Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы
Содержание
Введение
.
Теоретические основы таможенного дела в России
.1 Таможенное
дело в Российской Федерации и его правовые основы
.2 Основные
задачи, функции и полномочия таможенных органов
.3 Структура
таможенных органов РФ и их место в структуре государственных органов РФ
. Современное
состояние государственного регулирования таможенной деятельности в РФ и
Мурманской области
.1
Государственное управление стандартами таможенного законодательства
.2 Анализ
основных показателей деятельности ФТС Мурманской области
3. Совершенствование государственного
регулирования таможенной деятельности в РФ и Мурманской области
3.1 Выявление
основных проблем в госрегулировании таможенной деятельности
.2
Предложения по совершенствованию регулирования в таможенной деятельности
Заключение
Список
литературы
Введение
Таможенная деятельность - это совокупность методов и средств обеспечения
соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений,
установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о
государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с
перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции
государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную
службу РФ.
Понятие «таможенное дело» объединяет широкий круг вопросов как
экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих
внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего, они затрагивают обеспечение
государством своей экономической безопасности путём регулирования
внешнеторговых отношений. В этой связи таможенная политика государства нередко
выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более
благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный,
в случае ухудшения отношений с ней.
Актуальность выбранной темы обусловливается тем, что основной целью
таможенного регулирования в государстве являются его экономические интересы,
которые в настоящее время самым непосредственным образом связаны с вступлением
России в ВТО и Таможенный Союз, которые должны обеспечивать:
защиту российского рынка и стимулирование развития национальной
экономики;
содействие структурной перестройке национального хозяйства и реализации
задач экономической политики России;
обеспечение использования инструментов таможенного контроля как средства
регулирования товарообмена и выполнения других задач экономической политики на
территории России;
участие в реализации торгово-политических задач по защите российского
рынка;
выполнение других целей, определяемых президентом, Федеральным Собранием
и правительством Российской Федерации.
В связи с такими глобальными задачами необходимо четко понимать, какую
роль играет государство в регулировании столь мощной системы регулирования
товаров и услуг на такой огромной территории. Государственное регулирование
применяет весь комплекс мер, действий, применяемых для коррекций и установления
основных процессов в таможенном деле. И грамотный выбор той или иной стратегии
обуславливает дальнейшее движение и развитие нашего государства.
Цель дипломной работы - разработать предложения по совершенствованию
государственного регулирования таможенной деятельности ФТС Мурманской области.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы современного таможенного дела в
Российской Федерации;
2. Рассмотреть стандарты современного таможенного законодательства;
. Провести анализ работы ФТС Мурманской области за три года;
. Выявить наиболее проблемные места в госрегулировании таможенной деятельности;
. Дать оценку и выявить наиболее приоритетные направления
совершенствования госрегулирования таможенной деятельности.
Объектом исследования в дипломной работе является таможенная деятельность
в России и ФТС Мурманской области.
Предметом исследования является государственное регулирование таможенной
деятельности на федеральном и региональном уровнях исполнительной власти.
1. Теоретические основы таможенного дела в России
.1 Таможенное дело в Российской Федерации и его правовые основы
Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика
Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную
границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей,
таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения
таможенной политики в жизнь.
Цели, которые ставятся в ходе реализации таможенной политики государства
и конкретных мер всего таможенного дела, состоят в том, чтобы обеспечить
наиболее эффективный товарообмен на таможенной территории, стимулировать
развитие национальной экономики, участвовать в защите российского рынка, решать
иные задачи экономической политики Российской Федерации.
Главные отличительные особенности такого феномена, как
таможенное дело, то это, во-первых, его сложный, комплексный характер и,
во-вторых, неоднородность составляющих его элементов. Особенности эти
обусловлены природой и целевым предназначением таможенного дела, служащего
решению многоплановых и весьма разнородных задач. В этом заключается
своеобразие и уникальность таможенного дела. Между тем, приведенное из ТК РФ
определение не охватывает ряд очень важных составных частей, которые на самом
деле включаются в таможенное дело. Остается также не совсем ясным вопрос о
месте и содержании таможенной политики в структуре таможенного дела. И почему
вообще таможенная политика включается в понятие «таможенное дело»?
Что касается составных частей таможенного дела, то к
ним, помимо перечисленных, должны быть отнесены таможенная статистика и ведение
товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД), борьба с
контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с
нарушениями таможенных правил, производство по делам о нарушениях таможенных
правил, рассмотрение дел о нарушениях таможенных правил.
При таком подходе обеспечивается расширительное
понимание содержания таможенного дела, тем более что включаемые в его структуру
вышеназванные дополнительные элементы предусмотрены самим ТК и достаточно
развернуто и подробно регламентированы в нем [2].
Структура таможенного дела представлена на рисунке
1.1.
Рис. 1.1 Структура таможенного дела
Выделение названных блоков в относительно
самостоятельные части таможенного дела, конечно, несколько условно и может быть
более дифференцированным. Например, в отдельный блок можно выделить дознание и
оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. В целом же оно отражает
адекватную картину современной структуры российского таможенного дела.
Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных
составных частей таможенного дела неодинаковы. Однако различные по характеру и
целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют
органическое единство, поскольку служат единым таможенным (и более широким -
внутри- и внешнеэкономическим) задачам Российской Федерации.
Нельзя не видеть серьезной разницы между таможенной
политикой, составляющей «душу» таможенного дела, и, скажем, таможенным
оформлением или таможенным контролем - очень важными элементами таможенного
дела, но все же подчиненными этой политике, обслуживающими ее. Надо различать
также нормы материального таможенного права и нормы процессуального таможенного
права, которыми регулируется статус тех или иных блоков таможенного дела.
Например, вопросы контрабанды, уклонения от уплаты таможенных платежей и иных
преступлений в сфере таможенного дела регулируются нормами материального
уголовного права и выделены в отдельные статьи ТК РФ.
Сущность любой деятельности раскрывается через выявление ее целей.
Таможенное дело преследует две группы целей[21]:
Во-первых экономические. В их числе - чисто фискальные, т.е. пополнение
доходной части бюджета страны, и регулятивные. Свое регулирующее воздействие на
экономику таможенный механизм оказывает посредством таможенных тарифов
(методами косвенного руководства), а также запретов, ограничений,
лицензирования, квотирования экспорта и импорта (методами прямого
административного руководства).
Такое регулирование призвано:
а) стимулировать развитие национальной экономики;
б) защищать российский рынок;
в) привлечь иностранные инвестиции;
г) обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами,
международными союзами, а также способствовать достижению иных целей,
определяемых Федеральным Собранием, Президентом и Правительством РФ.
Во-вторых, защитные, т.е. обеспечение национальной безопасности страны, в
том числе экономической, санитарно-эпидемиологической, общественного порядка,
здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все основные
компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность,
таможенное право, таможенная политика и идеология с использованием юридических
норм, таможенных процедур, а также борьбы с контрабандой и иными
правонарушениями [11,12,13].
Таможенное дело, защита и охрана таможенной территории и таможенных
границ - фактор постоянно действующий в государственной деятельности, который
требует и соответствующего устойчивого законодательства. Таможенное
законодательство всегда содержало большое количество правил, регулирующих
порядок перемещения через таможенную границу товаров и других предметов.
Регулирование таможенного дела всегда было в компетенции общегосударственных,
общесоюзных органов, равно как и теперь оно относится к ведению федеральных
органов Российской Федерации.
По своей отраслевой принадлежности нормы таможенного законодательства
являются почти целиком нормами административно-правовыми, что обусловлено самим
характером таможенной деятельности, сердцевину которой составляет
административный контроль. Лишь отдельные нормы относятся к другим отраслям
права - гражданскому праву (о возмещении вреда), к уголовному праву (об
уголовной ответственности за нарушение таможенных правил). Поэтому между
таможенным правом как институтом административного права и совокупностью норм,
регулирующих деятельность рассматриваемого ведомства, нельзя ставить знак
равенства. В новом Таможенном кодексе Законодатель не раскрывает
административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела,
посвятив им 16 главу КоАП РФ [6].
Таким образом, правовая основа таможенного дела складывается из трех
частей:
1) норм таможенного права;
) общих норм административного права;
) норм иных отраслей.
Нормы второй и третьей групп в институт таможенного права не входят и
применяются в тех случаях, когда соответствующие отношения не урегулированы
таможенными нормами, т.е. когда они не нуждаются в специальном правовом
регулировании[17].
Источниками таможенного права являются акты федеральных законодательных и
исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить
на предусматривающие только нормы данного института и смешанные. В последних
могут быть нормы разных правовых институтов и даже отраслей - в их числе законы
РФ о государственной границе, о ввозе и вывозе культурных ценностей, о валютном
регулировании и валютном контроле, об акцизах [7,8,9].
В зависимости от органов, издавших акты, а значит, и по их юридической
силе различают пять видов источников[30]:
) законы РФ;
) указы Президента РФ;
) постановления Правительства РФ;
) акты ГТК, ФТС;
) совместные акты ФТС (ГТК) и иных центральных органов исполнительной
власти (ФСНП, ФСБ, МВД и т.д.).
Однако этот перечень был бы неполным, если бы не были упомянуты пока еще
действующие акты бывших органов СССР (союзные акты). Хотя их число быстро сокращается,
но по вопросам, которые пока не урегулированы российским правом, действуют
союзные нормы, если они не противоречат российским. «Если международным
договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим кодексом и иными актами законодательства Российской
Федерации по таможенному делу, то применяются правила международного договора»
[2].
Следовательно, формально можно говорить о трех группах источников
таможенного права: [31]
российских;
союзных;
и международных.
С учетом этой специфики таможенного законодательства основным его
источником был и остается Таможенный кодекс принятый 25 апреля 2003 года.
Действующий Кодекс предъявляет повышенные (по сравнению со старой
редакцией) требования к нормативным актам, издаваемым таможенными органами,
утверждает, что такой акт [2]:
.1 может быть издан только в случае, если это прямо предусмотрено в актах
таможенного законодательства и иных правовых актах РФ;
.2 подлежит обязательной регистрации в Минюсте РФ и официальному
опубликованию;
.3 подлежит обжалованию в арбитражном суде;
.4 не должен противоречить ТК РФ и другим актам таможенного
законодательства;
.5 должен быть ясным (недвусмысленным).
Следует отметить, что помимо общих правил, закрепленных Таможенным
Кодексом, важное значение для правового регулирования таможенного дела имеет
установленный Правительством Российской Федерации порядок перемещения
физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации товаров, не
предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности. Ряд
вопросов, связанных с реализацией таможенной политики, решается в
нормативно-правовых актах ФТС России, обязательных для исполнения всеми
министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями, должностными лицами и
гражданами. Например, Приказ ГТК РФ № 1444 «О перечне документов и сведений,
необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и
радиоактивных веществ» [28].
Таким образом, можно выделить три основных направления в содержании
таможенного Законодательства:
а) организация и ведение таможенного режима (контроль, другие таможенные
операции);
б) организация государственного управления таможенным делом;
в) организация и регулирование деятельности личного состава -
государственной службы в таможенных органах.
Все эти вопросы в настоящее время относятся к компетенции высших органов
государственной власти - согласно ст. 71 Конституции п. «ж» таможенное
регулирование отнесено к ведению Российской Федерации, без участия в этом деле
ее субъектов Российской Федерации[1].
Мы рассмотрели понятия: таможенное дело и таможенное право, его
соотношение с административным правом, назвали источники таможенного права.
.2 Основные задачи, функции и полномочия таможенных органов
Функции таможенных органов представляют собой основные направления
деятельности таможенных органов. С этой точки зрения особую роль играет
значение таможенных органов с позиций экономического развития РФ и ростом
товарооборота между Россией и зарубежными странами. Роль таможенных органов во
внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый «набор» функций
таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших
социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает
многообразия функций таможенных органов.
Таможенные органы Российской Федерации являются федеральными органами
исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные
органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с
утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г.
структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания
исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и
реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных норм и
положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно
сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют
исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела[20].
Исполнительная деятельность этих органов состоит в
повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела.
Таможенные органы, используя разнообразные формы и
методы, осуществляют свои функции и полномочия в области организации
перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимания
таможенных платежей; таможенного оформления и контроля и т.д. Эти направления -
основные в деятельности таможенных органов.
Заметим, что в этих сферах деятельности таможенные
органы выступают в качестве административно-исполнительных органов.
Таможенные органы осуществляют как распорядительную,
так и исполнительно-организационную деятельность. Оба этих вида деятельности
тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом
распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности,
важнейшей из которых является ее нормативный характер.
Она проявляется в принятии таможенными органами
соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная)
деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие
совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов;
встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров;
научно-методические, практические конференции и семинары работников таможенных
органов[18].
Важной отличительной чертой таможенных органов
является то, что действующим законодательством они отнесены к числу
правоохранительных органов. Такая их характеристика требует дополнительных
пояснений. В широком смысле слова любой государственный орган можно считать
правоохранительным. Однако существует и является общепринятым более узкое
понимание термина «правоохранительные органы»: к ним обычно причисляют судебные
и прокурорские органы, адвокатуру, нотариат, органы внутренних дел и др.
Правоохранительный характер деятельности таможенных
органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем,
что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы
осуществляют с учетом интересов страны, укрепления, ее экономического
суверенитета и экономической безопасности[26].
Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции
таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем
которого является ТК РФ, уместно в этом случае сослаться на его преамбулу:
«Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической
безопасности Российской Федерации... обеспечение защиты прав граждан,
хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей
в области таможенного дела». Под государственными органами понимается в данном
случае широкий круг государственных органов (а не только таможенные органы),
несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно
сделать вывод, что само таможенное дело и таможенные органы изначально в силу
специфической природы и структуры таможенного дела являются правоохранительными
по своему характеру и в большинстве случаев выступают именно в таком
качестве[32].
Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более
конкретные специфические проявления, которые отчетливо видны при анализе
структуры таможенного дела, а также ряда отдельных полномочий этих органов.
Комплексный характер таможенного дела предопределяет наличие в нем неоднородных
элементов, в том числе правоохранительных, и соответствующую деятельность
таможенных органов. В соответствии с этими статьями таможенные органы являются
органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере
таможенного дела (ст.151, 157 УПК РФ), в случаях, определенных ТК РФ, эти
органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность [2,6].
В кодексе установлены две цели осуществления таможенными органами
оперативно-розыскной деятельности:
) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений,
производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено
уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов
(ст.151, 157 УПК РФ), выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих
или совершивших;
) обеспечение собственной безопасности.
Для достижения этих целей таможенные органы вправе осуществлять
оперативно-розыскные мероприятия, перечень которых закреплен в ст. 6
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и является
исчерпывающим:
опрос;
наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования;
проверочная закупка;
исследование предметов и документов;
наблюдение;
отождествление личности;
обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и
транспортных средств;
контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
прослушивание телефонных переговоров;
снятие информации с технических каналов связи;
оперативное внедрение;
контролируемая поставка;
оперативный эксперимент.
Основной объем работ в связи с производством по делам о нарушениях
таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможенные органы и их
должностных лиц.
Ввиду особой управляющей, консолидирующей и
организующей роли, специфического характера задач и функций, выполняемых ФТС
России, ведущего значения данного центрального органа в реализации ТК РФ и
выделения его места в самом Кодексе, а также практической организации его
таможенной деятельности проанализируем более подробно его правовой статус,
состав, структуру и принципиальные вопросы применения положений и норм ТК РФ. К
сожалению, в самом Кодексе статус и функции Федеральной таможенной службы
России сформулированы весьма схематично и сжато: по существу отсутствует
развернутая характеристика правовой и функциональной организации ФТС [2].
Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции
агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными
преступлениями и административными правонарушениями. Федеральная таможенная
служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации.
На сегодняшний день Федеральная таможенная служба осуществляет следующие
функции[22,24]:
обеспечивает ведение и опубликование Товарной номенклатуры
внешнеэкономической деятельности, подготовку, утверждение и опубликование
решений по вопросам, связанным с толкованием Товарной номенклатуры;
выдает квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению;
осуществляет метрологическое обеспечение деятельности таможенных органов.
Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочия в
установленной сфере деятельности:
осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,
специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует
правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и
сборов, принимает меры по их принудительному взысканию;
обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и
ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу
Российской Федерации;
осуществляет обеспечение единообразного применения таможенными органами
таможенного законодательства Российской Федерации;
осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
принимает решения о классификации товаров в соответствии с Товарной
номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обеспечивает опубликование
таких решений;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной
собственности;
принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации
товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической
деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения
товара);
осуществляет:
ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного
дела;
ведение реестра банков и иных кредитных организаций, обладающих правом
выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;
ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности;
аннулирование квалификационных аттестатов специалистов по таможенному
оформлению;
выдачу лицензий на учреждение свободного склада;
ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную
статистику;
информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам
таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности;
осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций,
связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную
границу Российской Федерации;
осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и
рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации
об административных правонарушениях;
осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в
соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
оперативно-розыскную деятельность;
осуществляет в установленном порядке разработку и создание используемых
таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств
их обеспечения;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию
возложенных на нее функций;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных
органов и их должностных лиц;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное
рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет
заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в ее ведении организаций по
мобилизационной подготовке;
организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных
органов, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации
работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в ходе деятельности Службы;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской
Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации
(Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях;
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для
государственных нужд в установленной сфере деятельности;
осуществляет функции заказчика по строительству таможен, таможенных
пунктов пропуска и других объектов, необходимых для развития таможенной
инфраструктуры;
осуществляет функции заказчика по разработке эскизов и изготовлению
акцизных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий,
ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации;
реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации.
и другие функции в пределах своей компетенции.
Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в
установленной сфере деятельности имеет право[23]:
. по согласованию с Министерством экономического развития и торговли
Российской Федерации:
создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные
таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями
для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо
совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
определять регион деятельности таможенных органов;
утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;
.организовывать проведение необходимых исследований, испытаний,
экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований в установленной
сфере деятельности;
. запрашивать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности;
. давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,
отнесенным к установленной сфере деятельности;
. осуществлять контроль, в том числе финансовый, за деятельностью
таможенных органов и представительств Службы за рубежом;
. привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных
к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых
и специалистов;
. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
ограничительного, предупредительного и профилактического характера,
направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и
гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также
меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы,
коллегии) в установленной сфере деятельности;
. разрабатывать и утверждать образцы служебных удостоверений и порядок
ношения форменной одежды.
. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной
сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по
управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг. Например, эти
ограничения не распространяются на полномочия руководителя Службы по управлению
имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению
кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.
ФТС России осуществляет свою деятельность во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти органами
власти субъектов Российской Федерации и общественными объединениями.
орган
таможенный законодательство мурманский
1.3 Структура таможенных органов РФ и их место в структуре
государственных органов РФ
Таможенные органы России в своей совокупности составляют единую систему
таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие
совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства
элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование
взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов
РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность, именно они
обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком - системы
органов, хотя их роль и значение для каждого различны. В числе такого рода
системообразующих факторов называют следующие[29,2]:
. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они
осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политики. Этот
важнейший фактор отражен и юридически закреплен в ст. 1 Таможенного Кодекса о
том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, а
так же в ст. 403 ТК, в которой закреплены основные функции таможенных органов
РФ. То, что все они осуществляют таможенное дело, не означает, что объем
функций и конкретная компетенция, в частности, характер полномочий всех звеньев
таможенной системы, - одинаковы. Между таможенными органами различных уровней
есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место,
занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако
функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных
признаков всей таможенной системы.
. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов
означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими
таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по
себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным
выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный
момент отражен в ст. 401,402, 403, ТК РФ [2].
. Единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и
целями, а так же едиными организационными принципами построения их
деятельности. Каждый таможенный орган - частичка достаточно централизованной
системы, функциональным и организационным центром которой является Таможенный
Кодекс РФ.
. Целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из
таможенных органов - это не автономная единица, а неразрывная составная часть
целостного организма, которым является система таможенных органов. Целостность
в этой связи означает не нечто искусственное, навязанное, а свойство,
обусловленное собственно характером таможенного дела.
При этом важно принять во внимание, что таможенную деятельность
характеризует чрезвычайная динамичность, что оказывает немаловажное значение на
формирование и функционирование данной системы и ее составных частей.
Особенно это замечание касается развития нормативно-правовой базы
таможенного дела, его отдельных блоков: например, развития функций таможенных
органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных
средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и
контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.
Динамизм нормативно-правового регулирования надо всесторонне учитывать,
обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе
формирования и функционирования системы таможенных органов и ее структурных
единиц.
В качестве примера можно привести такие нормативно-правовые акты, как
Дисциплинарный Устав таможенной службы РФ, утвержденный Указом Президента РФ от
16 ноября 1998 г. № 1396; Инструкцию по таможенному оформлению и таможенному
контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и
не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности
(утвержденную ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38), Инструкцию о порядке заполнения
грузовой таможенной декларации (утвержденную ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848 -
и ряд других нормативно-правовых актов. Только учитывая весь массив
нормативно-правовой базы, на основании которой действует в настоящее время
система таможенных органов РФ можно представить себе картину, отражающую
специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее составных
частей[25].
Прежде всего в этой связи следует отметить тот факт, что все звенья
таможенной системы представляют собой органы федеральной власти. Это обусловлено
тем, что они предназначены для практической реализации полномочий РФ в области
таможенного регулирования и внешнеэкономических отношений (п. «ж», «л» ст. 71
Конституции РФ) и финансируется за счет средств государственного федерального
бюджета, а так же иных предусмотренных законодательством РФ источников[1].
Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе
сочетания централизации и децентрализации - каждый нижестоящий таможенный орган
подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа
характерна в целом для органа исполнительной власти.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в
сфере экономического развития, внешнеэкономической деятельности, торговли,
таможенного дела, является Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации.
ФТС России - единый функционально-организационный центр системы
таможенных органов. Он возглавляет эту систему, объединяет и направляет
деятельность всех остальных ее звеньев. Это отмечено в Положении о ФТС (ст. 2):
«Федеральная таможенная служба, предприятия и организации, подведомственные
комитету, составляют единую систему Государственного Таможенного комитета[35].
Для реализации государственной таможенной политики по соответствующим
направлениям деятельности создаются управления. Например, Главное
организационно-инспекторское управление ФТС России. Управление валютного
контроля; Управление собственной безопасности Федеральной таможенной службы;
Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил;
Таможенно-тарифное управление, Правовое управление[35].
Главное управление организации таможенного контроля является структурным
подразделением Федеральной таможенной службы. Его задачами является:
разработка и реализация мер, направленных на обеспечение соблюдения
законодательства Российской Федерации в области таможенного дела в пределах
компетенции Главного управления;
контроль за выполнением таможенными органами положений Таможенного
кодекса Российской Федерации, нормативных и иных правовых актов в области
таможенного дела;
организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров и
транспортных средств;
обеспечение единообразного применения таможенных технологий в таможенных
органах;
организация и осуществление мер, способствующих повышению эффективности
таможенного контроля. Совершенствование организации проведения таможенных
процедур таможенными органами;
разработка технологий производства таможенного оформления и таможенного
контроля, совершенствование и упрощение таможенных процедур, в том числе в
отношении товаров и транспортных средств, не предназначенных для
производственной или коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную
границу Российской Федерации физическими лицами;
внедрение новых форм документов, используемых в таможенном деле, в том
числе, представляемых в электронном виде и др.
Более конкретно функции, полномочия и структура ФТС России изложены в ТК
РФ и в Положении о нем.
ФТС России, будучи центральным органом, осуществляет непосредственное
руководство таможенным делом в РФ, несет ответственность за реализацию
таможенной политики, обеспечивает соблюдение законодательства о таможенном
деле, эффективное функционирование всей системы таможенных органов. Составной
частью системы таможенных органов являются их региональные таможенные
управления. Возникновение и функционирование этого промежуточного звена (между
ФТС и таможнями) обусловлены сложностью функций и организации управления в
сфере таможенного дела. Правовой статус региональных управлений нашел
закрепление в типовом положении о региональном таможенном управлении Российской
Федерации. Этим правовым актом введено понятие «таможенный регион», границы
которого определяются ФТС. Они могут не совпадать с границами субъектов РФ.
Третий уровень. Таможни Российской Федерации составляют организационный и
производственный фундамент системы - именно здесь производится основная часть
собственно таможенных и сопутствующих операций.
Таможня является правоохранительным органом, органом дознания. Таможня
является юридическим лицом, она вправе самостоятельно вести хозяйственную
деятельность и осуществлять функции государственного заказчика, обладает правом
оперативного управления в отношении закрепленного за ней имущества, являющегося
федеральной государственной собственностью. Иными словами, задачи и функции РТУ
транслируются в оптимальном для таможни объеме с учетом региона деятельности
последней и наличия у нее подчиненных таможенных постов. Акцент в деятельности
таможни делается в первую очередь на практической реализации функций
таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через
таможенную границу РФ, на борьбе с контрабандой и иными преступлениями,
дознание и проведение неотложных следственных действий по которым отнесено в
соответствии с УПК РФ к компетенции таможенных органов, а также с
административными правонарушениями, производство по которым в соответствии с
КоАП РФ отнесено к компетенции таможенных органов. Таможня также исполняет ряд
задач и функций, стоящих перед ней как органом, структурно подчиненным
вышестоящему таможенному органу[22].
Особенности деятельности таможен, в том числе таможен центрального
подчинения и специализированных таможен, определяются специальными нормативными
правовыми актами ФТС (ГТК) России. Таможенный пост действует на основании
Общего положения о таможенном посте, утвержденного приказом ГТК России от 10
октября 2002 г. № 1082. Таможенные посты в еще большей степени ориентированы на
исполнение функций по таможенному оформлению и таможенному контролю, а также по
борьбе с административными правонарушениями, производство по которым отнесено
КоАП РФ к компетенции таможенных органов. Отсутствуют функции, связанные с
руководством подчиненными таможенными органами.
Правовой статус таможенного поста во многом зависит от того, является ли
он юридическим лицом. Если это так, его статус сходен со статусом таможни. Если
же таможенный пост не является юридическим лицом, он рассматривается лишь как
структурное подразделение таможни.
Действия ФТС России по созданию, реорганизации и ликвидации РТУ, таможен
и таможенных постов направлены на оптимизацию структуры таможенных органов и
перераспределение материально-технических и кадровых ресурсов с целью
максимальной эффективности их функционирования в условиях все более
активизирующейся внешнеэкономической деятельности. В ТК РФ впервые получило
законодательное закрепление право ФТС России создавать еще и специализированные
таможенные органы. Ранее возможность создания специализированных таможенных
органов опосредованно была закреплена в приказе ГТК России от 10 января 1996 г.
№ 12, а позднее в приказе ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082 «Об
утверждении общих положений о таможенных органах Российской Федерации».
Специализация таможенных органов может заключаться как в установлении для них
лишь отдельных правомочий для выполнения некоторых из функций, возложенных на
таможенных органы в целом, так и в возможности совершения таможенных операций в
отношении определенных категорий товаров. К числу специализированных относятся
Центральное экспертно-криминалистическое региональное таможенное управление,
оперативные, акцизные и тыловые таможенные органы, кинологический центр, а
также таможенные органы, специализирующиеся на таможенном оформлении и
таможенном контроле товаров, перевозимых воздушным транспортом, таможенные
органы, специализирующиеся на таможенном оформлении ввозимых (вывозимых)
драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенные органы, специализирующиеся
на таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых
трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. Все региональные
таможенные управления, таможни и таможенные посты РФ действуют на основании
Общих положений о таможенных органах РФ, утвержденных приказом ГТК России от 10
октября 2002 г. № 1082 «Об утверждении общих положений о таможенных органах
Российской Федерации». Названный приказ избавляет ФТС России от необходимости
утверждать для каждого таможенного органа индивидуальное положение. Любой
таможенный орган (кроме таможенных постов без статуса юридического лица)
регистрируется по месту нахождения на основании этого приказа и приказа ФТС
России о создании данного таможенного органа. В зарубежных странах действуют представители
Федеральной таможенной службы Российской Федерации - таможенные атташе
представительств Российской Федерации. Они и создаваемый при необходимости их
аппарат составляют заграничный аппарат ФТС России за рубежом. Положение о
представителях утверждено Правительством Российской Федерации 4 декабря 1995
года. Представители назначаются приказом председателя ФТС России по
согласованию с МИДом Российской Федерации. По такому же согласованию они
командируются ФТС за границу на основании принимаемых Правительством Российской
Федерации решений о создании представительств ФТС за рубежом. Возложенные на
них функции представители выполняют под общим руководством глав дипломатических
представительств Российской Федерации[18,35].
Таможенные атташе в стране пребывания[18,20]:
представляют интересы ФТС по вопросам таможенного дела и соблюдения
российского таможенного законодательства;
осуществляют контроль за экспортом из Российской Федерации
стратегического сырья, а также других особо важных товаров;
во взаимодействии с компетентными органами страны пребывания осуществляют
контроль за репатриацией в Российскую Федерацию валютной выручки за
экспортируемые товары и услуги;
участвуют в мероприятиях по пресечению действий, связанных с незаконным
оборотом наркотических средств и психотропных веществ и вывозом из Российской
Федерации культурных ценностей;
изучают опыт работы таможенной службы зарубежных стран.
Кроме того, в соответствии с Положением о ФТС России, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 года № 429
«О Федеральной таможенной службе» образована Коллегия Федеральной таможенной
службы. Коллегия образуется в составе руководителя ФТС России (председатель
коллегии) и его заместителей, представителя Минэкономразвития России (по
согласованию), представителей таможенных служб Республики Беларусь, Республики
Казахстан и Киргизской Республики при ФТС России (в соответствии с действующими
соглашениями между Российской Федерацией и указанными государствами о единстве
управления таможенными службами), а также других руководящих должностных лиц
ФТС России. Состав коллегии ФТС России утверждается и изменяется приказом ФТС
России. Коллегия на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает
важнейшие вопросы, относящиеся к деятельности ФТС России, а также заслушивает
отчеты руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФТС
России, руководителей таможенных органов, учреждений и государственных
унитарных предприятий, находящихся в ведении ФТС России (далее - учреждения и
предприятия ФТС России), в том числе вопросы: своевременного и полного взимания
таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей; обеспечения
единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства
Российской Федерации; совершенствования форм и методов таможенного контроля и
таможенного оформления, борьбы с контрабандой, административными
правонарушениями в области таможенного дела, нарушениями законодательства о
налогообложении, совершаемыми при перемещении через таможенную границу
Российской Федерации товаров и транспортных средств; ведения таможенной
статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной
статистики; создания и внедрения информационных систем, информационных
технологий и средств их обеспечения, формирования и реализации программ
научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ этих направлений;
содействия развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей Российской
Федерации и ее отдельных регионов[35].
Если рассматривать управленческую структуру ФТС, то к звеньям управления
в системе таможенных органов относятся: ФТС России, управления и
самостоятельные отделы ФТС России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен,
таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие
профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на
соответствующих уровнях иерархии управления.
Под уровнем управления понимается совокупность звеньев управления,
занимающих определенную ступень в системе управления организацией.
Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из
четырех уровней: ФТС России, РТУ, таможни, таможенные посты[18,20,25].
Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах складываются
следующие виды взаимоотношений:
Вертикальные управленческие отношения (ФТС - РТУ; РТУ - таможня;
начальник таможни - отделы таможни; таможня - таможенный пост; ФТС - таможня);
Горизонтальные управленческие отношения (РТУ - РТУ; отдел таможни - отдел
таможни; таможенный пост - таможенный пост; таможня - таможня);
Диагональные управленческие отношения (пост - взаимодействующая таможня
отправления или назначения; таможня - взаимодействующее РТУ другого региона;
отдел ФТС - взаимодействующее Управление ФТС РФ).
Вертикальные отношения предполагают прежде всего взаимоотношения между
руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая
линейная субординация: все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в
подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это
так называемые линейные отношения.
Горизонтальные отношения могут быть двух категорий.
Во-первых, коллегиальные - отношения между сотрудниками одного отдела,
находящимися в подчинении у одного начальника.
Во-вторых, параллельные - отношения между сотрудниками разных отделов,
занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает
необходимость обмена информацией, идеями и мнениями (например, такие каналы
горизонтальных параллельных взаимоотношений, как отдел таможни - отдел таможни,
таможенный пост - таможенный пост, таможня - таможня).
Диагональные отношения - это отношения, возникающие между звеньями
управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими
в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во
исполнение решений вышестоящих уровней. Примерами таких отношений являются
взаимное информирование при доставке товаров, направлении запросов,
обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных
функций и т.п.
Если в организации (службе, системе органов и т.п.) наблюдаются только
линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней
называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения накладываются
функциональные, то организационная структура управления в такой организации
называется линейно-функциональной или просто функциональной. В последнем случае
подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры управления
всегда при этом присутствуют естественным образом.
2. Государственное управление в таможенной системе РФ
.1 Государственное управление стандартами таможенного законодательства
Экономические преобразования, происходящие во всем мире, процессы
глобализации, интеграции, активизации мирохозяйственных связей не оставляют
шансов нашей стране (как и странам Таможенного союза - Российской Федерации,
Белоруссии и Казахстану) искать и устанавливать свои собственные, национальные
правила таможенного регулирования. Их унификация с общепринятыми международными
нормами и принципами становится неизбежной.
Четко обозначившаяся тенденция унификации и гармонизации национального
таможенного законодательства приводит к существенным изменениям концепции
таможенного регулирования в целом.
Таможенное законодательство все более приобретает наднациональный
характер. За последние десятилетия таможенное (как, например, и валютное)
законодательство большинства стран становится «интернационализированным» [32].
Практика управления стандартами таможенного законодательства во многих
зарубежных странах демонстрирует последовательный отход от «суверенного
законотворчества» таможенным вопросам. Национальное таможенное законодательство
следует за формирующимися тенденциями и принципами международного таможенного
права. Большинство стран мира давно осознали, что развитие взаимной торговли
благо для всех, а единые стандарты таможенного регулирования международной
торговли - это необходимость.
Таможенные кодексы большинства зарубежных стран построены на общей
правовой основе - положениях Международной конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции 1973 года), рамочных
стандартов Всемирной таможенной организации (ранее эта организация называлась
Советом таможенного сотрудничества), ряда многосторонних международных
договоров. Как следствие, таможенное дело в этих странах имеет похожую
организационно-правовую базу, хотя и имеет свои особенности, обусловленные
определенными (но не по принципиальным вопросам) различиями национальных
законодательств[28].
ГАТТ/ВТО, ЮНКТАД, Всемирная таможенная организация и другие авторитетные
международные организации формируют единые международные стандарты и нормы,
которые суверенные государства не могут не учитывать при формировании
национальных законодательств в сфере внешнеторгового и таможенного регулирования,
даже не буду членами вышеназванных организаций. В подобной ситуации
универсальные нормы международного таможенного права применяются при
регулировании таможенных отношений в качестве общепризнанных принципов и
обычаев международного права, приобретая при этом приоритет над национальным
законодательством[29].
Формируется новая философия таможенного регулирования. Отошла в прошлое
«концепция чемоданного права» - таможенного права, ориентированного
преимущественно на осуществление таможенного контроля за багажом пассажиров.
Таможенное регулирование, нацеленное на осуществление исключительно полицейских
функций, уступает место фискальной модели таможенного регулирования. Сегодня
можно с полной уверенностью говорить о появлении принципиально нового подхода к
таможенному регулированию, учитывающему предпринимательские интересы участников
внешнеэкономической деятельности. В современной идеологии таможенного
регулирования все отчетливее преобладают методы экономического характера.
Таможенное законодательство все в большей степени интегрируется с экономическим
правом. Результатом такого симбиоза становится, например, появление новых
экономических таможенных режимов - переработка на таможенной территории,
переработка вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления,
таможенный склад, временный ввоз[32,33].
Развитие таможенного законодательства теперь основано не только на
фискальных мотивах, но и на осознании того, что оно может быть эффективно
использовано как инструмент поддержки и развития предпринимательства.
«Экономическое таможенное право» призвано содействовать в конечном счете
активизации экономической деятельности в стране, созданию новых рабочих мест,
формированию новых источников бюджетных доходов. Образование свободных
таможенных зон в свое время стали основой экономического возрождения целых
регионов и даже появления новых государств.
Практически во всех странах взят курс на кодификацию таможенного
законодательства. В основании системы источников таможенного права находится
систематизированный акт таможенного законодательства - Таможенный кодекс.
Таможенный кодекс как основной источник таможенного права призван
урегулировать таможенные отношения, т.е. отношения, возникающие в связи с
перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Урегулировать таможенные отношения - значит определить права, обязанности и
ответственность участников таможенных правоотношений.
При этом задача законодателя состоит в том, чтобы определить в таможенном
кодексе правовой статус обеих сторон таможенных правоотношений - таможенных
органов и их должностных лиц, с одной стороны, и участников внешнеторговой
деятельности, выступающих в качестве декларантов, таможенных брокеров и т.п., с
другой стороны.
Существование в национальной правовой системе специального закона о
таможенных органах и таможенной службе не может служить основанием для не
включения в текст таможенного кодекса статьи (статей), закрепляющей
(закрепляющих) объем прав и обязанностей, а также ответственности таможенных
органов.
Нормы таможенного кодекса, устанавливающие правовой статус таможенных
органов, должны прежде всего касаться их функций в связи с таможенным
оформлением, осуществлением таможенного контроля и взиманием таможенных
платежей.
Включение в таможенный кодекс норм, определяющих права, обязанности и
ответственность таможенных органов, является важной юридической гарантией
эффективной защиты прав и законных интересов участников внешнеторговой
деятельности.
Современное таможенное регулирование развивается в условиях таможенной
интеграции - появления и развития зон свободной торговли, таможенных союзов.
Таможенный кодекс определяет пространственные пределы действия
таможенного законодательства через категории «таможенная территория» и
«таможенная граница». По общепринятому определению, таможенная территория - это
пространство, на котором в полном объеме действует таможенное законодательство
данной страны. При этом таможенная граница образует периметр национальной
таможенной территории. Она показывает, где заканчивается действие «таможенного»
суверенитета данного государства и начинается действие таможенного
законодательства иностранного государства. Если законодательством данного
государства предусматривается учреждение на территории страны свободных
таможенных зон и свободных складов, то занимаемые ими территории, в
соответствии с общепринятыми нормами международного таможенного права,
выводятся из состава таможенной территории данного государства, а их периметры
(границы) становятся таможенной границей[2].
Особое значение в последнее время приобретает проблема таможенного
регулирования в рамках таможенных союзов. В последнее время появляются
экономико-политические образования, определяющие себя как таможенный союз, но
при этом сохраняющие собственное таможенное законодательство и собственные
таможенные тарифы. В этой связи важно ответить, что в общепринятом понимании
таможенный союз - это интеграционная группировка, участники которой добровольно
отказываются от национального таможенного суверенитета в пользу «союзного органа»,
формирующую единую для всех стран-участниц таможенную политику. Страны,
участвующие в таможенном союзе, полностью устраняют таможенные барьеры во
внутренней торговле и осуществляют единое, согласованное на союзном уровне
таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в торговле с «третьими» странами
(т.е. странами-нечленами таможенного союза). Таким образом, индикатором
таможенного союза является наличие общего для всех стран-участниц таможенного
кодекса, принятого союзными органами, и единого союзного таможенного тарифа.
Если интеграционная группировка не отвечает данным требованиям, она не является
таможенным союзом в общепринятом понимании[15,16].
Еще одной важной чертой, отличающей современное таможенное
законодательство, является комплексный подход к регулированию таможенных
отношений. Таможенное право становится комплексной отраслью законодательства,
иными словами - отраслью, регулирующей различные аспекты (сферы) общественных
отношений, прямо или опосредованно связанных с предметом правового регулирования
- перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Современный таможенный кодекс включает не только разделы о таможенном
оформлении, таможенном контроле, таможенных платежах, но и о тех направлениях
деятельности таможенных органов, которые характеризуют их как
правоохранительные органы, как-то: оперативно-розыскная деятельность, дознание,
порядок применения физической силы и оружия. Комплексный характер
таможенно-правового регулирования предполагает определение статуса таможенных органов
как участников механизма валютного контроля и т.д.
Во всех упомянутых ситуациях важно, чтобы, во-первых, нормы таможенного
кодекса не противоречили соответствующим нормам «профильных законов» (в нашем
случае - об оперативно-розыскной деятельности, об оружии,
уголовно-процессуальному кодексу, в части проведения дознания, о валютном
регулировании и валютном контроле и т.д.), а во-вторых, не содержали
предписаний, регулирующих правоохранительную и иные «сопутствующие» функции
таможенных органов, которые до этого отсутствовали в «профильных»
законодательных актах. Это не означает, что законодатель не может, принимая
таможенный кодекс, устранить правовой вакуум, восполнить пробел в смежных
отраслях законодательства. В таком случае законодатель должен одновременно
внести соответствующую правку и в «профильное» законодательство. При этом норма
таможенного кодекса не должна вступить в силу раньше, чем соответствующая норма
«профильного» законодательства. Например, если в таможенный кодекс включается
норма, регулирующая ту или иную сторону оперативно-розыскной деятельности
таможенных органов и отсутствующая в законодательстве об оперативно-розыскной
деятельности, она должна вступать в силу только после того, как соответствующее
предписание появится в профильном законе. Особенно важно обеспечить
сопряженность таможенного законодательства и законодательства о внешнеторговом
регулировании (иначе называемого - о государственном регулировании
внешнеторговой деятельности). При отсутствии взаимоувязки этих двух отраслей
законодательства практически блокируется реализация мер нетарифного
регулирования (лицензирования, квотирования и т.д.) и снижается эффективность
применения законодательства о таможенных режимах. Таможенное законодательство
все быстрее приобретает черты налогового законодательства. Значение этой
тенденции обусловлено особой фискальной миссией таможенного регулирования во
многих странах СНГ. В Российской Федерации в настоящее время каждый третий
рубль, поступающий в доходную часть федерального бюджета, имеет природу
таможенных платежей.
.2 Анализ основных показателей деятельности ФТС Мурманской области
Мурманская
таможня учреждена 11 декабря 1919 года постановлением Временного Правительства
Северной области [36].
Регион
деятельности таможни в настоящее время охватывает территорию Мурманской
области, расположенной на севере Европейской части России, общей площадью 144,9
тысяч квадратных километров. Наибольшая протяжённость с севера на юг - 405 км,
с запада на восток - 536 км. Область граничит на юге с Республикой Карелия, на
западе с Республикой Финляндия и Королевством Норвегия. Протяжённость
сухопутной границы - 538 км, морской границы - 608 км.
Преобладающие
отрасли промышленности и сельского хозяйства - цветная металлургия,
электроэнергетика, пищевая и химическая промышленности. На территории области
расположены четыре морских порта, один из которых - Мурманский незамерзающий
является наиболее значимым.
Таможенное
оформление грузов, перевозимых морским, железнодорожным, авиа- и
автотранспортом, производится на 7 таможенных постах, входящих в структуру
Мурманской таможни.
В качестве анализа работы мурманской таможни возьмем
трехлетний период - с 2010 по 2012 год[35,36].
Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 2010
год составил 13 654,80 млн. долларов США, в том числе экспорт - 13 228,17 млн.
долларов США, импорт - 426,63 млн. долларов США. Подробнее его можно увидеть в
таблице 2.1 и рисунке 2.1
Таблица 2.1
Деятельность Мурманской таможни за 2010 год (млн. долл. США)
|
Январь-декабрь 2009 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2009 г.
|
Январь-декабрь 2010 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2010г.
|
2010 г. в % к 2009 г.
|
|
Внешнеторговый оборот
|
10 751,810
|
100,00 %
|
13 654,797
|
100,00 %
|
127,0 %
|
|
Экспорт
|
10 096,258
|
93,9 %
|
13 228,169
|
96,9 %
|
131,0 %
|
|
Импорт
|
655,552
|
6,1 %
|
426,628
|
3,1 %
|
65,1 %
|
Рис. 2.1 Деятельность Мурманской таможни за 2010 год (млн. долл. США)
Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 12
месяцев 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличился на
27 %, причем стоимостной объем экспорта увеличился на 31,0 %, а объем импорта
уменьшился на 34,9 %.
Мурманская область является регионом, ориентированным на вывоз товаров.
За 12 месяцев 2010 года стоимость экспортных поставок превысила стоимость
импортных поставок более чем в 31 раз и составила 96,9 % от всего товарооборота
в регионе деятельности Мурманской таможни.
Удельный вес экспорта и импорта в общем объеме товарооборота в регионе
деятельности Мурманской таможни за 12 месяцев 2010 года представлен на рисунке
2.2.
Рис. 2.2 Соотношение стоимостных объемов экспорта и импорта
За 2010 года внешнеторговые связи в регионе деятельности Мурманской
таможни осуществлялись с 65 странами мира. Главные торговые партнеры - страны
дальнего зарубежья. Их доля составила 99,6 % от общего объема товарооборота за
отчетный период 2010 года. Крупнейшим экономическим партнером из стран дальнего
зарубежья являются Нидерланды (7 775.931 млн. долларов США, или 56,9 % от всего
товарооборота за 2010 год).
Доля стран СНГ в товарообороте составила всего лишь 0,42 % (56,954 млн.
долларов США). Внешняя торговля осуществлялась с 6 странами СНГ. Основные
торговые партнеры - Украина (36,902 млн. долларов США) и Казахстан (19,334 млн.
долларов США). Крупнейшие страны-партнеры представлены в таблице 2.2 и рисунке
2.3
Таблица 2.2
Распределение внешнеторгового оборота по странам-контрагентам за 2010 год
|
Страна-контрагент
|
Внешнеторговый оборот (млн. долл. США)
|
Доля во внешнеторговом обороте (%)
|
|
ВСЕГО
|
13654.797
|
|
|
Нидерланды
|
7775.931
|
56.9%
|
|
США
|
2122.42
|
15.5%
|
|
Великобритания
|
1162.432
|
8.5%
|
|
Германия
|
767.387
|
5.6%
|
|
Китай
|
427.061
|
3.1%
|
|
Норвегия
|
216.322
|
1.6%
|
|
Бельгия
|
202.077
|
1.5%
|
|
Швеция
|
150.979
|
1.1%
|
|
Литва
|
124.824
|
0.9%
|
|
Финляндия
|
109.36
|
0.8%
|
|
Италия
|
61.195
|
0.4%
|
|
Прочие страны
|
534.809
|
3.9%
|
Рис.2.3 Распределение внешнеторгового оборота по странам- контрагентам
Крупнейшие
участники внешнеэкономической деятельности, осуществляющие внешнеторговые
операции в регионе деятельности Мурманской таможни за 2010 год представлены в
таблице 2.3.
Таб. 2.3 Крупнейшие участники
внешнеэкономической деятельности
|
Наименование предприятия
|
Доля во внешнеторговом обороте (%)
|
|
ООО «НАРЬЯНМАРНЕФТЕГАЗ»
|
30,32
|
|
ОАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»
|
29,23
|
|
ОАО «НОВАТЭК»
|
9,11
|
|
ОАО «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»
|
7,79
|
|
ОАО «ГАЗПРОМ НЕФТЬ»
|
5,88
|
|
ОАО «ТНК-ВР ХОЛДИНГ»
|
3,21
|
|
ОАО «КОВДОРСКИЙ ГОК»
|
2,11
|
|
ООО «НОВАТЭК СЕВЕРО-ЗАПАД»
|
1,72
|
|
ОАО «НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ «РОСНЕФТЬ»
|
1,57
|
|
ОАО «АКЦИОНЕРНАЯ НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ «БАШНЕФТЬ»
|
1,54
|
|
ОАО «АПАТИТ»
|
1,23
|
|
ФИЛИАЛ «КАНДАЛАКШСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД» ОАО
«СИБИРСКО-УРАЛЬСКАЯ АЛЮМИНИЕВАЯ КОМПАНИЯ»
|
0,86
|
|
ОАО «ФОРТУМ»
|
0,74
|
Экспорт
товаров в Мурманской области за отчетный период в стоимостном выражении
составил 13 228,169 млн. долларов США - это 96,9 % от всего товарооборота.
Экспортные операции практически полностью ориентированы на рынок стран дальнего
зарубежья.
Товарная
структура экспорта в Мурманской области имеет ярко выраженную сырьевую направленность.
Основными экспортируемыми товарами являются металлы и изделия из них и продукты
минерального происхождения.
Таб. 2.4 Товарная структура экспорта за 2010 год (млн.долл.США)
|
Код ТН ВЭД
|
12 месяцев 2010 г.
|
Доля в экспорте 12 месяцев 2010г.
|
|
|
|
|
|
01-24
|
Продовольственные товары и сырьё для их производства
|
182.254
|
1.38%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты
|
7 868.621
|
59.48%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности
|
4.488
|
0.03%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
2.654
|
0.02%
|
|
72-83
|
Металлы и изделия из них
|
5 149.099
|
38.93%
|
|
84-90
|
Машины, оборудование, транспортные средства
|
20.728
|
0.16%
|
|
Прочие
|
0.325
|
0.002%
|
|
ВСЕГО ПО ЭКСПОРТУ
|
13 228.169
|
100.00%
|
Доля продуктов минерального происхождения (товарные группы 25-27) в общем
объеме экспорта составляет 59,48 %, из них 56,30 % приходится на 27 товарную
группу - газовый конденсат, нефть сырая и нефтепродукты. Доля металлов и
изделий из них (товарные группы 72-83) составляет 38,93 %. Из них 27,66 %
приходится на 75 товарную группу - никель и никелевый порошок и 9,51 %
приходится на 74 товарную группу - медь рафинированная. Доля продовольственных
товаров и сырья для их производства (товарные группы 01-24) составила 1,38 % от
общего стоимостного объема экспорта, из них 1,35 % приходится на 03 товарную
группу - рыбы и ракообразные. Импорт товаров в регионе деятельности Мурманской
таможни за отчетный период в стоимостном выражении составил 426,628 млн.
долларов США - это 3,1 % от всего товарооборота. Импорт товаров принадлежит
также странам дальнего зарубежья.
Основными импортируемыми товарами являются продовольственные товары,
включая продукцию морского промысла, изделия из черных металлов, продукция
машиностроения (промышленное оборудование, специальные машины, запчасти к ним,
инструменты), продукция химической промышленности (сырье для технологических
процессов, изделия из резины). Товарную структуру можно увидеть в таблице 2.5
Таб. 2.5 Товарная структура импорта за 2010 года (млн.долл.США)
|
Код ТН ВЭД
|
Наименование товара
|
12 месяцев 2010 г.
|
Доля в импорте 12 месяцев 2010г.
|
|
|
|
|
|
01-24
|
Продовольственные товары и сырьё для их производства
|
48.955
|
11.47%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты
|
64.233
|
15.06%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности
|
73.740
|
17.28%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
0.401
|
0.09%
|
|
50-67
|
Текстиль, текстильные изделия, обувь
|
4.720
|
1.11%
|
|
72-83
|
Металлы и изделия из них
|
23.189
|
5.44%
|
|
84-90
|
Машины, оборудование, транспортные средства
|
208.276
|
48.82%
|
|
Прочие
|
3.114
|
0.73%
|
|
ВСЕГО ПО ИМПОРТУ
|
426.628
|
100.00%
|
Наибольший удельный вес в стоимостном объеме импорта приходится на
машиностроительную продукцию (товарные группы 84-90). Доля этой группы товаров
в общем объеме импорта составляет 48,82 %, из них 45,32 % приходится на 84 и 85
товарные группы - электрические и механические машины, оборудование и запасные
части к ним.
Второе место в общем стоимостном объеме импорта занимает продукция
химической промышленности (товарные группы 28-40). Доля этой группы товаров в
общем объеме импорта составляет 17,28 % от общего объема импорта, из них 10,47
% приходится на 28 товарную группу - оксид алюминия и 3,07 % приходится на 40
товарную группу - шины резиновые и другие изделия из резины.
Третье место в стоимостном объеме импорта занимают продукты минерального
происхождения (товарные группы 25-27 ТН ВЭД ТС). Доля этой группы товаров в
общем объеме импорта составляет 15,06 %, из них 13,73 % приходится на 26
товарную группу - железорудный концентрат.
Импорт продовольственных товаров и сырья для их производства (товарные
группы 01-24) составил 11,47 % от общего стоимостного объема импорта, из них
8,39 % приходится на 03 товарную группу - рыбы и ракообразные.
год оказался для таможни неудачным. Сказывался мировой экономический
кризис. Внешнеторговый оборот в регионе за 12 месяцев 2011 года по сравнению с
аналогичным периодом 2010 года уменьшился на 43,5 %, причем стоимостной объем
экспорта уменьшился на 51,3 %, а объем импорта увеличился на 199,9 %. При этом
внешнеторговый оборот в регионе деятельности Мурманской таможни за 2011 год
составил 7 728,71 млн. долларов США, в том числе за счет экспорта 6 449,378
млн. долларов США, и за счет импорта - 1 279,33 млн. долларов США.
Таб. 2.6 Итоги внешней за 2011 год (млн.долл.
США)
|
2010 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2010 г.
|
2011 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2011 г.
|
2011 г. в % к 2010 г.
|
|
Внешнеторговый оборот
|
13 671.029
|
100.00 %
|
7 728.704
|
100.00 %
|
56.5 %
|
|
Экспорт
|
13 244.452
|
96.9 %
|
6 449.378
|
83.5 %
|
48.7 %
|
|
Импорт
|
426.577
|
3.1 %
|
1 279.326
|
16.5 %
|
299.9 %
|
Рис. 2.4 Итоги внешней торговли в регионе деятельности Мурманской таможни
(млн. долл. США)
За 2011 год стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных
поставок почти в 5 раз и составила 83,5 % внешнеторгового оборота в регионе
деятельности Мурманской таможни.
Главные торговые партнеры - все те же страны дальнего зарубежья. Их доля
во внешнеторговом обороте 2011 года составила 99,9%.
Доля стран СНГ во внешнеторговом обороте составила всего лишь 0,1% и по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшилась на 91,6%. Внешняя
торговля осуществлялась с 3 странами СНГ: Украина - 4,61 долларов долл. США,
Армения - 0,16 млн. долларов США Узбекистан - 0,002 млн. долларов США.
Снижение товарооборота со странами СНГ обусловлено образованием
Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и исключением Казахстана их
учета в статистике внешней торговли Российской Федерации с 01.01.11 (в 2010
году доля Казахстана составляла 34% внешнеторгового оборота со странами СНГ).
Таб. 2.7 Итоги внешней торговли со странами
СНГ и дальнего зарубежья (млн. долл. США)
|
Показатели
|
2010 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2010 г.
|
2011 г.
|
Доля во внешнеторговом обороте 2011 г.
|
2011 г. в % к 2010 г.
|
|
Товарооборот
|
13 671.029
|
100.00%
|
7 728.704
|
100.00%
|
56.5%
|
|
Страны СНГ
|
56.820
|
0.4%
|
4.772
|
0.1%
|
8.4%
|
|
Страны ДЗ
|
13 614.209
|
99.6%
|
7 723.932
|
99.9%
|
56.7%
|
За 2011 год внешнеторговые операции в регионе деятельности Мурманской
таможни осуществлялись с 72 странами мира. Крупнейшие страны-партнеры представлены
на рисунке 2.5, на их долю приходится 97,4% внешнеторгового оборота.
Рис. 2.5 Распределение внешнеторгового оборота по странам- контрагентам в
регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)
Как видно, крупнейшими зарубежными партнерами остались практически те же
страны.
В регионе деятельности Мурманской таможни в 2011 году осуществляли
внешнеторговые операции 264 участника внешнеэкономической деятельности
(экспортировали товары 145 участников, импортировали - 164 участника).
Крупнейшие участники ВЭД представлены в таблице 2.8, доля их во внешнеторговом
обороте составила 96,1% .
Таб. 2.8 Крупнейшие участники
внешнеэкономической деятельности
|
№ п/п
|
Участник ВЭД
|
ИНН участника ВЭД
|
Внешнеторговый оборот (млн.долл.США)
|
Доля во внешнеторговом обороте (%)
|
|
1
|
ОАО «ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ «НОРИЛЬСКИЙ НИКЕЛЬ»
|
8401005730
|
3 139.397
|
40.62%
|
|
2
|
ООО «НАРЬЯНМАРНЕФТЕГАЗ»
|
2983006592
|
1 494.625
|
19.34%
|
|
3
|
ОАО «КОЛЬСКАЯ ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ»
|
5191431170
|
902.639
|
11.68%
|
|
4
|
ОАО «КОВДОРСКИЙ ГОК»
|
5104002234
|
428.008
|
5.54%
|
|
5
|
ООО «СОВКОМФЛОТ ВАРАНДЕЙ»
|
7841362812
|
407.931
|
5.28%
|
|
6
|
ОАО «ФОРТУМ»
|
7203162698
|
218.249
|
2.82%
|
|
7
|
ОАО «АПАТИТ»
|
5103070023
|
189.036
|
2.45%
|
|
8
|
ФИЛИАЛ «КАНДАЛАКШСКИЙ АЛЮМИНИЕВЫЙ ЗАВОД»
|
6612005052
|
114.114
|
1.48%
|
|
9
|
ФГУП «АТОМФЛОТ»
|
5192110268
|
101.782
|
1.32%
|
|
10
|
ООО «ГАЗТЕХЛИЗИНГ»
|
7728238178
|
75.250
|
0.97%
|
|
11
|
ООО «ГАЗПРОМ ДОБЫЧА ШЕЛЬФ»
|
7725646034
|
46.335
|
0.60%
|
|
12
|
ООО «СЧПЗ ТРЕЙД»
|
7417011022
|
43.152
|
0.56%
|
|
13
|
ООО «РЕЙНЕРТСЕН НВР»
|
5190123670
|
34.952
|
0.45%
|
|
14
|
ЗАО «РУССКИЙ ЛОСОСЬ»
|
5109001629
|
29.702
|
0.38%
|
|
15
|
ООО «СПЕЦМЕТРЕСУРСЫ»
|
5190132682
|
29.516
|
0.38%
|
|
16
|
ЗАО «ТАЙМЫРСКАЯ ТОПЛИВНАЯ КОМПАНИЯ»
|
2460047153
|
27.080
|
0.35%
|
|
17
|
ОАО «ОЛКОН»
|
5108300030
|
23.114
|
0.30%
|
|
18
|
ОАО «МУРМАНСКИЙ ТРАЛОВЫЙ ФЛОТ»
|
5100000010
|
20.550
|
0.27%
|
|
19
|
ЗАО «РЫБПРОМИНВЕСТ»
|
5190405869
|
15.791
|
0.20%
|
|
20
|
ЗАО «СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ ФОСФОРНАЯ КОМПАНИЯ»
|
7704566652
|
14.435
|
0.19%
|
|
21
|
ЗАО «АРКТИКСЕРВИС»
|
5191204516
|
13.951
|
0.18%
|
|
22
|
ЗАО «МУРМАНСКТОРГСНАБСЕРВИС»
|
5190302736
|
11.560
|
0.15%
|
|
23
|
ЗАО»КАРАТ-1»
|
5190303200
|
11.324
|
0.15%
|
|
24
|
ООО «АВЕГА»
|
5190308079
|
11.045
|
0.14%
|
|
25
|
ЗАО «БР ЭЛЕКТРОНИКС»
|
5190137602
|
10.337
|
0.13%
|
|
26
|
ООО «ТМТ»
|
5190408563
|
10.155
|
0.13%
|
|
|
|
|
|
|
Из 264 участников ВЭД в регионе деятельности Мурманской таможни
декларировали товары 63 участника ВЭД, зарегистрированные в 13 других субъектах
РФ. Ими было оформлено товаров на сумму 5 525,971 млн. долларов США, что
составляет 71,5% внешнеторгового оборота. Крупнейшими являются ОАО
«Горнометаллургическая компания «Норильский никель» (Красноярский край), ООО
«Нарьянмарнефтегаз» (Архангельская обл.), ООО «Севкомфлот Варандей»
(г.С.-Петербург), ОАО «Фортум» (г.Челябинск), ООО «Газпром добыча нефть»
(г.Москва), ООО «СЧПЗ Трейд» (г.Москва). Как видно, по сравнению с прошлым
годом резко поднял свои операции «Норильский никель», в то время как остальные
ушли вниз. Доля горнодобывающей продукции также увеличилась, в то время как
нефтегазовая продукция пошла вниз.
Экспорт товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за 2011 год в
стоимостном выражении составил 6 449,38 млн. долларов США - это 83,5%
внешнеторгового оборота. Экспортные операции практически полностью
ориентированы на рынок стран дальнего зарубежья.
Таб. 2.9 Товарная структура экспорта в
регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)
|
Код ТН ВЭД
|
Наименование товара
|
2010
|
Доля в экспорте 2010 года
|
2011
|
Доля в экспорте 2011 года
|
2011 год к 2010 году
|
|
01-24
|
Продовольственные товары и сырьё для их производства
|
182.191
|
1.38%
|
248.050
|
3.85%
|
136.15%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты
|
7 867.966
|
59.41%
|
2141.116
|
33.20%
|
27.21%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности
|
4.574
|
0.03%
|
8.999
|
0.14%
|
196.74%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
2.654
|
0.02%
|
1.967
|
0.03%
|
74.11%
|
|
50-67
|
Текстиль, текстильные изделия, обувь
|
0.057
|
0.00%
|
1.659
|
0.03%
|
2910.53%
|
|
72-83
|
Металлы черные и цветные и изделия из них
|
5 166.014
|
39.01%
|
3811.335
|
59.10%
|
73.78%
|
|
84-90
|
Машины, оборудование, транспортные средства
|
20.728
|
0.16%
|
235.598
|
3.65%
|
1136.62%
|
|
Прочие товары
|
0.267
|
0.00%
|
0.654
|
0.01%
|
244.94%
|
|
Итого
|
13 244.451
|
100.00%
|
6449.378
|
100.00%
|
48.69%
|
Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни
имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основными экспортируемыми
товарами, как и говорилось выше, являются цветные и черные металлы и изделия из
них; продукты минерального происхождения.
В товарной структуре экспорта первое место занимают металлы и изделия из
них. Их доля в стоимостном объеме экспорта составляет 59,1%. Из них 37,4%
приходится на 75 товарную группу - никель и никелевый порошок и 17,9%
приходится на 74 товарную группу - медь рафинированная.
Второе место занимают продукты минерального происхождения. Их доля в
стоимостном объеме экспорта составляет 33,2%, из них 24,0% приходится на 27
товарную группу - нефть сырая и нефтепродукты.
Третье место занимают продовольственные товары и сырьё для их
производства. Доля их составила 3,85% от стоимостного объема экспорта, из них
3,7% приходится на 03 товарную группу - рыбы и ракообразные и 0,1% приходится
на 08 товарную группу - морошка мороженая.
Доля
машиностроительной продукции в общем объеме экспорта составляет 3,65%, из них
3,53% приходится на суда, лодки и плавучие конструкции.
Импорт
товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период в
стоимостном выражении составил 1 279,326 млн. долларов США - это 16,5% от всего
товарооборота. Импорт товаров принадлежит также странам дальнего зарубежья.
Таб. 2.10 Товарная структура импорта в регионе деятельности Мурманской
таможни (млн.долл. США)
|
Код ТН ВЭД
|
Наименование товара
|
2010 г.
|
Доля в импорте 2010 года
|
Доля в импорте 2011 года
|
2011 год к 2010 году
|
|
|
|
|
|
|
|
|
01-24
|
Продовольственные товары и сырьё для их производства
|
48.948
|
11.47%
|
55.869
|
4.37%
|
114.14%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты
|
64.233
|
15.06%
|
57.606
|
4.50%
|
89.68%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности
|
73.749
|
17.29%
|
81.601
|
6.38%
|
110.65%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
0.401
|
0.09%
|
1.070
|
0.08%
|
266.83%
|
|
50-67
|
Текстиль, текстильные изделия, обувь
|
4.720
|
1.11%
|
6.533
|
0.51%
|
138.41%
|
|
72-83
|
Металлы черные и цветные и изделия из них
|
23.195
|
5.44%
|
108.567
|
8.49%
|
468.06%
|
|
84-90
|
Машины, оборудование, транспортные средства
|
208.217
|
48.81%
|
959.376
|
74.99%
|
460.76%
|
|
Прочие товары
|
3.114
|
0.73%
|
8.704
|
0.68%
|
279.51%
|
|
Итого
|
426.577
|
100.00%
|
1279.326
|
100.00%
|
299.91%
|
Основными импортируемыми товарами являются продовольственные товары,
включая продукцию морского промысла, изделия из черных металлов, продукция
машиностроения (промышленное оборудование, специальные машины, запчасти к ним,
инструменты), продукция химической промышленности (сырье для технологических
процессов).
Первое место в стоимостном объеме импорта занимает машиностроительная
продукция. Доля этой группы товаров составляет 74,99% - электрические и
механические машины, оборудование и запасные части к ним, суда, лодки, плавучие
конструкции.
Второе место занимают черные и цветные металлы и изделия из них. Их доля
в стоимостном объеме импорта составляет 8,49%, из них 6,8% приходится на
изделия из сплава меди.
Третье место приходится на продукцию химической промышленности. Доля этой
группы товаров составляет 6,38%, из них 3,9% приходится на продукты
неорганической химии (оксид алюминия, силикат натрия); 1,4% приходится на шины
резиновые и другие изделия из резины.
Четверное место занимают продукты минерального происхождения. Доля их в
стоимостном объеме импорта составляет 4,5%, из них 3,4% приходится на
марганцевую руду.
Доля продовольственных товаров и сырья для их производства составила 4,37
% от стоимостного объема импорта, из них 2,5 % приходится на рыб и раков; 0,3%
на картофель свежий; 1,2% на муку рыбную кормовую.
В 2012 году продолжилось падение внешнеторгового оборота. За 2012 год он
составил 5 054,30 млн. долларов США, что на 34,5% меньше объема внешнеторгового
оборота за 2011 год. Объем экспорта составил 4 258,64 млн. долларов США, а
импорта - 795,66 млн. долларов США. Объем экспорта уменьшился на 33,9%, объем
импорта уменьшился на 37,7%.
Таб. 2.11 Итоги внешней торговли в регионе
деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)
|
2011 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2011 года
|
2012 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2012 года
|
2012 год в % к 2011 году
|
|
Внешнеторговый оборот
|
7 721.208
|
100.0%
|
5 054.301
|
100.0%
|
65.5%
|
|
Экспорт
|
6 443.624
|
83.5%
|
4 258.639
|
84.3%
|
66.1%
|
|
Импорт
|
1 277.584
|
16.5%
|
795.662
|
15.7%
|
62.3%
|
Рис. 2.6 Итоги внешней торговли в регионе деятельности Мурманской таможни
(млн. долл. США)
Мурманская область является субъектом, ориентированным на вывоз товаров.
За 2012 год стоимость экспортных поставок превысила стоимость импортных более
чем в 5 раз и составила 84,3% внешнеторгового оборота.
Географическая направленность товарооборота остается прежней - наиболее
активны связи Мурманской области со странами дальнего зарубежья. Доля стран
дальнего зарубежья в товарообороте составила 99,8%. Доля стран СНГ в
товарообороте составила всего лишь 0,2%.
Таб. 2.12 Итоги внешней торговли со странами
СНГ и дальнего зарубежья (млн. долл. США)
|
Показатели
|
2011 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2011 года
|
2012 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2012 года
|
2012 год в % к 2011 году
|
|
Внешнеторговый оборот
|
7 721.208
|
100.0%
|
5 054.301
|
100.0%
|
65.5%
|
|
Страны СНГ
|
4.772
|
0.1%
|
10.348
|
0.2%
|
216.8%
|
|
Страны ДЗ
|
7 716.436
|
99.9%
|
5043.953
|
99.8%
|
65.4%
|
Таб. 2.13 Итоги внешней торговли со странами
СНГ (млн. долл. США)
|
Показатели
|
2011 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2011 года
|
2012 год
|
Доля во внешнеторговом обороте 2012 года
|
2012 год в % к 2011 году
|
|
Внешнеторговый оборот СНГ
|
4.772
|
100.0%
|
10.348
|
100.0%
|
216.8%
|
|
АЗЕРБАЙДЖАН
|
0.000
|
0.0%
|
0.039
|
0.0%
|
Х
|
|
АРМЕНИЯ
|
0.158
|
3.3%
|
0.047
|
0.5%
|
29.7%
|
|
УЗБЕКИСТАН
|
0.002
|
0.0%
|
0.000
|
0.0%
|
0.0%
|
|
УКРАИНА
|
4.612
|
96.6%
|
10.262
|
99.2%
|
222.5%
|
Внешняя торговля осуществлялась с 3 странами СНГ (2011 год - 3 страны).
Основной торговый партнер Украина. По сравнению с 2011 годом товарооборот со
странами СНГ увеличился на 116,8 %, в основном за счет увеличения товарооборота
с Украиной на 122,5 %.
За 2012 год внешнеторговые операции в регионе деятельности Мурманской
таможни осуществлялись с 64 странами мира (в 2011 году - с 71 страной). Крупнейшие
страны-партнеры остались прежними - это Нидерланды (2746,29 млн. долларов США),
Германия (902,04 млн. долларов США), Китай (250,31 млн. долларов США) и
Норвегия (227,95 млн. долларов США).
Экспорт
товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период составил 4
258,64 млн. долларов США - это 84,3% внешнеторгового оборота.
Товарная структура экспорта в регионе деятельности Мурманской таможни
имеет ярко выраженную сырьевую направленность. Основные экспортируемые товары -
черные и цветные металлы и изделия из них, продукты минерального происхождения,
продукция морского промысла.
Таб. 2.14 Товарная структура экспорта в
регионе деятельности Мурманской таможни (млн.долл.США)
|
Код ТН ВЭД
|
Наименование товара
|
2011 год
|
Доля в экспорте 2011 года
|
2012 год
|
Доля в экспорте 2012 года
|
2012 год в % к 2011 году
|
|
01-24
|
Продовольственные товары в том числе:
|
246.386
|
3.8%
|
192.711
|
4.5%
|
78.2%
|
|
03
|
Рыбы и ракообразные
|
239.605
|
3.7%
|
190.298
|
4.5%
|
79.4%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты, в том числе:
|
2 140.832
|
33.2%
|
504.72
|
11.9%
|
23.6%
|
|
2510
|
Фосфаты кальция
|
278.004
|
4.3%
|
257.222
|
6.0%
|
92.5%
|
|
26
|
Руды, шлаки и концентраты
|
311.522
|
4.8%
|
244.283
|
5.7%
|
78.4%
|
|
27
|
Топливо минеральное, нефть
|
1 550.015
|
24.1%
|
2.759
|
0.1%
|
0.2%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности, в том числе:
|
8.473
|
0.1%
|
6.891
|
0.2%
|
81.3%
|
|
2804
|
Селен технический
|
7.243
|
0.1%
|
6.404
|
0.2%
|
88.4%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
1.673
|
0.0%
|
0.837
|
0.0%
|
50.0%
|
|
50-67
|
Текстиль, текстильные изделия, обувь
|
1.476
|
0.0%
|
0.114
|
0.0%
|
7.7%
|
|
72-83
|
Металлы и изделия из них, в том числе:
|
3 810.636
|
59.1%
|
3 407.617
|
80.0%
|
89.4%
|
|
7204
|
Отходы и лом черных металлов
|
48.135
|
0.7%
|
41.507
|
1.0%
|
86.2%
|
|
74
|
Медь и изделия из нее
|
1 151.525
|
17.9%
|
1 407.255
|
33.0%
|
122.2%
|
|
75
|
Никель и изделия из него
|
2 410.211
|
37.4%
|
1 812.443
|
42.6%
|
75.2%
|
|
76
|
Алюминий
|
64.928
|
1.0%
|
62.109
|
1.5%
|
95.7%
|
|
8105
|
Кобальт и кобальтовый концентрат
|
104.631
|
1.6%
|
78.111
|
1.8%
|
74.7%
|
|
84-90
|
Машины и оборудование, в том числе:
|
234.029
|
3.6%
|
144.993
|
3.4%
|
62.0%
|
|
84-85
|
Электрические и механические машины,
|
4.579
|
0.1%
|
4.866
|
0.1%
|
106.3%
|
|
89
|
Суда, лодки и плавучие конструкции
|
227.688
|
3.5%
|
138.902
|
3.3%
|
61.0%
|
|
Прочие товары
|
0.119
|
0.0%
|
0.756
|
0.0%
|
635.3%
|
|
Итого
|
6 443.624
|
100.0%
|
4 258.639
|
100.0%
|
66.1%
|
По сравнению
с 2011 годом в товарной структуре экспорта наблюдается уменьшение стоимостных
объемов на 33,9 % за счет резкого уменьшения на 76,4 % стоимостного объема
минеральных продуктов, в первую очередь за счет уменьшения на 99,8% стоимостных
объемов следующих вывозимых товаров - топливо минеральное, нефть и продукты их
переработки.
За 2012 год в товарной структуре экспорта по-прежнему лидируют: металлы и
изделия из них, их доля в стоимостном объеме экспорта составила 80,0%; продукты
минерального происхождения, их доля в экспорте составила 11,9%; доля
продовольственных товаров и сырья для их производства составила 4,5% - рыбы и
ракообразные; доля машиностроительной продукции составила 3,4%.
Импорт
товаров в регионе деятельности Мурманской таможни за отчетный период в
стоимостном выражении составил 795,662 млн. долларов США - это 15,7%
внешнеторгового оборота. Основными импортируемыми товарами являются
продовольственные товары, включая продукцию морского промысла, изделия из
черных и цветных металлов, продукция машиностроения (промышленное оборудование,
специальные машины, запчасти к ним, инструменты), продукция химической
промышленности (сырье для технологических процессов, изделия из резины),
продукты минерального происхождения.
Таб. 2.15 Товарная структура импорта в
регионе деятельности Мурманской таможни (млн. долл. США)
|
Код ТН ВЭД
|
Наименование товара
|
2011 год
|
Доля в импорте 2011 года
|
2012 год
|
Доля в импорте 2012 года
|
2012 год в % к 2011 году
|
|
01-24
|
Продовольственные товары и сырьё для их производства, в том
числе:
|
55.838
|
4.4%
|
71.484
|
9.0%
|
128.0%
|
|
03
|
Рыбы и ракообразные
|
32.154
|
2.5%
|
32.627
|
4.1%
|
101.5%
|
|
0701
|
Картофель свежий
|
4.196
|
0.3%
|
0.663
|
0.1%
|
15.8%
|
|
23
|
Рыбный корм (корм для лосося атлантического)
|
15.037
|
1.2%
|
34.146
|
4.3%
|
227.1%
|
|
25-27
|
Минеральные продукты, в том числе:
|
4.5%
|
49.504
|
6.2%
|
85.9%
|
|
25
|
Цемент, гравий, соль, щебень
|
11.627
|
0.9%
|
18.522
|
2.3%
|
159.3%
|
|
26
|
Марганцевая руда
|
43.152
|
3.4%
|
26.594
|
3.3%
|
61.6%
|
|
28-40
|
Продукция химической промышленности, в том числе:
|
81.601
|
6.4%
|
83.791
|
10.5%
|
102.7%
|
|
28
|
Оксид алюминия, силикат натрия
|
49.319
|
3.9%
|
47.935
|
6.0%
|
97.2%
|
|
40
|
Шины пневмонические резиновые и другие резиновые изделия
|
17.756
|
1.4%
|
19.59
|
2.5%
|
110.3%
|
|
44-49
|
Древесина, бумага и изделия из них
|
1.070
|
0.1%
|
7.861
|
1.0%
|
734.7%
|
|
50-67
|
Текстиль, текстильные изделия, обувь
|
6.504
|
0.5%
|
7.392
|
0.9%
|
113.7%
|
|
72-83
|
Металлы и изделия из них, в том числе:
|
106.568
|
8.3%
|
60.164
|
7.6%
|
56.5%
|
|
73
|
Изделия из черных металлов
|
17.996
|
1.4%
|
35.675
|
4.5%
|
198.2%
|
|
74
|
Изделия из меди
|
86.519
|
6.8%
|
22.368
|
2.8%
|
25.9%
|
|
84-90
|
Машины, оборудование, транспортные средства, в том числе:
|
959.693
|
75.1%
|
513.888
|
64.6%
|
53.5%
|
|
84-85
|
Электрические и механические машины, оборудование,
устройства; их части
|
326.596
|
25.6%
|
179.053
|
22.5%
|
54.8%
|
|
89
|
Суда, лодки и плавучие конструкции
|
627.436
|
49.1%
|
312.008
|
39.2%
|
49.7%
|
|
Прочие товары
|
8.704
|
0.7%
|
1.578
|
0.2%
|
18.1%
|
|
Итого
|
1 277.584
|
100.0%
|
795.662
|
100.0%
|
62.3%
|
Товарная структура импорта в регионе деятельности Мурманской таможни за
2012 год претерпела незначительные изменения по сравнению с 2010 и 2011 годом.
Стоимость импортных поставок уменьшилась на 37,7 %, в основном за счет
уменьшения на 46,5 % стоимостного объема машиностроительной продукции.
За 2012 год в
товарной структуре импорта по-прежнему лидируют: продукция машиностроительной
промышленности, ее доля в стоимостном объеме импорта составила 64,6%; продукция
химической промышленности, ее доля составила 10,5%; продовольственные товары и
сырье для их производства, их доля составила 9,0%; металлы и изделия из них,
доля этих товаров в стоимостном объеме импорта составила 7,6%; доля продуктов
минерального происхождения составила 6,2% от стоимостного объема импорта.
Импорт товаров принадлежит также странам дальнего зарубежья. Торговля
осуществлялась с 59 странами мира. Основные страны-импортеры: Германия,
Республика Корея, Норвегия, Швеция, Финляндия, Ирландия, ЮАР, Китай,
Люксембург, Япония, Турция, Великобритания, Испания, Франция, США, Гвинея,
Чехия, Ямайка, Польша, Эстония, Бельгия, Австрия, Италия, Словакия, Дания,
Канада, Нидерланды.
Таким образом, мы видим за последние три года снижение внешнеторгового
оборота почти в три раза. Обусловлено это несколькими факторами:
1. Образование таможенного союза. Белоруссия и Казахстан теперь не
проходят по таможенным сводкам, товары не декларируются, пошлины не взимаются
2. Мировой экономический кризис.
. Затяжная рецессия в основных зарубежных странах партнерах. За три года
Китай и Норвегия поднялись с середины таблицы, обогнав такие страны как США и
Великобритания, которые в 10 раз снизили свой импорт и экспорт через Мурманскую
таможню.
. Падение спроса на минеральное сырье, в том числе на нефть.
Данные проблемы требуют более сильного и инновационного подхода со
стороны государственных регулирующих органов.
3.
Совершенствование государственного регулирования таможенной деятельности в РФ и
Мурманской области
.1 Выявление основных проблем в госрегулировании таможенной деятельности
В реализации стратегии глубоких преобразований экономики решающее
значение имеет мобилизация качественно новых источников роста эффективности
общественного производства. Особая роль в выполнении этой задачи принадлежит
внешнеэкономическому сектору и совершенствованию механизма его действия.
Особенно важно правильно проводить политику регулирования в области таможенной
деятельности, к которой относится не только правовое регулирование, но и
контроль за внешнеэкономической деятельностью с помощью органов таможни.
На данный момент можно выделить три «тонких», проблемных момента в
государственном регулировании таможенной деятельности. И обе они связаны с
нашими партнерами и теми преобразованиями, которые до недавнего времени
произошли со всем таможенным делом в России. Первое - это создание Таможенного
союза России, Белоруссии и Казахстана. Второе - это вступление России во
Всемирную торговую организацию. Мы остановимся на этих проблемах поподробнее.
Третье - это внутренние проблемы госрегулирования таможенной деятельности, в
том числе и в области законодательства.
С 1996 г. Россия фактически регулирует режим внешней торговли. Роль
такого регулятора формируется под воздействием Таможенного союза четырех стран
- России, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана (в 1998 г. к Таможенному союзу
присоединился Таджикистан). Внутри этого союза Россия развивает особо тесное
сотрудничество с Беларусью, на которую в настоящее время приходится около 55%
внешней торговли братской республики. Таможенный союз призывает к полному
согласованию внешних тарифов на импорт, введению единых правил торговли с
третьими странами, а также к отмене всех налогов на экспорт. В этих областях с
начала 1997 г. отмечается прогресс: все внутренние тарифы на торговлю с членами
союза отменены, что привело к возникновению зоны свободной торговли. Беларусь и
Россия практически полностью согласовали все тарифные ставки в торговле с
третьими странами. Казахстан и Кыргызская Республика согласовали около 50%
своих внешнеторговых тарифов. С начала 1998 г. вступил в силу порядок
приобретения гражданства, обеспечения свободного передвижения физических лиц и
облегчения перевода денежных средств.
Не так давно Таможенный союз вышел на новый уровень - три страны сделали
единое таможенное пространство, установив на своих граница единые тарифы. Также
в соседних республиках были приняты новые Таможенные кодексы, унифицированные с
российским, а также Законы о таможенном тарифе и Законы об экспортном контроле,
идентичные существующим в Российской Федерации [10]. В результате принятия
новых законов общий режим внешней торговли на границах наших стран выглядит
следующим образом:
1. средняя ставка тарифов составляет 14%;
2. максимальная тарифная ставка равна 30%;
. минимальная тарифная ставка составляет 1%, причем существуют и нулевые
ставки;
. ненулевые тарифные ставки распространяются примерно на 10 тыс.
наименований продукции.
Что касается государств - членов Таможенного союза,
то, оставаясь самостоятельными суверенными субъектами международного права, они
сохраняют возможность участия в управлении образованной ими общей таможенной
территорией и вместе с тем делегируют часть своих суверенных прав Таможенному
союзу в лице создаваемого из представителей договаривающихся сторон органа,
правомочного в пределах закрепленной за ним компетенции принимать решения,
которые после их ратификации государствами - членами становятся юридически
обязательными.
Соответственно, при формировании и вступлении трех
стран в Таможенный союз возникают различные проблемы, которые непосредственно
отразились на деятельности Мурманской таможни, как это видно из
вышеприведенного анализа, хотя здесь есть и положительные, результаты. К ним
можно отнести преодоление тенденции к падению взаимного товарооборота
стран-участниц Таможенного союза.
К нерешенным проблемам Таможенного союза в первую очередь следует отнести
проблемы, затрагивающие дисциплину выполнения обязательств по заключенным
соглашениям в рамках Таможенного союза:
его участники изменяют ставки таможенного тарифа;
не полностью устранены и существенные различия в нормативной базе,
регулирующей внешнеэкономическую деятельность;
расхождения в торговых режимах с третьими странами;
часть полномочий от российских таможен перешли к таможням стран-участниц,
которые не всегда выполняют свои функции в полном объеме.
Теперь рассмотрим проблемы госрегулирования таможенной деятельности,
которые возникли при вступлении России в ВТО. Условно эти проблемы при
присоединении России к ВТО можно разделить на две группы:
к первой из групп относится проблемы доступа на рынок российских товаров
и услуг или, если выразиться по иному, проблемы определения приоритетов
развития Российской экономики на ближайшее время и направления
совершенствования таможенной деятельности;
вторая связана с необходимостью изменения действующего законодательства в
соответствии с нормами и принципами ВТО, особенно в области таможенного
регулирования с учетом общего экономического пространства трех стран и
Таможенного союза.
Определять приоритеты развития стране, экономика которой находится в
стадии реформирования, крайне сложно. В течение почти десяти лет (с момента
создания рабочей группы по присоединению России к ГАТТ/ВТО) у членов
организации была возможность ознакомиться с ходом и логикой развития реформ в
России. И если эта логика и достижения реформ свидетельствует о кардинальных
мерах по либерализации экономики, то как представляется, члены организации
могут пойти и на уступки в вопросах предоставления переходных периодов для
снижения таможенных пошлин[34].
Второй проблемой является изменение законодательства. В течение 90-х
годов была выстроена юридическая основа для России как страны с рыночной
экономики. В настоящее время речь идет о улучшении этого законодательства и о
его состыковке с нормами и принципами ВТО.
Примером является Таможенный кодекс Российской Федерации, на изменение
которого неоднократно указывали члены ВТО.
Новый проект Таможенного кодекса прошел экспертизу различных западных
экспертов работающих по программам технической помощи России и экспертов
международных организаций. И в целом можно сказать, что он не противоречит
нормам и принципам Конвенции Киото, Соглашения по таможенной оценке, Соглашения
по предпогрузочной инспекции и другим соглашениям ВТО. Периодический перенос
сроков вступления в ВТО, по официальным данным, был обусловлен тем, что
представители ВТО на переговорах с Россией выдвигали дискриминационные
требования и считали их обязательными условиями. При этом важно отметить, что
все эти требования были на самом деле не обязательными, а дополнительными, то есть
нормы ВТО не предусматривают от страны-кандидата их безусловного
выполнения[34].
Есть и оставшиеся реальные проблемы - это вопросы выравнивания внутренних
энергетических тарифов, поддержки сельского хозяйства, проблема
интеллектуальной собственности.
По вопросу выравнивания энергетических тарифов позиция российских властей
справедливо категоричная. Это требование неправомерно, а следовательно и
неприемлемо.
Россия пытается отбиться от выдвигаемых к ней требований. Так, большие
сложности у нашей страны возникают при согласовании с членами ВТО условий
доступа на российский рынок иностранных услуг. Российская сторона предполагает
по большинству пунктов усиление ограничений, а эксперты чуть ли не в один голос
заявляют, что здесь-то как раз крайних мер не требуется.
Государственная Дума третьего созыва провела огромную работу - был принят
целый пакет законов, необходимых не столько для присоединения к ВТО, сколько
для самой российской экономики: Таможенный кодекс, законы «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «О защитных,
антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», «О валютном
регулировании и валютном контроле», «О техническом регулировании» и пакет
законов, связанных с защитой интеллектуальной собственности[32,34].
Однако правоприменительная, судебная и административная практика будут
интересовать РФ ничуть не меньше, чем контрагентов по ВТО. Для нас самих важны
перемены в работе российской таможни, улучшение жизни экспортеров и импортеров,
реализация всего принятого законодательства.
Что касается таможенно-тарифных отношений, то здесь возникают следующие
проблемы.
Во-первых, это быстрое и частое изменение законодательства, которое
зачастую ведется либо к усечению таможенного законодательства, либо к его
частичной подмене и дублировании. В пример можно привести Кодекс об
административных правонарушениях. Старый ТК РФ, регламентирующий вопросы
административной ответственности за нарушения таможенных правил, утратил силу,
поскольку они фактически перешли в КоАП РФ [3]. Таким образом, объем
таможенного законодательства значительно сокращается. А учитывая, что тарифное
регулирование составляет основу финансовой деятельности таможенных органов,
именно Таможенный кодекс РФ как основной источник внешнеторгового законодательства
должен содержать важнейшие аспекты таможенно-тарифных отношений. Сейчас же
приходится заводить дело на нарушителей именно по административным
правонарушениям, которые зачастую более гуманны и позволяют постоянным
нарушителям отделываться небольшими для их проступка штрафами.
Во-вторых, это слабое регулирование контроль таможенных органов со
стороны важнейшего экономического органа страны - Министерства финансов. На
данный момент Таможенная служба РФ является фактические отдельным сателлитом
государства, подчиняющейся Таможенному кодексу и федеральному законодательству.
В других странах это не так. Вся власть по таможенному регулированию фактически
сосредоточена в руках Министерства финансов, что позволяют лучше и эффективнее
регулировать деятельность таможенных органов.
И в-третьих, на данный момент таможенные органы России фактически
осуществляют не одну, а две функции - фискальную, основную, и
правоохранительную, тем самым подменяя соответствующие органы государственной
власти[23].
Таким образом, можно сказать, что в государственном регулировании
таможенной деятельности на данный момент имеется ряд серьезных проблем, часть
которых имеет внешний характер и обусловлено вступлением нашей страны в две
важнейшие экономические структуры, а другие - зависят от внутреннего характера
государственного регулирования таможенной деятельности в самой России. Но
независимо от характера проблемы, для дальнейшего наполнения бюджета и развития
внешнеэкономической деятельности, их необходимо устранить в ближайшее время.
.2 Предложения по совершенствованию регулирования в таможенной
деятельности
Проведя анализ деятельности Мурманской таможни и выявив проблемы в
современного государственного регулирования, сделав соответствующие выводы,
можно дать следующие рекомендации по улучшению ситуации в данной сфере.
Таможенный союз и единое экономическое пространство фактически были
пролоббированы Россией как самым сильным членом экономического триумвирата. И
конечно, именно российская сторона испытала трудности со своими партнерами. В
этой области необходимы четкие правила игры, подкрепленные жесткими финансовыми
санкциями за их нарушение. Такими правилами будут:
) внесение в коллективный договор стран новых пунктов, обязующих все
страны-участницы союза досконально исполнять все пункты договора.
) создание специального, наднационального органа контроля за таможенной
деятельностью все стран. Его задачей будет не только проверка исполнения
пунктов договора, но и проверка таможенных органов и законодательных актов на
соответствие новым экономическим реалиям для трех стран и приведению уже
изданных к единым параметрам.
) внесение соответствующих поправок в договор о Таможенном союзе, можно
значительно улучшить деятельность органов власти стран-участниц союза и
значительно упростить и повысить эффективность регулирования таможенной
деятельности. При вступлении в союз страны уже приводили свое законодательство
к единому знаменателю, но осталось еще достаточно подзаконных актов и
постановление правительств и министерств, которые противоречат самой основе
Таможенного союза и единого экономического пространства.
Решением проблем, возникших при вступлении России во Всемирную торговую
организацию, может быть только последовательная позиция наших властей в области
отстаивания прав нашей страны. Среди примеров можно привести ряд экономически
развитых стран, которые под предлогами поддержки национальных производителей
грубо нарушают правила ВТО и им за это ничего не бывает. В таком случае нашему
правительству необходимо:
) сформировать перечень вопросов национальной важности, которые будут
поддерживаться государством в любом случае, и в отношении конкурентной
продукции будут применены демпинговые меры реагирования;
) выработать единую стратегию с помощью национального законодательства,
которая поможет поддерживать приоритетные отрасли, при этом оставаясь в рамках
соглашений ВТО;
) создать уполномоченный орган, который будет вырабатывать национальную
политику в реалиях ВТО и контактировать с руководством организации.
Таким образом, Россия сможет безболезненно пережить вступление во
Всемирную торговую организацию и получить максимальную выгоду. Но это
необходимо делать в срочном порядке, так как переходной период при вступлении в
ВТО недолог.
Теперь мы перейдем к внутренним проблемам государственного регулирования
таможенной деятельности. Одной из основных проблем, конечно же, является наше
законодательство. Учитывая все возрастающую роль фискальной деятельности
органов исполнительной власти, необходимо поддержать позицию относительно
объединения норм, касающихся тарифно-таможенного регулирования, ставок,
таможенной деятельности в Таможенном кодексе РФ. Ведь одним из требований
точности выражения права является простота и доступность нормативной
регламентации. Излишняя перегруженность той или иной сферы нормативно -
правовыми актами, зачастую дублирующими друг друга, не только затрудняет
оптимальное восприятие законодательства, но и существенно осложняет реализацию
прав и обязанностей участниками общественного отношения. Таможенный кодекс
вкупе с таможенным тарифом как составной частью ТК РФ должен быть единственным
(кодифицированным) законом в сфере таможенного дела. Синтез основных источников
таможенного права явился бы наиболее целесообразным для субъектов
экспортно-импортных операций, так как для законного использования рычагов
регулирования экономических отношений необходима соответствующая правовая база.
Учитывая, что тарифное регулирование составляет основу финансовой деятельности
таможенных органов, именно Таможенный кодекс РФ как основной источник внешнеторгового
законодательства должен содержать важнейшие аспекты таможенно-тарифных
отношений. В связи с вышеизложенным, предлагается убрать законодательные акты,
которые помимо Таможенного кодекса РФ, регулируют таможенное дело. Определение
ставок, ответственность за нарушения таможенного законодательства, правила
пересечения товаров и услуг через границу РФ - должны быть включены в ТК РФ в
полном объеме и разъясняться подзаконными актами к ТК РФ, а не к побочным
законам.
Что касается несвойственных функции таможенных органов, в особенности это
касается правоохранительной функции. В данном случае представляется
целесообразным вывести из структуры таможенных органов подразделения,
исполняющие полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного
дела. Прообразом такой дифференциации может стать уже состоявшееся, успешное
выделение из органов МВД линейных отделов полиции, призванных осуществлять
правоохранительную функцию на транспорте.
Следовательно,
основой деятельности таможенной службы (инспекции) должно стать
таможенно-тарифное регулирование, задачами же таможенной полиции необходимо
установить выявление, предупреждение и пресечение нарушений таможенных правил.
Иными словами, таможенная служба должна стать фискальным органом, а таможенная
полиция - правоохранительным. Таможенную полицию не обязательно оставлять в
рамках ФТС РФ - ее можно и подчинить органам МВД, так как самостоятельный
правоохранительный орган в системе ФТС РФ может не сработать с должной
эффективностью. Подобные примеры также были в истории России - Налоговая
полиция. Данная структура не справлялась со своими обязанностями и имела очень
высокий уровень коррупции. И с 1 июля
<http://ru.wikipedia.org/wiki/1_%D0%B8%D1%8E%D0%BB%D1%8F> 2003 года
<http://ru.wikipedia.org/wiki/2003_%D0%B3%D0%BE%D0%B4> указом Президента
Российской Федерации Федеральная служба налоговой полиции упразднена без
объяснения причин. Большинство функций ФСНП России и штат в 16 тысяч единиц
переданы МВД <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%92%D0%94>.
Особого
внимания заслуживает также вопрос более объемного и жесткого контроля
государства за таможенными органами. Этого можно добиться интеграцией
таможенной службы в систему органов государственного управления. В большинстве
стран мира значительное место в механизме таможенно-тарифного регулирования
отводится национальному Министерству финансов. Так, во Франции Генеральная
дирекция налогов находится в ведении Министерства экономики, финансов и
бюджета; в США Таможенная служба подчинена Министерству финансов; в Австралии
деятельность Тарифного управления возглавляет Министерство финансов. Таким
образом, деятельность по взиманию всех налогов, сборов и таможенных платежей
сосредоточена в одних руках важнейшего общеэкономического министерства[33]. В
Российской Федерации Министерство финансов является федеральным органом
исполнительной власти общей компетенции. Оно обеспечивает проведение единой
финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. На взгляд автора,
таможенные органы РФ должны быть переданы в структуру Министерства финансов РФ
или Министерства РФ по налогам и сборам на правах главного управления. Это
позволит наиболее эффективно проводить государственное регулирование данного
направления деятельности.
То
касается совершенствования работы таможенных органов на региональном уровне, в
частности, Мурманской таможне, здесь можно сделать следующие предложения:
усиление
взаимодействия с органами власти субъекта Российской Федерации и муниципальными
властями. На данный момент подобная работа практически не ведется, не заключено
ни одного значимого договора о взаимодействии, ни создано ни одной совместной
комиссии. Значимость подобной работы трудно переоценить. Местные власти на
местах хорошо осведомлены о товарных потоках на своей территории. Это позволит
более эффективно выявлять нарушения таможенного законодательства, привлекать
нарушителей, и, соответственно, наполнять местные и бюджет субъекта Федерации в
большем объеме финансовых средств.
создание
специальной группы или отдела, который будет заниматься взаимодействием со
средствами массовой информации и другими информационными каналами нашей области
(PR-менеджеры, пресс-секретари). Сейчас на местном уровне узнать о деятельности
Мурманской таможни, ее правоохранительной функции, результатах, можно только с
официального сайта ФТС РФ. Информированность населения о Мурманской таможне и
ее деятельности - практически нулевая. А ведь таможня - это один из важнейших
органов регулирования внешнеэкономической деятельности и обеспечивающий порядок
перемещения через таможенную границу
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B0>
товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных
режимов <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC>
и взимание таможенных платежей
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B6%D0%B8>,
производящий таможенный контроль
<http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C>
и таможенное оформление <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5>.
Создание данного отдела или группы не только повысит престиж таможенной службы,
но и может помочь избежать множества таможенных преступлений, о которых
граждане могут просто не знать по причине низкой информированности.
Заключение
Несмотря на всю убедительность аргументов в пользу свободной торговли, в
действительности на ее пути стоит большое количество барьеров. Политика
свободной торговли - непозволительная роскошь для государства. Ее проведение
предполагает такой уровень стабильности экономики, устойчивости и
рентабельности предприятий, который может оградить национального производителя
от массированной иностранной конкуренции, удержать его на плаву и помочь
укрепить свои позиции. Экономика нашего государства еще не достигла стадии
развития, позволяющей выступать на равных во внешнеторговых отношениях с
иностранными партнерами. Поэтому наиболее предпочтительной в современных условиях
представляется проводимая политика протекционизма, предполагающая установление
высокого уровня таможенного обложения в первую очередь для товаров, ввозимых на
территорию страны. Таможенную политику зачастую называют тарифной политикой,
имея в виду то, что ее основой выступает система мероприятий, связанных с
государственным регулированием таможенной деятельности. Ни одна страна в мире
не позволит провозить через свои границы нерегулируемый поток товаров и услуг.
Ограничения обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз. Прямые или косвенные
субсидии предоставляются отечественным отраслям, чтобы дать им возможность
конкурировать с иностранной продукцией внутри страны и за рубежом. В общем,
государственное регулирование зачастую достигает экономических, социальных или
политических целей.
В современных условиях таможенно-тарифное регулирование выступает
фундаментом финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации. В
соответствии со ст. 10 Таможенного кодекса РФ взимание таможенных пошлин,
налогов и иных платежей является одной из ведущих функций таможенной
администрации, как и в большинстве стран мира. В ст. 50 Бюджетного кодекса РФ
закреплено, что таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи
являются налоговыми доходами федерального бюджета.
Проведенный анализ деятельности Мурманской таможни позволил выявить
падение товарооборота и собирание таможенных пошлин. Это явилось следствием
вступления нашей страны в ВТО и создания Таможенного союза. Однако немалая
часть проблем возникла и из-за несовершенства нашего законодательства,
структуры таможенных органов, замедленной реакцией государства на происходящие
изменения.
Несомненно, данные проблемы могут решены, как и было показано в 3 главе
данной дипломной работы. Однако требуется сильная перестройка всей системы
государственного регулирования таможенной деятельности. От четкости и скорости
ее проведения будет зависеть экономическое будущие нашей страны и благополучие
ее жителей.
Нельзя и сказать, что государственные органы власти совсем сидят на месте
и ничего не предпринимают. Федеральное законодательство в большей части уже
скорректировано. Идет совместная работа стран Таможенного союза по приведению в
порядок национальных законодательств, ведутся постоянные переговоры с ВТО о
послаблениях и преференциях для российской экономики, Президент делает особый
упор в своем послании Федеральному собранию на увеличению эффективности всех
органов, которые наполняют бюджет страны.
Однако работа должна быть продолжена по многим направлениям: вслед за
вступлением в действие нового Таможенного кодекса и внесении в него множества
изменений и дополнений, необходимы изменения положений об определении
таможенной стоимости, до сих пор окончательно не завершено законодательное
оформление по вопросам интеллектуальной собственности, в дальнейшей
либерализации нуждается валютное законодательство. Особого внимания требует
нормативно-правовая база регионов России. В настоящее время Государственная
Дума РФ приводит разработку законодательства в соответствие с действующими и
будущими международными обязательствами нашей страны.
Эта работа должна выполняться независимо от членства России в ВТО,
Таможенном союзе и других организациях, так как создание единого правового
пространства на всей территории страны - это одно из главных требований
Конституции РФ.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12
декабря 1993 г. // Российская газета № 237, 25.12.1993.
2. Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 г. № 61 - ФЗ//СЗ РФ 02.06.2003, №
22.
. Таможенный кодекс РФ от 18 июня 1993 г. № 5211-1
4. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998г. № 146 - ФЗ//СЗ РФ
07.08.2000. № 32. № 3340.
5. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000г. № 117 - ФЗ
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001 г. № 195 - ФЗ//СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1) ст.1.
7. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3615-1 «О валютном регулировании и
валютном контроле»
. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе
Российской Федерации»
. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных
ценностей»
10. Закон РФ от 21 мая 1993г. № 5003 - 1 «О таможенном тарифе»
11. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 - ФЗ «О международных
договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757
12. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном
регулировании внешнеторговой деятельности»
13. Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63 - ФЗ «О мерах по защите
экономических интересов России при осуществлении внешней торговли товарами»
14. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183 - ФЗ «Об экспортном
контроле»
15. Федеральный закон от 2 января 2000г. № 25 - ФЗ «О ратификации
Договора о создании Союзного государства»
. Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 56- ФЗ «О ратификации Договора об
учреждении Евразийского экономического сообщества»
17. Административное право: Учебник /Под ред. Л.Л. Попова. М.,2002.
18. Ершов А.Д. Основы управления и организация в таможенном деле: учебное
пособие. СПб. 1999. С. 184.
19. Карамзин СВ. Система управления качеством таможенных процессов как
элемент обеспечения экономической безопасности страны // Таможенный вестник. -
1995. -№7.
20. Блинов Н.М., Съедин СИ. Таможенный менеджмент: Учебное пособие. - М.:
РИО РТА, 1996.
. Таможенное право: Учебник / Отв. Ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.
. Комарова Т.Л. Органы налоговой службы в механизме российского
государства: Учебное пособие. СПб., 2000.
. Фомичев А.Н. Совершенствование системы управления фискальной
деятельностью // Форум: Метод. сборник. Вып. 9. М., 2001.
. Габоичидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской
Федерации / Под общ. ред. Максимцева В.А. М., 2008.
. Рыбаков И.А. Модернизация таможенного права с целью повышения
эффективности регулирования таможенно-правовых отношений // Государство и
право. № 4. 2011.
. Липатов С.В. Правоохранительная функция государства и проблема защиты
финансово - экономических основ публичной власти в Российской Федерации. М.,
2009.
. Козырин А.Н. Государственно-правовой механизм таможенной политики
зарубежных стран. М., 1994.
. Осинцев Д. О совершенствовании механизма реализации норм Таможенного
кодекса Российской Федерации // Хозяйство и право. № 8. 2012.
. Ванин М.В. Реформа таможенной системы и эффективность экономики //
Проблемы теории и практики управления. № 2. 2011.
. Габричидзе Б.Н., Черниховский А.Г. «Таможенное право». - М.
Издательство «Данилов и К». 2004.
. Габричидзе Б.Н. «Российское таможенное право». Учебник для вузов.
«Норма» - М., 2002.
. Шапошников Н.Н. «Таможенная политика России». 2003.
. Фомин С.В. «Международные экономические отношения», М. «Юркнига» 2004.
. Рубинштейн Т.Б. «ВТО: Практический аспект», М. «Гелиос АРС» 2004.