Совершенствование системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании (на примере МКУ 'Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани')

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

1.3 Модели государственной поддержки семьи, материнства и детства в зарубежных странах в контексте российских проблем

2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов

2.1 Функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

2.2 Основные проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

2.3 Исследование деятельности Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи

3. Предложения по совершенствованию систем социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов города Казани

3.1 Формирование программ социального развития

3.2 Совершенствования законодательства по поддержке семьи, материнства и детства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Материнство и детство - это два социальных явления, которые являются условием существования и развития любого общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна. Данная проблема - воспроизводство жизни, является многогранной и имеет, в том числе, юридический аспект, так как от правовой защищенности женщины, от обеспечения безопасного материнства зависит физическое и психическое здоровье ребенка, в целом всей нации. Именно поэтому тема защиты материнства и детства представляет интерес для многих правовых наук, включая конституционное право России, а также муниципальное право.

Современные представления о социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, Правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер.

Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей.

Фундаментальные научные работы, посвященные проблематике семьи в целом и проблемам материнства и детства в частности. Среди авторов, в первую очередь, следует выделить таких ученых, как АН Антонова, Б. Бергера, АГ. Вишневского, А.Г. Волкова, С.И. Голода, И.

Жалю, А Карлсона, Дж. Клииз, П.Ф. Лесгафта, М.С. Мацковскош, ВМ Медкова, Д Попеное,Р. Скинера, АГ. Харчева и других1.

Современное состояние российской семьи отражено в исследованиях АЛ Антонова, С Л Голода, М.С. Мацковскош, ЛИ. Савинова, АБ. Синельникова, ЕМ Черняка и других. В частности, в исследованиях АЛ Антонова вскрывается сущность брака и семьи как социального явления, которое анализируется с точки зрения как традиционного эволюционного подхода к истории семейных форм, так и с точки зрения функционального подхода. По мнению АЛ Антонова, семья - это основанная на единой общесемейной деятельности общность людей, связанных узами супружества - родительства - родства, и, тем самым, осуществляющая воспроизводство населения и преемственность семейных поколений, а также социализацию детей и поддержание существования членов семьи. В нашей диссертации мы в дальнейшем и будем придерживаться данного определения семьи.

Объектом настоящего исследования является Управление социальной защиты социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании.

Предметом - политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей.

В соответствии с обозначенными предметом и объектом исследования, целью работы является выявление сущности и системного содержания политики государства по оказанию социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании и анализ основных проблем и предложения по улучшению деятельности Управления социальной защиты населения администрации.

Реализация поставленной цели предусматривает поэтапное решение следующих исследовательских задач:

проанализировать основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей;

дать классификация пособий семьям, имеющим детей;

изучить функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани.

рассмотреть основные проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани.

Методологической основой исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще и частно-научные, а также специальные методы познания.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

1. Теоретико-методологические основы социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

1.1 Основные направления социальной политики государства по оказанию помощи семьям, имеющим детей

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т.д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

социальная защита муниципальное образование

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Характерным для современного этапа является быстрое развитие методологии и методики социальной защиты населения, что имеет важнейшее практическое и теоретическое значение. Необходимо отметить, что подсовокупность приемов, методов исследования и операций практического и теоретического освоения социальной защиты населения как системы.

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:

избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством;

совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в денежных доплатах к пенсиям и пособиям, натуральных выдачах и услугах в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показывает, что обострившиеся проблемы в этой области требуют на сегодняшний день принятия кардинальных решений в пересмотре прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты, в переходе от функции социального обеспечения к функции социальной защиты и социальной поддержки, в совершенствовании организации и менеджмента социальной работы.

Среди проблем, которые должны и могут решаться незамедлительно: обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье; создание материальных условий жизнедеятельности семьи (адресная система льгот, пособий); улучшение жилищных условий; образование детей; охрана здоровья детей; социальная реабилитация детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях; поддержка одаренных детей.

Проблемы длительного решения: формирование осознанного родительства; стабильность брачно-семейных отношений; духовный мир семьи, основанный на общечеловеческих ценностях.

Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

По замыслу законодателя, Закон предусматривает формирование системы мер дополнительного материального стимулирования граждан, имеющих детей. Вместе с тем буквальный анализ его положений позволяет отметить, что названные меры имеют выборочный характер как по своему содержанию, так и по субъектам материального обеспечения. Под дополнительными мерами государственной поддержки семей, имеющих детей, понимаются меры, обеспечивающие возможность приобретения жилья, получения услуг в сфере образования, улучшения пенсионного обеспечения с учетом особенностей установленных Законом. Обеспечение реализации указанных мер будет осуществляться за счет материнского (семейного) капитала - обособленных средств федерального бюджета, зачисляемых в бюджет Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, анализ существующей ситуации социального неблагополучия граждан, действенности социальной защиты показал, что обострившиеся проблемы в этой области требовали принятия кардинальных решений в пересмотр прежних взглядов на объект и субъект социальной защиты. В Российской Федерации была создана система мер социальной защиты и поддержки семьи, материнства и детства, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности.

 

1.2 Механизм системы социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании

Социальная защита населения и механизм ее реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках.

Первое направление социальной защиты - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей.

июля 1998 г. был принят Федеральный Закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". В соответствии с ним, государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, к воспитанию детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; установления и соблюдения государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственной поддержки органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Ещё одно направление социальной защиты - социальная защита семьи, которая должна обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, препятствующих:

сохранению института семьи;

созданию и сохранению семьи;

проживанию в семье ее членов, страдающих ограничениями жизнедеятельности;

реализации мер по обеспечению трудящихся с семейными обязанностями такими условиями занятости, которые бы позволяли им совмещать семейные и профессиональные обязанности;

развитию и оказанию содействия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье;

и родам получению женщиной медицинского обеспечения, включающей бесплатное дородовое медицинское обслуживание, акушерское обслуживании во время родов и после родов;

отказу работодателя в приеме на работу и снижению заработной платы женщинам по мотивам, связанным с беременностью и родами, наличием детей;

Декларация прав ребенка в шестом принципе гласит, что "ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В пп. 18-19 Плана действия по осуществлению Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей особое внимание уделяется роли семьи в жизни, развитии, воспитании ребенка, "Необходимо делать все возможное для предотвращения отделения детей от их семей, будь оно вызвано чрезвычайными обстоятельствами или произведено в их собственных интересах, необходимо принять меры, обеспечивающие семейную заботу в рамках другой семьи или помещение ребенка в соответствующее учреждение, причем необходимо уделять соответствующее внимание тому, чтобы ребенок по возможности продолжал развиваться в условиях его культурной среды".

Так в общем можно охарактеризовать (представить) идеальную картину реализация интересов ребенка в семье. Рассмотрим, как дело обстоит в действительности.

Ребенок и мать - это уже семья. Защита их интересов в семье осуществляется путем многих механизмов. Часто интересы матери и ребенка совпадают, и рассматривать их раздельно не всегда оправданно, т.к. в период беременности и в первые годы жизни основным "интересом" ребенка представляется мать, а для добросовестной материи интересы ребенка являют первостепенными.

Законодатель предусмотрел определенные нормы, позволяющие еще до рождения беременной женщине защищать интересы свои и плода. Так, беременность и роды являются одними из оснований, когда брак может быть зарегистрирован до достижения невестой брачного возраста (ст.13 СК РФ), также беременность и роды предоставляют брачующимся выбор даты бракосочетания (т.е. возможность сделать это досрочно, даже в самый день подачи заявления) (ст.11 СК РФ). Такие нормы закрепляют условия того, чтобы ребенок родился и рос в юридически оформленной семье - естественной для него среде.

Государство в целях стимулирования рождаемости гарантирует целый ряд пособий гражданам, имеющих детей: ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Статья 3 называет виды пособий:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

В браке интересы права и интересы беременной женщины защищены следующими нормами: согласно ст. 17 СК РФ муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка ни в загсе, ни в суде) .

Статья 89 СК РФ дает право жене в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка требовать уплаты алиментов от своего супруга. Алименты взыскиваются даже в том случае, если жена обеспечена средствами в размере, превышающем прожиточный минимум. Это связано с тем, что в период беременности, вскармливания ребенка грудью и осуществления ухода за малолетним ребенком возникает потребность в многочисленных расходах, которые должны нести оба супруга. Те же права остаются за женщиной после расторжения брака (ст.90 СК РФ).

Подчеркнем еще раз, что в отношении к ребенку права матери и отца равны, поэтому рассмотрение особенностей именно "материнства" по семейному законодательству не совсем уместно.

Семейные права ребенка по действующему семейному законодательству указаны в главе 11 СК РФ. Можно выделить пять основных личных прав ребенка:

право ребенка жить и воспитываться в семье;

право ребенка на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками;

право ребенка на защиту своих прав и законных интересов;

право ребенка выражать свое мнение;

право ребенка на имя, отчество и фамилию.

Большинство из них не только провозглашены в законе, но и снабжены санкциями. Гарантией их осуществления является то, что ребенок управомочен на защиту этих прав лично или через своих представителей исходя из интересов и потребностей каждого ребенка. Более того, обеспечение этих прав - задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семейных отношениях.

Отвечая нормам международного права, СК РФ, ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и иные акты содержан специальные нормы, определяющие порядок защиты семейных прав ребенка. Ст.6 указанного закона закрепляет, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В свою очередь глава 11 СК РФ определяет семейно-правовой статус несовершеннолетних детей и устанавливаем механизмы защиты прав и интересов ребенка в семье.

Под защитой прав ребенка понимается следующее: восстановление нарушенного права, создание условий, компенсирующих имеющую место утрату прав, устранение препятствий на пути осуществления права и др. Здесь нужно уточнить, что "права" не подразумевают только права, означенные в семейном кодексе, но также и законные интересы ребенка, и противоречий между "правами" и "интересами" быть не должно.

Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Родители осуществляют родительские права, в том числе и защиту прав и интересов ребенка, до достижения совершеннолетия. Родители являются законными представителями своих детей и без специальных полномочий (доверенности) выступают в защиту их прав с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Представлять права и интересы ребенка могут как оба родителя, так и один из них по соглашению между ними. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если между интересами родителей и детей имеются противоречия, которые установлены органами опеки и попечительства, то родители не вправе представлять интересы детей в отношениях с другими лицами. В этом случае органы опеки и попечительства обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов детей (п.2 ст.64 СК РФ).

Если ребенок устроен в детское воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты, защита его прав и законных интересов возлагается на администрацию учреждения. Даже временное пребывание ребенка в подобного рода учреждениях обязывает их администрацию выступать в защиту его прав и интересов. При невозможности вернуть ребенка в семью или незамедлительно устроить его в другую семью либо в одно из детских воспитательных учреждений защита прав и интересов несовершеннолетнего временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Защищает права и законные интересы ребенка и прокурор, во-первых, осуществляя надзор за тем, как они соблюдаются прежде всего управомоченными на то органами, во-вторых, принимая непосредственное участие в делах, связанных с защитой прав детей.

 

1.3 Модели государственной поддержки семьи, материнства и детства в зарубежных странах в контексте российских проблем

Трансформационные процессы, происходящие с семьей, заставляют общество менять приоритеты государственной поддержки семьи, материнства? и детства. Изучение опыта зарубежных стран, в которых сложились и развиваются различные направления государственной поддержки семей, анализ позитивного и негативного в этом опыте может помочь в разрешении многих проблем, которые уже имеются в России.

Правозащитная и благотворительная организация "Save the children!" ("Спасите детей!") опубликовала "Всемирный рейтинг материнства и детства"1, в котором расположила 105 стран мира по принципу, насколько хорошо живут в этих странах дети и их матери. При этом учитывались состояние системы здравоохранения, уровень грамотности в стране, степень участия женщин в политической жизни и, конечно, здоровье детей. В верхней части списка оказались самые благополучные страны - Швейцария, Канада, Норвегия, Дания и Швеция. В нижней части списка перечислены страны, в которых матери и дети живут хуже всего, это Нигер, Буркина-Фасо, Гвинея-Бисау, Йемен, Мали. Россия в этом списке находится на 20 месте.

Страны Европы. Государство всеобщего благосостояния прочно утвердилось в Западной Европе после Второй мировой войны. Оно существует там, где правительственные организации обеспечивают материальную поддержку людям, не способным содержать себя самостоятельно: безработным, больным, инвалидам и престарелым. Политика материальной поддержки семей с детьми составляет важную составную часть социальной политики во всех странах Европейского Союза, хотя между ними существуют и немалые различия.

Германия. Социальная помощь сводится к конкретному пакету льгот и дотаций, не зависит от стажа работы, возраста и пола человека. В настоящее время любая, даже самая обеспеченная семья получает "kindergeld" - пособие на ребенка. Семье предлагается право выбора: или получать пособие на детей, или пользоваться льготой определенного уровня доходов, не облагаемых налогами. В среднем на главу семьи в месяц выплачивается 265,5 евро, жена главы семьи получает 212 евро (это распространяется и на незарегистрированные семьи, в том числе и гомосексуальные союзы). Ребенок получает 133 евро, на жилье власти выделяют 350 евро и еще 75 евро на отопление. В итоге "социальная" семья в среднем получает наличными около 1200 евро. По российским меркам это большая сумма-, но многое зависит от региона, в котором проживает семья, и от наличия работы. Например, в Берлине за 350 евро можно снять квартиру только в панельных домах бывшей ГДР. В маленьких городах 350 евро может хватить на то, чтобы арендовать целый дом, но 75 евро не достаточно на его отопление Средняя зарплата в Германии в 2014 году составляет €28 000 в год, налог - €12 200, то есть на руки среднестатистический немец получает €15 800 в год, или €1 316 в месяц. Сумма детского пособия достигнет половины от ежемесячной заработной платы.

Пособие на первого и второго ребенка выплачивается в размере 150 евро в месяц, на третьего - еще больше, а на четвертого и каждого последующего ребенка - около 200 евро в месяц. Деньги выплачиваются до тех пор, пока дети не начинают работать, но не дольше, чем до 27 лет. При этом ребенок может сам подрабатывать, но его доходы не должны превышать 7 тысяч евро в год. Одно время действовала норма закона, разрешавшая выплату этого пособия только для малоимущих семей. Но Конституционный суд увидел в этом нарушение социальных принципов, и государство было вынуждено не только начать осуществление выплат всем семьям, но и задним числом заплатить всем тем, кому не платили ранее2.

С 1986 года появилось пособие на воспитание ребенка (расходы, связанные с няней, образовательными учреждениями). Оно может выплачиваться как матери, так и отцу в течение 2-х лет и составляет примерно 150 евро в месяц. Если родители будут воспитывать ребенка самостоятельно, то на этот период они могут взять отпуск по уходу за ребенком до трех лет, в период которого они застрахованы от увольнения. Велика и сумма доходов, не облагаемых налогами в связи с наличием детей. Она составляет примерно 4 тысячи евро.

При рождении ребенка матери выдается единовременное пособие в сумме как минимум 50 евро. Ежемесячное пособие выплачивается в размере 25 евро на первого ребенка, 100 - на второго, 200 - на третьего и каждого последующего ребенка. Отпуск по беременности и родам составляет 37 недель и оплачивается в расчете от 2 евро до 112 евро в неделю. Если мать не попадает под условия получения регулярного пособия, то ей единовременно выдается 75 евро.

Семьям с детьми предоставляются льготы для покупки домов. Пособие предоставляется по фиксированной ставке в течение первых двух лет и составляет более 350 евро в месяц. Система адресная, но уровень максимального дохода достаточно высокий, так что приблизительно 80% родителей могут иметь право на пособия. Несмотря на существование "родительских" пособий, только 1 % отцов используют эти возможности, в то время как все матери являются потребителями - этой системы. Но учитывая скромный размер пособия, им пользуются в основном только замужние женщины, мужья которых работают, а для матерей, в одиночку воспитывающих детей, сумма пособия недостаточна. Политика в этом случае нацелена на традиционную семью.

В Германии самый длительный отпуск по уходу за ребенком - 2-3 года. Отпуска по беременности и родам составляют 14 недель (6 недель до и 8 недель после родов) с выплатой денежных пособий, которые выдаются работодателем в размере полной заработной платы. Кроме того, предоставляются родительские отпуска на период достижения ребенком 3-летнего возраста, независимо от того, работали родители или нет, но при условии, что один из родителей остается дома или работает с частичной занятостью. В Германии содержание ребенка в дошкольном учреждении доступно за очень низкую плату. Однако положенное по закону регулярное содержание и дополнительные льготы выдаются не автоматически, а по специальному заявлению нуждающегося, представившего необходимые подтверждения. По данным социологических опросов, проводимых среди населения, для многих немцев необходимость просьба о помощи является моральной проблемой, с которой большая часть населения справиться не может.

Для российской модели поддержки семьи, материнства и детства, на наш взгляд, интересен опыт Германии по организации выплат целевого характера, предназначенных, например, для оплаты жилья и коммунальных услуг или на расходы, связанные с оплатой услуг няни. Такой вид выплат упростит контроль использования денежных средств, выделенных на оплату определенных услуг.

2. Анализ механизма социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов

2.1 Функции Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

Система социальной защиты населения состоит из Управления социального развития Администрации города, семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе, двадцати муниципальных учреждений социального обслуживания населения (семь районных Комплексных центров социального обслуживания населения, пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями.

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Социальная политика осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов реализует федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О государственном пособии гражданам, имеющим детей" и другие.

Управление осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в рамках своей компетенции реализацию в районе законодательства Российской Федерации по вопросам социальной защиты.

реализует областные целевые программы и программы Правительства по социальной защите населения на территории района.

оказывает организационное, информационно-методическое и иное содействие в решении вопросов социальной защиты населения общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности.

обеспечивает реализацию федеральных законов, по вопросам социальной защиты населения.

реализует государственные региональные программы по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи.

реализует меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и РТ.

осуществляет назначение и организует выплату государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, проживающим на территории Вахитовского и Приволжского районов.

организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений о праве на льготы: инвалидам Великой Отечественной войны, труженикам тыла, блокадникам Ленинграда, семьям погибших военнослужащих (рядового состава), гражданам, работавшим в пределах тыловых границ действующих фронтов, гражданам, привлекающимся к сбору боеприпасов и военной техники, ветеранам Великой Отечественной войны.

организует в районе работу по проверке документов на выдачу удостоверений гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

Отделы являются структурными подразделениями Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов. В своей деятельности все специалисты, работающие в Управлении, руководствуются Конституцией Российской Федерации, действующими законами Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти городского самоуправления, Уставом города Челябинска, Положением об Управлении, Регламентом Управления и Положением об отделах.

К функциям отдела опеки и попечительства относятся:

выявление несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения;

принятие мер для скорейшего устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, в семью;

учет кандидатов, желающих принять ребенка на воспитание и дальнейшая работа с ними;

подготовка заключений в суд об обоснованности усыновления (удочерения) ребенка;

установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними;

заключение договоров о передаче ребенка на воспитание в приемную семью;

осуществление контроля за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей на территории Администрации Вахитовского и Приволжского районов;

Организуя работу по социальной поддержке семьи и детства, сотрудниками отдела семьи, Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов осуществляется следующий примерный план работы:

сбор документации;

обследование материально-бытового положения обратившегося с составлением соответствующего акта;

формирование личного дела получателя социальной помощи;

постановка на учет нуждающихся в социальной поддержке семей с детьми;

передача сформированных личных дел в отделении профилактики семейного неблагополучия МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения по Администрации Вахитовского и Приволжского районов" в Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов;

проверка всех личных дел граждан, обратившихся за социальной помощью;

выдача направлений для предоставления льгот по оплате за детские дошкольные учреждения;

выдача справок на социальные стипендии.

Ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года назначается, если обращение за ним последовало в течение 6 месяцев с начала соответствующего учебного года.

Отдел опеки попечительства выполняет следующие задачи:

выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, совершеннолетних граждан признанных судом недееспособными, и дееспособных совершеннолетних, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности;

устройство детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, не имеющих нормальные условия для воспитания в семье, в детские государственные учреждения и в семьи под опеку (попечительство), на усыновление;

устройства в стационарные учреждения социальной защиты населения граждан, нуждающихся в этом;

исполнение действующего законодательства Российской Федерации в части защиты личных имущественных и неимущественных прав и законных интересов детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, а также совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, ограничено дееспособными;

контроль за условиями жизни и воспитанием выявление и учет детей-сирот, детей, детей оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитания в приемные семьи, под опеку (попечительство), на усыновление в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РФ;

контроль за условиями жизни граждан, признанных судом недееспособными;

контроль за деятельностью опекунов и попечителей.

На территории Челябинской области в полном объеме реализуются и приводятся в исполнение сеть отраслевых законов и подзаконных нормативно-правовых актов осуществляющих оказание помощи семьям, имеющим детей:

В 2014 году Управлением социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов продолжается работа по реализации городской целевой программы "Семьи и дети группы риска", расширению спектра и улучшению качества услуг, предоставляемых семьям с детьми и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пропаганде семейных ценностей, качественному исполнению государственных полномочий по назначению и выплате пособий гражданам, имеющим детей.

В целях создания на муниципальном уровне системы социальной и экономической поддержки малообеспеченных многодетных, неполных семей (в том числе с детьми-инвалидами), инвалидов; пожилых людей; детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей в РТ ежегодно утверждается городская целевая программа "О социальной поддержке населения Вахитовского и Приволжского районов".

Однако забота о семьях с детьми не может ограничиваться назначением выплат. Речь идет о программах стимулирования рождаемости, о поддержке молодых семей, поддержки женщин, принявших решение родить ребенка.

 

2.2 Основные проблемы деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани

Сегодня Администрация - это, не только оказание комплекса социальных услуг семье и детям, но и разработка, и апробация новых стратегических направлений деятельности службы семьи в целом, новых моделей практики социальной работы, новых технологий и новых программ, направленных на формирование культуры здоровья семьи и семейное благополучие.

Обращение граждан осуществляется через отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания.

Отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания ведет работу:

по организации приема населения и регистрации первичных консультаций в журнале (осуществляется по непосредственному обращению в центр и по телефонной связи);

по выявлению потребностей граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах услуг, выявление таких потребностей у семей и детей, проживающих на территории муниципального района;

по обеспечению граждан бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя необходимые сведения;

по защите прав и интересов граждан, предоставляет бесплатные юридические консультации; юрист проводит консультирование по вопросам социального обслуживания, содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения.

Структура консультационного центра представлена на рис. 1 (с. 28).

Отделение первичного приема ведет прием населения. После собеседования с клиентом и выявления потребностей в социальных услугах, они направляются в соответствующие функциональные отделения или им предоставляется справочно-информационная консультация.

Рис. 1. Структура консультационного центра

В Отделение за 2014 год обратилось и посетило 3 245 человек, из них в:

Отделение первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания - 474

Отделение по профилактике безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи - 2 268

Отделение помощи женщинам и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации - 589

Из числа обратившихся:

Женщин - 781; Мужчин - 134; Детей до 18 лет - 2 330.

За 2014 год оформлены 5 стендов:

о работе по итогам 2013 года;

о работе отделения первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания;

по выплатам и пособиям семьям, имеющих несовершеннолетних детей;

о работе отделения первичного приема, консультирования и срочного социального обслуживания.

Специалистами ежеквартально проводится обновление базы данных семей с несовершеннолетними детьми муниципального района.

Было оказано содействие в раздаче благотворительных продуктовых пакетов, приобретенных на средства пожертвований в мечеть в честь празднования уразы-байрама, детям сиротам и детям с ограниченными возможностями (39 семей).

Также специалистами отделения организовано мероприятие "Праздничный вернисаж", приуроченное ко Дню Матери. Были приглашены 20 многодетных мам со своими детьми. Для них были предложены различные конкурсы, игры, концертная программа, фотографирование в семейной рамке.

С целью организации летнего отдыха детей по городу были развешены 50 объявлений для жителей города о предоставляемых путевках в лагерь дневного для детей "группы риска".

Информация о неблагополучных семьях, поступающих в Администрацию в течение 3-х дней проверяется. Если информация требует экстренного вмешательства, то на место выезжают специалисты по социальной работе отделения. В результате посещения семьи составляется акт обследования жилищно-бытовых условий проживания с целью выявления уровня достатка, условий воспитания и развития детей. В том случае, если на момент получения сигнала жизнь детей подвергается угрозе, решается вопрос о дальнейшем пребывании детей в семье.

Специалистами по социальной работе совместно со специалистами структурных подразделений Администрации проведено 107 выездов в семьи.

Проблемы, с которыми обращаются клиенты и посещают Отделение самые разнообразные.

Анализ причин обращений и посещений показал следующие данные, представленные в табл.1 (с.30).

Таблица 1. Причины обращения в центр

Причина обращений	Абсолютное число, чел.	Удельный вес
Личностные и межличност. проблемы	123	4%
Проблема семейных взаимоотношений	144	5 %
Детско-родительские проблемы	123	4%
Социально-трудовая терапия, групповые психологические тренинги и занятия	1753	53%
Семинары, лекции, социально-культурные мероприятия	332	11%
Субсидии и пособия	42	1%
Юридические консультации	137	4%
Потребность в информации	591	18%

На рис. 2 (с. 31) наглядно представлена деятельность отделения.

Рис. 2. Деятельность Отделения

Отделение охватывает различные категории населения и возрастной диапазон.

Приоритетным направлением работы является профилактическая и социально-реабилитационная работа с семьями, детьми и подростками, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.

 

2.3 Исследование деятельности Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи

В основе деятельности по предупреждению детского и семейного неблагополучия - технология профилактики безнадзорности несовершеннолетних, разработанная и реализованная в соответствии с федеральным законом "Об основах профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних".

Новая социальная технология, обеспеченная системой эффективного взаимодействия с заинтересованными субъектами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гармонично сочетает мероприятия экстренной социальной помощи с кропотливой индивидуальной реабилитацией, патронированием, разнообразными и интересными по содержанию групповыми формами работы населения.

В сферу действия ранней или упреждающей профилактики асоциальных явлений включены учащиеся образовательных учреждений среднего и старшего звена, молодые люди, создающие семьи, семьи, ожидающие появления ребенка, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, социально-опасном положении.

Задачами ранней профилактики детской безнадзорности стали:

формирование у несовершеннолетних положительного имиджа полноценных семейных отношений;

профилактика насилия и жестокого обращения с детьми;

формирование позитивного отношения родителей к появлению в семье ребенка;

профилактика различного рода кризисных проявлений у отдельных категорий граждан (люди, подверженные стрессовым нагрузкам, женщины находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте 1,5 лет и другие);

профилактика различного рода зависимостей: алкоголизм, токсикомания, наркомания;

профилактика заболеваний, передающихся половым путем, в том числе ВИЧ - инфекции.

Особенностью упреждающей профилактики стал ее массовый характер и применение новых, привлекательных для несовершеннолетних форм работы: тематических дискотек, бесед, тренингов с демонстрацией слайдов - фильмов, видео сюжетов, правовых ликбезов и другие. Специалисты Отделения Администрации ежегодно обеспечивают охват несовершеннолетних профилактическими мероприятиями на уровне от 25 до 40% от общего количества детского населения, проживающего в Вахитовском и Приволжском районе.

По состоянию на 31.12.14 г. на профилактическом учете состоят 95 семей, находящихся в социально-опасном положении, в них 185 несовершеннолетних детей. За текущий год снято с учета 124 семьи, в связи с улучшением положения - 77 семей. Поставлено на учет 27 семей, в них 19 детей.

Количество неблагополучных семей, состоящих на профилактическом в период с 2007-2014 гг. наглядно изображены на рис. 3 (с. 34).

В КДН направлены ходатайства на 12 семей, где родители недолжным образом занимаются воспитанием детей, злоупотребляют спиртными напитками и ведут аморальный образ жизни. Специалистом по социальной работе, являющейся членом КДН, составлено 6 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ.

Согласно постановлениям КДН специалистами отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи с направляемыми семьями осуществлялась диагностика семейного неблагополучия и социальный патронаж. По мере необходимости составлялись индивидуальные программы, адаптированные непосредственно к каждому ребенку, с учетом особенностей их проблем и личностных характеристик. Принято 96 постановлений КДН.

Рис. 3. Количество неблагополучных семей, состоящих на профилактическом в период с 2007-2014 гг.

В целях предупреждения безнадзорности пресечения правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов специалистами разработана программа "О комплексной профилактики правонарушений 2012-2014 гг.". Программа включает, профилактические мероприятия с педагогами, обучающими девиантных подростков:

1. Семинар-тренинг по профилактике эмоционального выгорания у педагогов;

2. Групповое занятие по формированию личностно-ориентированной позиции по отношению к учащимся;

3. Диагностика личности и склонности к отклоняющемуся поведению;

4. Диагностика характера семейных взаимоотношений.

Для выявления тенденций социального и семейного развития, причин неблагополучия семей, а также учета мнения населения о качестве и содержании необходимой помощи, актуальной и перспективной потребности в ней в дальнейшем, были организованы выездные бригады по сельским поселениям и отдаленным населенным пунктам. Каждая консультация и выход в семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, были подкреплены информационным материалом в виде буклетов. Раздаточный материал содержал информацию о деятельности Отделения; о воспитании детей и своевременном выявлении проблем подростков, о выплатах и пособиях семьям, имеющих несовершеннолетних детей согласно вступившего Федерального закона Федеральный закон Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 62-ФЗ "О внесении изменений в статьи 25 и 251 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Вопросы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства, создания условий для эффективной реабилитации и всестороннего развития детей и подростков, находящихся в социально-опасном положении включены в программы и планы работы отделения.

Среди услуг отделения можно выделить такие формы работы, как групповые, индивидуальные и социально-психологический патронаж. Из диаграммы на рис. 4 (с. 36), видно, как распределилась нагрузка отделения относительно вышеперечисленных форм работ:

Рис. 4. Количественные показатели форм работы отделения

Количество посещений специалистов отделения составило - 3168

К специалистам по социальной работе - 829

К социальному педагогу - 635

К психологам - 1268

К инструктору по труду - 436

Нагрузка на каждого специалиста в отделении представлена на рис. 5 (с. 37).

Из графика видно, что основная доля посещений приходится на социального педагога (20%), инструктора по труду (14%) и психологов (40%).

Посетители отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи обслужены индивидуальными консультациями и групповыми формами работы.

Рис. 5. Количество посещений к каждому специалисту отделения

 

В отделение за консультативной помощью обратились 885 человек.

К специалистам по социальной работе - 398 чел.

К социальному педагогу - 87 чел.

К психологам - 382 чел.

К инструктору по труду - 18 чел.

Вклад каждого специалиста в индивидуальные формы работы представлен на рис. 6 (с. 38).

Как видно из диаграммы обращения к специалистам распределены примерно одинаково. Однако, в силу специфики работы каждого специалиста, количество затраченных часов на индивидуальные формы работы, количество консультаций, формы индивидуальной работы - различное для каждого. Специалисты по социальной работе чаще выполняли диспетчерскую функцию, проводили первичное собеседование, а на долю психологов и социальных педагогов приходятся социально-педагогические и психологические консультации, диагностика, психопрофилактические занятия и т.д.

Рис. 6. Вклад каждого специалиста в индивидуальные формы работы

Количество индивидуальных консультаций всего - 1259 (У психологов - 552, социального педагога - 129, специалистов по соц. работе - 563, инструктора по труду - 15). Данные представлены на рис. 7 (с. 38).

Рис. 7. Количество консультаций по отношению к каждому специалисту отделения

Среди причин обращений можно выделить: детско-родительские проблемы, семейные проблемы, личные проблемы, межличностные и другие. Количественные показатели причин обращений в отделение показаны на рис. 8 (с. 39).

Рис. 8. Причины обращений к специалистам по отделению

Анализ причин обращений в отделение показал, что основным поводом для обращения является потребность в информации, запросы на индивидуальные консультации и групповые занятия. Наименьшее количество обращений по межличностным проблемам и проблемам алкогольной зависимости.

Групповыми занятиями обслужено 1955 чел.

Психологами - 1471, Социальным педагогом - 681, инструктором по труду - 101, Специалистами по соц. работе - 158 чел. Данные представлены на рис. 9 (с. 40).

Рис. 9. Количество обслуженных групповыми формами работы по каждому специалисту

График показывает, что основная нагрузка по данной форме работы в отделении легла на психологов (по 20% на каждого) и социального педагога.

Социальный патронаж

По состоянию на 31.12.14 г. на социальном патронировании стоит 95 семей, находящихся в социально-опасном положении, в них 185 несовершеннолетних детей. За 2012 год снято с учета 71 семья. Поставлено на учет 16 семей, в них 23 ребенка.

Согласно постановлениям КДН специалистами отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи с направляемыми семьями осуществлялась диагностика семейного неблагополучия и социальный патронаж. По мере необходимости составлялись индивидуальные программы, адаптированные непосредственно к каждому ребенку, с учетом особенностей их проблем и личностных характеристик. Принято 96 постановлений КДН.

Социальное неблагополучие семьи и детей проявляется в разных формах, соответственно и реабилитация в рамках социального патронажа организуется индивидуально для каждой семьи. Однако, можно выделить 3 основных этапа в процессе соц. патронирования семьи - диагностический, социально-реабилитационный и этап подведения итогов и определения дальнейших перспектив.

Программы:

Специалисты отделения профилактики безнадзорности детей и подростков и психолого-педагогической помощи реализуют такие программы, как: программа профилактики употребления психоактивных веществ и профилактики ВИЧ/ВИЧ-инфекции/ СПИД "Мой выбор - ЖИЗНЬ",

С целью предупреждения употребления психоактивных веществ в среде несовершеннолетних, адаптации к социальной среде, формирования здорового образа жизни разработана программа "Мой выбор жизнь". В рамках программы психологами и соц. педагогом проводятся тренинги, групповые занятия, лекции, групповые беседы, акции и т.д. На этих занятиях задействованы и родители, и несовершеннолетние из семей, оказавшихся в социально-опасном положении.

Формы и методы работы:

Лекции для родителей и детей подросткового возраста:

В направлении просвещения психологами и соц. педагогом прочитаны лекции для родителей на следующие темы:

·        "Особенности развития детей подросткового возраста и раннее обнаружение подростковых проблем";

·        "Эмоциональное состояние детей-сирот и семейные взаимоотношения в приемных и опекунских семьях";

·        Круглый стол "Наши дети взрослеют" со специалистами Администрации с целью просвещения родителей об особенностях протекания подросткового возраста, возрастных задачах, решаемых на данном возрастном этапе и моделях поведения с подростком. В мероприятии участвовали следующие специалисты - юрист, психолог, специалист по социальной работе, социальный педагог, врач - гинеколог. Гинеколог рассказала о физиологических особенностях развития детей подросткового возраста и ответила на вопросы, интересующие родителей. Социальный педагог рассказала о режиме дня, психолог информировала об особенностях психологического развития подростков. юрист - о законодательстве по правонарушениям подростков, специалист по социальной работе рассказала о совместной работе с комиссией по делам несовершеннолетних.

·        По многочисленным просьбам родителей возникла необходимость в проведении дополнительных занятий на тему "Подросток и секс". Для девочек из различных категорий семей организована встреча с врачом - гинекологом. Гинеколог рассказала девочкам о гигиене, половом развитии, об аборте и его последствиях, о заболеваниях передающихся половым путем. Девочки с интересом слушали и задавали вопросы.

·        "Раннее обнаружение подростковых проблем", "Наркомания - проблема семейная", в которой социальный педагог раскрыла проблему влияния семейных взаимоотношений на употребление психоактивных веществ подростками.

·        Групповая беседа в рамках профилактики ВИЧ/ВИЧ-инфекции/СПИД

Информационные тренинги представлены в табл. 3 (с. 43).

Таблица 3

Информационные тренинги

Первичная профилактика наркомании	55
Первичная профилактика табакокурения	30
Первичная профилактика алкоголизма	30
Первичная профилактика ВИЧ/ВИЧ-инфекции/СПИДа	41
Итого:	156

С целью укрепления детско-родительских взаимоотношений и улучшения психологического климата в семье проведены следующие мероприятия:

·        Социально-психологическое занятие "Моя семья" для детей подросткового возраста. В ходе занятия дети научились конструктивно решать конфликтные ситуации и познакомились с формами регулирования конфликтов.

·        Групповое занятие для родителей "Позитивный родительский план". Основной целью занятия было повышение родительской компетенции. Родители приобрели навыки конструктивного взаимодействия, ознакомились со способами выхода из конфликтных ситуаций, научились преодолевать сложившиеся стереотипы мышления.

·        Психологическая игра "Семейная гостиная" проведенная совместно с детьми и родителями способствовала установлению и развитию отношений партнерства и сотрудничества между ними. В ходе игры родители приобрели навыки взаимодействия и расширили возможности понимания своих детей.

·        Тренинг родительской эффективности провели психологи для семей группы риска (опекунских, приемных) и семей находящихся в социально-опасном положении.

Семинары

·        Семинар-тренинг по профилактике эмоционального выгорания проводился с целью обучения специалистов навыкам "первой психологической помощи" при первых симптомах сгорания.

·        Занятия, направленные на снятие психоэмоционального напряжения "Тайны Востока" проводятся в сенсорной комнате;

·        Семинар-тренинг по профилактике созависимости;

3. Предложения по совершенствованию систем социальной защиты семьи, материнства и детства в муниципальном образовании на примере администрации вахитовского и приволжского районов города Казани

 

3.1 Формирование программ социального развития

Общесоциальной, образовательной проблемой государства по отношению к населению является то, что в стране наблюдается крайне низкий уровень правового сознания и образования граждан. В рамках нашей работы - отсутствие должного правового сознания у большинства матерей, беременных женщины, которые не знакомы со своими правами, вытекающих из трудового законодательства и конституции. Работодатель не склонен посвящать женщину в ее права, поэтому возникают ситуации, когда человек просто не знает как себя защитить и смиряется с незаконным увольнением, непредоставлением отпуска, ненадлежащими условиями труда и т.п.

Данную проблему можно решить следующим образом: во-первых, необходимо повышать грамотность населения путем повышении значения такого образования в рамках школы, вуза, тем более, что большое количество девушек сталкиваются с ситуацией беременности сразу после школы, вуза; во-вторых, поскольку донести знания до абсолютного большинства граждан попросту невозможно, необходимо чтобы функционировали специальные органы, следящие за соблюдением прав данной группы работников. Если, например, в рамках крупного предприятия такую систему организовать несложно через профсоюзные и иные объединения работников, то в рамках малого предприятия, которых в последние годы становится все больше и больше (с такими организационно-правовыми формами как ЧП и ООО) следить за правами беременных женщин, матерей с детьми в возрасте до 14 лет, и малолетних работников попросту невозможно. Возникает вопрос - что делать, как защитить права таких работников на таких предприятиях.

Здесь, на мой взгляд, нужно использовать следующий механизм:

) создать работодателю условия выгодности использования труда данной категории работников (возможно, путем специального налогообложения) - что весьма непросто;

) ужесточить санкции, или ввести дополнительные санкции для нарушителей норм рассматриваемого законодательства;

) донесение практику рассмотрения спорных дел до работодателя.

По идее, конечно, защитой прав работника должен заниматься юридический отдел предприятия, но на практике этот отдел зачастую защищает интересы только работодателя.

Учитывая, что новый трудовой кодекс действует еще только 4 года, а безоговорочная практика применения его норм насчитывает еще более меньший срок, должно пройти время, чтобы применение данных норм права было эффективно и результативно. Много лет должно пройти, чтобы и сами нормы, и решения судов были на слуху, чтобы суды по делам о защите трудовых прав отдельных категорий работников выносили решения достаточно быстро, чтобы ненарушение прав работника стало общепринятой нормой не только на бумаге, но и сознании граждан.

Эффективным примером реализации конституционных гарантий может стать введение безоговорочной практик на муниципальных государственных предприятиях - т.е. там, где возможно установить реальный контроль за соблюдением прав работников.

Нужно отметить, что на сегодняшний день на государственном уровне надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (п.1 ст.20 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

Считаю важным добавить, что применительно к условиям труда беременных, кормящих женщин и несовершеннолетних такие проверки должны быть более тщательными, и санкции за нарушения условия труда данной категории работников - более строгими.

Другая проблема, которая в судебной практике фактически не представлена, и, казалось бы, такой проблемы нет, однако мы можем встретить использование детского труда - ярки пример, в нашем субъекте использование детского труда в виде кондукторов маршрутных такси, на стройках, на подсобных работах, продавцами на рынках. Традиционно используется детский труд учебными заведениями. Труд несовершеннолетних используется и сельскохозяйственными организациями. Например, так поступают предприятия по выращиванию овощей, картофеля, бахчевых культур. Ведь для уборки урожая или прополки не нужна высокая квалификация рабочих.

Причина работы детей - низкая социальная обеспеченность, отсутствие зачастую не просто собственных денег, а именно неблагополучное состояние семьи - т.е. фактически из-за неэффективной социальной политик государства. Другое дело, когда дети идут работать за родителями, им в посильную (ненасильственную) помощь в свободное от учебы время (во время каникул) и находятся под постоянным контролем и опекой родителей - такие случаи можно только поощрять. Однако случаи, когда ребенок просит принять его на работу из-за нехватки материальных средств на элементарное проживание не должны быть нормой.

Как следствие незаконного труда детей, нарушение прав начинается с детства, тем самым деформируется значение принципов трудового права, закладываются неверные правовые основы. Ребенок начинает "жить" по правилам, которые диктует ему общество (школа), а не закон. Таким образом, закладываются нарушения на перспективу, когда ребенок, будучи через много лет работодателем нарушает чужие права, будучи работником - смиряется с нарушением его прав.

Как можно решить эту проблему? Глобальный вариант - создание условий, когда государство способно удовлетворить социальные интересы (не иждивенческие интересы) подавляющего большинства граждан. Однако для того чтобы система работала, как показывает практика, не достаточно 10 реформенных и постреформенных лет, видимо на это уйдут многие десятилетия.

Второй вариант - создание для детей достойно оплачиваемых детских рабочих мест, которые создавались бы с учетом трудового и семейного законодательства. Такие варианты реализуются на практике, но не так эффективно и не в таком объеме, как должно быть.

В целях достижения конституционных задач по охране материнства и детства представляется рациональным дополнения УК РФ статьей, направленной на защиту трудовых прав несовершеннолетних, в частности ответственность за использование труда детей в возрасте до 14 лет, использование труда детей в возрасте до 18 лет с нарушениями и иных нарушений трудовых прав несовершеннолетних (по аналогии со статьей 145 УК РФ). По аналогии с нарушениями трудовых прав беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, можно назначить такое же наказание (штраф) за необоснованный отказ в приеме на работу несовершеннолетних (естественно, при условии, что вид и характер работы разрешен для несовершеннолетних).

Формирование семейно-ориентировочных программ социального развития.

Для этого необходимы следующие меры:

. Обеспечить жильем молодые семьи путем предоставления льготного кредита через специально созданный фонд льготного жилищного кредитования. Семья должна внести самостоятельно 10% суммы жилья. На 20% стоимости предоставляется государственная ссуда на 25 лет под льготный процент (субсидирование процентной ставки).

. Оказать финансовую поддержку семье путем:

повышения налоговых вычетов на детей из базы подоходного налога до величины прожиточного минимума;

повышения в 2 раза единовременных пособий по рождению детей;

устранения искусственных административных барьеров в процедуре выдачи детских пособий и их повышения до величины прожиточного минимума ребенка данной возрастной категории в данном регионе;

. Активизировать государственную демографическую политику, для чего необходимы:

законодательная защита трудовых прав беременных женщин (нельзя допускать исключение отпуска по рождению ребенка из трудового стажа, увольнений, необходимо также бороться с отказами в приеме на работу по причине беременности);

создание кризисных служб помощи несовершеннолетним беременным и матерям, профилактика социального сиротства;

развитие системы гарантированной защиты здоровья матери и ребенка и лечения бесплодия;

распространение информации (брошюры, передачи по радио и телевидению) о различных методах контрацепции, доступных людям с любым уровнем доходов, распространение информации о вреде абортов.

. Сформировать основы ювенальной юстиции и правовой защиты несовершеннолетних, для чего необходимы:

воссоздание в России ювенальных судов, предусмотрев для этого, прежде всего, комплекс образовательных программ, направленных на повышение квалификации и специализации ныне действующих судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних;

придание деятельности таких судов не карательного, а реабилитационного характера при рассмотрении дел несовершеннолетних с применением профилактических и развивающих мер;

разработка и внедрение в практику новых социальных профессий для работы с детьми: уличные социальные работники, социальные работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных судах (при ювенальных судьях), социальные работники реабилитационных программ;

принятие Федерального закона "О федеральном уполномоченном по правам ребенка и общественном наблюдении за соблюдением прав детей", без которого наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции о правах ребенка;

законодательное обеспечение и создание служб Региональных уполномоченных по правам ребенка, а также института региональных общественных наблюдателей за соблюдением прав детей.

. Усилить защиту детей-инвалидов. Средства, выделяемые государством для развития и образования ребенка-инвалида, должны не распределяться через длинные цепочки чиновников, а быть "привязаны" к семье этого ребенка, и именно семья должна быть распорядителем этих средств. Необходимо создать специальные "ваучеры", которые можно израсходовать только на образование и реабилитацию ребенка, направив их в выбранную организацию или конкретному специалисту для работы с ребенком. В такой ситуации, оказавшись в конкурентных условиях, начнет положительно развиваться и государственная реабилитационная система.

устранение межведомственной разобщенности в поддержке семьи и детства;

изменение критериев финансирования и оценки деятельности детских учреждений и органов управления - не по количеству "обслуженных" детей и наполняемости учреждений, а по эффективности помощи конкретному ребенку и его семье;

обеспечение приоритетности семейного устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, при минимизации интернатной системы содержания таких детей;

законодательное и организационное обеспечение развития институтов попечительских советов при всех детских учреждениях, передача интернатов для детей-инвалидов в ведение системы здравоохранения.

. Активизировать усилия государства по профилактике беспризорности:

усилить контроль при выдаче детских пособий в неблагополучных семьях, предусмотреть возможность зачисления детских пособий органам, занимающихся питанием и досугом детей из неблагополучных семей;

оказать помощь беднейшим семьям в воспитании и содержании детей: строительство и бесплатную сдачу в наем муниципального "социального" жилья, обеспечение бесплатности яслей; компенсацию беднейшим семьям расходов на услуги социальных работников, детских садов, питания в школах;

ввести специальные повышенные государственные пособия семьям, воспитывающим детей, страдающих хроническими заболеваниями, и детей-инвалидов, введение компенсации расходов на услуги социальных работников, семьям с одним родителем;

расширить практику опекунства и облегчить порядок лишения родительских прав родителей, злостно игнорирующих воспитание детей, сократить до двух месяцев срок, когда ребенок, родители которого не обнаружены органами внутренних дел, может быть передан под опеку, усилить государственную защиту и поддержку прав опекуна;

предусмотреть ответственность родителей и директоров школ за уход детей из школ;

внести изменения в Семейный кодекс, касающиеся повышения ответственности родителей за своих детей.

. Проводить решительную борьбу с беспризорностью, для чего необходимо:

создать в рамках системы МВД центры временного пребывания беспризорных детей, куда дети могли бы обращаться самостоятельно или доставлялись работниками органов милиции для установления личности, регистрации, получения питания и ночлега, определения дальнейшей судьбы;

поощрять деятельность благотворительных и религиозных организаций, занимающихся поддержкой и воспитанием беспризорных детей;

законодательно предусмотреть практику временного помещения беспризорных детей в изъявившие такое желание семьи с компенсацией им расходов по содержанию ребенка;

интенсифицировать международное сотрудничество в области борьбы с беспризорностью: разработать совместно с Советом Европы (Фондом социального развития) программу помощи российским беспризорным детям.

. Улучшить положение детей, находящихся в интернатах:

упростить процедуру усыновления беспризорных детей и сирот при усилении контроля государства над условиями их проживания и возможностью аннулирования такого решения через суд;

создать при каждом интернате попечительские советы, состоящие из представителей государства, благотворителей и шефствующих организаций, увеличить бюджетное финансирование интернатов при усилении контроля над расходованием ими средств (все внебюджетное финансирование интернатов должно поступать на их счета в казначействе);

ратифицировать Гаагскую Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления, внести изменения в Семейный кодекс и предусмотреть введение института аккредитации на территории РФ организаций, представляющих международных усыновителей, при соответствующей проверке таких организаций.

. Способствовать развитию малокомплектных детских садов. Установить минимальные ставки арендных платежей для таких заведений. Создать нормативно-правовую базу, систему лицензирования и санитарного контроля. В них будут маленькие группы, больше возможностей контроля со стороны родителей и более индивидуальный подход к каждому.

. Создать в регионах государственно-общественные Советы по проблемам детства и семьи, организующие реализацию комплексных региональных программ по разрешению наиболее острых детских и семейных проблем, специфических для каждого региона. Совет должен являться основным руководящим, координирующим и распорядительным органом в отношении региональных программ, определяющим задачи, этапы и пути их реализации, контролирующим их нормативно-правовое и организационно-финансовое обеспечение.

 

3.2 Совершенствования законодательства по поддержке семьи, материнства и детства

Среди актуальных проблем, внесенных в повестку дня заседания Ассоциации, значились вопросы взаимодействия законодательных органов государственной власти с контрольными органами и совершенствования законодательства по поддержке семьи, материнства и детства.

Глава парламента Татарстана, выступая перед участниками заседания, особо подчеркнул значимость рассматриваемых проблем в свете сложившейся демографической ситуации в России.

Он отметил, что вопросы защиты материнства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и регионов и в этом смысле каждый из субъектов имеет уникальную возможность учесть в своих законах специфику семейных отношений, сложившуюся на их территориях.

В Татарстане с целью обеспечения работающим матерям условий для сочетания трудовой деятельности с воспитанием детей, женщинам, имеющим детей в возрасте до 16 лет, предоставляется еженедельно не менее двух часов свободного времени или один свободный день в месяц, так называемый "мамин день". Также в республике в дополнение к федеральным программам реализуется программа социальной ипотеки, предусматривающая рассрочку платежей под 7 процентов годовых

Вместе с тем, в этой сфере существуют серьезные проблемы. Например, до сих пор нет научно обоснованной и обеспеченной ресурсами федеральной стратегии семейной политики на долгосрочную перспективу, не определены конкретные органы, ответственные за проведение демографической и семейной политики.

Председатель Госсовета Татарстана выступил с инициативами внести изменения в Федеральный закон "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам", предусматривающие отмену ограничения периодов выплаты пособия в случае ухода за больным ребенком. "Социально важен закон "О государственной поддержке многодетных семей", - отметил в своем докладе Фарид Мухаметшин. - Он не только определит статус многодетной семьи, но и признает уход за детьми в многодетной семье общественно полезной деятельностью, что позволит включить это время в трудовой стаж для назначения пенсии по старости".

Глава парламента Татарстана отметил также важную роль приобщения ребенка к родному языку и национальным традициям, поскольку через язык происходит наследование духовного богатства нации и связь поколений. Он обратился к членам Ассоциации с просьбой поддержать инициативу Государственного Совета РТ, который разрабатывает изменения в Федеральный закон "Об образовании" и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", где ставится вопрос о восстановлении возможности формирования национально-региональной составляющей.

Государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов в процессе общественного развития; создания необходимых условий для реализации семьей своих функций на основе собственной трудовой деятельности; организации субъектной роли семьи в процессе осуществления государственной семейной политики; обеспечения защиты социально уязвимых семей. По своему содержанию семейная политика является комплексной и отражает отношения государства и семьи в основных сферах жизнедеятельности общества. В то же время она сосредоточена на специфических проблемах семьи, связанных с реализацией ее основных социальных функций (репродуктивной, экономической, жизнеохранительной, воспитательной). В связи с этим принципиальное значение имеет четкая дифференциация семейной политики и социальной политики на основе разделения общесоциальных и специфических проблем семьи.

Социальную защиту граждан, имеющих детей в Управлении осуществляют отдел опеки и попечительства, отдел семьи и назначения детских пособий и отдел выплат, учета и контроля за назначением льгот.

В рамках реализации семейной политики в Управлении социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и поддержки семьям всех категорий.

Так многодетным семьям, воспитывающим 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, были произведены единовременные денежные выплаты. Для матерей, чьи дети появились на свет 1 января, 8 марта, в День матери и День защиты детей производятся акции материального поощрения. Отделом семьи и назначения детских пособий в такие семьи высылаются поздравительные открытки и приглашения на оформление детских пособий.

Каждый житель города, получающий указанные виды выплат, при наличии паспорта может узнать размер своей социальной помощи и т.п. Общаться с интернет-киосками не будет составляет труда.

Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи в Управлении социальной защиты населения должна быть организована выдача "Социальной карты" жителя.

Для более удобной и быстрой работы Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей должен быть принят порядок учета льготных категорий граждан. Это позволит Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани проанализировать реальную необходимость в разработке тех или иных нормативных документов, направленных на улучшение уровня и качества жизни наиболее нуждающихся слоев населения района и пути развития социальной защиты в целом.

Кроме того Оценка эффективности и результативности муниципальной целевой программы города Казани "Дети и город" на 2011-2015 гг.

В настоящее время в городе действует сеть учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми, в том числе: 237 общеобразовательных школ, гимназий, лицеев (на 121115 детей), 55 учреждений дополнительного образования (на 99220 детей) - многопрофильных, спортивной направленности, загородных оздоровительных центров и лагерей, 240 дошкольных учреждений (на 38767 детей).

В городе Казани реализуется городская целевая программа "Дети и город" (на 2011-2015 годы).

Семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь (единовременное пособие получили 8745 семей, выплачено 43,725 тыс. рублей). Для семей с детьми появились новые формы оздоровительного отдыха.

Благодаря конкурсу социально значимых проектов удалось осуществить новые проекты по решению проблем молодых семей, неполных отцовских семей, семей с детьми-инвалидами.

В двух районах города разработаны и осуществляются программы по профилактике социального сиротства.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению института семьи, продолжается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, растет число однодетных и бездетных семей. Условия жизни значительной части семей еще не позволяют им в полной мере реализовать свою социальную функцию по разностороннему воспитанию детей.

В связи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер, направленных на помощь семье при рождении и воспитании детей, в том числе на увеличение сети детских дошкольных учреждений, совершенствование системы опеки и попечительства, на поддержку многодетных семей, семей с нормальными и благополучными отношениями, но испытывающих определенные социально-экономические и жилищные трудности, и на формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи.

Значительно обострились в последнее время вопросы, связанные с решением жилищных проблем, здоровья детей и родителей, особенно многодетных, с недоступностью для многих семей с детьми оздоровительных, спортивных и культурных учреждений. Назрела острая необходимость совершенствования форм оздоровительного отдыха для семей с детьми.

Принимаемые меры по улучшению положения семей с детьми-инвалидами также требуют дальнейшего совершенствования. Действующая сеть специализированных учреждений по реабилитации детей-инвалидов и их социализации обеспечивает этой услугой около 30% нуждающихся в ней детей-инвалидов.

Город Казань богат талантливыми детьми. Тем не менее, необходимо дальнейшее обеспечение условий для максимального раскрытия творческих возможностей одаренных детей, включая создание системы выявления одаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи, проведение оздоровительных мероприятий, поддержку участия детей в различных конкурсах.

Необходимо активизировать работу по внедрению семейных форм жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, информированию населения о различных формах их жизнеустройства, по социализации выпускников детских домов.

Одна из проблем - недостаточный профессиональный уровень специалистов, работающих с семьями и детьми. Существующие образовательные учреждения и центры не удовлетворяют растущих потребностей в профессиональных кадрах и повышении образовательного уровня специалистов. Цель Программы: создание благоприятных условий для духовно-нравственного воспитания, образования детей, их физического совершенствования, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей.

В табл. 4 (с. 61) и на рис. 10 (с. 61) представлены данные об объемах и источниках финансирования Программы "Дети и город".

Таблица 4. Объемы и источники финансирования городской целевой программы "Дети и город" на 2013-2015 годы, тыс. руб.

Источники финансирования	Всего	В том числе по годам
		2013 г.	2014 г.	2015 г.
Средства бюджета города	86127,3	14349,3	14256,0	57522,0
Удельный вес, %	100	16,7	16,5	66,8

Данные в табл. 12 показывают, что финансирование рассматриваемой программы планируется обеспечивать только за счет средств бюджета города.

Анализ структуры показал, что 66,8% расходов на программы будет осуществляться в 2015 году.

Рис. 10. Объемы и источники финансирования программы "Дети и город" на 2013-2015 гг., тыс. руб.

И все же, несмотря на некоторые проблемы с финансированием вышеперечисленных программ, необходимо отметить их значение для перспективного развития России, российской экономики, так как вклад в развитие детей - это вклад в развитие будущего.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

-       совершенствование системы работы по развитию творческих и интеллектуальных способностей детей;

-       укрепление социально-экономического статуса семьи, предоставление семьям с детьми услуг с учетом их востребованности;

-       реализация системы мер по профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства;

-       совершенствование системы социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развитие семейных форм их жизнеустройства;

-       создание условий для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;

-       формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи, о многодетных семьях;

-       развитие современных форм оздоровления детей, семей с детьми, их отдыха и занятости;

-       повышение квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми;

-       информирование городского населения о реализации мер, направленных на улучшение положения детей и семей с детьми, охрану материнства.

Решение задач, поставленных в Программе, будет осуществляться в рамках реализации следующих направлений:

-       дети и семья;

-       одаренные дети;

-       городские и районные мероприятия;

-       информационное и кадровое обеспечение.

Дети и семья.

Цель: создание условий для полноценного развития и воспитания детей, укрепление института семьи.

Одаренные дети.

Цель: обеспечение благоприятных условий для развития и адресной поддержки детей, одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности.

Задачи:

-       выявление и поддержка одаренных детей, проживающих в городе Казани;

-       совершенствование системы работы с одаренными детьми, в том числе на основе инновационных технологий.

Городские и районные мероприятия.

Цель: проведение мероприятий, направленных на повышение роли семьи, отцовства, материнства.

Задачи:

-       проведение конкурсов социально значимых проектов по решению проблем семьи и детей;

-       проведение мероприятий: Дня матери, Дня семьи, Дня защиты детей, мероприятий, подготовленных структурными подразделениями мэрии города Казани;

-       развитие социального партнерства с общественными организациями и распространение положительного опыта семейного воспитания через социально значимые мероприятия.

Информационное и кадровое обеспечение.

Цель: подготовка кадров для работы с семьями и детьми, информирование городского сообщества о ходе реализации Программы.

Задачи:

-       повышение профессиональной квалификации специалистов, работающих с семьей и детьми;

-       изготовление буклетов, памяток, листовок, видеоматериалов по вопросам семьи и детства;

-       изготовление и размещение баннеров социальной рекламы по проблемам семьи и детства;

-       освещение хода реализации Программы в средствах массовой информации

Оценка эффективности Программы будет определяться следующими показателями:

-       увеличение числа детей, включенных в систему выявления, развития и поддержки талантливых детей: 4000 человек (2012 год), 4500 человек (2013 год), 5000 человек (2014 год);

-       увеличение числа детей - участников конкурсных мероприятий, проведенных для выявления детей, одаренных в различных областях интеллектуальной и творческой деятельности:

Число детей, охваченных мероприятиями муниципальной целевой программы "Дети и город" представлено в табл. 5 (с. 65).

-       сокращение на 5% числа семей из "группы риска", состоящих на учете в органах социальной поддержки населения, в связи с улучшением их социального положения и морально-психологического климата в семье (на 60 семей больше по сравнению с 2011 годом (по предварительной оценке 530 семей)). Всего на 1 января 2011 года состояло на учете 1233 семьи, в 2013 году сняты с учета 590 семей;

Таблица 5

Число детей, охваченных мероприятиями муниципальной целевой программы "Дети и город", на 2012-2014 гг., чел.

N п. п.	Наименование структурного подразделения мэрии города Казани	Число детей, охваченных мероприятиями
		В том числе по годам
		2012	2013	2014
1	Комитет по культуре и искусству мэрии города Казани	5000	5000	5000
2	Комитет по делам молодежи мэрии города Казани	1360	1460	1610
3	Главное управление образования мэрии города Казани	30000	31000	32000
Итого:		36360	37460	38610

-       увеличение на 20% (384 ребенка-инвалида) числа детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги, по сравнению с 2008 годом (по предварительной оценке 1920 детей-инвалидов получили реабилитационные услуги);

-       увеличение до 70% (55 детей ежегодно) числа переданных на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Всего детей-сирот 4548, из них 3734 ребенка проживают в семьях;

-       увеличение числа детей и семей с детьми, охваченных всеми видами отдыха, оздоровления и занятости: в 2012 году - 73498, в 2013 году - 73500, в 2014 году - 73600;

-       повышение качества и доступности социальных услуг для семей с детьми, в первую очередь для семей с детьми-инвалидами;

-       повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, работающих с семьями и детьми. Данные содержатся в табл.6 (с. 66).

Таблица 6

Повышение уровня профессиональной компетентности специалистов, работающих с семьями и детьми, чел.

N п.	Наименование структурного подразделения Администрации	Количество специалистов, прошедших обучение			Темп изменения, %
		2012	2013	2014	2013 к 2012	2014 к 2013	2014 к 2012
1	Управление физической культуры и спорта	886	986	1086	111,3	110,1	122,6
2	Управление социальной поддержки населения	150	200	250	133,3	125	166,7
3	Комитет по культуре и искусству	200	200	200	100	100	100
4	Комитет по делам молодежи	130	140	150	107,7	107,1	115,4
5	Главное управление образования	3120	3200	3500	102,6	109,4	112,2
Итого		4486	4726	5186	100	100	100

По данным таблицы видно, что наибольшее количество специалистов относится к Главному управлению образования. В целом, за период 2012 - 2014гг. количество увеличивается.

Программа "Дети и город" позволила придать социальное звучание проблеме профориентации детей. Во многих районах города вошли в практику организации выставок профессионального мастерства, создание методических кабинетов по профориентации. На промышленных и других предприятиях проводятся конкурсы "Мастер - золотые руки", "День открытых дверей". Но проблема остается по-прежнему актуальной. Оснащение учебных комбинатов устарело и мало пригодно для обучения детей новым специальностям, востребованным на рынке. Мало изменилось состояние материально-технической базы школьных мастерских, детских кружков учреждений культуры, спортивных сооружений.

Реализация Программы позволит изменить искаженное отношение людей к вопросам создания семьи, рождения и воспитания детей. Большое внимание в Программе уделено практической части, то есть адресной помощи учреждениям, принимающим участие в воспитании, а также в духовно-нравственном и физическом оздоровлении подрастающего поколения.

Заключение

Социальная политика представляет собой часть общей политики государства, которая касается отношений между социальными группами, места последней в жизни отдельных членов общества (индивидов, семьи, групп, слоев и т.д.); на общественный и личный быт членов общества, в том числе государственное регулирование материальной и культурной среды, в которой происходит удовлетворение потребностей человека в пище, одежде, жилище, отдыхе, развлечении, поддержании здоровья; на социально-психологические особенности различных типов личностей, социальных личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований.

Система социальной защиты населения состоит из Управления социального развития Администрации города, семи управлений социальной защиты населения администраций районов в городе, двадцати муниципальных учреждений социального обслуживания населения (семь районных Комплексных центров социального обслуживания населения, пять социально-реабилитационных учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей, социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями.

Управлениями социальной защиты населения обеспечивается предоставление жителям города всех предусмотренных федеральным и областным законодательством льгот, компенсационных выплат, пособий, субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Социальная политика осуществляется благодаря деятельности Управления социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов относится к административно-управленческим организациям.

Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов реализует федеральные законы "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О государственном пособии гражданам, имеющим детей" и другие.

Управление осуществляет следующие полномочия:

осуществляет в рамках своей компетенции реализацию в районе законодательства Российской Федерации по вопросам социальной защиты.

реализует областные целевые программы и программы Правительства по социальной защите населения на территории района.

оказывает организационное, информационно-методическое и иное содействие в решении вопросов социальной защиты населения общественным объединениям и организациям, независимо от формы собственности.

обеспечивает реализацию федеральных законов, по вопросам социальной защиты населения.

реализует государственные региональные программы по оказанию гражданам, проживающим на территории района, государственной социальной и адресной помощи.

реализует меры социальной поддержки, выплату компенсаций и предоставление социальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории района, установленных законодательством Российской Федерации и РТ.

Общесоциальной, образовательной проблемой государства по отношению к населению является то, что в стране наблюдается крайне низкий уровень правового сознания и образования граждан. В рамках нашей работы - отсутствие должного правового сознания у большинства матерей, беременных женщины, которые не знакомы со своими правами, вытекающих из трудового законодательства и конституции. Работодатель не склонен посвящать женщину в ее права, поэтому возникают ситуации, когда человек просто не знает как себя защитить и смиряется с незаконным увольнением, непредоставлением отпуска, ненадлежащими условиями труда и т.п.

Данную проблему можно решить следующим образом: во-первых, необходимо повышать грамотность населения путем повышении значения такого образования в рамках школы, вуза, тем более, что большое количество девушек сталкиваются с ситуацией беременности сразу после школы, вуза; во-вторых, поскольку донести знания до абсолютного большинства граждан попросту невозможно, необходимо чтобы функционировали специальные органы, следящие за соблюдением прав данной группы работников. Если, например, в рамках крупного предприятия такую систему организовать несложно через профсоюзные и иные объединения работников, то в рамках малого предприятия, которых в последние годы становится все больше и больше (с такими организационно-правовыми формами как ЧП и ООО) следить за правами беременных женщин, матерей с детьми в возрасте до 14 лет, и малолетних работников попросту невозможно. Возникает вопрос - что делать, как защитить права таких работников на таких предприятиях.

Здесь, на мой взгляд, нужно использовать следующий механизм:

) создать работодателю условия выгодности использования труда данной категории работников (возможно, путем специального налогообложения) - что весьма непросто;

) ужесточить санкции, или ввести дополнительные санкции для нарушителей норм рассматриваемого законодательства;

) донесение практику рассмотрения спорных дел до работодателя.

По идее, конечно, защитой прав работника должен заниматься юридический отдел предприятия, но на практике этот отдел зачастую защищает интересы только работодателя.

Учитывая, что новый трудовой кодекс действует еще только 4 года, а безоговорочная практика применения его норм насчитывает еще более меньший срок, должно пройти время, чтобы применение данных норм права было эффективно и результативно. Много лет должно пройти, чтобы и сами нормы, и решения судов были на слуху, чтобы суды по делам о защите трудовых прав отдельных категорий работников выносили решения достаточно быстро, чтобы ненарушение прав работника стало общепринятой нормой не только на бумаге, но и сознании граждан.

Эффективным примером реализации конституционных гарантий может стать введение безоговорочной практик на муниципальных государственных предприятиях - т.е. там, где возможно установить реальный контроль за соблюдением прав работников.

Нужно отметить, что на сегодняшний день на государственном уровне надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов (п. 1 ст. 20 ФЗ "Об основах охраны труда в РФ").

Государственные инспектора труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм;

запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

предъявлять руководителям и иным должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства об охране труда, о привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

привлекать к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, при необходимости приглашать их в инспекцию труда в связи с находящимися в производстве делами и материалами, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности;

выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

Считаю важным добавить, что применительно к условиям труда беременных, кормящих женщин и несовершеннолетних такие проверки должны быть более тщательными, и санкции за нарушения условия труда данной категории работников - более строгими.

В рамках реализации семейной политики в Управлении социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани разработан и внедрен комплекс мер социальной помощи и поддержки семьям всех категорий.

Так многодетным семьям, воспитывающим 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, были произведены единовременные денежные выплаты. Для матерей, чьи дети появились на свет 1 января, 8 марта, в День матери и День защиты детей производятся акции материального поощрения. Отделом семьи и назначения детских пособий в такие семьи высылаются поздравительные открытки и приглашения на оформление детских пособий.

Каждый житель города, получающий указанные виды выплат, при наличии паспорта может узнать размер своей социальной помощи и т.п. Общаться с интернет-киосками не будет составляет труда.

Для совершенствования механизма предоставления и повышения качества адресной социальной помощи в Управлении социальной защиты населения должна быть организована выдача "Социальной карты" жителя.

Для более удобной и быстрой работы Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани по назначению и выплате пособий семьям, имеющим детей должен быть принят порядок учета льготных категорий граждан. Это позволит Управление социальной защиты населения Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани проанализировать реальную необходимость в разработке тех или иных нормативных документов, направленных на улучшение уровня и качества жизни наиболее нуждающихся слоев населения района и пути развития социальной защиты в целом.

Кроме того Оценка эффективности и результативности муниципальной целевой программы города Казани "Дети и город" на 2011-2015 гг.

В настоящее время в городе действует сеть учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми, в том числе: 237 общеобразовательных школ, гимназий, лицеев (на 121115 детей), 55 учреждений дополнительного образования (на 99220 детей) - многопрофильных, спортивной направленности, загородных оздоровительных центров и лагерей, 240 дошкольных учреждений (на 38767 детей).

В городе Казани реализуется городская целевая программа "Дети и город" (на 2011-2015 годы).

Семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь (единовременное пособие получили 8745 семей, выплачено 43,725 тыс. рублей). Для семей с детьми появились новые формы оздоровительного отдыха.

Благодаря конкурсу социально значимых проектов удалось осуществить новые проекты по решению проблем молодых семей, неполных отцовских семей, семей с детьми-инвалидами.

В двух районах города разработаны и осуществляются программы по профилактике социального сиротства.

Несмотря на принимаемые меры по укреплению института семьи, продолжается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, растет число однодетных и бездетных семей. Условия жизни значительной части семей еще не позволяют им в полной мере реализовать свою социальную функцию по разностороннему воспитанию детей.

В связи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер, направленных на помощь семье при рождении и воспитании детей, в том числе на увеличение сети детских дошкольных учреждений, совершенствование системы опеки и попечительства, на поддержку многодетных семей, семей с нормальными и благополучными отношениями, но испытывающих определенные социально-экономические и жилищные трудности, и на формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи.

Список использованных источников и литературы

Источники

Опубликованные

1.      Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

2.      Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 04.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 31.12.2014) / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        О государственных пособиях гражданам, имеющим детей [Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 04.06.2014 (с изм. и доп. от 01.01.2014)] / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей [Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015)] / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        О предоставлении субвенций из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью [Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 847 (ред. от 14.12.2007)] / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей [Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 22.07.2014) (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909)] / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 N 382-О "По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений статей 8, 15 и 17 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" / Информационно-поисковая система "КонсультантПлюс".

.        Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 г. N 258-О "Об отказе в принятии в рассмотрении жалобы гражданина Рамалданова Муслима Джалиловича на нарушение его конституционных прав положениями преамбулы, абзацев четвертого и восьмого статьи 1 и пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Вестник Конституционного Суда, 2003, N 2.

Литература

10.    Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М., 2012. - 311с.

11.    Гурко Т.А. Вариативность представлений в сфере родительства // Социологические исследования. 2010. № 11.

.        Дементьева И.Ф. Негативные факторы воспитания детей в неполной семье // Социологические исследования. 2011. № 11.

.        Дин К. Методология как фактор искажения информации о здоровье женщин // Здоровье и здравоохранение в условиях рыночной экономики. М., 2010. - 262 с.

.        Жеребин В.М., Алексеева О.А., Замлянская В.Н. Ресурсный потенциал стадий жизненного цикла семьи // Вопросы статистики. 2013. № 8.

.        Интеграция демографической и социальной статистики и взаимодействие их показателей в современных условиях // Вопросы статистики. 2013. № 8.

.        Исупова О.Г. Социальный смысл материнства в современной России ("Ваш

.        Лепихов, М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) / М.И. Лепихов. - М., 2013. - 411с.

.        Ловцова Н. "Здоровая, благополучная семья опора государства"? Тендерный анализ семейной социальной политики // Журнал исследований социальной политики. 2014. Т.1. № 3/4.

.        Ловцова Н. Охрана материнства и детства в России и Великобритании: междисциплинарный подход // Журнал исследований социальной политики. 2014. Т.2. № 2.

.        Ловцова Н.И. Моделирование семье и родительства: теория, политика, практика. Саратов, 2012. - 443 с.

.        Ловцова Н.И. Трансформационные процессы семейной политики в современной России // автореферат дисс. на соиск. учен, степени д. с. н. Саратов, 2011. - 321 с.

.        Ловцова Н.И. Трансформация семейной политики в современной России. Саратов, 2012. - 491 с.

.        Макаров, В.Ф. Конституционно-правовые основы социальной политики Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2004. - 222с.

.        Медков В.М. Социологические проблемы демографического прогнозирования: российская семья на рубеже столетий (по материалам социолого-демографического исследования "Россия 2010" // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. 2012. № 1.

.        Митрикас А.А. Семья как ценность: состояние и перспективы ценностного выбора в странах Европы // Социологические исследования. 2014. № 5.

.        Мухранова Е.Н. Детство как феномен культуры // Проблемы поликультурного образования: Государство и школа: Мат. XI межд. конф. "Ребенок в современном мире. Государство и дети". СПб., 2014.

.        Мюнхмайер Р. Новые аспекты социальной работы в условиях модернизации // Российский журнал социальной работы. 20011. № 2.

.        Пашков, А.В. Европейская социальная политика / А.В. Пашков. - М, 2009. - 453с.

.        Попеное Д. Как восстановить нуклеарную семью в современном обществе // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. 2013. № 3.

.        Права человека в России: декларации, нормы и жизнь // Государство и право. 2009. N 4. С.35.

.        Проневская И.В. Образ семьи в средствах массовой информации (опыт контент анализа) // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. 2013. №4.

.        Рабжаева М.В. Историко-социальный анализ семейной политики в России XX века // Социологические исследования. 2014. № 6.

.        Радина Н. Комлексная экспертиза нормативных документов по защите прав детей без попечения родителей // Журнал исследований социальной политики. 2014. Т.2. № 2.

.        Романова, Т.Ф. К вопросу о концепции социальной защиты населения / Т.Ф. Романова // Финансовая политика Российского государства в условиях экономических и социальных реформ. Сборник научных трудов. Ростов н/Д, 2011. Вып.4

.        Трубин, В.В. / В.В. Трубин. М., 2009. - 221 с.

.        Холостова, Е.И. Социальная политика. Учебное пособие / Е.И. Холостова.М., Инфра-М. 2012. - 533с.

.        Шутяк Е.Н. Анализ эффективности социальной защиты населения // Вестник государственного социального страхования. 2014. № 6.

.        Щеглова С. Трансформация детства в современном российском обществе и императивы развития государственной политики в интересах детей // Журнал исследований социальной политики. 2014. Т.2. № 2.

.        Щеглова С. Труд детей: права и гарантии защиты от эксплуатации // Человек и труд. 2013. № 3.

Адреса Интернет-ресурсов

40.    Декларация прав ребенка [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М.], 2008-2010. Режим доступа: URL: http://www.tvoyrebenok.ru/