Правовые основы системы государственной таможенной и гражданской службы в Российской Федерации
Оглавление
Введение
Глава 1. Основные положения службы в таможенных органах
.1 Законодательство о службе в таможенных органах
.2 Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в Российской Федерации
Глава 2. Прохождение службы в таможенных органах
.1 Прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов
.2 Прохождение таможенной службы на должностях государственной гражданской службы
.3 Сравнение прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы
Заключение
Список использованных источников
Приложение
Введение
Таможенные органы являются элементом государственного аппарата Российской Федерации. К компетенции таможенных органов относится осуществление управления в сфере таможенного дела. Они представляют собой единую централизованную систему, входящую в состав системы федеральных органов исполнительной власти России. Деятельность таможенных органов сводится к систематической непрерывной организации осуществления таможенного дела в пределах государственной территории Российской Федерации.
Вопросы формирования системы и структуры таможенных органов России находятся в ведении Российской Федерации. Таможенный кодекс Таможенного союза подчеркивает, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а так же условия прохождения службы в таможенных органах определяются национальным законодательством государств-членов Таможенного союза. Правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации устанавливаются Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», актами Президента РФ, Правительства России и ведомственными документами таможенной службы России. Место и роль таможенных органов в общей системе органов исполнительной власти определены указами Президента Российской Федерации, согласно которым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее - ФТС РФ), которая реализует государственно-властные функции в пределах своего ведения и непосредственно подчиняется Правительству РФ.
В связи с образованием Таможенного союза компетенция таможенных органов РФ претерпела изменения и в настоящий момент дополнительно ориентирована на решение целого ряда внешних задач, которые ставит перед таможенной системой России Таможенный союз, образованный в рамках ЕврАзЭС. Компетенция таможенных органов определена на уровне национального и международного законодательства Таможенного союза, включает в себя такие элементы, как задачи, реализуемые в сфере таможенного регулирования, а так же закрепленные в соответствии с мини властные функции (обязанности) и права таможенных органов.
Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) является видом профессиональной деятельности граждан РФ по обеспечению государственных полномочий таможенных органов.
Целью курсовой работы является анализ норм права, регулирующих службу в таможенных органах Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть правовые основы системы государственной службы в Российской Федерации;
-исследовать правовые принципы прохождения службы в таможенных органах;
-рассмотреть отдельно условия прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождение таможенной службы на должностях государственной гражданской службы;
-сравнить прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождение таможенной службы на должностях государственной гражданской службы.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее прохождением и увольнением с государственной службы.
Предметом исследования является совокупность норм права, регулирующих указанные общественные отношения.
Основным методами исследования являются анализ и сравнение.
Глава 1. Основные положения службы в таможенных органах
Государственная служба в таможенных органах (таможенная служба) является видом профессиональной деятельности граждан РФ по обеспечению государственных полномочий таможенных органов.
Под государственной службой в таможенных органах понимается профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской и правоохранительной службы по обеспечению исполнения фискальных и правоохранительных полномочий в области таможенного дела, в том числе специальных функций по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями. Служба в таможенных органах и организациях является федеральной государственной службой, находится в ведении Российской Федерации и финансируется за счет средств федерального бюджета.
1.1 Законодательство о службе в таможенных органах
Законодательство о службе в таможенных органах основывается на Конституции РФ и состоит из:
.Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
В этом законе определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, которую образуют три вида федеральной государственной службы (федеральная государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба) и государственная гражданская служба субъектов РФ.
В Законе приводятся определения федеральной государственной службы и ее видов, государственной гражданской службы субъектов РФ, а также федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Государственным нанимателем для федеральных государственных служащих является Российская Федерация, для государственных гражданских служащих субъектов РФ - соответствующий субъект РФ.
Определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий.
Закрепляется правило о включении в общую продолжительность стажа государственной службы одного вида продолжительности государственной службы других видов, а также периодов замещения государственных должностей РФ, государственных должностей субъектов РФ, выборных должностей муниципальной службы.
Также определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ.
.Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Федеральный закон определяет порядок поступления на службу в таможенные органы, условия ее прохождения и прекращения, порядок присвоения специальных званий, а также правовое положение сотрудников таможенной службы.
.Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и др.
В законе устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ. Определяются основные права и обязанности государственных гражданских служащих, ограничения и запреты на гражданской службе, а также требования к их служебному поведению.
Вводится понятие "служебный контракт", определяются стороны, содержание, формы и сроки действия служебного контракта, а также порядок его заключения. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего. Устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.
В законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня.
В Законе также регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.
На подзаконном уровне регулирование правоотношений в сфере осуществления служебной деятельности должностных лиц таможенных органов осуществляется на основании Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ и ведомственных актов ФТС.
Надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Статья 24 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» предусматривает ведение ведомственного контроля деятельности должностных лиц таможенных органов. Контроль прохождения и соблюдения условий службы в таможенных органах осуществляют:
-Правительство Российской Федерации;
-руководитель Федеральной таможенной службы;
-начальники таможенных органов.
Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (ст. 25 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»), за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с действующим российским законодательством. Обязательное условие привлечения к ответственности - виновность должностного лица либо работника таможенного органа.
Работники таможенных органов, которые не относятся к госслужащим, осуществляют свою деятельность по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам) на должностях работников таможенных органов. Перечень указанных должностей определяется руководителем ФТС и преследует цели технического обеспечения деятельности таможенных органов. Профессиональные отношения работников таможенных органов регулируются законодательством Российской Федерации о труде, распространяющимся на работников бюджетных организаций. На работников таможенных органов не распространяется действие законодательства о государственной службе, кроме отдельных норм о социальных и медицинских гарантиях.
Современная должностная структура таможенных органов РФ явилась результатом административной реформы системы таможенной службы 2002 года. Сутью реформирования стало применение нового механизма построения таможенной службы, совмещающего прохождение федеральной гражданской и правоохранительной службы в одном государственном органе. Должности государственных гражданских служащих впервые были введены в штат таможенных органов Федеральным законом от 30.06.2002 № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Законом был осуществлен перевод отдельных категорий сотрудников таможенных органов младшего и начальствующего состава на должности государственных гражданских служащих и должности работников таможенных органов. Количество должностей федеральной государственной службы и должностей работников организаций бюджетной сферы в таможенных органах Российской Федерации определяет Правительство Российской Федерации.
Таким образом, в федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, даются определения федеральной государственной службы и ее видов, определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы.
В перечисленных затем федеральных законах подробно регламентирована служба в таможенных органах РФ и вместе с тем выделяется то, что существенным является условие прохождения службы в таможенных органах на должностях сотрудников таможенных органов или на должностях государственных гражданских служащих, поскольку в зависимости от этого условия служба в таможенных органах регламентируется разными законами, Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» соответственно.
1.2 Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в Российской Федерации
Таможенная служба является компетентной государственно-властной деятельностью должностных лиц, которая реализуется на всех уровнях системы таможенных органов, в учреждениях, организациях и предприятиях, подведомственных ФТС.
Характерные особенности таможенной службы, как вида федеральной государственной службы:
-специфика целей и задач ФТС;
-систематичность осуществления деятельности по выполнению государственных функций, реализации полномочий в таможенной сфере;
-особые условия и порядок поступления на службу;
-особые условия прохождения службы, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия;
-установление специального обеспечения (денежного содержания, социальных льгот, знаков различия, форменной одежды и т.д.).
Процесс прохождения службы в таможенных органах РФ опирается на общие принципы организации и деятельности государственной службы в Российской Федерации:
. Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым таможенная служба относится к федеральной государственной службе и находится в исключительном ведении Российской Федерации.
. Принцип законности обязывает служащих таможенных органов в своей деятельности неукоснительно соблюдать предписания Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
. Принцип единства правовых и организационных основ таможенной службы обеспечивается единой системой таможенных органов, ее задачами и функциями. Единые служебные требования предъявляются к государственным служащим таможенных органов всех уровней.
. Принцип приоритета прав и свобод человека выражается в том, что государственные таможенные служащие в процессе реализации своих полномочий обязаны признавать, соблюдать и защищать права, честь, достоинство и законные интересы человека. 5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе обеспечивает равные условия поступления на таможенную службу и прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами таможенного служащего.
. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих необходим для правильной организации и нормального функционирования таможенной службы. Учитывая специфику и сложность правового и организационного регулирования в сфере таможенного управления, требуется, как общая, так и специальная подготовка должностных лиц таможенных органов для осуществления их служебных полномочий.
. Принцип стабильности кадров является гарантией построения эффективной системы администрирования в области таможенного дела. Должностное положение государственного таможенного служащего не должно зависеть от процессов реформирования таможенных органов, политических преобразований в стране и иных перемен в системе организации таможенной службы.
. Принцип гласности (доступности информации о таможенной службе) обеспечивает конституционные права граждан РФ относительно их участия в управлении делами государства. Должностные лица таможенных органов обязаны знакомить каждого с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации», предусматривают обязанность должностных лиц таможенных органов осуществлять общее информирование и консультирование заинтересованных лиц относительно вопросов, касающихся таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации. Должностные лица таможенной службы должны обеспечивать своевременность, объективность и достоверность предоставляемой информации, соблюдая баланс гласности и служебной конфиденциальности.
. Принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим таможенного органа возложенных на него обязанностей образует состав дисциплинарного или должностного правонарушения и влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность.
. Принцип внепартийности и свободы совести означает, что таможенные служащие пользуются свободой вероисповедания и свободой принадлежности к политическим партиям, однако при исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться партийными решениями и религиозными убеждениями, а обязаны действовать в соответствии с правовыми актами.
. Принцип защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность обеспечивает эффективность осуществления должностными лицами таможенных органов своих полномочий. Государственные таможенные служащие имеют право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Они должны исполнять поручения только соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Субъектами реализации государственной власти в сфере таможенного управления являются должностные лица - государственные таможенные служащие. Каждому таможенному служащему государство делегирует строго определенный объем полномочий в рамках замещаемой им должности.
Таким образом, можно выделить 12 основных принципов организации и деятельности государственной службы:
-принцип федерализма;
-принцип законности;
-принцип единства правовых и организационных основ;
-принцип приоритета прав и свобод человека;
-принцип равного доступа граждан к государственной службе;
-принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих;
-принцип стабильности кадров;
-принцип гласности;
-принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами;
-принцип ответственности таможенных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
-принцип внепартийности и свободы совести;
-принцип защищенности таможенных служащих от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность.
Эти принципы служат основой для профессиональной и качественной работы таможенных органов.
Глава 2. Прохождение службы в таможенных органах
Динамической стороной процесса реализации служебной деятельности в таможенных органах является прохождение таможенной службы.
Прохождение государственной службы рассматривается, как комплексный институт, представляющий собой систему правовых, организационных и социальных мер, определяющих порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы, комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных отношений, а также определенные технологии прохождения службы.
В более узком смысле, прохождение государственной службы - это совокупность событий, характеризующих служебно-правовой статус государственного таможенного служащего и динамику его изменения.
Процесс прохождения государственной таможенной службы, как сотрудниками, так и государственными гражданскими служащими таможенных органов, включает комплекс общих для этих категорий должностных лиц этапов и юридических фактов, основными из которых являются:
-поступление на службу в таможенные органы;
-ранжирование, то есть присвоение специального звания сотруднику таможенных органов или классного чина гражданской государственной службы гражданскому служащему таможенных органов;
-периодическое прохождение проверки соответствия профессиональных качеств лица требованиям занимаемой им должности (аттестация или квалификационный экзамен гражданских служащих таможенных органов);
-прекращение служебной деятельности в таможенных органах.
Государственный таможенный служащий (должностное лицо таможенных органов) - гражданин РФ, исполняющий профессиональные служебные обязанности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов, которому присвоено специальное звание или классный чин по замещаемой государственной должности (ст. 3 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ»).
Характерными признаками государственного служащего таможенных органов являются:
-принадлежность к гражданству Российской Федерации;
-замещение должности государственной службы в таможенных органах или учреждениях системы таможенных органов;
-обладание строго определенной административной компетенцией, закрепленной в должностном регламенте либо должностной инструкции;
-возмездность (платность) профессиональной деятельности в области таможенного управления, получение за выполнение должностных обязанностей вознаграждения из средств федерального бюджета;
-присвоение в установленном законом порядке специального звания или классного чина.
Должность в таможенных органах - это объем функций и правомочий по реализации компетенции соответствующего таможенного органа, нормативно установленный для одного лица.
Статья 8 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в целях организации деятельности федерального органа исполнительной власти предусматривает возможность учреждения должностей государственной службы различных видов (правоохранительной, гражданской), а так же учреждение должностей работников, не являющихся должностями государственной службы. Это правило реализуется в таможенных органах и позволяет создать многомерную систему разделения служебной и трудовой деятельности в сфере управления таможенным делом в России в целях исполнения разнообразных функций таможенных органов. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» подразделяет лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в таможенных органах, на две группы: 1. Сотрудники таможенных органов, замещающие должности правоохранительной службы в порядке, установленном ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются специальные звания.
. Государственные гражданские служащие таможенных органов, замещающие должности гражданской службы в порядке, установленном ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым в соответствии с вышеуказанным законом присваиваются классные чины федеральной гражданской службы.
2.1 Прохождение службы на должностях сотрудников таможенных органов
Законодательство, регулирующее служебную деятельность сотрудников таможенных органов, замещающих должности правоохранительной службы основывается на Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который регулирует вопросы поступления на службу, порядок присвоения специальных званий, условия и порядок прохождения службы, прекращение службы, осуществление контроля и надзора за прохождением службы в таможенных органах, иных федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах ФТС.
Данная категория госслужащих реализует в таможенных органах правоохранительные и руководящие функции. Общая должностная структура сотрудников таможенных органов определена статьей 5 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и представлена в таблице 2.1.
Таблица 2.1 Должностная структура сотрудников таможенных органов
Должностная группаСпециальные званиямладший составпрапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службысредний начальствующий составмладший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службыстарший начальствующий составмайор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службывысший начальствующий составгенерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации
Конкретизация должностной структуры сотрудников таможенных органов и утверждение квалификационных требований, перечня должностей и соответствующих им специальных званий происходит на подзаконном уровне и находится в компетенции:
.Руководителя ФТС - для должностных групп младшего, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава.
.Президента РФ - для высшего начальствующего состава.
Порядок присвоения специальных званий должностным лицам таможенных органов устанавливается Президентом Российской Федерации.
Специальные звания, присваиваемые сотруднику таможенного органа, подразделяются на первое и очередные.
Порядок присвоения специальных званий установлен главой III ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации». При поступлении впервые на службу в таможенные органы сотруднику присваивается первое специальное звание.
Очередное специальное звание сотруднику таможенного органа может присваиваться по следующим основаниям:
а)в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании;
б)в ускоренном порядке, в качестве поощрения за особые заслуги, добросовестное исполнение должностных обязанностей либо при наличии ученой степени или ученого звания - но не более двух раз в течение всего периода его службы в таможенных органах.
Присвоение очередных специальных званий может задерживаться в случае:
-наличия у сотрудника дисциплинарного взыскания (до момента его снятия);
-проведения в отношении сотрудника служебной проверки по фактам нарушения служебной дисциплины (до окончания служебной проверки);
-возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела (до прекращения уголовного дела по реабилитирующим основаниям).
Поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на контрактной основе. Контракт о службе в таможенных органах носит срочный характер, заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до момента достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта устанавливается приказом ФТС РФ. Поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотрудников таможенных органов не предусматривает проведение конкурсного отбора.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, отвечающие квалификационным требованиям к уровню образования, стажу профессиональной деятельности, профессиональным навыкам. Не допускается установление ограничений при приеме на службу, кроме ограничений, установленных в законе. К ним относятся:
-состояние здоровья гражданина; Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Они связаны с выполнением функций правоохранительного характера и правомочием сотрудников применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие;
-признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
-наличия у гражданина неснятой или непогашенной судимости;
-лишения гражданина вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в таможенных органах в течение определенного срока.
Квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям для должностей сотрудников таможенных органов конкретно не установлены, и сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми качествами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Требования к уровню образования и стажу профессиональной деятельности в зависимости от занимаемой должности определены Приказом ФТС.
В целях проверки соответствия гражданина замещаемой должности может устанавливаться испытательный период сроком не более шести месяцев в зависимости от уровня его первоначальной профессиональной подготовки. Минимальный срок испытания законом не установлен. На период испытательного срока с лицом заключается срочный трудовой договор, он назначается стажером без присвоения специального звания. Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.
Отличительной особенностью прохождения службы сотрудниками таможенных органов является то, что гражданин, принятый на службу, не позднее двух месяцев со дня присвоения ему первого специального звания обязан принять присягу. Текст присяги сотрудника таможенного органа Российской Федерации изложен в статье 19 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ». Порядок принятия присяги регулируется Приказом ФТС.
Сотрудникам таможенных органов выдаются служебные удостоверения и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.
Профессиональная подготовка, переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации сотрудников таможенных органов осуществляются в образовательных учреждениях Федеральной таможенной службы, учебных подразделениях таможенных органов, а также в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.
Периодически, (не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года) таможенные служащие проходят аттестацию. Институт аттестации представляет технологию решения кадровых вопросов, связанных с повышением качества исполнения служенных полномочий должностными лицами. Основной целью ее проведения является установление степени соответствии сотрудника таможенного органа замещаемой должности.
Особенной целью аттестации сотрудника таможенного органа может являться представление его к государственной награде РФ. Порядок проведения аттестации сотрудников таможенных органов определяется положением, утверждаемым руководителем Федеральной таможенной службы. По результатам аттестации аттестационная комиссия принимает решение о соответствии либо несоответствии профессиональных качеств сотрудника замещаемой должности. Решение аттестационной комиссии утверждается начальником таможенного органа, который по результатам аттестации принимает решение об оставлении, переводе, увольнении или вынесении взыскания в отношении сотрудника.
В ходе профессиональной деятельности статус сотрудника таможенных органов изменяется. Пунктом 6 ст. 16 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» закреплено право сотрудника на продвижение по службе. Перемещение по службе является важнейшим условием прохождения государственной таможенной службы. Оно связано с изменением места либо вида служебной деятельности. Перемещение юридически оформляется приказом начальника таможенного органа с указанием основания перемещения. Перемещение может производиться:
а)на высшую должность в порядке продвижения по службе;
б)на равнозначную должность с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту;
г)на должность в другой таможенный орган в той же местности или на службу в другую местность (перевод по службе);
д)на нижестоящую должность при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке;
е)с освобождением от занимаемой должности при поступлении на учебу, а также при назначении на должность после окончания учебы;
ж)при привлечении сотрудника таможенного органа к выполнению специального задания, а также в порядке прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям.
В отношении госслужащих таможенных органов предусмотрено применение мер поощрения по результатам оценки уровня профессиональной деятельности должностных лиц. Статья 28 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» за добросовестное отношение к службе предусматривает применение таких мер поощрения, как:
-объявление благодарности;
-премирование;
-награждение ценным подарком;
-награждение Почетной грамотой Федеральной таможенной службы;
-награждение нагрудными знаками и медалями Федеральной таможенной службы;
-досрочное присвоение очередного специального звания;
-награждение именным оружием, присвоение очередного специального звания на ступень выше соответствующего занимаемой должности;
-досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
Обязательным условием прохождения службы в таможенных органах является соблюдение требований служебной дисциплины, связанной с выполнением правил внутреннего распорядка таможенного органа, утверждаемых его начальником исходя из особенностей деятельности указанного таможенного органа. Типовые правила внутреннего распорядка таможенных органов утверждает Руководитель Федеральной таможенной службы.
Ст. 29 Закона службе в таможенных органах устанавливает перечень дисциплинарных взысканий, которые могут налагаться на сотрудников таможенных органов за нарушение служебной дисциплины: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации. увольнение из таможенных органов. Согласно ст. 58 Закона о государственной гражданской службе применение к федеральному гражданскому служащему таможенного органа дисциплинарного взыскания производится по результатам служебной проверки, которая проводится в целях установления обстоятельств, причин и условий нарушения служебной дисциплины. Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником таможенных органов возложенных на него должностных обязанностей.
Вопросы служебной дисциплины и порядок наложения дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников таможенных органов регулируется Дисциплинарным уставом Таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ.
Завершающим этапом служебной деятельности является прекращение служебной деятельности. Глава VI ФЗ «О службе в таможенных органах» закрепляет перечень оснований для прекращения служебной деятельности: увольнение и смерть сотрудника.
Перечень оснований увольнения сотрудника таможенного органа представлен в п.2 ст.48 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».
Сотрудник может быть уволен:
.По собственной инициативе:
-по собственному желанию до истечения срока контракта;
-выслуге срока службы, дающего право на пенсию;
-окончании срока службы, предусмотренного контрактом.
.По инициативе начальника таможенного органа:
-в связи с проведением организационно-штатных мероприятий;
-в связи с переводом в другой государственный орган;
-в связи с призывом на военную службу или направлением на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
-по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
-по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах;
-в связи с признанием аттестационной комиссией указанного сотрудника не соответствующим занимаемой должности, за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины, в связи с осуждением за преступление на основании вступившего в законную силу приговора суда;
-в связи с прекращением гражданства РФ.
Ст. 49 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» устанавливает возрастные ограничения (предельный возраст пребывания) на службе:
. 50 лет - прапорщик таможенной службы, старший прапорщик таможенной службы, младший лейтенант таможенной службы, лейтенант таможенной службы, старший лейтенант таможенной службы, капитан таможенной службы.
. 55 лет - майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы. 3. 60 лет - генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.
Основой административно-правового статуса сотрудника таможенных органов являются его права и обязанности, закрепленные в главе IV ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» органах. Статья 16 Закона закрепляет основные права сотрудника таможенного органа, которые могут быть поделены на отдельные группы:
.Права, обеспечивающие осуществление служебной деятельности:
а)применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия;
б)ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой в таможенном органе должности, а также на организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей и т.д.
.Права, обеспечивающие продвижение по службе:
а)участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенном органе;
б)ознакомление с документами, закрепляющими критерии оценки качества прохождения службы в таможенных органах, которые способствуют продвижению по службе;
в)увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации и т.д.
.Личные и социальные права:
а)право на объединение в профессиональные союзы;
б)пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
в)участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
г)проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство и т.д.
Обязанности таможенного служащего общего характера перечислены в ст. 17 ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» могут быть поделены на группы по следующим основаниям:
. Обязанности, направленные на реализацию принципов государственной службы: обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов, обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
. Обязанности, направленные на поддержание и укрепление служебной дисциплины: выполнение приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных. Соблюдение установленных в таможенном органе правил внутреннего распорядка, порядка обращения со служебной информацией, выполнение должностных инструкций и т.д.
. Обязывающие сотрудников предоставлять личную информацию: сведения о доходах и имуществе, принадлежащем на праве частной собственности госслужащего и членов его семьи, выходе из гражданства, личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию т.д. 4. Иные обязанности: охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не разглашение ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, в том числе затрагивающих частную жизнь, честь и достоинство граждан и т.д.
Обязанности сотрудника таможенного органа по замещаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы.
Таким образом, в предыдущем пункте была подробно рассмотрена регламентация службы на должностях сотрудников таможенных органов, были освещены:
-должностная структура сотрудников таможенных органов;
-порядок присвоения специальных званий;
-требования, предъявляемые при поступлении на службу в таможенный орган;
-принятие присяги сотрудниками таможенных органов;
-профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации сотрудников таможенных органов;
-аттестация; условия продвижение сотрудника по службе;
-трудовая дисциплина;
-прекращение службы в таможенных органах;
-права и обязанности сотрудников таможенных органов.
2.2 Прохождение таможенной службы на должностях государственной гражданской службы
Прохождение таможенной службы на должностях государственных гражданских служащих регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ФТС. Должности гражданской службы были введены в штат таможенных органов в 2002 году в процессе проведения административной реформы. На сегодняшний день гражданские служащие таможенных органов выполняют широкий спектр функций по реализации полномочий таможенных органов:
-таможенный контроль и таможенное оформление;
-исчисление таможенных платежей и их взыскание;
-ведение таможенной статистики;
-валютный контроль и контроль таможенной стоимости;
-и ряд иных функций, не имеющих, как правило, правоохранительного характера. Лица, замещающие указанные должности не выполняют функции, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, таможенными расследованиями, силовым обеспечением таможенных органов. В отличие от сотрудников таможенных органов, они не имеют специальных званий таможенной службы, не принимают присягу сотрудника таможенной службы, не имеют права на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств, не имеют служебных удостоверений (сотрудников) и жетонов с личными номерами, не проходят военно-врачебную экспертизу, не подлежат государственной дактилоскопической регистрации.
Классификацией должностей государственных гражданских служащих предусмотрено деление должностей на категории и группы. Должностная структура государственных гражданских служащих таможенных органов РФ утверждена Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы». В таможенных органах не существует главных и высших должностей государственной гражданской службы.
Таблица 2.2 Классификацией должностей государственных гражданских служащих
Категория должностиГруппа должностейДолжностьФТС Российской Федерацииспециалистыведущаяглавный государственный таможенный инспекторстаршаястарший государственный таможенный инспектор, государственный таможенный инспекторРегиональные таможенные управления, таможни, таможенные посты межрегионального уровня ФТС Россиируководителиведущаяначальник службы регионального таможенного управления, заместитель начальника службы регионального таможенного управления, заместитель начальника таможни, начальник таможенного поста, заместитель начальника таможенного поста, начальник службы таможни, заместитель начальника службы таможни, начальник отдела в службе регионального таможенного управления, начальник отдела таможни (таможенного поста), заместитель начальника отдела в службе регионального таможенного управления, заместитель начальника отдела таможни (таможенного поста), начальник отделения регионального таможенного управления, начальник отделения таможни (таможенного поста).помощники (советники)ведущаяпомощник начальника регионального таможенного управления, советник начальника регионального таможенного управления, помощник начальника таможни, советник начальника таможниспециалистыведущаяглавный государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления, главный государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста)старшаястарший государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления, старший государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста), государственный таможенный инспектор регионального таможенного управления, государственный таможенный инспектор таможни (таможенного поста)
Каждая категория должностей гражданских служащих таможенных органов имеет свое функциональное назначение: руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничений; помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
-специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Классные чины определяют соответствие профессионального образования, уровня знаний и квалификации гражданского служащего, способностей и профессиональных навыков их применения по замещаемой должности федеральной гражданской службы таможенного органа.
Присвоение классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим» и приказом ФТС России от 14 марта 2005 г. № 196 «О классных чинах федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов РФ». Так как, гражданские служащие в таможенных органах замещают должности младшей, старшей и ведущей групп, лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в таможенных органах, присваиваются классные чины:
-секретарь государственной гражданской службы РФ;
-референт государственной гражданской службы РФ;
-советник государственной гражданской службы РФ.
В каждой группе классных чинов предусматривается три степени градации - 1, 2 и 3 классы. Особенность кадровой технологии присвоения классного чина государственному гражданскому служащему - проведение квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена определен Указом Президента РФ.
Процесс прохождения гражданской службы в таможенных органах регламентирован главами Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и традиционно включает этапы поступления на гражданскую службу, заключение контракта, прохождение аттестации и сдачу квалификационного экзамена, присвоение классного чина, перемещение по службе, и ее прекращение. Сравнение условий прохождения таможенной службы гражданскими служащими и сотрудниками таможенных органов позволяет выявить ряд детальных отличий, свойственных государственной гражданской службе:
. Служебный контракт при замещении должности государственной гражданской заключается бессрочно, кроме случаев указанных в п.4 ст.25 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
. Отсутствие обязанности прохождения военно-врачебной экспертизы при поступлении на службу в силу менее жестких требований к состоянию здоровья лица, поступающего на гражданскую службу.
. Приказами ФТС производится более подробная регламентация квалификационных требований к должностям гражданской службы применительно к отдельным структурным подразделениям таможенных органов.
. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы производится на конкурсной основе, кроме случаев, установленных п.2.ст.22 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
. Установлен более протяженный максимальный срок испытания при приеме на гражданскую службу и более длительный предельный срок пребывания на гражданской службе.
. Для гражданского служащего таможенных органов установлена иная периодичность проведения аттестации. 7. Наблюдаются некоторые отличия в перечне дисциплинарных взысканий, поощрений и оснований увольнения, применяемых к должностным лицам и др.
На государственных служащих таможенных органов распространяются правоограничения, установленные статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции», которые представляют собой запреты на осуществление действий, несовместимых со статусом государственного таможенного служащего:
-занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
-совмещение службы в таможенных органах с исполнением обязанностей депутата органов законодательной власти и органов местного самоуправления;
-занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
-использование в неслужебных целях средств материально-технического и информационного обеспечения, финансовых средств, государственного имущества, а также служебной информации;
-получение от физических и юридических лиц подарков и денежных вознаграждений, связанных с исполнением должностных обязанностей и др. Указанные правоограничения распространяются как на сотрудников таможенных органов, так и на государственных гражданских служащих. При этом особенностью правового статуса сотрудников таможенных органов является то, что они вправе не соблюдать указанные, правоограничения и запреты, препятствующие исполнению им обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.
Итак, в этом пункте были рассмотрены:
а) функции, которые выполняют гражданские служащие таможенных органов;
б) классификациея должностей государственных гражданских служащих;
в) функциональное назначение каждой категории должностей гражданских служащих таможенных органов;
г) порядок и особенности присвоения классных чинов федеральных государственных гражданских служащих в таможенных органах;
д) условия прохождения гражданской службы в таможенных органах;
е) правоограничения, которые распространяются на государственных служащих таможенных органов.
Также были приведены некоторые отличия прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы, которые будут подробнее рассмотрены в следующем пункте.
2.3 Сравнение прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и прохождения таможенной службы на должностях государственной гражданской службы
Административно-правовые статусы государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов во многом схожи. Права гражданских служащих таможенных органов не содержат полномочий правоохранительного характера, но при этом они содержат специальные гарантии защиты сведений о гражданском служащем. Подобные гарантии не закреплены за сотрудниками таможенных органов.
Соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и специальных званий правоохранительной службы определяется Указом Президента Российской Федерации.
При этом имеется ряд специфических отличий, присущих служебной деятельности каждой их двух категории должностных лиц таможенных органов. Основными дифференцирующих критериями прохождения таможенной службы сотрудниками таможенных органов и государственными гражданскими служащими являются отличия:
.В нормативно-правовом регулировании их деятельности:
а)ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;
б)ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
.В содержании и регламентации квалификационных требований для поступления на должности таможенных служащих:
а)сотрудников таможенных органов:
-является добровольным;
-осуществляется на контрактной основе;
-контракт носит срочный характер, заключается в письменной форме; существуют ограничения по состоянию здоровья;
-квалификационные требования к профессиональным навыкам и умениям сводятся к оценке способности должностных лиц личными и деловыми качествами обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы; может быть установлен испытательный период сроком не более шести месяцев; принятие присяги;
-наличие удостоверении и жетонов;
б)поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей государственных гражданских служащих:
-служебный контракт при замещении должности государственной гражданской заключается бессрочно;
-отсутствие обязанности прохождения военно-врачебной экспертизы при поступлении на службу;
-более подробная регламентация квалификационных требований к должностям гражданской службы применительно к отдельным структурным подразделениям таможенных органов;
-более протяженный максимальный срок испытания при приеме на гражданскую службу и более длительный предельный срок пребывания на гражданской службе.
.В установленном порядке замещения должностей:
а)поступление на службу в таможенные органы для замещения должностей сотрудников таможенных органов не предусматривает проведение конкурсного отбора;