Анализ эффективности реализации национального проекта 'Доступное и комфортное жилье – гражданам России'

Анализ эффективности реализации национального проекта 'Доступное и комфортное жилье – гражданам России'

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

.1 Специфика механизмов реализации национального проекта

.2 Финансирование приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по Республике Татарстан

1.3   Контроль за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

.1 Общий ход реализации проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

.2 Оценка эффективности реализации проекта по Республике Татарстан

.3 Проблемы и недостатки эффективной реализации национального проекта

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

.1 Направления совершенствования законодательства

.2 Комплекс мероприятий по решению практических проблем при реализации национального проекта Республики Татарстан и его финансирование

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В числе важнейших социальных проблем, стоящих перед Российской Федерацией, своей актуальностью выделяется задача обеспечения населения качественным жильем, соответствующим современным стандартам. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий. Национальный проект преследует цель создание фонда жилья социального найма для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения вопроса.

Анализ данных статистики свидетельствует о том, что последнее десятилетие ХХ века и начало XXI века характеризуется в целом по России негативными тенденциями в сфере жилищного строительства. В течение 90-х гг. новое строительство велось более низкими темпами и в меньшем объеме по сравнению с предыдущим периодом, практически не проводились ремонтные работы, что привело к существенному износу многих существующих квартир. В 2001-2007 гг. проявилась тенденция к постепенному росту объемов жилищного строительства, но интенсивное выбытие жилищного фонда продолжается, что отражается на средней обеспеченности населения жильем. Основная, ставшая традиционной, причина сложившейся в жилищной сфере ситуация - недостаток финансирования.

До последнего времени государство принимало слабое участие в массовом жилищном строительстве, а ввод жилья за счет средств населения сдерживается низким уровнем его доходов. Рост объемов строительства новых жилых домов ограничивается также нефункционирующим земельным рынком и непрозрачностью систем выдачи разрешений на строительство.

В последнее время на высшем правительственном и государственном уровне неоднократно поднимаются вопросы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - Национальный проект).

В самой постановке задачи доминирующим подходом является реализация государственной жилищной политики в условиях новых экономических отношений, требующих принципиально иных методов решения, четко определены категории граждан, перед которыми государство несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей.

Судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство.

Квартирный вопрос, о котором говорили классики в начале прошлого века, для многих россиян остается актуальным до настоящего времени.

Утверждение приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и его информационно-пропагандистское сопровождение способствовали заметному подъему активности населения и росту надежд на улучшение жилищных условий.

Однако первые результаты практической реализации новой государственной программы заставляют задуматься о достаточности проработки намеченного комплекса мер. Вышеуказанные проблемы и обуславливают актуальность темы дипломной работы.

Степень научной разработанности темы. В общих вопросах и проблемах жилищной политики, изучению полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в области градостроительства автор опирался на работы С. Глазунова, B. Самошина «Доступное жилье: люди и национальный проект», Ю.Симонова «Доступное жилье - объект управления», Е. Ливанской «Ипотечное жилищное кредитование как один из способов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Проблемы выбора критериев оценки эффективности реализации национальных проектов анализируются авторами Института комплексных стратегических исследований под руководством Е.В. Погребняка в исследовании «Цели развития тысячелетия и национальные проекты -стратегический выбор России». Исследователи предлагают использовать систему, предложенную ООН для оценки эффективности социально-экономической политики.

Отдельные механизмы реализации приоритетных национальных проектов рассматриваются в диссертационных исследованиях Алабина А.Д. и Ливонской Е.В. Авторы рассматривают только определенный круг механизмов, прежде всего программно-целевой метод, который лежит в основе всех целевых программ, а также экономические механизмы реализации приоритетного национального проекта «Образование», «Развитие АПК».

Вопросы правового обеспечения национальных проектов анализируются в работах В.Н. Лисицы «Правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Отдельные вопросы, проблемы и перспективы реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в своих работах рассматривали такие авторы как Аллагулова Н.К., Афанасьев А.Н., Ахматьянова В.А., Будылка В.М., Гальцова О.Д., Дружинин Д.Н., Ливонская Е.В., Лисица В.Н., Миронов А.Л., Мещеряков С., Мышко Ю.А., Норкина Е.В., Попов И.В., Фаляхов А.И., Шаккум М.Л., Юдин А.В. и др. Все авторы указывают на необходимость государственного комплексного решения жилищных проблем в России, но и указывают на недостатки и проблемы реализации Национального проекта, такие как недоработанность нормативно-правовой базы, направленной на реализацию проекта, непродуманность и недостаточную эффективность предпринимаемых мер для реализации проекта. Некоторые авторы сомневаются в возможности реального достижения поставленных в Национальном проекте задач на практике.

Целью исследования, выполненного в дипломной работе, является механизм реализации, цели и источники финансирования Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В соответствии с поставленной целью исследования в дипломной работе предусматривается комплексное решение следующих задач:

. Изучить основные инструменты реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и определить пути их совершенствования.

. Проанализировать эффективность реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

. Предложить пути совершенствования реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Объектом исследования выступает национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Предметом настоящего исследования являются концептуальное обеспечение, технологический инструментарий приоритетного национального проекта, а также механизмы и технологии, используемые при реализации ПНП.

Теоретической и методологической основой исследования послужили законодательные акты и нормативные решения Российской Федерации и региональных администраций, научные труды отечественных и зарубежных учёных в области теории и практики управления инвестициями в жилищной сфере. В ходе исследования применялись методы научной абстракции, экономического и правового анализа, методы сравнения и аналогии.

Структура дипломной работы. Представленная дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава посвящена раскрытию содержания и механизма реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Во второй главе рассматриваются вопросы практической реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» по Республике Татарстан, выявлены проблемы, возникшие при реализации Национального проекта. В третьей главе выработаны предложения по их решению.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в практических, научных и учебных целях.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

.1 Специфика механизмов реализации национального проекта

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания граждан России в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, здравоохранения и села, определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» стал важнейшим шагом в создании гарантированных условий доступности жилья большинству нуждающихся в улучшении условий проживания за счет приобретения квартир в собственность. Более благоприятной для этого ситуации, чем сейчас, в России не было уже много лет. Эффективная реализация национального проекта является одним из основных направлений политики РФ в 2012 году.

Стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

-   создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

-       создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

-       обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

Согласно определению, данному Алабиным Д.В., приоритетный национальный проект - пилотный проект создания новой модели социальной политики, основанной на экономике знаний. ПНП представляют собой совокупность более эффективных механизмов и технологий развития социальной политики государства, повышения стабилизации политической и экономической систем, развития дееспособного гражданского общества. Национальные проекты направлены на концентрацию финансовых, административных и общественных ресурсов в наиболее приоритетных и проблемных направлениях социальной политики государства. Национальные проекты возникли как инициатива власти, то есть «сверху».

Механизм - последовательность способов и приемов, определяющих достижение поставленных целей.

Технология - совокупность, последовательно применяемых форм, средств, методов и процессов деятельности, направленных на наиболее оптимальное и эффективное решение задач.

Федеральная целевая программа - увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн. кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Авторы Подберезкин А.И. и Казанцев В.О. считают, что национальные проекты - это попытка становления новой идеологии, направленной на - развитие нового общества, ориентированного на реализацию потенциала личности человека.

В настоящее время сформирована законодательная база в жилищной сфере. Созданы правовые условия для развития института долгосрочного жилищного кредитования; увеличения объемов жилищного строительства; повышения эффективности функционирования рынка жилья.

Следующим шагом на пути достижения поставленной стратегической цели должна стать практическая реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Инвестиционно-строительный комплекс в настоящее время является ведущей отраслью народного хозяйства, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы.

Так, по данным Национального агентства финансовых исследований (НАФИ), одно рабочее место в сфере строительства обеспечивает занятость до 6 человек в смежных отраслях. Строительство и жилой, и коммерческой недвижимости обладает синергетическим эффектом привлечения инвестиций в ряд других отраслей - банковский сектор, легкую промышленность, торговлю, которые своими услугами обеспечивают возникающие потребности новых собственников (арендаторов) построенной недвижимости. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки (по предварительной оценке, 1 рубль государственных инвестиций в строительство социальной и инженерной инфраструктуры в жилищном строительстве влечет за собой от 3 до 6 рублей вложений инвесторов и населения, что дает практически 100-процентный возврат вложенных государственных средств в доходы бюджета в качестве налоговых поступлений). Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации.

Главным организационно-финансовым механизмом реализации Национального проекта является федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы. Важной особенностью новой Программы является ее сбалансированность с точки зрения федеральной поддержки и стимулирования не только спроса, но и предложения на рынке жилья. Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения этой цели уточнены основные задачи Программы, которые необходимо решить в рамках ее реализации до 2010 года.

Для достижения поставленной цели деятельность всех ветвей власти должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач:

-   увеличение объемов строительства жилья и необходимой коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

-       приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;

-       обеспечение доступа населения к потреблению жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом и социальными стандартами.

Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных по четырем основным направлениям (приложения 1-4):

1.  Стимулирование развития жилищного строительства;

2.      Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью

ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

3.  Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

4.      Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры.

Цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

-   формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;

-       выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Основные задачи Программы:

-   создание условий для развития массового строительства жилья экономкласса;

-       повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

-   обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы:

-   годовой объем ввода жилья в 2015 году - 90 млн. кв. метров общей площади жилья;

-       количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2011 - 2015 годах, - 86,9 тыс. семей;

-       количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах, - 172 тыс. семей.

Сроки и этапы реализации Программы - 2011 - 2015 годы.

Наиболее важными являются: разработка и принятие нормативных правовых документов в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных кредитов, деятельности бюро кредитных историй, жилищно-накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилой недвижимости.

Подпрограмма - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан». Мероприятия этой подпрограммы разработаны с учетом опыта реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты».

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе «Байконур» и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в среднем по Российской Федерации.

Для ветеранов и инвалидов, а также граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении «Маяк» и ветеранов подразделений особого риска размер субсидии за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с действующим порядком.

В рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе» будет осуществляться государственная поддержка в форме предоставления бюджетных субсидий молодым семьям и молодым специалистам на селе на погашение первого взноса при получении жилищного ипотечного кредита. Субсидирование молодым семьям первого взноса при приобретении жилья (строительстве индивидуального жилья) будет производиться на уровне 40% стоимости стандартного жилья, при этом 10% - за счет средств федерального бюджета и 30% - за счет регионального и местного бюджетов. 60% - за счет средств ипотечных кредитов. Для обеспечения жильем молодых специалистов на селе предлагается предоставлять субсидию на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита в размере от 30 до 60% стоимости стандартного жилья.

В подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой» решается одна из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства. В рамках подпрограммы осуществляются предоставление за счет средств федерального бюджета государственных гарантий на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и субсидирование процентов по банковским кредитам.

В подпрограмме «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» осуществляется привлечение средств частных инвесторов с целью совершенствования коммунальной инфраструктуры населенных пунктов.

Целью подпрограммы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в регионах, создание эффективных механизмов привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Задачами подпрограммы являются:

-   модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа;

-       повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой;

-       создание институтов для привлечения частных инвестиций для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Зарубежными специалистами в области финансов практически доказано, что каждая денежная единица, выплаченная в виде господдержки при приобретении жилья, инициирует порядка 2,5 денежных единиц внебюджетных инвестиций и возвращает в бюджет около 2,8 денежных единиц налоговых поступлений, поэтому Е. Ливанская предлагает воспользоваться западной системой строительства доступного жилья и развивать ипотечное жилищное кредитование. В среднем по регионам России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья. В развитых странах в два-три раза больше. Например, в Швеции обеспеченность жильем составляет 45 кв. м на человека, в США - 65 кв. м. Представленные данные служат индикатором низкого уровня доступности жилья в регионах РФ относительно аналогичного показателя в зарубежных странах. По мнению Желтоносова В.М., в связи с этим необходимость государственного регулирование жилищной сферы становится необходимой, так как самостоятельно решить данную проблему при нынешних доходах, население большей части регионов не смогут.

Таким образом, двойственная природа проблематики, существующей в сфере жилищного строительства, обуславливает необходимость разработки и практического воплощения комплекса мер, направленных на одновременное стимулирование и покупательской, и инвестиционной активности на рынке жилья. Достижение поставленных задач позволит если не полностью решить жилищные проблемы в стране, то в целом обеспечить доступность приобретения жилья наибольшему числу жителей даже с небольшим доходом и решить проблемы восстановления и укрепления жилищного фонда и коммунальной инфрастуктуры комплекса. Реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав четырех подпрограмм.

Перечень подпрограмм и мероприятий Программы:

подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;

подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»;

подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»;

подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»;

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

мероприятия по поддержке платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, включая предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» на поддержку системы рефинансирования ипотечного жилищного кредитования;

научно-исследовательские работы.

.2 Финансирование приоритетного национального проекта

Цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, а также целями и задачами приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (далее - национальный проект), поскольку Программа «Жилище» является основным инструментом его реализации.

Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё - гражданам России») - программа по улучшению жилищных условий граждан, объявленная Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным 5 сентября 2005 года на его встрече с правительством, парламентом и главами регионов в рамках Программы приоритетных национальных проектов.

На рис. 1.2.1. приведена структура согласно данных института экономики г. Москва, проводившего социальный опрос населения в 2005 году на момент объявления программы по улучшению жилищных условий граждан.

Рис. 1.2.1. Финансовые схемы приобретения жилья, которые предпочитает население (%)

Как видно из рисунка 1.2.1., большая доля населения была готова приобретать готовое жилье через ипотечный кредит - 51,9%, за счет собственных средств приобрести или построить жилье собиралось 11,2%, приняли бы участие в долевом строительстве многоквартирного дома 9,2% населения, взяли кредит на индивидуальное строительство 6,3%, кредит на участие в долевом строительстве - 5,9%, путем использования накопительной системы - 5,7% и затруднились ответить - 9,8%.

В рамках реализации Национального проекта предусмотрены меры по оказанию бюджетной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов через содействие Агентству по ипотечному жилищному кредитованию, что позволит обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных кредитов населению.

В свое время Михаил Горбачев обещал к 2000 году каждой советской семье по отдельной квартире. Целевой индикатор 22,5 квадратного метра к концу 2010 года реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» практически выполнен (см. рис. 1.2.2.). В среднем на каждого россиянина в начале 2010 года приходилось по 22,4 квадратного метра общей площади жилых помещений. Это на 17% превосходит показатель 2000 года (население за этот период сократилось на 3,4%).

Рис. 1.2.2. Выполнение плана обеспечения населения жильем

К началу 2010 года учтенное число квартир составило 59,5 миллионов, в том числе квартир в многоквартирных домах - 43,3 миллиона, жилых домов (индивидуально-определенных зданий) - 16,2 миллиона. Это заметно - примерно на 10% - превышает число частных домохозяйств России.

Исследования, проведенные РААСН, показывают, что на строительном рынке готовой продукции следует различать социально-доступное и коммерчески доступное жилье.

Социальная доступность жилье - это возможность приобрести жилье, которое по площади, физическому состоянию и инженерному оборудованию отвечает стандарту потребительского качества для семьи данного состава в данное время.

Социально-доступное жилье, таким образом, дифференцируется по уровню потребительских качеств, а также по форме и степени финансового содействия государства в его приобретении (создание кредитно-финансовой системы с предоставлением долгосрочных кредитов по минимальной ставке возврата). Критерии и параметры социальной доступности должны формироваться исходя из потребностей семей, требований к рабочим характеристикам жилья, приемлемости доли оплаты за жилье в общем семейном бюджете и доступности ипотечного кредита.

Действительно, если две трети российских семей в той или иной степени не удовлетворены жилищными условиями, около 40 миллионов человек имеют жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии, лишь 12,4% семей могут пробрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, а государство имеет обязательства по обеспечению жильем более чем 1 млн. граждан, то проблема - налицо.

Целью приоритетного Национального проекта является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.

Объем и источники финансирования основных мероприятий национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009 - 2012 годы приведены в приложениях 1-5.

Объемы ввода жилой площади в Российской Федерации приведены в Приложении 6. Как видно из приложения объемы ввода в 2009-2011 гг. составили - 73,5, 80,5 и 87,5 млн. кв.м.

Согласно приложения 5 на рис. 1.2.3. можно видеть структуру объемов финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2009-2012 гг.

Рис. 1.2.3. Структура объемов финансирования национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в 2009-2012 гг. (%)

Объемы и источники финансирования Программы в 2009-2012 гг.:

за счет средств федерального бюджета в 2012 году почти не изменится и составит 47,21% по сравнению с 2011 годом, аналогично и по финансированию за счет средств Фонда РЖС, Фонда ЖКХ, ОАО «АИЖК», материнского (семейного) капитала - 51,97% в 2011 году и 52,79% в 2012 году. Такая же структура объемов финансирования наблюдалась и в 2009 году. Но 2010 году почти в два раза сократились объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, что было компенсировано средствами Фонда РЖС, Фонда ЖКХ, ОАО «АИЖК», материнского (семейного) капитала. Тем не менее, как показано на рис. 1.2.4., доля удовлетворенного спроса на жилье в 2010 году составила 61,9%, что на 1,2% меньше по сравнению с 2009 годом (63,1%).

Рис. 1.2.4. Удовлетворение спроса на жилье 2008-2010 гг. (%)

Общий объем финансирования Программы в 2011 - 2015 годах составит 620,69 млрд. рублей, в том числе:

-   за счет средств федерального бюджета - 291,15 млрд. рублей;

-       за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 109,96 млрд. рублей;

-       за счет средств внебюджетных источников 219,58 млрд. рублей, в том числе за счет средств инвесторов - 0,39 млрд. рублей, молодых семей - 219,19 млрд. рублей.

Вместе с тем в очереди на улучшение жилищных условий стоят порядка 4,5 млн. семей; по отношению к 1,2 млн. семей государство имеет установленные законодательством обязательства по обеспечению жильем; среднее время ожидания в очереди составляет 15-20 лет; почти 2/3 россиян не удовлетворены жилищными условиями, при этом каждая четвертая семья проживает в жилье, находящемся в плохом или очень плохом состоянии.

На рисунках 1.2.5. и 1.2.6. отражены основные характеристики рынка жилья в 2008-2010 гг. - потребность в улучшении жилищных условий и удовлетворенный спрос на жилье.

Рис. 1.2.5. Потребность в улучшении жилищных условий за 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

Как видно из рисунка 1.2.5. потребность в улучшении жилищных условий в целом по России в 2008 году составляла 41375 млрд. руб., в 2009 году она выросла на 6096 млрд. руб., а в 2010 году на 12133 млрд. руб. по сравнению с 2008 годом, т.е. в два раза.

Потребность в улучшении жилищных условий превышала спрос на жилье в 20 раз на протяжении 2008-2009 гг. Но благодаря развитию направления проекта «Стимулирование развития жилищного строительства» спрос увеличился за 2009-2010 гг., по сравнению с 2008 годом на 1000 млрд. руб., т.е. стал уже в 17 раз превышать потребность (см. рис. 1.2.6.).

Рис. 1.2.6. Динамика спроса на жилье по РФ за 2008-2010 гг. (млрд. руб.)

За 2008-2009 гг. (см. рис. 1.2.6.) удовлетворенный спрос на жилье составлял 1347 и 1509 млрд. руб., что в два раза выше уровня неудовлетворенного спроса. В 2010 году общий спрос составил 3088 млрд. руб., в то время как в 2008 году - 2099 млрд. руб., при этом удовлетворенный спрос в 1,6 раз больше, что является положительной тенденцией.

Согласно приложения 1, отражающего финансирование по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства», основными мероприятиями являются следующие:

1.  Поддержка обеспечения земельных участков для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, инженерной инфраструктурой (субсидии бюджетам субъектов РФ на компенсацию процентных ставок по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры);

2.      Предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры;

.        Предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки;

.        Предоставление Фондом РЖС земельных участков для строительства жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного;

.        Предоставление Фондом ЖКХ средств бюджетам субъектов РФ на строительство жилых помещений с целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда;

.        Мероприятия по ликвидации ветхого фонда.

На рис. 1.2.7. отражена структура финансирования по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства».

Рис. 1.2.7. Структура финансирования по направлению «Стимулирование развития жилищного строительства» в 2009-2011 гг. (%)

Как видно из рис. 1.2.7. в структуре финансирования в 2009 году большую долю занимало мероприятие по финансированию Фондом ЖКХ строительства жилых помещений, что составило 60,42%, а на втором месте - предоставление государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры - 29,46%.

В 2010 году наблюдается обратная ситуация, т.е. не мероприятие по предоставлению государственных гарантий РФ по кредитам на развитие инженерной инфраструктуры планировалось выделить 68,66%, а на финансирование земельных участков и строительства жилых помещений выделение средств не запланировано. В 2011 году наблюдается та же тенденция, что и в 2010 году.

Многие банки в различных регионах РФ выдают ипотечные кредиты по стандартам АИЖК, для того чтобы рефинансировать их в агентстве. По прогнозам Правительства РФ, поддержка АИЖК в совокупности с мерами по повышению доступности жилья и ипотечных кредитов для молодых семей позволит воспользоваться ипотечными кредитами в 2008-2013 годах - более 1,4 млн. семей. При этом предоставление порядка 30 % ипотечных жилищных кредитов обеспечат за счет системы рефинансирования.

В соответствии с приложением 2 финансирование по направлению «Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования», можно выделить следующие новые мероприятия:

. Реструктуризация ОАО «АРИЖК» ипотечных кредитов заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, путем предоставления заемщику стабилизационного займа или в иной форме совместно с банком с целью снижения платежной нагрузки на заемщика в период, отведенный для восстановления платежеспособности заемщика;

2. Внедрение специальных кредитных продуктов для военнослужащих и получателей материнского (семейного) капитала и последующее рефинансирование таких кредитов АИЖК;

. Использование материнского (семейного) капитала на погашение ранее взятых и получение новых ипотечных кредитов;

4. Формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования;

. Обеспечение краткосрочной ликвидности ипотечных активов.

Спрос и предложение кредитных средств отражены на рис. 1.2.8.

Рис. 1.2.8. Спрос и предложение кредитных средств (млрд. руб.)

Как видно из рис. 1.2.8. в 2009 году спрос на жилье с привлечением кредитных средств превышал предложение банками жилищных кредитов населению на 198 млрд. руб., при этом спрос составлял 862 млрд. руб. В 2010 году можно наблюдать сложившееся рыночное равновесие, когда спрос и предложение совпадают. Это объясняется относительно льготными условиями ипотечного кредитования по сравнению с кредитами на приобретение и строительство объектов недвижимости, которые выдаются исходя из условия 15 процентов годовых со сроком погашения до 15 лет.

В 2011 году наблюдается аналогичная тенденция как и в 2009 году, т.е. спрос снова превышает предложение.

Согласно приложения 3, отражающего финансирование по направлению «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», наибольший объем финансирования приходится на следующие мероприятия:

1.  Обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 55,8 млрд. руб. - в 2009 году.

2.      Обеспечение жильем инвалидов, ветеранов боевых действий и семей, имеющих детей-инвалидов: 4,4 млрд. руб. - в 2009 году, 6,7 млрд. руб. - 2010 году, по 7,1 млрд. руб. в 2011- 2012 гг.

.        Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством - 48,2 млрд. руб. - в 2009 году, 44,7 млрд. руб. - в 2010 году, 45,7 млрд. руб. - в 2011 году, 50,3 млрд. руб. - в 2012 году.

.        Приобретение на первичном рынке (строительство) жилья для военнослужащих за счет средств, предусмотренных Минобороны России: 48 млрд. руб. - 2009 году, 69,4 млрд. руб. - в 2010 году, 60,4 млрд. руб. - в 2011 году, 73,3 млрд. руб. - в 2012 году.

В соответствии с приложением 4 финансирование по направлению «Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры», можно выделить следующие мероприятия:

. Предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на модернизацию коммунальной инфраструктуры в рамках ФЦП «Жилище»: 4,5 млрд. руб. - в 2009 году и 3,7 млдр. руб. - в 2010 году.

. Проведение капитального ремонта и модернизация многоквартирных домов за счет средств Фонда ЖКХ: 70, млрд. руб. - в 2009 году и 48,0 млрд. руб. - в 2010 году.

Таким образом, судя по первым результатам практической реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», наиболее сложными проблемами являются: несовершенство законодательной и нормативной правовой базы, низкий платежеспособный уровень населения, несбалансированность мероприятий программы «Жилище» и недостаточно проработанная финансовая обеспеченность. Мало внимания уделяется ускоренной модернизации жилищно-коммунального хозяйства, переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, инфраструктурной подготовке земельных участков под новое строительство. Квартирный вопрос для многих россиян остается актуальным до настоящего времени.

.3 Контроль за реализацией национального проекта

Сейчас в России сложилась благоприятная ситуация для реализации приоритетного улучшения жилищных условий гражданам: реальные денежные доходы населения растут, бюджет профицитен, законодательная база сформирована. Важно, чтобы своевременно были приняты федеральные, региональные и местные нормативные правовые акты, которые четко обозначат механизмы реализации национального проекта. Поэтому неотъемлемой частью Национального проекта является перечень нормативных правовых и методических документов по формированию рынка доступного жилья, включающий 211 наименований, в том числе 28 новых законопроектов и 66 проектов постановлений Правительства РФ. Среди мероприятий, связанных с совершенствованием правовой базы, наиболее важными являются:

-   внесение в 2006-2015 годах изменений в муниципальные нормативно-правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

-       разработка местных нормативов градостроительного проектирования, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории;

-       совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов.

Предусмотрены также мероприятия:

-   по уточнению генеральных планов, разработке правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

-   по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия направлены:

-   на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

-       на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

-       на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

-       на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

-       на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

-       разработка и реализация мер, направленных на снижение первоначального взноса и процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам.

Ответственными исполнителями по контролю за финансированием следующих четырех направлений являются:

«Стимулирование развития жилищного строительства» - Минрегион России, Минфин России, Фонд РЖС, субъекты Российской Федерации.

«Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в т.ч. с помощью ипотечного жилищного кредитования» - Минрегион России, Минфин России, ОАО «АИЖК», Минздравсоцразвития России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Минюст России, ФСФР России, Банк Развития, Банк России, субъекты Российской Федерации.

«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» - Минрегион России, Минфин России, Минобороны России, Минобрнауки России, Минсельхоз России, ФОИВ, субъекты Российской Федерации.

«Повышение качества жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры» - Минрегион России, Фонд ЖКХ.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности - реализация Программы должна обеспечить достижение в 2015 году следующих показателей (по сравнению с 2009 годом):

-   увеличение годового объема ввода жилья с 59,8 млн. кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 90 млн. кв. метров в 2015 году, в том числе не менее 20 млн. кв. метров на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

-   увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств - с 12 до 30 процентов;

-       повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 4 года (в 2009 году - 4,8 года);

-       улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 22,4 кв. метра на человека до 24,2 кв. метра на человека);

-       увеличение доли ввода жилья, соответствующего стандартам экономкласса, к 2015 году до 60 процентов;

-       содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2011 - 2015 годах 172 тыс. молодых семей;

-       строительство с 2012 года ежегодно не менее 30 процентов жилья в Российской Федерации на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства»;

-       улучшение жилищных условий в 2011 - 2015 годах за счет средств федерального бюджета около 86,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;

-       завершение строительства 10 общежитий для студентов и аспирантов;

-       завершение строительства и реконструкции 19 объектов коммунальной инфраструктуры;

-       совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;

-       создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе;

-       переселение в 2011 - 2012 годах 480 тыс. семей из аварийного жилищного фонда за счет финансовой поддержки, предоставляемой в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Государственная поддержка развития рынка доступного жилья осуществляется не только за счет бюджетных ассигнований в рамках Программы «Жилище», но и путем совершенствования нормативной, правовой и методической баз.

Одной из форм участия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани в вопросах поддержки финансирования жилищного строительства и приобретения жилья становится создание организационных условий для объединения финансовых средств участников жилищного рынка: бюджетных ресурсов, средств населения, средств предприятий, направляемых на улучшение жилищных условий своих работников, заемных средств и инвестиционных ресурсов. Такое объединение призвано способствовать, с одной стороны, повышению доверия потенциальных инвесторов, с другой - более эффективному и экономному использованию бюджетных средств и ресурсов частных инвесторов в жилищном строительстве.

Непосредственная организация Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани комплексного подхода финансирования жилищного строительства в реальных экономических условиях позволяет:

-   сконцентрировать финансовые потоки, направляемые в жилищное строительство;

-       обеспечить прозрачность активов и подотчетность расходования целевых средств;

-       исключить риск обмана граждан и потенциальных инвесторов;

-       повысить объемы привлекаемых средств юридических лиц и населения;

-       оперативно решать организационные и методологические проблемы.

Практическая реализации концепции приоритетного Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляется в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и входящих в ее состав четырех подпрограмм.

Дата принятия решения о разработке Программы - распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р.

Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации

Государственные заказчики Программы:

федеральные органы исполнительной власти,

Генеральная прокуратура Российской Федерации,

Следственный комитет Российской Федерации.

Основной разработчик Программы - Министерство регионального развития Российской Федерации.

Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта.

Контроль и координация деятельности по Программе «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы», проводимой в рамках проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» обеспечиваются государственным заказчиком - Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.

Законопроекты об обеспечении защиты жилищных прав граждан и о внесении изменений в закон Татарстана о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области жилищно-коммунального хозяйства были рассмотрены сегодня на совместном заседании Комитета Государственного Совета по экономике, инвестициям и предпринимательству и Комиссии по контролю за реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Данные документы, «призванные навести порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (именно так характеризуют их депутаты, руководители министерств и ведомств республики), рассмотрят во втором чтении на ближайшем заседании Государственного Совета, которое состоится ориентировочно 7 июля.

«За время нашей работы над законопроектом произошли знаковые события, внесены изменения в Жилищный кодекс России, приняты новые постановления федерального Правительства о правилах оказания жилищно-коммунальных услуг, необходимо все это учитывать», - открыл обсуждение заместитель Председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Хайруллин, представлявший законопроект «Об обеспечении жилищных прав граждан Республики Татарстан». К законопроекту поступила 31 поправка, около половины из которых были рекомендованы к отклонению, поскольку зачастую желание депутатов упорядочить деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства противоречило федеральному законодательству.

В Жилищном кодексе назван лишь перечень документов, и то полнота этого списка вызвала сомнения у татарстанских парламентариев. «Жители платят за капитальный ремонт, естественно, они должны знать, сколько денег уже перечислено, сколько необходимо еще собрать, и когда планируется ремонт в их доме, - отметил депутат Исхак Садриев, - я за то, чтобы были введены специальные накопительные счета на капитальный ремонт, необходим и контроль за законностью расходования средств указанного счета». Также депутат внес поправку, касающуюся предоставления бюджетных ассигнований управляющим компаниям. По его мнению, в качестве условия получения бюджетных средств управляющие компании должны осуществлять расчет за коммунальные услуги «непосредственно в адрес ресурсоснабжающих организаций, в том числе, через систему «автоматического расщепления» платежа», как это сегодня делает Горгаз, например.

И хотя вердикт Правового управления был - «противоречит федеральному законодательству», - Председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Марат Галлеев предложил подробнее разобраться в ситуации и, по возможности, «отредактировав текст, сохранить идею». Подобные предложения прозвучали и по некоторым другим поправкам. «Я прошу использовать весь ваш талант», - обратился Марат Галлеев к представителям Правового управления.

К законопроекту о внесении изменений в закон Татарстана о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области жилищно-коммунального хозяйства, который рассматривается совместно с законопроектом об обеспечении жилищных прав граждан, поправок не поступило, и он также будет рассмотрен во втором чтении на заседании Государственного Совета.

На обсуждение депутатов будет вынесен законопроект «О внесении изменений в Закон РТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости», который расширяет полномочия муниципалитетов в решении проблем «дольщиков».

К первому чтению Комитетом подготовлен и законопроект «Об инвестиционном налоговом кредите в Республике Татарстан». «Законопроект, открывающий новые возможности бизнесу», - так охарактеризовал документ Марат Галлеев. «Инвестиционный налоговый кредит (ИНК) - наиболее действенный механизм стимулирования инвестиционных процессов, - подтвердил заместитель министра экономики Татарстана Артем Здунов, он апробирован во многих странах мира - Канаде, Великобритании, Японии и других». Согласно представленному законопроекту, ИНК предоставляется по налогу на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Республики Татарстан, а также по региональным налогам - на имущество организаций и транспортный.

Таким образом, стратегической целью государственной жилищной политики в России является:

-     создание рынка доступного и комфортного жилья, удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения;

-       создание механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка;

-       обеспечение доступа на жилищный рынок различных групп населения, нуждающихся в такой поддержке.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ»

2.1    Общий ход реализации проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта. Местоположение компании Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: 420060, г. Казань, Свободы пл., 1.

Виды деятельности, товары и услуги компании Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

За период начиная с 2004 года по настоящее время была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления, осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Второй этап реализации федеральной целевой программы (2006 - 2010 годы) осуществляется в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены реальные возможности органов местного самоуправления в решении проблем жилищного строительства и обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

Основные направления деятельности закреплены в Законе Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», Законе Республики Татарстан от 27.12.2004 № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

При разработке Программы учтены изменения, внесенные в федеральную целевую программу «Жилище» на 2002 - 2010 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 865.

В Программе нашли отражение последние изменения федерального законодательства, обусловленные внесением изменений и дополнений в Жилищный, Бюджетный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, в Федеральные законы «Об ипотеке (залоге недвижимости)», «Об ипотечных ценных бумагах», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», «О жилищных накопительных кооперативах», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации»; Республиканской программы развития жилищного строительства в Республике Татарстан и Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004 - 2010 годы.

Таким образом, Программа отражает приоритетные направления и механизмы реализации жилищной политики, определенные законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан.

Одним из важнейших и приоритетных вопросов в развитии жилищного строительства и строительной индустрии является применение энерго- и ресурсосберегающих технологий в производстве строительных материалов и эффективных решений и технологий в строительстве, отвечающих современным градостроительным и экологическим требованиям.

В республике в основном сформирована нормативная база по данному направлению: реализуются Закон Республики Татарстан «Об энергосбережении»,

Программа «Энергоресурсоэффективность в Республике Татарстан»; принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2011 № 61 «Об утверждении плана мероприятий по реализации долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2010 года», утверждающие механизм решения проблем ресурсо- и энергосбережения.

Промышленность строительных материалов в значительных объемах потребляет как природные, так и техногенные сырьевые ресурсы. Уровень переработки строительных отходов в технически развитых странах составляет 70 - 90 процентов.

В Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан в частности этот показатель не превышает 20 процентов.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» предусматривает меры, которые раньше не рассматривались в федеральных целевых программах. Определены задачи федерального центра, региональных властей. Перед муниципалитетами стоят следующие задачи:

-   привлечение средств частных инвесторов в сферу жилищного строительства и реформа управления жилищным фондом;

-       создание условий для увеличения объемов жилищного строительства;

-       предоставление социального жилья малоимущим гражданам, очередникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом федеральная целевая программа «Жилище» и входящие в ее состав подпрограммы должны стать одним из основных механизмов реализации национального проекта на муниципальном уровне. Комплекс мероприятий Программы направлен на достижение следующих целей:

) реализация на территории муниципального образования города Казани целей и задач Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

) обеспечение права жителей г. Казани на приобретение жилых помещений на рынке жилья за доступную плату;

) увеличение объемов предоставления социального жилья и сокращение максимального срока ожидания улучшения жилищных условий казанцев, в установленном порядке признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;

) повышение эффективности использования муниципального жилищного фонда и бюджетных средств, выделяемых на реализацию муниципальных жилищных программ.

Достижение целей Программы решается путем выполнения следующих задач:

-     динамичное развитие рыночных и нерыночных подходов к процессам воспроизводства жилья, обеспечивающих сохранение паритета между спросом и предложением на рынке недвижимости;

-       создание эффективного механизма предоставления жилья на базе долгосрочного кредитования при минимизации уровня бюджетного финансирования жилищной сферы;

-       ускорение темпов обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущих граждан в соответствии с требованиями действующего законодательства за счет увеличения объемов строительства, включая дополнительное привлечение на взаимовыгодной основе финансовых средств физических и юридических лиц в жилищное строительство;

-       дальнейшее развитие рынка жилья, включая создание организационных условий для объединения финансовых средств участников жилищного рынка: бюджетных ресурсов, средств населения, средств предприятий, направляемых на улучшение жилищных условий своих работников, заемных средств и инвестиционных ресурсов;

-       формирование инвестиционной привлекательности жилищной сферы, системы финансирования строительства и приобретения жилья;

-       осуществление дифференцированной поддержки жителей города Казани в строительстве и приобретении жилых помещений;

-       совершенствование систем учета граждан и управления жилищным фондом муниципального образования города Казани;

-       совершенствование нормативно-правовой базы в части обеспечения защиты интересов казанцев на рынке недвижимости в жилищной сфере и повышения доступности приобретения жилых помещений.

Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на первом этапе реализации включает 4 направления:

-   увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

-       увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной - инфраструктуры;

-       выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

-       повышение доступности жилья.

Механизм реализации Программы по Республике Татарстан состоит из 3 основных частей:

. Механизм финансирования Программы.

. Подпрограмма «Доступное жилье».

. Подпрограмма «Социальное жилье», а также в рамках ее реализации - формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления его гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.

Механизм финансирования Программы формирует необходимую финансово-экономическую базу реализации подпрограммы «Доступное жилье» и последующего финансирования подпрограммы «Социальное жилье».

Финансовые средства и материальные ресурсы, необходимые для реализации Программы, привлекаются на взаимовыгодных условиях из различных источников, включая бюджетные и внебюджетные средства, имеют целевое назначение.

Средства Программы направляются на строительство жилищного фонда, подлежащего реализации участникам подпрограммы «Доступное жилье». Предоставление жилых помещений в собственность Участникам осуществляется по договору купли-продажи с предоставлением рассрочки по оплате стоимости и обременением передаваемого жилья залогом до момента исполнения долговых обязательств.

Данный механизм имеет наименование: подпрограмма «Доступное жилье». Механизм предоставления жилья, основанный на условиях срочности, возвратности и возмездности стоимости реализованного жилья, предусматривает осуществление капитализации денежных средств подпрограммы «Доступное жилье». Капитализированные средства направляются на формирование муниципального жилищного фонда социального использования для последующего предоставления его гражданам, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.03.2005, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства. В данном случае предусмотрено предоставление жилья по договорам социального найма.

Наименование данной части программы - подпрограмма «Социальное жилье». При реализации подпрограмм «Доступное жилье» и «Социальное жилье» предусматривается реализация или предоставление не только вновь построенного, но и вторичного жилья, освобождаемого в результате механизмов реализации подпрограмм.

Финансовые средства и материальные ресурсы, направляемые на реализацию Программы, разделяются по источникам их возникновения, имеют целевое назначение.

Целевое внебюджетное финансирование с привлечением инвестиционных и кредитных ресурсов включает в себя:

-   инвестиционные взносы предприятий, организаций, общественных объединений и граждан, направленные на реализацию муниципальной жилищной программы;

-       целевые добровольные взносы предприятий, организаций, общественных объединений и граждан Российской Федерации, а также иностранных юридических лиц и граждан;

-       целевые кредиты, полученные под реализацию муниципальных жилищных программ;

-       другие финансовые и иные средства, полученные на законных основаниях в соответствии с законодательствами РФ, Республики Татарстан и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования города Казани.

Основными бюджетными источниками формирования средств Программы являются:

-     целевые средства, предусмотренные федеральными, республиканскими программами развития жилищного строительства;

-       инвестиции в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

-       средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

-       расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;

-       средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;

-       субвенции и субсидии;

-       расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований;

-       другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Программа «Свой дом» в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.09.1998 № 530 и от 06.07.1999 № 416, в целях ускорения ввода жилья в новых индивидуальных жилых поселках предусматривала обеспечение строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой - дорогами, газопроводом, водопроводом, электросетями, в некоторых поселках - сетями канализации. За три года на реализацию программы из целевых бюджетных фондов (за счет просроченной задолженности предприятий республики в эти фонды) и местных бюджетов было выделено 308 млн. рублей.

Программа ликвидации ветхого жилья, утвержденная Указом Президента

Республики Татарстан от 23.10.1995 № УП-720 «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья», которая впервые в России предусматривала бесплатное переселение в 1996 - 2004 гг. в благоустроенное жилье 46746 семей.

Впервые в качестве основного источника финансирования государственной программы были привлечены внебюджетные средства. За период действия программы в инвестиционную деятельность были вовлечены практически все организации строительного комплекса республики, в реализации программы участвовали 10 проектных и около 150 подрядных организаций.

На смену Программе ликвидации ветхого жилья в республике пришла социально адаптированная масштабная жилищная программа - Программа социальной ипотеки, по которой граждане с низким уровнем доходов, состоящие в очереди на улучшение жилищных условий на предприятиях республики и в органах местного самоуправления, оплатив первоначальный взнос в размере от 0 до 30 процентов от стоимости квартиры, получают эту квартиру в рассрочку платежей на срок до 28,5 года под 7 процентов годовых.

Как видно из таблицы 2.1.1 ввод в действие общей площади жилых домов и общежитий в Республике Татарстан в 2008 году на 151,8 тыс.кв. метров превысил показатель ввода общей площади 2007 года, отклонение в 2009 году наблюдалось в сторону уменьшения на 212,30 тыс.кв. метров, в то время как в 2010 году снова наблюдается увеличение общей площади на 16,8 тыс.кв. метров.

Таблица 2.1.1

Объемы строительства жилья по Программе социальной ипотеки в Республике Татарстан

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

Как видно из таблицы 2.1.1, Государственный жилищный фонд успешно работает в республике по программе социальной ипотеки. С помощью этой программы жилье в Татарстане могут получить мало- и среднеобеспеченные семьи. В 2008 году по программе социальной ипотеки в республике было введено 718 тыс. кв. метров жилья (более 30% от общего запланированного объема введенного жилья), всего было сдано 10261 квартир. В 2009 году в республике было введено 805 тыс. кв. метров жилья, сдано 11721 квартир, в 2010 году - 714,2 тыс. кв. метров жилья введено, сдано 11146 квартир. По сообщению «Татаринформ» в 2011 году планировалось всего сдать более 10 тыс. квартир, при этом финансирование программы составит 8865 млн. руб., что почти в два раза меньше, чем в 2010 году.

Мероприятия по увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования осуществляются в рамках развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», г. Москва (далее - АИЖК). Региональным оператором АИЖК в РТ является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

В 2007 году выдано 2 660 ипотечных кредитов (займов) на сумму 2 290,196 млн. руб.

В 2008 году выдано 1 480 ипотечных кредитов (займов) на сумму 1 335,560 млн. руб.

В 2009 году выдано 752 ипотечных кредита (займов) на сумму 483,582 млн. руб.

В 2010 году выдано 1662 ипотечных кредита (займов) на сумму 1 220,775 млн. руб.

В 2011 году выдано 1164 ипотечных кредитов (займов) на сумму 795,579 млн. руб.

В дополнение к ранее принятым постановлениям Кабинета Министров Республики Татарстан принято постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.02.2010 № 53 «Об установлении повышающих коэффициентов и внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по вопросам предоставления жилья в рамках республиканской государственной поддержки».

Установлено, что общая площадь жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, превышающая утвержденные Кабинетом Министров Республики Татарстан нормативы, с 1 июля 2010 года оплачивается по стоимости с применением коэффициента 1,5 к цене 1 кв. метра общей площади, утвержденной для реализации по социальной ипотеке, т.е. без учета общей площади ранее занимаемого помещения. Для работников организаций, участвующих в финансировании социальной ипотеки, нормативы общей площади жилых помещений, предоставляемых по государственной поддержке, определяются в порядке, установленном коллективным договором.

В 2009 - 2010 годах предоставлены госгарантии по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в размере 80 млрд. рублей (36 млрд.рублей в 2009 году и 44 млрд.рублей в 2010 году), предусмотрено предоставление кредитных средств в размере до 40 млрд.рублей. При этом общий объем финансирования в 2010 году мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» составляет 163 млрд. рублей, т.е. объем средств, выделяемых ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» для поддержки развития ипотеки, достаточно существенен - 44 млрд.рублей (26 процентов). Региональным оператором ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в Республике Татарстан является ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан».

С момента создания системы классического ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан были успешно выполнены задачи, поставленные АИЖК и Правительством Республики Татарстан, а именно:

. Создана инфраструктура участников рынка ипотеки. Организована совместная работа всех организаций, задействованных в процессе: банков, страховых и оценочных компаний, риэлторских агентств, строительных организаций.

2. Обеспечен приток инвестиционных ресурсов в сферу ипотеки и строительного комплекса. Запущена система рефинансирования ипотечных кредитов, выданных на приобретение жилья.

Таким образом, комплексное планирование территориального развития Республики Татарстан, основанное на приоритетах роста, на взвешенном, экономически целесообразном размещении производительных сил и жилищном строительстве, обеспечивающем существующие и планируемые потребности населения, является одним из главнейших векторов развития республики. В этой связи жилищное строительство требует к себе не просто повышенного внимания со стороны руководства Республики Татарстан, органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления муниципальных образований, а должно основываться на реализации комплексной программы действий, включающей в себя все важнейшие аспекты влияния государства на процессы стимулирования предложения и экономически обоснованного спроса на рынке жилья.

Благодаря реализации жилищных программ в республике удалось сохранить и увеличить прежние темпы строительства жилья и уровень обеспеченности жильем населения.

Контролем за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» занимается Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по контролю за реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» осуществляет контроль за реализацией национального проекта.

2.2 Оценка эффективности реализации проекта по Республике Татарстан

Во времена СССР жилье являлось дефицитом по причине ограниченного предложения и административного характера его распределения, несмотря на рекордно высокие показатели ввода жилья. С распадом Советского Союза объемы жилищного строительства в Республике Татарстан стали заметно снижаться и в 1995 году достигли своей самой низкой отметки - 1327 тыс.кв. метров. Динамика ввода жилья в Республике Татарстан показана на рис. 2.2.1.

Рис. 2.2.1. Ввод в действие жилых домов в Республике Татарстан (тыс. кв. метров)

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В Республике Татарстан потенциальная доля семей, имеющих возможность приобрести жилье по существующим ипотечным программам (по социальной ипотеке и по классической ипотеке в рамках механизма, реализуемого ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК)), ориентировочно составляет 33 процента. Таким образом, более 2/3 населения республики улучшить свои жилищные условия в настоящее время не в силах.

С 1996 г. в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан в республике была начата реализация Программы ликвидации ветхого жилья. Кроме того, Кабинетом Министров Республики Татарстан в 1998 году была принята программа обеспечения строящихся жилых поселков индивидуальной застройки необходимой инженерной инфраструктурой «Свой дом», а также реализована самостоятельная программа газификации населенных пунктов (в результате газифицировано 99 процентов жилья в городах и свыше 95 процентов на селе).

Динамика обеспеченности жильем населения Республики Татарстан представлена на рис. 2.2.2.

Рис. 2.2.2. Динамика обеспеченности жильем населения Республики Татарстан

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

Жилищный фонд Республики Татарстан на начало 2010 года составил 82,4 млн.кв. метров общей площади. Свыше 82 процентов жилищного фонда находится в собственности граждан. При этом 70 процентов квартир расположены в многоквартирных домах. Обеспеченность жильем на душу населения по состоянию на 01.01.2010 составляет 22,2 кв. метра (при среднем значении по Российской Федерации 22,4 кв. метра), ввод жилья на одного проживающего в 2009 году составил 0,533 кв. метра (при среднероссийском значении 0,42).

Направление республиканских средств на непосредственное строительство жилья, на развитие инженерной и социальной инфраструктуры позволило уже в 2005 году достичь уровня ввода жилья, близкого к достигнутому в 1988 году его максимуму. Структура фактических объемов ввода жилья в Республике Татарстан представлена в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Структура ввода жилья в Республике Татарстан

(тыс. кв. метров)

 * ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В 2007 году в республике впервые этот показатель был существенно превышен (более 2 млн.кв. метров жилья), и с тех пор он является пороговой планкой, определяющей стабильность в сфере развития жилищного строительства (см. табл. 2.2.1).

За первое полугодие 2008 года в Республике Татарстан всего введено 1 млн. 128 тыс. кв. м жилья, что соответствует 52,1% выполнения задания по вводу жилья, что больше на 22,2% уровня прошлого года. Об этом сообщает пресс-служба Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ.

На рис. 2.2.3. представлена динамика плановой и фактической структуры ввода жилья в Республике Татарстан за 2007-2011 гг. Согласно рис. 2.2.3., по итогам 2007 года введено жилья в объеме 2 041,0 тыс. кв. метров, что составляет 100,5 % от годового задания, что на 115 % больше уровня ввода в 2006 году, в том числе по программе Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» в 2007 году введено 611,6 тыс. кв. метров жилья (доля в общем объеме ввода жилья составляет 30,0 %), в том числе в рамках национального проекта «Развитие АПК» для молодых семей и специалистов села- 196,3 тыс. кв. метров, по программе социальной ипотеки - 415,3 тыс. кв. метров (в том числе жилье выделено для молодых семей в рамках ФЦП «Жилище»).

Рис. 2.2.3. Динамика плановой и фактической структуры ввода жилья в Республике Татарстан за 2007-2011 гг. (тыс. кв. метров)

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

По словам министра строительства, архитектуры и ЖКХ республики Марата Хуснуллина, 2008 год был сложный, но, не смотря на финансовый кризис, планы по строительству жилья были выполнены. В 2008 году было введено 2222 тыс. кв. метров жилья, что на 2,8% превышает план и на 8,9% - показатель предыдущего 2007 года.

год благодаря серьезной федеральной и республиканской поддержке строительный и жилищно-коммунальный комплекс Республики Татарстан прошли напряженно, но план был выполнен. Наблюдалось некоторое снижение объемов продаж жилья, торговых и офисных площадей и как следствие снижение объемов их строительства. Еще до кризиса руководством республики был заложен ряд проектов, и их реализация позволила снижение объемов работ в строительстве недвижимости не только компенсировать, а и значительно превысить. В целом за 2009 год произошел спад ввода, но годовое задание в объеме 2 млн. кв. метров или 0,532 кв. м на одного жителя республики было выполнено, и объем ввода составил 2010 тыс. кв. метров жилья. Этот объем больше максимально достигнутого дореформенного уровня 1988 года.

По вводу жилья наиболее трудным был 2010 год. Связано это с негативным влиянием кризиса на инвестиционную активность граждан. Несмотря на то, что по многим отраслям экономики была пройдена низшая точка кризиса, в строительстве жилья имеется инерционность, связанная с достаточно большими сроками окупаемости инвестиций. В 2010 году ввод жилья в республике составил 2 027,0 тыс. кв.м. (в том числе за счет индивидуального жилищного строительства 870 тыс. кв.м., предприятиями и организациями 1 157 тыс. кв.м.).

На 2011 год плановый показатель ввода жилья в Республике Татарстан составлял 2 390 тыс.кв.м. жилья. Объем ввода жилья в республике составил 2396,091 тыс.кв.м. жилья - 100,3% от годового плана. Из них многоквартирного жилья - 1 419,997 тыс.кв. м., индивидуального - 976,094 тыс. кв.м. Татарстан в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличил строительство жилья на 18,1% - до 2,390 миллиона квадратных метров, из них 615 тысяч квадратных метров - это инвестиционное жилье.

Республика в 2011 году активно участвовала в федеральных программах по отселению граждан из аварийного жилья. Из федерального бюджета на эти цели выделено 679 миллионов рублей.

По программам, совмещенным с социальной ипотекой, согласно отчету ГЖФ по итогам 11 месяцев введено 412,2 тыс. кв. метров жилья (5582 квартиры), что составляет 51,5% от плана. Скорее всего, часть введенного по соципотеке жилья перейдет в отчетность будущего года.

Итогом тесного сотрудничества с Минрегионом и Фондом стало привлечение в программу капитального ремонта в республике в течение 2008-2009 гг. порядка 15 млрд. рублей, осуществлен капитальный ремонт 15,8 млн. кв. м жилого фонда республики.

За два года в Татарстане было отремонтировано 4470 домов. Для сравнения, в предыдущие годы на капитальный ремонт в среднем расходовалось максимально до 1 миллиарда рублей ежегодно. Четыре основных источника было задействовано при реализации программы 2008 и 2009 годов - средства федерального Фонда (44,5%), средства республиканского и местного бюджетов (43,2%), а также средства населения (5,5%). Кроме того, в программу были интегрированы средства лизингового фонда и программы перехода на двухконтурные котлы.

За два года Республика Татарстан освоила весь причитающийся лимит из средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, который был определен в размере 6 миллиардов 652 миллионов рублей, из них в 2008 году было освоено 1 миллиард 938 миллионов рублей, остальные 4 миллиарда 714 миллионов рублей израсходовали в 2009 году.

Республика Татарстан была и остается регионом, получившим из средств Фонда содействия реформированию ЖКХ самый большой объем финансирования на решение проблемы недоремонта жилищного фонда. Следует отметить, что Татарстан и в 2009 году, несмотря на сложную экономическую ситуацию, не отказался от объемов софинансирования и сохранил ее на уровне 48,95%. Тогда как внесенные поправки в закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» позволяли республике снизить долю своего финансового участия в программе до 12%.

Для проведения соревнований XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани планируется задействовать 65 спортивных объектов, 38 из которых объекты нового строительства и 27 подлежат реконструкции в соответствии с требованиями FISU. Основным является Деревня Универсиады. В него войдут жилые комплексы для размещения 13,5 тыс. участников общей площадью 275 683 кв. м, ввод которых запланирован в три пусковых этапа, спортивно-тренировочный блок со стадионом, а также различные специализированные центры: международный информационный, медицинский и общественной безопасности. Уже завершено строительство 25 спортивных объектов, а также первый и второй пусковые комплексы Деревни Универсиады.

В числе сданных в 2009 году объектов Академия тенниса, Дворец единоборств, Комплекс стендовой стрельбы, несколько спортивных комплексов и центр с плавательным бассейном «Ак Буре». В 2010 году были построены СК «Олимпиец» Казанского училища олимпийского резерва и еще пять спортивных сооружений. Кроме того, вошли в строй крытые плавательные бассейны «Акчарлак», «Буревестник» и «Олимп». Появились стадионы «Олимп», «Мирас» и «Тулпар». В этом же году введены в строй первый и второй жилые комплексы Деревни Универсиады, центры бокса и волейбола, который носит имя вашего города - «Санкт-Петербург».

В 2011 году завершится строительство комплекса для гребных видов спорта и гимнастики. Продолжается возведение крупнейших уникальных спортивных объектов, таких как Дворец водных видов спорта, футбольный стадион на 45 тысяч зрителей и третьего комплекса Деревни Универсиады.

На этот и следующий годы запланированы мероприятия по строительству и реконструкции еще 35 объектов, финансируемых из бюджета Республики Татарстан.

Плановый показатель по объему ввода жилья на 2012 год для Республики Татарстан составляет 2 480 тыс. кв. метров. В дальнейшем планируется увеличение объемов ввода жилья с достижением показателя ввода жилья на одного жителя 1 кв. метра к 2015 году по Республике Татарстан (3 800 тыс. кв. метров). С разбивкой по годам планируется выйти на показатели ввода: в 2008 году - 2 165,0 тыс. кв. метров (0,576 кв. метров на 1 жителя), в 2009 году - 2 371,0 тыс. кв. метров (0,63 кв. метра на 1 жителя), в 2010 году - 2 596,0 тыс. кв. метров (0,69 кв. метра на 1 жителя), в 2015 году - 3 800 тыс. кв. метров (1,01 кв. метра на 1 жителя), в 2020 году - 4 447,0 тыс. кв. метров (1,182 кв. метра на 1 жителя), в 2030 году - 5 420,0 тыс. кв. метров (1,441 кв. метра на 1 жителя).

По объемам жилищного строительства Республика Татарстан является лидером в Приволжском федеральном округе и занимает 4 место по России. Градостроительная деятельность характеризуется осуществлением грамотного, экономически и технически обоснованного градостроительного планирования, без чего невозможно массовое жилищное строительство и комплексное освоение и развитие территорий. Серьезный кадровый потенциал в сфере архитектуры и проектирования, имеющиеся ресурсы, административный и финансовый потенциал, централизованное решение многих вопросов с привлечением специалистов профильных проектных институтов - все это позволило обеспечить в республике достижение серьезных результатов в данном направлении.

В Республике Татарстан расположены 2 городских округа, 43 муниципальных района, 944 поселения (38 городских и 906 сельских поселений, в состав которых входят 3136 населенных пунктов). В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации для управления территориями с 1 января 2013 года необходимо наличие следующих документов территориального планирования:

-   схемы территориального планирования Республики Татарстан;

-       43 схемы территориального планирования муниципальных районов;

-   944 генеральных плана поселений.

Схема территориального планирования Республики Татарстан утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2011 № 134.

Регулирование отношений по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, а также строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Законом Республики Татарстан от 25.12.2010 № 98-ЗРТ «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан».

Утверждены схемы территориального планирования Зеленодольского и Альметьевского муниципальных районов, в стадии согласования находятся проекты схем территориального планирования Азнакаевского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Лаишевского, Пестречинского, Тукаевского, Спасского, Бугульминского, Елабужского и Нижнекамского муниципальных районов. Завершается разработка схемы территориального планирования Заинского муниципального района. Схемы территориального планирования остальных 31 района республики находятся в стадии разработки.

Утверждены 2 генеральных плана городских округов и 27 генеральных планов поселений, проекты 9 генеральных планов разработаны и находятся в стадии согласования. Разработаны и утверждены правила землепользования и застройки 18 поселений республики. В стадии разработки находятся 69 проектов генеральных планов городских и сельских поселений, в том числе 11 проектов генеральных планов административных центров муниципальных районов.

Цены на вторичном рынке формируются не только под влиянием спроса/предложения. За последние пять лет стоимость жилья, как на первичном, так и на вторичном рынке имеет тенденцию к росту (рис. 2.2.4.).

Рис. 2.2.4. Изменение стоимости жилья на первичном и вторичном рынках в Республике Татарстан

* ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы».

В столице Татарстана сильнее всего подорожало самое востребованное жилье - небольшие однокомнатные и двухкомнатные квартиры, при этом стоимость трехкомнатных квартир даже снизилась (в среднем на 3 процента). Емкость рынка жилищного строительства в Республике Татарстан определяется величиной платежеспособного спроса населения, желающего улучшить свои жилищные условия. По данным Татарстанстата об уровне доходов населения республики, 33,9 процента семей имеют возможность улучшить свои жилищные условия путем приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования и за счет своих собственных средств. Зачастую месторасположение играет не последнюю роль наравне с платежеспособным спросом. Так, типовые квартиры, предлагаемые к продаже, расположены в основном в престижных районах города, в то время как квартиры улучшенной планировки - в спальных. Оживление рынка вторичного жилья во многом произошло из-за улучшения экономической ситуации в целом, возвращения отложенного за кризисный 2009 год спроса, а также увеличения количества ипотечных сделок. Однако рост цен не парализовал продажи. В 2010 году зарегистрировано 900 тыс. сделок с жильем - на 15 процентов больше, чем в 2009 году.

Таким образом, расчетный объем платежеспособного спроса на рынке жилищного строительства составляет 22886 тыс.кв. метров жилья. От эффективности функционирования строительного комплекса во многом зависят как темпы выхода из кризиса, так и конкурентоспособность отечественной экономики. Кроме того, жилищное строительство является и генератором налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, величина которых в полной мере способна покрыть необходимые затраты отрасли на подготовку территорий для комплексной жилой застройки. Строительство в целом является точкой роста экономики государства, залогом его эффективного развития, как в экономическом, так и в социальном плане. И пассивное отношение к существующим проблемам в этой отрасли способно привести к реальной угрозе экономической безопасности страны, вырождаемости нации.

.3 Проблемы и недостатки эффективной реализации национального проекта

Данные по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления РТ приведены на рис. 2.3.1.

Рис. 2.3.1. Результаты контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности РТ

* Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2010. С. 10-13.

Контроль является одним из основных инструментов по снятию административных барьеров в строительстве. Благодаря регулярному контролю количество нарушений по сравнению с 2009 годом сократилось в 3 раза.

Тем не менее, по результатам проверок выявлен 291 факт нарушения (см. рис. 2.3.2.). В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителей органов местного самоуправления направлены обязательные для исполнения предписания.

При реализации ПНП «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» выявлялись нарушения в деятельности жилищных комиссий при постановке на учет, учете, перерегистрации граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, при ведении их личных дел, ведении книги учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Рис. 2.3.2. Структура выявленных нарушений

* Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. № 8. 2010. С. 10-13.

Выявлены нарушения, допущенные гражданином, получившим государственный жилищный сертификат о выделении субсидии на приобретение жилья и не передавшим муниципальному образованию, в нарушение принятых обязательств, после приобретения жилья ранее принадлежавшего ему жилого помещения.

Выявлялись нарушения при расходовании денежных средств выделенных на реформирование ЖКХ, реализации ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ», а именно, факты некачественного проведения капитального ремонта.

Нарушения законодательства в третьем квартале 2011 года выявлялись и при реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса».

Так, в деятельности органов местного самоуправления сельских поселений выявлены нарушения ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Порядка ведения похозяйственных книг.

В рамках проверок использования бюджетных средств, выделенных на реализацию ПНП «Развитие АПК» установлены попытки сельхозпроизводителей получить субсидии путем предоставления в Минсельхоз РА фиктивных документов.

Прокуратурой республики установлен факт принятия постановления Правительства РА исключительно в целях оказания государственной адресной поддержки одному конкретному сельхозпроизводителю. Кроме того, в деятельности Министерства сельского хозяйства РА при выдаче субсидий на господдержку сельхозпроизводителей выявлялись нарушения (министерство принимало решения на основании не полного пакета документов или документов, оформленных не надлежащим образом; выявлены случаи незаконного авансирования расходов сельхозпроизводителей; нарушались сроки рассмотрения и выдачи субсидий; ответы гражданам района об отказе в предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам не направлялись и т.д.).

Не в полном объеме муниципальные образования исполняют взятые на себя обязательства; не осуществлялся контроль за выполнением сельхозпроизводителями показателей реализации целевых программ, не велся надлежащим образом реестр получателей бюджетных средств; не в полной мере исполнялся контроль за целевым использованием сельхозпроизводителями выделенных им субсидий. Надлежащим образом не осуществлялись контроль за своевременным поступлением ежегодных отчетов в отдел сельского хозяйства и их проверка.

В результате осуществления прокурорского надзора при реализации приоритетных национальных проектов в 3 квартале 2011 года прокурорами выявлено 86 нарушений законодательства. В целях устранения выявленных нарушений внесено 34 представления, по результатам рассмотрения которых 3 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 16 исковых заявлений, о недопустимости нарушений закона предостережено 7 должностных лиц, возбуждено 5 уголовных дел.

Анализ существующих проблем в жилищном строительстве показывает, что их можно разделить на две условные группы: проблемы, влияющие на активность предложения на рынке жилья, и проблемы, влияющие на активность спроса на жилье.

К проблемам, оказывающим негативное воздействие на объемы строительства жилья, следует отнести:

) Наличие административных барьеров при получении:

-     исходно-разрешительной документации на строительство;

-       заключения государственной экспертизы на проектную документацию;

-       технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям;

-       разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

Существующая практика свидетельствует о том, что полный цикл строительства объекта с учетом запараллеливания возможных мероприятий и получения согласований с первой попытки составляет 1179 дней (3,2 года). Если же эти процессы идут не параллельно, то общий срок согласования и строительства объекта составляет 2181 день (т.е. почти 6 лет).

Проблемными вопросами для застройщиков остаются оформление земельных участков, не отработан регламент перевода земель из земель сельхозназначения в земли под строительство после принятия муниципальными образованиями схем территориального планирования, существуют проблемы при кадастровом учете земельных участков. Выдача технических условий осуществляется сетевыми компаниями с завышенными требованиями (когда предоставляются земельные участки, не обеспеченные инженерной инфраструктурой), есть вопросы у строителей и к службе Ростехнадзора при оформлении документов по подъемно-транспортному оборудованию, электроустановкам, лифтовому хозяйству, подсоединению к газовым сетям.

По вопросу технических условий, предоставляемых сетевыми компаниями, следует отметить их увязку с формированием тарифов. Низкие тарифы отражаются в повышенных размерах взимания платы со строителей, нужна прозрачность инвестиционных программ. Иногда технические условия являются просто неподъемными для инвесторов, стоимость подключения делает строительство жилого дома на уже приобретенном земельном участке экономически бессмысленным. В этой связи необходимо затронуть еще один вопрос - создания (или определения) единого центра ответственности за сбор и хранение информации о подземных коммуникациях независимо от ведомственной принадлежности, что позволит учитывать все имеющиеся подземные коммуникации и контролировать оптимальность выдаваемых технических условий. Отсутствие генеральных планов не позволяет муниципалитету системно определить, как он будет развивать территорию, на которой инвестор хочет осуществить строительство. Отсюда следуют противоречивые технические условия, строительство жилых домов без объектов соцкультбыта и другие проблемы при строительстве и вводе объектов в эксплуатацию. Тем не менее, в Земельном и Градостроительном кодексах Российской Федерации изначально предусмотрена оптимальная для инвестора, но требующая вложений для муниципальных образований схема предоставления земельных участков. При этой схеме орган местного самоуправления:

-   обеспечивает подготовку генерального плана и правил землепользования и застройки;

-       определяет сроки и объемы финансирования для обеспечения развиваемых территорий инженерной инфраструктурой;

-       путем подготовки документации по планировке территории устанавливает назначение и границы земельных участков;

-       обеспечивает подготовку технических условий;

-       готовит документацию для аукционов;

-       продает сформированные и обеспеченные всеми документами земельные участки, включая в их стоимость свои затраты на их подготовку.

Переход на такую схему позволит инвестору выбирать из подготовленных к продаже земельных участков наиболее подходящий для осуществления его строительных намерений и значительно сократит сроки проведения разрешительных процедур в строительстве. Необходимо изменить сам порядок, при котором отправной точкой для инвестора будет не поиск участка неосвоенной территории, а выбор из готовых и продуманных градостроительных решений.

) Отсутствие подготовленных к застройке земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные города и районные центры в Республике Татарстан, как и в целом по России, подходят к той стадии, когда ресурс свободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения в оборот новых земель, как правило, из пригородной зоны, земель сельскохозяйственного назначения, масса которых в свое время скупалась с целью спекулятивной перепродажи. Проблема усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные города. В России, по данным переписи населения 2002 года, свыше 8 процентов населенных пунктов числятся «без заселения». В Республике Татарстан также на протяжении ряда лет наблюдается постоянная тенденция миграции сельского населения.

По данным Татарстанстата, максимальных объемов она достигала в 2004 - 2005 гг., когда число мигрантов из сельских районов насчитывало порядка 20 тыс. человек. Вместе с тем это снижение свидетельствует не о том, что исчезли причины, ее побуждающие, а скорее о сокращении потенциального числа переселенцев из сельских районов за счет уже произошедшей миграции в прошлые годы. При этом анализ возрастной структуры сельского населения республики показывает невысокую долю трудоспособного населения по сравнению с городами. Поскольку крупные города, как правило, еще не имеют на сегодняшний день долгосрочных инвестиционных программ развития, такая миграция еще более усиливает существующие в них социальные проблемы, связанные с безработицей, нехваткой жилья, медицинских и образовательных учреждений, криминогенной обстановкой и т.д.

Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде всего, инфраструктурные проблемы - необходимо с чистого листа решать вопросы подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет достаточных ресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость строящегося жилья, а следовательно, серьезно снижается его доступность для населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его реализации. Эти же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были в последние годы включены в черту населенных пунктов республики с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный контроль за использованием земель на уровне органов местного самоуправления муниципальных образований. Так, на основании анализа данных, представленных органами местного самоуправления, в течение 2005 - 2010 гг. из состава земель сельскохозяйственного назначения в черту населенных пунктов были включены 535 земельных участков общей площадью 18,8 тыс. га, часть территории которых представляет собой реальный резерв для обеспечения жилищного строительства. Из них под жилую застройку (осуществляется реальное строительство жилья, в основном индивидуальным способом) в настоящее время используется 32 земельных участка площадью 950 гектаров (т.е. меры по жилой застройке территорий, включенных в черту населенных пунктов из состава земель сельхозназначения, предпринимаются лишь в отношении 5 процентов площадей из потенциально возможных). По оставшимся участкам органы местного самоуправления не располагают актуальной информацией об их фактическом использовании, что свидетельствует об отсутствии четкой, организованной системы контроля за использованием земель на муниципальном уровне.

) Недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов для осуществления строительства. Зафиксированное в 2008 г. замедление темпов роста ввода жилья свидетельствует о завершении семилетнего экономического цикла подъема строительной отрасли. Этот цикл начался в 2000 - 2001 годах на волне роста доходов населения и миграционных процессов и продолжался до 2007 года. Сохранявшийся все это время дисбаланс спроса и предложения подстегивал цены на недвижимость вверх. Ценовая динамика и непрекращающийся ажиотаж позволяли отрасли расти даже в режиме жесткого административного регулирования и дефицита площадок под строительство. Благодаря галопирующему удорожанию недвижимости застройщики с лихвой окупали любые официальные и неофициальные расходы. Попутно происходила консолидация строительного рынка, крупные компании расширяли производственные возможности, в том числе за счет вытеснения с рынка более мелких игроков. Ситуация усугублялась тем, что многие инвестиционно-строительные компании и банки в этот период проводили агрессивную и рискованную политику по наращиванию объемов строительства. Рынок коммерческого строительства носил в основном спекулятивный характер. Объем строительства покрывался банковскими кредитами, возврат которых обеспечивался продажами жилья на свободном рынке. Такая схема финансирования в условиях доступности кредитов приводила к быстрому росту цен на построенные коммерческие площади, т.к. проценты при относительно длительных сроках кредитования капитализировались.

Этому же способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса, связанные с дисбалансом между спросом и предложением в пользу спроса. В результате отрасль оказалась перекредитованной, а рынок коммерческого строительства - переполненным. С началом мирового экономического кризиса застройщики попали в непростую ситуацию. Кредитные ресурсы стали практически недоступны для строительных организаций. В 2007 - 2009 гг. процентная ставка по банковским кредитам на реализацию жилищных проектов для застройщиков доходила до 28 - 34 процентах годовых, и по настоящее время ставки остаются реально высокими. Единственным вариантом адекватного решения этой проблемы, который позволит стимулировать активность застройщиков, может стать удешевление для них банковских ресурсов и увеличение сроков предоставления кредитов.

4) Сдерживание развития промышленности строительных материалов, связанное с имеющимся износом основных фондов на уровне 60 - 70 процентов и невозможностью для большинства предприятий стройиндустрии привлечь льготный кредит для модернизации производства или закупить высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации. Общий размер инвестиций, необходимых для модернизации предприятий отрасли, составляет, по экспертным оценкам, порядка 23,8 млрд.рублей. Представляется естественным, в силу ограниченности ресурсов для кардинального решения проблемы, определение тех проектов, которые непосредственно влияют на процесс поступательного развития жилищного строительства в республике, и решение вопросов модернизации применительно к конкретным производствам с отработкой пилотных механизмов их поддержки.

5) Кадровая проблема в отрасли. В настоящее время в республике действуют 26 учреждений начального и среднего профессионального образования, которые осуществляют подготовку кадров для отрасли строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе начального профессионального образования - 19, среднего профессионального образования - 7. Выпуск специалистов по основным строительным специальностям в основном обеспечивает существующую потребность в кадрах организаций строительного комплекса республики. Образовательный процесс и обновление материально-технической базы учреждений ведутся в рамках заключенных соглашений с профильными предприятиями строительного комплекса, а также с привлечением грантов по линии Министерства образования и науки Российской Федерации. Вместе с тем отрасль ощущает серьезную нехватку высокопрофессиональных, хорошо подготовленных кадров в управлении строительством и в сфере девелопмента. Отсутствие института девелоперов, отсутствие необходимого количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим просчетам в экономике и менеджменте организаций.

К основным факторам, негативно влияющим на динамику спроса на рынке жилья, относится низкий уровень доходов населения. Согласно данным Татарстанстата, по итогам 2009 года 42,44 процента населения республики имеют среднедушевой ежемесячный доход до 10 тыс. рублей. По сравнению с 2007 годом, когда этот показатель был выше уровня 50 процентов, наблюдается определенная положительная динамика, однако необходимо констатировать, что все же только 33,6 процента семей в республике имеют возможность улучшить свои жилищные условия, используя механизмы социальной и классической ипотеки (значение показателя в среднем по Российской Федерации по итогам 2009 года составляет 20,5 процентов семей).

Таким образом, две трети населения Республики Татарстан не могут рассчитывать в силу своих доходов на решение жилищной проблемы. Отсутствие на рынке ипотечных продуктов, доступных для широких слоев населения с разной покупательской способностью, прежде всего, для категорий граждан с низким уровнем доходов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также отсутствие маневренного фонда муниципальных образований для предоставления таким гражданам жилья на условиях социального найма.

Первый аспект - отсутствие необходимой нормативной базы, стимулирующей развитие системы жилищных строительных и накопительных кооперативов, позволяющей им участвовать в освоении земельных участков под комплексную массовую жилую застройку, и развития системы стройсберкасс. Развитие этих институтов в настоящее время, в условиях отсутствия полноценной нормативной базы по данным вопросам на уровне законодательства РФ, может базироваться на определенных преференциях, оказываемых федеральным, региональным и местным законодательством для некоммерческих объединений граждан в целях обеспечения их жильем, или на определенных пилотных проектах, апробирующих механизмы их реализации с участием банковских и страховых институтов. В соответствии с данными Татарстанстата о величине доходов на душу населения и показателями, используемыми при расчете показателя доли семей, имеющих возможность за счет собственных или заемных средств приобрести стандартное жилье (на семью из трех человек из расчета общей площади в 54 кв. метра), доля семей в Республике Татарстан, которые при улучшении жилищных условий могут воспользоваться действующими ипотечными программами (социальная ипотека, банковские ипотечные продукты, ипотека по стандартам ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»), составляет по итогам 2010 года 33,9 процента, т.е. доходы почти 70 процентов населения республики не позволяют им приобрести жилье даже в перспективе. Вместе с тем переход от политики найма к политике массовой приватизации собственности после распада Советского Союза изначально поставил ситуацию с обеспечением граждан жильем на праве собственности в тупик, поскольку в масштабах всей страны полностью решить вопрос улучшения жилищных условий всех граждан с предоставлением его в собственность представляется маловероятным и нерациональным.

Опыт западноевропейских стран, общемировая практика показывают, что наем жилья - это тот механизм, который обеспечивает удовлетворение основной доли потребности населения в улучшении жилищных условий. Именно поэтому на данном этапе одной из задач, требующих пристального внимания, становится формирование муниципального маневренного фонда для сдачи на условиях социального найма для той категории населения, которая не может себе позволить приобрести жилье и вряд ли сможет в силу своей текущей и перспективной трудовой деятельности, а, соответственно, и размера доходов, приобрести его в будущем.

Второй аспект - это наличие той категории граждан, которая в силу своего молодого возраста, специфики трудовой деятельности, связанной с активными миграционными процессами (в зависимости от востребованности специальности деятельность, связанная с информационным обеспечением и программированием, с реализацией временных проектов, строительством различных объектов и т.д.), не хочет приобретать жилье, хотя имеет для этого финансовые возможности.

ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ДОСТУПНОЕ И КОМФОРТНОЕ ЖИЛЬЕ - ГРАЖДАНАМ РОССИИ» ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН

3.1 Направления совершенствования законодательства

Как уже говорилось выше, в рамках реализации Приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должны быть решены следующие основные задачи:

-     создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

-       создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

-       обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 м2 общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 м2 - на семью из 2 человек, по 18 м2 - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более).

Решение этих задач лежит на пути развития прежде всего строительной индустрии и промышленности стройматериалов, а также - жилищного строительства, совершенствования жилищно-коммунального комплекса, развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья и исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

В характеристиках существующих проблем указывается, что даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье, а существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Далее следует однозначный вывод, что необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Поэтому задача Программы:

-     с одной стороны - создать возможность улучшить жилищные условия граждан, перед которыми государство несет обязательства по закону;

-       с другой - сформировать такие рыночные отношения в жилищной сфере, которые бы дали толчок развитию этой отрасли экономики на долгосрочную перспективу.

Рассматривая проблемы, возникшие при практической реализации Национального проекта, автор обратил внимание на проблемы строительной индустрии и обеспечение все наиболее расширяющегося строительства жилья новыми строительными материалами.

Учитывая значительную капиталоемкость промышленности стройматериалов, начальным толчком к ее динамичному и устойчивому развитию должна послужить программа, создающая на первом этапе стартовые условия, которые обеспечат привлечение инвесторов на этот рынок. Эта программа должна быть рассмотрена и утверждена на правительственном уровне в качестве федеральной целевой программы (условное название ФЦП «Развитие стройиндустрии») и войти в качестве равноправной составляющей в пакет программ национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

Во-первых, данная программа должна предусматривать меры государственной поддержки промышленности строительных материалов, такие как:

-     меры нормативно-правового характера, направленные на совершенствование законодательства с целью создания условий для повышения инвестиционной активности, предоставления льгот для предприятий строительных материалов на период строительства новых мощностей;

-       меры по совершенствованию системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций;

-       меры по финансированию научно-исследовательских работ, ориентированных на создание новых технологий в производстве строительных материалов;

-       снижение таможенных пошлин на новое оборудование, запасные части и сырьевые компоненты для технологического перевооружения промышленности стройматериалов, выпускаемые только за рубежом.

Во-вторых, государство должно непосредственно принять участие в качестве партнера по развертыванию важнейшего вида промышленности.

Должен быть определен перечень производственных мощностей по производству базовых строительных материалов и осуществлено их строительство за государственный счет или на государственные субсидии с последующей передачей их в концессию коммерческим организациям для выполнения долгосрочного государственного заказа на производимую продукцию в размере не менее 50% от производственных мощностей.

Это позволит равномерно разместить промышленные предприятия с учетом потребностей регионов, гарантирует концессионеру благоприятное сочетание долгосрочного госзаказа с производством продукции для нужд свободного рынка и одновременно направлять продукцию, произведенную в рамках госзаказа, на строительство социального жилья.

При стимулировании в данной программе роста производства стройматериалов хотелось бы избежать появления в ней псевдорыночных мероприятий, деклараций об опоре на частные ресурсы - денежные, кадровые, производственные - не подкрепленных практическими, значимыми для частных инвесторов стимулами, такими как налоги, льготы и кредиты.

Следует безотлагательно приступить к разработке подпрограмм, направленных на:

-     разработку экономических стимулов и формирование инвестиционно-привлекательного климата для частных инвесторов;

-       составление перечня приоритетных для России регионов, требующих развития промышленности стройматериалов, как успешных в экономическом отношении, так и дотационных, но имеющих стратегическое значение;

-       разработку классификации жилья по степени доступности для доходов различных социальных слоев, его стандартизации по срокам эксплуатации, метражности, определение минимального набора параметров, определяющих понятие «комфортность» и «доступность», и т.п.

Методическая база определения комфортности и доступности жилья позволит регионам принять собственные региональные программы, учитывающие прогнозы социально-экономического развития регионов, включая:

-     потребности в трудовых ресурсах;

-       состояние и структуру существующего жилищного фонда; состояние инженерной и социальной инфраструктуры, коммунальной энергетики и ЖКХ в целом;

-       возможности и перспективы развития базы стройиндустрии и технологии строительства жилья, с точки зрения местных сырьевых ресурсов, а также сформированных предпочтений и представлений о комфортности жилья.

-     разработку мер по воссозданию и развитию системы профтехобразования для строительной индустрии, стимулированию научной и методической деятельности в строительстве;

-       изменение иммиграционного законодательства для увеличения притока рабочей силы на период массового строительства;

-       рассмотрение вопроса об использовании жилищных сертификатов для направления миграционных потоков трудоспособных россиян в стратегически важные для России регионы с дефицитом рабочей силы.

Одновременно с этим в рамках Национального проекта необходимо приступить к реализации пилотных проектов, направленных на подъем и развитие промышленности строительных материалов и стройиндустрии в ряде регионов РФ.

Принятие программы развития строительной индустрии и промышленности стройматериалов будет служить фундаментом для успеха Национального проекта «Доступное жилье» и станет одним из первых примеров реализации эффективного государственного проекта.

Жилищная политика должна в обязательном порядке включать в себя социальную поддержку малоимущих слоев населения. На сегодняшний день только порядка 20% населения могут принимать участие в системе ипотечного жилищного кредитования на существующих условиях. В сложившихся условиях необходимо провести градацию населения, не способного в настоящее время участвовать в рыночной ипотеке, с целью определения оптимальных условий решения жилищной проблемы для каждой категории населения.

Очевидно, что для населения с минимальными доходами (и особенно с доходами ниже прожиточного минимума) единственным решением жилищной проблемы может стать социальное жилье. Причем, это жилье целесообразно предоставлять в социальный наем, а не в собственность. Собственность на жилье предполагает определенный уровень доходов, позволяющий следить за его содержанием. Именно поэтому в результате бесплатной приватизации жилья в стране появилось много собственников, которые не могут позволить себе платить даже минимальную плату за коммунальные услуги. Представляется необходимым формирование муниципалитетами фонда социального жилья, предоставляемого в долгосрочный наем, в том числе с субсидированием платы за наем и оплаты коммунальных платежей населению с низкими доходами.

Необходимо осуществление системы взаимоувязанных мер, направленных на решение жилищной проблемы в Российской Федерации и обеспечение перехода от ушедшего типа социалистической урбанизации к урбанизации нового этапа жизни нашего народа.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» должен стать эффективным инструментом революционного сдвига в росте объемов строительства жилья, преодолении кризиса жилищно-коммунального хозяйства, оптимизации национальной системы расселения на территории России, оздоровлении и улучшении городов, поселений, развитии новых типов населенных мест, массового индивидуального усадебного жилища, технически передовых энергосберегающих коммунальных систем и инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для этого требуется:

-     перейти к новому поколению градостроительных и технологических методов обеспечения российской урбанизации, перестать уповать на уклады и градостроительные приемы середины прошлого века, в рамках которых осуществляется почти всё сегодняшнее градостроительство и многие из предлагаемых его модификаций;

-     провести решительную модернизацию сферы градостроительного проектирования - территориального планирования и градостроительного зонирования, осознав, что именно за эту сферу целиком и полностью ответственны органы государственной власти и местного самоуправления и именно здесь находится поле основных стратегических решений в жилищной политике и градостроительстве, для чего необходимо принять поправки в нормативно-правовые акты, указанные в третьем параграфе первой главы дипломной работы;

-     подготовить основные положения федеральной градостроительной политики, поддержать разработку региональных и местных градостроительных политик, сделав их неотъемлемой составной частью стратегий и основных направлений развития территорий;

-       создать и апробировать в форме пилотных проектов несколько работоспособных схем реализации масштабных инвестиционно-строительных инициатив на основе кредитных и кооперированных источников финансирования, государственно-частного партнерства, сформировать организационные, инвестиционные и правовые механизмы региональных проектно-правовых и градостроительных конвейеров планирования, отвода территорий под застройку, их правовой и инженерной подготовки, массового строительства в интервале справедливой рыночной цены комфортного жилища, становящегося доступным;

-       осуществить ряд организационных мероприятий по развитию градостроительства:

1)    содействовать развитию горизонтальных связей между регионами, местными сообществами в части совместной разработки документов территориального планирования;

2)    содействовать созданию крупной комплексной градостроительной организации с государственным участием, осуществляющей полный цикл инвестиционно-строительной деятельности от территориального планирования до продаж готовых объектов недвижимости в составе крупных градостроительных комплексов с полным социальным и коммунальным обслуживанием.

Необходимо обеспечить информационно-аналитическое сопровождение и мониторинг реализации Национального жилищного проекта, обращая особое внимание на:

-   достаточность темпов роста объемов жилищного строительства;

-       структуру возводимого жилья (проектные решения и технологии строительства) и формы его последующей реализации (покупка, найм, социальный найм);

-       сбалансированность платежеспособного спроса, потребностей региональных рынков труда и предложений на рынке жилья;

-       тесную увязку инвестиционно-строительных проектов с созданием коммунальной инфраструктуры территорий, предназначенных под жилищную застройку.

Таек же, прежде всего, необходимо провести конкурсный отбор ресурсоэкономичных проектов жилых домов, рекомендуемых для строительства в конкретных регионах. Необходимо провести всероссийский и региональные конкурсы по отбору имеющихся наиболее эффективных научно-технических разработок по всему спектру материально-конструктивных, инженерных, технологических, организационных, экономических и других решений.

Необходимо расширить практику проектирования в сельской местности, малых и средних городах, при наличии практически неограниченных территориальных возможностей, строительства малоэтажных индивидуальных и сблокированных жилых домов из местных строительных материалов. Использовать существующие технические разработки и мощности по изготовлению комплектных мини-заводов по производству стеновых, кровельных и отделочных материалов, сухих смесей, эффективных железобетонных изделий, не требующих для их монтажа тяжелых кранов, а также другие установки по обработке древесины, изготовлению керамических материалов и локальному жизнеобеспечению отдельных домов или группы жилых зданий.

Таким образом, комплексное решение проблем по всем указанным в дипломной работе направлениям, включая совершенствование нормативно-правовой базы, развитие ипотечного жилищного кредитования и решение практических проблем строительной индустрии позволит наиболее эффективно реализовать на практике Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

3.2 Комплекс мероприятий по решению практических проблем при реализации национального проекта Республики Татарстан и его финансирование

Комплекс мероприятий по реализации Программы включает в себя меры государственной поддержки организаций строительного комплекса, населения и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов), а также строительных сберегательных касс, которые направлены на стимулирование спроса и предложения на рынке жилья, сбалансированность рынка и развитие жилищного строительства и стройиндустрии в республике. При строительстве объектов в рамках реализации Программы предусмотрено создание производств и применение инновационной продукции (теплоизоляционных и кровельных полимерных материалов) в качестве перспективного направления развития отрасли.

Программой определены следующие меры государственной поддержки, стимулирующие производителей продукции и услуг на рынке жилья:

. Обеспечение жилищного строительства земельными участками.

Формирование государственного резерва земель Республики Татарстан в целях обеспечения строительства жилья по социальной ипотеке, а также подготовки территорий и предоставления их на конкурсной (аукционной) основе организациям строительного комплекса и инвесторам для реализации проектов строительства жилья эконом-класса.

Ответственным исполнителем данных мероприятий определяется некоммерческая организация «Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан».

. Обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры.

Исходя из объемов жилищного строительства в Республике Татарстан на период действия Программы расчетная стоимость обеспечения территорий застройки инженерными сетями составляет 43,2 млрд. рублей с учетом прогноза увеличения стоимости, рассчитанной с применением коэффициента-дефлятора. Учитывая невозможность решения вопроса обеспечения жилой застройки инженерными сетями полностью ни за счет средств бюджетов всех уровней (ограниченность ресурсов для осуществления государственных капитальных вложений), ни за счет средств застройщиков (автоматический перенос затрат на строительство сетей на стоимость жилья и тем самым резкое снижение его доступности для населения), предполагается разделение стоимости строительства жилья и стоимости строительства инженерных сетей. Строительство объектов коммунальной инфраструктуры будет осуществляться организациями коммунального комплекса - сетевыми компаниями с их последующей эксплуатацией. Окупаемость их затрат на строительство достигается путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные программы будут коррелировать с разрабатываемыми и утверждаемыми органами местного самоуправления программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В период действия Программы планируется привлечение средств Внешэкономбанка в крупные инфраструктурные проекты, которые позволят решить вопросы обеспечения территорий комплексной жилой застройки инженерными сетями, одновременно решая вопросы размещения производительных сил и обеспечения строительства необходимой продукцией промышленности строительных материалов.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки в период реализации Программы будут апробированы механизмы обеспечения их автономными источниками энергии на основе переработки вторичного сырья и отходов.

. Оказание поддержки развитию малоэтажного жилищного строительства.

Прогнозируемая структура ввода жилья в Республике Татарстан определяет соотношение между строительством многоквартирного жилого фонда и малоэтажного жилья в период действия Программы как 55 процентов на 45 процентов, в среднесрочной перспективе до 2020 года - с выходом на соотношение 50 процентов на 50 процентов. Основанием прогноза является устойчивый тренд данного соотношения в структуре ввода жилья в республике на протяжении последних лет, а также предусматриваемые меры поддержки индивидуального жилищного строительства.

Малоэтажное жилищное строительство в республике будет осуществляться по следующим основным направлениям:

-   проекты комплексной малоэтажной застройки (организованные коттеджные поселки, в том числе и эконом-класса), строительство которых ведется, в том числе, и с учетом поддержки, оказываемой проектам КОРТ в рамках ФЦП «Жилище» (половина от общего числа перспективных к реализации в период действия Программы проектов КОРТ являются проектами малоэтажной жилой застройки);

-       строительство малоэтажного жилья для жителей сельской местности, осуществляемое в рамках программы улучшения жилищных условий молодых специалистов агропромышленного комплекса и членов их семей по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (в рамках программы строительства по социальной ипотеке ГЖФ);

-       индивидуальное жилищное строительство.

Для проектов комплексной малоэтажной застройки предусматривается возможность предоставления мер государственной поддержки, предусматриваемых ФЦП «Жилище», на конкурсной основе.

. Снижение административных барьеров в строительстве.

В рамках этого направления предусматривается выход с законодательными инициативами в Правительство и Государственную Думу Российской Федерации по следующим вопросам:

-     сведение в один документ на федеральном уровне регламентов (перечень необходимых документов, порядок действий, сроки) федеральных органов, относящихся к строительству, и упорядочение перечня согласующих контрольных органов одинакового для всех территорий, независимо от субъекта, установление жестких мер ответственности для должностных лиц, принимающих решения в соответствии с данным регламентом, - за несоблюдение сроков либо непринятие никаких решений;

-     внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации с целью четкого определения понятия агломерации городских округов и установления требования по разработке единых документов территориального планирования и зонирования территорий городского округа и граничащих с ним территорий сопредельных муниципальных образований, составляющих единую городскую агломерацию, - с целью исключения многочисленных согласований этих документов органами местного самоуправления данных территорий, сокращения сроков и обеспечения прозрачности процедур принятия градостроительных решений, обеспечивающих единую концепцию развития агломерации;

-       разработка и рекомендация органам местного самоуправления регламента, определяющего состав и полномочия органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

-     отмена деления земель на категории, за исключением особых категорий земель, таких как заповедники, исторические и архитектурные памятники и т.д. Перевод земель из одной категории в другую занимает достаточно длительное время, с учетом согласительных процедур, а инвестиционный процесс в это время остановлен;

-       введение прогрессивного увеличения ставки по налогу на землю;

-       при неиспользовании земельного участка, отведенного (приобретенного) под строительство, более трех лет - введение нормы изъятия таких земельных участков;

-       исключение требования о подготовке градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в случаях, если документацией по планировке территорий предусматривается строительство линейных объектов;

-       законодательное закрепление срока действия выданных технических условий для строительства не менее 3 лет. Необходимо категорически запретить вносить изменения в технические условия в период их действия;

-       внесение изменений в действующее законодательство, в том числе налоговое законодательство, в целях стимулирования развития сегмента доходных домов, жилищных строительных кооперативов и строительных сберегательных касс;

-       при наличии прав застройщика на земельный участок - разрешение проведения подготовительных работ по подготовке территории до выдачи разрешения на строительство; внесение изменений в федеральное законодательство в понятие «этап строительства» (подготовительные работы, нулевой цикл, каркас), утверждение возможности выдачи разрешения на отдельные этапы строительства;

-       обеспечение возможности предоставления бюджетных средств застройщикам по договорам «полного цикла».

. Разработка градостроительной и проектной документации.

Разработка градостроительной и проектной документации ежегодно определяется титульным списком проектно-исследовательских работ, утверждаемым Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан. Титульный список формируется с учетом приоритетов жилищного строительства в Республике Татарстан, определенных Программой, и с учетом важности объектов капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и республиканских целевых программ. При этом планируется осуществлять разработку градостроительной и проектной документации на условиях софинансирования бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований, которые в соответствии с действующим законодательством определены ответственными за реализацию градостроительной политики на местах.

. Поддержка реализации проектов конкурсных отборов РТ.

Механизм реализации государственной поддержки по данному направлению определяется федеральной целевой программой «Жилище» на 2011 - 2015 гг. и заключается в предоставлении на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Республики Татарстан субсидий на следующие цели:

-   финансирование строительства автомобильных дорог к новым микрорайонам массовой многоквартирной и малоэтажной жилой застройки (для проектов комплексного освоения и развития территорий, уже прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерства регионального развития Российской Федерации на предоставление субсидий федерального бюджета на возмещение затрат застройщиков по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры);

-       возмещение затрат застройщиков по проектам жилищного строительства по уплате процентов по кредитам, привлеченным для обеспечения территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры;

-       финансирование строительства объектов коммунальной инфраструктуры и социальной сферы для проектов комплексного освоения и развития территорий,

-       прошедших соответствующие конкурсные отборы Министерств регионального развития Российской Федерации.

. Дальнейшая реализация программы социальной ипотеки с интеграцией в нее мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, специалистов на селе, граждан-получателей государственных жилищных сертификатов, инвалидов, детей-сирот, а также семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

В течение периода реализации Программы по социальной ипотеке планируется ввести следующие объемы жилья:

в 2011 г.- 593 200 кв. метров,

в 2012 г.- 409 420 кв. метров,

в 2013 г.- 340 560 кв. метров,

в 2014 г.- 340 560 кв. метров,

в 2015 г.- 340 560 кв. метров.

Это позволит улучшить жилищные условия более 35 тыс.семей, приобретающих жилье на первичном рынке, в том числе:

в 2011 г.- 10,340 тыс. семей,

в 2012 г.- 7,398 тыс. семей,

в 2013 г.- 6,079 тыс. семей,

в 2014 г.- 6,079 тыс. семей,

в 2015 г.- 6,079 тыс. семей.

В рамках программы социальной ипотеки планируется улучшить жилищные условия 11500 молодых семей, 830 семей специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, а также более 900 семей граждан, отнесенных федеральным законодательством к отдельным категориям, ветеранов и инвалидов, детей-сирот. Действующая схема приобретения жилья в рамках социальной ипотеки, реализуемая ГЖФ, позволит обеспечить жильем семьи, имеющие право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

. Развитие ипотечного жилищного кредитования.

Дальнейшее развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Татарстан основано на принципах и механизмах, установленных заключаемыми соглашениями между Кабинетом Министров Республики Татарстан, АИЖК и региональным оператором (ОАО «Ипотечное агентство Республики Татарстан») по вопросам реализации программы «Стимул», формированию с участием Агентства по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов (АРИЖК) части маневренного жилого фонда Республики Татарстан, по иным вопросам.

Реализация комплекса мероприятий по развитию ипотечного жилищного кредитования ориентировано на достижение двух основных целей:

-   обеспечить доступность механизмов приобретения жилья;

-       обеспечить низкую стоимость жилья.

Доступность механизмов приобретения жилья обеспечивается за счет доступной ипотеки и разнообразия форм приобретения жилья. Доступность ипотеки достигается за счет:

-   развития рынка строительства жилья эконом-класса;

-       расширения ипотечных программ;

-       снижения размера первоначального взноса;

-       увеличения механизмов и объемов привлечения средств.

Кредиты предоставляются на приобретение квартир в домах, построенных не ранее 2007 года.

Квартиры можно покупать и в готовых, и в строящихся домах.

. Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках

формирования государственного заказа на жилье эконом-класса.

Выкуп готового жилья экономического класса у застройщиков будет осуществляться в рамках следующих основных направлений:

-   обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства обороны Российской Федерации;

-       стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа «Стимул», реализуемая в регионах АИЖК совместно с Фондом РЖС);

-       переселение граждан из аварийного жилого фонда (реализуемая с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства).

. Поддержка модернизации и развития предприятий промышленности строительных материалов.

В целях наращивания базы стройиндустрии и обеспечения данных потребностей, а также в целях поддержки развития массового применения новых экологичных и энергоресурсоэффективных строительных материалов и технологий, ежегодно на конкурсной основе будут определяться проекты модернизации и создания новых производств предприятий промышленности строительных материалов для предоставления им мер государственной поддержки: предоставление гарантий бюджета Республики Татарстан или гарантий специализированных финансовых институтов (ГНО «Стабилизационный залоговостраховой фонд Республики Татарстан») под предоставление кредитов предприятиям промышленности строительных материалов Республики Татарстан на создание и модернизацию производств; субсидирование бюджетом Республики Татарстан части процентной ставки по привлекаемым таким образом кредитам на условиях софинансирования с бюджетом Российской Федерации. Основными критериями отбора таких проектов станут: экологичность выпускаемой продукции (применяемой технологии), энергоресурсосэффективность применения производимой продукции в жилищном строительстве, максимальный эффект на вложения бюджета в меры господдержки.

. Стимулирование частной инициативы граждан по строительству жилья и некоммерческих объединений граждан (жилищных строительных и накопительных кооперативов, стройсберкасс).

В рамках этого направления будут реализованы следующие мероприятия:

-   принятие в 2011 году и внедрение в практику установления ставки земельного налога в размере 0,01 процента от кадастровой стоимости земельных участков для граждан, приобретающих земельные участки для индивидуального жилищного строительства, и для жилищных строительных и накопительных кооперативов;

-       разработка нормативной базы и внедрение пилотных проектов на основе соглашений Кабинета Министров Республики Татарстан с рядом банков (Сберегательный банк Российской Федерации, ОАО «Ак Барс Банк») о создании строительных сберегательных касс. При этом проценты по вкладам сберкассы будут определять самостоятельно, но при ограничении: ставка процента по кредитам на покупку жилья не должна превышать ставки по вкладу в сберкассу более чем на 3 пункта.

Планируется, что за счет бюджетных средств по вкладам будет добавляться ежегодно до 20 процентов от накопленной суммы. Воспользоваться кредитом можно не ранее чем через 2 года с момента открытия вклада. На перепродажу построенного таким образом жилья будет наложено ограничение, действующее в течение 5 лет с момента его постройки - повышенная ставка налога с продаж (до 20 - 25 процентов от стоимости жилья).

12. Создание условий для формирования в республике сегмента доходных домов на рынке жилья и фонда жилья социального найма.

Принцип реализации этой меры строится на механизме частно-государственного партнерства, основанного на заключении соглашений между органом местного самоуправления муниципального образования, организацией застройщика и организацией, для сотрудников которой строится жилье. На время строительного периода ставка налога на землю для организации-застройщика устанавливается в размере 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка.

Дополнительно будут проработаны вопросы о других вариантах снижения налогооблагаемой базы юридических лиц, участвующих в процессе строительства и эксплуатации доходных домов.

В качестве пилотного проекта этот механизм будет апробирован на территориях концентрированного размещения производительных сил в Закамском регионе республики - применительно к комплексу нефтеперерабатывающих заводов в г. Нижнекамске и особой экономической зоне «Алабуга».

. Обеспечение информационной открытости реализации мер стимулирования развития жилищного строительства.

В постоянном режиме ежегодно, в соответствии с утвержденным Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан планом мероприятий будет осуществляться широкомасштабное освещение в печатных, электронных, телевизионных средствах массовой информации основной концепции Программы и хода ее реализации.

Предусматривается публикация соответствующих информационных, методических и анонсных материалов на официальном портале «Электронное Правительство Республики Татарстан» #"815472.files/image015.gif">