Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

ВВЕДЕНИЕ

Новой характерной чертой функционирования мирового хозяйства становится глобализация всей системы международных отношений, которая носит всеобщий характер и охватывает не только сферу экономики, но и все остальные сферы общественной жизни: политику, социальную сферу, систему информации, образование, культуру и идеологию, безопасность, окружающую среду. Однако наиболее существенные сдвиги происходят в сферах производства, коммуникаций, торговли, зарубежного инвестирования и финансов, что превращает мировую экономику в целостный глобальный организм, спаянный не просто международным разделением труда, но и гигантскими по своим масштабам, порой всемирными производственно-сбытовыми структурами, глобальной финансовой системой и планетарной информационной сетью.

На сегодняшний день процесс глобализации в наибольшей степени влияет на развитие национальных экономик стран мира, открывая для них дополнительные возможности повышения потенциала. Усиливающаяся интернационализация хозяйственной жизни создает предпосылки для наиболее полного раскрытия возможностей каждой страны в рамках мирового сообщества. Экономическое измерение глобализации включает многократно возросшие за последние десятилетия межстрановые потоки товаров и услуг, капитала, труда и информации, а также интернационализацию производственных процессов.

Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.

Мировое экономическое хозяйство в последние десятилетия характеризуется возрастающим значением международной торговли услугами, которая, сравнительно быстро развиваясь, оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом.

Переход Республики Беларусь к рыночной экономике со всей остротой поставил перед ней проблему интеграции в мировую экономику. Активизация участия нашей страны в мировом хозяйстве, протекающих в нём процессов должно оказать благотворное влияние на её экономику, позволить получить дополнительные стимулы, приступить к структурной перестройке внутренней экономике и внешнеполитических связей, приспособить национальные экономические механизмы к современным требованиям и таким образом ускорить создание цивилизованного рынка.

Республика Беларусь проводит многовекторную внешнеэкономическую политику, направленную на укрепление роли страны в мировом сообществе, расширение и закрепление перспективных рынков для отечественных товаров и услуг. Экспорт является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в Республике Беларусь, так как традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта.

В условиях научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда, под воздействием закона возрастающих потребностей, услуги начинают играть центральную роль в обеспечении конкурентоспособности экономики государств, росте инвестиций и увеличении объемов международной торговли, приобретают все большее значение в социальной жизни стран, повышая уровень благосостояния народа, решая проблему трудоустройства работников, выбывающих из сферы материального производства

Поэтому все острее встает проблема более тщательного, детального изучения мировой торговли услугами. Ускорение развития сферы услуг для воздействия на экономический рост - главная задача, как для развитых, так и для развивающихся стран. Но это не возможно без тщательного, детального изучения самих услуг и их влияния на развитие всей страны в целом. Беларусь делает лишь первые шаги на пути к полноправному участию на мировом рынке услуг.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ

.1 Общая характеристика и основы функционирования Гомельского облисполкома

В соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" Гомельский областной исполнительный комитет (далее - облисполком) является исполнительным и распорядительным органом на территории Гомельской области с правами юридического лица. Входит в систему органов исполнительной власти и является органом местного управления общей компетенции и одновременно исполнительным и распорядительным органом областного Совета депутатов.

Облисполком в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", другими актами законодательства Республики Беларусь и решениями Гомельского областного Совета депутатов.

Облисполком подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, а также ответствен перед Гомельским областным Советом депутатов по вопросам, отнесенным к компетенции Гомельского областного Совета депутатов.

Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения Гомельского областного исполнительного комитета (далее - решения).

Облисполком по мере необходимости, но не реже одного раза в год, докладывает о своей деятельности Гомельскому областному Совету депутатов, а также информирует граждан на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан.

Деятельность облисполкома основывается на сочетании коллегиального рассмотрения и решения вопросов с персональной ответственностью членов облисполкома за проведение в жизнь принятых решений и состояние дел на порученных участках работы.

Гомельский областной исполнительный комитет осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими основными принципами, основанными на законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»:

1.     Законность;

2.      Социальная справедливость;

.        Защита прав и законных интересов граждан;

.        Сочетание общегосударственных и местных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан;

.        Единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

.        Взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

.        Разграничение компетенции органов местного управления и самоуправления;

.        Выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

.        Гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях по важнейшим вопросам местного значения;

.        Ответственность органов местного управления и самоуправления за законность и обоснованность принимаемых решений;

.        Обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов, принятых в пределах их компетенции;

.        Самостоятельность и независимость органов местного самоуправления в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения, недопущение ограничения полномочий органов местного управления и самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими законодательными актами.

Гомельский облисполком в пределах своей компетенции:

.       регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

2.      содействуют занятости граждан;

.        осуществляют контроль за работой организаций здравоохранения на соответствующей территории и качеством оказания медицинской помощи гражданам, решают вопросы обеспечения лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и медицинской техникой, осуществления государственного санитарного надзора;

.        вносит совместно с Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в Совет Министров Республики Беларусь предложения для представления Президенту Республики Беларусь на утверждение генеральных планов города Гомеля;

.        обеспечивают выделение льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

.        осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию (прекращение деятельности) субъектов хозяйствования;

.        выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;

.        обеспечивают проведение экспертизы бизнес-планов инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы;

.        устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги);

.        совместно с Министерством юстиции Республики Беларусь осуществляют методическое руководство деятельностью отделов записи актов гражданского состояния районных, городских исполкомов и местных администраций, Домов (Дворцов) гражданских обрядов городских исполкомов, поселковых и сельских исполкомов по регистрации актов гражданского состояния, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния;

.        вносят предложения об отстранении от работы руководителей расположенных на соответствующей территории государственных организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, их нанимателям в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь;

.        вносят предложения об освобождении от должностей руководителей расположенных на соответствующей территории организаций, имущество которых не находится в коммунальной собственности этой административно-территориальной единицы, в государственные органы, в подчинении (ведении) которых они находятся, или органы управления этих организаций в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

.        вносят в компетентные государственные органы предложения о привлечении к ответственности расположенных на соответствующей территории организаций, их должностных лиц и иных граждан, о возмещении вреда, причиненного их решениями, действиями (бездействием) интересам граждан, местному хозяйству, окружающей среде, в случае невыполнения ими решений Совета, исполкома областного уровня, принятых в пределах их компетенции, или других актов законодательства;

.        обеспечивают принятие ежегодных региональных программ кадрового обеспечения исполкомов первичного и базового уровней на основании предложений исполкомов первичного уровня по количеству, составу и направлениям повышения квалификации их работников (только областные исполкомы);

.        отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, распоряжения их руководителей, если они не соответствуют решениям Совета, исполкома областного уровня или другим актам законодательства;

.        осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими актами законодательства.

Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения. Решения подписываются председателем облисполкома и управляющим делами облисполкома. Облисполком в установленном законодательством Республики Беларусь порядке может принимать совместные решения с другими органами. Решения и распоряжения, независимо от опубликования, рассылаются протокольным сектором отдела делопроизводства и контроля управления делами облисполкома, как правило, не позднее семи дней после их принятия. По каждому вопросу, вносимому на рассмотрение в облисполком, как правило, представляются проект решения облисполкома или проект распоряжения председателя облисполкома, справка-обоснование с кратким изложением существа вопроса и обоснованием необходимости принятия данного решения, распоряжения, сведениями о ранее принятых решениях, распоряжениях по данному вопросу, приложением в необходимых случаях соответствующих расчетов, планов, ведомостей и других документов, относящихся к проекту, и перечень органов управления и организаций, которым должно быть разослано принятое решение, распоряжение. Подготовка проектов решений и распоряжений органами управления должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", с изменениями и дополнениями от 2 июля 2009г., актов законодательства Республики Беларусь, Регламента облисполкома и установленными правилами нормотворческой техники.

Контроль за исполнением стратегических и оперативных решений облисполкома осуществляется как отдельными подразделениями облисполкома, так и контрольными органами. Персональная ответственность за качество внесенных проектов решений, распоряжений, прилагаемых документов и достоверность сведений, содержащихся в них, возлагается на руководителей органов управления, а во время отсутствия этих должностных лиц - на их первых заместителей.

Наличие контрольно-ревизионного органа является одним из обязательных условий существования облисполкома. Он формируется при его создании. В зависимости от масштабов и территории деятельности облисполкома, его структуры (наличия отделов, подразделений и т. д.) этот орган может быть единоначальным (ревизор, контролер-ревизор) либо коллегиальным (контрольно-ревизионная комиссия, ревизионная комиссия). В случае создания единоначального органа вся деятельность осуществляется самим ревизором и решение он принимает самостоятельно. При существовании коллегиального органа среди его членов избирается председатель, который организовывает деятельность комиссии. Основные решения принимаются комиссией путем голосования на заседаниях комиссии.

Проведение ревизии включает в себя: принятие решения о проведении ревизии, подготовку и проведение ревизии, оформление результатов ревизии, контроль за выполнением актов ревизии.

К компетенции ревизионного органа относятся: проверка деятельности облисполкома в целом либо его органов или обособленных структурных подразделений на предмет соответствия законодательству, решениям высших органов; ревизия финансово-хозяйственной деятельности; проверка обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома; поиск ошибок и недоработок в деятельности облисполкома и выработка рекомендаций по совершенствованию управления и деятельности облисполкома.

Основные полномочия ревизионного органа включают в себя:

·    контроль за соблюдением членами облисполкома устава и решений высших органов;

·        проверку исполнения программ;

·        проверку целевого использования имущества, стоящего на балансе;

·        проверка хозяйственной и финансовой деятельности облисполкома;

·        контроль деятельности выборных органов объединения на предмет соответствия положению облисполкома и действующему законодательству;

·        проверку обоснованности ответов на заявления, предложения и жалобы членов облисполкома и другие полномочия.

Правовую основу деятельности Гомельского областного исполнительного комитета составляют:

.     Конституции Республики Беларусь;

2.      Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», с изменениями и дополнениями от 4 января 2014г.

.        Регламент Гомельского областного исполнительного комитета.

Кроме этого, решение некоторых вопросов организации и деятельности Исполнительного комитета определяется отдельными нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений Правительства.

1.2 Организационная структура Гомельского облисполкома

Структуру управления Гомельского облисполкома составляют: председатель исполнительного комитета, первый заместитель председателя, прочие заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений, члены облисполкома. Заместители и члены облисполкома назначаются на должность председателем по согласованию с Президентом.

Структура, функции и численность исполнительных комитетов утверждаются указом Президента Республики Беларусь.

Типом организационной структуры Гомельского областного исполнительного комитета является линейно-функциональная структура управления. Линейно-функциональная структура управления состоит из:

·    линейных подразделений, осуществляющих в организации основную работу;

·        специализированных обслуживающих функциональных подразделений.

Линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия конкретных решений.

Функциональные службы доводят свои решения до исполнителей либо через высшего руководителя, либо (в пределах специальных полномочий) прямо. Как правило, функциональные службы не имеют права самостоятельно отдавать распоряжения производственным подразделениям. Роль и полномочия функциональных подразделений зависит от масштабов хозяйственной деятельности и структуры управления фирмы в целом. Функциональные службы осуществляют всю техническую подготовку производства; готовят варианты решения вопросов, связанных с руководством процессом производства; освобождают линейных руководителей от планирования, финансовых расчетов, материально-технического обеспечения производства и т. д.

Линейно-функциональная структура управления обладает рядом преимуществ:

·      быстрое осуществление действий по распоряжениям и указаниям, отдающимся вышестоящими руководителями нижестоящим;

·        рациональное сочетание линейных и функциональных взаимосвязей;

·        стабильность полномочий и ответственности за персоналом;

·        единство и четкость распорядительства;

·        высокая оперативность принятия и выполнение решений;

·        личная ответственность каждого руководителя за результаты деятельности;

·        профессиональное решение задач специалистами функциональных служб.

К недостаткам линейно-функциональных структур относят:

·      проблемы межфункциональной координации. Это порождает определенную конфликтность между службами, стремление возвыситься в ряду равных;

·        узкая специализация работников, которая сужает горизонт их профессионального видения, принижает общеорганизационные цели и задачи до функциональных;

·        ограничение возможности профессионального развития функциональных и особенно линейных руководителей;

·        как правило, недостаточность полномочий у функциональных и линейных руководителей, которые “выталкивают” принятие решения на уровень вышестоящего руководителя, тем самым перегружая его текущими проблемами.

В структуре Гомельского областного исполнительного комитета выделяют три уровня управления: к первому относится председатель облисполкома, ко второму его заместители, к третьему руководители отдельных структурных подразделений.

Руководство облисполкома:

1.     председатель облисполкома;

2.      первый заместитель председателя облисполкома;

.        заместители председателя облисполкома;

.        управляющий делами облисполкома.

Структурные подразделения облисполкома:

1.     комитет экономики;

2.      комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;

.        комитет по труду, занятости и социальной защите;

.        комитет по архитектуре и строительству;

.        Гомельский областной территориальный фонд государственного имущества;

.        главное финансовое управление;

.        управление торговли и услуг;

.        управление энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций;

.        управление здравоохранением;

.        управление образования;

.        управление спорта и туризма;

.        главное управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи;

.        отдел жилищно-коммунального хозяйства;

.        управление внутренних дел;

.        главное управление юстиции;

.        главное управление организационно-кадровой работы;

17.   главное управление делами облисполкома;

.       землеустроительная служба;

19.    управление антимонопольной и ценовой политики;

.        главное управление ведомственного контроля;

.        управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

.        отдел бухгалтерского учета и отчетности;

.        отдел по работе с обращением граждан и юридических лиц

Председатель Гомельского облисполкома Дворник Владимир Андреевич

Общее руководство деятельностью облисполкома:

Вопросы реализации государственной кадровой политики, деятельности исполнительных и распорядительных органов, обороны, государственной безопасности, внутренних дел, юстиции, финансов, гражданской обороны.

Непосредственно председателю подчиняются следующие структурные подразделения облисполкома:

·    главное управление организационно-кадровой работы;

·        главное управление юстиции;

·        главное управление ведомственного контроля

·        управление внутренних дел;

·        финансовое управление

В компетенцию председателя облисполкома входят вопросы взаимодействия с Администрацией Президента Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Гомельским областным Советом депутатов, Комитетом государственного контроля Гомельской области, Гомельским областным судом, прокуратурой Гомельской области, Гомельским областным военным комиссариатом

Возглавляет:

·    аттестационную комиссию при Гомельском областном исполнительном комитете

·        комиссию Гомельского областного исполнительного комитета по присвоению классов государственных служащих

·        комиссию по противодействию экстремизму и борьбе с терроризмом на территории Гомельской области

·        совет содействия инвестициям

Заместители председателя облисполкома осуществляют координацию деятельности структурных подразделений облисполкома и доводят до сведения руководителей подразделений рабочую информацию и решения председателя исполкома.

Первый заместитель председателя облисполкома Максименко Александр Владимирович

Вопросы развития агропромышленного комплекса области, продовольственных ресурсов, производства и переработки сельскохозяйственной продукции, семеноводства, рыбоводства, пчеловодства, мелиорации, химизации, земельных отношений, геодезии и картографии, гидрометеорологии

Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·  комитет по сельскому хозяйству и продовольствию

·        землеустроительная служба

Оперативные вопросы главного управления организационно-кадровой работы облисполкома

Вопросы:

·  Гомельского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (в вопросах соблюдения земельного законодательства Республики Беларусь)

·        Гомельского областного коммунального унитарного предприятия пищевой промышленности «Гомельоблпищепром»

·        ОАО «Гомельхлебопродукт»

·        ОАО «Гомельоблагросервис»

·        ОАО «Гомельхимсервис»

·        ОАО «Гомельагрокомплект»

·        ОАО «Гомельагроэнергосервис»

·        Гомельской областной ассоциации производителей плодоовощной продукции

·        ОАО «Гомельлен»

·        ОАО «Семена трав»

·        Коммунального унитарного предприятия мелиорации и водного хозяйства «Гомельмелиоводхоз»

·        Коммунального унитарного предприятия «Гомельская областная проектно-изыскательская станция химизации сельского хозяйства» диагностического

·        Учреждения «Гомельская областная ветеринарная лаборатория»

·        Государственного учреждения «Гомельская областная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений»

·        Проектных институтов сельскохозяйственного направления

·        Организаций мясо-молочной промышленности организаций, расположенных на территории области, находящихся в ведении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Белорусского государственного концерна пищевой промышленности «Белгоспищепром»

·        Вопросы взаимодействия с филиалом открытого акционерного общества «Белагропромбанк» - Гомельским областным управлением, научно-исследовательским институтом сельскохозяйственной радиологии, общественным объединением «Ассоциация фермеров Гомельской области», областной организацией общественного объединения «Белорусский крестьянский совет», областным агропромышленным Союзом

Возглавляет:

·  экзаменационную комиссию по проведению квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу в Гомельский областной исполнительный комитет

·        конкурсную комиссию по формированию резерва руководящих кадров на замещение должностей, включенных в основной кадровый реестр Гомельского областного исполнительного комитета

·        комиссию по вопросу своевременного возврата кредитов банков, выданных под гарантии Гомельского областного исполнительного комитета и районных исполнительных комитетов сельскохозяйственным организациям и иным организациям агропромышленного комплекса

Заместитель председателя облисполкома Починок Олег Михайлович

Вопросы налоговой и финансовой политики, топливно-энергетического комплекса, энергосбережения, занятости, труда и заработной платы, охраны труда, миграции, пограничной политики, территориальной обороны, лесного хозяйства, охраны окружающей среды, развития торговли и общественного питания, придорожного сервиса, услуг населению, потребительской кооперации, транспорта и коммуникаций, в том числе: контроля за состоянием и содержанием автомобильных дорог, порядком в полосах отвода и придорожных полосах, связи и информатизации, а также вопросы, связанные с имуществом, изъятым, арестованным, а также конфискованным или обращенным в доход государства иным способом

Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·  комитет по труду, занятости и социальной защите (в части вопросов труда, занятости и заработной платы)

·        управление торговли и услуг управление энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций (кроме вопросов регулирования отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан)

Оперативные вопросы:

·  главного управления ведомственного контроля

·        главного финансового управления

Вопросы:

·  Инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по Гомельской области

·        Гомельского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

·        Гомельского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (кроме вопросов соблюдения земельного законодательства Республики Беларусь)

·        Гомельского областного управления по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов

·        Республиканского производственного унитарного предприятия «Гомельоблгаз» (кроме вопросов регулирования отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан)

·        Гомельского республиканского унитарного предприятия электроэнергетики «Гомельэнерго»

·        Коммунального унитарного предприятия по обеспечению топливом «Гомельоблтопливо»

·        Гомельского областного союза потребительских обществ

·        Государственного учреждения «Управление бытового обслуживания Гомельской области»

·        Гомельского коммунального оптово-розничного унитарного предприятия «Облторгсоюз»

·        Гомельского государственного производственного лесохозяйственного объединения

·        Коммунального проектно-ремонтно-строительного унитарного предприятия «Гомельоблдорстрой» (в части вопросов контроля за состоянием автомобильных дорог, порядком в полосах отвода и придорожных полосах)

·        Коммунального транспортного унитарного предприятия «Гомельоблпассажиртранс»

·        Республиканского унитарного предприятия автомобильных дорог «Гомельавтодор» (в части вопросов контроля за состоянием автомобильных дорог, порядком в полосах отвода, придорожных полосах и организации придорожного сервиса)

·        Организаций, расположенных на территории области, находящихся в ведении Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерства энергетики Республики Беларусь, Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, Белорусского республиканского союза потребительских обществ

·        Государственного научного учреждения «Институт леса Национальной академии наук Беларуси»

·        Учреждения Гомельской областной организационной структуры республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество охотников и рыболовов» Гомельской областной инспекции

·        Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь

·        Республиканского транспортного унитарного предприятия «Белорусское речное пароходство»

·        Транспортного республиканского унитарного предприятия «Гомельское отделение Белорусской железной дороги»

·        ОАО «Гомельоблавтотранс»

·        Гомельского филиала республиканского унитарного предприятия «Белтелеком»

·        Гомельского филиала республиканского унитарного предприятия «Белпочта»

Вопросы взаимодействия с экономическим судом Гомельской области, представительством Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь по Гомельской области (по вопросам конфискованных товаров), с Гомельской таможней

Возглавляет:

·  комиссию по координации деятельности органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Гомельском областном исполнительном комитете

·        комиссию по проверке знаний по вопросам охраны труда при Гомельском областном исполнительном комитете

·        комиссию по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости

·        комиссию при Гомельском областном исполнительном комитете по вопросам проведения государственной пограничной политики в Гомельской области

·        областную региональную энергетическую комиссию

·        областную комиссию по обеспечению безопасности дорожного движения

·        областную призывную комиссию

·        областную комиссию по контролю за осуществлением расчетов за природный газ, электрическую и тепловую энергию

·        областную комиссию по координации ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности

·        рабочую группу по организации территориальной обороны Гомельской области

Заместитель председателя облисполкома Привалов Владимир Александрович

Вопросы идеологической работы, здравоохранения, фармации, образования, в том числе высшего, культуры, спорта и туризма, средств массовой информации, киновидеопроката, молодежной политики, религиозных конфессий и национальностей, оздоровления населения, социальной защиты, в том числе социальные вопросы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гуманитарной помощи, организационного обеспечения выборов, референдумов и иных важных общественно-политических кампаний и мероприятий, проводимых в области, связей с общественными организациями, политическими партиями

Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·  комитет по труду, занятости и социальной защите (кроме вопросов труда, занятости и заработной платы)

·        главное управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи

·        управление здравоохранения

·        управление образования

·        управление спорта и туризма

·        управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (в части социальных вопросов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС)

Вопросы:

·  Государственного учреждения «Республиканский научно-практический центр радиационной медицины и экологии человека»

·        Гомельского областного управления Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь

·        Республиканского унитарного предприятия радиотелецентра «Телерадиокомпания «Гомель»

·        Коммунального унитарного предприятия «Редакция газеты «Гомельская праўда»

·        Представительства «Гомельское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения»

·        Государственного учреждения «Гомельский областной центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»

·        Гомельского торгово-производственного республиканского унитарного предприятия «Фармация»

·        Коммунального унитарного предприятия «Гомелькиновидеопрокат»

·        Учреждения культуры «Заслуженный коллектив «Зрелищно-культурный комплекс «Гомельский государственный цирк»

·        Гомельской областной организации общественного объединения «Белорусское общество инвалидов»

·        высших и средних специальных учреждений образования области

·        полиграфических организаций

Вопросы взаимодействия с областными организациями политических партий, областной организацией общественного объединения «Белорусский республиканский союз молодежи», представительством Департамента по гуманитарной деятельности Управления делами Президента Республики Беларусь по Гомельской области (кроме вопросов конфискованных товаров), областной организацией Белорусского общественного объединения ветеранов, областным отделением Белорусского фонда мира, областным союзом женщин, областной организационной структурой Республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское общество «Знание», религиозными организациями и объединениями национальных меньшинств, общественными организациями, фондами, деятельность которых связана с охраной здоровья населения, спортом и туризмом

Возглавляет:

·    комиссию по оказанию содействия в обеспечении прав жертв политических репрессий 20-80 годов и увековечении их памяти

·        областную комиссию по организации приема гуманитарной помощи из-за рубежа

·        комиссию по делам несовершеннолетних

·        областную комиссию по борьбе с пьянством и наркоманией

·        областную тендерную комиссию по закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения, лекарственных средств и изделий медицинского назначения аптечного ассортимента

·        областную комиссию по отбору кандидатов на присуждение ежегодных премий Гомельского областного исполнительного комитета учащимся, добившимся высоких результатов в интеллектуальной деятельности

·        областную межведомственную комиссию по профилактике ВИЧ-инфекций и венерических болезней

·        комиссию по отнесению граждан к категории пострадавших от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

·        комиссию по присуждению премий Гомельского областного исполнительного комитета спортсменам, ставшим победителями и призерами официальных международных спортивных соревнований, а также тренерам, принимавшим участие в их подготовке

·        комиссию по подведению итогов ежегодного областного соревнования среди редакций газет, организаций телевидения и радио, журналистов, осуществляющих свою деятельность на территории Гомельской области

·        координационный совет Гомельской области по опеке над лицами, признанными в установленном порядке недееспособными

·        комиссию по противодействию коррупции в Гомельском областном исполнительном комитете

·        областную эвакуационную комиссию

·        рабочую группу Гомельского областного исполнительного комитета по организации передачи на бюджетное финансирование объектов социального назначения, находящихся на балансе организаций

Заместитель председателя облисполкома Горбачев Владимир Владимирович. Вопросы развития строительного комплекса, производства строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства, строительства республиканских и местных автомобильных дорог, чрезвычайных ситуаций, защиты населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (кроме социальных вопросов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС), распределения и использования капитальных вложений

Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·  комитет по архитектуре и строительству

·        управление жилищно-коммунального хозяйства

·        управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (кроме социальных вопросов по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС)

·        управление энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций (в части вопросов регулирования отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан)

Вопросы:

·  коммунального унитарного предприятия «Гомельское областное управление капитального строительства»

·        коммунального унитарного предприятия «Гомельский областной центр по ценообразованию в строительстве»

·        государственного учреждения «Гомельское областное управление строительным комплексом»

·        государственного объединения «Жилищно-коммунальное хозяйство Гомельской области»

·        инспекции Департамента контроля и надзора за строительством по Гомельской области

·        дочернего республиканского унитарного предприятия «Госстройэкспертиза по Гомельской области»

·        учреждения «Гомельское областное управление Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»

·        коммунального проектно-ремонтно-строительного унитарного предприятия «Гомельоблдорстрой» (кроме вопросов контроля за состоянием автомобильных дорог, порядком в полосах отвода и придорожных полосах)

·        республиканского унитарного предприятия автомобильных дорог «Гомельавтодор» (кроме вопросов контроля за состоянием автомобильных дорог, порядком в полосах отвода, придорожных полосах и организации придорожного сервиса)

·        республиканского производственного унитарного предприятия «Гомельоблгаз» (в части вопросов регулирования отношений при газификации природным газом эксплуатируемого жилищного фонда граждан).

·        проектных институтов, связанных со строительством

·        Гомельской областной организации республиканского государственно-общественного объединения «Белорусское республиканское общество спасания на водах»

·        Гомельской областной организационной структуры ДОСААФ

·        организаций, расположенных на территории области, находящихся в ведении Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь

Вопросы взаимодействия с банками, финансирующими строительство и программу ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, республиканским научно-исследовательским унитарным предприятием «Институт радиологии», учреждением «Полесский государственный радиационно-экологический заповедник»

Возглавляет:

·  комиссию по чрезвычайным ситуациям при Гомельском областном исполнительном комитете

·        комиссию по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий

·        комиссию по выдаче разрешений на изменение сроков строительства (согласований) объектов строительства или отказа согласований

Заместитель председателя облисполкома Пирштук Болеслав Казимирович.

Вопросы экономики и экономической реформы, внешнеэкономической и банковской деятельности, статистического анализа, ценообразования, развития промышленности, в том числе: нефтехимической, местной, хлебопекарной, потребительских товаров, инвестиционной деятельности, науки, инновационной деятельности, контроля за выполнением социальных стандартов, эффективного использования государственного имущества, страховой деятельности

·  Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·        комитет экономики

·        Гомельский областной территориальный фонд государственного имущества

·        управление антимонопольной и ценовой политики

Вопросы:

·  Главного статистического управления Гомельской области

·        унитарного предприятия по оказанию услуг «Гомельское отделение БелТПП негосударственной некоммерческой организации «Белорусская торгово-промышленная палата»

·        республиканского унитарного производственного предприятия хлебопекарной промышленности «Гомельхлебпром»

·        республиканского производственного унитарного предприятия «Гомельвтормет»

·        республиканского унитарного предприятия «Гомельский центр стандартизации, метрологии и сертификации»

·        республиканского унитарного предприятия «Центр научно-технической и деловой информации»

·        научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций

·        организаций, расположенных на территории области, находящихся в ведении Министерства промышленности Республики Беларусь, Государственного комитета по науке и технологиям, Белорусского государственного концерна по нефти и химии «Белнефтехим», Белорусского государственного концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром», Белорусского производственно-торгового концерна лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности «Беллесбумпром», Белорусского государственного концерна по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции «Белбиофарм» (кроме Гомельского торгово-производственного республиканского унитарного предприятия «Фармация»)

·        филиала Белорусского республиканского унитарного страхового предприятия «Белгосстрах» по Гомельской области

·        филиала «Белэксимгарант - Гомель»

·        Белорусского республиканского унитарного предприятия экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант»

·        Гомельского областного территориального отдела по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь

Вопросы взаимодействия с общественными организациями промышленников и предпринимателей, банками, в том числе с Главным управлением Национального банка Республики Беларусь по Гомельской области, Гомельским областным объединением профсоюзов

Возглавляет:

·  комиссию по совершенствованию платежей и расчетов в Гомельской области

·        комиссию по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого и неэффективного использования имущества, находящегося в собственности Гомельской области и ее административно-территориальных единиц

·        совет содействия развитию малого бизнеса при Гомельском областном исполнительном комитете

·        комиссию по отбору кандидатов на получение ежегодных премий для поддержки молодых ученых и специалистов Гомельской области

·        координационный научно-технический совет Гомельского областного исполнительного комитета

·        комиссию по повышению конкурентоспособности экономики Гомельской области

·        комиссию по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)

·        комиссию по внешнеэкономической деятельности

·        рабочую группу по обеспечению модернизации экономики Гомельской области

·        рабочую группу по обеспечению выполнения требований Указов Президента Республики Беларусь от 24 марта 2005 г. № 148 и от 29 марта 2012 г. № 150

Управляющий делами облисполкома Кличковская Елена Владимировна. Вопросы организации подготовки и оформления заседаний облисполкома, контроля за исполнением законодательных и распорядительных актов Президента Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь, решений облисполкома, распоряжений и поручений председателя облисполкома, за выполнением плана работы облисполкома, вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности облисполкома и Гомельского областного Совета депутатов, соблюдения внутреннего распорядка работы облисполкома, работы с обращениями граждан, внедрения заявительного принципа «одно окно» государственными органами и иными государственными организациями на территории области, правового обеспечения деятельности облисполкома, организации взаимодействия местных исполнительных и распорядительных органов области с правоохранительными органами, органами военного управления, административными и контрольными службами и ведомствами области по вопросам укрепления законности, усиления борьбы с преступностью, ее предупреждения, обеспечения оборонных мероприятий, мобилизационной подготовки отраслей народного хозяйства, обеспечения защиты государственных секретов и правового регулирования информационных отношений

В пределах предоставленных полномочий издаёт соответствующие распоряжения в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь:

·    о назначении на должность и освобождении от должности государственных служащих управления делами облисполкома, приёме и увольнении работников управления делами облисполкома, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих деятельность облисполкома, применении к указным работникам мер поощрения и дисциплинарного взыскания;

·        о направлении в служебные командировки в пределах Республики Беларусь:

·    работников аппарата облисполкома

·        руководителей структурных подразделений облисполкома по согласованию с заместителем председателя облисполкома, курирующим соответствующее структурное подразделение облисполкома

·        работников структурных подразделений облисполкома, не наделённых правами юридического лица (кроме руководителей структурных подразделений), по предложению руководителя соответствующего структурного подразделения облисполкома;

·    о предоставлении по согласованию с руководителями структурных подразделений облисполкома, не наделённых правами юридического лица, трудовых и социальных отпусков работникам структурных подразделений облисполкома, не наделённых правами юридического лица (кроме руководителей структурных подразделений);

·        о распоряжении имуществом, относящемуся к основным средствам, (за исключением недвижимого имущества, машин, транспортных средств), закреплённому на праве оперативного управления за облисполкомом, а также отдельными предметами в составе оборотных средств (малоценные и быстроизнашивающиеся предметы);

·        совместно с главным управлением организационно-кадровой работы облисполкома вносит предложения руководству облисполкома о назначении на должность и освобождении от должности руководителей структурных подразделений управления делами облисполкома и курируемых служб заключает в установленном порядке договоры по содержанию и техническому обслуживанию зданий (помещений, оборудования), хозяйственной деятельности облисполкома, а также договоры аренды и безвозмездного пользования имуществом. Непосредственно подчиняются структурные подразделения облисполкома:

·    главное управление делами

·        отдел бухгалтерского учета и отчетности

·        отдел по работе с обращениями граждан и юридических лиц

Возглавляет:

·    комиссию аппарата Гомельского областного исполнительного комитета для пересмотра стажа государственной службы работников аппарата Гомельского областного исполнительного комитета

·        постоянно действующую комиссию по организации и проведению конкурсов, электронных аукционов или процедур запроса ценовых предложений для обеспечения государственных закупок товаров (работ, услуг) для собственных нужд Гомельского областного исполнительного комитета за счет средств областного бюджета

·        комиссию по вопросам оздоровления и санаторно-курортного лечения работников Гомельского областного исполнительного комитета

·        аттестационную комиссию при Гомельском областном исполнительном комитете для структурных подразделений Гомельского областного исполнительного комитета, не являющихся юридическими лицами

Структурные подразделения Гомельского облисполкома участвуют в разработке отдельных вопросов согласно сфере своей компетенции и подготовке соответствующих решений, программ, планов для принятия управленческих решений.

. КОМИТЕТ ЭКОНОМИКИ ГОМЕЛЬСКОГО ОБЛИСПОЛКОМА: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Таблица 1 - Структура комитета экономики Гомельского облисполкома (на 12 сентября 2014 года)

Положение о комитете экономики гомельского областного исполнительного комитета

. Комитет экономики Гомельского областного исполнительного комитета (далее - комитет) является структурным подразделением Гомельского областного исполнительного комитета (далее - облисполком), осуществляющим реализацию государственной экономической политики в Гомельской области (далее - область), координацию деятельности в этой сфере комитетов, управлений, отделов облисполкома и организаций, расположенных на территории области, и подчиняется облисполкому и Министерству экономики Республики Беларусь (далее - Минэкономики).

Комитет осуществляет функции антимонопольного регулирования и контроля на товарных рынках области и является антимонопольным органом.

(часть вторая п. 1 введена решением Гомельского облисполкома от 18.12.2009 N 1152)

. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь и настоящим Положением.

. Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с комитетами, управлениями и отделами облисполкома (далее - структурные подразделения облисполкома), городскими и районными исполнительными комитетами (далее - горрайисполкомы), администрациями районов города Гомеля, Минэкономики, другими республиканскими органами государственного управления и иными организациями.

. Основными задачами комитета являются:

.1. реализация в области государственной экономической политики, направленной на повышение благосостояния населения;

.2. разработка концепций, программ и прогнозов социально-экономического развития на долго-, средне-, краткосрочную перспективу и на текущий период в целом по области, отраслям и административно-территориальным единицам области с учетом общегосударственных интересов, местных условий и ресурсов;

.3. анализ и оценка социально-экономической ситуации в области, разработка мер, стимулирующих рациональное использование ресурсного, производственного, научно-технического и кадрового потенциалов;

.4. проведение государственной инвестиционной политики, формирование экономической среды, способствующей привлечению и повышению эффективности использования внутренних и внешних инвестиций;

.5. проведение государственной ценовой и антимонопольной политики в области;

.6. участие в государственном регулировании бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и социальной составляющих социально-экономической сферы.

. Комитет в соответствии с законодательством Республики Беларусь и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

.1. определяет приоритетные направления социально-экономического развития области, участвует в разработке предложений по формированию государственной социально-экономической политики;

.2. организует разработку предложений по экономическим программам развития республики, обеспечивает разработку и реализацию программ и прогнозов социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также мероприятий и показателей, направленных на выполнение задач, определенных Президентом Республики Беларусь и Правительством Республики Беларусь, в том числе принимает участие в подготовке соответствующих актов законодательства Республики Беларусь;

.3. доводит в установленном порядке экономические показатели и данные социально-экономического характера до структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области;

.4. осуществляет систематический контроль реализации республиканских экономических программ, прогнозов и других мероприятий, касающихся социально-экономического развития области;

.5. готовит и представляет Гомельскому областному Совету депутатов, облисполкому, Минэкономики, другим республиканским органам государственного управления материалы и проекты решений по вопросам социально-экономического развития области;

.6. анализирует показатели и тенденции социально-экономического развития области, районов, городов, отдельных населенных пунктов, а также государственного и негосударственного секторов экономики области с выделением ключевых проблем и выработкой предложений по их решению;

.7. готовит заключения по предложениям республиканских и областных органов государственного управления, общественных объединений по созданию в области новых и развитию действующих организаций и производств;

.8. обеспечивает организацию и координацию работы структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области, по разработке в установленном законодательством Республики Беларусь порядке прогнозов развития, бизнес-планов развития, бизнес-планов инвестиционных проектов коммерческих организаций;

.9. координирует деятельность структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций по обеспечению выполнения в области системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики;

.10. обеспечивает организацию работы и контроль за внедрением в организациях, подчиненных местным Советам депутатов, горрайисполкомам, юридических лицах без ведомственной подчиненности систем управления качеством в соответствии с международными стандартами;

.11. анализирует финансовое состояние отраслей экономики и организаций, расположенных на территории области, участвует в совершенствовании налоговой, бюджетной, денежно-кредитной политики;

.12. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по обеспечению контроля за выполнением подведомственными им организациями, получившими государственную поддержку по решениям Президента и Правительства Республики Беларусь, местных Советов депутатов, условий ее оказания, проведению анализа эффективности предоставленных преференций;

.13. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по организации закупок товаров (работ, услуг) как за счет государственных, так и за счет собственных средств подведомственных им организаций, проводит мониторинг реализации государственной политики закупок в области, вносит предложения по ее совершенствованию;

.14. вырабатывает меры по сокращению неденежных форм получения выручки, совершенствованию системы взаиморасчетов, улучшению финансового состояния и платежно-расчетной дисциплины организаций, расположенных на территории области;

.15. осуществляет реализацию государственной политики по поддержке предпринимательства, развитию конкуренции;

.16. взаимодействует с общественными объединениями и международными организациями по вопросам поддержки и развития предпринимательства;

.17. участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы развития внешнеэкономической деятельности, предложения по формированию экспортно-импортной политики государства, включая меры таможенного, тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, развитию взаимовыгодных торгово-экономических отношений с другими государствами, созданию необходимых условий для функционирования на территории области свободных экономических зон;

.18. разрабатывает принципы и механизмы реализации государственной инвестиционной политики в области, включая стимулирование, привлечение и использование внутренних и внешних инвестиций, разработку мер по привлечению национальных и иностранных инвесторов, зарубежной технической помощи, созданию совместных предприятий;

.19. осуществляет меры по стимулированию инновационной деятельности, ускоренному освоению в производстве новых и высоких технологий;

.20. осуществляет государственное регулирование и контроль за ценообразованием в пределах предоставленных облисполкому полномочий путем регистрации цен (тарифов) на товары (работы, услуги), применяет иные предусмотренные законодательством Республики Беларусь способы регулирования цен (тарифов), а также вносит предложения по установлению:

фиксированных цен (тарифов);

предельных цен (тарифов);

предельных торговых надбавок (скидок);

предельных нормативов рентабельности, используемых для определения суммы прибыли, подлежащей включению в регулируемую цену (тариф);

.21. осуществляет меры по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности юридических лиц, органов местного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

.22. осуществляет государственное регулирование и контроль в сферах деятельности субъектов естественных монополий;

.23. проводит анализ состояния товарных рынков области и степени их монополизации;

.24. осуществляет государственный контроль на товарных рынках области за:

созданием, реорганизацией и ликвидацией юридических лиц, их объединений;

сделками с акциями, имущественными паевыми взносами в имущество кооперативов (паями), долями уставных фондов юридических лиц;

сделками, совершаемыми субъектами естественных монополий, и сделками, совершаемыми с акциями (долями в уставных фондах) субъектов естественных монополий и иных юридических лиц;

.25. формирует и ведет государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках области, и Государственный реестр субъектов естественных монополий Гомельской области;

.26. принимает участие в подготовке предложений по основным направлениям развития агропромышленного, лесохозяйственного и строительного комплексов области, сферы торговли и услуг, разработке и реализации мер по совершенствованию системы хозяйствования, реформированию собственности, регулированию оплаты труда, социальной защите и обеспечению занятости населения, формированию рынка рабочей силы;

.27. участвует в разработке прогнозов и программ развития образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, жилищно-коммунального хозяйства;

.28. организует разработку планов мобилизационной подготовки отраслей промышленности;

.29. согласовывает в соответствии с законодательством Республики Беларусь положения об управлениях (отделах) экономики горрайисполкомов;

.30. участвует в подготовке предложений по формированию резерва и расстановке кадров заместителей председателей и руководителей структурных подразделений горрайисполкомов и администраций районов города Гомеля, ведущих вопросы экономики, руководителей организаций, подведомственных облисполкому, в курируемых отраслях;

.31. координирует работу структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов по иным вопросам, отнесенным к его компетенции.

. Комитет имеет право:

.1. вносить на рассмотрение облисполкома и Минэкономики предложения по вопросам, отнесенным к компетенции комитета;

.2. привлекать в установленном порядке структурные подразделения облисполкома, горрайисполкомы, научные учреждения, высшие учебные учреждения и другие организации, расположенные на территории области, а также специалистов и экспертов для участия в разработке прогнозов и программ социально-экономического развития области, подготовки аналитических обзоров по проблемам социально-экономического развития области и предложений по решению наиболее важных вопросов, находящихся в компетенции комитета;

.3. получать в установленном порядке от структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории области, информацию (включая информацию, содержащую коммерческую тайну) по вопросам, отнесенным к его компетенции;

.4. осуществлять в пределах своей компетенции контроль за ходом выполнения республиканских и региональных программ социально-экономического характера структурными подразделениями облисполкома, горрайисполкомами, а также организациями, расположенными на территории области, давать указания по устранению недостатков;

.5. выносить обязательные для исполнения юридическими лицами, государственными органами, их должностными лицами предписания (решения) о прекращении действий (бездействия), нарушающих антимонопольное законодательство, законодательство о естественных монополиях, об отмене (изменении) принятых ими правовых актов, не соответствующих этому законодательству и (или) приводящих к ограничению конкуренции, в том числе:

о прекращении действия введенных запретов и (или) ограничений в отношении реализации товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь, иных ограничений прав и законных интересов юридических и физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей, на приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг);

об отмене решений по наделению коммерческих и некоммерческих организаций полномочиями, которые могут привести к ограничению конкуренции;

(пп. 6.5 в ред. решения Гомельского облисполкома от 18.12.2009 N 1152)

(см. текст в предыдущей редакции)

.5-1. заключать в порядке, установленном Минэкономики, с юридическими лицами, занимающими доминирующее положение на товарных рынках, соглашения (вносить изменения и дополнения в них), в которых определяются обязательные условия, исключающие монополистическую деятельность этих юридических лиц, а также пределы изменения цен (тарифов) на товары (работы, услуги);

(пп. 6.5-1 введен решением Гомельского облисполкома от 18.12.2009 N 1152)

.5-2. обращаться в установленном порядке в суды без уплаты государственной пошлины с исковыми заявлениями (жалобами) о признании недействительными договоров (соглашений), включая договоры (соглашения) между государственными органами (иными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также между государственным органом и иным юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, заключенных (совершенных) в нарушение антимонопольного законодательства, причиняющих вред правам и законным интересам других юридических лиц или граждан и приводящих к ограничению конкуренции;

(пп. 6.5-2 введен решением Гомельского облисполкома от 18.12.2009 N 1152)

.6. проводить в горрайисполкомах, организациях, расположенных на территории области, и у индивидуальных предпринимателей проверки по вопросам соблюдения ценового, антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях Республики Беларусь, принимать в соответствии с законодательством Республики Беларусь необходимые меры к устранению выявленных нарушений и недостатков;

.7. созывать совещания для обсуждения актуальных задач и проблем социально-экономического развития области;

.8. заслушивать на заседаниях коллегии комитета сообщения, отчеты и доклады руководителей структурных подразделений облисполкома, горрайисполкомов, а также представителей организаций, расположенных на территории области, по вопросам, входящим в компетенцию комитета;

.9. осуществлять иные полномочия в установленном порядке.

. В структуру аппарата комитета входят управления и отделы. Управления и отделы комитета осуществляют исполнительные, регулирующие и другие функции, отнесенные к сфере ведения и компетенции комитета.

. Комитет возглавляет председатель, который назначается на должность и освобождается от должности председателем облисполкома по согласованию с Минэкономики.

. Председатель комитета имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности в установленном порядке.

. Председатель комитета:

.1. осуществляет руководство комитетом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет задач и функций;

.2. распределяет обязанности между заместителями и определяет полномочия руководителей структурных подразделений комитета;

.3. утверждает положения о структурных подразделениях комитета и должностные обязанности работников комитета;

.4. принимает на работу и увольняет в установленном порядке специалистов и работников комитета;

.5. согласовывает кандидатуры, предлагаемые к назначению на должности заместителей председателей горрайисполкомов, курирующих вопросы экономики, а также на должности начальников управлений (отделов) экономики горрайисполкомов и администраций районов города Гомеля;

.6. издает приказы, дает указания в пределах своей компетенции;

.7. осуществляет в установленном порядке мероприятия по повышению квалификации работников комитета, организует работу по формированию резерва кадров;

.8. обеспечивает сохранность государственных секретов в аппарате комитета;

.9. осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

. Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов и выработки решений по ним в комитете создается коллегия в составе председателя комитета (председатель коллегии), его заместителей, других работников комитета, а также должностных лиц иных местных органов государственного управления, финансово-экономических структур области. Численность и персональный состав коллегии утверждаются облисполкомом.

. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

. Заседание коллегии комитета считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов, а решение принятым, если за него проголосовали две трети присутствующих.

. Решения коллегии комитета оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами председателя комитета.

. Материально-техническое и финансовое обеспечение комитета осуществляется облисполкомом за счет средств областного бюджета.

. Структура комитета утверждается председателем облисполкома, а штатное расписание - заместителем председателя облисполкома по представлению председателя комитета в пределах численности, устанавливаемой облисполкомом.

. Комитет является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие штампы и именные бланки.

Оценка рациональности и эффективности структуры управления

Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование.

Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы:

. Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации, и затраты на управления.

. Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда.

. Группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры и её техническо-организационной уровень. К структурам относится звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемости, сбалансированность распределения прав и ответственности.

Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. Признаками оптимальной структуры управления являются: небольшое количество подразделений с высококвалифицированным персоналом; небольшое количество уровней управления; наличие в структуре управления групп специалистов; ориентация графика работ на потребителя; быстрота реакции на изменения; высокая производительность и низкие затраты.

Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей. Однако довести этот критерий до практически применимых простых показателей, как правило, чрезвычайно трудно. Поэтому целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений; надёжность аппарата управления; адаптивность и гибкость.

Эффективная организационная структура дает возможность как согласованного взаимодействия всех отделов, служб и должностных лиц в соответствии с принятыми планами, так и возможность самореализации всех работников, которые обеспечивают развитие, прогресс организации.

В целом рациональная организационная структура управления предприятием должна отвечать следующим требованиям: обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность и обеспечивать управление на всех уровнях; быть оперативной, не отставать от хода производственного процесса; иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления; быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций

кадровый ведомственный отчетность надзорный

3. ПОЛИТИКА И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ КОМИТЕТОМ ЭКОНОМИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ

Гомельская область является крупнейшей в Республике Беларусь. Площадь ее территории - почти сорок с половиной тысяч квадратных километров, что составляет пятую часть территории республики. Гомельская область расположена на юго-востоке Беларуси. Граничит с Брянской областью России, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровенской областями Украины. Дата образования Гомельской области - 15 января 1938 года.

Гомель - областной административный центр. Территория области разделена на 21 район. В состав области входят 18 городов, 17 поселков городского типа и 2470 сельских населенных пунктов. В Гомельской области по состоянию на 1 января 2013 года проживает 1427,7 тысячи человек, в т.ч. в трудоспособном возрасте более 60%. Это составляет более 15% населения Республики Беларусь. Из них 72,9% населения живут в городах и поселках, 88,2% населения составляют белорусы, 7,7% - русские, 2,1% - украинцы. В административном центре - городе Гомель - численность населения составляет почти 513,3 тысячи жителей. В экономике региона занято более 630 тысяч человек.

Гомельская область располагает значительным экономическим потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На его территории расположено около 300 крупных и средних предприятий, доля которых в объеме промышленного производства всей республики составляет 21,9%.

Специфика экономики Гомельской области обусловлена ее экспортной направленностью. Область экспортирует более двух третей произведенной продукции, в связи, с чем влияние процессов, происходящих в мировой экономике, напрямую отражается на работе экспортоориентированных организаций. В области представлены все направления экономической деятельности. Наиболее валоемкие - это промышленность (удельный вес в валовом региональном продукте - 39,7%), строительство (12,1%), сельское хозяйство (11,1%), транспорт и связь (10,6%), торговля (9,3%).

Основными видами деятельности, определяющими развитие реального сектора экономики области, являются:

·    производство нефтепродуктов;

·        металлургическое производство;

·        производство машин и оборудования;

·        добыча топливно-энергетических полезных ископаемых;

·        химическое производство;

·        перерабатывающая промышленность и другие.

Сегодня область является индустриальным лидером в республике. За 2013 год произведено промышленной продукции на сумму 14 млрд. долларов США. Вклад Гомельской области в суммарный экспорт республики составил более 4,5 млрд. долларов США или 13,7% (третье место после города Минск и Минской области).

Гомельская область - важнейший центр развития общественно-культурных и внешнеэкономических связей Восточной Европы.

Организации Гомельской области сотрудничают с внешнеторговыми партнерами из более 100 стран мира. Крупнейшими партнерами остаются регионы России и страны Содружества Независимых Государств, на долю которых приходится порядка 70% внешнеторгового оборота Гомельской области, что связано с наибольшей либерализацией внешней торговли с данными государствами (в результате заключения Таможенного союза и введения режима свободной торговли), а также закупкой энергоресурсов, в первую очередь нефти. Наиболее активно развивается торговля с Германией, Украиной, Польшей, Италией, Францией, странами Балтии. Неслучайно в 2012 году наш регион был признан лучшим для ведения бизнеса в Республике Беларусь.

Гомельская область имеет благоприятные природные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Климат в регионе умеренно континентальный, с теплым летом и мягкой зимой. Равнинный характер рельефа способствует развитию населенных пунктов, сельскохозяйственному освоению земель, функционированию промышленных предприятий и транспортных магистралей. Географическое расположение нашей области предопределило ее превращение в крупный транспортный узел.

Через нашу область проходят основные транспортные магистрали, соединяющие Россию, Украину и Прибалтику, ведущие к портам Чёрного и Балтийского морей. Гомельская область имеет обширную сеть железных дорог. Крупные железнодорожные узлы - города Гомель, Жлобин, Калинковичи. 90% железнодорожных грузов страны и около половины пассажирских поездов проходят через регион. Имеется возможность выхода грузовладельцев из областей Восточной Украины и Центральной России к специализированным морским портам Клайпеды, Вентспилса, Калининграда.

Значительное место в общем грузо- и пассажирообороте занимает автомобильный транспорт. Через область проходят автомагистрали Санкт-Петербург - Киев - Одесса, Брянск - Кобрин, Гомель - Минск. В Гомеле работает аэропорт, которому присвоен статус международного. Река Сож связывает Гомель с Днепром. Осуществляется регулярное судоходство по рекам Припять, Днепр и Березина.

Гомельская область по праву считается одним из наиболее динамично развивающихся регионов Республики Беларусь. На ее территории сконцентрирован мощный конкурентоспособный производственный, сельскохозяйственный и научно-технический потенциал.

Одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности Гомельской области является ее выдвижение в число лидеров по инновационному потенциалу, сохранение и развитие научно-технического комплекса. Гомельщина традиционно занимает лидирующие позиции в республике по объему инвестиций в основной капитал. Ключевой позитивной чертой инвестиционного климата региона является стабильность его инвестиционного потенциала, которая обеспечивает постоянный и растущий интерес инвесторов.

Государственное регулирование реализации международных услуг в Республике Беларусь осуществляется:

·  Президентом Республики Беларусь;

·        Национальным собранием Республики Беларусь;

·        Правительством Республики Беларусь;

·        иными уполномоченными государственными органами РБ в соответствии с:

·        Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

·        иными актами законодательства Республики Беларусь;

·        нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

Координация работы государственных органов Республики Беларусь по:

·  разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь;

·        регулированию внешнеторговой деятельности ее участников;

·        заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Ежегодно, на основании прогноза социально-экономического развития Гомельской области на очередной год, устанавливаемый постановлением Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомом разрабатываются прогнозные параметры развития регионов области, органов управления и областных организаций.

Прогнозирование, таким образом, осуществляется сверху - вниз: значение прогнозного параметра разбивается на составляющие по территориальному признаку и по признаку органа управления.

В части внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь в настоящее время действует Национальная Программа развития экспорта на период 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 г. №656 «О Национальной Программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы»

Специфика экономики Гомельской области обусловлена ее экспортной направленностью. Область экспортирует более двух третей произведенной продукции, в связи с чем влияние процессов, происходящих в мировой экономике, напрямую отражается на работе экспортоориентированных организаций. Крупнейшими партнерами остаются регионы России и страны Содружества Независимых Государств, на долю которых приходится порядка 70% внешнеторгового оборота Гомельской области, что связано с наибольшей либерализацией внешней торговли с данными государствами (в результате заключения Таможенного союза и введения режима свободной торговли), а также закупкой энергоресурсов, в первую очередь нефти.

Основная цель внешнеэкономической деятельности в Гомельской области в 2011 - 2015 годах - обеспечение сбалансированности развития экономики на основе опережающих темпов роста экспорта над импортом.

Для достижения поставленной цели и дальнейшего увеличения экспортного потенциала Гомельской области предусматривается:

·    диверсификация экспорта путем оптимизации структуры экспортных поставок, осуществления экспортного планирования с учетом конъюнктурных колебаний мирового рынка, увеличения доли таких товарных групп, как продукция мясомолочного и агропромышленного комплекса;

·        активизация продаж на внешние рынки белорусской сельскохозяйственной продукции и продукции переработки, в том числе оптимизация деятельности объектов товаропроводящей сети, активизация продвижения продукции других организаций через уже открытые торговые дома и представительства, использование современных средств коммуникации;

·        проведение анализа состояния и перспектив сотрудничества Гомельской области с государствами-партнерами в торгово-экономической, научно-технической и культурной сферах в целях укрепления конкурентных позиций Гомельской области на традиционных рынках России, Украины, Молдовы, Казахстана, стран Балтии, Центральной и Восточной Европы, а также расширения участия на рынках других стран мира;

·        использование организациями Гомельской области для освоения новых рынков сбыта и информационной поддержки присутствия на зарубежных рынках инструментов, предоставляемых Гомельским отделением Белорусской торгово-промышленной палаты, Национальным центром маркетинга и конъюнктуры цен, Белорусской универсальной товарной биржей, Гомельским филиалом республиканского унитарного предприятия экспортно-импортного страхования "Белэксимгарант";

·        модернизация действующих и создание новых конкурентоспособных производств, сертификация производств на соответствие требованиям международных стандартов.

В целях достижения в Гомельской области положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами планируется:

·    увеличение загрузки действующих производственных мощностей в целях увеличения объема экспортной продукции, в том числе увеличение объемов переработки молока на 406 тысяч тонн в год, увеличение объемов производства колбас и мясных полуфабрикатов за счет обновления ассортимента на 30 - 40%;

·        реализация инвестиционных проектов по техническому перевооружению и реконструкции производственных мощностей в целях повышения качества товаров и услуг, реализуемых на экспорт, обновления и расширения ассортимента производимой продукции и услуг, в том числе модернизация производства сухих продуктов на ЧПУП "Калинковичский молочный комбинат"; реконструкция филиала "Туровский консервный комбинат" ОАО "Туровщина" с установкой линии глубокой заморозки овощей, ягод и фруктов; модернизация системы холодообеспечения на ЧПУП "Жлобинский молочный завод"; техническое перевооружение ОАО "АФПК "Жлобинский мясокомбинат"; реконструкция и техническое перевооружение ОАО "Молочные продукты"; модернизация крупнопанельного домостроения на коммунальном производственном унитарном предприятии "Мозырский ДСК"; завершение реконструкции производственных мощностей совместного открытого акционерного общества "Речицапиво"; модернизация производства запасных частей к зерноуборочной технике в ОАО "Речицаагротехсервис";

·        создание новых экспортоориентированных производств, в том числе строительство молочного завода в Житковичском районе; строительство сыродельного цеха в ОАО "Рогачевский молочноконсервный комбинат"; создание на производственном участке "Полесские сыры" г. Хойники ОАО "Молочные продукты" производства по переработке сыворотки; выход в 2011 году на проектную мощность линии по производству консервированной продукции с использованием грибов на коммунальном сельскохозяйственном унитарном предприятии "Комбинат "Восток" (филиал "Домановичский овощесушильный завод") и освоение к 2015 году до 45 наименований консервированной продукции;

·        реализация импортозамещающих инвестиционных проектов, в том числе строительство цементного завода компанией AZARAB IND.CO (Исламская Республика Иран); организация обществом с ограниченной ответственностью (далее - ООО) белорусско-украинского предприятия "КАТЕХ-ПОЛЕСЬЕ" производственной деятельности на территории ОАО "Ритм" (выпуск медной и алюминиевой катанки); организация совместным обществом с ограниченной ответственностью "БелТФИ-лайн" производства режущего инструмента; завершение проекта по организации производства ПИ-труб на ОАО "Речицкий завод "Термопласт"; производство растительного масла ОАО "Ельский агросервис"; ООО "ГринФлор" производства синтетического травяного покрытия; организация совместным обществом с ограниченной ответственностью "БелВена ЛТД" производства бумажных патронов.

·        Результатами выполнения поставленных задач по наращиванию экспортного потенциала в 2011 - 2015 годах станут в целом по Гомельской области рост экспорта товаров на 275,9% к уровню 2010 года, экспорта услуг на 137,7%, достижение в 2014 году положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами.

В Гомельском облисполкоме вопросы, связанные с реализацией международных услуг, курируют специалисты отдела внешнеэкономической деятельности управления внешнеэкономических связей комитета экономики Гомельского областного исполнительного комитета.

1.   Главный специалист отдела внешнеэкономической деятельности управления внешнеэкономических связей комитета (далее - отдел):

1.1.    курирует вопросы:

.1.1.   внешней торговли услугами;

1.1.2. подготовки и повышения квалификации кадров в сфере внешнеэкономической деятельности;

1.1.3. делопроизводства в отделе;

1.1.4. размещения информации о внешнеэкономической деятельности организаций области в сети Интернет;

1.1.5. связанные с организацией внешней торговли товарами посредством электронной торговой площадки белорусской универсальной товарной биржи;

.1.6.  проведения специализированными организациями и предприятиями-экспортерами области маркетинговых исследований;

1.2.    участвует в разработке основных направлений внешнеэкономической политики, подготавливает прогнозы и программы по внешнеэкономической деятельности, предложения по формированию сбалансированной экспортно-импортной политики государства;

1.3.    участвует в разработке предложений по республиканским программам, затрагивающим вопросы внешнеэкономической деятельности, обеспечивает разработку и реализацию аналогичных областных программ, а также городских и районных программ и прогнозов социально-экономического развития, мероприятий и показателей, направленных на выполнение задач, определенных Президентом и Правительством Республики Беларусь;

1.4.    анализирует текущие и ожидаемые значения показателей внешнеэкономической деятельности структурных подразделений облисполкома и организаций области, городских и районных исполнительных комитетов, связанной с торговлей услугами, с выделением ключевых проблем и выработкой путей их решения;

1.5.   осуществляет систематический контроль за реализацией республиканских прогнозов и программ, касающихся внешней торговли услугами;

.6.     готовит материалы и проекты решений по курируемым вопросам;

1.7.  оказывает необходимую организационно-методическую и информационную поддержку структурным подразделениям облисполкома, городским и районным исполнительным комитетам, организациям области;

1.8.    обобщает и распространяет передовой опыт в сфере внешней торговли услугами;

1.9.   координирует работу комитетов, управлений облисполкома, городских и районных исполкомов, областных организаций по курируемым вопросам;

1.10.  в период отсутствия главного специалиста, курирующего вопросы внешней торговли товарами совмещает его обязанности в пределах, определяемых начальником отдела.

Таблица 2 - Соглашения между Гомельским областным исполнительным комитетом и местными органами исполнительной власти иностранных государств

4. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ РЕГИОНОМ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

4.1 Методические подходы к анализу сферы управления, ведомственная отчетность

Положение о главном управлении ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета

. Главное управление ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета (далее - главное управление ведомственного контроля) образуется Гомельским областным исполнительным комитетом (далее - облисполком), является его структурным подразделением, подчиняется непосредственно председателю облисполкома.

. Главное управление ведомственного контроля в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, а также настоящим Положением о главном управлении ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета (далее - Положение).

. На главное управление ведомственного контроля в пределах предоставленных актами законодательства Республики Беларусь полномочий возложены следующие основные задачи:

.1. обеспечение контроля за соответствием требований законодательства деятельности, осуществляемой подведомственными и подчиненными организациями облисполкома и его структурными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика, а также исполнительными и распорядительными органами базового и первичного уровней (далее - проверяемые субъекты);

.2. своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства Республики Беларусь;

.3. принятие мер в пределах своей компетенции к обеспечению сохранности, целевого и эффективного использования государственного имущества проверяемыми субъектами;

.4. выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности проверяемыми субъектами;

.5. изучение и распространение передовых методов организации работы внутрихозяйственного контроля.

. Главное управление ведомственного контроля в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

.1. организует и проводит:

плановые проверки проверяемых субъектов;

внеплановые проверки в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

мероприятия по наблюдению, анализу, оценке, установлению причинно-следственных связей и прогнозированию факторов, влияющих на результаты деятельности проверяемых субъектов (мониторинг);

.2. оказывает методическую помощь проверяемым субъектам в целях повышения эффективности их деятельности;

.3. обеспечивает контроль за устранением проверяемыми субъектами выявленных в ходе проведения проверок нарушений, учет проведенных проверок в проверяемых субъектах и их результатов;

.4. обеспечивает координацию своей работы с финансовыми, правоохранительными органами и органами прокуратуры;

.5. готовит проекты решений облисполкома по итогам работы, информационно-аналитические записки о состоянии сохранности государственной собственности проверяемыми объектами для руководства облисполкома;

.6. подготавливает аналитические материалы и отчеты по вопросам ведомственного контроля, относящимся к компетенции главного управления ведомственного контроля;

.7. проводит анализ применения проверяемыми субъектами актов законодательства Республики Беларусь, вырабатывает на его основе предложения о совершенствовании таких актов и направляет их в Министерство финансов Республики Беларусь в целях совершенствования нормативной правовой базы по вопросам ведомственного контроля;

.8. обеспечивает информирование общественности об установленных фактах недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей, определяет причины их возникновения и принимает меры, исключающие возможность их повторения в дальнейшем;

.9. осуществляет сотрудничество и обмен опытом по вопросам ведомственного контроля с другими областями Республики Беларусь, обеспечивает повышение квалификации работников главного управления ведомственного контроля;

.10. рассматривает заявления (обращения) юридических и физических лиц в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

.11. рассматривает в соответствии с законодательством Республики Беларусь другие вопросы в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь.

. Главное управление ведомственного контроля вправе:

.1. издавать в пределах своей компетенции приказы;

.2. вносить на рассмотрение облисполкома предложения по вопросам, отнесенным к компетенции главного управления ведомственного контроля;

.3. проводить в установленном порядке проверки проверяемых субъектов по вопросам соблюдения финансово-хозяйственного законодательства, принимать в соответствии с законодательством Республики Беларусь необходимые меры к устранению выявленных нарушений и недостатков;

.4. запрашивать и получать от местных исполнительных и распорядительных органов, органов государственной статистики, комитетов, управлений, отделов облисполкома, иных организаций и должностных лиц информацию, необходимую для осуществления возложенных на него функций;

.5. осуществлять в соответствии со своей компетенцией предусмотренные законодательством Республики Беларусь процессуальные действия;

.6. посещать и осматривать служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта;

.7. в рамках вопросов, подлежащих проверке, истребовать и получать от проверяемого субъекта необходимые для проведения проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности;

.8. получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства Республики Беларусь об информации, информатизации и защите информации;

.9. использовать при проверке технические средства, позволяющие фиксировать необходимую для проверки информацию;

.10. изымать у проверяемого субъекта в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, подлинники документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки, либо истребовать их копии;

.11. проверять фактическое наличие ценностей в кассах и кассовых помещениях, складах, архивах, иных местах хранения ценностей;

.12. требовать проведение инвентаризации;

.13. привлекать экспертов, специалистов;

.14. вызывать в установленном порядке представителей проверяемого субъекта;

.15. истребовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки;

.16. осуществлять иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.

. Главное управление ведомственного контроля в установленном порядке обеспечивает формирование сводного плана проверок, включающего проверки, планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля облисполкомом, Гомельским городским исполнительным комитетом, районными исполнительными комитетами, администрациями районов города Гомеля, их структурными подразделениями (подчиненными организациями), осуществляющими ведомственный контроль (далее - сводный план проверок), и его утверждение председателем облисполкома с последующим представлением Комитету государственного контроля Гомельской области.

(часть первая п. 6 в ред. решения Гомельского облисполкома от 07.06.2011 N 682)

(см. текст в предыдущей редакции)

В сводный план проверок допускается включение только одной плановой проверки одного и того же проверяемого субъекта в течение календарного года.

. Структура и штатная численность главного управления ведомственного контроля утверждаются председателем облисполкома.

. Главное управление ведомственного контроля возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением председателя облисполкома по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Начальник главного управления ведомственного контроля имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности приказом начальника главного управления ведомственного контроля облисполкома по согласованию с председателем облисполкома.

. Начальник главного управления ведомственного контроля:

.1. осуществляет общее руководство деятельностью управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на главное управление ведомственного контроля задач и функций;

.2. вносит в установленном порядке на рассмотрение облисполкома проекты решений облисполкома, распоряжений председателя облисполкома по вопросам, входящим в компетенцию главного управления ведомственного контроля;

.3. распределяет обязанности между заместителями начальника главного управления ведомственного контроля;

.4. утверждает положения о структурных подразделениях главного управления ведомственного контроля, должностные инструкции его работников;

.5. в пределах своей компетенции издает приказы, дает указания, распоряжения и контролирует их исполнение;

.6. проводит кадровую политику, направленную на комплектование главного управления ведомственного контроля высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, распределяет обязанности между работниками главного управления ведомственного контроля;

.7. выдает доверенности, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом главного управления ведомственного контроля;

.8. заключает в установленном порядке хозяйственные и иные договоры (контракты), принимает на работу и увольняет работников главного управления ведомственного контроля;

.9. утверждает график отпусков работников главного управления ведомственного контроля;

.10. обеспечивает координацию работы и взаимодействие главного управления ведомственного контроля с правоохранительными и контролирующими органами;

.11. назначает в установленном порядке камеральные проверки;

.12. осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными на главное управление ведомственного контроля задачами и функциями.

. Для коллективного обсуждения наиболее важных вопросов, принятия решений и выработки предложений по ним в главном управлении ведомственного контроля создается коллегия в составе начальника главного управления ведомственного контроля (председатель коллегии), его заместителей, других работников управления. Численность и персональный состав коллегии утверждается распоряжением председателя облисполкома.

Заседание коллегии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов.

Решения коллегии принимаются простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании, и оформляются протоколом заседания коллегии, который подписывается ее председателем. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель коллегии.

. Финансирование деятельности главного управления ведомственного контроля осуществляется за счет средств областного бюджета.

. Главное управление ведомственного контроля является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс и расчетный счет, печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы, бланки.

Процесс сбора, обработки и принятия решений по определенной тематике.

На регулярной основе (раз в неделю) проводится сбор информации об ожидаемых итогах внешнеэкономической деятельности регионов области, органов управления облисполкома и областных организаций. Формируется сводная информация в целом по области. Сравнивается итог с прогнозными параметрами, установленными Правительством для Гомельской области на текущий период. В случае риска недостижения прогнозных параметров выявляются причины и вырабатывается управляющее воздействие (поручение соответствующим органам управления и горрайисполкомам).

Система оценки построена на суммировании ожидаемых объемов экспорта в млн. долларов США по всему кругу организаций-экспортеров. Определены зоны ответственности каждого органа управления и региона с учетом их непересечения. Таким образом, соблюдается управленческий принцип «один подчиненный - один руководитель».

Взаимодействие подразделений при подготовке и принятии решений.

Взаимодействие осуществляется по следующей схеме:

подразделения органа управления готовит предложения и рекомендации по решению проблем в регулируемой органом сфере;

предложения рассматриваются и согласуются руководством органа управления;

одобренные предложения передаются на общий свод в структурное подразделение органа управления, где формируется итоговый документ.

Экспорт услуг Гомельской области представлен всеми видами, оказываемыми резидентами Республики Беларусь нерезидентам.

4.2 Оценка уровня развития регионального рынка международных услуг

Таблица 3 - Структура экспорта услуг по годам

В 2013 году отмечено снижение влияния услуг трубопроводного транспорта на общий экспорт области за счет наращивания экспорта строительных услуг - начало интенсивного освоения российского рынка частной строительной организацией ОАО «Буровая компания «Дельта». За счет частной транспортно-экспедиционной организации СООО «Рэйлпорт» в 2013 году также увеличили удельный вес и услуги железнодорожного транспорта. В дальнейшем ожидается сохранение сложившейся структуры с небольшими колебаниями удельных весов по видам услуг.

Реализация международных услуг по отраслям экономики регионом за 2011-2014гг.

Таблица 4 - реализация международных услуг регионом 2011-2012гг

Таблица 5 - реализация международных услуг регионом 2012-2013гг

Таблица 6 - Реализация международных услуг регионом 2013-2014гг

5. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ РЕГИОНОМ

Планирование как одна из форм государственного регулирования используется практически во всех странах. Под планированием понимают процесс принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную постановку целей, выбор средств и путей их достижения посредством сравнительной оценки альтернативных вариантов и выбора наиболее приемлемого из них в ожидаемых условиях развития.

Общегосударственное планирование направлено на увязку всех факторов производства и поддержания сбалансированности натурально-вещественных и финансово-стоимостных потоков, обеспечение рационального и эффективного использования ресурсов для достижения поставленных целей и задач, что находит отражение в соответствующем плановом документе (плане). Главная отличительная черта плана - конкретность показателей, их определенность по времени и количественная определенность.

Все большее место в системе государственного регулирования отводится прогнозированию, которое может выступать как самостоятельная форма регулирования и как научно-аналитическая стадия планирования. Таким образом, прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном, научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии, а также об альтернативных путях его достижения.

Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, об альтернативных путях его развития, обосновывать выбор наиболее приемлемого варианта. В этом смысле прогнозирование следует рассматривать как обязательный атрибут перспективного планировании, как его научно-аналитическую стадию. Благодаря прогнозам становится возможным на различных уровнях управления составлять научно обоснованные перспективные планы экономического и социального развития.

Данные методы государственного регулирования экономики используется не только на уровне всего государства, а являются важнейшими составляющими региональной политики. При этом под региональной политикой понимается часть социально - экономической политики государства, направленной на рациональное использование ресурсов страны, размещение производительных сил, развитие экономического потенциала и потенциала ее граждан.

Следовательно, прогнозирование регионального развития - это предвидение социально-экономической ситуации в регионе на перспективу с учетом существующих показателей, динамики их изменения и возможных «возмущающих» воздействий. В отличие от прогнозирования планирование регионального развития предполагает не просто пассивное предвидение развития ситуации в регионе, но и активное воздействие на нее посредством принятия и реализации управленческих решений с целью достижения желаемого (планируемого) состояния. Таким образом, планирование развития региона - это моделирование будущего социально-экономического состояния регионов с учетом как не зависящих от субъектов управления внешних факторов, так и принимаемых ими управленческих решений.

Таким образом, основной целью регионального прогнозирования и планирования является обоснование направлений и перспектив развития региона для выработки экономической и социальной политики и принятия соответствующих управленческих решений.

Для того чтобы получить ясную оценку ситуации на рынке, существует SWOT-анализ.

Следует учесть, что мировая практика управления предлагает многочисленные методы выбора и разработки стратегий. Данное пособие использует только один из многих - SWOT-метод.анализ - это определение сильных и слабых сторон предприятий, а также возможностей и угроз, исходящих из внешней среды.

Сильные стороны (Strengths) - преимущества организации;

Слабости (Weaknesses) - недостатки организации;

Возможности (Opportunities) - факторы внешней среды, использование которых создаст преимущества организации на рынке;

Угрозы (Threats) - факторы, которые могут потенциально ухудшить положение организации на рынке.

Для проведения анализ необходимо:

Определить основное направление развития предприятия (его миссию)

Взвесить силы и оценить рыночную ситуацию, чтобы понять, возможно ли двигаться в указанном направлении и каким образом это лучше сделать (SWOT-анализ);

Поставить перед предприятием цели, учитывая его реальные возможности (определение стратегических целей предприятия)

Проведение SWOT-анализа сводится к заполнению матрицы SWOT-анализа. В соответствующие ячейки матрицы необходимо занести сильные и слабые стороны предприятия, а также рыночные возможности и угрозы.

Сильные стороны предприятия - то, в чем оно преуспело или какая-то особенность, предоставляющая дополнительные возможности. Сила может заключаться в имеющемся опыте, доступе к уникальным ресурсам, наличии передовой технологии и современного оборудования, высокой квалификации персонала, высоком качестве выпускаемой продукции, известности торговой марки и т.п.

Слабые стороны предприятия - это отсутствие чего-то важного для функционирования предприятия или что-то, что пока не удается по сравнению с другими компаниями и ставит предприятие в неблагоприятное положение. В качестве примера слабых сторон можно привести слишком узкий ассортимент выпускаемых товаров, плохую репутацию компании на рынке, недостаток финансирования, низкий уровень сервиса и т.п.

Рыночные возможности - это благоприятные обстоятельства, которые предприятие может использовать для получения преимущества. В качестве примера рыночных возможностей можно привести ухудшение позиций конкурентов, резкий рост спроса, появление новых технологий производства продукции, рост уровня доходов населения и т.п. Следует отметить, что возможностями с точки зрения SWOT-анализа являются не все возможности, которые существуют на рынке, а только те, которые можно использовать.

Рыночные угрозы - события, наступление которых может оказать неблагоприятное воздействие на предприятие. Примеры рыночных угроз: выход на рынок новых конкурентов, рост налогов, изменение вкусов покупателей, снижение рождаемости и т.п.

Заполнив такую матрицу можно увидеть результат:

·    определены основные направления развития предприятия

·        сформулированы основные проблемы предприятия, подлежащие скорейшему решению для успешного развития бизнеса

Анализ внешней среды предполагает изучение двух ее составляющих: макроокружения или макросреды (среда косвенного воздействия) и непосредственного окружения - микроокружения или микросреды (среда прямого воздействия).

Факторы макросреды являются внешними факторами, или т. н. неконтролируемыми переменными. Основными факторами макросреды являются социокультурные (социальные), технологические и природные (технологические), экономические и конкурентные (экономические), а также политико-правовые (политические) факторы.

Для результативного изучения этих компонент макроокружения в организациях создается специальная система отслеживания внешней среды. Данная система проводит сбор и анализ материалов, специальные наблюдения и исследования. Собранные данные подвергаются анализу для выявления тенденций их изменения и влияния на фирму.

Часто для анализа макросреды применяется методика STEP-анализа. Термин «STEP» означает анализ маркетинговой макросреды, основывающийся на изучении социальных, технологических, экономических и политических факторов. В зависимости от приоритетности учета тех или иных групп факторов различают варианты этой методики:анализ: приоритетными считаются социальные и технологические факторы. Применим для стран с развитой экономикой и стабильной политической системой.анализ: приоритетны экономические и политические факторы. Применим для стран со слаборазвитой экономикой или экономикой в переходные периоды.

Существует две методики STEP-анализа: с использованием четырехпольной матрицы и табличного формата. Вторая более удобна ввиду возможности количественной оценки факторов и их числового ранжирования.

Под SWOT - анализом понимаются исследования, направленные на определение и оценку сильных и слабых сторон предприятия, его возможностей и потенциальных угроз, а так же возможностей и угроз внешней среды, установление связей между ними и использование их для формирования стратегий фирмы. Возможности определяются как нечто, дающее фирме шанс сделать что-то новое: выпустить новый продукт, завоевать новых клиентов, внедрить новую технологию, перестроить бизнес-процессы и т.п. Угроза - это то, что может нанести ущерб фирме, лишить ее существующих преимуществ (появление новых конкурентов, товаров-заменителей и т.п.).является аббревиатурой названия таких факторов: социальных (S - social), технологических (Т - technological), экономических (Е - economic), политических (Р - political).

Анализ STEP-факторов обеспечивает ряд преимуществ:

Когда руководитель и его ближайшие сотрудники работают со STEP-факторами, они начинают не только говорить о внешнем окружении, но и думать о нем.

У людей воспитывается культура учета факторов внешнего окружения и появляется «видение» внешнего окружения.

Свободно передвигаясь от фактора к фактору, аналитик выстраивает целостную картину внешнего окружения.

Ежегодно, на основании прогноза социально-экономического развития Гомельской области на очередной год, устанавливаемый постановлением Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомом разрабатываются прогнозные параметры развития регионов области, органов управления и областных организаций. Прогнозирование, таким образом, осуществляется сверху - вниз: значение прогнозного параметра разбивается на составляющие по территориальному признаку и по признаку органа управления.

В части внешнеэкономической деятельности в Республике Беларусь в настоящее время действует Национальная Программа развития экспорта на период 2011-2015 гг., утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 г. №656 «О Национальной Программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы»

Комитет экономики Гомельского облисполкома представляет прогноз на 2015 год по внешней торговле услугами без учета республиканских организаций:

Таблица 7 - Прогноз экспорта услуг на 2015г

6. ПРОЦЕДУРА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ

На регулярной основе (раз в неделю) проводится сбор информации об ожидаемых итогах внешнеэкономической деятельности регионов области, органов управления облисполкома и областных организаций, формируется сводная информация в целом по области. Сравнивается итог с прогнозными параметрами, установленными Правительством для Гомельской области на текущий период. В случае риска недостижения прогнозных параметров выявляются причины и вырабатывается управляющее воздействие (поручение соответствующим органам управления и горрайисполкомам).

Система оценки построена на суммировании ожидаемых объемов экспорта в млн. долларов США по всему кругу организаций-экспортеров. Определены зоны ответственности каждого органа управления и региона с учетом их непересечения. Таким образом, соблюдается управленческий принцип «один подчиненный - один руководитель».

Взаимодействие подразделений при подготовке и принятии решений.

Взаимодействие осуществляется по следующей схеме:

·    подразделения органа управления готовит предложения и рекомендации по решению проблем в регулируемой органом сфере;

·        предложения рассматриваются и согласуются руководством органа управления;

·        одобренные предложения передаются на общий свод в структурное подразделение органа управления, где формируется итоговый документ.

Подготовка заседаний облисполкома:

. В соответствии с планом работы облисполкома подготовка вопросов для рассмотрения на заседаниях облисполкома осуществляется под руководством заместителей председателя и управляющего делами облисполкома.

. Предложения о включении подготовленного вопроса в проект повестки дня заседания облисполкома вносятся заместителями председателя и управляющим делами облисполкома.

. Должностное лицо, ответственное за подготовку проекта решения для рассмотрения облисполкомом, обязано:

завизировать и согласовать проект решения;

приложить к проекту решения справку-обоснование, список должностных лиц, приглашенных на заседание, а также перечень органов управления и организаций, которым должно быть разослано принятое решение;

отредактировать решение с учетом замечаний, дополнений, высказанных на заседании облисполкома, и представить его в протокольный сектор в двухдневный срок после заседания (не считая выходных дней), если иной срок по конкретному решению не оговорен в протоколе.

. Проекты решений должны быть обоснованы, содержать глубокий анализ и конкретные меры с указанием сроков и исполнителей, а также лиц, которым поручается осуществлять в целом контроль за исполнением.

Проекты решений, как правило, не должны превышать 3 - 4, справки-обоснования - 5 страниц, должны быть тщательно отредактированы, напечатаны без исправлений и помарок по установленной форме и в необходимом количестве.

. Документы к заседанию облисполкома со всеми визами и подписями представляются управляющему делами облисполкома не позднее 10 рабочих дней до установленной даты заседания облисполкома. В необходимых случаях - в сроки, определяемые председателем облисполкома. Все материалы к заседанию облисполкома подготавливает протокольный сектор.

. Повестка дня заседания облисполкома составляется управляющим делами, подписывается председателем облисполкома, а в его отсутствие - первым заместителем председателя облисполкома не позднее, чем за 5 дней до заседания облисполкома.

. Членам облисполкома, а также другим лицам, участвующим в заседании, протокольный сектор за 3 дня до заседания облисполкома представляет повестку дня заседания и проекты решений по рассматриваемым вопросам.

. Регистрацию участников заседания облисполкома и другие подготовительные мероприятия, а также запись замечаний и предложений по обсуждаемым вопросам ведет протокольный сектор.

. Обслуживание заседаний облисполкома осуществляется управлением делами облисполкома.

Заседания облисполкома:

. Заседания облисполкома созываются председателем облисполкома по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц и, как правило, в четвертый четверг.

. Заседания облисполкома правомочны, если в них принимает участие не менее двух третей членов облисполкома от состава облисполкома.

Заседания облисполкома проводятся председателем облисполкома. В отсутствие председателя облисполкома заседания проводит первый заместитель председателя облисполкома.

. На заседаниях облисполкома присутствуют с правом совещательного голоса председатель Гомельского областного Совета депутатов, прокурор области, председатель Гомельского областного суда, председатель хозяйственного суда Гомельской области, председатель Комитета государственного контроля Гомельской области, начальник инспекции Министерства по налогам и сборам по Гомельской области, начальник Гомельского областного управления статистики, председатели комитетов, начальники управлений, отделов облисполкома. Другие должностные лица присутствуют на заседаниях облисполкома при рассмотрении вопросов, в подготовке которых они принимали участие.

Помощники заместителей председателя облисполкома присутствуют на заседаниях облисполкома при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию их руководителей.

Все должностные лица приглашаются на заседания облисполкома по списку, согласованному с председателем облисполкома.

Приглашение членов облисполкома осуществляет протокольный сектор.

Приглашение других участников заседания облисполкома осуществляют органы управления, внесшие проекты решений на рассмотрение.

На заседания облисполкома могут быть приглашены в установленном порядке представители общественных организаций, печати, телевидения, радио, а также иные лица.

. На заседаниях облисполкома вопросы докладываются председателем, заместителями председателя облисполкома, управляющим делами облисполкома, руководителями органов управления и, с согласия председательствующего, - другими должностными лицами.

Время для докладов - до 10 минут, содокладов - до 5, справок и выступлений - до 3 минут.

Председательствующий на заседании может установить иное время.

Начало заседаний облисполкома, как правило, в 10 часов.

. Принятые решения оформляются в виде решений облисполкома. Решения принимаются простым большинством голосов от состава облисполкома и доводятся до заинтересованных в установленном порядке.

. По отдельным, не терпящим отлагательства вопросам и вопросам, не требующим коллегиального обсуждения на заседаниях облисполкома, с разрешения председателя облисполкома проекты решений могут представляться на подпись председателю облисполкома и управляющему делами облисполкома без рассмотрения на заседаниях, то есть приниматься путем опроса и сбора виз. В этих случаях проекты решений согласовываются должностными лицами, готовящими их, с заместителями председателя, членами облисполкома, всеми заинтересованными и принимаются путем опроса не менее двух третей членов облисполкома.

Решения об изъятии и предоставлении земельных участков принимаются облисполкомом в течение 5 рабочих дней со дня получения материалов об изъятии и предоставлении земельных участков от Гомельской областной землеустроительной и геодезической службы.

(часть вторая п. 48 введена решением Гомельского облисполкома от 31.03.2008 N 345)

. Протоколы заседаний в установленном порядке оформляются протокольным сектором.

Решения облисполкома и распоряжения председателя облисполкома:

. Облисполком в пределах своих полномочий принимает решения. Решения подписываются председателем облисполкома и управляющим делами облисполкома.

. Облисполком в установленном законодательством Республики Беларусь порядке может принимать совместные решения с другими органами.

. Председатель облисполкома издает в пределах своей компетенции распоряжения председателя Гомельского областного исполнительного комитета (далее - распоряжения).

. Представление на подпись председателю облисполкома проектов решений и распоряжений производится управляющим делами облисполкома в порядке, установленном председателем.

. Решения по вопросам оказания единовременной денежной помощи оформляются протокольной записью.

. Решения, которые ввиду важности и срочности предусмотренных в них мероприятий подлежат широкому и немедленному обнародованию, публикуются в газете "Гомельская праўда", а в необходимых случаях доводятся до сведения через областное телевидение и радио.

. Решения и распоряжения, независимо от опубликования, рассылаются протокольным сектором отдела делопроизводства и контроля управления делами облисполкома (далее - протокольный сектор), как правило, не позднее семи дней после их принятия.

(в ред. решения Гомельского облисполкома от 31.03.2008 N 345)

. Решения и распоряжения вступают в силу с момента их подписания, если в них не указан иной срок введения в действие.

При этом решения, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования в газете "Гомельская праўда".

. Решения, носящие нормативный характер, подлежат представлению в Министерство юстиции Республики Беларусь для прохождения юридической экспертизы, включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и вступают в силу в установленном законодательством Республики Беларусь порядке.

. Распоряжения издаются председателем облисполкома в пределах его компетенции в порядке оперативного руководства по вопросам, не требующим коллегиального рассмотрения, для организации работы облисполкома и его аппарата, а также во исполнение ранее принятых решений облисполкома.

Распоряжения не могут отменять или изменять решения.

Распоряжения подписываются председателем облисполкома, приложения к распоряжениям - управляющим делами облисполкома.

По вопросам, касающимся кадров обслуживающего персонала, а также хозяйственного обеспечения, издаются распоряжения по управлению делами облисполкома, которые подписывает управляющий делами облисполкома, а в его отсутствие - заместитель управляющего делами облисполкома.

. Решения по отдельным вопросам могут оформляться протоколами совещаний у председателя облисполкома и его заместителей, а также в виде их указаний и поручений, которые являются обязательными для исполнения указанными в этих документах должностными лицами, структурными подразделениями облисполкома, организациями. Положения, содержащиеся в указанных в настоящем пункте протоколах, указаниях и поручениях, не должны носить нормативный характер.

Порядок подготовки протоколов совещаний у председателя облисполкома и его заместителей, а также порядок доведения до исполнителей протоколов, указаний и поручений председателя облисполкома и его заместителей устанавливаются ими.

7. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ (ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ, ФИНАНСОВОЕ, ИНФОРМАЦИОННОЕ, ПРАВОВОЕ)

Организационно-кадровое обеспечение:

Порядок рассмотрения кадровых вопросов в облисполкоме, совершенствования работы с руководящими кадрами определены Указом Президента Республики Беларусь 26 июля 2004 года № 354 «О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций», Указом Президента Республики Беларусь 18 июля 2001 года №399 «Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь», Законом Республики Беларусь 14 июня 2003 года № 204-З «О государственной службе в Республике Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь 6 ноября 2003 года №489 «Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих», Указом Президента Республики Беларусь 2 июня 2009 года № 275 «О некоторых мерах по совершенствованию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере управления» Указом Президента Республики Беларусь 23 октября 2006 года № 631 «О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов», Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 9 марта 2004 года № 25 «Об утверждении рекомендаций по разработке примерных структур и штатных нормативов численности работников аппарата управления».

Кадровый реестр

. В целях повышения эффективности работы с кадрами, улучшения системы учета, подбора, подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров, их расстановки создаются кадровые реестры государственных должностей (далее - кадровые реестры).(в ред. Закона Республики Беларусь от 30.12.2011 N 333-З)

. Кадровый реестр - система учета государственных должностей государственных органов Республики Беларусь.

. В Республике Беларусь ведутся кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь, кадровый реестр Правительства Республики Беларусь, кадровые реестры областных и Минского городского исполнительных комитетов.

. В кадровые реестры включаются:

высшие государственные должности Республики Беларусь: Премьер-министр Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь, Председатель Верховного Суда Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Глава Администрации Президента Республики Беларусь, Государственный секретарь Совета Безопасности Республики Беларусь, Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральный прокурор Республики Беларусь, Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь, Управляющий делами Президента Республики Беларусь;

иные государственные должности, назначение (согласование назначения) на которые осуществляется соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.

. Перечни высших государственных должностей Республики Беларусь, иных государственных должностей, подлежащих включению в кадровые реестры, утверждаются соответственно Президентом Республики Беларусь, Премьер-министром Республики Беларусь, председателями областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Порядок ведения кадровых реестров

. Ведение кадровых реестров включает в себя:

.1. утверждение перечней государственных должностей;

.2. сбор и изучение данных о кандидатах на государственные должности.

. При назначении на государственные должности, включенные в кадровые реестры, в соответствии с законодательством осуществляется формирование сведений о кандидатах, необходимых для реализации их должностных полномочий.

. Формирование сведений о кандидатах на государственные должности осуществляется Правительством Республики Беларусь, Администрацией Президента Республики Беларусь, Государственным секретариатом Совета Безопасности Республики Беларусь, областными и Минским городским исполнительными комитетами в соответствии с их компетенцией.

. Перечень сведений о кандидатах на государственные должности, срок изучения материалов о кандидатах на государственные должности, обстоятельства, подлежащие изучению о кандидатах на государственные должности, порядок допуска кандидатов на государственные должности к государственным секретам, порядок хранения сведений о кандидатах на государственные должности и обращения с этими сведениями устанавливаются Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

. При формировании сведений о кандидатах на государственные должности, включенные в кадровые реестры, запрещается сбор информации о личной жизни кандидатов или членов их семей, других близких родственников, а также сведений об их вероисповедании и принадлежности к политическим партиям, другим общественным объединениям, преследующим политические цели, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами.

Кадровая служба государственного органа:

(в ред. Закона Республики Беларусь от 16.05.2006 N 111-З)

·    оформляет решения государственного органа, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, и контролирует их выполнение;

·        ведет личные дела государственных служащих, выдает служебные удостоверения;

·        обеспечивает проведение конкурсов на занятие вакантных государственных должностей, квалификационного экзамена для лиц, впервые поступающих на государственную службу, прохождение государственными служащими предварительного испытания при поступлении на государственную службу, аттестации;

·        (в ред. Закона Республики Беларусь от 15.07.2008 N 409-З)

·        осуществляет контроль за соблюдением государственными служащими ограничений, связанных с государственной службой;

·        обеспечивает прохождение государственной службы в соответствии с профессией, специальностью и квалификацией государственного служащего с учетом требований законодательства о труде и настоящего Закона;

·        консультирует государственных служащих по вопросам прохождения ими службы в государственном органе;

·        организует повышение квалификации и переподготовку государственных служащих;

·        формирует резерв кадров;

·        совместно с руководителями структурных подразделений контролирует выполнение правил внутреннего трудового распорядка;

·        участвует в разработке и совершенствовании организационной структуры и штатного расписания государственного органа;

·        осуществляет персональный учет государственных служащих, выдает справки о трудовой деятельности государственных служащих;

·        готовит документы, необходимые для назначения пенсий и пособий, а также для представления работников к поощрениям и награждениям;

·        заказывает, оформляет, хранит и выдает трудовые книжки, своевременно вносит в них необходимые записи и изменения;

·        по предложениям руководителей структурных подразделений составляет график отпусков государственных служащих и контролирует ход его выполнения;

·        оформляет все виды государственной статистической отчетности по работе с кадрами;

·        представляет материалы, инструкции, справки, отчеты, доклады по кадровым вопросам в соответствии с указаниями руководителя и запросами вышестоящих государственных органов;

·        осуществляет в пределах своей компетенции иные функции, предусмотренные настоящей статьей и актами законодательства.

Резерв кадров государственных служащих

. В государственных органах создается резерв кадров государственных служащих для занятия вакантных государственных должностей (за исключением должностей, занятие которых осуществляется путем избрания).

. В резерв кадров государственных служащих включаются:

.1. граждане, принявшие участие в конкурсном отборе и рекомендованные конкурсной комиссией для зачисления в кадровый резерв;

.2. государственные служащие, уволенные в результате ликвидации государственного органа, сокращения численности или штата работников.

. В резерв кадров государственных служащих не включаются государственные служащие, достигшие:

.1. пенсионного возраста;

.2. предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе.

. Порядок формирования и организации работы с резервом кадров государственных служащих определяется Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом.

Финансовое обеспечение

Согласно главе 6 «Экономическая основа местного управления и самоуправления» Закона Республики Беларусь 4 января 2010 года № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», экономическую основу местного управления и самоуправления составляют коммунальная собственность, природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), доходы от использования природных ресурсов и иные источники получения доходов местного управления и самоуправления в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, гражданским, налоговым, бюджетным законодательством.

Рисунок 2 - Структура экономической основы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь

Местное хозяйство обеспечивает функционирование системы местного управления и самоуправления и непосредственное удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Местное хозяйство состоит из предприятий, организаций, учреждений и объединений, в том числе объектов социальной и производственной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью административно-территориальной единицы.

В состав местного хозяйства могут включаться с согласия собственника не находящиеся в коммунальной собственности предприятия, организации, учреждения и объединения. Состав и структура объектов местного хозяйства могут изменяться по мере развития рыночных отношений, предпринимательства, приватизации государственной собственности. Исполнительные комитеты и местные администрации координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений и объединений местного хозяйства, обеспечивают комплексное социальное и экономическое развитие территории, содействуют созданию концернов, консорциумов, межотраслевых объединений, ассоциаций, совместных предприятий, содействуют обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов, развитию кооперативных, арендных и других прогрессивных форм хозяйствования.

Коммунальная собственность состоит из казны административно-территориальной единицы и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с актами законодательства. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами, составляют казну соответствующей административно-территориальной единицы. Порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью определяется соответствующими Советами в пределах, установленных законом.

Исполнительные и распорядительные органы, их структурные подразделения с правами юридического лица, организации, имущество которых находится в коммунальной собственности, вправе в установленном порядке передавать объекты коммунальной собственности во владение и пользование, отчуждать их организациям, отдельным гражданам и их объединениям.

Советы, по их поручению исполкомы и местные администрации обладают преимущественным правом на приобретение находящихся на соответствующей территории объектов недвижимости, которые могут быть использованы для местных нужд. В случае возникновения между Советами разных территориальных уровней споров по определению принадлежности объектов коммунальной собственности такие споры разрешаются в месячный срок вышестоящим Советом либо по его поручению исполнительным комитетом. При несогласии с решением вышестоящего Совета окончательное решение принимается Советом Министров Республики Беларусь в месячный срок.

Исполнительные и распорядительные органы координируют деятельность организаций, имущество которых находится в коммунальной собственности, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие соответствующей территории, содействуют созданию государственных объединений, ассоциаций (союзов), хозяйственных групп, коммерческих организаций, обеспечению их хозяйственной деятельности материально-техническими ресурсами из местных фондов.

Созданные исполкомами первичного уровня коммунальные унитарные предприятия, выручка которых от выполнения работ (оказания услуг) для организаций и граждан на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения по производству сельскохозяйственной продукции, в том числе проведения весенних полевых и уборочных работ, составляет не менее 70 процентов от выручки, исчисленной от всей деятельности таких коммунальных унитарных предприятий, имеют право для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) приобретать сельскохозяйственную технику отечественного производства, минеральные удобрения, нефтепродукты по ценам, определяемым в соответствии с законодательством для сельскохозяйственных организаций, а также получать кредиты на закупку тракторов, сельскохозяйственных машин и оборудования, в том числе передаваемых на условиях долгосрочной аренды (финансовой аренды (лизинга)), на условиях, предусмотренных для сельскохозяйственных организаций.

Советы, исполнительные и распорядительные органы участвуют во внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством, способствуют расширению внешнеэкономической деятельности организаций, расположенных на соответствующей территории, и увеличению производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции (работ, услуг). Советы, исполнительные и распорядительные органы вправе в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

. Заключать с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) договоры на реализацию и приобретение продукции;

. Участвовать совместно с иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными и международными юридическими лицами (организациями, не являющимися юридическими лицами) в создании коммерческих и некоммерческих организаций на территории Республики Беларусь и за ее пределами;

. Принимать участие в проведении на коммерческой основе международных ярмарок, выставок и других мероприятий, а также в развитии рекламной деятельности;

. Организовывать приграничную торговлю;

. Вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения о создании свободных экономических зон.

Исполнительные комитеты и местные администрации вправе передавать объекты коммунальной собственности во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду, продавать предприятиям, организациям, учреждениям и объединениям, отдельным гражданам и их объединениям, за исключением ограничений, устанавливаемых законодательством Республики Беларусь.

Советы, исполнительные комитеты и местные администрации вправе вносить предложения о передаче или продаже в коммунальную собственность соответствующих административно-территориальных единиц: предприятий, организаций, учреждений, объединений, их структурных подразделений, а также объектов, относящихся к иным формам собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории, функционирования местного хозяйства.

Финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления состоят из бюджетных и внебюджетных средств Советов и их органов, исполнительных комитетов и местных администраций, а также средств органов территориального общественного самоуправления. При недостаточности собственных средств предусматриваются дотации и субсидии из вышестоящего бюджета. В местные бюджеты могут также выделяться в установленном порядке из вышестоящего бюджета субвенции на выполнение целевых программ и мероприятий.

Правовое обеспечение

Правовое обеспечение системы управления Гомельской области осуществляется главным управлением юстиции Гомельского облисполкома и его отделами. В своей деятельности юридическая служба облисполкома руководствуется Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства. Проекты нормативных и иных правовых актов, разработанных облисполкомом, до представления руководству на подпись должны быть завизированы руководителем юридической службы, главным юрисконсультом.

В случае несоответствия законодательству проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, руководитель юридической службы, главный юрисконсульт визируют проект с замечаниями, которые прилагаются к проекту. Руководитель юридической службы, главный юрисконсульт несут ответственность за соответствие законодательству визируемых ими проектов нормативных и иных правовых актов, представляемых на подпись руководству, и данных ими юридических заключений.

Правовую основу деятельности Гомельского областного исполнительного комитета составляют:

1.   Конституции Республики Беларусь;

.     Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», с изменениями и дополнениями от 4 января 2014г.

.     Регламент Гомельского областного исполнительного комитета.

Кроме этого, решение некоторых вопросов организации и деятельности Исполнительного комитета определяется отдельными нормами других законов, кодексов, нормативных правовых актов Президента и постановлений Правительства.

Информационное обеспечение

Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности

. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности на территории Республики Беларусь действует система сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации.

. Порядок сбора, обработки, хранения и распространения внешнеторговой информации, а также источники и порядок финансирования системы внешнеторговой информации определяются в соответствии с законодательством Правительством Республики Беларусь, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

. Внешнеторговая информация содержит сведения:

.1. о программе развития внешнеторговой деятельности;

.2. о резидентах и нерезидентах Республики Беларусь, осуществляющих внешнеторговую деятельность на территории Республики Беларусь;

.3. о праве Республики Беларусь, международном и иностранном праве в сфере внешнеторговой деятельности;

.4. об обязательствах, касающихся вопросов внешнеторговой деятельности, принятых Республикой Беларусь по международным договорам;

.5. о деятельности белорусских банков, страховых и других организаций, предоставляющих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

.6. о внешнеторговой статистике Республики Беларусь;

.7. о конъюнктуре на рынках других государств (групп государств) по основным товарным группам;

.8. о перечне товаров, запрещенных для ввоза на территорию Республики Беларусь и вывоза с ее территории;

.9. иные сведения в области внешнеторговой деятельности.

. Участники внешнеторговой деятельности имеют право на получение в соответствии с законодательством информации, необходимой для осуществления этой деятельности, при условии, что такая информация не содержит сведений, составляющих государственные секреты, или иных охраняемых законодательством сведений.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ И ЕЁ ВЛИЯНИЕ НА УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Оценка эффективности является важным элементом разработки проектных и плановых решений, позволяющим определить уровень прогрессивности действующей структуры, и проводится с целью выбора наиболее рационального варианта структуры или способа её совершенствования. Эффективность организационной структуры должна оцениваться на стадии проектирования, при анализе структур управления действующих организаций для планирования и осуществления мероприятий по совершенствованию управления.

Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на её функционирование.

Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы:

. Группа показателей, характеризующих эффективность системы управления, выражающихся через конечные результаты деятельности организации, и затраты на управления.

. Группа показателей, характеризующих содержание и организацию процесса управления, в том числе непосредственные результаты и затраты управленческого труда.

. Группа показателей, характеризующих рациональность организационной структуры и её техническо-организационной уровень. К структурам относится звенность системы управления, уровень централизации функций управления, принятые нормы управляемости, сбалансированность распределения прав и ответственности.

Для оценки эффективности управления важное значение имеет определение соответствия системы управления и её организационной структуры объекту управления. Эффективность построения организационной структуры не может быть оценена каким-либо одним показателем. Признаками оптимальной структуры управления являются: небольшое количество подразделений с высококвалифицированным персоналом; небольшое количество уровней управления; наличие в структуре управления групп специалистов; ориентация графика работ на потребителя; быстрота реакции на изменения; высокая производительность и низкие затраты.

Конечным критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры является наиболее полное и устойчивое достижение целей. Однако довести этот критерий до практически применимых простых показателей, как правило, чрезвычайно трудно. Поэтому целесообразно использовать набор нормативных характеристик аппарата управления: его производительность при переработке информации; оперативность принятия управленческих решений; надёжность аппарата управления; адаптивность и гибкость. Эффективная организационная структура дает возможность как согласованного взаимодействия всех отделов, служб и должностных лиц в соответствии с принятыми планами, так и возможность самореализации всех работников, которые обеспечивают развитие, прогресс организации.

В целом рациональная организационная структура управления предприятием должна отвечать следующим требованиям: обладать функциональной пригодностью, гарантировать надежность и обеспечивать управление на всех уровнях; быть оперативной, не отставать от хода производственного процесса; иметь минимальное количество уровней управления и рациональные связи между органами управления; быть экономичной, минимизировать затраты на выполнение управленческих функций.

9. НАДЗОРНЫЕ И КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ

Надзорные и контрольные функции в сфере управления региональным рынком международных услуг осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Государственные органы, осуществляющие государственное регулирование внешнеторговой деятельности:

. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и иными уполномоченными государственными органами Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом, иными актами законодательства Республики Беларусь и нормами международного права, действующими для Республики Беларусь.

. В отношении внешней торговли с конкретным государством (группой государств) Президент Республики Беларусь может принять решение о применении любых методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

. Президент Республики Беларусь может предоставить Правительству Республики Беларусь право на принятие решений о применении методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отнесенных настоящим Законом к компетенции Президента Республики Беларусь.

. Координация работы государственных органов Республики Беларусь по разработке предложений по формированию государственной внешнеторговой политики Республики Беларусь, регулированию внешнеторговой деятельности ее участников, заключению международных договоров Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности осуществляется Правительством Республики Беларусь и уполномоченным государственным органом в пределах их компетенции, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Контроль за порядком реализации основных направлений деятельности в этой сфере осуществляется с учетом следующих основных принципов:

·  реализации внешнеторговой политики как составной части единой внешней политики Республики Беларусь;

·        обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере;

·        единства таможенной территории Республики Беларусь;

·        приоритета экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

·        невмешательства в частные дела при осуществлении внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такое вмешательство осуществляется на основании правовых норм в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты нравственности, прав и свобод других лиц;

·        обеспечения выполнения обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам, и реализации прав, возникающих из международных договоров Республики Беларусь;

·        применения в отношении другого государства (группы государств) мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом взаимности;

·        выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для ее участников, чем это необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, преследуемых данными мерами;

·        обоснованности и объективности применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

·        гарантирования права на судебную защиту прав, свобод и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

·        гласности в применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:

·  таможенно-тарифного регулирования;

·        нетарифного регулирования;

·        запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности;

·        мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности, предусмотренных главой 7 настоящего Закона.

10. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РЫНКОМ МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ И ПОВЫШЕНИЮ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.

Экспорт является одним из основных приоритетов развития белорусской экономики. В структуре экономики экспорт традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта, в силу чего является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в стране.

Развитие экспортного потенциала и обеспечение сбалансированности внешней торговли для любой открытой экономики имеют всегда большое значение. Наличие положительного сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам способствует финансовой стабильности экономики государства, увеличению основных макроэкономических показателей - валового национального продукта, доходов государственного бюджета, международных резервов. Это позволяет удерживать обменный курс национальной валюты в необходимом диапазоне, не наращивать государственного внешнего долга выше определенной границы, что, в свою очередь, улучшает базовые показатели экономической безопасности страны.

Поэтому важное значение играет Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами.

Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле государство использует такие инструменты воздействия, как:

·  таможенные тарифы;

·        ограничительные условия;

·        межгосударственные договоры и соглашения;

·        мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

·  разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

·        принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

·        обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

·        организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

·        организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

·        создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

·        ведение государственной системы каталогизации продукции;

·        реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Очень важная часть уделяется международному экономическому сотрудничеству. Оно должно включать:

. участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов в качестве фактора органичной интеграции в мировое сообщество в интересах развития национальной экономики;

. участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами;

. привлечение иностранных инвестиций;

. развитие делового сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли;

. рациональное использование географического положения, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций.

За годы развития экономики Беларуси в целом завершено формирование на государственном уровне системы стимулирования и поддержки экспорта, основанной на эффективной международной практике. Эта система постоянно развивается и совершенствуется, создаются условия для введения новых эффективных механизмов.

Основными элементами системы стимулирования экспорта Беларуси является предоставление финансовой поддержки посредством экспортного кредитования и страхования экспортных рисков. В соответствии с указом президента №534 от 25.08.2006 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» данная поддержка предусматривает предоставление экспортных кредитов в иностранной валюте и российских рублях в соответствии с положениями Соглашения об официально поддерживаемых экспортных кредитах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОСЭР). Экспортные кредиты предоставляются как резидентам Беларуси - организациям и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, так и нерезидентам, включая иностранные банки.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решения существуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ, отвечающей современным экономическим условиям.

Экспорт услуг представляет собой приоритетное направление развития внешней торговли в нашей стране, что согласуется с мировыми тенденциями увеличения удельного веса услуг в международной торговле и сформулированной в основных программных документах по развитию внешней торговли Республики Беларусь задачей улучшения сальдо внешней торговли и повышения удельного веса добавленной стоимости в общем объеме государственного экспорта.

О том, что увеличение доли сферы услуг в валовом внутреннем продукте Республики Беларусь и повышение ее вклада в обеспечение экономического роста страны является одним из приоритетных направлений трансформации отраслевой структуры нашей страны в настоящее время, свидетельствует наличие нескольких десятков прогнозных и программных документов, предусматривающих в числе реализуемых задач активизацию развития различных отраслей сферы услуг. Среднесрочные перспективы развития сферы услуг обозначены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Для развития экспорта услуг в Беларуси в соответствии с Комплексной программой предстоит реализовать ряд мероприятий:

·    расширение географической структуры экспорта, освоение новых рынков в странах вне государств-участников СНГ, в том числе на основе использования механизмов ВТО

·        развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе создание за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг;

·        совершенствование экспортной инфраструктуры за счет приоритетного экспорта деловых, туристических, транспортных услуг, развития электронной торговли и электронного декларирования, развития услуг в сфере транснационального трансфера технологий;

·        обеспечение государственной поддержки экспортеров услуг, в том числе по развитию рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом;

·        максимальное использование услуг отечественных организаций (транспортных, страховых, банковских, консультационных и прочих видов) в обслуживании экспортных потоков республики;

·        совершенствование системы кредитования и страхования экспортных сделок;

·        совершенствование нормативной правовой базы по экспорту услуг;

·        разработка единого порядка регулирования торговли услугами в рамках интеграционных объединений стран СНГ;

·        активизация сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами;

·        вступление в международные отраслевые ассоциации производителей услуг, в том числе инжиниринговые;

·        принятие мер по вступлению Республики Беларусь в ВТО для участия в многостороннем международном соглашении по услугам в рамках этой организации (ГАТС).

Для обеспечения экономической безопасности в сфере услуг Республики Беларусь рекомендуется проведение следующих мероприятий:

·    оценка уровня конкурентоспособности отдельных секторов услуг по сравнению с мировым, на основе, которой дифференцируются сроки либерализации рынков услуг. Согласно проведенным ранее исследованиям, к секторам услуг, требующим защиты от зарубежной конкуренции, относятся сектора страховых, банковских, компьютерных и информационных услуг, услуг связи;

·        обеспечение гарантии соблюдения технических стандартов, требований профессиональной квалификации иностранных поставщиков услуг;

·        определение возможности проведения тестов на экономическую целесообразность доступа на рынок услуг иностранных поставщиков на рынках банковских, страховых, туристических, образовательных, медицинских услуг, необходимых для предотвращения недобросовестной практики.

Решение поставленной задачи потребует совершенствования нормативной правовой базы Республики Беларусь в сфере экспорта услуг с учетом международной практики, активизации сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами, выработки единого порядка регулирования торговли услугами в рамках Единого экономического пространства и других интеграционных объединений.

Все эти вопросы и задачи были рассмотрены в Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы".

При разработке Национальной программы учитывались опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000 - 2005 и 2006 - 2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Основными механизмами реализации Национальной программы являются:

·  формирование благоприятной институциональной среды;

·        совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;

·        реализация инновационной стратегии развития экспорта;

·        рациональное импортозамещение.

Предусмотрены:

.   Формирование благоприятной институциональной среды.

Для формирования благоприятной институциональной среды в рамках выполнения Национальной программы Правительством Республики Беларусь будут использоваться следующие регулятивные механизмы:

·  финансовое стимулирование экспорта;

·        создание условий для привлечения ПИИ;

·        улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности;

·        улучшение деловой среды и защита инвесторов.

2. Совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой.

.   Последовательность мероприятий, формирующих условия для стимулирования экспорта.

Ответственность за выполнение Национальной программы несут:

·  республиканские органы государственного управления - по организациям, подчиненным (входящим в состав), и организациям, в которых указанные органы государственного управления осуществляют управление акциями (долями в уставном фонде);

·        облисполкомы и Минский горисполком - по всем субъектам хозяйствования соответствующего региона.

При этом облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают координацию работы в регионе по выполнению доведенных параметров и взаимодействие с республиканскими органами государственного управления.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решения существуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ, отвечающей современным экономическим условиям,

Назовем некоторые из них:

1.     С целью формирования логистической системы Республика Беларусь, приняты и реализовываются государственные программы Стратегия развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы и Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

2.      Программа "Дороги Беларуси" на 2006-2015 годы

.        Программа развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2007-2017 годы

.        Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

.        Государственная программа развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

.        Государственная программа развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

.        Комплексная программа развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2011-2015 годы

.        Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы"

.        Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы

.        Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года.

.        Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

.        Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы.

Все эти программы рассматривают задачи и пути их решения для увеличения экспортного потенциала сектора услуг в национальную экономику Беларуси.

11. ОЦЕНКА РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ДЕЛОВЫХ УСЛУГ И ЕГО ДИНАМИКИ

Мировой рынок услуг - это важный сегмент международной торговли, который преимущественно базируется на международном разделении труда, на отношениях, связанных с перемещением этих традиционных товаров за пределы национальных границ отдельных государств.

Торговля услугами с недавних пор по праву считается самостоятельной важной сферой международных экономических отношений. В последние десятилетия эта торговля не только сравнительно быстро увеличивается и значительно дополняет мировой товарооборот, но и во многом благоприятствует его росту и развитию национальных хозяйств. В частности, международная торговля услугами содействует повышению эффективности материального и нематериального производства, созданию новых рабочих мест, пополнению доходов бюджета и поступлению иностранной валюты для осуществления необходимого импорта

Одной из важнейшей закономерностей развития экономики во всем мире является взаимосвязь экономического роста и повышения роли услуг в национальной экономике. Это находит выражение в увеличении доли трудовых, материальных, финансовых ресурсов, используемых в сфере услуг. По мере развития общества, роста производительных сил происходит определенное развитие сферы услуг. Наблюдается увеличение занятости в этой сфере, рост технической оснащенности труда, внедрение все более совершенных технологий. Несмотря на это на протяжении многих лет услуги практически не изучались теорией международной экономики. Отчасти это было связано со сложностью определения самого понятия услуг, которых существует великое множество.

Специфическая особенность услуги, как товара, состоит в том, что она не имеет вещественной формы, а выступает как результат определенной деятельности. Производство и купля-продажа услуг подчинены действию закона стоимости, и их обмен на товары в материально-вещественной форме или другие услуги производится в соответствии с количеством затраченного на их производство труда. Услуги на мировом рынке - это поступающие на внешний рынок услуги, т.е. потребительские стоимости.

Во время международных переговоров о либерализации торговли используется классификация ГАТС, включающая более 160 видов услуг, разделенных на 12 основных разделов:

·    Деловые услуги - 46 отраслевых видов услуг.

·        Услуги связи - 25 видов.

·        Строительные и сопутствующие им услуги - 4 вида.

·        Дистрибьюторские услуги - 5 видов.

·        Общеобразовательные услуги - 5 видов.

·        Услуги по защите окружающей среды - 4 вида.

·        Финансовые услуги, включая страхование - 17 видов.

·        Услуги по охране здоровья - 4 вида.

·        Туризм и путешествия - 4 вида.

·        Услуги в области организации досуга, культуры и спорта - 5 видов.

·        Транспортные услуги - 33 вида.

·        Прочие услуги.

Классификация услуг основана на Международной стандартизированной промышленной классификации, принятой организацией Объединенных Наций и признаваемой в большинстве стран мира.

Деловые (профессиональные) услуги - это услуги, которые оказываются предприятиям, организациям, учреждениям и другим хозяйственно-управленческим структурам, а также отдельным физическим лицам, что способствует успешной профессиональной деятельности или получению прибыли.

Доминирующая роль деловых услуг в сервисной экономике определяется тем, что они служат источником интеллектуальных продуктов, которые направлены на повышение эффективности производства. В научной теории термин «деловые услуги» недостаточно обоснован и слабо структурирован, а в практике хозяйствования он активно используется, с ним ассоциируют услуги предприятий сервиса, направленные на обслуживание бизнеса.

Деловая услуга, как экономическая категория отражает экономические отношения между производителем услуги и ее заказчиком, удовлетворяет производственные потребности заказчика в повышении эффективности его деятельности.

Услугам присущи характеристики и особенности, которые не только отличают их от материального товара, но и делают их уникальными.

Отличительными характеристиками услуг являются: неосязаемость (нематериальная форма); адресность предоставления; неотделимость от источника; изменчивость качества (гетерогенность).

Неосязаемость (нематериальная форма) услуг. Услуги невозможно увидеть, попробовать, продемонстрировать или изучить до их получения. Эта характеристика предопределяет особенности взаимоотношений между продавцом и покупателем услуг (провайдером и клиентом). Покупателю или его представителям нелегко разобраться и оценить, что продается, до получения услуги. В связи с этим покупатели вынуждены полагаться на то, что их не обманут и не подведут.

Адресность предоставления. Услуги предоставляются непосредственно заказчику. Это отличает их от материальной продукции, которая выпускается, как правило, ориентируясь не на конкретного потребителя, а на общий рынок спроса. Услуги можно оказывать только тогда, когда поступают заказы от конкретных клиентов.

Неотделимость от источника. Услуги неотделимы от своего источника, будь то человек или машина. Это означает, что их нельзя произвести впрок и хранить, чтобы затем при необходимости реализовать. Данная характерная черта жестко ограничивает участие в процессе купли-продажи услуг торговых посредников. Реализация и производство в сфере обслуживания базируется на прямых контактах между производителями и потребителями.

Изменчивость качества (гетерогенность) услуг. Большинство услуг до момента их продажи не могут быть рассчитаны, измерены, инвентаризованы, опробованы на вкус и проверены с целью подтверждения их качества.

Качество услуг в значительной степени зависит от того, кто их обеспечивает, а также где, когда и как они предоставляются, важнейшую роль в их изменчивости играет сам клиент.

Деловые услуги имеют производительный характер. Исходя из того, что услуги представляют собой не материальные вещи, а форму деятельности, они, как правило, не транспортабельны, их нельзя складировать, они не подлежат хранению.

Деловые услуги обладают целым рядом маркетинговых особенностей, которые в то же время могут быть обозначены как закономерности. Основные из них: высокая «эластичность» спроса; высокая «эластичность» предложения; парность спроса; спонтанность возникновения спроса на деловые услуги; срочность спроса на профессиональное обслуживание.

Высокая «эластичность» спроса влияет на формирование ценовой и товарной политики продуцентов.

Высокая «эластичность» предложения деловых услуг предопределяется возможностью подстраиваться под запросы потребителей.

Парность спроса на услуги вызвана тем, что в подавляющем большинстве случаев потребность в какой-либо базовой услуге рождает потребность в сопутствующих услугах.

Спонтанность возникновения спроса на деловые услуги является следствием производственных, коммерческих и управленческих процессов, происходящих у клиентов.

Из спонтанности вытекает следующая особенность - срочность спроса на профессиональное обслуживание, обусловленная тем, что потребность в услугах должна быть удовлетворена как можно быстрее.

Наиболее распространенным принципом классификации услуг делового характера является принцип целевого назначения. Этот принцип определяет типологию услуг в сфере делового сервиса.

Однако прежде, чем дать классификацию деловых услуг на основе данного критерия, необходимо разобраться в предпосылках, но главное - в смысловом содержании их группировки по этому принципу.

Тип деловых услуг - это деятельность, направленная на удовлетворение типовых потребностей в сфере обслуживания процесса общественного воспроизводства. Рынок деловых услуг делится на профильные направления.

Профильный рынок - это совокупность элементов рынка (товарного - типа услуг, потребительского - клиентов, конкурентного, системы производственно-экономических отношений, системы регулирования и др.), которые определяют типовую направленность потребностей и производственно-коммерческой деятельности по их удовлетворению.

Отраслевой рынок - это совокупность элементов рынка (товарного - характера услуг, потребительского - клиентов, конкурентного, системы производственно-экономических отношений, системы регулирования и др.), которые определяют характер типовых потребностей и производственно-коммерческой деятельности продуцентов деловых услуг.

Представим классификацию типов деловых услуг по принципу целевого назначения:

•    Производственные услуги (услуги производственного характера или подготовка продукции к производственному потреблению);

•    Строительство, инжиниринг и надзор за строительством;

•    Транспортно-экспедиторские услуги;

•    Лизинг технических средств;

•    Операции с недвижимостью (риэлтерские услуги);

•    Торгово-посреднические услуги (прямая оптовая торговля; биржевая торговля);

•    Услуги по организации материально-технического обеспечения (в том числе услуги по хранению);

•    Информационно-вычислительные услуги;

•    Связь (почтовая; телефонная; факсимильная; электронная);

•    Банковские услуги;

•    Страховые услуги;

•    Трастовые услуги;

•    Инвестиционные услуги;

•    Юридические услуги (регистрация и ликвидация предприятий; защита интересов в арбитраже; консультирование; разработка договоров и соглашений и пр.);

•    Консультирование по вопросам управления (консалтинг);

•    Маркетинговые услуги (изучение рынка; продвижение на рынок - организация выставок, торгов, презентаций, переговоров; разработка маркетинговых планов, программ, технологий и др.);

•    Рекламные услуги;

•    Паблик рилейшнз;

•    Франчайзинг;

•    Коммерческие разработки и внедрение технических новшеств.

Таблица 8 - Структура экспорта услуг по годам:

Как видно из таблицы деловые услуги в гомельском регионе составляют лишь малую часть от общего объема экспорта услуг и требуют развития в данной области.

Таблица 9 - Реализация деловых услуг регионом 2011-2012гг.

Таблица 10 - Реализация деловых услуг регионом 2012-2013гг.

Таблица 11 - Реализация деловых услуг регионом 2013 - 2014гг.

Как видно из таблиц выше, несколько лет в подряд наблюдался спад реализации деловых услуг регионом, но в этом году наблюдается уверенный скачок.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Глобализация резко усиливает процесс потоков услуг, а также капитала, информации и технологий, обычно не попадающих под регулирование национальных правительств. Глобализация имеет долговременный характер, а ее движущей силой является, прежде всего, революция в сфере информационно-коммуникационных технологий, либерализация рынков и обострение международной конкуренции

Мировая статистика свидетельствует о том, что мировая торговля услугами является одним из наиболее быстро растущих секторов мирового хозяйства.

Современная международная торговля услугами оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом, приобретая растущее значение в социальной жизни всех стран. Этот процесс является объективным следствием действия закона все возрастающих потребностей, научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда.

По мере интеграции экономики нашей страны в мировое экономическое пространство происходит развитие импорта и экспорта услуг, появление принципиально новых технологических основ функционирования целого ряда услуг.

Приоритетом в развитии «коммерческих» отраслей сферы услуг в Республике Беларусь должно быть развитие отраслей, формирующих инфраструктуру экономики. Учитывая процессы глобализации мировой экономики, необходимо отдавать преимущество развитию (транспортных, туристических, инжиниринговых, компьютерных, образовательных, медицинских и др.услуг, что позволит увеличить эффективность внешнеэкономической деятельности за счет повышения ее конкурентоспособности.

Для того, чтобы быть партнёром и конкурентом на международном рынке, Беларусь должна максимально использовать свои сильные стороны (потенциальные конкурентные преимущества): выгодное экономико-географическое и геополитическое положение; развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры; значительные земельные, водные, лесные ресурсы, относительно развитый научно-технический потенциал; достаточно мощную строительную базу; высокий образовательный уровень населения и сложившуюся систему подготовки квалифицированных кадров; многовекторные внешнеэкономические связи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.     Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) [Текст]: принята на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. офиц. текст. - Мн. Пламя, 2002. - 93 с.

2.      О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Текст]: закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г., № 108-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -

.        Об утверждении Концепции государственной кадровой политики Республики Беларусь [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 18июля 2001 г., № 399 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -

.        О государственной службе в Республике Беларусь [Текст]: закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г., № 204-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2003. - №2/953. - С. 26-27.

.        О структуре, функциях и численности работников местных исполнительных и распорядительных органов [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 23 окт. 2006 г., № 631 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2006. - № 1/8024. - С. 26-27.

.        О работе с руководящими кадрами в системе государственных органов и иных государственных организаций [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 26 июля. 2004 г., № 354 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2004. - № 1/5712. - С. 26-27.

.        Решение Гомельского областного исполнительного комитета «О Регламенте Гомельского областного исполнительного комитета» [Текст] :от 21 фев. 2005 г., № 105 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -

.        О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц [Текст]: указ Президента Республики Беларусь от 15окт. 2007 г., № 498 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. - № 1/8997. - С. 26-27.

.        Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2005. - Режим доступа : http://www.pravo.by. - Дата доступа: 30.10.2014.

.        gomel-region.by

.        О государственном регулировании внешнеторговой деятельности [Текст]: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З // http://www.pravo.by - Дата доступа: 30.10.2014

.        Решение Гомельского областного исполнительного комитета "Об утверждении Положения о главном управлении ведомственного контроля Гомельского областного исполнительного комитета": от 03.01.2011 N 1(ред. от 07.06.2011)

.        Решение Гомельского областного исполнительного комитета "Об утверждении Положения о комитете экономики Гомельского областного исполнительного комитета": от 27.09.2007 N 880 (ред. от 18.12.2009)