регулирования прав субъектов спортивных отношений
.1 Понятие, содержание и источники правового регулирования прав субъектов спортивных отношений
Значение государственного регулирования правового обеспечения физической культуры и спорта в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. Необходимость привлечения всей совокупности средств и методов физической культуры и спорта объясняется насущной потребностью укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формирования здорового образа жизни у подрастающего поколения.
На протяжении последних лет в нашей стране наблюдается тревожная тенденция снижения уровня здоровья населения. Остаются высокими показатели смертности, заболеваемости и инвалидности населения. По показателю жизненного уровня Россия занимает лишь 60-е место в мире. Численность населения неуклонно продолжает падать. Смертность за последние 10 лет выросла почти на 40% и на сегодняшний день депопуляция сохраняет устойчивый характер [1, с.182].
Президент В. В.Путин в Послании Федеральному Собранию РФ отметил, что «в среднем число жителей нашей страны становится меньше ежегодно на 700 тысяч человек». В настоящее время большое количество людей мотивированно испытывают потребность в оздоровлении и здоровом образе жизни, осознавая, что их материальное благополучие и качество жизни напрямую связано с состоянием здоровья. Они воспринимают здоровье как материальную ценность, и физическая культура и спорт становятся для них средством его сохранения [2, с.141].
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [3] физическая культура - это составная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его физической активности.
Спортивные отношения - организованная по определённым правилам деятельность людей, состоящая в сопоставлении их физических или интеллектуальных способностей, а также подготовка к этой деятельности и межличностные отношения, возникающие в её процессе [4, с.312].
Анализируя особенности организационно-правовой работы в этот период, С.Н. Братановский отмечает: «Высший совет физической культуры, созданный в 1923 г., не имел достаточных прав, чтобы контролировать деятельность отдельных организаций и ведомств, проводивших работу по физической культуре и спорту. Отсутствие единого органа всесоюзного руководства физкультурным движением в стране отрицательно сказывалось на организации и методике физкультурной и спортивной работы. Существовали параллелизм и разнобой по организационным вопросам, главным образом между профсоюзом и комсомолом» [5, с. 94].
В настоящее время поднимается вопрос о том, что такие отношения целесообразно регулировать нормами гражданского права, поскольку отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями имеют свою специфику и не всегда согласуются с общими положениями трудового законодательства [6, с. 253].
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предусматривает, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта. В данном законе указывается также, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе трудового законодательства РФ.
В Трудовом кодексе РФ содержатся статьи, где упоминаются профессиональные спортсмены. В этих статьях отражены некоторые особенности профессионального спорта. Кодексом предусмотрена возможность заключения с профессиональными спортсменами срочного трудового договора. Продолжительность ежедневной работы для профессиональных спортсменов может устанавливаться в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором либо трудовым договором. Порядок работы в ночное время может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора. Допускается привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в организациях, финансируемых из бюджета, в порядке, установленном Правительством РФ, а в иных организациях - в порядке, устанавливаемом коллективным договором. Оплата труда в такие дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации [7, с.267].
Кодекс прямо указывает, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. К обязанностям спортсменов - членов сборных команд России относятся: выполнение индивидуальных планов подготовки, тренерских и соревновательных заданий; выполнение указаний руководства сборной команды России, требований и рекомендаций тренерского состава, врача, руководителей и сотрудников научной группы в ходе учебно-тренировочного процесса и соревнований; борьба за чистоту спортивной борьбы, соблюдение спортивного режима, неприменение стимулирующих средств (наркотиков, допингов), запрещенных Медицинской комиссией МОК и международными спортивными федерациями по видам спорта; соблюдение режима, дисциплины и общественного порядка; соблюдение условий контракта, заключенного с учреждением (организацией), обеспечивающим подготовку сборных команд, договоров с федерацией по виду спорта, Госкомспортом России. Случаи нарушения трудовой дисциплины членами сборных команд России рассматриваются на Совете сборной команды. Зачастую данный нормативный акт отсылает к общим нормам трудового законодательства [8, с.125].
Если отношения между спортсменами и физкультурно-спортивными организациями будут регулироваться нормами гражданского права, спортсмены автоматически лишатся всех прав и гарантий, предусмотренных трудовым законодательством [9, с.157].
В настоящее время в спорте еще существуют явления, противоречащие не только трудовому праву, но и общечеловеческим правам, - это купля-продажа и аренда спортсменов, связанных контрактом с физкультурно-спортивной организацией, пренебрежение здоровьем спортсмена во имя достижения высоких результатов, чрезмерные нагрузки на организм детей и подростков в некоторых видах спорта и т.д. [10, с.168]. Таким образом, не должен возникать вопрос: какие нормы следует применять - трудовое и гражданское право регулируют разные сферы общественных отношений, и задачи у них различны.
Понятие «правоотношения в сфере физической культуры и спорта» характеризует все виды правоотношений, существующих в этой сфере, которая подобно любой предметно-практической деятельности общества и государства носит комплексный характер, а присущие ей отношения регулируются нормами практически всех отраслей права [11]. Как показывает анализ Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в нём можно без особого труда найти нормы конституционного, административного, гражданского, трудового, финансового, семейного и других отраслей права.
Понятие же «спортивные правоотношения» применяется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет спортивного права, его ядро как самостоятельной отрасли российского права. Именно эти правоотношения наиболее полно и ярко отражают специфику сферы физической культуры и спорта, её функции и место в системе процессов и явлений современного гражданского общества.
И.М. Чемакин, классифицируя общественные отношения в области физической культуры и спорта, подразделяет их на спортивные и организационные. При этом отмечается, что в систему отношений в сфере физической культуры и спорта входят элементы семейных, трудовых, гражданских, финансовых и некоторых других отношений [12, с.243].
Отнюдь не все спортивные отношения являются правовыми, но спортивные отношения разнообразнее, чем спортивные правоотношения. Правовые отношения в системе физического воспитания, воздействуя на волю субъектов сферы физической культуры и спорта, в конечном счёте, удовлетворяют интересы общества, способствуя развитию всех спортивных отношений. Правовые отношения в сфере физической культуры и спорта в большой мере, чем спортивные, охватывают организационно-управленческие отношения, которые носят отпечаток производственных отношений в этой сфере. Правовые отношения закрепили такие ранее сложившиеся спортивные отношения, как право выбора участниками тренировочного и соревновательного процессов - физкультурниками и спортсменами физкультурно-спортивного учреждения, формы физического воспитания. Они вытеснили такие чуждые современному обществу спортивные отношения, ранее характеризовавшие систему физического воспитания, как, например, излишняя политизация выступлений в международных спортивных соревнованиях.
Проблему общественных отношений в сфере физической культуры и спорта рассматривали С.Н. Братановский, С.А. Ищенко В.Н. Уваров, И.М. Чемакин. Этапы становления общественных отношений, частью которых являются отношения в сфере физической культуры и спорта, исследовались в трудах учёных-социологов и юристов [13, с.74].
В Российской Федерации физическое воспитание на уровне начального и основного общего является не только общедоступным, фактически равным, но и обязательным. Согласно ч. 3 и 4 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» физическая культура как учебный предмет является обязательным для каждого обучающегося, не достигшего пятнадцатилетнего возраста.
.2 Права субъектов спортивных отношений: понятие, правовая характеристика
В процессе физкультурно-спортивной деятельности субъекты права вступают в разнообразные общественные отношения. Правовые нормы, содержащиеся в различных нормативных правовых актах, призваны регулировать эти отношения. Спортивные правоотношения следует рассматривать как волевые, урегулированные нормами спортивного права и находящиеся под охраной государства общественные отношения. Они возникают между субъектами физической культуры и спорта в процессе осуществления физкультурно-спортивной деятельности, включающей физическое воспитание дошкольников и учащихся различных образовательных учреждений, профессионально-прикладную физическую подготовку, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивную промышленность и т.д., в том числе вследствие воздействия государства на других субъектов физкультуры и спорта, которые выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей.
Характеризуя спортивные правоотношения, следует очертить ряд их специфических признаков [14, с.94]:
наличие специального субъекта - участника физкультурно-спортивной деятельности;
наличие специальных объектов, к которым, в частности, следует отнести физическую культуру и физическое воспитание, профессиональный и любительский спорт, имидж спортивной организации, способности и авторитет человека (выдающиеся личности в сфере спорта и т.д.), спортивную промышленность и физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения;
опосредованность через спортивные правоотношения государственной политики в области физической культуры и спорта, что предполагает прямое или косвенное участие государства в данных правоотношениях;
особенность порядка и способов защиты прав участников физкультурно-спортивной деятельности;
тесная связь спортивных правоотношений с требованиями спортивной этики (социальными нормами и правилами спортивной этики, а также мерами этической и социальной ответственности).
В зависимости от структуры межсубъектной связи и степени определенности субъектов спортивные правоотношения классифицируются на относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях управомоченному лицу противостоят как обязанные строго определенные лица. В абсолютных правоотношениях управомоченному лицу противостоит неопределенное число лиц с пассивной обязанностью не препятствовать управомоченному лицу в осуществлении права. Характерным примером абсолютных спортивных правоотношений являются правоотношения по ведению спортивной организацией маркетинговой деятельности. При этом конструкция правовой связи такова, что у субъекта, проводящего комплекс маркетинговых мероприятий в соответствии с установленными законодательством правилами, нет конкретных обязанных лиц. Все другие субъекты обязаны считаться с возможностью осуществлять маркетинговую деятельность данным субъектом и не мешать ее реализации, а в соответствующих случаях даже способствовать ей.
Специфика взаимодействия субъекта спортивной деятельности с другими ее элементами обусловливает необходимость единого регулирования как по горизонтали, так и по вертикали. Горизонтальные отношения складываются вне какого-либо власти-подчинения. Это прежде всего сделки со спортивными товарами (работами, услугами) субъектами спортивного предпринимательства. Спортивные правоотношения существуют и в сфере государственного воздействия на физкультурно-спортивную деятельность в стране, причем возникают они по вертикали между государственными органами и другими субъектами спортивной деятельности (например, между органом по сертификации и предприятием-производителем спортивных изделий и техники) [15, с.283].
Субъектами спортивных правоотношений являются носители предусмотренных спортивным законодательством прав и обязанностей. В спортивных правоотношениях могут участвовать белорусские и иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. Кроме того, в регулируемых спортивным законодательством отношениях могут участвовать РФ и местные органы власти.
Субъектный состав спортивных правоотношений можно дифференцировать на несколько групп [16, с.160]:
спортивные клубы, коллективы физической культуры, действующие на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организациях независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;
детско-юношеские спортивные школы, клубы физической подготовки, спортивно-технические школы, специализированные детско-юношеские школы олимпийского резерва, училища олимпийского резерва, школы высшего спортивного мастерства, центры олимпийской подготовки, находящиеся в ведении государственных органов в области физической культуры и спорта, образования, других организаций;
образовательные учреждения и научные организации в области физической культуры и спорта всех типов и видов;
профессиональные спортсмены и спортсмены-любители (физкультурники);
болельщики спортивных команд и спортсменов;
потребители (покупатели, клиенты и т.д.), приобретающие физкультурно-оздоровительную и спортивную продукцию;
предприятия спортивной промышленности (юридические лица и индивидуальные предприниматели, производящие физкультурно-оздоровительную, спортивную и туристскую продукцию для реализации);
посредники по сбыту спортивной продукции (дистрибьюторы, дилеры, маклеры и т.д.), агенты профессиональных спортсменов (спортивные агенты) и т.п.;
средства массовой информации, участвующие в пропаганде физической культуры и спорта, рекламе спортивной продукции (телекомпании, информационные агентства, редакции газет, журналов и т.д.);
национальные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта;
Олимпийский комитет РФ, Параолимпийский комитет РФ;
органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта (например, Министерство спорта и туризма), местные органы исполнительной власти, подведомственные им организации.
Субъектный состав исследуемых отношений можно классифицировать по различным основаниям. По цели и характеру деятельности представляется необходимым выделить следующих субъектов. Во-первых, соответствующие органы публичной власти; во-вторых, профессиональные спортивные организации; в-третьих, спортсменов-профессионалов; в-четвертых, спортивных агентов; в-пятых, зрителей [17, с.163].
Органы публичной власти - это государственные органы исполнительной власти, как федеральные (например, Федеральное агентство по физической культуре и спорту), так и органы государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан). Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о спорте субъекты РФ вправе самостоятельно устанавливать структуру органов исполнительной власти и уполномоченный орган в области физической культуры и спорта в целом и профессионального спорта в частности. Так, например, в Москве - это Комитет по физической культуре и спорту Правительства Москвы (Москомспорт), действующий на основании Положения, утвержденного Мэром города Москвы 3 августа 2000 года за № 841-РМ2; в Республике Татарстан - это Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан, действующее на основании Положения, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06 июля 2005 года № 315.
К указанной группе субъектов необходимо отнести и муниципальные органы, поскольку они играют важную роль в организации и развитии профессионального спорта на территории муниципальных образований. Данное заключение основано на нормах Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Поскольку в п.п. 27 п. 2 статьи 6 указанного закона закреплено, что к предметам ведения местного самоуправления относится «...создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании». Действующая практика также служит неоспоримым доказательством сделанного вывода. Зачастую основным учредителем профессиональных спортивных клубов по различным видам спорта (баскетбол, футбол, хоккей, волейбол и т.д.) выступает муниципальный орган, который и осуществляет основное финансирование таких профессиональных спортивных клубов[18, с.28].
Кроме того, к первой группе субъектов, безусловно, относится в качестве особого субъекта отношений в области профессионального спорта, Олимпийский комитет России (далее - ОКР). Мы относим ОКР к данной группе субъектов по следующим основаниям. С одной стороны, с правовой точки зрения ОКР является общероссийским объединением, поскольку создан и действует в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», (далее - Закон об общественных объединениях). С другой стороны, Федеральным законом от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о спорте) ОКР наделен отдельными государственными функциями. Также Указом Президента России от 11 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском Комитете» ОКР наделен правом по регулированию деятельности федераций и других общественных спортивных организаций по различным видам спорта, в том числе, правом по утверждению статуса федераций. Следовательно, правовой статус ОКР гораздо шире по сравнению с другими общероссийскими объединениями, созданными и действующими в области физической культуры и спорта в целом и профессионального спорта в частности. Указанная точка зрения находит подтверждение у Л.К. Терещенко. Н.А. Игнатюк, Е.Л. Керпельман, В.Н. Грищак в комментариях к Закону о спорте указывают, что «на Олимпийский комитет России возложена, по сути, государственная, функция координации деятельности физкультурно-спортивных объединений»[19, с.72].
Таким образом, исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод о том, что ОКР наделен особым, частно-публичным статусом. Подобным статусом обладают и некоторые коммерческие юридические лица. Например, банки, на которые законодательством возложены контролирующие функции за иными юридическими лицами, которые являются клиентами таких банков.
Ко второй группе субъектов относятся профессиональные спортивные организации, которые непосредственно действуют в сфере профессионального спорта - общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные лиги, ассоциации и союзы, входящие в официально признанные федерации по какому либо виду спорта, региональные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные клубы.
Согласно п. 2 ст. 8 Закона о спорте образование, регистрация, реорганизация и (или) ликвидация физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Законом об общественных объединениях. В силу ст. 7 Закона об общественных объединениях общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, как общероссийские, так и региональные могут создаваться в следующих организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Мы не включаем в данный перечень организационно-правовых форм, которые разрешены законом для создания исследуемого субъекта профессиональных спортивных отношений, политические партии. Такой подход мы считаем абсолютно справедливым и оправданным, поскольку политические партии создаются иные задачи. Основная цель любой политической партии - это борьба за власть.
Таким образом, особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта заключается в том, что они могут создаваться только как некоммерческие организации. Следовательно, указанные субъекты не могут в качестве своей основной цели иметь цель - извлечение прибыли. Тем не менее, данная особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта не лишает их права получения прибыли, т.к. согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Следующая особенность правового статуса исследуемого субъекта отношений в сфере профессионального спорта состоит в том, что в соответствии с Законом о спорте федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта совместно с ОКР определяют федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта в части признания их общероссийскими.
Так, согласно п. 2 статьи 8 указанного закона общероссийскими могут быть признаны объединения (федерации, союзы, ассоциации), которые по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории РФ.
В то же время, согласно ст. 14 Закона «Об общественных объединениях» под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Во исполнение Закона о спорте приказом Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму (в настоящее время Министерство спорта) утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом общероссийские. Согласно указанному перечню в РФ на сегодняшний день официально признано и зарегистрировано в качестве «общероссийских» федераций по различным видам спорта, ассоциация гольфа России, союз биатлонистов России и союз регбистов России.
Касаемо «официального признания» данного субъекта исследуемых отношений, необходимо отметить, что в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента его создания, т.е. государственной регистрации этого лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и не требует дополнительной процедуры «официального признания». Следовательно, всякое надлежащим образом зарегистрированное юридическое лицо, в рассматриваемом случае общественное объединение (федерация по какому либо виду спорта), официально признано публичной властью в силу факта государственной регистрации. В качестве примера можно привести Российскую Федерацию Баскетбола (РФБ), которая не включена в указанный открытый перечень. В то же время, РФБ зарегистрирована в форме общественного объединения со статусом общероссийской в установленном действующим законодательством порядке. РФБ является членом Международной федерации баскетбола (INTERNATIONAL BASKETBALL FEDERATION- FIBA) и ОКР, признана ими единственной организацией, обладающей исключительными полномочиями по управлению баскетболом в России, проведению под своей эгидой официальных соревнований по баскетболу на территории РФ и представляющая российский баскетбол на международной арене. РФБ является субъектом физкультурного (физкультурно-спортивного) движения в РФ. Следовательно, особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта заключается в особом, предусмотренном Законом о спорте, способе официального признания их общероссийскими [20, с.75].
Данная особенность указанного субъекта профессиональных спортивных отношений проявляется и действует в том случае, когда федерации (союзы, ассоциации) по сложности культивируемых видов спорта и другим особенностям не имеют возможности действовать более чем на 50 процентах территории РФ.
Одна из особенностей правового статуса исследуемого субъекта профессиональных спортивных отношений закреплена в п. 4 статьи 8 Закона о спорте. Так, согласно указанной норме закона чемпионаты, первенства, розыгрыши кубков и другие официальные спортивные соревнования РФ, в том числе и профессиональные, а также международные спортивные соревнования на территории РФ, мероприятия по подготовке к участию в международных спортивных соревнованиях и участию в них сборных команд РФ по различным видам спорта, имеют право проводить общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта и ОКР.
Учитывая отмеченную особенность указанного субъекта профессиональных спортивных отношений, необходимо согласиться с доводами Л.К. Терещенко, Н.А. Игнатюк, Е.Л. Керпельмана, В.Н. Грищака, которые отмечают, что практически, спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, используя несовершенные нормы Закона о спорте, пытаются приобрести разрешительные функции и монополизировать права на проведение спортивных соревнований [21, с.153].
Однако следует констатировать тот факт, что спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта не просто пытаются на сегодняшний день приобрести разрешительные функции и монополизировать права на проведение соревнований, они уже это сделали. Данный вывод находит свое подтверждение фактическим положением дел в профессиональном спорте. Исследуем его на примере той же РФБ.
Таким образом, спортивные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, являясь общественными объединениями по своей организационно-правовой форме (субъектами частного права), приобрели разрешительные функции по отношению к другим субъектам общественных отношений в области спорта.
К третьей группе субъектов профессиональных спортивных отношений мы относим спортсменов-профессионалов. Данный субъект, безусловно, является ключевой фигурой отношений, складывающихся в сфере профессионального спорта. Именно спортсмен-профессионал выступает ядром указанных отношений, поскольку без этого субъекта не могут существовать и сами отношения, исследуемые нами.
Главная особенность указанного субъекта - это особый статус спортсмена - профессионала при регулировании отношений, в которых он выступает одной из сторон. Так, согласно п. 3 ст. 24 Закона о спорте деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. В то же время, сам профессиональный спорт носит предпринимательский характер. Данный вывод согласно которой профессиональный спорт признается предпринимательской деятельностью.
Следовательно, в силу прямого указания Закона о спорте, а также в соответствии с п. 1. ст. 2 ГК РФ деятельность спортсменов-профессионалов регулируется гражданским законодательством, поскольку является предпринимательской деятельностью. Данные дефиниции правовых норм закрепили положение о том, что спортсмены-профессионалы могут приобретать статус гражданина-предпринимателя и регулировать свои отношения с ПСК на основании гражданско-правовых договоров.
Кроме того, исследуемый субъект профессиональных спортивных отношений может выступать стороной по гражданско-правовому договору без приобретения статуса гражданина-предпринимателя. Например, по договору об оказании услуг. Также его профессиональная спортивная деятельность может регулироваться нормами трудового законодательства.
Таким образом, представляется обоснованным сделать вывод о том, что особенностью отношений с участием спортсменов-профессионалов является их двоякая природа. С одной стороны, спортсмен-профессионал может урегулировать свои отношения с ПСК при помощи гражданско-правовых норм, с другой - при помощи трудо-правовых норм. То есть, за спортсменом-профессионалом необходимо признать право выбора норм указанных отраслей права, поскольку они закреплены в законе.
Четвертую группу субъектов профессиональных спортивных отношений составляют «спортивные агенты». Агентами профессиональных спортсменов могут выступать как физические, так и юридические лица, имеющие действующие агентские соглашения со спортсменами-профессионалами. Они имеют право создаваться и действовать в любых организационно-правовых формах и формах собственности, не запрещенных действующим законодательством России.
Спортивные агенты являются посредниками между спортсменами-профессионалами и ПСК и действуют от имени и по поручению спортсменов-профессионалов как в интересах последних, так и в своих интересах.
Одной из особенностей правового положения данного субъекта отношений является то, что на территории РФ действует огромное количество иностранных спортивных агентов (нерезидентов), которые представляют интересы, как российских спортсменов-профессионалов, так и иностранных, получая при этом крупные гонорары. К сожалению, в настоящее время нет четкой правовой регламентации деятельности иностранных агентов на территории России. Сложившееся положение дел наносит огромный экономический ущерб не только профессиональному спорту, но и российской экономике в целом.
Следовательно, для целей регулирования отношений с участием спортивных агентов (нерезидентов) необходима серьезная разработка правовой базы, которая обеспечит надежную правовую защиту интересов не только спортсменов-профессионалов от недобросовестных агентов и иных субъектов профессиональных спортивных отношений, но и экономических интересов России в целом.
Одной из главных особенностей отношений, с участием данного субъекта, является то, что эти отношения возникают, развиваются и действуют, исключительно, в сфере профессионального спорта. Следовательно, за данным субъектом необходимо признать статус не просто агента в существующем цивилистическом его понимании, а статус «спортивного агента», так как он действует, исключительно, в сфере профессионального спорта. При этом необходимо понимать, что спортивный агент - это лицо, осуществляющее свою деятельность в области именно профессионального спорта, а не спорта в целом, поскольку профессиональный спорт является лишь частью спорта вообще, в общепринятом его определении и понимании[22, с.106].
К пятой группе субъектов профессиональных спортивных отношений мы относим зрителей. Особенностью данного субъекта профессиональных спортивных отношений выступает сам характер его участия в исследуемых отношениях. Так, отношения с участием зрителя могут возникать на базе гражданских возмездных договоров (приобретение билетов на спортивные игры, спортивных лотерей, буклетов, спортивной атрибутики и т.д.). В сложившихся отношениях зритель участвует на возмездной основе (является стороной гражданско-правового договора). Следовательно, на него в полной мере распространяет свое действие Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Такие отношения, с одной стороны, направлены на удовлетворение личных потребностей зрителя (эстетических, культурных, духовных, нравственных и т.д.), а с другой - на удовлетворение указанных потребностей спортсменов-профессионалов. Например, зритель (потребитель) при некачественном оказании услуги, может воспользоваться следующими правами, по своему выбору, и потребовать: безвозмездного устранения недостатков оказанной услуги; соответствующего уменьшения цены оказанной услуги; по устранению недостатков оказанной услуги своими силами или силамитретьих лиц.
Участвуя в рассматриваемых отношениях на возмездной основе, зритель, с одной стороны, удовлетворяет свои личные потребности, а также личные потребности профессиональных спортсменов, а с другой - выступает одним из источников финансирования сферы профессионального спорта. В случае участия зрителя в профессиональных спортивных отношениях на безвозмездной основе - он удовлетворяет только свои личные потребности и личные потребности спортсменов-профессионалов.
Второй особенностью сферы профессиональных спортивных отношений выступает вид деятельности субъектов этих отношений. Легальное определение профессионального спорта закреплено в ст. 2 Закона о спорте. В ней установлено, что профессиональный спорт - это предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. Поскольку профессиональный спорт является предпринимательской деятельностью, представляется необходимым проанализировать, какие из субъектов исследуемых отношений осуществляют такую деятельность [23, с.117].
Субъекты первой группы (государственные органы исполнительной власти федеральные и субъектов Российской Федерации, муниципальные органы, Олимпийский комитет России) осуществляют управленческие функции в сфере исследуемых отношений, в т.ч. бюджетное финансирование. Следовательно, данные субъекты профессиональных спортивных отношений, как правило, не принимают участия в предпринимательской деятельности. Вместе с тем исключение составляет ОКР, так как он имеет особый, частно-публичный статус. Являясь некоммерческой организацией по своей организационно-правовой форме, ОКР, с одной стороны, может осуществлять предпринимательскую деятельность, а с другой - наделен управленческими функциями. Однако ОКР может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых он создан, и должна соответствовать этим целям.
Виды деятельности субъектов второй группы (общероссийские федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные лиги, ассоциации и союзы, входящие в официально признанные федерации по какому-либо виду спорта, региональные федерации (союзы, ассоциации) по различным видам спорта, профессиональные спортивные клубы) также различны по своей направленности и мы дифференцируем их по следующим основаниям.
Учитывая особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, которая заключается в том, что они могут создаваться только как некоммерческие организации, представляется необходимым сделать следующий вывод. Указанные субъекты не могут в качестве своей основной цели иметь цель - извлечение прибыли. Наряду с этим такая особенность правового статуса федераций (союзов, ассоциаций) не лишает их права получения прибыли. Следовательно, в силу п. 3 ст. 50 ГК РФ федерации (союзы, ассоциации) могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создаются. Данный вывод полностью относится и к спортивным лигам, ассоциациям и союзам, входящим в официально признанные федерации по какому либо виду спорта.
Таким образом, единство отношений в профессиональном спорте в целом и их дифференциация в различных видах спорта, является основанием для единства и дифференциации законодательства в исследуемой области.
В ходе исследования особенностей общественных отношений в сфере профессионального спорта мы пришли к следующим выводам, которые отражают научную новизну.
Общественные отношения в сфере профессионального спорта можно классифицировать на виды по различным основаниям, в частности: по субъект ному признаку (составу участников); по характеру общественных отношений - отношения частные и отношения публичные (властные); по условию о возмездное - возмездные и безвозмездные отношения; по видам профессионального спорта.
Все указанные классификации имеют юридическое значение. Они позволяют учитывать специфику профессиональных спортивных отношений при осуществлении нормативного регулирования, в том числе, на локальном, включая корпоративный, уровнях, а также договорного регулирования.
В структуре общественных отношений, возникающих по поводу профессиональной спортивной деятельности, нужно выделять профессиональные спортивные отношения, которые в совокупности можно определить как систему (комплекс) общественных отношений, складывающихся между субъектами профессиональной спортивной деятельности.
Данные отношения имеют ряд специфических особенностей, позволяющих их охарактеризовать как особую сферу правового регулирования.
Во-первых, сюда следует отнести субъектный состав данных отношений, включающий участников профессиональной спортивной деятельности.
Во-вторых, это специальные объекты, как непосредственно профессиональной спортивной деятельности, так и неразрывно связанных с ней областей.
В-третьих, в указанных отношениях имеет место прямое (принятие нормативно-правовых актов, бюджетное финансирование) или косвенное (через Олимпийский Комитет России, федерации по видам спорта, профессиональные спортивные клубы), опосредованное участие публично-правовых образований.
Большинство этих отношений отвечают принципам построения гражданских отношений, указанным в ст. 2 ГК РФ. Сложившаяся в настоящее время юридическая практика свидетельствует о том, что в рамках профессиональной спортивной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации, еще окончательно не сформировались отношения по систематическому извлечению прибыли. Фактически профессиональный спорт на современном этапе развития, несмотря на его нормативное определение, можно рассматривать как предпринимательскую деятельность с существенной оговоркой.
Глава 2. Особенности правового регулирования прав субъектов спортивных отношений
.1 Правовой статус спортивных организаций
В целях привлечения в спортивное движение России всего многообразия организаций, отдельными членами Федерального Собрания РФ предлагается расширить легальное определение физкультурно-спортивной организации, изложив его в следующем виде: «Физкультурно-спортивная организация - организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, созданная по инициативе граждан или юридических лиц, на основе членства или без такового в целях развития физической культуры и спорта, деятельности по проведению физкультурно-оздоровительной спортивной работы для достижения своих уставных целей». Такое определение могло бы расширить число участников в спортивном движении Российской Федерации, и помочь привлечь то некоммерческое финансирование, которого так не хватает национальному спорту.
Ключевым моментом в данных определениях является то, что спортивная организация - это, прежде все некоммерческая организация, т.е. для нее извлечение прибыли не является основной целью деятельности. Данный вывод складывается и из положений ст.2 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым «некоммерческие организации могут создаваться … в целях …развития физической культуры и спорта…».
Определение физкультурно-спортивного объединения основано на понятии общественного объединения, которое дано в ст.5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». «Федерация», согласно п.2.ст.8 Закона «О физкультуре и спорту» - это одно из названий для обозначения физкультурно-спортивного объединения, которой также может именоваться «союз», «ассоциация». Порядок образования, регистрации, реорганизации и (или) ликвидации физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) определяется Федеральным законом «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О физкультуре и спорте». Здесь же сказано, что в Российской Федерации создаются физкультурно-спортивные организации любых организационно-правовых форм и форм собственности - физкультурно-оздоровительные, спортивные, спортивно-технические клубы и коллективы физической культуры - в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Проблема статуса физкультурно-спортивных объединений достаточно сложна. Она сложна и тем, что эти объединения изначально носили общественный характер, а не государственный характер. Исследователи обращают внимание на то, что из данных в законах определений не вполне ясен вопрос - является ли физкультурно-спортивное объединение самостоятельной формой некоммерческой организации либо это одна из организационно-правовых форм общественного объединения? Как известно, перечень организационно-правовых форм общественного объединения, согласно ст.7 Закона «Об общественных объединениях», является исчерпывающим. Он включает: общественную организацию, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическую партию.
Более того, как отмечал Т.Е. Мельник на парламентских слушаний 11 декабря 2003 года, «анализ статей закона «О физкультуре и спорте» показывает, что они, с юридической точки зрения, не корректны и не применимы на практике, потому что, с одной стороны, законодатель провозглашает физкультурно-спортивные объединения, как общественные, добровольные, самоуправляемые объединения. Потом говорит о том, что общественная физкультурно-спортивная организация является организационно-правовой формой физкультурно-спортивных объединений. А дальше по тексту закона законодатель забывает эту разницу: не понятно из текста закона или он говорит о физкультурно-спортивных объединениях, или он говорит о физкультурно-спортивных организациях». То есть, несовершенство юридической техники на практике привело к тому, что в Законе нет четкой формулировки: или физкультурно-спортивное объединение есть исключительно общественное объединение, или, физкультурно-спортивные организации - это любые организации любых форм собственности, любых организационно-правовых форм, которые действуют в области физической культуры и спорта. То же касается и непосредственно определения спортивных федераций: законодатель называет их в одном случае объединениями (абз. 5 ст.5), в одном случае он их называет организациями, в другом случае называет их союзами и ассоциациями (ст.8).
С одной стороны, в соответствии с п.2 ст.8 Закона о физкультуре и спорте, федерация - общественная организация, деятельность которой должна регулироваться Законом «Об общественных объединениях». С другой стороны, на основании п.1 ст.8 того же закона Федерация - это союзы и ассоциации и тем самым они попадают под действие ст.121 ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях». Как отмечают исследователи, названные обстоятельства до сих пор порождают различные недоразумения и даже сложности, связанные с государственной регистрацией, аккредитацией и лицензированием [1, с.216].
Тем не менее, на сегодняшний момент, пока не внесена окончательная ясность в терминологию, на наш взгляд, физкультурно-спортивную организацию (как ее вариант - спортивную федерацию) можно с уверенностью отнести к форме общественного спортивного объединения, а общественное спортивное объединение - к форме некоммерческой организации.
Таким образом, деятельность спортивных организаций будет регулироваться законом «О некоммерческих организациях», законом «Об общественных объединениях» и, естественно, Гражданским Кодексом РФ (глава 4 «Юридические лица») в части касаемо некоммерческих организаций обозначает основные признаки и правовые основы создания и деятельности НКО с отсылкой на специальный закон об НКО [2].
Итак, физкультурно-спортивное объединение есть общественное объединение, объединение граждан. Легальное понятие общественного объединения дается в ст.5 Закона об общественных объединениях, и обозначает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставные цели). Физкультурно-спортивное объединение может носит наименование «федерация», «союз», «ассоциация». На практике сложилось, что наименование «федерация» применяется относительно спортивных объединений по видам спорта.
Приведем пример обозначенных целей из уставов действующих спортивных федераций на территории России. Так, «Федерация тенниса России создана в целях развития, пропаганды и популяризации тенниса в Российской Федерации, повышения роли физической культуры и спорта во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций, повышения престижа и представления интересов российского тенниса на международной арене», «Федерация конного спорта России создана в целях развития, пропаганды и популяризации конного спорта в Российской Федерации, повышении его роли в укреплении здоровья, во всестороннем и гармоничном развитии личности, укрепления позиций и повышения престижа российского конного спорта на международной арене; содействия повышения уровня конного спорта в России, приобщения к нему широких масс, совершенствования его форм, расширения сети - детских спортивных школ, секций, подготовки спортсменов высокой квалификации и др.», «Федерация спортивного ориентирования Нижегородской области создана с целью развития спортивного ориентирования в Нижегородской области». Как видно из примеров, целеполагание и сфера деятельности федерации распространяется на определенную территорию, что следует из положений ст. 14 закона об общественных объединениях. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения [3, с.277].
В отличие от общественных объединений, ассоциации или союзы считаются созданными как юридические лица с момента их государственной регистрации в установленном законом порядке. Ассоциации или союзы рассматриваются в п.1 ст.121 ГК РФ как объединения юридических лиц, являющиеся некоммерческими организациями, хотя созданы они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими юридическими лицами. Закон исключает лишь одновременное участие в ассоциации или союзе коммерческих и некоммерческих организаций. Участниками объединений могут быть только юридические лица, а не граждане. Участие физических лиц в ассоциациях и союзах не допускается [4, с.75]. Тем не менее, Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не запрещает физкультурно-спортивным организациям действовать в других правовых формах.
Таким образом, подытожим. Физкультурно-спортивная организация есть общественное объединение, созданное по инициативе граждан. Этот факт не позволяет отнести спортивную федерацию к объединению юридических лиц (ассоциация, союз), но вполне закономерно относит к ее к общественным организациям (объединениям) согласно ст. 117 ГК РФ.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Федеральным законом о физкультуре и спорте и законами об отдельных видах общественных объединений. Правой статус спортивного клуба представляет собой сложную многогранную категорию. С одной стороны, он выступает работодателем по отношению к профессиональному спортсмену в командных видах спорта, с другой - является членом физкультурно-спортивного объединения по соответствующему виду спорта. В обоих случаях основными элементами правового статуса спортивного клуба являются его права и обязанности. Права и обязанности спортивного клуба как работодателя определяются в первую очередь трудовым законодательством. Однако специфика трудовой деятельности профессиональных спортсменов в командных видах спорта обусловливает и закрепление специальных прав и обязанностей спортивного клуба.
По смыслу ст. 351 ТК РФ специальные права и обязанности спортивного клуба, собственно как и профессиональных спортсменов, могут быть установлены федеральным законом и иными нормативно-правовыми актами. На сегодняшний день специальные права и обязанности спортивного клуба как участника особых отношений, составляющих предмет регулирования трудового права, содержатся в Федеральном законе от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», уставах, регламентах, положениях международных и российских физкультурно-спортивных объединений.
Основная обязанность спортивного клуба, состоящего в трудовых отношениях с профессиональным спортсменом, в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 29 апреля 1999 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», заключается в обеспечении профессионального спортсмена условиями для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них. В соответствии со ст. 56 ТК РФ основная обязанность работодателя по трудовому договору заключается в предоставлении работнику работы по обусловленной трудовой функции. По мнению О.А. Шевченко подготовка к спортивным соревнованиям и участие в них представляют собой трудовую функцию профессионального спортсмена. Однако рассмотрение трудовой функции с позиции сущности профессионального спорта позволяет утверждать, что трудовой функцией профессионального спортсмена является участие в соревнованиях. Тренировочная деятельность является факультативным признаком и может быть признана трудовой функцией или одним из ее элементов, если это будет прямо предусмотрено соглашением сторон. Поэтому основная обязанность спортивного клуба может быть подразделена на два блока: 1. Обязанность, направленная на обеспечение условий подготовки к соревнованиям, и 2. Обязанность, направленная на обеспечение участия спортсмена в соревнованиях.
Обеспечение необходимых условий для подготовки к спортивным соревнованиям выражается в конкретных обязанностях клуба как перед профессиональным спортсменом, так и перед физкультурно-спортивным объединением. Спортивный клуб обеспечивает необходимые условия для осуществления тренировочного процесса в форме предоставления собственного или арендованного стадиона, спортивной площадки, тренажерного зала. Обеспечивает тренировочными площадками, отвечающими санитарно-гигиеническим и прочим условиям, необходимым для осуществления профессиональным спортсменом трудовой функции. Некоторые физкультурно-спортивные объединения по соответствующим видам спорта устанавливают правило, предусматривающее, что спортивный клуб может принимать участие в соревнованиях только в том случае, если у него на праве собственности или на праве аренды имеется стадион. Так, в соответствии с п. 3.6.2 Регламента проведения соревнований Чемпионата России по хоккею в сезоне 2000-2001 гг. каждый хоккейный клуб должен иметь собственный дворец или дворец спорта на аренде. Таким образом, физкультурно-спортивными объединениями по соответствующим видам спорта устанавливается обязанность спортивного клуба обеспечить как места для проведения соревнований, так и площадку для осуществления тренировочного процесса.
Спортивный клуб обязуется обеспечить профессиональному спортсмену условия для осуществления трудовой деятельности, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Однако указанная обязанность основывается в первую очередь не на соглашении клуба и спортсмена, а на трудовом законодательстве, в соответствии с которым спортивный клуб в силу статуса работодателя обязан обеспечить указанные условия. В связи с отсутствием в Федеральном законе от 04декабря 2007 г. положения об обязанности физкультурно-спортивной организации обеспечить условия для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, необходимо руководствоваться положениями трудового законодательства. Деятельность профессионального спортсмена связана с высоким риском для здоровья, повышенным травматизмом, поэтому необходимость обеспечения его безопасности следует признать одной из важнейших обязанностей спортивного клуба как работодателя. В целях исполнения указанной обязанности клуб должен ознакомить профессионального спортсмена с техникой безопасности при использовании атлетических снарядов, ознакомить с правилами соревнования по соответствующему виду спорта, в том числе запрещенным действиям в процессе состязания, обеспечить его необходимым снаряжением, способствующим снижению травматизма.
.2 Правовой статус спортсмена-профессионала, действующего в командных видах спорта
Правовой статус спортсмена-профессионала можно определить как юридически закрепленный законодательством объем субъективных прав, обязанностей и правовых гарантий спортсмена-профессионала - субъекта профессиональных спортивных отношений.
В спорте выделяются две основные категории спортсменов - любитель и профессионал. Любителем признается спортсмен, который не получает материального вознаграждения за свои занятия и выступления в соревнованиях. Однако Олимпийская хартия не использует понятия «любитель» с 1985 г. Профессионалом, в широком смысле слова, следует признать спортсмена, для которого занятие спортом является основным видом деятельности, за осуществление которой он получает вознаграждение.
Исторически виды спорта подразделяются на индивидуальные (бокс, борьба, дзюдо и т.д.) и командные (хоккей, футбол, баскетбол и т.д.). В результате анализа характера и содержания деятельности профессиональных спортсменов, как в индивидуальных, так и в командных видах спорта, автор приходит к выводу о необходимости регулирования нормами трудового права трудовых отношений профессиональных спортсменов только в командных видах спорта.
Труд профессиональных спортсменов в индивидуальных видах спорта, по своей сути, обладает самостоятельным характером и представляет собой предпринимательскую деятельность, находящуюся в сфере регулирования гражданского права. В связи с этим автор предлагает следующие новации: а) законодательно разграничить спорт, в том числе профессиональный, на его индивидуальные и командные виды. Командные виды спорта - это исторически сложившиеся виды спорта, основанные на соревновании между собой двух или более организованных групп спортсменов, состоящих из определенного количества участников. Индивидуальные виды спорта - это исторически сложившиеся виды спорта, основанные на соревновании между собой двух или более индивидуальных спортсменов; б) дифференцировать отраслевую принадлежность правового регулирования отношений, связанных с трудом профессиональных спортсменов, в зависимости от их участия в командных или индивидуальных видах спорта; в) изменить п. 2 ст. 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» с целью закрепления права на объединение в профсоюзы для спортсменов-профессионалов только в командных видах спорта, а для спортсменов, деятельность которых регулируется нормами гражданского законодательства, - в общественные организации в целях защиты их интересов; г) в связи с указанными изменениями дать следующее определение профессионального спорта, закрепив его в ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: профессиональный спорт - это составная часть спорта, сложившаяся в целях удовлетворения интересов физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов), спортсменов-профессионалов в индивидуальных видах спорта, а также зрителей; д) изменить определение спортсмена-профессионала, закрепленное в ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и сформулировать его в следующей редакции: «спортсмен-профессионал - это спортсмен, для которого занятие спортом является основным видом деятельности и который в зависимости от вида спорта (командного или индивидуального) является участником либо трудовых, либо гражданских отношений».
Трудовая деятельность профессиональных спортсменов в командных видах спорта имеет свою специфику, что предопределяет особенности правового регулирования трудовых отношений с их участием. В качестве объективных и субъективных оснований подобного регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта следует обозначить: повышенную физическую и психологическую нагрузку в ходе подготовки к соревнованиям и участия в них; неспособность организма человека долгое время выдерживать постоянные повышенные физические и психологические нагрузки, следствием чего является короткая карьера (от 3 до 10 лет в зависимости от вида спорта, травматизма и т.д.); специфику соревновательной деятельности, связанную с периодическими переездами, осуществляемыми в целях участия в официальных соревнованиях, что обусловливает невозможность четкого определения места осуществления трудовой функции; ориентированность профессионального спорта как части социальной культуры на удовлетворение духовных потребностей общества, что вызывает необходимость осуществления спортивной деятельности в выходные и праздничные дни; направленность командных видов спорта на достижение победы одной командой над другой, что предопределяет особый порядок ее формирования, выраженный в приеме на работу членов команды [6, с.285].
Права и обязанности профессионального спортсмена закреплены Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 04 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», регламентом, положениями, уставами международных и российских профессиональных спортивных федераций и лиг, трудовым договором (контрактом о спортивной деятельности). Законодатель, устанавливая правовое регулирование отношений, связанных с трудом профессиональных спортсменов нормами трудового права, тем самым признал, что их права и обязанности определяются в соответствии с трудовым законодательством.
Основная обязанность профессиональных спортсменов в командных видах спорта состоит в осуществлении трудовой функции в интересах спортивного клуба. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не содержит положения, которое устанавливало бы основную обязанность профессионального спортсмена. Законодатель только определил, что контракт о спортивной деятельности должен содержать обязанности профессионального спортсмена, но не раскрыл их конкретного содержания. Закрепляя понятие контракта о спортивной деятельности, необходимо было бы отразить его существенные признаки, отличающие его от других соглашений посредством выделения основных прав и обязанностей сторон.
Но этого не было сделано, поэтому определение основной обязанности профессионального спортсмена проводилось посредством метода индукции, позволяющего из частных положений сделать общий вывод. Так, п. 3.1 Контракта профессионального хоккеиста, утвержденного приложением № 4 Регламента официальных российских соревнований по хоккею в сезоне 2003-2004 гг. устанавливает, что хоккеист обязуется предоставлять исключительные игровые услуги, знания, умения и навыки только клубу.
Трудовые договоры, заключаемые с профессиональными баскетболистами, закрепляли обязанность спортсмена предоставить свои баскетбольные игровые услуги команде. Об основной обязанности профессионального спортсмена свидетельствует и исковое заявление ЗАО «Баскетбольный клуб «ЦСКА»« к ответчику С.Ю. Панову, в котором указывается, что ответчик обязался предоставлять клубу свои игровые услуги. Таким образом, следствием несовершенства федерального законодательства стало закрепление в трудовых договорах в качестве основной обязанности профессионального спортсмена не выполнения трудовой функции, а оказания игровых услуг спортивному клубу [7].
Сущность деятельности профессионального спортсмена в командных видах спорта заключается в состязательном процессе, направленном на достижение победы над соперником или достижение высшего спортивного результата. Конкретное содержание деятельности профессиональных спортсменов в командных видах спорта определяется спортивным клубом, то есть работодателем. Задание устанавливается в трудовом договоре и может до подняться и (или) изменяться соглашением сторон и (или) указаниями работодателя. Определение задания заключается в указании основных видов деятельности отдельного профессионального спортсмена или их команды.
Сущность профессионального спорта, выражающаяся в состязательности, направленной на достижение победы над соперником или достижение высшего спортивного результата, обусловливает обязанность профессиональных спортсменов в командных видах спорта не заключать одновременно двух и более трудовых договоров со спортивными клубами. Трудовые договоры, заключаемые с профессиональными спортсменами, предусматривают норму, в соответствии с которой, профессиональный спортсмен обязуется не заключать никаких контрактов (соглашений) с другими российскими или иностранными физкультурно-спортивными организациями (спортивными клубами) в течение всего срока действия договора. Так, например, трудовые договоры (контракты), заключаемые футбольным клубом «УралАЗ» с профессиональными футболистами, предусматривают обязанность футболиста «без письменного разрешения клуба не выступать ни за какие другие футбольные клубы, не принимать участия в других спортивных мероприятиях, а также не вступать в переговоры о переходе в другую футбольную команду (клуб), за исключением случаев, предусмотренных разделом Регламента «Статус и переходы (трансфер) футболистов».
Профессиональный спортсмен не вправе заключать трудовые договоры не только со спортивными клубами по соответствующему виду спорта, но и с иными организациями. Представляется, круг правоотношений, в которые профессиональный спортсмен не может вступать с иными организациями, ограничен деятельностью, связанной со спортом. В остальных правоотношениях он свободен в совершении сделок. Профессиональный спортсмен свободен в заключение договоров купли-продажи, договоров подряда, договоров на оказание ему услуг и прочие.
Обязанность не заключать контрактов с другими спортивными клубами распространяется не только на российские, но и на зарубежные клубы. Профессиональный спорт можно рассматривать как международное явление. Специально создаются международные организации (МОК, ФИФА и т.д.), членами которых являются национальные спортивные организации. Одно государство представляет одна спортивная организация. Например, ст. 1 устава ФИФА устанавливает, что в каждой стране признается только одна национальная федерация (Ассоциация, Союз) футбола, отвечающая за его развитие. Правила международных организаций распространяются только на национальные спортивные организации, которые являются ее членами или участниками. При этом данные правила являются обязательными для членов.
Таким образом, обеспечивается единообразное регулирование профессионального спорта, единые принципы и порядок проведения соревнований, международный статус спортсменов. Профессиональный спортсмен обладает схожим статусом, как в российском клубе, так и в зарубежном, поэтому в течение срока действия трудового договора устанавливается запрет на переход профессиональных спортсменов в другие отечественные или зарубежные спортивные клубы. Это ограничение распространяется не только на постоянный, но и на временный переход в другой спортивный клуб. По условиям трудовых договоров, а также норм, принимаемых физкультурно-спортивными объединениями по соответствующим видам спорта, решение о переходе профессионального спортсмена до окончания срока действия заключенного с ним трудового договора в другой спортивный клуб, как правило, находится в компетенции спортивного клуба.
Трудовые правоотношения между профессиональными спортсменами и спортивными клубами в командных видах спорта обусловливают обязанность спортсменов осуществлять трудовую функцию в интересах работодателя.
Трудовые правоотношения, собственно как и любые другие социальные связи, являются динамичными, то есть характеризуются движением. В свое время Освальд Шпенглер заметил: «Идея движения ... непосредственно происходит из чувства жизни, она есть время, направление, судьба и, таким образом, проникает, как постороннее тело, в единство механической системы, разрушая временную, застывшую согласованность последней». Именно человеческий фактор придает трудовым и другим общественным отношениям динамический характер, проявлениями которого, в частности, являются: возникновение, развитие, изменение, прекращение социальных связей [8].
Трудовые отношения между профессиональным спортсменом и спортивным клубом не являются исключением. По смыслу ст. 351 ТК РФ трудовая деятельность профессиональных спортсменов регулируется нормами трудового законодательства с особенностями, установленными федеральными законами и иными нормативными актами. Таким образом, в случае отсутствия специальной нормы должны применяться общие положения, определяющие порядок и основания возникновения, изменения, развития или прекращения трудовых отношений с участием профессиональных спортсменов, определенные Трудовым кодексом Российской Федерации. Однако если Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» не уделил должного внимания по рядку и основаниям заключения контракта о спортивной деятельности, то отдельные аспекты порядка изменения и прекращения указанных отношений подверглись правовой регламентации.
Федеральный закон от 04декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» содержит специальную норму, регламентирующую изменение существующих трудовых отношений в области профессионального спорта в части замены стороны отношений. В частности, ст. 26 указанного федерального закона определяет: «Спортсмен имеет право перехода из одного спортивного клуба в другой российский или иностранный спортивный клуб после окончания срока контракта о спортивной деятельности и выполнения, указанных в таком контракте обязательств.
Переход спортсмена в другой спортивный клуб, происходящий до истечения срока контракта о спортивной деятельности или невыполнения предусмотренных в таком контракте обязательств (если такие условия указаны в контракте о спортивной деятельности), возможен только по взаимному согласию спортивных клубов. Переход спортсменов осуществляется в порядке и в сроки, которые согласованы соответственно федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта и общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта».
Следует сразу обратить внимание на терминологию, используемую законодателем, при формулировании указанной статьи федерального закона. Изменение стороны отношений в области профессионального спорта получило название «переход». Формальная определенность права достигается с помощью различных приемов юридической техники. Важную роль в этом деле играют термины и правовые дефиниции [9, с.126].
В свою очередь, Трудовой кодекс Российской Федерации не оперирует таким понятием, как «переход». Однако любой термин, понятие, дефиниция, слово, используемое в правовом поле, несет определенную смысловую нагрузку. В одних случаях содержание того или иного понятия, дефиниции, в конечном итоге слова, устанавливается законодателем, то есть он определяет используемое им понятие, в других - правоприменитель руководствуется общепринятым значением термина, слова. При этом общепринятое значение того или иного слова используется всегда, когда законодателем не вкладывается в него иная или специальная смысловая нагрузка.
Впрочем, следует отметить, что именно трудовому законодательству следует в большей части оперировать общеупотребительной терминологией с той целью, чтобы содержание нормы было понятно любому субъекту, применяющему ее, а в случае необходимости использования специальной терминологии в этом же нормативно-правовом акте давать четкое и ясное определение. И в этом плане следует согласиться С.Ю. Головиной, утверждающей, что нормы трудового права касаются широкого круга лиц и применяются различными субъектами, зачастую не имеющими специальной юридической подготовки, а потому должны быть сформулированными предельно ясным и понятным языком, что предполагает уточнение значения многих терминов с помощью определений. Только в этом случае можно надеяться, что лица, применяющие трудовое законодательство, понимают его лексику в одном и том же смысле.
Поскольку трудовое законодательство не оперирует термином «переход», то следует установить его общеизвестное содержание. Одно из семантических значений термина «переход» - «переменить работу, состояние, место пребывания». В свою очередь общеупотребительное значение слова «переменить» - «заменить другим, сменить». Таким образом, «переход» в профессиональном спорте, в аспекте его семантического содержания, обозначает замену работодателя, смену места работы.
Действующее трудовое законодательство предусматривает две формы смены работодателя или места работы:
во-первых, прекращение трудового договора, в порядке, определенном главой 13 ТК РФ, за исключением п. 6 ст. 83 ТК РФ (смерти работника) и заключение трудового договора с любым другим работодателем;
во-вторых, изменение трудового договора в порядке, определенном ст. 72 ТК РФ, то есть перевод на постоянную работу в другую организацию.
О том, что переход на другую работу может осуществляться двумя способами, отмечали К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова, утверждая, что перевод надо отличать от перехода на другую работу, который осуществляется путем увольнения с одной работы и поступления на другую, хотя оформить увольнение можно и в порядке перевода.
.3 Проблемы правового статуса спортсмена-профессионала, действующего в индивидуальных видах спорта
До 1988 г. в нашей стране официально не существовало такого явления, как «профессиональный спорт». Спортом занимались лица, числившиеся сначала на предприятиях и в учреждениях, а затем в спортивных организациях инструкторами физической культуры. Официальная доктрина утверждала, что они являются любителями и не получают за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения.
Ситуация кардинально изменилась с принятием Постановления Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. № 945 «О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта». Этим Постановлением были заложены правовые основы профессионализации спорта в СССР, определено правовое положение основных его субъектов.
Так, было принято решение о создании спортивно-зрелищных предприятий:
клубов, осуществляющих свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов, а также хозяйственной деятельности клуба;
клубов, осуществляющих свою деятельность за счет предприятий-учредителей и частичной самоокупаемости с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов и хозяйственной деятельности клуба;
клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и средств, полученных от индивидуальных членских взносов.
Клубам в соответствии с рассматриваемым Постановлением могли передаваться в аренду или безвозмездное пользование государственными предприятиями, организациями и учреждениями, профсоюзными, кооперативными и другими организациями здания, помещения, спортивно-зрелищные предприятия, оборудование и другое имущество, относящееся к основным фондам.
Указанное Постановление дополнило Общесоюзный классификатор профессий должностью спортсмена-инструктора. Тем самым правовой статус профессионального спортсмена приравнивался к статусу других работников сферы физической культуры и спорта.
Руководителям клубов было предоставлено право по согласованию с профсоюзными комитетами устанавливать должностные оклады руководителям подразделений, спортсменам, тренерам, специалистам и служащим без соблюдения средних окладов по штатному расписанию и без учета соотношений их численности в пределах единого фонда оплаты их труда [10].
Стаж профессиональной спортивной деятельности стал учитываться как стаж работы, необходимый для получения пенсии по возрасту.
Этим Постановлением были решены следующие проблемы:
. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности.
. Был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, игроков и тренеров.
Следующим шагом в развитии законодательства о труде профессиональных спортсменов явилось Постановление Совета министров СССР от 8 января 1991 г. № 14 «О дополнительных мерах по экономической деятельности в области спорта». Данным нормативным актом установлено, что с 1 января 1991 г. трудовые отношения спортсменов, тренеров и других специалистов сборных команд СССР регулируются особой формой трудового договора - контрактом, заключаемым между указанными категориями граждан и Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту или органом, которому указанным комитетом делегированы права на заключение контракта.
При заключении такого контракта в нем рекомендовалось отражать следующие положения: срок его действия; достижение спортивных результатов; права, обязанности и ответственность сторон; условия организации и оплаты труда; социально-бытовые и другие условия, необходимые спортсмену, тренеру или специалисту сборной команды СССР для выполнения принимаемых обязательств; основания прекращения контракта.
Контракт со спортсменом, тренером и другими специалистами сборных команд должен был вступать в силу с момента его подписания сторонами и мог быть изменен только по их соглашению.
Расторжение такого контракта должно было производиться по основаниям, установленным действующим законодательством, а также предусмотренным соглашением сторон в контракте.
При этом, если расторжение контракта производилось по основаниям, предусмотренным в контракте, но не установленным законодательством, увольнение должно было быть произведено применительно к пункту 1 статьи 15 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (соглашение сторон).
Значение данного акта для правового регулирования сферы профессионального спорта в том, что он рассматривал профессиональную спортивную деятельность спортсменов, тренеров и других специалистов сборных команд как трудовую деятельность, которая должна была регламентироваться действовавшим в то время законодательством о труде.
В Российской Федерации законодательная база для заключения контрактов с профессиональными спортсменами появилась только с принятием 27 апреля 1993 г. Основ законодательства о физической культуре и спорте.
В соответствии со статьей 23 Основ профессиональный спорт определялся как коммерческо-спортивная деятельность, предусматривающая экономическую эффективность и высокую информационно-развлекательную ценность спортивно-зрелищных мероприятий.
Основы закрепляли право граждан Российской Федерации заниматься профессиональным спортом в качестве спортсмена или судьи по виду спорта как на территории Российской Федерации, так и в других государствах.
Обращает на себя внимание отсутствие в Основах указания на правовую природу отношений, возникающих у граждан, занимающихся профессиональным спортом в качестве судьи или спортсмена.
На уровне централизованных нормативных правовых актов определялись только квалификационные требования к профессиям спортсмена и судьи по виду спорта. Подробная регламентация отношений, возникающих у спортсмена и физкультурно-спортивной организации, осталась, по сути, вне правового поля.
Именно в это время сложилась практика заключения с профессиональными спортсменами контрактов, содержащих в себе элементы как гражданско-правового, так и трудоправового регулирования. В связи с этим широкое распространение в российской практике получило использование зарубежных моделей: при заключении договоров в профессиональном спорте применялись формы контрактов, заключавшихся со спортсменами в зарубежных странах.
Так, предусматривалось, что если спортсмен впервые нарушит обязательства по контракту, ему в письменной форме выносится предупреждение. При повторных нарушениях спортивные организации могли снизить спортсмену надбавку за высокое профессиональное мастерство, установить систему разнообразных штрафов в зависимости от серьезности нарушений.
Устанавливались и особые основания прекращения трудового договора со спортсменом. В частности, контракт мог быть расторгнут в случае дисквалификации спортсмена, получения положительного теста допинг-контроля, недостижения спортсменом спортивных результатов, оговоренных контрактом, снижения спортивного мастерства, заключения иных контрактов в период действия контракта о спортивной деятельности, разглашения сведений, составляющих конфиденциальную информацию, и пр.
Заключавшиеся договоры не учитывали российского законодательства, их отраслевая принадлежность не могла быть четко определена исходя из их содержания, неясна была и сущность возникающих отношений. Такое положение затрудняло правовую регламентацию правового статуса спортсменов, что, безусловно, не могло не привести к пестроте в регулировании складывающихся отношений. Можно отметить, что для правового регулирования отношений с участием профессиональных спортсменов использовались нормы как гражданского, так и трудового законодательства. Так, система вознаграждения за труд - профессиональную спортивную деятельность - определялась нормами трудового законодательства и чаще всего именовалась заработной платой. Система установления ответственности - штрафы, обязанность неразглашения конфиденциальной информации и др. - регламентировались нормами гражданского законодательства [11, с.136].
В Основах впервые была установлена ответственность за вред, причиненный здоровью спортсмена или судьи по виду спорта в связи с занятиями спортом в организованной форме. Причиненный вред должен был возмещаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора (контракта), заключаемого спортсменом или судьей по виду спорта с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, членом которой он является. Условия договора (контракта) в этой части не могут ограничивать права спортсмена или судьи по виду спорта по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации.
Основы установили также, что на граждан, занимающихся физической культурой и спортом в организованной форме, распространяется законодательство Российской Федерации о социальной защите.
Дополнительные меры возмещения вреда, причиненного здоровью граждан в результате занятий физической культурой и спортом, гарантируются за счет страхования от несчастного случая, осуществляемого организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, за спортивную команду которой выступает гражданин, или предприятием, учреждением, организацией, с которыми он состоит в трудовых отношениях.
Порядок и условия страхования профессионального спортсмена или судьи по виду спорта определяются законодательством Российской Федерации и договором (контрактом), заключаемым им с организацией (объединением) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности.
Государственные органы управления физической культурой и спортом, организации (объединения) физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, предприятия, учреждения и организации, заключившие договор (контракт) со спортсменом, выступавшим в составе сборной команды Российской Федерации или команды мастеров по игровым видам спорта не менее пяти лет, были обязаны обеспечивать охрану его здоровья, его социальное и медицинское страхование, трудоустройство по окончании спортивной деятельности, возмещать расходы за вред, причиненный во время тренировки или соревнования здоровью спортсмена, в том числе связанный с профессиональным заболеванием, повлекшим за собой инвалидность, в порядке, установленном гражданским законодательством, если иное не предусмотрено договором (контрактом).
Иными словами, в период действия Основ законодательства о физической культуре и спорте спортсмен имел возможность заключить как трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде, так и гражданско-правовой договор, регламентирующий его положение как лица, занимающегося коммерческо-спортивной деятельностью в соответствии со статьей 23 Основ.
Реально же заключался некий симбиоз, комбинировались нормы разных отраслей права, и делалось это в интересах физкультурно-спортивных организаций и их объединений.
Следующим шагом на пути формирования правового положения спортсменов и основ профессионального спорта явилось принятие Федерального закона от 04декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
В этом Законе определен статус основных участников спортивной деятельности - спортсменов, спортсменов-профессионалов, физкультурно-спортивных организаций и их объединений.
Впервые на законодательном уровне было дано понятие «спортсмен-профессионал». В соответствии с Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» он определяется как спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
В соответствии с Законом о физической культуре и спорте статус спортсмена-профессионала зависит от наличия двух основных признаков:
занятия спортом должны являться для такого спортсмена основным видом деятельности;
спортсмен-профессионал должен иметь контракт, в соответствии с которым он получает заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.
Поскольку спортсмен-профессионал систематически занимается профессиональной деятельностью определенного вида (занимается спортом) и получает за это в соответствии с контрактом заработную плату, можно сделать вывод о трудоправовой природе заключаемого договора. Соответственно, деятельность спортсмена-профессионала подпадает под действие законодательства о труде и Трудового кодекса Российской Федерации.
Данный вывод подтверждается и положениями статьи 25 Закона о физической культуре и спорте, предусматривающими, что контракт о спортивной деятельности заключается на основе норм трудового законодательства Российской Федерации.
Таким образом, особенности правового регулирования труда профессиональных спортсменов необходимо искать в ТК РФ.
И действительно, ТК РФ впервые называет в качестве субъектов трудового права профессиональных спортсменов, то есть лиц, для которых занятия спортом являются основной сферой деятельности, приносящей доход.
Так, согласно статье 59 ТК РФ, с профессиональными спортсменами в соответствии с перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений могут заключаться срочные трудовые договоры.
Статья 94 ТК РФ предусматривает, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ, продолжительность рабочего времени может отличаться от общеустановленной и устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором.
Статья 96 ТК РФ определяет, что порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.
Статья 113 ТК РФ устанавливает, что привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если спортсмены заключили трудовой договор с организацией, финансируемой из бюджета, и в порядке, устанавливаемом коллективным договором в том случае, если спортсмен-профессионал заключил трудовой договор с организациями, финансируемыми из других источников.
При этом размер оплаты труда профессиональных спортсменов в выходные и нерабочие праздничные дни может определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (статья 153 ТК РФ).
Статья 268 устанавливает для несовершеннолетних профессиональных спортсменов (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) изъятие из общего правила о запрете командировок и работы в выходные и нерабочие праздничные дни.
Статья 351 ТК РФ определяет, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, в настоящее время мы можем отметить, что в Российской Федерации существует такая профессия, как спортсмен-профессионал. С лицом, занимающимся профессиональной спортивной деятельностью, в соответствии с действующим законодательством о труде заключается трудовой договор, которым определяются все основные трудовые права и обязанности спортсмена-профессионала.
Анализ приведенных положений ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что все эти нормы носят отсылочный характер и могут применяться только в случае, если:
. Правительством Российской Федерации будет принят и утвержден соответствующий перечень категорий таких спортсменов;
. В организациях, заключающих трудовые договоры с профессиональными спортсменами, будут разработаны и приняты необходимые локальные акты или заключены коллективные договоры;
. В соответствующие положения трудовых договоров, заключаемых с профессиональными спортсменами, будут включены положения, устанавливающие особенности, предусмотренные статьями 94, 96, 113, 153 ТК РФ [12, с.98].
Как показывает практика, все три условия в полной мере не исполняются, что не позволяет говорить о применении указанных норм, а также о существовании законодательной дифференциации правового регулирования труда профессиональных спортсменов.
Кроме того, сами нормы ТК РФ сформулированы весьма расплывчато. Так, остается открытым вопрос о том, возможно ли применение нормы статьи 94 ТК только к несовершеннолетним профессиональным спортсменам и спортсменам-инвалидам (упоминаемым в части 1 рассматриваемой статьи) или действие этой нормы распространяется на всех спортсменов-профессионалов.
Далее, говоря об особенностях применения труда профессиональных спортсменов, законодатель в одних случаях предусматривает возможность установления изъятий федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (статья 351 ТК РФ), в других - изъятия должны устанавливаться локальными нормативными актами (статья 153 ТК РФ), в-третьих - изъятия могут устанавливаться коллективными договорами и соглашением сторон (статьи 96, 113 ТК РФ).
В то же время статья 252 ТК устанавливает, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников могут устанавливаться только федеральными законами. Таким образом, установление изъятий на уровне коллективного договора, локального нормативного акта или трудового договора - недопустимо.
Учитывая изложенное, следует отметить внутреннюю противоречивость и непроработанность норм ТК РФ, касающихся особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов.
Неясно, как будет применяться в отношении профессиональных спортсменов статья 59 ТК. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (статья 58 ТК РФ).
Поскольку статья 59 ТК РФ предусматривает право, а не обязанность работодателя заключать срочный трудовой договор в случаях, предусмотренных этой нормой, работодатель может реализовать это право при условии соблюдения общих правил заключения срочного трудового договора, установленных статьей 58 ТК РФ.
Таким образом, нормы ТК РФ, регулирующие профессиональную деятельность спортсменов, дают основания говорить о том, что в настоящее время с позиций действующего трудового законодательства профессиональный спортсмен является обычным работником. Поскольку законодательством о физической культуре и спорте не устанавливается практически никаких особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов, к ним в полном объеме и почти без всяких изъятий должны применяться нормы о трудовом договоре, рабочем времени, времени отдыха, оплате и охране труда, дисциплинарной и материальной ответственности и пр.
Практика же заключения трудовых договоров со спортсменами-профессионалами показывает, что нормы законодательства о труде не только не исполняются, но и зачастую прямо нарушаются. В контракты, заключаемые со спортсменами-профессионалами, включаются положения, ущемляющие их трудовые права. Применение подобных положений объясняется правоприменителями спецификой отношений, возникающих в сфере профессионального спорта, которая не учитывается законодательством о труде и, в свою очередь, не вполне четко отражена и в законодательстве о физической культуре и спорте.
Такое положение привело к необходимости решить вопрос о реальном существовании особенностей правового положения профессиональных спортсменов и, соответственно, необходимости закрепления в ТК РФ или федеральном законе особенностей правовой регламентации их труда.
Занятия спортом на профессиональной основе, рассматриваемые как разновидность трудовой деятельности, не дают оснований говорить о соблюдении в данном случае требований статьи 58 ТК РФ.
Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» прямо нигде не предусматривает возможность заключения срочного трудового договора с профессиональным спортсменом. Только статья 26 указанного Закона при регулировании переходов спортсменов из одной физкультурно-спортивной организации в другую указывает, что если такой переход происходит до истечения срока контракта о спортивной деятельности, то он возможен только по взаимному согласию физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов). Иными словами, существующее в настоящее время правовое регулирование контракта о спортивной деятельности не дает оснований сделать однозначный вывод о его срочном характере.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» профессиональный спорт есть предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей. «Продуктом профессионального спорта является спортивное зрелище, приобретающее форму товара. Необходимое условие реализации такого товара - его высокое качество, обеспечиваемое мастерством спортсменов, острой конкуренцией между отдельными спортсменами и командами, высокоэффективным маркетингом». В этих условиях участниками отношений в профессиональном спорте становятся не только профессиональные спортивные организации и спортсмены, но и иные субъекты рыночных отношений: государство, промышленные компании, средства массовой информации, зрители. Без этих участников профессиональный спорт существовать не может, поскольку не будет достигнута основная цель спорта - его зрелищность и привлекательность для широких масс населения.
Профессиональный спорт - это сложное явление, объединяющее не только социально-трудовые, но и иные отношения - гражданско-правовые, административные и пр., складывающиеся между различными участниками. При этом отношения между физкультурно-спортивной организацией и спортсменом-профессионалом являются лишь небольшой частью отношений, охватываемых понятием «профессиональный спорт».
Физкультурно-спортивные объединения - международные и национальные - определяют правила проведения соревнований, правила судейства, правила поведения игроков и оценки спортивных достижений. Они организуют проведение соревнований. Кроме того, указанные объединения в своих уставах определяют порядок деятельности физкультурно-спортивных организаций - профессиональных спортивных клубов, а также спортивных команд, устанавливают требования, которым должны соответствовать договоры, заключаемые физкультурно-спортивными организациями и спортсменами-профессионалами (статья 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В значительной мере регулирование, осуществляемое физкультурно-спортивными объединениями, способствует формированию острой конкурентной борьбы между физкультурно-спортивными организациями и отдельными спортсменами.
Глава 3. Проблемы и перспективы государственной законодательной политики в области совершенствования прав субъектов спортивных отношений
.1 Проблемы государственной законодательной политики в области регулирования прав субъектов спортивных отношений
Представляется необходимым отметить, что при реализации только отмеченных выше субъективных прав профессиональных спортсменов, на практике возникает большое количество неурегулированных, либо недостаточно урегулированных действующим законодательством правоотношений. Это зачастую приводит к различным нарушениям субъективных прав, в первую очередь, спортсменов-профессионалов.
Приведем некоторые наглядные примеры. Одним из сложных вопросов, недостаточно урегулированных на законодательном уровне, является вопрос, связанный с переходами спортсменов-профессионалов из одного ПСК в другой.
Рассмотрим данную проблематику на примере российского профессионального хоккея. Так, согласно Регламенту проведения официальных российских соревнований по хоккею, при переходе хоккеиста, контракт которого закончился, (надлежащим образом расторгнут), суммы компенсационных выплат составляют: переход хоккеиста внутри суперлиги - до 25 000 у.е.; переход внутри высшей лиги - до 15 000 у.е. и т.д. Кроме того, в данном корпоративном акте указывается, что если клубы не могут договориться о финансовых условиях перехода хоккеиста, контракт которого закончился (надлежащим образом расторгнут), вопрос передается на рассмотрение АК ФХР и ПХЛ (Арбитражный комитет Федерации хоккея России и Профессиональной хоккейной лиги). До момента принятия решения АК ФХР и ПХЛ хоккеисту запрещается выступать в официальных соревнованиях, проводимых ФХР и ПХЛ.
Подобные положения находят свое отражение в контрактах (трудовых договорах), заключаемых между профессиональными хоккеистами и профессиональными хоккейными клубами.
Более того, некоторые авторы считают такие трудовые договоры «ярким примером контракта о спортивной деятельности».
На наш взгляд, такие положения корпоративных актов и трудовых договоров с профессиональными спортсменами являются не чем иным, как нарушением субъективных прав (в первую очередь трудовых) последних.
Суть компенсационных выплат заключается в следующем. Пока один клуб (любой новый клуб, с которым хоккеист-профессионал намерен заключить договор) не выплатит другому клубу (старый клуб, с которым трудовые отношения прекратились) трансферт - компенсацию за, так называемую подготовку и повышение мастерства спортсмена-профессионала, последний утрачивает какое-либо право на заключение трудового или гражданско-правового договора с новым клубом (ПСК). Подчеркнем, это при условии, что у спортсмена-профессионала закончился срок действия трудового договора с прежним клубом. Ни один из авторов, занимающихся данной проблематикой, или функционер в области профессионального спорта, не могут указать на норму закона или, хотя бы, подзаконного нормативного акта, которая регулировала бы подобные отношения. По нашему мнению, это прямое и грубое нарушение действующего законодательства, и в первую очередь, трудового, применительно к клубным видам спорта. Более того, в силу абз. 2 ст. 9 ТК РФ, коллективные договоры, соглашения, а также трудовые договоры не могут содержать условий, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не могут применяться. Подобные положения корпоративных (локальных) актов игнорируют также требования ст. 5, 11 ТК РФ и т.д.
На практике некоторые функционеры (представители федераций и клубов) пытаются отношения по поводу трансфертов перевести в плоскость гражданско-правовых отношений между клубами. Однако на нашем примере видно, что в них всегда присутствует третья заинтересованная сторона - спортсмен-профессионал. Более того, эта третья сторона является слабой стороной в подобных отношениях, чьи субъективные права и нарушаются.
Следующий вопрос, который нуждается в четкой законодательной регламентации, связан с дисквалификацией спортсменов-профессионалов. Проблема дисквалификации в профессиональном спорте уже обсуждалась в юридической литературе. Поскольку отношения в области профессионального спорта носят межотраслевой характер, соответственно, дисквалификацию следует рассматривать как в рамках гражданского, так и трудового права, т.е. в межотраслевом аспекте. Отметим, что Закон о спорте, а также иные акты законодательства в области физкультуры и спорта, не содержат специальных правил и оснований отстранения спортсмена от работы в виде дисквалификации. Не содержат акты законодательства и указаний на конкретные органы, имеющие полномочия на применение дисквалификации спортсменов-профессионалов. Кроме того, нельзя не согласиться с мнением некоторых авторов, справедливо отмечающих, что действующее трудовое законодательство исключает легальную возможность отстранения спортсмена (работника) от работы (т.е. дисквалифицировать его), в том числе, и от участия в соревнованиях, с приостановлением выплаты заработной платы по таким основаниям и в таком порядке, которые не предусмотрены в действующем ТК РФ.
В то же время, если в трудовом праве можно найти хотя бы схожие правовые категории дисквалификации (например, отстранение от работы - ст. 76 ТК РФ), то в сфере гражданского права, вообще, отсутствуют какие - либо упоминания о дисквалификации. Вместе с тем, отметим, что Закон о спорте рассматривает профессиональный спорт как вид предпринимательской деятельности (ст. 2 Закона о спорте). Кроме того, дисквалификационные процедуры довольно часто применяются практически во всех видах профессионального спорта. Следовательно, положения о дисквалификации применяются, по существу, в качестве обычая делового оборота (п. 1 ст. 5 ГК РФ). С другой стороны, такое правовое последствие дисквалификации, как полное или частичное приостановление выплаты вознаграждения, может быть установлено и по аналогии с трудовым правом.
Однако вопрос о применении такой межотраслевой аналогии представляется достаточно спорным по следующим основаниям: во-первых, с учетом отсутствия формальных оснований для ее использования; во-вторых, исходя из ограничительного характера данной санкции.
Исходя из существа дисквалификации в области гражданского права, отметим следующее. При оформлении профессиональным спортсменом своего участия в профессиональной спортивной деятельности гражданско-правовыми средствами (например, заключение договора возмездного оказания услуг), его дисквалификацию можно рассматривать как временное приостановление исполнения соответствующего гражданско-правового обязательства полностью или в части. В таком обязательстве, с одной стороны, приостанавливается оказание соответствующих услуг, с другой - прекращается (или может быть прекращена) выплата вознаграждения. Поскольку такое приостановление фактически осуществляется по воле одной из сторон гражданского правоотношения, оно носит односторонний характер. Учитывая отмеченное обстоятельство, дисквалификация в рассматриваемом случае, как и в трудовом праве, является по своей природе ограничительной санкцией, как для спортсмена-профессионала, так и для иных субъектов исследуемых отношений. По существу, применение дисквалификации означает ограничение дееспособности гражданина (ст. 21 ГК РФ), которое может иметь место только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом (ст. 22 ГК РФ). Отмеченные обстоятельства свидетельствуют о том, что дисквалификация в профессиональном спорте является межотраслевым явлением, которое имеет единую правовую суть.
Таким образом, представляется обоснованным заключить, что и в области гражданского права применение дисквалификации, с учетом ее ограничительного характера и содержания ст. 55 Конституции РФ, без прямого указания в законе на возможность ее применения, представляется весьма и весьма спорным.
Не урегулированы на законодательном уровне с точки зрения публично-правового регулирования, и отношения, связанные с лицензированием профессиональных спортсменов. Так, в ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г.
Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), закреплен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Профессиональная спортивная деятельность в данном перечне отсутствует. Кроме того, согласно п. 3 ст. 17 Закона о лицензировании введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный Законом о лицензировании перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Более того, Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, и устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5 Закона о лицензировании). Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 1352.
В связи с этим отметим, что ПСО (федерации, союзы, ассоциации по видам спорта, профессиональные спортивные лиги и т.д.) не наделены на законодательном уровне полномочиями на осуществление лицензирования каких-либо видов деятельности, в том числе и в области профессионального спорта.
На практике указанные ПСО, пользуясь несовершенством законодательства, «присвоили» себе полномочия исполнительных органов власти и осуществляют лицензирование профессиональных спортсменов. При этом взимают с лицензиатов (профессиональных спортсменов) установленную ими же плату. В качестве примера можно привести Положение о лицензировании профессиональных хоккеистов. Подобные положения приняты и действуют, практически, во всех видах профессионального спорта.
Сложившиеся фактические отношения по поводу лицензирования профессиональных спортсменов, на наш взгляд, нарушают не только субъективные права профессиональных спортсменов, но и действующее законодательство как в области лицензирования, так и налоговое.
Таким образом, с точки зрения гражданского права, следует принять Федеральный закон «О профессиональном спорте в Российской Федерации», в котором сформулировать и закрепить нормы о переходах профессиональных спортсменов, трансфертных выплатах, дисквалификации, лицензировании и т.д.
Можно с уверенностью констатировать, что действующий Закон о спорте не может и не регулирует в полной мере такую сложную межотраслевую сферу, как профессиональный спорт [1].
Более детальное исследование отношений в области профессионального спорта показывает, что одной из значимых проблем в регулировании данных отношений, на сегодняшний день, является проблема договорных отношений, в которых одной из сторон выступает профессиональный спортсмен. Так, исходя из дефиниций Закона о спорте, ряд авторов полагают, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется и должна регулироваться нормами трудового права. Другие авторы полагают, что эта деятельность может регулироваться как нормами трудового, так и гражданского права.
Такие разнополярные точки зрения высказываются в юридической науке ввиду наличия коллизий между отдельными нормами Закона о спорте.
Как Закон о спорте, так и авторы первого подхода вне поля правового регулирования оставляют профессиональных спортсменов - субъектов правоотношений в индивидуальных видах спорта (например, бокс, шахматы и т.д.). Особо отметим, что речь идет о профессиональном спорте, т.е. о предпринимательской деятельности (иными словами о бизнесе), а не о физической культуре и спорте в целом, не о любительском спорте, и не о спорте высших достижений.
В индивидуальных видах спорта спортсмены-профессионалы регулируют свои отношения с другими субъектами (например, с организаторами спортивного зрелища), используя весь обширный гражданско-правовой инструментарий. Трудовые отношения здесь, как правило, не возникают. Они и не могут возникать, поскольку спортсмен-профессионал самостоятельно, за свой счет и на свой риск (например, риск получения травмы в период тренировки) готовится к выступлению, сам определяет себе место и время тренировок, подбирает тренерский состав, менеджеров и т.д. Он также самостоятельно или с участием своего тренерского штаба и менеджеров принимает решение об участии в том или ином спортивном соревновании для профессиональных спортсменов. За такое участие спортсмен-профессионал получает денежное вознаграждение. В первую очередь, именно в индивидуальных видах профессионального спорта в полной мере проявляется рисковый характер деятельности, присущий предпринимательской деятельности. Кроме того, в данной профессиональной спортивной деятельности присутствуют все признаки предпринимательской деятельности, содержащиеся в ст. 2 ГК РФ.
Таким образом, представляется обоснованным заключить, что правоотношения между субъектами индивидуальных видов профессионального спорта носят, в подавляющем большинстве, гражданско-правовой характер и подпадают под регулирование норм гражданского права.
Исключение составляют лишь случаи, когда сами профессиональные спортсмены выступают в качестве работодателя. Например, профессиональный спортсмен сам и на свое усмотрение подбирает себе тренерский штаб, менеджеров, врачей и т.д. Как правило, это одни из самых квалифицированных специалистов в своей области. В данном случае отношения между этими субъектами могут оформляться на основании трудовых договоров. Однако, как показывает практика, на сегодняшний день подобные отношения оформляются при помощи гражданско-правовых сделок [2, с.29].
В обоснование своей точки зрения отметим, что в индивидуальных видах профессионального спорта мы рассматриваем сам профессиональный спорт как один из видов предпринимательской деятельности (бизнеса). Продуктом данной предпринимательской деятельности, как и всего профессионального спорта, является спортивное зрелище, имеющее форму товара. Таким образом, исходя из изложенного, и в соответствии со ст. 2 Закона о спорте следует, что спортсмен-профессионал в индивидуальных видах спорта является предпринимателем со всеми вытекающими последствиями гражданско-правового характера.
Во-вторых, поскольку в ст. 24 Закона о спорте закреплено положение о том, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется нормами трудового законодательства, нет оснований не согласиться с точкой зрения указанных выше авторов, развивающих и обосновывающих такую позицию законодателя. В то же время, мы принимаем данный подход с существенной оговоркой. Как было отмечено, за рамки указанного положения мы вывели отношения, складывающиеся в области индивидуальных видов профессионального спорта. Касаемо игровых видов профессионального спорта (футбол, хоккей, баскетбол и т.д.), отметим следующее.
Анализ ст. 2 Закона о спорте во взаимосвязи с п. 3 ст. 24 данного закона, а также со ст.25, по которой контракт о спортивной деятельности, в том числе и с профессиональным спортсменом, заключается на основе трудового законодательства, позволяет заключить, что удовлетворение имущественных интересов спортсменов-профессионалов (получение доходов) осуществляется, главным 141 образом, в рамках трудового права.
Следовательно, спортсмен-профессионал не предприниматель, а наемный работник. Соответственно, деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных ТК РФ, Законом о спорте и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами. Специфика контракта (договора) о спортивной деятельности определена в ст. 25 Закона о спорте, а его содержание - статьей 57 ТК РФ. Кроме того, как показывает практика, в настоящее время трудовые договоры с профессиональными спортсменами заключаются, практически, во всех игровых видах профессионального спорта.
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что в данных правоотношениях налицо все признаки трудовых правоотношений. Во-первых, заключенный трудовой договор, закрепляющий юридическую связь субъектов трудового права, и являющийся, в силу ст. 16 ТК РФ, основанием возникновения трудовых правоотношений. Во-вторых, наличие трудового коллектива (команды профессиональных спортсменов). В-третьих, наличие обязанности у работника подчиняться законным требованиям администрации и исполнять их (строгая субординация и подчинение профессионального спортсмена тренерскому штабу команды и руководству ПСК). В-четвертых, наличие внутреннего распорядка (графики тренировок и спортивных игр для команды профессиональных спортсменов) и обязанность его выполнения и т.д.
Между тем, указание в определении спортсмена-профессионала, закрепленном ст.2 Закона о спорте, на «иное денежное вознаграждение» приводит к выводу и о наличии легальной возможности заключения в области профессионального спорта (игровых видах спорта) с участием спортсмена-профессионала гражданско-правового договора возмездного оказания услуг. В этом договоре в роли исполнителя выступает спортсмен-профессионал. Последний может быть субъектом и иных гражданско-правовых сделок, например, заключаемых по поводу представительства интересов спортсмена-профессионала в отношениях с ПСК (договоры поручения и агентирования); по поводу оказания рекламных услуг клубу и т.д. Кроме того, не подвергается сомнению, что спортсмен-профессионал является одним из основных субъектов отношений в области профессионального спорта, а сам профессиональный спорт - это один из видов предпринимательской деятельности. Следовательно, спортсмен-профессионал, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности, может пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя, осуществляющего самостоятельную деятельность в области спорта [3, с.45].
Представляется необходимым отметить следующее.
С одной стороны, во взаимоотношениях с профессиональными спортивными организациями особенности трудового права, выражающиеся, в частности, в наличии разветвленной системы льгот и гарантий для работников, в запрете под страхом недействительности условий договоров о труде, снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством (п. 2 ст. 9 ТК РФ), позволяют в максимальной степени гарантировать права и интересы профессиональных спортсменов.
Например, на практике возможности ТК РФ позволяют оспаривать условия контракта о спортивной деятельности, касающиеся штрафных санкций, накладываемых на спортсмена, о сроке действия контракта (так в отдельных случаях стороны устанавливают срок работы игроков, особенно молодых и перспективных спортсменов, в семь, восемь, девять и более лет), о своевременной выплате заработной платы и премиальных, правильно решать вопросы о прекращении контракта и т.д. В качестве примера можно привести гражданское дело № 2-894/02 по иску профессиональных спортсменов (хоккеистов) А.Н. Свитова и С.М. Чистова к обществу с ограниченной ответственностью Хоккейный клуб «Авангард» (ООО ХК «Авангард), Профессиональной Хоккейной Лиге (ПХЛ) об обязании выдать трудовую книжку с записью об увольнении по п. 3 ст. 29 КЗоТ РФ. Хамовнический межмуниципальный суд Центрального административного округа г. Москвы решением от 20 марта 2002 года удовлетворил иск хоккеистов, указав при этом, что их призыв на военную службу является основанием для прекращения заключенных ранее срочных контрактов о спортивной деятельности с ООО ХК «Авангард» по п. 3. ст. 29 КЗоТ РФ (п. 1. ст. 83 ТК РФ). При этом суд обязал ООО ХК «Авангард» уведомить Комитет по проведению соревнований ПХЛ о том, что профессиональные хоккеисты А.Н. Свитов и С.М. Чистов покинули ООО ХК «Авангард» в связи с прекращением трудовых контрактов [4].
С другой стороны, подобная гарантированность возможна и в гражданско-правовой сфере, поскольку на наш взгляд, механизмы гражданско-правового регулирования более гибки. Безусловно, это требует дополнительных усилий со стороны спортсменов-профессионалов либо их представителей, например, в рамках процедуры заключения соответствующего договора. Однако подчеркнем, что речь идет о профессиональной спортивной деятельности, т.е. деятельности предпринимательской, в которой основным (ключевым) субъектом выступает, именно, спортсмен-профессионал. Следовательно, можно заключить, что в профессиональных спортивных отношениях существуют цивилистические процедуры: процедура заключения договора, процедура изменения договора, процедура исполнения договора, процедура прекращения договора.
Учитывая изложенное, а также особенности профессиональной спортивной деятельности, как одного из видов предпринимательской деятельности, нельзя не остановится на некоторых субъективных правах и обязанностях профессиональных спортсменов в предпринимательской деятельности.
.2 Совершенствование законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений
. Совершенствование института спортивного агентирования
Применительно к деятельности спортивных агентов необходимо согласиться с подходом, реализуемым в регламентах международных спортивных ассоциаций, и предусмотреть индивидуальный порядок осуществления агентской деятельности в законодательных актах Российской Федерации:
Регламентировать деятельность спортивных агентов не как предпринимательскую, а предоставить право спортивным агентам осуществлять свою деятельность в статусе обладателей свободных профессий, к которым национальное законодательство де-факто отнесло оказание адвокатских и нотариальных услуг.
Важной составляющей деятельности спортивного агента является его профессиональная репутация. С учетом специфики отношений в спорте, не следует «допускать» деятельность спортивного агента в рамках юридического лица в силу возможной дестабилизации баланса во взаимоотношениях спортсмен (спортивная организация) - агент, так как могут возникать случаи, когда между контрагентами будет теряться столь важная составляющая как личный (персональный) контакт.
Ввести в статью2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. № 328-ФЗ определение понятия «спортивный агент», исходя из следующего содержания: спортивный агент - это лицо, призванное в силу договора предельно облегчить своему клиенту (субъекту спортивной деятельности) выполнение его профессиональных обязанностей.
. О разработке методических рекомендаций по применению положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) в сфере физической культуры и спорта
Анализ нового Закона № 44-ФЗ показывает, что фактически с введением его в действие качественно изменится форма реализации порядка осуществления государственных закупок. Закупки будут осуществляться по контрактной системе на конкурсной основе, что по существу серьезно усложнит процедуру закупок для физкультурно-спортивных организаций. Изменятся правила определения начальной цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, условия изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков.
Правовое положение физкультурно-спортивных организаций таково, что большая часть учреждений отнесена к бюджетному финансированию. Начало реализации Закона № 44-ФЗ для названных субъектов будет сложным, в частности при оформлении заявок на проведение сборов, на поездки и участие в соревнованиях, что является целью их основной деятельности.
Предлагаем на уровне Министерства спорта Российской Федерации разработать методические рекомендации по применению положений Закона № 44-ФЗ для отрасли физической культуры и спорта.
. Научно-обоснованные предложения с учетом анализа нормативно-правовых документов по развитию физической культуры и спорта на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
. Общие положения по вопросам реализации Стратегии
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований разработку и принятие Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года как на уровне субъектов РФ, так и на уровне муниципальных образований (учитывая то, что в настоящее время Стратегия разработана и реализуется в 1/2 регионов и 1/5 муниципальных образованиях).
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС совместно с муниципальными образованиями разработать программу проведения ежегодного мониторинга и контроля реализации Стратегии. По итогам мониторинга проводить соответствующие совещания на лучшее муниципальное образование по ее реализации.
Рекомендовать разработать систему стимулирования по результатам мониторинга Стратегии на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Рекомендовать Минспорту России, органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с муниципальными образованиями разработать и реализовать положение о ежегодном смотре-конкурсе на лучшее состояние развития ФКиС в регионах, муниципальных образованиях (в соответствии с основными направлениями Стратегии).
Рассмотреть вопрос о необходимости введения отдельного показателя (выполняются целевые показатели Стратегии: «да» или «нет») в оценку социально-экономического развития региона.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и муниципальным образованиям разработать на основе региональных отраслевых Стратегий муниципальные, ведомственные и областные целевые программы, взаимоувязанные по целям, задачам, мероприятиям и ресурсам.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС совместно с муниципальными образованиями скорректировать целевые программы муниципальных образований по развитию ФКиС в соответствие с приоритетами региональной программы развития ФКиС.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и высшим должностным лицам субъектов на своих заседаниях рассматривать вопросы о реализации Стратегии, программах развития ФКиС с приглашением руководства органов местного самоуправления.
Рекомендовать внести в Уставы муниципальных образований с учетом действующего законодательства вопросы реализации Стратегии.
Поручить подведомственным Минспорту России образовательным и научно-исследовательским учреждениям разработать: нормативно-правовые вопросы ФКиС на уровне субъектов и муниципальных образований в части совершенствования системы управления и развития ФКиС; проекты законов, нормативно-правовых актов в области ФКиС для муниципальных образований, сельских поселений;
. Внесение изменений и дополнений в законодательство. В целях повышения эффективности реализации системы единой спортивной классификации и более объективной оценки деятельности субъектов по развитию ФКиС рекомендовать Минспорту России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в области ФКиС и муниципальных образований рассмотреть вопросы о необходимости передачи полномочий на муниципальный уровень: по присвоению юношеских спортивных разрядов; по присвоению квалификационной категории спортивного судьи; по обеспечению участия спортивных сборных команд муниципальных образований. Рекомендовать продолжить модернизацию системы организации и управления деятельности спортивных школ и всей системы дополнительного образования детей в области ФКиС, включая вопросы финансирования и содержания, на следующих уровнях: федеральный уровень, уровень субъектов РФ, уровень муниципальных образований. В связи с реализацией Федерального Закона от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и принятых поправках к Закону о детско-юношеских спортивных школах, разработать комментарии к данным поправкам.
. Медико-биологическое обеспечение спортивных сборных команд. Современный подход к подготовке спортивных сборных команд требует последовательной адаптации российского законодательства по вопросам спортивной медицины и допинговой политики к сложившемуся в мире порядку. В этой связи, считаем целесообразным:
Ввести уголовную ответственность в отношении лиц, распространяющих допинговые препараты среди спортсменов, в том числе несовершеннолетних.
Создать межведомственную Комиссию по развитию спортивной медицины при Правительстве Российской Федерации.
Создать при Министерстве спорта Российской Федерации Национальный центр спортивной медицины для членов сборных команд России со специализацией в области лечения, профилактики, в том числе генетической, а также курсами повышения квалификации специалистов.
Разработать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность Федерального центра по лечебной физкультуре и спортивной медицине, врачебно-физкультурных диспансеров и центров лечебной физкультуры и спортивной медицины в соответствии с современными требованиями к медицинскому обеспечению физической культуры и спорта.
Разработать положение о главном специалисте по лечебной физкультуре и спортивной медицине субъекта федерации; положение об учреждениях и специалистах по спортивной медицине и лечебной физкультуре; табель оснащения и штатное расписание учреждений по спортивной медицине и лечебной физкультуре; критерии допуска к занятиям спортом, отвечающие современным требованиям.
Обеспечить обязательное медицинское страхование спортсменов - членов сборных команд России, независимо от места их жительства.
Законодательно определить правовое положение врачей спортивных сборных команд.
Обеспечить участие врачей совместно с тренерами в обсуждении степени тренированности спортсменов, определении сроков проведения восстановительных мероприятий, назначении обоснованных фармакологических схем по усилению спортивной работоспособности.
Обеспечить контроль за использованием спортсменами фармакологических препаратов стимулирующих работоспособность (допинг - контроль) 2-3 раза в год.
. Подготовка спортивного резерва
. Законодательно закрепить строгий порядок взаимодействия субъектов физической культуры и спорта при организации и проведении общероссийских, межрегиональных и международных спортивных соревнований, проводимых на территории Российской Федерации, а также регламентировать и усилить ответственность названных субъектов за проведение соревнований такого уровня.
. Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации положения, регламентирующие трансферные отношения, регламентирующие переход спортсменов из одного спортивного клуба в другой для осуществления спортсменом спортивной деятельности на постоянной основе.
. Разграничить полномочия по подготовке спортивного резерва между Российской Федерацией, субъектами РФ и спортивными федерациями (общественными и региональными).
. О введении уголовной ответственности против применения допинга
. К числу деяний, влекущих уголовную ответственность, возможно отнесение незаконного оборота анаболических андрогенных стероидов, вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление допинга, принуждение спортсмена к применению запрещенных методов и препаратов.
. Установление уголовной ответственности за самостоятельное применение допинга самим спортсменом представляется в настоящее время нецелесообразным.
. Введение уголовной ответственности за вышеуказанные деяния возможно как путем дополнения УК соответствующими нормами, так и путем установления компетентным государственным органом Беларуси перечня, относящегося конкретные допинговые вещества и методы (анаболические андрогенные стероиды и др.) к категории сильнодействующих веществ.
. Санкции уголовно-правовых норм должны содержать, в том числе и такой альтернативный вид наказания, как лишение свободы на срок до 3-х или более лет.
С появлением профессионального спорта возникли и продолжают развиваться общественные отношения в данной сфере. По мере развития профессиональной спортивной деятельности все более значимой становится проблематика механизма ее правового регулирования, в том числе в рамках гражданского права.
В настоящее время требуется акцентировать внимание на действенном контроле за выполнением всех законодательных актов и нормативов, в той или иной степени регламентирующих физкультурно-спортивную деятельность в Российской Федерации.
Заключение
спорт законодательный право
Таким образом, в ходе исследования, были решены поставленные во введении задачи:
1. Изучено понятие, содержание и источники регулирования прав субъектов спортивных отношений;
В настоящее время профессиональный спорт как относительно новое для нашей страны социальное, экономическое и правовое явление нуждается в эффективном правовом регулировании, основанном на комплексном научном подходе.
Профессиональный спорт, являющийся самостоятельным видом профессиональной деятельности, обладает рядом специфических признаков: это основной вид деятельности для профессионального спортсмена, занятия которым приносят ему соответствующий доход; его характеризуют ориентация на организацию и продажу продукта, который должен привлекать внимание зрителей, спонсоров, телевидения; направленность профессионального спорта на развитие тех видов спорта, которые могут принести большие доходы; создание и поддержание в ходе профессиональных спортивных соревнований атмосферы жесткой конкуренции; формирование в каждом из видов профессионального спорта спортивной элиты.
2. Исследованы права субъектов спортивных отношений;
Представляется возможным выделить четыре основные группы субъектов отношений в области профессионального спорта: спортсмены-профессионалы; государственные и муниципальные органы власти; профессиональные спортивные организации; зрители. Содержанием профессиональных спортивных отношений является деятельность указанных субъектов. Вполне правомерно рассматривать правовой статус спортсмена-профессионала как совокупность его юридически закрепленных прав, свобод и обязанностей, носящую, как правило, комплексный характер и состоящую из трудоправового и гражданско-правового элементов. В командных видах спорта он носит преимущественно трудоправовой характер, а в индивидуальных видах - гражданско-правовой.
3. Проанализирован правовой статус спортивных организаций, спортсмена-профессионала;
В настоящее время мы можем отметить, что в Российской Федерации существует такая профессия, как спортсмен-профессионал. С лицом, занимающимся профессиональной спортивной деятельностью, в соответствии с действующим законодательством о труде заключается трудовой договор, которым определяются все основные трудовые права и обязанности спортсмена-профессионала.
. Проведен анализ проблем правового статуса спортсмена-профессионала, действующего в индивидуальных видах спорта;
Действующее законодательство не содержит системы норм, специально направленных на урегулирование отношений в области профессионального спорта. В связи с этим необходимо принять специализированный Закон о профессиональном спорте в Российской Федерации. Следует отметить внутреннюю противоречивость и не проработанность норм ТК РФ, касающихся особенностей правового регулирования труда спортсменов-профессионалов.
. Выделены основные направления совершенствования законодательного регулирования прав субъектов спортивных отношений.
Для решения обозначенных в исследовании проблем необходимо выделить следующие направления совершенствования:
. Совершенствование института спортивного агентирования.
. Разработать методические рекомендации по применению положений Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в сфере физической культуры и спорта.
. Разработатьнаучно-обоснованные предложения с учетом анализа нормативно-правовых документов по развитию физической культуры и спорта на федеральном, региональном, муниципальном уровнях.
Список использованных источников
- О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 7 мая 2010 г. № 82-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 апреля 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 12 мая. - № 5179.
- О внесении изменений в статью 27 федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 27 июля 2010 г. № 196-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 2 июля 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 30 июля. - № 168.
- О внесении изменения в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 29 ноября 2010 года № 321-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 ноября 2010 г. // Рос. газ. - 2010. - 3 дек. - № 274.
- О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: федер. закон от 23 февраля 2011 г. № 20-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. 11 февраля 2011 г. // Рос. газ. - 2011. - 25 февр. - № 40.
- Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XIПаралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ: принят Госуд. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 ноября 2007 г. // Рос. газ. - 2007. - 5 дек. - № 272.
- О министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации: постан. Правительства Рос. Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 22. - Ст. 2585.
- Об утверждении федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»: постановление Правительства Рос. Федерации от 11 января 2006 г. № 7 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 3. - Ст. 304.
- Об утверждении стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 33. - Ст. 4110.
- Об утверждении Перечня видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений: приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 64 // Рос. газ. - 2009. - 6 февраля. - № 20.
- Устав (Основной закон) Челябинской области: закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 22-ЗО: принят Законод. Собр. Челябинской области 25 мая 2006 г. // Южноуральская панорама. - 2006. - 16 июня.
- О физической культуре и спорте в Челябинской области: закон Челябинской области от 30 октября 2008 г. № 320 ЗО: принят Законод. Собр. Чел. Области 30 октября 2008 г. № 1426 // Южноуральская панорама. - 2008. - 18 нояб.
- О правоприменительной практике Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: рекомендации парламентских слушаний от 8 декабря 2009 г. [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
21Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. курс. В 2 т. Т.1. / С.А. Авакьян. - М.: Юристъ, 2007. - 719 с.
22Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта: учеб. для студентов вузов / С.В. Алексеев, под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 671 с.
23Алексеев С.С. Общая теория права. / С.С. Алексеев. - М.: Наука, 2009. - 472с.
24Андреева Л.В. Коммерческое (торговое) право / Л.В. Андреева. - М.: КНОРУС, 2012. - 328 с.
25Анненков В.Н. Система физической культуры и спорта в Российской Федерации и ее субъектов: монография / В.Н. Анненков. - Волгоград, 2007. - 104 с.
26Аристова Л.В. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта / Л.В. Аристова // Теория и практика в сфере физической культуры и спорта. - 1999. - № 5. - С. 75.
27Боголепов Н.И. Учебник истории римского права. Пособие к лекциям / Н.И. Боголепов. - М.: Зерцало, 2004. - 381с.
28Братановский С.Н. Правовая организация физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации / С. Н. Братановский // Спорт: экономика, право, управление. - 2010. - № 2. - С. 30-32.
29Васькевич В.П. Гражданско-правовое регулирование отношений в области профессионального спорта: дис. … канд. юрид. наук. / В.П. Васькевич. - Казань, 2006. - 216с.
31Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. / под. ред. А.Л. Маковский. - М.: Проспект, 2008. - 488с.
32Гражданское право России: учебник / под ред. Беленкова Р. - М.: Приор. 2007. - 538 с.
33Гражданское право: учебник / под ред. Гришаева С.П. - М.: Юристъ, 2011. - 484 с.
34Гражданское право: учебник / под ред. А.Г. Калпиной - М.: Юристъ, 2010. - 542 с.
35Гражданское право: учебник / под ред. Калпиной А.Г. - М.: Юристъ, 2008. - 542 с.
36Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: курс лекций / отв. ред. Садиков О.Н. - М.: Норма, 2007. - 487 с.
Гражданское право: учебник / под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. Ч. II. - М.: Проспект, 2010. - 784 с.
Гражданское право: учебник: т. 2 / отв. ред. проф. Суханов Е.А. Т. 1. - М.: Юристъ, 2008. - 612 с.
Грачева Ю.В. Комментарий к Уголовному кодексу РФ (постатейный) / Ю.В. Грачева, А.К. Князькина ; под ред. Г.А. Есанова. - М.: Проспект, 2010. - 704 с.
Гусов К.Н. Спортивное право. Правовой статус спортсменов, тренеров, спортивных судей и иных специалистов в области физической культуры и спорта: учебное пособие. / К.Н. Гусов, О.А. Шевченко - М.: Проспект, 2009. - 112 с.
Емельянов Б.М. Теория государства и права [Электронный ресурс]: учебный курс. В 2-х частях. Часть 2 / Б.М. Емельянов, С.А. Правкин. − М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2009. - 358с.
42Исаев М.А. История Российского государства и права: учебник / М.А. Исаев. - М.: Статут, 2012. - 840 с.
43Кашапов Н.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере физической культуры и спорта. [Электронный ресурс] - Режим доступа: elibrary.ru (дата обращения 18.03.2014).
44Комментарий к Гражданскому кодексу РФ: В 3 т. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 456с.
45Красовский С.Я. Договор между спортсменами и спортивными организациями. Вестник Омского университета. / С.Я. Красовский. - Серия «Право». - 2012. - № 2 (31). - С. 277-280.
46Леонов А.С. Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / А.С. Леонов - М., 2009. - 29 с.
Мадьярова А.В. Деятельность органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта [Электронный ресурс] / А.В. Мадьярова. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Мазолин В.П. Гражданское право: учебник / В.П. Мазолин, А.И. Масляев. - М.: Юристъ, 2009. - 719 с.
Маковский А.Л. Общие правила об обязательствах в ГК / А.Л. Маковский / Вестник ВАС РФ. - 2005. - № 9. - С. 101-102.
Мейер Д.И. Русское гражданское право / Д.И. Мейер. - М.: Статут, 2002. - 684 с.
Мисюрин И.В. Особенности правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / И.В. Мисюрин - Екатеринбург, 2005. - 29с.