Градостроительные отношения в Российской Федерации
Оглавление
Введение
. Правовое регулирование в градостроительной деятельности
. Вопросы судебно-арбитражной практики по договорам строительного подряда
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность тем исследования. Строительство представляет собой отрасль материального производства, в которой создаются основные средства производственного и непроизводственного назначения: готовые к эксплуатации здания, строительные конструкции, сооружения, их комплексы.
В зависимости от назначения строящихся объектов различают промышленное, транспортное, жилищно-гражданское строительство, гидротехническое и гидромелиоративное строительство.
Капитальное строительство - процесс создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ, одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций.
Объектом исследования в настоящей работе являются регулируемые гражданским и градостроительным законодательством общественные отношения в сфере строительства.
Предмет исследования в данной работе составляют актуальные вопросы судебной и арбитражной практики в строительстве.
Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы заключается в изучении места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в Российской Федерации.
Постановка означенной цели обусловила необходимость решения ряда следующих задач:
изучение основ правового регулирования в строительстве;
анализ государственно-правового регулирования отношений в градостроительной сфере;
исследование места и роли судебной и арбитражной практики в градостроительных отношениях в современной России.
1. Правовое регулирование в градостроительной деятельности
градостроительный арбитражный судебный правовой
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГсК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГсК РФ.
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах:
) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения;
) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы ГсК РФ.
В Градостроительном кодексе РФ градостроительная деятельность определяется как "деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства" (п. 1 ст. 1). Законодатель в приведенной дефиниции фактически охарактеризовал не конкретный вид деятельности, а указал несколько ее видов, определив границы интересуемой области социальной реальности, а если исходить из категорий теории систем или теории управления, то определил объект регулирования. При этом в приведенной нормативной дефиниции отражено в известной степени упорядоченное представление об объекте с точки зрения стоящей перед законодателем цели. В качестве элементов этой системы выступают конкретные виды социальной деятельности. Устойчивые связи, объединяющие соответствующие элементы, определяются включенностью перечисленных конкретных видов деятельности в целенаправленный процесс "развития территорий, в том числе городов и иных поселений", что также вытекает из содержания самой законодательной дефиниции.
Системно рассматриваемое градостроительство как любой объект определяется относительно окружающей среды, под которой, в свою очередь, понимается совокупность объектов, которые окружают исследуемый объект и прямо или косвенно взаимодействуют с ним. При этом особый интерес для системного исследования представляет так называемая целевая среда, т.е. совокупность условий и факторов, действующих в непосредственном окружении системы и оказывающих прямое воздействие на установление целей и способов их реализации. В этой связи градостроительство в единстве с целевой средой может рассматриваться в качестве сферы градостроительной деятельности. Это обусловлено и общеупотребительным пониманием сферы как некой области, определяемой пределами распространения чего-либо, т.е. сферы деятельности. Но при этом отмечается, что градостроительная сфера в конечном счете определяется не только отдельными видами градостроительной деятельности, но и градостроительной деятельностью в ее комплексном, системном понимании. По нашему мнению, она должна пониматься несколько шире, так как определяется и иными видами деятельности, осуществляемой в обществе, прямо неотносимыми законодателем к градостроительству.
В рамках градостроительной сферы специфической областью регулятивного воздействия, осуществляемого посредством правовых норм, выступают социальные отношения, возникающие по поводу реализации соответствующих жизненных потребностей. Детерминированное конкретными интересами поведение субъектов осуществляется в постоянном взаимодействии с поведенческими проявлениями иных субъектов, также реализующих свои интересы в данной сфере. При этом основная задача государственно-правового регулирования заключается в снятии противоречий между интересами общества, личности, государства при максимально возможном обеспечении соответствующих нужд и потребностей субъектов градостроительных отношений. При этом взаимодействия субъектов, осуществляемые в целях реализации индивидуальных, корпоративных и публичных интересов, подпадая под действие соответствующей правовой нормы, приобретают качество правоотношений, что отражено в ст. 4 Градостроительного кодекса РФ, озаглавленной "Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности". В действующем градостроительном законодательстве круг отношений в градостроительной сфере определяется как на основе материального критерия, т.е. вычленяются виды регулируемой деятельности, так и исходя из формально-юридического критерия, т.е. путем перечисления формально-юридических источников.
В частности, фиксируется, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
В Кодексе эти отношения определяются термином "градостроительные отношения". При этом указывается, что к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством РФ о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством РФ о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством РФ об использовании атомной энергии, техническими регламентами.
Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать понятие градостроительного правоотношения: это вид социального отношения, урегулированного правовыми нормами (исходящими от государства либо санкционированными государством), возникающий между субъектами права в связи с осуществлением градостроительной деятельности, а также в связи с осуществлением иных видов деятельности, обусловленных необходимостью реализации частных, общественных и государственных интересов в градостроительной сфере. В исследовательских целях государственно-правовое регулирование целесообразно рассматривать с позиции системного подхода, что предполагает выделение элементного состава и структуры. В качестве элементов выступают прежде всего субъекты градостроительных отношений. Они являются носителями предметно-практической деятельности, оказывая целенаправленное регулятивное воздействие на поведение иных участников отношений, или же их поведение попадает в сферу такого воздействия.
Таким образом, пример Градостроительного кодекса Российской Федерации демонстрирует дуализм, двойственную объективно-субъективную природу правоотношений. С одной стороны, это объективно возникающие взаимодействия между субъектами, обусловленные их жизненными потребностями, возникающими и нарастающими в процессе урбанизации (приобретение и расширение жилплощади, доступ к городским объектам, торговые сети, техническая и экологическая безопасность и т.д.).
2. Вопросы судебно-арбитражной практики по договорам строительного подряда
Основными нормативными актами, которыми руководствуются суды при рассмотрении дел об ответственности сторон по договорам строительного подряда, являются ст. ст. 15, 16, 307-419, 702-762 ГК РФ, Закон РСФСР от 26 июня 2006 г. № 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Федеральный закон от 30 декабря 2011 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 21 июля 2012 г. № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Постановление Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 812 "Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации".
Стороны, вступая в правоотношения по договору строительного подряда, преследуют цели удовлетворения своих потребностей. Данные цели стороны достигают в случае надлежащего исполнения ими обязательства по договору строительного подряда. Данной цели соответствует цель договора строительного подряда - надлежащее исполнение сторонами прав и обязанностей. В случае, когда стороны не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязанности по договору строительного подряда, возникает ответственность. Ответственность сторон по договору строительного подряда может реализоваться как добровольно, так и принудительно в судебном порядке.
В системе российского права судебный прецедент не является источником права, хотя оказывает существенное значение при разрешении судами споров. Одним из приоритетных направлений в области гражданского судопроизводства является поддержание единства судебной и правоприменительной практики. Для поддержания единства судебной и правоприменительной практики по договору строительного подряда Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял информационное письмо от 24 января 2000 г. № 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" (далее - информационное письмо).
Несмотря на вышеуказанное информационное письмо, возникают в некоторых случаях различия и отсутствие единства в правоприменительной и судебной практике по определению и реализации ответственности сторон при разрешении судами споров по договорам строительного подряда. В основе причин возникновения подобного рода различий лежит неоднозначность доктрины в некоторых вопросах по договорам строительного подряда, различная правовая квалификация того или иного отношения и правоотношения судебных органов и их неправильное толкование, несовершенство коммерческой практики при заключении и исполнении сторонами договора строительного подряда. Рассмотрим некоторые из них.
Нормам п. 1 ст. 754 относительно недостижения производственной мощности предприятия корреспондирует позиция ВАС РФ в п. 14 информационного письма. ВАС РФ указывает, что "при указанных обстоятельствах суд должен был дать оценку возражениям заказчика о том, что объект не выведен на проектную мощность, поскольку в случае подтверждения этого факта отказ заказчика от принятия результата работ был бы обоснован". Пожалуй, с нормой п. 1 ст. 754 ГК РФ относительно ответственности подрядчика за недостижение производственной мощности предприятия с позицией ВАС РФ согласиться нельзя.
. ГК РФ в ст. 750 ввел новую обязанность, связанную с надлежащим исполнением стороной договора строительного подряда. Согласно п. 1 ст. 750 ГК РФ, "если при выполнении строительства и связанными с ним работ обнаружатся препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких обязанностей". Обязанность по сотрудничеству сторон связана с тем, что каждая из сторон договора строительного подряда при обнаружении препятствий к надлежащему исполнению договора обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Позиция ВАС РФ в п. 17 информационного письма по данному вопросу сводится к тому, что "неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства". Можно сказать, что позиция ВАС РФ является нечеткой, так как суд указывается в данном письме альтернативно - "может учитываться". Возникает вопрос: что может учитываться при реализации ответственности за неисполнение обязанности по сотрудничеству? ВАС РФ ничего по этому поводу не говорит. Очевидно, что ответ на данный вопрос лежит в двух плоскостях: первое - следует определиться с понятием сотрудничества сторон, второе - как неисполнение данной обязанности влияет на размер ответственности сторон.
Обязанности по сотрудничеству сторон по договору строительного подряда корреспондируют нормы о содействии заказчика (ст. ст. 718 и 740 ГК РФ). Суды при разрешении данного рода дел не всегда учитывают правила ст. ст. 718 и 740 ГК РФ. Также ничего не сказано по этому поводу в п. 17 информационного письма. На наш взгляд, обязанность по сотрудничеству сторон в договоре строительного подряда необходимо рассматривать в комплексе со ст. 718 и ст. 740 ГК РФ.
Предполагается, что существует некоторая совокупная нормативная презумпция, в силу которой обязанность по сотрудничеству в рамках организации условий для выполнения работ возлагается на заказчика, так как ст. 718 ГК РФ предусматривает императивное правило о содействии заказчика, а ст. 740 ГК РФ устанавливает императивное правило о том, что "заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ". Суду при разрешении спора в договоре строительного подряда необходимо четко разграничивать обязанность заказчика по содействию и созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ, а также обязанность по сотрудничеству сторон в договоре строительного подряда. Поэтому при решении вопроса о противоправном неисполнении подрядчиком обязанности по сотрудничеству необходимо руководствоваться тем, что такая обязанность относительно создания условий для выполнения работ лежит на заказчике.
ЗАО "Подольский ДСК" (подрядчик) обратилось с жалобой в Арбитражный суд Московской области к ООО "НПП "Прогресс-1" (заказчик) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами. Решением суда первой инстанции от 16 июня 2012 г., оставленным без изменения Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2012 г., в удовлетворении иска отказано. При этом суды первой и апелляционной инстанции сделали вывод о том, что заказчиком условия договора не нарушались. В ходе судебного разбирательства было установлено, что между сторонами был заключен договор подряда № 41 от 29 мая 2010 г. Разрешая спор, суд установил, что в соответствии с графиком строительства (приложение N 2 к договору) ТУ для выполнения подрядчиком договорных обязательств должны были быть переданы последнему заказчиком 15 июля 2010 г., тогда как фактически - только 29 апреля 2011 г. Данное обстоятельство подтверждается письмом заказчика от 29 апреля 2011 г. N 537. Письмо о согласовании проекта истцом направлено в Мособлэнергонадзор 21 июня 2011 г., тогда как согласно графику 15 сентября 2010 г. ТУ должно было быть получено от Мособлэнергонадзора. Суд указал на наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 718 ГК РФ, как на основание для продления подрядчиком предусмотренных договором сроков работ и сделал вывод о невыполнении заказчиком предусмотренных договорных обязательств, повлекших невозможность своевременного исполнения договора. В итоге суд решение от 16 июня 2012 г. Арбитражного суда Московской области и Постановление от 24 октября 2012 г. Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-К1-2890/05 оставил без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Однако сложно согласиться с мотивировкой решения судом кассационной инстанции. Если иное не предусмотрено договором строительного подряда, то проектно-сметную документацию на проведение строительных работ подрядчику передает заказчик. ТУ на выполнение работ является частью технической документации, которая, в свою очередь, относится к проектно-сметной документации. Следовательно, обязанность заказчика в данном случае судом должна была определяться не на основании ст. 718 ГК РФ, а по общим основаниям обязанности заказчика, которая возникла у него в момент заключения договора строительного подряда. А право подрядчика не приступать к выполнению работ определялась на основании положений ст. 328 ГК РФ о встречности исполнения обязательств, на основании которой подрядчик (ЗАО "Подольский ДСК") вправе был приостановить исполнение встречного обязательства по договору строительного подряда.
При определении размера возмещаемых убытков потерпевшей стороне договора строительного подряда учитываются также предпринятые ею разумные меры к их уменьшению. Суды при определении размера убытков по договорам строительного подряда применяют п. 1 ст. 404 ГК РФ.
Согласно п. 1 ст. 404 ГК РФ суд вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.
В судебной практике по договорам строительного подряда встречается понятие более широкое, чем "предпринятые меры к уменьшению убытков". В частности, при разрешении одного из дел по договору строительного подряда в Постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22 ноября 2012 г. № А55-7818/2012 использован такой термин, как "принятые меры к устранению либо уменьшению убытков". На наш взгляд, в теории и практике по договорам строительного подряда можно использовать такой термин как наиболее полно охватывающий данное правовое явление.
Заключение
Нормативное регулирование строительства весьма детализировано, что существенно отличает его от многих других разделов коммерческого права. Здесь есть значительное число нормативных актов, принятых еще до начала или на самых первых этапах формирования современного российского рыночного хозяйства.
Строительная деятельность может быть определена как деятельность по созданию новых зданий, сооружений, иных объектов строительства, а также расширению и реконструкции существующих предприятий, зданий и сооружений.
В строительной деятельности в широком смысле, в строительном процессе участвуют не только собственно строители, но и заказчики, проектировщики, инвесторы.
Строительная деятельность в узком смысле - это деятельность только строительных организаций по возведению различных объектов и разнообразные связанные с этим виды строительных работ.
Библиографический список
1.Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 11.02.2013) с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.
.Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ. - 2001. - № 44. - Ст. 4147.
.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (в ред. от 05.12.2013) // Парламентская газета. N 5 - 6. 2005. 14 янв.
.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федер. закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 30.12.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ. 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105.
.О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.04.2013 № 43-ФЗ, от 07.05.2013 № 101-ФЗ) // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594.
.Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений: Федер. закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ (в ред. ФЗ от 12.12.2011 № 427-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 01.03.1999, № 9, ст. 109.
.Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федер. закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в ред. ФЗ от 30.12.2012 № 318-ФЗ, с изм. от 30.12.2012 № 294-ФЗ) // Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 4.
.Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" от 14.08.1993 № 812 №: Постановление Правительства РФ. // САПиП РФ", 23.08.1993, № 34, ст. 3189.
.Бербеков, А. Х. Основания и условия ответственности сторон по договору строительного подряда. // Юрист. -2008. - № 7. С. 15 - 20
.Бербеков А. Некоторые вопросы судебно-арбитражной практики по ответственности сторон в договоре строительного подряда. // Арбитражный и гражданский процесс. 2013. № 11. С.19-28.
.Гражданское право. В 4-х т. Т. 1: Общая часть. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Суханова Е.А., М.: Волтерс Клувер, 2008. - 736 с.
.Елисеев Д.А. Ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ по договору строительного подряда. // Строительный учет. 2012. № 8. С. 78.
.Маклаков В.Н. Договор строительного подряда - М.: Престиж, 2009. - 341 с.
.Чигыр С.К. Договор подряда по капитальному строительству. Монография. - М.: Амалфея, 2012. - 37 с.
.Филимонов Р.Е. Государственно-правовое регулирование отношений в градостроительной сфере (системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 2. С. 34 - 37.