Конституционно-правовое и иное законодательное закрепление государственного языка Российской Федерации
Оглавление
Введение
Глава 1. Государственный язык - конституционно-правовой институт и обязательный атрибут российской государственности
1.1 Понятие, признаки и статус государственного языка РФ
1.2 Правовое регулирование государственного языка РФ
Глава 2. Конституционно-правовое и иное законодательное закрепление государственного языка РФ
2.1 Конституционные нормы о государственном языке РФ и их практическая реализация
2.2 Обязательное использование государственного языка РФ и меры его защиты
2.3 Совершенствование законодательства о государственном языке РФ
Заключение
Список литературы
Введение
Мы живем в обществе, и именно общество диктует нам обычаи, нравы и правила поведения. Установлены еще законы, но это уже другой институт - институт власти и правомерного поведения в обществе.
Преобразования в конце 90-х годов ХХ века в нашем государстве явились предпосылкой и, одновременно, стимулом для развития и формирования принципиально нового законодательства и права.
С давних времен Россия всегда принимала под своё крыло разные народы, в результате этого, исторически, сложилось уникальное многонациональное государство, расположенное на огромной территории. Одним из условий такого существования России, являлся и является русский язык в качестве единственного государственного языка.
В 1993 году многонациональный народ России на всенародном референдуме проголосовал за Конституцию РФ, которой был определен и закреплен в качестве государственного языка - русский язык.
В дальнейшем в результате законотворческой деятельности Российский Парламент примет Закон о государственном языке РФ, Закон о языках народов РФ, тем самым будут конкретизированы и реализованы конституционные положения о государственном языке РФ, и дополнительно обозначен его правовой статус.
Проблема и тема конституционно-правового статуса государственного языка Российской Федерации всегда остается дискуссионной и востребованной.
государственный язык атрибут государственность
Актуальность темы курсовой работы. Институт государственного языка Российской Федерации многогранен и не изучен до конца. Сегодня не в полной мере сформулирован правовой статус государственного языка Российской Федерации, в законодательстве отсутствуют четкие понятия таким юридическим конструкциям, как "государственный язык", "официальный язык", "языки народов России", а действующее российское законодательство о государственном языке РФ требует определенных дополнений.
Предметом исследования курсовой работы - вся совокупность регулирующих указанную юридическую конструкцию (государственный язык РФ) отношения норм права и проблемы их правоприменения.
Целью исследования является раскрытие содержания конституционно-правового статуса государственного языка Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели настоящего исследования необходимо решить следующие задачи:
раскрыть понятие, содержание, правовой статус государственного языка РФ;
определить его существенные характеристики и признаки;
раскрыть функциональные задачи государственного языка РФ;
обозначить носителей государственного языка РФ и указать, в каких случаях он обязателен к использованию на территории России и в международных отношениях с участием РФ.
Теоретической основой настоящей курсовой работы являются труды таких ученых-правоведов, как-то: А.П. Воробъев, Г. Ермошин, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, А.А. Потебня, А.А. Тихомиров, А.С. Риголкин, Е.В. Тренин, П.Г. Щекочихин и многих других.
Нормативную базу курсовой работы составили: Конституция Российской Федерации, кодексы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и ведомств.
Настоящая курсовая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, списка используемой литературы.
Глава 1. Государственный язык - конституционно-правовой институт и обязательный атрибут российской государственности
1.1 Понятие, признаки и статус государственного языка РФ
Государственная власть, стремясь достичь эффективного управления, просто обязана достичь взаимопонимания с подчинёнными субъектами. Такое взаимопонимание достигается с помощью единого языка общения между государственной властью в лице органов власти и должностных лиц и подчинёнными, то есть гражданами государства.
И таким языком общения является государственный язык.
Становление и формирование языка, его выделение в качестве государственного среди других языков достаточно долгий процесс. Он развивается вместе с прогрессивным развитием общества.
Очень часто мы слышим, что язык есть важнейшее средство человеческого общения. Поэтому язык - категория психико-социальная, которая может существовать лишь в обществе людей, следовательно, носителями языка могут быть только физические лица и в целом нация.
Кроме того, язык, в силу присущих ему свойств, является элементом, интегрирующим нацию, объединяющий её, отделяющий от других.
Но для того чтобы язык, как средство общения, стал государственным языком, он должен быть развитым с точки зрения наполненности, научной грамотности, убеждения и влияния на общественные процессы, а также должен быть устойчивым относительно внешних явлений и заимствований.
Учитывая эти и другие обстоятельства, язык может признаваться государственным, но этого не всегда достаточно. Поэтому необходимо обозначить индивидуальные признаки государственного языка:
1) это национальный язык (или один из национальных), который употребляется на данной территории. Но государственным языком может быть не только язык титульной нации, но и любой другой, функционирующий в стране и реально соответствующий признакам государственного языка;
2) устойчивость и стабильность, поэтому-то продолжительность жизни языка длиннее продолжительности жизни государства и даже цивилизации;
3) самобытность и уникальность, в силу которых язык редко подвержен изменениям и внешним воздействиям, чем например, мода, искусство, культура. Язык не может быть заменён в одночасье произвольно другим языком;
4) это язык официального общения в государстве, официального делопроизводства и судопроизводства государства;
5) устанавливается посредством специальной законодательной процедуры высшими государственными органами власти или путём референдума граждан суверенного государства, поэтому административно-территориальные и национально-территориальные образования страны не могут устанавливать государственный язык, они могут лишь утверждать на своей территории местный официальный язык;
6) это всегда привилегированный язык - это означает, что на территории его действия он обязательно должен приниматься и использоваться всеми: органами власти всех уровней, организациями, любыми учреждениями, гражданами в профессиональной жизни и в быту, что обеспечивает, в свою очередь, установление в государстве единства понимания и оформления государственной воли, и его повышенную социальную ценность;
7) это символ государства и обязательный атрибут суверенной государственной символики, наряду с флагом, гимном.
Рассмотрев признаки государственного языка можно определить его функциональные задачи, которые выражаются в следующем:
а) обеспечение делопроизводства внутри государства;
б) обеспечение взаимодействия государственных органов власти и управления;
в) обеспечение официального общения внутри государства;
г) обеспечение нормотворческой деятельности на территории государства;
д) обеспечение эффективности управления на территории государства;
е) повышение легитимности власти.
Исходя из признаков и функциональных задач государственного языка можно сформулировать его определение.
Государственный язык - это установленный высшими государственными органами власти государства или путём референдума граждан страны, обусловленный историческими условиями, относительно развитый национальный язык, употребляемый на всей территории данного государства, использующийся для официального общения, делопроизводства, судопроизводства внутри государства, выполняющий функции общегосударственного значения, находящийся под защитой государства и обладающий особым статусом по сравнению с другими языками, используемыми на территории данного государства.
Помимо категории "государственный язык" существует понятие "официальный язык". Для того чтобы попытаться определить соотношение двух названных языковых категорий, необходимо рассмотреть сущность языковых правоотношений.
Закон РФ "О языках народов Российской Федерации" определяет основные сферы существования языковых отношений - это, во-первых, использование языков народов Российской Федерации в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, во-вторых, использование языков народов Российской Федерации в деятельности государственных органов, организаций, предприятий и учреждений, в-третьих, язык наименований географических объектов, надписей, дорожных и иных указателей, в-четвертых, использование языков в отношениях Российской Федерации с зарубежными странами, международными организациями, субъектами Российской Федерации.
Именно так языковые правоотношения складываются в сферах делопроизводства, судопроизводства, законотворчества, в работе органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, в деятельности научных и образовательных учреждений, в вооружённых силах, в средствах массовых информаций, заведений культуры и быта, в производственной сфере.
При всем многообразии сфер использования языка можно выделить классификацию сфер языковых отношений: 1) сферы языкового общения, где установлено обязательное использование государственного языка Российской Федерации (официальная переписка и иные формы официальных взаимоотношений между государственными органами, организациями, предприятиями, учреждениями субъектов Российской Федерации, с адресатами в Российской Федерации ведутся на государственном языке Российской Федерации (ст. 17 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации"); 2) сферы языкового общения, где установлено обязательное использование одновременно государственного языка Российской Федерации и государственных языков республик в составе Российской Федерации (официальное делопроизводство в государственных органах республик в составе Российской Федерации); 3) опубликование законов и других нормативных правовых актов республик в составе Российской Федерации (ст. ст. 13, 16 Закона РФ "О языках народов Российской Федерации"); 4) сферы языкового общения, где устанавливается возможность использования наряду с государственным языком Российской Федерации и государственными языками республик в составе Российской Федерации иных языков (например, согласно ч. 3 ст. 10 ФКЗ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривается, что участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика); 5) язык в коммерческой деятельности и т.д.
Таким образом, учитывая приведенную классификацию и особую привилегированность государственного языка, последний всегда будет отличается от официального, именно по признаку служебной привилегированности, которая всегда будет поддерживаться государством и его органами. Поэтому, резюмируя, государственный язык - это всегда язык официальный, но официальный язык не всегда является государственным.
Конструкция "государственный язык" подчеркивает его приоритет над другими языками в стране в служебном аспекте, но в то же время сохраняет статус официального языка. Поэтому отождествлять данные понятие "государственный язык" и понятие "официальный язык" нельзя, так как таким отождествлением может быть проигнорирована сама природа федеративного вида формы государственного устройства и многонациональных государств тоже.
Русский язык - это родной язык большинства населения и бывшего СССР, и нынешних России и стран СНГ. А с научной точки зрения, русский язык имеет относительную внутреннюю однородность, что выражено в том, что и разговорный, и литературный язык близки, что упрощает освоение и понимание устной и письменной речи.
Носители государственного языка
Субъект, который наделён возможностью общаться на том или ином языке, вступая тем самым в те или иные языковые отношения, может по праву называться носителем государственного языка.
Другими словами, носитель государственного языка - это субъект, хранящий, воспроизводящий государственный язык, реализующий своё право иметь общенациональный язык либо управомоченный законом осуществлять деятельность на государственном языке, строящий свою работу в соответствии с особым правовым статусом государственного языка.
Учитывая сказанное, необходимо заметить, что носитель государственного языка имеет двоякую природу: и фактическую, и юридическую. Фактическая природа означает, что носитель государственного языка хранит и воспроизводит государственный язык, реализует своё естественное право иметь общенациональный язык как средство общения. Юридическая природа показывает, что носитель государственного языка уполномочен законом осуществлять деятельность на государственном языке, строить свою работу в соответствии с особым правовым статусом государственного языка. Следовательно, видами носителей государственного языка будут субъекты фактической природы (народность, нация, граждане) и субъекты юридической природы (органы власти и управления, их должностные лица, организации).
Таким образом, подводя итоги рассмотрения настоящего параграфа, можно сделать определенные выводы. Во-первых, государственный язык выступает не только в роли общефедерального официального языка, но и в роли общенационального языка народного самовыражения, языка культуры страны, то есть государственный язык гибок, информативен, адекватен, свободно воспринимает заимствования, коммуникативен, но в то же время он консервативен, жёсток, и не терпит никаких изменений. Во-вторых, государственный язык - это один из основных признаков государства, необходимое и неотъемлемое условие его функционирования, так как любая норма права создаётся посредством языка и существует в нём и только там, где есть государство. Государству всегда необходимо право (закон), а значит, государству необходим и государственный язык, посредством которого оно (право) создаётся.
Далее в настоящем исследовании перейдем к рассмотрению содержания такой юридической конструкции, как правовое регулирование государственного языка Российской Федерации.
1.2 Правовое регулирование государственного языка РФ
Конституции Российской Федерации в статье 68 на государственном уровне закрепила, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
Правовое регулирование, а значит и правовой статус государственного языка РФ и языков РФ определяется следующими законодательными актами: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) Декларацией "О языках народов России", утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 25 октября 1991г. №1808/1-1; 3) Федеральным законом от 01. 06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; 4) Законом Российской Федерации от 25. 10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации"; 5) Законом РФ от 10. 07.1992 № 3266-1 "Об образовании"; 6) Федеральным законом от 17. 06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии"; 7) Указом Президента РФ от 15. 06.1996 № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации"; 8) Постановлением Правительства РФ от 20. 06.2011 № 833 "О Федеральной целевой программе "Русский язык (2011 - 2015 годы)"; 9) Постановлением Правительства РФ от 23. 11.2006 № 714 "О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации" и некоторыми другими нормативными актами.
Так, например, Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" делит языки на три группы: а) государственный язык Российской Федерации; б) государственный язык республик в составе Российской Федерации; в) языки компактно проживающего населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами.
Исследуя вышеназванные источники, важно отметить, что федеральное законодательство в полной мере регламентирует лишь статус русского языка в качестве государственного. Порядок использования государственного языка республик в составе Федерации, а также использование иных языков в официальных сферах общения федеральным законодательством не регламентирован в полной мере. Но при этом законодатель определил в федеральном законодательстве возможность регулирования этого вопроса законодательством субъектов Федерации.
В соответствии со ст. 26 Конституция Российской Федерации в каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" (ст. 5) в качестве меры, обеспечивающей право граждан на пользование русским языком в качестве государственного, предусматривает гарантию гражданам на получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
В продолжение указанной выше правовой нормы п. 5 ст. 6 Закона Российской Федерации "Об образовании" устанавливает, что изучение русского языка является обязательным во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных.
Статья 11 Федерального закона от 17. 06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" закрепляет, что национально-культурные автономии в целях обеспечения права на получение основного общего образования на национальном (родном) языке и на выбор языка воспитания и обучения могут: а) образовывать негосударственные (общественные) дошкольные учреждения или группы в таких учреждениях с воспитанием на национальном (родном) языке; б) создавать негосударственные (общественные) образовательные учреждения (общеобразовательные; начального, среднего и высшего профессионального образования) с обучением на национальном (родном) языке; в) учреждать другие негосударственные (общественные) образовательные учреждения с обучением на национальном (родном) языке; г) участвовать в разработке образовательных программ, осуществляемой подведомственными образовательными учреждениями, издавать учебники, методические пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение образования на национальном (родном) языке.
Таким образом, правовое регулирование государственного языка РФ (русского языка) четко на государственном уровне закрепляет его публичную официальность, определяет его правовой статус, а также соотношение государственного языка РФ (русского языка) с другими языками России. Итак, учитывая вышеизложенное, можно резюмировать следующее.
1. В развитие конституционных положений о государственном языке РФ был принят Федеральный закон № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", в преамбуле которого сказано, что он направлен на обеспечение использования государственного языка Российской Федерации на всей территории Российской Федерации, обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, защиту и развитие языковой культуры.
2. Аналогичные правовые положения содержит преамбула Закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", согласно которой языки народов Российской Федерации составляют национальное достояние Российской Федерации, находятся под защитой государства. Государство на всей территории Российской Федерации способствует развитию национальных языков, двуязычия и многоязычия, государство должно создать условия, направленных на создание условий для сохранения и равноправного и самобытного развития языков народов Российской Федерации.
3. Правовой статус русского языка как государственного языка РФ обязывает всех использовать русский язык в сферах, определенных Федеральным законом "О государственном языке Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", Законом "Об образовании" и другими нормативными актами, а также осуществлять защиту и поддержку государственного языка, обеспечивать каждому право на пользование государственным языком Российской Федерации - русским языком.
4. В Российской Федерации на законодательном уровне провозглашается, что государственный язык Российской Федерации (русский язык) является языком, способствующим взаимопониманию, укреплению межнациональных связей народов Российской Федерации в едином многонациональном государстве.
Далее автор в настоящей курсовой работе попытается проанализировать и раскрыть суть правового содержания конституционных норм о государственном языке (русском языке) и их практической реализации.
Глава 2. Конституционно-правовое и иное законодательное закрепление государственного языка РФ
2.1 Конституционные нормы о государственном языке РФ и их практическая реализация
Общеобязательное, а значит законодательное, закрепление государственного языка характерно прежде всего для государств со сложной национальной структурой населения и многообразием используемых населением национальных языков и диалектов. Ярким примером такого государства, безусловно, является Российская Федерация.
Сегодня в многонациональных и федеративных государствах наиболее важным и сложным представляется введение единого государственного языка, поскольку в таких государствах вопросы правового режима языков, бытующих на его территории, включают помимо создания правового механизма защиты прав национальных меньшинств в области национально-языковых отношений, еще и законодательное урегулирование соотношения, условий и порядка использования общегосударственного языка и государственных (либо официальных) языков субъектов федерации.
Итак, как было сказано выше, Конституция Российской Федерации закрепляет в статье 68, что государственным языком в Российской Федерации является русский язык.
Правовой статус государственного языка закрепляет на государственном уровне обязательность использования русского языка во всех сферах государственной власти и управления, обязательность использования для граждан и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Кроме этого, конституционное положение государственного языка РФ определяет его защиту и поддержку, а также обеспечение права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации.
Российская Федерация конституционно гарантирует обеспечение защиты и поддержки русского языка, определяя такое обеспечение для себя в качестве приоритетной государственной задачи, которая сегодня сводится к практической реализации прав и свобод граждан и организаций и выражена в следующем:
1) получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
) получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности;
) получение информации на русском языке через общероссийские, региональные и муниципальные средства массовой информации, за исключением средств массовой информации, учрежденных специально для осуществления теле - и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик РФ, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.
В тоже время, согласно положениям Конституции РФ (ст. ст. 26, 68), во-первых, каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, а свобода выбора может быть ограничена только объективными обстоятельствами (например, наличие или отсутствие носителей национального языка, выбранного для общения); во-вторых, республикам, входящим в состав РФ, предоставлено право устанавливать свои государственные языки, которые могут употребляться наряду с государственным языком Российской Федерации. И таким образом Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.
Таким образом, правовое закрепление, с точки зрения Конституции РФ, государственного языка является центральным и наиболее значимым элементом правового режима и русского языка, и языков народов, исторически населяющих Россию. Такое конституционно-правовое закрепление касается не только вопросов практического использования национального языка в законодательно очерченных сферах официальных отношений в пределах государственной территории, но и права их носителей - как личности, так и этнической общности.
2.2 Обязательное использование государственного языка РФ и меры его защиты
Анализ и исследование действующего российского законодательства позволяет определить сферы обязательного использования государственного языка РФ - русского языка, а также выделить конкретные меры, которые должны предприниматься для его защиты.
Так, Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" четко закрепляет сферы, где обязательно использование государственного языка Российской Федерации:
а) в деятельности органов государственной, региональной, муниципальной власти, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства;
б) в наименованиях органов власти всех уровней, организаций всех форм собственности;
в) при подготовке и проведении выборов и референдумов;
г) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов Российской Федерации;
д) при официальном опубликовании международных договоров Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов; е) во взаимоотношениях органов власти всех уровней, организаций всех форм собственности и граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений;
ж) при написании наименований географических объектов, нанесении надписей на дорожные знаки;
з) при оформлении документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, изготовлении бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, оформлении документов об образовании, выдаваемых имеющими государственную аккредитацию образовательными учреждениями, а также других документов, оформление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на государственном языке Российской Федерации, при оформлении адресов отправителей и получателей телеграмм и почтовых отправлений, пересылаемых в пределах Российской Федерации, почтовых переводов денежных средств;
и) в деятельности всех организаций телерадиовещания, редакций всех периодических печатных изданий, за исключением деятельности организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, учрежденных специально для осуществления теле - и (или) радиовещания либо издания печатной продукции на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках;
к) в рекламе.
Важно учитывать, что, во-первых, указанный выше перечень сфер использования государственного языка РФ не является закрытым, то есть федеральным законом могут быть и определены иные сферы, где обязательно использование государственного языка Российской Федерации, во-вторых, предполагается и использование в данных сферах наряду с государственным языком Российской Федерации могут использоваться государственные языки республик, находящихся в составе Российской Федерации, другие языки народов Российской Федерации, в-третьих, названные положения не распространяются на фирменные наименования, товарные знаки, знаки обслуживания, а также теле - и радиопрограммы, аудио - и аудиовизуальные материалы, печатные издания, предназначенные для обучения государственным языкам республик, находящихся в составе Российской Федерации, другим языкам народов Российской Федерации или иностранным языкам.
Далее обратим внимание на Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", который развивает некоторые положения относительно сфер обязательного использования государственного языка Российской Федерации, но в тоже время указывает сферы, где наряду с государственным языком Российской Федерации используется государственный язык республик в составе Российской Федерации, а также иные языки народов Российской Федерации. Например, работа в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления должна осуществляться на государственном языке Российской Федерации и, в тоже время, в официальных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.
Меры защиты государственного языка РФ
Обязанность защищать государственный язык РФ установлена законом, а именно, в силу прямого указания ФЗ РФ "О государственном языке Российской Федерации" все федеральные органы государственной власти РФ должны защищать и поддерживать государственный язык.
Такими мерами защиты, и одновременно поддержки, государственного языка РФ служат:
а) обеспечение функционирования русского языка на всей территории России;
б) принятие мер, направленных на обеспечение права граждан России на пользование русским языком;
в) разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а равно, разработка и реализация направленных на защиту и поддержку русского языка соответствующих федеральных целевых программ;
г) принятие мер по совершенствованию системы образования и системы подготовки специалистов в области русского языка и преподавателей русского языка как иностранного языка, включая подготовку научно-педагогических кадров для образовательных учреждений с обучением на русском языке за пределами России;
д) содействие изучению русского языка за пределами России;
е) осуществление государственной поддержки издания словарей и грамматик русского языка;
ж) осуществление контроля за соблюдением действующего законодательства о государственном языке России.
Помимо перечисленных мер защиты и поддержки государственного языка РФ, Законом Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" закреплены меры защиты не только русского языка, но и иных языков народов России. И в связи с этим указанный Закон определяет социальная защита, экономическая защита, юридическая защита русского языка и иных языков России. Итак, социальная защита языков предусматривает проведение научно обоснованной языковой политики, направленной на сохранение, развитие и изучение всех языков народов России на всей её территории. Далее, экономическая защита языков предопределяет целевое бюджетное и иное финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития языков народов России. И наконец, юридическая защита языков направлена на обеспечение ответственности юридических и физических лиц за нарушение российского законодательства о языках народов России.
Исследуя настоящую тему в данной работе, необходимо также коснуться вопроса о дальнейшем совершенствовании российского законодательства о государственном языке РФ, о чем далее будет рассмотрено в работе.
2.3 Совершенствование законодательства о государственном языке РФ
Рассмотрев основные правовые положения государственного языка РФ (русского языка), обозначив его конституционно-правовой статус, законодательное закрепление, и выделив его значение для государства, в том числе для Российской Федерации, его внутренних и внешних общественных взаимосвязей, нельзя не остановиться на вопросе о дальнейшем совершенствовании государственного языка России, обладающего обязательной силой и, безусловно, являющегося государственным атрибутом, наряду с российским гимном и флагом.
Несмотря на уже сформированное и существующее российское законодательство о государственном языке РФ, есть еще ряд нерешенных проблем относительно русского языка как единственного и обязательного государственного языка Российской Федерации.
Обратим внимание на эти неразрешенные вопросы.
Так, в Законе о государственном языке РФ отсутствуют определения к таким основным юридическим конструкциям, как "государственный язык", "официальный язык", "языки народов Российской Федерации".
Кроме того, нет ответа на вопрос, какие языки относить к языкам народов Российской Федерации и при этом, чем необходимо руководствоваться.
При анализе пункта 6 ст. 1, ст. 6 названного Закона и ст. 28 Закона РФ "О языках народов РФ" мы видим, что, во-первых, при использовании русского языка как государственного языка Российской Федерации не допускается использования слов и выражений, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке, во-вторых, предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в сфере правового регулирования государственного языка РФ.
При всей этой регламентации, действующее законодательство РФ такого основания для привлечения лица к юридической ответственности не содержит.
Представляется, что, наверное, необходимо провести работу по изменению формулировок названных выше статей с тем, чтобы данные нормы начали работать или ввести дополнительные правовые нормы, устанавливающие юридическую ответственность за нарушение законодательства о правовом регулировании государственного языка РФ в административное или уголовное законодательство России.
Другой неразрешенной и нерассмотренной на государственном уровне является проблема стилистики изложения текста в нормативном правовом акте. Так, например, ст. 1741 Уголовного кодекса РФ и Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма" содержат слово, которое употребляется в языке арго, а именно: "отмывание", которое чуждо официальному нормативному языку и противоречит стилистике государственного языка РФ.
Однако, несмотря на обозначенные языковые проблемы, относительно государственного языка РФ, в сфере его дальнейшего совершенствования, а точнее расширении его сфер обязательного применения и использования, имеют место некоторые новеллы действующего законодательства РФ.
Так, в 2011 году утверждена Федеральная целевая программа "Русский язык (2011 - 2015 годы)" (Постановление Правительства РФ от 20. 06.2011 № 833).
А в 2012 году, например, в соответствии с Федеральным законом от 12. 11.2012 N 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13. 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании", который вступил в силу с 01. 12.2012 года, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ и прибывшие после 01. 12.2012 года в нашу страну для трудоустройства и проживания, должны будут подтвердить владение русским языком на уровне не ниже базового уровня, установленного законодательством об образовании.
Заключение
Наше исторически сложно построенное и федеративное государство под названием Российская Федерация и её многонациональный народ на конституционном уровне в 1993 году закрепили русский язык в качестве единого государственного языка.
Конституционно-правовое закрепление русского языка в качестве государственного языка РФ находит свое отражение в Законе о государственном языке РФ, Законе "О языках народов РФ", Законе "Об образовании" и многих других нормативных актах России.
Такое конституционное и законодательное положение государственного языка РФ, в тоже время, никоим образом не умаляет права народов России использовать свой родной язык и в официальных отношениях, и в быту. Примером этому служит реализация принципа равноправия и самоопределения народов России в сфере национально-языковых отношений, когда за республиками, входящими в состав РФ, закрепили право устанавливать свои государственные языки, которые также могут употребляться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик вместе с русским языком.
Подытоживая, обозначим, что конституционно-правовое содержание государственного языка России сегодня сводится к следующему:
1) он установлен Основным законом страны;
3) он является интегрирующим процессом объединения всех народов, населяющих Россию, в одну нацию - российскую нацию;
4) это необходимый элемент для единообразного государственного управления и понимания государственной воли;
5) его использование на всей территории России является обязательным без каких-либо исключений;
6) он является системообразующим фактором сохранения целостной России;
7) основан на современном литературном русском языке;
8) охраняется и защищается государством под страхом государственного принуждения.
Но все-таки, в настоящем, для полного и правильного использования русского языка, для надлежащего функционирования законодательства о государственном языке РФ необходимо еще решить ряд вопросов, во-первых, раскрыть на законодательном уровне такие понятия, как "государственный язык", "официальный язык", "языки народов России"; во-вторых, внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", в Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации" и другие нормативные акты на предмет четкой регламентации норм и требований по использованию допускаемых слов и выражений, по закреплению ответственности за нарушение законодательства о государственном языке РФ.
Учитывая, изложенное в настоящей курсовой работе, можно сказать, что сегодня, с одной стороны, государственный язык РФ - это важный государственный и обязательный атрибут России, обладающий правовым статусом и положением, закрепленными Конституцией РФ и законами РФ, имеющий собственные исторически сложившиеся и появившиеся на современном этапе развития признаки, обязательный к использованию на всей территории России всеми гражданами, организациями, органами власти всех уровней и их должностными лицами, а с другой стороны, - это не до конца сформированный, сложный и затратный с точки зрения бюджета правовой, государственный и общественный институт.
Но при всем при этом, очень важно понять, что отсутствие государственного языка неизбежно повлечет межнациональные конфликты и распад такого государства.
Список литературы
Литература
1. Алебастрова И.А. Конституционные принципы: проблемы юридической природы и эффективности реализации // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 7.
. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М., 2005. - 654с.
. Бердашкевич А. О государственной языковой политике России // Высшее образование в России. - 2000. - № 6.
. Воронецкий П.М. К вопросу о конституционно-правовом статусе субъектов языковых правоотношений // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Доровских Е.М. Правовые проблемы защиты русского языка // Государство и право. - 2003. - № 2.
. Доровских Е.М. Конституционно-правовое регулирование использования языков народов Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. - М., 2005.
. Ермошин Г. Государственно-правовые аспекты языковых отношений // Российская юстиция. - 1998. - № 3.
. Ермошин Г. От Закона "О языках народов РСФСР" к Закону "О государственном языке Российской Федерации" // Российская юстиция. - 1999. - N 4.
. Комментарий к Федеральному закону от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" (постатейный) / Каркавина Д.Ю. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006. // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, пересмотренное) / Под ред.В.Д. Зорькина. - "Норма", "Инфра-М", 2011
. Комментарий к Закону Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" (постатейный) / Васильева Л.Н. - "Юстицинформ", 2007. - 546с.
. Конституционное право России: учебник (3-е издание, переработанное и дополненное) / Козлова Е.И., Кутафин О.Е. - "Юристъ", 2007. - 677с.
. Кузнецов О.Ю. Понятие "язык судопроизводства" в системе российского процессуального законодательства // Современное право. - 2005. - № 4.
. Любимов Н.А. Некоторые вопросы конституционно-правового закрепления статуса языков народов Российской Федерации // Национальный вопрос и государственное строительство: проблемы России и опыт зарубежных стран: Мат-лы науч. конф. / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 2000. - 778с.
. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д. ю. н., проф. Перевалов В.Д. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2007. - 481с.
. Тренин Е.В. Государственно-правовые проблемы языка в Российской Федерации: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 189с.
Нормативные акты
. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. // официальный текст Конституции РФ с внесенными в нее поправками от 30. 12.2008 // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13. 06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29. 11.2012) // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Закон Российской Федерации от 25. 10.1991 № 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Закон РФ от 10. 07.1992 № 3266-1 "Об образовании" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Федеральный закон от 17. 06.1996 № 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Федеральный конституционный закон от 31. 12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Федеральный закон от 01. 06.2005 № 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Федеральный закон от 07. 08.2001 № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Федеральный закон от 12. 11.2012 N 185-ФЗ "О внесении изменений в статью 13. 1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и статью 27. 2 Закона Российской Федерации "Об образовании" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Указ Президента РФ от 15. 06.1996 № 909 "Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Постановление Правительства РФ от 20. 06.2011 № 833 "О Федеральной целевой программе "Русский язык (2011 - 2015 годы)" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.
. Постановление Правительства РФ от 23. 11.2006 № 714 "О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации" // [Текст] // Справочно-правовая система "Консультант Плюс": [Электронный ресурс] / Компания "Консультант Плюс". - Последнее обновление 24. 12.2012 г.