Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим
Минобрнауки России
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Вятский государственный гуманитарный университет»
Юридический факультет
Контрольная работа
Учебная дисциплина - Актуальные проблемы теории гражданского права
Признание гражданина безвестно отсутствующим. Объявление гражданина умершим.
Выполнила Кочурова Ольга Сергеевна
Киров 2014
Содержание
Введение
. Признание гражданина безвестно отсутствующим
.1 Понятие и общая характеристика
.2 Процесс признания гражданина безвестно отсутствующим
. Объявление гражданина умершим
.1 Понятие и определяющие критерии
.2 Процедура объявления гражданина умершим
. Правовые проблемы, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим и объявлением его умершим
Заключение
Библиографический список
Введение
«Ушел из дома и не вернулся...» Практически всегда объявления о розыске пропавших без вести людей начинаются с этих слов. Последствия безвестного отсутствия гражданина носят моральный и правовой характер как для лиц, находящихся с отсутствующим в каких-либо правовых отношениях, так и для самого отсутствующего. В связи с этим в защите прав и охраняемых законом интересов нуждаются не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи с безвестно отсутствующим), но и сами пропавшие граждане.
Конституция РФ закрепила право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Государство, осуществляя заботу о своих гражданах, обязано гарантировать осуществление конституционных прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой и правоприменительной деятельности соответствующих государственных органов. Одним из таких органов являются суды общей юрисдикции.
В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим стала особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации приводит к совершению в отношении значительного числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их исчезновения. Кроме того, немаловажным фактором, придающим указанной проблеме актуальность, являются локальные военные действия, почти регулярно происходящие в различных регионах бывшего СССР (в частности, в Чечне и других регионах России), террористические акты (захват школы 1 сентября 2004 г. в Беслане и др.), а также стихийные бедствия, которые в последнее время стали часто происходить не только на территории России, но и в других частях планеты (землетрясения, наводнения, смерчи, сход снежных лавин - например, в Кармадонском ущелье в 2002 г., в конце декабря 2004 г. - гибель огромного числа людей, включая российских граждан, на курортах Таиланда и Индонезии вследствие цунами), разного рода катастрофы (авиационные, автомобильные, железнодорожные), безвестное исчезновение людей при миграционных процессах. Число заявлений в судах Российской Федерации о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении гражданина умершими постоянно растет.
Дела о признании граждан безвестно отсутствующими или объявлении граждан умершими рассматриваются в порядке особого производства в суде общей юрисдикции.
Несмотря на то, что означенная проблема является актуальной, институту судебного признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим законодателем уделено недостаточно внимания. ГПК РФ закрепил лишь уточнения некоторых правил и терминов в связи с положениями действующего материального законодательства. Так, ст. 277 ГПК РФ в соответствии с п. 2 ст. 45 ГК РФ дополнена положением о том, что военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Соответственно, заявитель обязан указать день окончания военных действий. Но какой именно день считать днем окончания военных действий, законодатель не указывает. ГПК РФ предусмотрел правило, согласно которому по договору о доверительном управлении назначается управляющий имуществом этого гражданина. Соответствующие уточнения внесены и в ст. ст. 278, 279 ГПК РФ.
На протяжении почти 40 лет никаких изменений институт признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления гражданина умершим на законодательном уровне не претерпел.
Задачей института является защита интереса заинтересованного лица, если это невозможно осуществить во внесудебном порядке, путем вынесения законного и обоснованного судебного решения, направленного на устранение неопределенности в семейных, гражданских, жилищных и других правоотношениях, которыми безвестно отсутствующий гражданин связан с физическими лицами и организациями.
1. Признание гражданина безвестно отсутствующим
.1 Понятие и общая характеристика
Безвестному отсутствию граждан уделялось немало внимания в научной литературе и судебной практике. Одни авторы полагают, что нормы института безвестного отсутствия регулируют последствия, возникающие в связи с длительной неизвестностью местопребывания лиц, состоящих в определенных правовых отношениях с гражданами и организациями, а также порядок признания таких лиц безвестно отсутствующими. См.: Алиев Т.Т., Афанасьев С.Ф. Гражданское процессуальное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 18 с. Это мнение вызывает возражения, так как задачей норм данного института не является регулирование последствий долговременной неизвестности местопребывания лиц.
Другие же авторы считают, что безвестное отсутствие - это такое отсутствие гражданина, при котором невозможно устранить неизвестность его местонахождения. См.: Корнеева И.Л. Гражданское право Российской Федерации: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА - М, 2005. - 24 с. С данным высказыванием тоже нельзя согласиться, так как для признания лица безвестно отсутствующим необходимо доказать, что установить местонахождение лица всеми законными средствами не удалось.
Наиболее истинной является точка зрения, согласно которой признание граждан безвестно отсутствующими - это не что иное, как установление определенных обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что местонахождение гражданина неизвестно, или о том, что безвестно отсутствующий гражданин умер.
Некоторые авторы также полагают, что в безвестном отсутствии заложена презумпция жизни, ибо нет еще достаточных оснований предполагать, что гражданина нет в живых. См.: Толстой Ю.К., Сергеев А.П. Гражданское право. Часть I: Учебник. - М.: ТЕИС, 1996. - 41 с. Другая позиция, которая представляется более правильной, основана на том, что никакого предположения в основе решения суда о безвестном отсутствии нет. Суд только констатирует факт отсутствия лица и не исходит из предположений ни о жизни, ни о смерти гражданина. См.: Демичев А.А. Смерть как гражданский процессуальный юридический факт // Нотариус. 2007. № 3.С. 25 - 30.
В соответствии со ст. 42 ГК гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим но заявлению заинтересованных лиц, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - 1 января следующего года.
Основная цель признания гражданина безвестно отсутствующим - защита его прав и сохранение имущества, так как длительное отсутствие лица и неизвестность его места пребывания создают угрозу этим правам. Страдают и интересы его кредиторов, а также лиц, находящихся на его иждивении. Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить два факта:
) его постоянное отсутствие в течение года в месте жительства (ст. 20 ГК);
) отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность это место установить.
Сущность признания лица безвестно отсутствующим состоит в том, что происходит официальная констатация того факта, что в настоящий момент неизвестно, живо данное лицо или нет, и где оно находится.
Таким образом, основной целью института безвестного отсутствия является возможность внести определенность в те правоотношения, одним из субъектов которых является безвестно отсутствующий, а также позволяет другим участникам правоотношений в полной мере распоряжаться своими личными и имущественными правами.
1.2 Процесс признания гражданина безвестно отсутствующим
правовой объявление гражданин умерший
Порядок признания лица безвестно отсутствующим определен ст. 276 - 280 ГПК. Заявление в суд подается заинтересованным лицом по месту его жительства. Относится ли заявитель к заинтересованным лицам, устанавливает суд. В заявлении должно быть указано, для какой цели ему необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим. Заявитель и суд принимают меры, чтобы установить место пребывания гражданина, выясняют, когда были получены последние сведения о нем. В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается дата окончания военных действий. Суд рассматривает дело в порядке особого производства с обязательным участием прокурора. При положительном решении начало исчисления срока для признания гражданина безвестно отсутствующим определяется календарной датой по правилам ч. 2 ст. 42 ГК.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является основанием для назначения опеки над имуществом. Опека назначается органом опеки и попечительства по месту нахождения имущества. При необходимости постоянно управлять имуществом оно передается по решению суда в доверительное управление лицу, которое определяется органом опеки и попечительства; этот же орган заключает договор о доверительном управлении. Этот договор регулируется ст. 1012-1026 ГК. Доверительный управляющий вправе в соответствии с этим договором совершать любые действия в интересах безвестно отсутствующего, в т.ч. сделки. Последние он заключает от своего имени, указывая, что действует в качестве управляющего. Доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором, и на возмещение необходимых затрат за счет доходов от использования имущества.
Из имущества безвестно отсутствующего и полученных от него доходов выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан был содержать, погашаются обязательства перед кредиторами.
Действующим законодательством предусмотрены и другие последствия признания гражданина безвестно отсутствующим: прекращается действие выданной им доверенности (ст. 188 ГК); брак с безвестно отсутствующим лицом расторгается в органах ЗАГС согласно ст. 19 СК и т.д.
В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (ст. 44 ГК). На основании решения суда отменяется управление имуществом этого гражданина, и прекращаются другие юридические отношения, возникшие из факта признания его безвестно отсутствующим.
Таким образом, обращение в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается в порядке особого производства (ст. 245 ГПК).
Правовые цели и последствия данного производства сходны с установлением фактов, которые имеют юридическое значение. Основное отличие состоит в степени достоверности судебных выводов. Установление факта смерти, например, означает установление истины по делу. Выводы же о безвестном отсутствии достоверны лишь относительно определенной местности и определенных лиц. Отнюдь не исключается, что безвестно отсутствующий находится в другом месте.
Безвестное отсутствие сохраняет предположение, что гражданин жив. При явке или обнаружении места его пребывания суд новым решением отменяет ранее вынесенное. Заявление в суд может быть подано как самим гражданином, так и другими заинтересованными лицами. Решение суда является основанием для отмены опеки над его имуществом и прекращения договора о доверительном управлении. Если брак был расторгнут, то он может быть восстановлен органом ЗАГС по совместному заявлению супругов при условии, что ни один из них не вступил в новый брак (ст. 26 СК).
2. Объявление гражданина умершим
.1 Понятие и определяющие критерии
Необходимость судебного объявления гражданина умершим, как и признание лица, безвестно отсутствующим, возникает в тех случаях, когда длительная неизвестность места нахождения одного из субъектов правоотношения является препятствием для других субъектов этого правоотношения в реализации ими своих прав и исполнении обязанностей.
Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим имеют много общего в своем фактическом составе, однако последние более сложны по своей правовой характеристике.
Ранее существовала практика двухстадийного рассмотрения дел об объявлении гражданина умершим: требовалось, чтобы вначале было вынесено решение о признании гражданина безвестно отсутствующим, а затем, уже в другом процессе, это лицо могло быть объявлено умершим. См.: Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: Статут, 2012. - 138 с.
После принятия нового законодательства судебная практика отказалась от двухстадийности, и теперь дела об объявлении гражданина умершим решаются в одном процессе. Но сущность данной категории дел осталась той же, поскольку в основе судебного объявления гражданина умершим лежат в первую очередь фактические основания признания судом его безвестного отсутствия. Кроме того, объявление гражданина умершим имеет специфическую характеристику, которая заключается в следующем: ст. 45 ГК РФ называет несколько сроков, по истечении которых безвестно отсутствующий гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим. В литературе эти сроки называют общими и сокращенными. См.: Цыбуленко З.И. Гражданское право России. Часть первая: Учебник. - М.: Юристъ, 2009. - 464 с.
Общим основанием для объявления лица умершим является отсутствие гражданина и сведений о месте его пребывания в месте его жительства в течение пяти лет. Рассматривая данную категорию дел, суд должен учитывать не только отсутствие сведений о гражданине в месте его постоянного жительства в продолжение 5-летнего срока, но и существование предположений о его гибели в указанный период времени. Основанием для таких предположений может быть наличие: тяжелых форм различных заболеваний, старческий возраст и другие обстоятельства. При таких установленных судом фактах есть основания предполагать, что гражданина уже может не быть в живых. Решения в таких случаях являются законными и обоснованными.
Определенные особенности присущи делам об объявлении гражданина умершим при сокращенных сроках безвестного отсутствия.
Во-первых, отсутствие гражданина в течение шести месяцев, если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая.
Обстоятельствами, угрожавшими смертью, считаются различные стихийные бедствия. К обстоятельствам, дающим возможность предполагать гибель от определенного несчастного случая, можно отнести кораблекрушение, авиакатастрофу.
Также возможность объявления гражданина умершим ввиду его шестимесячного безвестного отсутствия должна дополнительно включать следующие моменты:
) совпадение во времени и пространстве событий, угрожавших смертью, и нахождение гражданина в месте этого несчастного случая либо в зоне стихийного бедствия;
) невозможность по истечении шести месяцев со дня несчастного случая либо стихийного бедствия обнаружить гражданина живым или мертвым. См.: Майоров В.А. Доказывание при рассмотрении дел о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении их умершими. // Вестник СТАП, 1999, № 1. С. 92-94. Во-вторых, отсутствие пропавшего в связи с военными действиями гражданина в течение двух лет со дня окончания военных действий. Момент окончания военных действий связывают с принятием пакта о перемирии или другого официального акта об окончании военных действий. Особенность данного срока заключается в том, что главными обстоятельствами являются военные действия, их начало, продолжительность и окончание, а также нахождение в районе этих военных действий военнослужащих и иных граждан.
Правовые основания объявления граждан умершими следует отличать от установления юридического факта смерти лица в определенное время, при определенных обстоятельствах, а также от установления юридического факта регистрации смерти. Различие между этими институтами заключается в следующем: судебное установление факта смерти необходимо в тех случаях, когда заявитель утратил ранее выданное свидетельство о смерти, а органы ЗАГС отказывают ему в выдаче дубликата. Установление факта смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах необходимо либо в случае пропуска заявителем установленного законом срока обращения в органы ЗАГС, либо в тех случаях, когда данные органы отказываются зарегистрировать факт смерти ввиду отсутствия у заявителя необходимых документов.
Обобщение судебной практики показало, что более 50% всех дел об объявлении гражданина умершим составляют дела, в которых просят объявить умершими граждан, пропавших без вести в связи с обстоятельствами военного времени. В качестве цели объявления гражданина умершим заявители указывают: для получения пенсии по случаю потери кормильца - около 45%, для получения наследства - 28%, для прекращения брака - 23%, прочие - 4%. См.: Демичев А.А. Смерть как гражданский процессуальный юридический факт // Нотариус. 2007. № 3. С. 25 - 30. Некоторые авторы полагают, что объявление умершим влечет прекращение правоспособности и дееспособности, так как данный факт приравнивается к физической смерти лица. В действительности же право- и дееспособность прекращаются лишь при подлинной смерти лица. Если гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив, то там, где он находится, он вправе совершать и совершает всевозможные сделки. Данный факт влечет лишь возникновение, изменение или прекращение правоотношений, связанных с этим субъектом, но не утрату право - и дееспособности. См.: Михайлова И.А. Теоретические и практические проблемы признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим // Наследственное право. 2006. № 2. С. 5 - 9.
Таким образом, понятие и определяющие критерии объявления гражданина умершим имеют большое значение, как для судов, так и для граждан, чьи интересы в данной ситуации могут быть затронуты. Это объясняется тем, что правильное определение условий и обстоятельств объявления лица умершим в теории позволяет избежать ошибок, а, следовательно, и неблагоприятных последствий на практике.
.2 Процедура объявления гражданина умершим
Процедура объявления гражданина умершим практически аналогична порядку признания гражданина безвестно отсутствующим, за исключением некоторых обстоятельств.
Дела об объявлении гражданина умершим также рассматривается в открытом судебном заседании, в порядке особого производства.
Заявление об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства заявителя или месту нахождения заинтересованного лица (ст. 276 ГПК РФ). В качестве заинтересованного лица может выступить предполагаемый наследник, член семьи и др.
В отношении военнослужащих или иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, в заявлении указывается день окончания военных действий.
Предмет доказывания по данной категории дел можно подразделить на общий, характерный для объявления гражданина умершим при отсутствии исключительных обстоятельств, и специальный, когда эти исключительные обстоятельства присутствуют.
Общий предмет доказывания относится к делам, когда требуется установление отсутствия в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Этот предмет доказывания охватывает установление следующих обстоятельств См.: Гришаева С.П. Гражданское право: Учебник. - М.: Юристъ, 1998. - 484 с.:
) установление последнего места жительства гражданина;
) отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение пяти лет;
) наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление об объявлении гражданина умершим;
) принятие заявителем мер по розыску лица;
) невозможность установления места нахождения данного лица;
) существование обстоятельств, дающих основание полагать, что лицо может умышленно скрываться;
) отсутствие спора о праве. Наличие спора о праве выявляется в тех случаях, когда у заявителя нет бесспорных доказательств своих требований и вынесение судебного приказа требует проведения разбирательства. По этой причине при выявлении спора о праве суд сначала рассматривает дело о признании лица безвестно отсутствующим, а лишь затем в исковом порядке решается вопрос о праве. Специальный предмет доказывания относится к двум случаям объявления гражданина умершим:
. Если в месте жительства гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью нет сведений о его месте пребывания в течение шести месяцев. Также в предмет доказывания включаются факты, подтверждающие наличие обстоятельств, угрожающих смертью или дающих основание предполагать гибель лица от определенного несчастного случая.
. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В этом случае дополнительно в предмет доказывания включается установление факта нахождения на воинской службе (для военнослужащего) или нахождения гражданина в районе военных действий. Доказательством того, что военнослужащий или гражданин пропал без вести в связи с военными действиями, являются сообщения военкомата, командировочные удостоверения в район военных действий, свидетельские показания и проч.
Во время подготовки дела к судебному разбирательству необходимо проверить невозможность установления места нахождения лица, для чего суд вправе обращаться с запросами в соответствующие организации, о чем говорилось выше при изложении особенностей доказывания по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим.
Разбирательство дела об объявлении гражданина умершим заканчивается вынесением решения.
В случаях установления места пребывания лица, в отношении которого возбуждено дело об объявлении умершим, либо несоответствия срока неизвестности пребывания определенному в законе суд отказывает в удовлетворении заявления.
Осуществление процедуры объявления гражданина умершим, в соответствии с ГК РФ и ГПК РФ; подлинность и законность доказательств, предоставляемых из различных источников, на основании которых суд объявляет либо не объявляет гражданина умершим, а также конструктивное функционирование в совокупности выше перечисленных факторов позволяет суду вынести правильное решение по данному делу. Объявление гражданина умершим по правовым последствиям приравнено к естественной смерти. По решению суда производится запись в соответствующей книге органов ЗАГС, открывается наследство, брак считается прекращенным. Однако гражданин, объявленный умершим, если он жив, обладает и право- и дееспособностью.
Доказательством для объявления гражданина умершим являются не обстоятельства, с достоверностью удостоверяющие его гибель, а лишь особая ситуация, которая дает основание предполагать его смерть. Поэтому объявление гражданина умершим судом нужно отличать от установления судом факта смерти лица в определенное время и от определенных обстоятельств (ст. 264-268 ГПК). Суд устанавливает факт смерти лица при отказе органов ЗАГС зарегистрировать событие смерти, если от этого факта зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций (ст. 264 ГПК).
В соответствии со ст. 46 ГК при явке гражданина, объявленного умершим, или обнаружении места его пребывания суд по заявлению этого гражданина либо других заинтересованных лиц новым решением отменяет ранее вынесенное, что является основанием аннулировать запись о его смерти в книге органов ЗАГС.
Возврат принадлежавшего гражданину имущества зависит от того, сохранилось ли оно в натуре, и от оснований перехода его к другим лицам. Безвозмездно полученное имущество, например, по наследству, по договору дарения и другим основаниям, подлежит возврату, за исключением денег и ценных бумаг на предъявителя.
Лица, которыми было возмездно приобретено имущество гражданина, объявленного судом умершим, обязаны возвратить это имущество или его стоимость, если они знали, что гражданин жив. Тогда их нужно признать недобросовестными владельцами и применять к ним положения ст. 301 ГК. Во всех остальных случаях имущество или его стоимость возврату не подлежат.
При возвращении имущества гражданину, ранее объявленному умершим, часто возникают споры по доходам и расходам, полученным и произведенным во время использования его имущества другим лицом. Эти вопросы решаются в соответствии с положениями ст. 303 ГК. Собственник вправе потребовать от владельца возврата или возмещения доходов с зачетом произведенных владельцем необходимых затрат на имущество. Вопрос об улучшениях, произведенных владельцем, решается в зависимости от того, являются ли они отделимыми без повреждения имущества или нет. В первом случае владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения. Если отделение их невозможно, он вправе требовать компенсации затрат на улучшение имущества. Затраты не должны превышать размера увеличения стоимости имущества.
На основании ст. 26 СК брак гражданина, объявленного умершим, может быть восстановлен органами ЗАГС по совместному заявлению супругов, если ни один из них не вступил в новый брак.
3. Правовые проблемы, связанные с признанием гражданина безвестно отсутствующим и объявлением его умершим
Одной из таких проблем является выявление невозможности установления места нахождения гражданина, которое может быть связано с вероятностью умышленного поведения гражданина, который скрывается от наказания, уплаты алиментов и проч. Для этого может быть сделан запрос в органы внутренних дел о назначении розыска данного лица, в службу судебных приставов о принудительном исполнении в отношении гражданина решений судов или актов иных органов.
Практикуется также направление запросов по месту рождения гражданина, месту жительства его родственников, в органы почтовой связи и социальной защиты относительно получения пенсий, пособий.
При участии адвоката в рассмотрении дела может быть использовано право запроса через юридическую консультацию для собирания необходимых доказательств по делу.
В связи с этим представляется целесообразным дополнить ст. 42 ГК РФ положением о том, что суд не может признать гражданина безвестно отсутствующим, если установит, что лицо умышленно скрывает сведения о себе, несмотря на то, что безвестное отсутствие длилось в течение сроков, указанных в законе. Это будет способствовать правильному разрешению дел и укреплению законности в гражданском процессе.
На практике нередки ситуации, когда члены семьи исчезнувшего гражданина по разным причинам предпочитают не инициировать возбуждение процедуры о признании его безвестно отсутствующим и на протяжении пяти лет, истечение которых даст им право требовать в судебном порядке объявления гражданина умершим, фактически бесконтрольно владеют, пользуются и распоряжаются его движимым имуществом, что, в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных прав не только исчезнувшего гражданина, но и его кредиторов или потенциальных наследников. Для предотвращения нарушений такого рода необходима некоторая корректировка процессуального законодательства. Учитывая, что суды по-разному толкуют понятие «заинтересованные лица», следует дополнить данную норму указанием на кредиторов пропавшего гражданина как лиц, обладающих правом требовать признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим, чтобы они могли предложить свою кандидатуру в качестве доверительного управляющего имуществом пропавшего гражданина. См.: Михеева Л. Безвестное отсутствие должника // Российская юстиция. 2009. № 5. С. 14 - 15.
Также к проблемам признания безвестного отсутствия и объявления умершим относится и то, что закон предусматривает исчисление начала срока безвестного отсутствия и ничего не говорит об его окончании. Поэтому целесообразно в законе указать, что гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, если о нем нет известий в месте его постоянного жительства в течение года, предшествовавшего обращению в суд.
Немаловажной проблемой является и то, что в соответствии с СК РФ усыновление детей, чьи родители признаны безвестно отсутствующими, производится без согласия последних. В данном случае по существу имеет место утрата родительских прав у безвестно отсутствующего, а возможность их восстановления в случае явки или обнаружения безвестно отсутствующего в законе не предусмотрена. В равной степени это относится к возможности восстановления и в других правах, что едва ли может быть признано правильным. Законодателю необходимо пересмотреть некоторые нормы о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении умершими, с целью их корректировки и уточнения, для того, чтобы впоследствии при применении их на практике не нарушались права заинтересованных сторон данной категории дел.
Заключение
Для решения вопросов о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении его умершим суду необходимо исключить (на момент рассмотрения дела) возможность установления местонахождения конкретного субъекта, что требует наличия неоспоримых и достаточных доказательств. В условиях отсутствия законодательно урегулированного перечня необходимых доказательств для признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления его умершим судьи руководствуются данной статьей как необходимым им минимумом. Вместе с тем следует разграничить круг действий судьи и необходимый перечень доказательств для данной категории дел.
Основным в ряду доказательств, но нашему мнению, должно являться розыскное дело, возбуждаемое специальной службой УВД по заявлению о без вести пропавшем гражданине. В настоящее время законодатель пошел на ужесточение мер, предъявляемых к органам МВД при проверке сведений, изложенных в заявлении о без вести пропавшем и розыске пропавшего лица. В случае если в течение 15 суток после подачи заявления не будет установлено местонахождение гражданина, то начальник органа дознания УВД обязан возбудить уголовное дело по факту убийства. Следует отметить, что в рамках возбужденного дела поиск гражданина проводится по всем субъектам РФ, с использованием федеральных и местных оперативных учетов и служб.
Особое внимание при доказывании необходимо уделять качеству свидетельских показаний: характерным является то, что соседи, знакомые, сослуживцы в силу узкого характера связей с пропавшим лицом могут предоставить сведения только об отсутствии гражданина по месту жительства или по месту работы. У родственников же пропавшего гражданина должен существовать постоянный контакт с ним. Их свидетельские показания носят исчерпывающий характер. Неизменным остается одно: все свидетельские показания оцениваются судьей в совокупности и ни одно из них не имеет для судьи заранее установленного значения.
Существующая тенденция в гражданском и гражданско-процессуальном праве, направленная на защиту собственности гражданина, должна найти свое отражение и при доказывании факта отсутствия гражданина по месту жительства. С учетом этого необходимо дифференцировать совокупность приводимых доказательств в зависимости от характера последствий, наступающих для пропавшего лица. В случае признания судом лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим, при наступлении для лица (опосредованно или непосредственно) последствий имущественного характера, означающих в том числе и отчуждение собственности гражданина, приводимые в ходе заседания доказательства об исчезновении лица должны носить качественно более высокий уровень. В этом случае, по нашему мнению, суд должен исключить возможность установления местонахождения лица, поэтому в ходе заседания доказательства предъявляются в расширенном виде.
Иное дело, если в результате решения суда затрагиваются только личные неимущественные отношения гражданина: расторжение брака, вопросы усыновления или удочерения новым супругом, получение компенсационных выплат в связи с потерей кормильца, оформление документов на детей, выезжающих за границу, и т.д. Разумеется это касается только разрешения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим, поскольку после вступления в законную силу решения об объявлении гражданина умершим открываются вопросы передачи имущества умершего другим лицам. В таком случае, на наш взгляд, суду необходимо установить факт отсутствия гражданина по его месту жительства, для чего достаточно представить в суд сведения о том, что конкретное лицо не проживает по адресу прописки и жительства. На практике для удовлетворения личных неимущественных интересов заявителя в судах рассматривается подавляющее большинство гражданских дел данной категории. В большинстве своем в таких случаях признание гражданина безвестно отсутствующим более важно для возникновения прав у других лиц, чем для интересов пропавшего гражданина.
Разрешение проблем доказывания по данной категории дел наиболее важно и необходимо прежде всею для реализации их в практической деятельности. И хотя мы понимаем, что высказанные здесь предложения усложнят нормы права регулирующие рассмотрение дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении их умершим, но с их принятием будет упрощена процедура рассмотрения и что не менее важно будет достигнута значительная экономия судебных средств, исключены ошибки суда и возможность злоупотребления со стороны граждан.
Представляется необходимым однозначно разрешить в законе вопрос о возможности и порядке признания гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, если этот гражданин целенаправленно скрывается (например, в связи с уголовным преследованием).
Также очень актуально, учитывая наличие локальных, продолжающихся долгое время вооруженных конфликтов на территории СНГ, регламентировать вопрос о том, что понимается под военными действиями и как определяется день их окончания.
Библиографический список
1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята всенародным голосованием : 12 дек. 1993 г. : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ] // СЗ РФ. 2009. - № 4. - Ст. 445.
. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 [Электронный ресурс] : [федер. закон : принят Гос. Думой РФ : 21 окт. 1994 г. : в ред. федер. закона от 06.12.2011 № 405-ФЗ] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 [Электронный ресурс] : [федер. закон : принят Гос. Думой РФ : 21 окт. 1994 г. : в ред. федер. закона от 06.12.2011 № 405-ФЗ] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана
. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст] : федеральный закон от 14 ноября 2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - ст. 4532. Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 9. - ст. 872.
. Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 47. - ст. 6394. Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.
5. Белякова, А. М. Гражданско-правовые последствия признания граждан безвестно отсутствующими: вопросы истории [Текст] // Закон и порядок. - 2010. - № 2 (21). - С. 15 - 16.
. Васьковский, Е. В. Гражданский процесс [Текст] : Учебник для вузов / Е. В. Васьковский. - М. : НОРМА-ИНФА-М, 2011. - 433 с.
. Ершова, Н. М. Вопросы семьи в русском гражданском праве процесс [Текст] : Учебник для вузов / Н. М. Ершова. - М. : Норма, 2004. - С. 113-114.
. Майоров, В. А. Доказывание при рассмотрении дел о признании граждан безвестно отсутствующими и объявлении их умершими [Текст] : // В. А. Майоров. - Вестник СТАП, 1999. - № 1. - С. 92 - 94.
. Попова, Ю. А. Признание граждан безвестно отсутствующими [Текст] : // Ю. А. Попова. - М. : Юридическая литература, 2009. - 240 с.
. Тархов, В. А. Гражданское право. Общая часть [Текст] : // Курс лекций / В. А. Тархов. - Чебоксары: Чув. кн. изд-во, 2007. - 142 с.