Зависимость государственных решений от политического режима
Министерство науки и образования РФ
ФГБОУ ВПО Московский государственный
университет дизайна и технологии
Кафедра Управления
Курсовая работа
на тему: «Зависимость государственных
решений от политического режима»
Предмет: «Принятие и исполнение государственных
решений»
Выполнила:
студентка IV курса
Цибульская О.Н.
Факультет: ИСИ
Группа: ГМД-111
Москва 2014 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Сущность, особенности и классификация
государственных решений
Глава 2. Принятие государственных решений в авторитарном
политическом режиме
Глава 3. Принятие государственных решений в демократическом
политическом режиме
§1. Местный референдум
§2. Назначение местного референдума
§3. Правовые последствия местного референдума
Глава 4. Принятие государственных решений в тоталитарном
режиме
Заключение
Список литературы
Введение
Деятельность политических институтов и органов административного
управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных
решений: политических и административных. Анализ решений - неотъемлемый аспект
теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки,
уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно судить о
существенных признаках общественно-политической системы.
Решения принимаются на всех уровнях системы управления: на федеральном,
региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения,
выступают органы федеральной власти, субъектов Федерации и местного
самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями и интересами
управляемых ими объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им
присущи некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации.
Государственные решения обычно реализуются посредством технологических
функций государственного управления. Если говорить конкретно, то
технологические функции государственной гражданской службы - это совокупность
приемов и способов циклической целевой деятельности аппарата, направленной на
изменение состояния какого-либо социального института (например, образования,
здравоохранения). Очевидно, что идейно слабые и организационно необеспеченные
решения не создают необходимых предпосылок для высокоэффективной деятельности,
которая не только показала бы слабые места и упущения, но и вскрывала новые
возможности и перспективы в процессе их выполнения.
Научное изучение интересующего нас явления предполагает определение его
понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений,
составляющих функцию государственной власти. Государственное решение - это
выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов,
направленных на достижение общественных целей.
Следует различать политические и административные решения. Первые -
концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены
осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп, либо данного
сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уровне
или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного
союза людей, функционирование государственной власти. Административные решения
представляют собой акты управленческих действий, регулирующих функционирование
отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни
людей и текущей практической деятельности отдельных организаций.
Административные решения - функция органов исполнительной власти и управления.
Политические решения, в отличие от административных, всегда прямо или
косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством
регулирования отношений между ними, являются способом выражения и реализации
социальных интересов и целей. Они - результат деятельности субъектов
политической власти и политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности
политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее
значение.
Государственное решение характеризуется прежде всего субъектом,
принимающим решение - руководящий орган государственной власти - коллегиальный
или индивидуальный - лидер; субъектом-исполнителем решения - аппараты
государственной службы; объектом, которому адресовано решение - нижестоящие
органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах
жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения.
Глава 1.
Сущность, особенности и классификация государственных решений
В последнее время в публикациях об управленческих решениях при
характеристике их сущности наблюдается тенденция к лаконичности формулировок,
которая обычно идет в ущерб содержательности. Например, стали почти расхожими
такие определения: "...принятие решений - это результат формулирования,
упорядочивания альтернатив и выбор наилучшей среди них"; "Решением
называют выбор одной из ряда альтернатив в процессе достижения поставленных
целей"; "...принятие решений понимается как выбор наилучшего из
множества альтернативных вариантов". Приведенные три определения
управленческого решения делают акцент на "выборе альтернатив", но ни
в одном из них не конкретизируется главное - ничего не говорится о цели и
нормах, вырабатываемых субъектом управления. Это обстоятельство делает данные
определения несколько бессодержательными.
Несомненно, всякое решение - это всегда выбор между взаимоисключающими
возможностями (альтернативами). Но этим оно не ограничивается. Чтобы выбор стал
элементом решения (а не познания или оценивания), он должен быть дополнен
социальной целью, которая определяет содержание и порядок действий (норм) в
соответствии со сделанным выбором. Следовательно, государственное решение - это
альтернативный выбор социальной цели и нормы, вырабатываемый субъектом
управления для направленного воздействия на объект управления.
В государственном управлении социальные цели и нормы разрабатываются и
принимаются в установленном должностными правилами порядке. Они оформляются в
виде различных документов. В соответствии с единой государственной системой
документирования в стране на каждом уровне и в каждой ветви государственного
управления используются свои формы нормативных документов. Обычно здесь
используются законы и подзаконные акты, указы, постановления, распоряжения,
приказы, докладные записки, предписания, указания, представления и др.
Имеются соответствующие государственные стандарты, в которых закреплены
основные требования к составлению и изготовлению подобного рода управленческих
документов. К примеру, текст постановления, распоряжения, приказа обычно
состоит из двух частей: констатирующей и директивной (распорядительной). В
констатирующей части излагаются основания (мотивы) для издания этих документов,
а в директивной - намечаются конкретные мероприятия, каждое из которых
записывается отдельным пунктом. В конце директивной части указывается орган или
должностное лицо, на который возлагается контроль за их исполнением.
Всякое подготавливаемое решение надлежащим образом оформляется с точки
зрения языка, стиля, логичности изложения, а также удобства контроля его
исполнения. Оно должно точно и ясно передавать сущность и объем служебного
задания, содержать только необходимый минимум информации и указывать сроки и
способы реализации. Постановления, распоряжения, приказы не должны содержать
неопределенных и безадресных формулировок, затрудняющих понимание и реализацию
конкретных мероприятий. Всякое решение только тогда достигает своей цели, когда
в полной мере понятно исполнителям.
Чтобы управленческое решение было действенным, социально эффективным, оно
должно быть технологически обоснованным, что предполагает тщательную проработку
всех его основных параметров. Каковы основные требования к обоснованности
управленческого решения? В самом общем виде здесь следует выделить три
требования. Во-первых, по своему содержанию всякое решение должно быть
выполнимым, необходимо ставить лишь достижимую цель и исходить из реально
располагаемых ресурсов и времени. Во-вторых, содержать механизм реализации,
т.е. хорошо продуманный порядок осуществления всех сопутствующих задач, такие
как основные организационные мероприятия, тщательный расчет
материально-финансового и кадрового обеспечения. Наконец, в-третьих, располагать
необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к основным вариантам
допущенных ошибок и нестабильности внешней среды.
Поскольку жизнь сложна и многообразна, то и управленческие решения
различных жизненных проблем чрезвычайно различны. По каким основаниям
(критериям) может быть составлена примерная классификация государственных
решений? Как показывает изучение, она может быть проведена по различным
основаниям. Чаще всего для этих целей используются такие основания, как
субъекты управления, время и характер действия решений, методы разработки и
содержание решений, а также формы и механизмы их действия (табл. 1).
Что представляет собой технология государственного решения? В самом общем
виде под технологией государственного решения обычно понимают систему подходов,
методов, приемов и этапов работы гражданских служащих с управленческими
действиями и процедурами.
Таблица 1. Классификация решений в государственном управлении
В специальной литературе но теории государственных управленческих решений
выделяются общепринятые два подхода: нормативный (количественный) и
дескриптивный (качественный). При первом подходе преимущество отдается
формализованным технологиям управленческого решения, изучаемым формальными,
преимущественно экономико-математическими, инженерно-экономическими и
компьютерными методами. При втором подходе упор делается на качественное
описание и анализ проблем технологий государственного управленческого решения,
осуществляемых в основном в рамках традиционной социологии и психологии, а в
последнее время и когнитивной психологии. Изучение показывает, что ни одному из
этих подходов нельзя отдать очевидное предпочтение. Все зависит от конкретной
ситуации - при наличии линейных зависимостей успешнее срабатывает нормативный
подход, при нелинейных - дескриптивный.
Что касается структурирования технологии управленческого решения, то
здесь пока нет ничего устоявшегося, царит обилие различных точек зрения, из
которых трудно сделать хотя бы приблизительный выбор.
Считается, что технология работы над решением "объединяет три
последовательных блока: подготовительный (формулировка целей и задач), основной
(принятие решения) и заключительный (организация выполнения решения)".
Несомненно, эти три "блока" действительно имеют место. По при их
расшифровке авторы допускают много надуманных ситуаций (рис.1)
Глава 2. Принятие государственных решений в авторитарном политическом
режиме
Государственно-правовой режим выражает особенности функционирования
государственного механизма. При выполнении своего функционального назначения
органы государства взаимодействуют друг с другом и населением, используя
определенные наборы средств и способов управленческого воздействия.
Это настолько важная для всей политической жизни общества динамичная
категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой
государства вообще.
Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии,
политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что
государство занимает центральное место в любой политической системе. Недаром
политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание
государственной властью.
Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и
обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно выполняет основной
объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее
значимых отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится
с помощью особого (в том числе карательного) государственного механизма.
Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулировать либо
запрещать, ограничивать деятельность политических партий,организаций и
движений.
В зависимости от характера используемых государственной властью средств и
способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические
государственно-правовые режимы.
Авторитарный режим отличается тем, что:
народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования
государственной власти и контроля за ее деятельностью;
вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей
коренных интересов населения;
устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких
по духу, родственных политических партий и профсоюзов.
решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании
насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное
преимущество государства над правом;
личность лишена гарантий безопасности, человек не может реально
пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально
провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над
гражданином.
С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного
режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие
выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти.
Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран - с помощью
захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается
прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании -
на все население.
При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают
законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает
даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или
существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается
принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной
власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.
Глава 3.
Принятие государственных решений в демократическом политическом режиме
В основу системы организационных форм местного самоуправления положено
традиционное для государственно-правовой науки деление на формы
непосредственной и представительной демократии. Под непосредственной
демократией понимается механизм осуществления власти непосредственно
населением, когда воля граждан не опосредуется какими-либо представителями и
проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений.
Что касается представительной демократии, то в ее основе лежит передача
населением части принадлежащих ему властных полномочий избираемым им
коллегиальным органам или должностным лицам, осуществляющим свои полномочия от
имени населения на постоянной основе.
К основным формам непосредственной демократии на местном уровне можно
отнести местный референдум, выборы представительных органов и должностных лиц
местного самоуправления, собрания (сходы) жителей, народную правотворческую
инициативу. При осуществлении местного самоуправления могут применяться и иные
институты непосредственной демократии: отзыв, обращение в органы местного
самоуправления, консультативный спрос, обсуждение важных вопросов местной жизни
и др.
§1. Местный референдум
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации» определяет местный референдум как голосование граждан
по вопросам местного значения.
Более удачным представляется следующее определение: местный референдум -
это голосование граждан России, постоянно или преимущественно проживающих на
территории одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам
местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией РФ,
федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а
также уставами муниципальных образований.
Порядок назначения и проведения по его результатам принятия и изменения
решений по его результатам устанавливается уставом муниципального образования в
соответствии с законами субъектов Российской Федерации, которые, в свою
очередь, должны соответствовать Федеральному закону «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации», устанавливающему правовую основу всех референдумов в России.
На местный референдум, как правило, выносятся вопросы, являющиеся
принципиально важными для организации жизни местного сообщества (например о
структуре органов местного самоуправления) либо по закону требуют выяснения
воли жителей (например изменения границ данного муниципального образования).
Вопросы, выносимые на референдум, не должны противоречить
законодательству, ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы
человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении
соответствующего муниципального образования. Вопросы должны формулироваться
таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования.
§2. Назначение местного референдума
Решение о проведении местного референдума принимается представительным
органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию
населения в соответствии с уставом муниципального образования.
Если референдум проводится по инициативе представительного органа, то
инициатива должна исходить от определенного числа депутатов.
Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения,
введенного на территории России либо на территории (ее части), на которой
предполагается проводить референдум, а также в течение трех месяцев после
отмены военного или чрезвычайного положения.
Законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального
образования может устанавливаться срок, в течение которого повторный местный
референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Этот срок
не может превышать двух лет со дня официального опубликования (обнародования)
результатов референдума.
Право на участие в местном референдуме имеют все граждане России, достигшие
18 лет, проживающие на территории муниципального образования, обладающие
избирательным правом вне зависимости от происхождения, социального и
имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола,
образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов. Участие
является свободным и добровольным. Основными принципами проведения местного
референдума являются участие в нем граждан на основе всеобщего равного и
прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Не имеют права участвовать в местном референдуме лица, признанные судом
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по вступившему в
законную силу приговору суда. Никто не в праве оказывать воздействие на
гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме, т.е. на
его свободное волеизъявление. Контроль за волеизъявлением граждан не
допускается. Деятельность комиссий референдума при его подготовке и проведении,
подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов
референдума осуществляется открыто и гласно.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на
участие в референдуме. Каждый гражданин или группа граждан могут образовать
инициативную группу для проведения местного референдума (не менее 10 человек).
Инициатором может также выступить общественное объединение, зарегистрированное
органами юстиции за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения
референдума. В этом случае руководящий орган такого общественного объединения выступает
в качестве инициативной группы по проведению местного референдума, независимо
от численности. Законами субъектов Федерации, уставами муниципальных
образований может быть предусмотрена реализация инициативы проведения местного
референдума в форме собрания его участников.
Инициативная группа по проведению референдума обращается в муниципальную
избирательную комиссию, а в случае ее отсутствия -- в представительный орган
местного самоуправления с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве
должны содержаться вопросы либо текст проекта нормативного правового акта,
предлагаемого инициативной группой для вынесения на местный референдум. Там же
указываются фамилии, имена, отчества, даты рождения, места жительства, серии и
номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а
также лиц, уполномоченных действовать от имени такой группы. К ходатайству
прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором принято решение о
выдвижении инициативы проведения референдума. Формулировка вопроса, выносимого
на референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы.
После поступления ходатайства муниципальная избирательная комиссия,
установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему
документов требованиям закона субъекта Федерации, устава муниципального
образования, принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей
регистрационное свидетельство и извещает об этом представительный орган
местного самоуправления и средства массовой информации.
Муниципальная избирательная комиссия может отказать в регистрации
инициативной группы. В этом случае инициативной группе выдается решение с
указанием оснований отказа. Таким основанием может быть только нарушение
действующего законодательства и устава муниципального образования. Отказ в
регистрации может быть обжалован в суд. Принятие органами и должностными лицами
местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен
на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения
референдума по этому же вопросу.
После получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе
организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения
референдума. Подписи граждан собираются в порядке и количестве, определяемых
законом субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Максимальное
количество подписей не может превышать 5% числа граждан, имеющих право на
участие в местном референдуме. Подписи собираются посредством внесения их в
подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В
случае вынесения на референдум проекта нормативного правового акта органа
местного самоуправления лицо, собирающее подписи, должно представить текст
этого проекта участнику референдума по первому его требованию. Период сбора
подписей должен составлять не менее 20 дней. Учету подлежат подписи, собранные
после даты регистрации инициативной группы. Расходы, связанные со сбором
подписей, несет инициативная группа.
После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия
регистрационного свидетельства, подписные листы и итоговый протокол
инициативной группы передаются в. муниципальную избирательную комиссию. В
случае обнаружения нарушения установленных требований при сборе подписей
избирательная комиссия выносит постановление об отказе в проведении
референдума. Члены инициативной группы, допустившей нарушения, не могут в
течение двух лет со дня принятия этого постановления повторно выступать с
инициативой проведения референдума.
Если соблюден порядок сбора подписей и их достоверность не вызывает
сомнения, то муниципальная избирательная комиссия в течение 15 дней со дня
представления инициативной группой установленных законом документов принимает
соответствующее постановление и направляет его копию и полученные документы в
представительный орган местного самоуправления для назначения референдума.
§3. Правовые последствия местного референдума
Решения, принятые на местном референдуме, имеют обязательный характер и
не требуют какого-либо подтверждения. Оно может быть отменено или изменено
путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после
его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке. Отмена судом
решения, принятого на местном референдуме, может быть произведена по следующим
основаниям:
* нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с
достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
* несоответствие закона, на основании которого проводился референдум,
Конституции РФ, а также федеральному закону, закону субъекта Российской
Федерации, действовавшим на момент проведения данного референдума, повлекшие
невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников
референдума;
* противоречие решения, принятого на референдуме, Конституции РФ,
федеральному конституционному закону, федеральному закону, закону субъекта
Российской Федерации.
Если для реализации решения референдума требуется издание нормативного
правового акта, то орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит
данный вопрос, обязан принять такой акт в течение 15 дней со дня вступления в
силу решения референдума. Принятое на местном референдуме решение и итоги
голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Глава 4. Принятие государственных решений в тоталитарном режиме
Название тоталитарного режима происходит от латинского totalis - весь,
полный, целый. Он характеризуется тем, что вся власть сосредоточена в руках
какой-либо одной группы (обычно партии), которая уничтожает в стране все
политические свободы и возможности для возникновения политической оппозиции,
полностью подчиняет жизнь общества своим интересам и сохраняет свою власть
благодаря насилию, военно-полицейскому террору и духовному порабощению
населения.
Термин "тоталитаризм" появился в двадцатые годы XX века.
Автором его был Муссолини.
Сначала понятие тоталитаризм использовали только для обозначения фашизма,
в тридцатые годы начали применять по отношению к той системе организации
власти, которая существовала в Советском Союзе в период сталинизма.
Власть при тоталитаризме принимает форму всеобщего контроля и насилия.
Она контролирует все сферы жизнедеятельности общества без исключения:
экономику, культуру, религию, частную жизнь граждан, включая их мысли и мотивы
поступков.
Формирование власти идет бюрократическим способом, по закрытым от
общества каналам. Власть недоступна для контроля со стороны общества. При
тоталитарном режиме нет установленных законом механизмов ее преемственности.
Отношение общества и власти характеризуется тем, что общество полностью
отчуждено от власти, но при этом оно не осознает этого отчуждения. В
политическом сознании формируется представление о "слиянии общества с
властью".
Всеобщая регламентация жизни осуществляется через идеологию, которая
превращается в своеобразную светскую форму религии. Тоталитарная идеология
устанавливает свою монополию во всех сферах (мораль, право, наука и др.).
Тоталитарная идеология провозглашает всеобщее переустройство общества на
основе новых ценностей. Это особая социальная утопия и мифология.
Идеология должна признаваться и разделяться всеми членами общества как
единственно правильная и возможная. Любое инакомыслие пресекается. Идеологию
разрабатывает партия. Свободный доступ к информации отсутствует. Тоталитарное
общество может существовать только как абсолютно "закрытое" общество.
Для тоталитарного режима характерно стремление создать "'нового
человека" с особым политическим сознанием и политическим поведением.
Партия, контролируя процесс политической социализации, стремится сформировать и
новый тип политического сознания общества, для которого характерны сакрализация
власти (ее обожествление), ощущение слияния с властью и любовь к ней, энтузиазм
в политическом поведении, патерналистские представления о государстве.
В тоталитарных государствах нарушаются многие важнейшие права человека. В
условиях тоталитарного режима права человека, по сути, носят декларированный,
формальный характер.
При тоталитаризме происходят характерные изменения в политической системе
общества. Между компонентами политической системы общества складываются особые
взаимосвязи и взаимодействия. Уничтожаются все политические партии, кроме одной
правящей, а также общественные организации в собственном значении этого термина.
Происходит слияние государственного аппарата с аппаратом правящей партии
и аппаратом общественных организаций. Власть партии, по сути дела, превращается
в самостоятельную ветвь власти, она принимает все значимые решения, а органы
государства их только исполняют. Все государственные органы становятся
«партийными по духу», в том числе и органы судебной власти. Партия становится
над всеми ветвями власти, превращаясь в особую «руководящую и направляющую
силу» общества.
Роль представительных учреждений и институтов власти сводится к минимуму,
происходит разрастание репрессивного аппарата, он получает особые полномочия.
Репрессивные органы в тоталитарном государстве стоят выше всех
государственных органов, они стоят даже над партией, все ее члены зависят от
отношения к ним данных органов.
В тоталитарных режимах, как правило, складывается культ личности,
появляется «вождизм». В данном режиме гражданам запрещено все, кроме того, что
приказано (разрешено).
Могущество тоталитарного режима держится на трех главных основаниях:
контроль над ресурсами, огромный карательный аппарат, пропаганда и манипуляция
сознанием.
Основные компоненты тоталитаризма:
признание руководящей роли одной партии в сфере политической и
осуществление ее диктатуры;
господство официальной идеологии в сфере духовной и принудительное
навязывание ее членам общества;
существование всеобщего контроля за поведением индивидов в сфере
социальной с применением методов подавления;
всеобщий контроль за всеми средствами массовой коммуникации;
централизованное руководство и управление экономикой.
контроль над вооруженными силами.
Отличительные признаки тоталитаризма:
· стремление к всеобъемлющей организации общества и полному
контролю над личностью
· контроль осуществляется огромным числом государственных и
партийных органов, начиная от школы, и кончая органами государственной
безопасности
· устанавливается режим всеобщей слежки за гражданами
· стремление к радикальному переустройству общества в
соответствии с определенной социальной утопией
· репрессии имеют всеобщий характер
· подавляется любая индивидуальная свобода, включая свободу
мыслить
Тоталитарные режимы делятся на «правые и левые тоталитаризмы».
Правый тоталитаризм существовал в форме фашизма. Он основывался на
идеологии национал-социализма.
Левый тоталитаризм в классическом виде проявился в сталинизме. Корни этой
идеология находились в марксизме. Сталинизм стал особой версией марксизма. Это
был марксизм вульгаризированный, приспособленный к условиям определенной страны
и целям правящей в этой стране партии. Из живого организма общество
превратилось в механизм, произвольно сконструированный властью. Партия
полностью подчинила себе и государство и общество. Стремление сделать общество
свободным обернулось всеобщей несвободой и насилием, причем насилием и
экономическим, и политическим, и правовым и духовным.
Заключение
государственный
авторитарный тоталитаризм
Структура политического режима может и должна рассматриваться не только с
точки зрения взаимодействия правительства и оппозиции, но и в аспекте того,
каков "конечный результат" такого взаимодействия. Иначе говоря, какие
решения принимаются и каков механизм их принятия. Такой угол зрения позволяет
проанализировать режим непосредственно с точки зрения его способности
эффективно и мобильно решать возникающие перед обществом задачи. В данном
случае рассмотрение его структурных элементов будет всецело подчинено тому,
как, через какие механизмы и социальные группы, преодолевая сопротивление каких
факторов режим принимает решение и проводит его в жизнь, как оценивает
эффективность решения по прошествии определенного времени. Анализируя процесс
принятия решений, можно не только выявить структурные характеристики
политического режима, но и понять, каков алгоритм их взаимодействия и
согласованного функционирования. Поэтому наблюдатель режима в данном случае
способен, используя музыкальную аналогию, воспринимать мелодию всего оркестра,
а не только его отдельных инструментов - скрипок, контрабаса или трубы.
Базовые институты: лидер - элита - бюрократия - группа
Несомненно, что политические решения принимаются с опорой на институты,
располагающие информацией и иными необходимыми ресурсами. Однако среди
политологов ведутся продолжительные дискуссии относительно того, кто конкретно
несет основную ответственность за принятие решения - лидер, его ближайшее
окружение, бюрократия или заинтересованные группы
Список литературы
. Кулапов
В. Л. Теория государства и права : учебник для вузов по направлению и
специальности "Юриспруденция" Издательство: НОРМА, ИНФРА-М, 2011 г.
2. Нудненко
Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
России. М.: ИНИОН РАН, 2000.
. Прудников
А.С., Еремян В.В., Лимонов А.М. и др. Муниципальное право России. Курс лекций.
М. Книжный мир. 2005.
. Цыганков
А.П. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М.:
Гардарики,2003. - 590 с.
. Чиркин
В. Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 2000. 400 с.