Структура таможенных органов
Содержание
Введение
Глава 1. Характеристика таможни Российской Федерации. Задачи
Глава 2. Таможня России. Структура
2.1 Федеральная таможенная служба. Полномочия
2.2 Таможенные управления. Полномочия
2.3 Таможни и Таможенные посты. Их полномочия
Заключение
Библиографический список
Введение
В курсовой работе рассматривается тема: "Таможня Российской Федерации, структура, задачи, полномочия".
В настоящее время происходит интенсивное экономическое развитие всех стран мира, между которыми происходит экономическое сотрудничество, обмен товарами. Российская Федерация в современный период также активно участвует в товарообмене, экспорте с иностранными государствами. Интерес рассмотрения данной темы представляет и образование Таможенного союза, который составляют государства Республика Белоруссия, Республика Казахстан и Российская Федерация. Соответственно, исходя из интересов обеспечения безопасности государств, таможенным союзом установлены таможенные границы, а также регулирование порядка движения товаров, услуг и ресурсов между государствами таможенного союза, а также другими государствами.
Таможенные органы Российской Федерации относятся к правоохранительным органам, их деятельность направлена на решение определенных задач в таможенной сфере. Таким образом, заслуживает внимания организация деятельности данных правоохранительных органов, поэтому представляется, что рассмотрение данной темы является актуальным и представляет научный и практический интерес. С одной стороны успешная деятельность данных органов зависит от их правильной организации, строгое соблюдение законодательства. С другой стороны существуют недостаточная разработанность и нерешенные вопросы. Это значит, что рассмотрение данной темы помимо научного, имеет теоретические и практическое значение.
Так, теоретическое значение заключается в возможности систематизировать основные вопросы деятельности таможенных органов, рассмотреть их организационную структуру, полномочия, возложенные на них задачи.
Практическая значимость состоит, в возможности определить основные направления деятельности таможни России в современный период.
Цель - исследование организационной структуры и полномочий таможни Российской Федерации, возложенных на них задач. Проанализировать возможность совершенствования деятельности данной системы правоохранительных органов России.
Глава 1. Характеристика таможни Российской Федерации. Задачи
В настоящее время вследствие образования Таможенного союза России с Республикой Казахстан, Республикой Беларусь, в составе Евразийского экономического сообщества, и проведения согласованной таможенной политики, объединения национальных рынков, осуществления совместной защиты от экономической угрозы других стран, установления льгот для движения товаров и ресурсов, рабочей силы, направление деятельности на удовлетворение национальных интересов в области экономики, государств, входящих в Таможенный союз, затрагивают интересы довольно большого количества экспортеров и импортеров, которым так или иначе приходится участвовать в таможенном оформлении. Кроме того, образование сравнительно новых форм и механизмов взаимодействия, урегулирования данного круга отношений является весьма актуальным.
Повседневная практическая организация решений вопросов, связанных с таможенным делом, это основная деятельность таможни.
Установлено, что таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.
Как правило, в деятельности таможни принимают участие две или более стороны, которые являются субъектами, наделенными юридическими правами и обязанностями. Одним из субъектов является таможенный орган, наделенный властными полномочиями в данной области, другими субъектами являются лица, либо органы провозящие объекты, либо осуществляющие деятельность с таким перемещением. Данный вид отношений носит публичный характер. Таким образом, таможенные органы это специальные органы, наделенные государством властными полномочиями в области таможенных отношений.
Законодательством на таможенные органы для обеспечения общей деятельности таможенного союза возлагается выполнение следующих задач:
) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;
) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию
в пределах своей компетенции;
) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств-членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;
) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза;
) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
) ведение таможенной статистики.
Однако, как видно из анализируемой статьи, перечень задач, не является исчерпывающим, так как законодательство государств состоящих в таможенном союзе может предусматривать иные задачи, решение которых возложено на таможенные органы.
Глава 2. Таможня России. Структура
Таможенный контроль является одной из функций государства, следовательно, данная деятельность обеспечивается государством, поэтому существуют специально уполномоченные органы для реализации данной функции.
На сегодняшний день, таможня играет важную роль во внешнеторговой деятельности государства и соответственно занимает свое определенное место в системе правоохранительных органов.
Так, общее руководство таможней возложено на Правительство Российской Федерации. Как правило, в его компетенции находится обеспечение государственной политики в области развития таможенной деятельности, разработка нормативно-правовых актов в данной области.
В настоящее время таможня России образует единую федеральную централизованную систему. Интересы таможенных органов представляют должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Таможенные органы независимы от каких-либо органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных организаций. В работу таможенных органов они вмешиваться не имеют права.
Законодательством определена структура таможни России:
Таможенными органами являются:
) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;
) региональные таможенные управления;
) таможни;
) таможенные посты.
Рассмотрим более подробно деятельность данных органов.
2.1 Федеральная таможенная служба. Полномочия
Федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела является Федеральная таможенная служба России.
Ранее нормативными актами, государственная политика, а также разработка нормативных актов в указанной области принадлежала Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, теперь данные функции переданы Федеральной таможенной службе.
Возложенные полномочия на Федеральную таможенную службу России осуществляются в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующих данную деятельность, международно-правовыми актами, Положением о Федеральной таможенной службе от 26 июля 2006 года № 459.
На данную службу возложено непосредственное руководство таможней России. В ведении таможенной службы находятся все вопросы таможенного дела, которыми он управляет через свои структурные подразделения, а именно с помощью соответствующих управлений, отделов, служб.
Федеральная таможенная служба наделена законодательством определенными полномочиями. Так, в эти полномочия входят: выступление с нормотворческой инициативой в своей сфере деятельности, а также, правотворческая деятельность в рамках своей компетенции, носящих подзаконный характер, например: разработка порядка ведения реестров различного рода, регулирует проведение таможенных операций, порядок таможенного оформления перевозимых товаров, транспортных средств, а также лиц, участвующих в таком оформлении; регулирование порядка оформления таможенной декларации и транзитной декларации; порядок выдачи предусмотренных лицензий. Разрабатывает требования к обустройству складов для временного хранения грузов, в период осуществления таможенного оформления. Разрабатывает необходимые в таможенной деятельности формы квитанций, актов, свидетельств, формы отчетности для лиц, перевозящих товары, транспортные средства через границу, формы актов о проведении таможенных осмотров, таможенных досмотров физических лиц, товаров. Проведение аттестации, квалификационных экзаменов, выдача квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению также находится в ведении указанной службы. Разрабатывает программы по развитию таможенной деятельности в Российской Федерации.
Контрольные и надзорные полномочия службы в сфере таможенной деятельности, заключаются в осуществлении взимания таможенных налогов и пошлин, контроле своевременности уплаты, правильности начисления пошлин, сборов, налогов, а также принятие мер при необходимости их принудительного взыскания. Установление запретов и ограничений на товары, перемещаемые на территорию России, через таможню, а также проводят процедуры таможенного контроля и оформления, транспортного контроля, санитарно-карантийного, карантийный фитосанитарный, ветеринарный контроль. Проводит лицензирование на учреждения свободного склада. Ведет реестры установленной формы лиц и организаций, участвующих в таможенном оформлении.
Федеральная таможенная службы наделена также полномочиями по ведению дел об административных правонарушениях, а также полномочиями по их рассмотрению, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, другими актами с сфере таможенной деятельности. Дознание, производство следственных действий в соответствии с процессуальным законодательством, оперативно-розыскная деятельность, также находится в ведении таможенной службы.
Федеральная таможенная служба ведет статистику таможенной деятельности, обобщает практику применения таможенного законодательства, обеспечивает единое применение таможенного законодательства на территории России органами и должностными лицами, а также рассматривает заявления и жалобы на действия и решения указанных должностных лиц.
Для реализации своих полномочий таможенная служба взаимодействует с международными организациями, а также с государственными органами в таможенной деятельности.
Подводя итог рассматриваемой главы, необходимо отметить, что федеральная таможенная служба - это центральный орган, направляющий деятельность всей таможенной службы. Он также является координирующим и ведущим органом, с его помощью обеспечивается нормальная и эффективная деятельность всей системы таможни России.
2.2 Таможенные управления. Полномочия
Таможенные управления являются нижестоящими органами федеральной таможенной службы. Они осуществляют руководство таможенными органами, в процессе реализации возложенных на них полномочий.
В настоящее время функционируют региональные таможенные управления по 7 федеральным округам:
Центральное региональное таможенное управление;
Северо-Западное региональное таможенное управление;
Южное региональное таможенное управление;
Сибирское региональное таможенное управление;
Приволжское региональное таможенное управление;
Дальневосточное региональное таможенное управление;
Уральское региональное таможенное управление;
Теперь необходимо отметить перечень полномочий. Так таможенные управления ведут работу по взаимодействию с правоохранительными и другими органами государства, органами иностранных государств компетентных в данной области. Принимают меры в области таможенного контроля и охраны таможенной границы России. Выдают лицензии, квалификационные аттестаты, а также отзывают или аннулируют указанные документы.
Ведут предусмотренные в таможенной деятельности реестры, ведение региональной таможенной статистики также входит в полномочия данных управлений.
Что касается полномочий по контролю и надзору таможенных управлений, то необходимо отметить, что они принимают меры по таможенному контролю и таможенному оформлению. Для предотвращения совершения преступлений и борьбы с преступлениями наделены полномочиями по борьбе с контрабандой, совершения административных правонарушений, выявляют и принимают меры для пресечения незаконного провоза через границу наркотиков, оружия, предметов имеющих историческую, культурную ценность, а также охраняемые государством виды животных и растений. Таможенные управления руководят подчиненными таможенными органами, а также создают, ликвидируют таможенные посты. Они имеют полномочия по контролю за деятельностью подчиненных органов, организации и координации их деятельности; проверяют правильность начисления и уплаты таможенных платежей; рассматривают вопросы о предоставлении рассрочек и отсрочек по их уплате. Обеспечивают деятельность подчиненных таможенных органов, а именно: ведут работу по расстановке, подбору кадров; к их полномочиям относится работа по материально-техническому, финансовому обеспечению в пределах федерального финансирования, обеспечение нормативной литературой, необходимой для деятельности таможенных органов.
2.3 Таможни и Таможенные посты. Их полномочия
Таможни является третьим и ведущим звеном в структуре таможенных органов. Самый основной объем таможенной работы возлагается именно на них. Как правило, таможни функционируют на территории субъектов Российской Федерации. Таможни являются юридическими лицами.
Так, различают специализированные таможни, к ним относятся: оперативные таможни, которые проводят оперативно-розыскные мероприятия, расследования в случае совершения таможенных преступлений. Таможни Домодедовская, Внуковская, Шереметьевская, предназначены для контроля за перемещением товаров, лиц, через границу территории России.
Центральные таможни контролируют перемещение по территории России, товаров промышленной продукции: нефти, электроэнергии, газа.
Последним видом структуры таможни России являются таможенные посты, которые являются отдельными подразделениями службы.
В связи с тем, что таможенные посты могут быть несколько удалены от таможенной границы, также наделены полномочиями по контролю за отдельными видами товаров, либо на них могут быть возложены другие задачи, то их можно подразделить на: внутренние, которые предназначены для решения задач в местах передвижения товаров и транспортных средств в пределах территории России. Поэтому они как правило, располагаются в административно-территориальных центрах, столицах республик.
Пограничные таможенные посты располагаются для контроля передвижения объектов через границу Российской Федерации.
Из специализированных таможенных постов можно выделить: энергетические, морские, воздушные, железнодорожные и другие виды.
В своей деятельности таможни обладают следующими полномочиями: проводят предусмотренные законодательством таможенные процедуры, обеспечивают перемещение разрешенных товаров и объектов на территорию России; контролируют проведение валютных операций, начисляет таможенные пошлины, платежи, налоги, контролирует и обеспечивает уплату начисленных платежей. Рассматривает вопросы по освобождению или отсрочки уплаты таможенных платежей. Собирают и обрабатывают данные для ведения таможенной статистики. Ведут дела об административных правонарушениях в сфере таможенной деятельности. Имеют полномочия по борьбе с контрабандой, другими нарушениями и преступлениями. Таможни обладают функциями контроля деятельности подчинённых таможенных постов.
Для реализации контрольных функций предоставлены полномочия по осмотру и досмотру перевозимых грузов, транспорта, багажа граждан, осмотру территорий и помещений с прибывшими товарами. Проводят опросы и получают объяснения, имеющих значения для таможенного контроля. Контроль за деятельностью складов, находящихся на территории подведомственности таможен.
В сфере борьбы с административными правонарушениями, возбуждают, расследуют и рассматривают дела, в пределах полномочий, проводят оперативно-розыскную деятельность.
Осуществляют сбор и обобщение данных для таможенной статистики, анализ правоприменительной практики и имеющихся проблем в деятельности таможни. Взаимодействие с государственными органами, компетентными в данной деятельности.
Проанализировав особенности и полномочия таможен и таможенных постов, можно отметить, что в связи с развитием товарообмена, внешнеторговой деятельности государства, усложняется и таможенный контроль, поэтому необходимость создания дополнительных таможенных структурных единиц, соответствующих современным требованиям очевидна.
таможенный пост таможня граница
Заключение
В заключении, рассмотрения темы "Таможня Российской Федерации: структура, задачи, полномочия" можно сказать, что таможня в системе правоохранительных органов России играет свою характерную роль. Основное назначение таможни, это способствование осуществлению государством деятельности по развитию внешнеэкономических связей, развитию национальной экономики, рынка, обеспечение экономической и иной безопасности страны.
Необходимо отметить, что в настоящее время законодательно закреплен перечень таможенных органов: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Так как эти органы имеют свои специальные задачи, для их реализации они наделены определенными полномочиями, что отличает их от других правоохранительных органов. На таможни и таможенные посты возложена основная нагрузка по направлениям деятельности, они имеют довольно широкий спектр полномочий. Деятельность федеральной таможенной службы, как и региональных таможенных комитетов, в основном носит управленческий характер. Существуют также специализированные таможни, которые обладают более узким кругом полномочий, к ним относят оперативные, энергетические и другие. В свою очередь, они тоже играют довольно таки важную роль, во - первых, это уменьшение нагрузки на другие таможни, во вторых - обеспечение безопасности страны.
Итак, подводя общий итог, отмечу, что в настоящее время в связи с интеграцией России в мировой сообщество, интенсивным развитием экономики государства, роль таможни играет весьма важную роль. В соответствии с современными требованиями, необходимо организовать такую таможенную службу, которая будет обеспечивать безопасность государства, качественное осуществление контрольных функций и предотвращение совершения преступлений против государства.
Библиографический список
Нормативные акты:
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 года) с учетом поправок от 30.12.2008 г. № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ // "Российская газета", № 7 от 21.01.2009 г.
2.Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза от 27.11.2009 г. № 17) // "Собрание законодательства РФ" от 13.12.2010 г., № 50, ст.6615
.Федеральный закон Российской Федерации "О таможенном регулировании в Российской Федерации" от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ // "Российская газета" № 5348 от 29.11.2010 г.
.Положение о федеральной таможенной службе от 26.07.2009 года № 459 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.06.2011 г. № 480) // "собрание законодательства РФ" от 27.06.2011 г., № 26, ст.3804
.Приказ Федеральной таможенной службы от 13.08.2007 года № 965 (в редакции Приказа ФТС РФ от 21.12.2009 г. № 2307)"Об утверждении общего положения о таможенном посте" // "Российская газета", № 27 от 10.02.2010 г.
\Специальная литература:
6.Андриашин Х.А., Балакин В.В., Свихунов В.Г., Таможенное право: учебник. - М.: Магистр, 2009. - 350 с.
7.Вобликов А.Б., Таможенное право: учебное пособие. - Тверь: Тверской государственный университет, 2011. - 180 с.
.Граве А.В., Таможенное право. Учебник. - М.: Проспект, 2010. - 235 с.
.Ковалев М.А., Правоохранительные органы. Учебник. - М.: Зерцало, 2010. - 400 с.
.Черников В.В., Судоустройство и правоохранительные органы РФ: учебник. - М.: Проспект, 2009. - 300 с.
Периодическая литература:
11.Суслов Н.А. Таможенные органы: правовой статус и пути его совершенствования // "Государство и право". - 2010. - № 3. - с.35