водного бассейнов, земли), расточительное отношение к не воспроизводимым природным ресурсам. Только государство имеет возможность реагировать на эти отрицательные внешние эффекты через соответствующие инструменты: штрафы, нормы, запреты, цены и др. Основные наиболее важные направления деятельности государства проявляются в его функциях, под которыми понимается направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечения. К внешним функциям государства относятся: 1. оборона страны; 2. взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами; 3. межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств; 4. культурное и научно-техническое сотрудничество. К внутренним функциям государства относятся: 5. экономическая; 6. социальная; 7. культурно-воспитательная; 8. охрана правопорядка; 9. природоохранительная. Среди внутренних функций государства особую роль играют экономические функции, среди которых выделяются: -правовая функция, -функция распределения, -перераспределения, -стабилизационная -государственное программирование. Правовая функция государства заключается в создании, развитии и поддержании правовых основ функционирования экономики. Функция распределения заключается в выделении государственных ресурсов для компенсации провалов рынка - организации производства общественных благ, регулирования внешних эффектов и др. Перераспределительная функция заключается в изменении тех пропорций распределения доходов и богатства в обществе, которые складываются в рамках экономической системы, в целях достижения социальной справедливости. Стабилизационная функция государства заключается в поддержании устойчивости основных параметров экономики (объемов производства, занятости, инвестиций, денежной массы, курса национальной валюты и др.) за счет государственных ресурсов. Функция государственного программирования рассчитана на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др.
4. Взаимосвязь эволюции экономических систем и подходов к государственному регулированию экономических процессов в них
На сегодняшний день экономическая теория рассматривает несколько основных научных направлений: маржиналистское, неоклассическое (неолиберальное), кейнсианское (неокейнсианское), институциональное, включающих различные экономические школы, по-разному трактующие степень государственного вмешательства в экономику - от полного невмешательства до полного контроля над экономикой с помощью государственного управления. Так, маржиналистское направление, обозначившееся в экономической науке в 17 веке (И. Бехтер, Ж. Боден, Ф. Горник, Т. Мен, А. де Монкретьен, Г. Скаруффи, Х. Устарис, С. Фортрей), возлагало на государство большие надежды. Они выступали за политику высоких налогов и ускорения с их помощью первоначального накопления капитала, за обогащение буржуазии. Социальные проблемы рыночной экономики ими игнорировались, в большой степени они были озабочены коммерческим интересом. Неоклассическое направление в экономической науке, обозначившееся в конце XIX века, (У.Петти, П.Буагильбер, А.Смит, Ф.Кенэ, Д.Рикардо) отстаивало «естественные законы» развития общества, экономическую свободу и выступало за ограничение вмешательства государства в экономику. Джон Мейнард Кейнс - основоположник кейнсианского направления. Он в 30-е годы разработал теорию, построенную на иных принципах, отличающихся от классических. В своей «общей теории» Д.М. Кейнс проанализировал макроэкономическую среду и доказал, что при отсутствии свободной конкуренции, когда цены перестают быть идеальным механизмом спроса и предложения, для формирования эффективного спроса, достижения равновесия при неполном использовании ресурсов необходимо активное вмешательство государства в экономику, что только активная финансовая политика государства, стимулирующая спрос, может справиться с массовой безработицей и обеспечить экономический рост. Представители институционального направления (Т.Веблен, Дж.Коммонс, У.Митчелл, Дж.Гэлбрейт, Ян Тинберген) очень широко трактуют предмет экономики и роль государства в ней. Правила государственного управления, по их мнению, представляют больший интерес, чем механизм рыночных цен. Рынок не нейтральный и не универсальный механизм распределения ресурсов. Саморегулирующийся рынок становится своеобразной машиной для поддержания и обогащения крупных предприятий. Их партнером выступает государство. Поэтому развитие и регулирование экономики они связывают с изменением правовых, социальных, технических, этических институтов общества. Та или другая модель рыночной экономики, будь то более либеральная, например, американская, либо японская или скандинавская - с более высоким уровнем государственного регулирования, определяет лишь степень вмешательства государства в экономику, и ни одна модель не освобождает государство от регулирующих функций, обязанностей и ответственности за все происходящее в стране.
5. Органы государственной власти Российской Федерации
Согласно Конституции, РФ, Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Ф-ое Собрание (Совет Ф-ии и Гос Дума), Правительство РФ, суды РФ. Президент РФ является главой государства, избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ф-ое Собрание - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ, состоит из двух палат - Совета Ф-ии и Гос-ой Думы. В Совет Ф-ии входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроком на пять лет. Структура органов государственной власти, ответственных за экономическое развитие, включает: законодательную власть, исполнительную власть. Каждая из этих ветвей власти выполняет конституционно установленные функции. Законодательная власть представлена Ф-ым Собранием, которое вырабатывает и принимает законодательные акты, являющиеся основой механизма управления экономикой. Исполнительная власть в условиях РФ имеет многоуровневый характер и включает ф-ый, региональный (субъектов Федерации) и муниципальный (местный) уровни. На ф-ом уровне исполнительная власть представлена Президентом страны и правительством РФ. Судебная власть призвана следить за строгим соблюдением законов, принятых законодательными органами власти. Структура федеральных органов исполнительной власти I. Ф-ые министерства, ф-ые службы и ф-ые агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, ф-ые службы и ф-ые агентства, подведомственные этим ф-ым министерствам, Министерство внутренних дел РФ, Министерство, РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство иностранных дел РФ, Ф-ое агентство по делам Содружества Независимых, Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Министерство обороны РФ, Ф-ая служба по военно-техническому сотрудничеству, Ф-ая служба по техническому и экспортному контролю, Фе-ое агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, Ф-ое агентство специального строительства, Министерство юстиции РФ, Ф-ая служба исполнения наказаний, Ф-ая служба судебных приставов, Государственная фельдъегерская служба РФ (фе-ая служба), Служба внешней разведки РФ (фе-ая служба), Фе-ая служба безопасности РФ (фе-ая служба), Фе-ая служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (фе-ая служба), Фе-ая служба охраны РФ (фе-ая служба), Фе-ая служба по финансовому мониторингу (фе-ая служба), Главное управление специальных программ Президента РФ (фе-ое агентство) Управление делами Президента РФ (фе-ое гентство) II. Фе-ые министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, фе-ые службы и фе-ые агентства, подведомственные этим фе-ым министерствам, Министерство здравоохранения РФ, Фе-ая служба по надзору в сфере здравоохранения, Фе-ое медико-биологическое агентство, Министерство культуры РФ, Фе-ое архивное агентство, Фе-ое агентство по туризму, Министерство образования и науки РФ, Фе-ая служба по надзору в сфере образования и науки, Фе-ая служба по труду и занятости Министерство финансов РФ Фе-ая налоговая служба Фе-ая служба финансово-бюджетного надзора Фе-ое казначейство (фе-ая служба) Министерство экономического развития РФ Фе-ая служба по аккредитации Фе-ая служба гос-ой регистрации, кадастра и картографии Фе-ая служба по интеллектуальной собственности Ф-ое агентство по государственным резервам Ф-ое агентство по управлению гос-ым имуществом Министерство энергетики РФ. III. Ф-ые службы и ф-ые агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, Ф-ая антимонопольная служба, Ф-ая служба гос-ой статистики, Ф-ая миграционная служба, Ф-ая служба по надзору в сфере защиты прав потребителей,и благополучия человека, Ф-ая служба по оборонному заказу Ф-ая служба по регулированию алкогольного рынка, Ф-ая таможенная служба, Ф-ая служба по тарифам, Ф-ая служба по фин. рынкам Ф-ая служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Ф-ое космическое агентство, Ф-ое агентство по обустройству гос-ой границы РФ
6. Понятие системы государственного регулирования экономики. Объекты, цели, принципы и границы государственного регулирования
Система государственного регулирования экономики - это совокупность субъектов, объектов, принципов, целей, механизмов, методов и инструментов регулирования, образующих единое целое. Объекты государственного регулирования экономики - условия, явления и социально-экономические процессы, протекающие на микро- и макроуровнях экономики. К числу основных объектов ГРЭ относятся: 1. структура народного хозяйства по отраслям, регионам, воспроизводству;2. занятость, трудовые отношения и социальная защита населения; 3.инвестиции и НИОКР; 4. социальная сфера и уровень жизни; 5.инфляционные явления; 6.платежный баланс и внешне экономическая деятельность; 7.решение экологических проблем; 8.структура собственности. Все субъекты экономики от отдельного домохозяйства до международного валютного фонда являются носителями, выразителями и исполнителями экономических интересов. Различные социальные группы как субъекты ГРЭ отличаются друг от друга по видам деятельности, доходам, месту проживания, статусу и др., представители социальных групп вступают в различные общественные отношения с государственными учреждениями, проводящими экономическую и социальную политику. В РФ исполнителями экономических интересов различных общественных групп являются: Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, Конституционный Суд и соответствующие региональные органы власти. Таким образом, исполнители экономических интересов общества являются субъектами ГРЭ.
Цели ГРЭ: 1. Экономический рост. 2. Полная занятость. 3. Стабильный уровень цен. 4. Справедливое распределение доходов. 5. Охрана окружающей среды и природных ресурсов. Все они взаимосвязаны и взаимообусловлены, взаимодополняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены. Некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать. Поэтому к основным целям государственного регулирования экономики относятся: 1. минимизация неизбежных негативных последствий рыночных процессов; 2. создание финансовых, правовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики; 3. обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым; 4. повышение благосостояния общества, достижение экономической и социальной стабильность; 5. преодоление экономических, социальных и региональных диспропорций, тормозящих развитие экономики; 6. создание благоприятной атмосферы для инвестиционного процесса как условия экономического роста; 7. достижение естественного уровня безработицы; 8. повышение роли среднего и малого бизнеса в экономическом развитии; 9. развитие человеческого потенциала; Принципы государственного регулирования экономики: 1. целеустремленность, согласованность и обоснованность всех действий в системе государственного регулирования экономики; 2.ориентированность на обеспечение экономического развития и, на его основе, социального благополучия всего населения страны; 3.соблюдение допустимых пределов государственного вмешательства в экономику; 4.обеспечение экономической свободы и эффективности предпринимательской деятельности; 5.разработка системы приоритетов в осуществлении поставленных задач; 6. социальная ориентация регулирования экономики; 7.составление комплексно-целевых программ социально-экономического развития; 8. сочетание федерального государственного, регионального и муниципального регулирования; 9. учет политической ситуации и стабильности в обществе. Главная граница - возможное несовпадение целей ГРЭ с частными интересами собственников капитала действия, подрывающие рыночный механизм: тотальное планированиея, директивное установление цен Границы:1)органическое сочетание административных и экономических методов управления 2)сочетание экономической свободы и механизма принуждения 3)создание и функционирование сильного государства
7. Методы государственного регулирования экономики (прямые- административные, косвенные- экономические), их элементы и отличительные признаки
Прямые методы государственного регулирования экономики основываются на административно-правовых способах воздействия на деятельность тех или иных субъектов хозяйствования. К административным методам регулирования экономики относят. Запрет - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным самого производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров. Принуждение - основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. К методам прямого государственного воздействия относятся: - определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; - государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; - государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; - правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.; - лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций. Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением. Косвенные методы отличаются от прямых методов тем, что они не ограничивают свободу эконом. выбора, а наоборот, дают дополнительные стимулы при принятии рыночного решения. Основная область их применения - вся экономическая среда. Косвенные методы регулирования предполагают использование средств и возможностей финансовой и кредитно-денежной систем страны. К ним следует отнести: - налогообложение (уровень обложения налогами и систему налоговых льгот); - регулирование цен, их уровня и соотношений; - платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; - таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства. Приоритетными методами косвенного регулирования являются денежно-кредитная и финансовая политика. Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся: - операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг; - политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка; - изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов). Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).
8. Государственная промышленная политика
Промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на поддержание и рост национальной промышленности. Объектом промышленной политики является производитель товаров и услуг(производственное предприятие, корпорация, отдельный предприниматель и т.д.).Субъектом промышленной политики является государство. Возможные инструменты промышленной политики определяются теми ролями, в которых государство может выступать в отношениях с конкретным производителем:1. собственник (или совладелец);2. поставщик (продавец) факторов производства; 3. потребитель произведенной продукции; 4. получатель налоговых платежей; 5. регулятор рынков факторов производства и конечной продукции; 6. регулятор деятельности производителя; 7. арбитр в хозяйственных спорах; 8. политический субъект в рамках международных отношений, влияющих на деятельность производителя или на рынки, в которых он участвует. Принципы промышленной политики1. Свобода производственной деятельности. 2. Равноправие форм собственности. 3. Снижение уровня обязательств государства при сохранении исключительной ответственности государства за исполнение своих обязательств. 4. Защита интересов российских производителей на международной арене без ущемления интересов российских потребителей. 5. Приоритет актов прямого действия. 6. Приоритет косвенных методов поддержки промышленности перед прямыми. Методы промышленной политики: 1) экономические:- финансовые (лизинг, кредиты, гарантии, валютное регулирование, инвестирование, субсидирование); - налоговые (стимулирующие специальные налоговые режимы, амортизация, отчисления на науку, недропользование, подготовку кадров, социальные проблемы); - таможенные; - тарифные (по естественным монополиям); - банковские (стимулирование межсекторального перелива капитала, использования резервов и прибыли ЦБ); 2) институциональные: - новые инвестиционные инструменты (пенсионные фонды, ссудный фонд промышленности, фондовые облигационные займы, эмиссия ценных бумаг); - управление госимуществом в промышленности; 3)бюджетные;
4) законодательные: целевые законы; 5) административные; 6) социально-политические: 1. государственное управление (органы и функции, правовой инструментарий); 2. бизнес-власть (механизмы рефлексии) .Главной целью промышленной политики выступает стимулирование и поддержание либо определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научно-технических перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности, либо так называемых национальных чемпионов - наиболее крупных и конкурентоспособных на мировом рынке национальных фирм, стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов; поддержание сбалансированности экономики. Инструменты реализации ПП: - кредитно-денежная политика (операции на открытом рынке: продажа гос. ценных бумаг ЦБ РФ коммерческим банкам и населению; изменение нормы обязательных резервов; изменение учетной ставки (ставки рефинансирования (13%); - льготное кредитование; - налоговые льготы; - страхование; - использование особых экономических зон. В России в наст. вр. все более широко распространение получают институты развития (Инвестиционный фонд, н-р, Урал промышленный, Российская венчурная компания, Банк развития и т.д.
9. Продовольственная политика Российской Федерации
Рыночные преобразования в экономике страны коренным образом изменили систему продовольственного обеспечения населения. Это вызвало необходимость формирования новой агропродовольственной политики на федеральном и региональном уровнях и системы тактических и долгосрочных стратегических государственных мер. Являясь частью социально-экономической политики, государственная агропродовольственная политика имеет свои цели, содержит систему соответствующих скоординированных мер, реализуется в агропродовольственном секторе экономики соответствующими механизмами. Практика реализации «Основных направлений агропродовольственной политики правительства Российской Федерации на 2001-2010 годы», показывает, однако, что агропродовольственная политика, её меры и механизмы нуждались в уточнении. После принятия этого документа в июле 2000 г. ситуация в агропромышленном комплексе страны позитивно изменилась. В то же время вследствие существования определенных внутренних и внешних угроз и рисков, произошло усиление дифференциации социально-экономического развития регионов. Агропродовольственная политика, являясь важнейшей составной частью государственной социально-экономической политики, должна реализоваться не спонтанно, а опираясь на научно обоснованную, скоординированную, долговременную государственную стратегию развития агропромышленной сферы экономики вообще и агропродовольственного комплекса в частности, базироваться на законодательной основе, исходить из основополагающего положения многофункциональности его исходной отрасли - сельского хозяйства, его роли и месте в экономике страны, связи с другими отраслями. В «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. № 537, одним из главных направлений её обеспечения в среднесрочной перспективе названа продовольственная безопасность. Результат действия многих факторов, в числе которых: развитие биотехнологий и импортозамещение по основным пищевым продуктам; предотвращение истощения земельных ресурсов, сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий, захвата национального зернового рынка иностранными компаниями, распространения пищевой продукции, полученной из генно- модифицированных растений. Поскольку агропродовольственная политика связана с другими направлениями государственной политики, результат ее влияния не всегда удается определить в чистом виде. Критерий эффективности агропродовольственной политики в целом отражает степень достижения её целей. Поэтому методологически важно различать её объективно необходимые и научно обоснованные цели и фактически достигнутые, объявленные. Последние зависят от многих факторов: развитости экономики страны, степени научной обоснованности агропродовольственной политики, масштаба рассматриваемых мероприятий, исторического момента времени, общих политических целей, соотношения политических сил и групп влияния на социально-экономическую политику. Был издан Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"
Учитывая, что в последнее время был принят ряд документов по социально-экономическому развитию Российской Федерации и ее агропромышленного комплекса на ближайшую и более отдаленную перспективу, возникает необходимость более обоснованно оценить возможности АПК в плане надежного обеспечения страны продовольствием за счет отечественного производства, уточнить отдельные цели, задачи и направления агропродовольственной политики, сформулировать научно обоснованные подходы к корректировке ее отдельных положений. Агропродовольственная политика является составным понятием, она шире, чем отраслевая аграрная политика, поскольку направлена на развитие более широкого круга отраслей, участников производства продовольствия и его доведения до потребительских рынков. Это свидетельствовало о том, что отдельные концептуальные вопросы агропродовольственной политики еще оставались, были приняты Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (с изменениями и дополнениями) Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 315 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" является попыткой государства создать более прогрессивную модель функционирования агропродовольственного сектора экономики в условиях рыночной экономики путем реализации комплекса приоритетных тактических и стратегических мер государства, оптимального распределения функций между федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти. Этот документ придал агропродовольственной политике официальный статус, поставил её важной составной частью социально-экономической политики государства, поскольку надежное продовольственное обеспечение населения, определяющее его физическое и духовное здоровье, относится к одной из его главных приоритетных социально-экономических задач. Таким образом, агропродовольственная политика представляет собой упорядоченную деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию экономических, социальных, правовых условий обеспечения продовольствием населения страны.
10. Необходимость и сущность антимонопольного регулирования экономики
Монополии - это крупные хозяйственные объединения, находящиеся в частной собственности и осуществляющие власть над отраслями, рынками и экономикой в целом, целью которых является установление монопольно высоких цен и извлечения высоких прибылей. Существует три вида монополии: закрытая, естественная и открытая. Закрытая монополия - это монополия, которая защищена от конкуренции юридическими ограничениями, институтом авторских прав, патентной защитой и т. д. Естественная монополия возникает в отрасли, в которой долгосрочные издержки достигают минимума, когда одно предприятие удовлетворяет спрос всего рынка в целом. В данной отрасли минимальный эффективный масштаб производства близок к количеству или даже превосходит то, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. В данной ситуации разделение выпуска между двумя или большим количеством фирм приведёт к тому, что масштабы производства будут неэффективно малы. Открытая монополия - это монополия, при которой одна фирма (хотя бы на определённый срок) является единственным производителем товара, но не имеет специальной юридической защиты от конкуренции. Современные экономисты считают, что распространение монополии снижает экономическую эффективность по следующим причинам: 1) нерациональное использование общественных ресурсов; производственная неэффективность. 2) Неравенство в распределении дохода. 3) Высокий уровень производственных издержек 4) отсутствие стимула к научно-техническому процессу. Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений. Антимонопольная политика государства, запрещающая антиконкурентное поведение и предотвращающая образование монопольных структур, является основным способом ограничения злоупотреблений рыночной силой крупными фирмами. Основными целями антимонопольной политики являются: а) запрещение антиконкурентной деятельности, включающей соглашения о фиксировании цен или разделе территорий, ценовой дискриминации, а также связывающие соглашения
б) разделение монопольных структур
11. Методы антимонопольного регулирования
Основными методами можно выделить следующие: применение ограничительных мер, контроль за усилением экономической концентрации, запрет на недобросовестную конкуренцию, запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию, использование государственного реестра. Ограничительные меры. Они применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на моноп. Деят-ть и недобросовестную конкур-ю, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Запреты на моноп. Деят-ть подразделяются на запреты, направленные против соглашений, ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением.. Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора и т д. Контроль за усилением экономической концентрации. Она возникает: 1. в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений; 2.когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. 3.Предварительно контролируются, во-первых, создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзов и ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс.; во-вторых, ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий, активы которых превышают 50 тыс., если это приводит к появлению предприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда. Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца. Запреты на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан. Законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления, во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия; во-вторых, самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов. Реестр как инструмент антимонопольного контроля. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства. В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции. Количество включенных в реестр предприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля. Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятий может быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.
12. Антимонопольная политика в России
Основными целями антимонопольной политики России сегодня являются: - формирование единого экономического и правового пространства, - обеспечение экономической свободы предпринимательской деятельности, - создание конкурентной среды на товарных и финансовых рынках. Начальным этапом российского конкурентного законодательства был Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991). Второй этап - формирование конституционных основ конкурентного законодательства. Новая Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности. Третий этап в развитии конкурентного законодательства начался в ноябре 1994 г. и связан с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, ч. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Четвертым этапом в развитии конкурентного законодательства можно считать создание ряда новых направлений Закона о конкуренции. 1. ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке; 2. рекламное законодательство. В целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы в 1995г. был принят Федеральный закон «О рекламе». В настоящее время действует Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ « О рекламе»; 3. обеспечение интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами в связи с отменой монополии внешней торговли, либерализация экспортно-импортной деятельности. Пятый этап - формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг, так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.
Сейчас на поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности в России направлено антимонопольное законодательство: 1. Конституция Российской Федерации 2. Гражданский Кодекс Российской Федерации 3. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Субъектом, осуществляющим антимонопольное регулирование в РФ, является Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. В настоящее время антимонопольный контроль в регионах Российской Федерации осуществляют 83 территориальных подразделения Федеральной антимонопольной службы. Численность работников службы в регионах составляет 2500 человек.
Совершенствование антимонопольного законодательства в России должно идти по следующим направлениям. Во-первых, необходимо продолжить начатый процесс повышения экономической обоснованности принимаемых антимонопольным органом решений. Для этого необходимо: - усовершенствовать порядок установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта.; - повысить доказательственный статус экономического анализа и оценки конкурентной среды, более жестко формализовать и регламентировать процедуру его проведения. Во-вторых, необходимо четко разграничить две категории нарушений антимонопольного законодательства: прямо связанные и косвенно связанные с ограничением конкуренции. В-третьих, следует пересмотреть подход к осуществлению контроля экономической концентрации. Необходимо сократить количество рассматриваемых антимонопольным органом сделок, не влияющих на состояние конкурентной среды.
13. Зарубежный опыт антимонопольного регулирования
Опыт США Антимонопольное законодательство США разрабатывалось в условиях, когда существовавшая система классической свободной конкуренции стремилась законсервировать себя, остановив естественный процесс укрупнения капитала, делающий функционирование рыночной экономики более эффективным. Заслугой экономической системы США явилось не наличие в ней антимонопольного законодательства, а тот факт, что она не сдерживала объективного процесса концентрации производства и централизации капитала, результатом чего явилось развитие в экономике США крупных и крупнейших корпораций, которые со временем превратились в ТНК. Опыт ЕС В рамках Европейского Союза политика конкуренции определена Римским договором. Ее задача, во-первых, контролировать структурную концентрацию западноевропейских фирм, которая приводит к формированию монополий и олигополий, искажающих условия конкуренции и злоупотребляющих своим доминирующим положением; во-вторых, не допускать увеличения государственной помощи национальным компаниям с целью предоставления им каких-либо преимуществ. Можно выделить общие для всех стран ЕС цели (помимо названных): 1. контроль над ценообразованием, связанный в том числе с охраной интересов и прав потребителей; 2. оптимальное использование ресурсов; 3. более равномерное распределение доходов между фирмами, в том числе недопущение получения сверхприбылей за счет ограничения конкуренции; 4. снятие преград для межотраслевого перелива капиталов, защита интересов и содействие развитию малых и средних предприятий. Опыт Японии Главным государственным органом в Японии, осуществляющим антимонопольную политику, является «Комитет по справедливым сделкам» (далее - КСС). КСС является частью Международной конкурентной сети, представляющей собой объединение антимонопольных органов разных стран, ориентированное на реализацию отдельных проектов, и действующее на основе консенсуса. Это объединение нацелено на совершенствование правоприменительной практики, а также на выработку предложений по реальной конвергенции в процедурных вопросах для достижения лучших практических результатов. Антимонопольная политика в Японии реализуется в соответствии с Антимонопольным Законом «О запрете частных монополий и обеспечении справедливой торговли». Данный закон вводит исключения из режима хозяйствования для естественных монополий, то есть для группы отраслей, в которых по экономическим, техническим и иным условиям не может быть полноценной конкуренции. Для регулирования естественных монополий применяется большой набор инструментов. В него входят: лицензии на создание предприятия, обусловленные обязательством работать в строго определенном районе; разрешения на закрытие (даже временное); регламентация тарифов; контроль над капитальными вложениями; контроль над техническими параметрами работы и качеством продукции.
Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органырегулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях.
14. Понятие финансовой системы и финансовой политики государства
Понятие «финансовая система» употребляется в двух значениях: во-первых, как совокупность учреждений, занимающихся денежными операциями и, во-вторых, как система финансовых отношений. Финансовая система РФ - совокупность различных сфер финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает в себя: 1.Государственную бюджетную систему; 2. Внебюджетные специальные фонды; 3. Государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне); 4. Фонды страхования (имущественного и личного); 5. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. Финансовая политика государства - политика государства по организации и использованию финансов для осуществления своих функций и задач. Основной целью финансовой политики является оптимальное распределение валового общественного продукта между отраслями народного хозяйства, социальными группами населения, территориями. Также финансовая политика способствует обеспечению ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства, использованию местных ресурсов. Финансовая политика является составной частью экономической политики государства. В ней конкретизируются главные направления развития народного хозяйства, определяется общий объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, разрабатывается механизм регулирования и стимулирования финансовыми методами социально-экономических процессов. В то же время финансовая политика выступает относительно самостоятельной сферой деятельности государства. Она имеет свое конкретное содержание, а также свои цели, задачи, объекты, формы и методы регулирования. Основу финансовой политики составляет выбор стратегических направлений, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов. Одновременно государство осуществляет выбор текущих, тактических целей своей финансовой политики, направленной на адаптацию к изменяющимся условиям воспроизводства в коротком периоде. При этом текущие цели находятся под непосредственным влиянием целей стратегических.
Выделяют следующие основные составляющие финансовой политики государства:
денежно-кредитная политика; -налоговая политика; -бюджетная политика; -политика в области международных финансов.
15. Бюджетная политика государства
Государственный бюджет - централизованный фонд денежных средств государства, основное орудие перераспределения национального дохода. В то же время это основной финансовый план государства на определенный период, имеющий силу закона.
Бюджетная система РФ состоит из трех звеньев: 1. Федеральный бюджет РФ 2. Бюджеты субъектов федерации 3. Местные бюджеты. Федеральный бюджет РФ является основным финансовым планом государства, он утверждается Федеральным Собранием (принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации), имеет статус федерального закона. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. За счет средств федерального бюджета покрываются также затраты на оборону страны, на содержание органов государственного управления, обеспечиваются финансовая помощь субъектам федерации, обслуживание государственного долга, пополнение государственных запасов, резервов и др. нужды. Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые. В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. Налоговые доходы федерального бюджета составляют: § федеральные налоги и сборы, установленные налоговым законодательством; § таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи; § государственную пошлину. Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет: § доходов от использования имущества; § доходов от продажи имущества; § части прибыли унитарных предприятий. В доходах федерального бюджета также учитываются: § прибыль Банка России; § доходы от внешнеэкономической деятельности; § доходы от реализации государственных запасов и резервов. Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:
§ обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; § функционирование федеральной судебной системы; § осуществление международной деятельности; § национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности; § фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;ит.д В 2015 году бюджет планирует получить около 100 млрд рублей за счет приватизации части акций Роснефти, 41,7 млрд рублей - от сбора акциза на газ, экспортируемый по «Голубому потоку», 20 млрд рублей - от таможенных пошлин на интернет-торговлю и т. д.
16. Формирование и использование целевых бюджетных и внебюджетных фондов
Понятие, виды и значение целевых внебюджетных и бюджетных фондов Возникновение внебюджетных фондов в Российской Федерации связано с необходимостью концентрации финансовых ресурсов на государственном и региональном уровне для обеспечения конституционных прав граждан и проведение общественно значимых меро-приятий и программ. Государственные и территориальные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы Российской Федерации в соответствии со ст. 6 БК РФ. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ. Бюджетное законодательство не содержит определения внебюджетных или целевых бюджетных фондов, при этом в финансовом праве под фондом понимается не только организация или орган, но и совокупность денежных средств, предназначенная для определенных целей. Можно провести классификацию целевых фондов по следующим основаниям. По форме собственности фонды бывают государственные (уровня Российской Федерации и ее субъектов) и муниципальные, при этом бюджетное законодательство не предоставляет муниципальным образованиям возможности создания муниципальных внебюджетных фондов. По характеру формирования фонды могут быть бюджетные и внебюджетные. По уровню фонды бывают федеральные, региональные и местные (муниципальные). По целям выделяют социальные и экономические фонды. Безусловно, законодательно положение социальных фондов урегулировано более детально и подробно в связи с тем, что они предназначены для обеспечения конституционных прав граждан (Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ). Осно-вой существования государственных социальных внебюджетных фондов является ст. 7 Конституции РФ, гласящая, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Также важнейшую роль играет бюджетное законодательство и в первую очередь БК РФ, закрепляющий порядок формирования и исполнения таких фондов. По направлениям расходования существуют отраслевые (определенных министерств и ведомств) и межотраслевые фонды.
По срокам создания фонды могут быть постоянные и временные, которые прекращают свое существование по истечении определенного периода времени, что чаще всего связано с достижением целей, для которых был создан данный фонд. Особенностью таких фондов является то, что создание их осуществляется на основе только нормативно-правовых актов (невозможно существование такого фонда без соответствующей правовой базы). Формируются такие фонды только уполномоченными органами, иногда специально для этого создаваемыми (например, органы управления государственными внебюджетными фондами). Подобные фонды формируются за счет целевых поступлений (например, государственные социальные внебюджетные фонды формируются за счет страховых взносов) и имеют целевой характер использования, причем все указанные цели должны быть закреплены законодательно. Средства фондов находятся не в собственности самих фондов, а в собственности соответствующего публично правового образования. Кроме того, бюджеты государственных социальных внебюджетных фондов принимаются в форме федеральных законов одновременно с законом о текущем бюджете. Данные фонды являются одним из институтов финансовой системы государства и подлежат обязательному финансовому контролю, особенно учитывая их целевой характер. Основными внебюджетными фондами, как уже было сказано выше, являются Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ. Фактически, установив закрытый перечень государственных внебюджетных фондов в ст. 144 БК РФ, законодатель Правительство РФ) запретил тем самым создание иных внебюджетных фондов. Использование внебюджетных фондов происходит на: 1) выплату пособий: а) по временной нетрудоспособности; б) по беременности и родам; в) по уходу за ребенком до исполнения ему 3 лет (на региональном уровне); 2) финансирование санаторно-курортного обслуживания; 3) материальное обеспечение деятельности профсоюзов.
Вторым по значимости является Пенсионный фонд. Задачи Пенсионного фонда:
) сбор средств для выплаты пенсий и пособий и организация пенсионного дела; 2) участие в финансировании региональных программ. Источники образования средств Пенсионного фонда: 1) страховые взносы, которые платят все предприятия; 2) зарплата работника; 3) страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; 4) средства, выделяемые вышестоящими органами; 5) излишки; 6) взносы в добровольном порядке. Целевой бюджетный фонд представляет собой фонд денежных средств, который образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной смете. В соответствии с БК средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда. Доходы федеральных целевых бюджетных фондов учитываются обособленно в доходах федерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательством Российской Федерации. Доходы распределяются между федеральными и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. На федеральном уровне образовывались и позднее были упразднены следующие целевые бюджетные фонды Российской Федерации: 1) Федеральный дорожный фонд РФ; 2) Фонд развития таможенной системы РФ; 12) Фонд содействия военной реформе.и т.д. Целевые бюджетные фонды - весьма подвижное явление в финансовой системе РФ. Правовые нормы, регулирующие порядок образования и использования этих фондов, составляют часть правового института бюджетное право