застрахованные лица.
Страховщик - Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с Пенсионным фондом РФ могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из Пенсионного фонда РФ и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются Федеральным законом.
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели (в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы);
адвокаты;
физические лица (добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»).
Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:
лица, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);
лица, являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», если иное не предусмотрено международным договором РФ;
являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;
иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Законом РФ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».
Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации, учитываются на его индивидуальном лицевом счете по нормативам, предусмотренным настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
Объект обложения страховыми взносами, база для начисления страховых взносов, суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами, порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов, а также порядок обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования». (в ред. Федерального закона от 03.12.2012 №243-ФЗ).
Основы регулирования обязательного пенсионного страхования на территории РФ наряду с регулирование правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также определением правового положения субъектов обязательного пенсионного страхования устанавливаются Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15.12.2001 №167-ФЗ.
Контроль за использованием средств на обязательное пенсионное страхование бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ, а также наблюдательным советом страховщика, создаваемым в порядке, определяемом Правительством РФ. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью и не входят в состав других бюджетов. Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Пенсионного фонд РФ на очередной финансовый год, устанавливается норматив оборотных денежных средств. Но, не смотря на свою стабильную деятельность, сроки составления не приносят нужного эффекта. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом РФ. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.
1.2 Характеристика пенсионной системы России
Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения;
Обязательное страховое обеспечение - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Структура системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации:
добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя пенсии, выплачиваемые за счет взносов работодателей и самостоятельных пенсионных накоплений граждан. Добровольное пенсионное страхование предназначено для расширения возможностей обязательного пенсионного страхования, как по размерам пенсий, так и по условиям их получения.
Добровольное пенсионное страхование по сути, - один из видов накопительного страхования жизни, механизм действия которого не так уж сложен. Гражданин, согласно договора, перечисляет определенную денежную сумму страховой компании, и последняя инвестирует эти средства с целью увеличения их объема. По достижении клиентом пенсионной возрастной планки, компании выплачивает ему дополнительную пенсию.
Дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии - индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно.
обязательное пенсионное страхование.
Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:
) трудовая пенсия по старости;
) трудовая пенсия по инвалидности;
) трудовая пенсия по случаю потери кормильца;
) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;
) срочная пенсионная выплата;
) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;
) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.
Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда РФ перед застрахованными лицами. Другими словами, при неисполнении Пенсионным Фондом РФ своих обязательств перед застрахованным лицом, государство должно будет возместить данному лицу причиненный ущерб (в любом проявлении).
Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется с 1 января 2010 за счет сумм страховых взносов, а финансирование выплаты страховой и накопительной части трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Рассмотрим следующие формулы для расчета пенсии:
1.Размер страховой части трудовой пенсии по старости
СЧ = ПК / Т + Б (1)
Где СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, учтенного по состоянию на день, с которого указанному лицу назначается страховая часть трудовой пенсии по старости;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, применяемого для расчета страховой части указанной пенсии;
Б - фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (за исключением лиц, достигших возраста 80 лет или являющихся инвалидами I группы, и лиц имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи, которым устанавливается повышенный базовый размер страховой части трудовой пенсии).
.Расчет пенсионного капитала
ПК = ПК1 + СВ + ПК2 (2)
где ПК - пенсионный капитал
ПК1 - часть расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчисленная для оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года;
СВ - сумма валоризации (повышение размера ПК1 с 1 января 2010 года), которая составляет 10 процентов величины ПК1 и, сверх того, 1 процент величины ПК1 за каждый полный год общего трудового стажа, приобретенного до 1 января 1991 года
ПК2 - сумма страховых взносов и иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо начиная с 1 января 2002 года.
ПК1 рассчитывается по формуле:
где РП - расчетный размер трудовой пенсии;
руб. - размер базовой части трудовой пенсии по старости, который устанавливался законодательством Российской Федерации на 1 января 2002 года;
РП определяется в одном из трех указанных ниже порядков по выбору застрахованного лица и не может быть ниже 660 руб.:
РП = СК × ЗР / ЗП × СЗП (4)
где СК - стажевый коэффициент, который для мужчин, имеющих общий трудовой стаж не менее 25 лет, и женщин, имеющих общий трудовой стаж не менее 20 лет, составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх указанной продолжительности, но не более чем на 0,20;
ЗР - среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000-2001 годы либо за любые 60 месяцев работы подряд;
ЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за тот же период;
СЗП - среднемесячная заработная плата в Российской Федерации за период с 1 июля по 30 сентября 2001 года.
(ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.
РП = ЗР х СК (5)
При этом РП при наличии общего трудового стажа, равного 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, не может превышать сумму, равную 555 рублей 96 копеек. За каждый полный год, превышающий 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, указанная сумма повышаются на 1%, но не более чем на 20%.
Для лиц, которым по состоянию на 31 декабря 2001 года установлена трудовая пенсия в качестве РП принимается сумма одной установленной им пенсии с учетом повышений и компенсационной выплаты в связи с ростом стоимости жизни в Российской Федерации с применением соответствующего районного коэффициента.
.Расчет накопительной части трудовой пенсии по старости
НЧ = ПН / Т (6)
где НЧ - накопительная часть;
ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части его индивидуального лицевого счета по состоянию на день, с которого ему назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости.
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.
.Расчет трудовой пенсии по инвалидности
П = ПК / (Т x К) + Б (7)
где П - размер трудовой пенсии по инвалидности;
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (инвалида), учтенного по состоянию на день, с которого ему назначается трудовая пенсия по инвалидности;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости;
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа (в месяцах) по состоянию на указанную дату к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения инвалидом возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;
Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по инвалидности.
.Расчет трудовой пенсии по случаю потери кормильца
П = ПК / (Т x К) / КН + Б (8)
где П - размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
ПК - сумма расчетного пенсионного капитала умершего кормильца, учтенного по состоянию на день его смерти;
Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии по старости
К - отношение нормативной продолжительности страхового стажа кормильца (в месяцах) по состоянию на день его смерти к 180 месяцам. Нормативная продолжительность страхового стажа до достижения умершим кормильцем возраста 19 лет составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев;
КН - количество нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, являющихся получателями указанной пенсии, установленной в связи со смертью этого кормильца по состоянию на день, с которого назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца соответствующему нетрудоспособному члену семьи;
Б - фиксированный базовый размер трудовой пенсии по случаю потери кормильца.
1.3 Характеристика Пенсионного фонда России и его роли в системе пенсионного страхования
Пенсионный фонд Российской Федерации - это централизованный фонд пенсионного обеспечения населения. Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.
Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пенсионном фонде РФ (России).
Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в государственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.
Пенсионный фонд Российской Федерации реализует единую стратегию управления пенсионной системой России. ПФР представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.
Основные функции Пенсионного Фонда Российской Федерации по пенсионному и социальному обеспечению это:
установление и выплата пенсии;
ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
сбор и администрирование страховых взносов на ОПС и ОМС;
формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;
назначение и реализация социальных выплат;
назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
реализация программы государственного софинансирования пенсии;
оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры.
Средства пенсионного фонда формируются за счет следующих источников:
страховые взносы;
средства федерального бюджета, направляемые через ПФ на целевое финансирование выплат государственных пенсий и пособий;
доходы от размещения инвестирования временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;
добровольные взносы юридических и физических лиц;
иные поступления.
Наибольшая часть доходов ПФ формируется за счет страховых взносов.
Использование средств ПФР включает в себя:
выплата трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим на ПМЖ за границу;
выплаты пособия по уходу за ребенком старше 1,5 лет;
компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющими уход за нетрудоспособными гражданами;
выплаты пособия на погребение получателя пенсии;
финансовое обеспечение текущей деятельности ПФР;
прочие расходы.
Наибольшая часть расходов ПФР приходится на выплату трудовых пенсий.
В целях улучшения пенсионного обеспечения граждан и защиты их сбережений от инфляции, на основании Указа президента от 16 сентября 1992 г. №1077 «О негосударственных пенсионных фондах» в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию могут быть негосударственные пенсионные фонды. Деятельность негосударственного пенсионного фонда (НПФ) включает в себя аккумулирование средств пенсионных накоплений, инвестирование средств пенсионных накоплений, учет средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам, назначение и выплату профессиональных пенсий застрахованным лицам и регулируется федеральным законом.
Пенсионные накопления формируются за счет:
1.досрочно выплаченных из Пенсионного фонда Российской Федерации в фонд по заявлению застрахованного лица средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, включая страховые взносы на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступившие в Пенсионный фонд Российской Федерации для последующей передачи в фонд и еще не переданные управляющей компании;
2.средств, переданных фондом в доверительное управление управляющей компании в соответствии с Федеральным законом, включая чистый финансовый результат от реализации активов, изменение рыночной стоимости инвестиционного портфеля за счет переоценки на отчетную дату;
.средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для выплаты застрахованным лицам или их правопреемникам и еще не направленных на выплату накопительной части трудовой пенсии;
.средств, переданных в фонд предыдущим страховщиком (фондом) в связи с заключением застрахованным лицом с фондом договора об обязательном пенсионном страховании в установленном Федеральным законом порядке;
.средств, поступивших в фонд от управляющих компаний для передачи в Пенсионный фонд Российской Федерации или другой фонд в соответствии с настоящим Федеральным законом и еще не переданных в Пенсионный фонд Российской Федерации или другие фонды. Представлена возможность в целях сохранения и накопления капитала размещать средства пенсионных резервов и инвестировать средства пенсионных накоплений при соблюдении принципов обеспечения сохранности указанных средств; обеспечения доходности, диверсификации и ликвидности инвестиционных портфелей; определения инвестиционной стратегии на основе объективных критериев, поддающихся количественной оценке; учета надежности ценных бумаг; информационной открытости процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для фонда, его вкладчиков, участников и застрахованных лиц; прозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений для органов государственного, общественного надзора и контроля, специализированного депозитария и подконтрольности им; профессионального управления инвестиционным процессом.
В целях защиты прав и интересов вкладчиков и участников деятельности НПФ подлежит обязательному лицензированию государственным уполномоченным органом - Инспекцией негосударственных пенсионных фондов - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Корпоративные считаются НПФ, созданные одной крупной компанией организацией (или группой связанных организаций) для обслуживания только или преимущественно сотрудников этой организации. Вкладчиками корпоративных фондов являются главным образом его учредители или подконтрольные им фирмы.
Под открытыми фондами понимаются НПФ, ориентированные на самостоятельный поиск клиентов и привлечение их к сотрудничеству на рыночных принципах. Такие фонды могут концентрировать свою деятельность либо на работе с частными лицами - будущими пенсионерами, либо на работе с предприятиями - работодателями, намеренными обеспечить пенсии своим сотрудникам в будущем, но по отношению к НПФ выступающими лишь клиентами, а не учредителями.
К концу 2012 года право ведения деятельности по обязательному пенсионному страхованию обладали 107 негосударственных пенсионных фондов. По сравнению с предыдущим годом 6 фондов прекратили свою деятельность в связи с аннулированием их лицензий. Еще в отношении 8 фондов в конце года были приостановлены все или часть операций в рамках деятельности по ОПС: НПФ «Империя», НПФ «Железнодорожный», НПФ «Подольский», НПФ «Объединенные регионы», а также НПФ «Кооперация», НПФ «МДМ», НПФ «Профессиональная пенсия» и НПФ «Порт-Гарант». Основной причиной прекращения деятельности фондов является повышение требований к НПФ по размеру минимальной стоимости ИОУД - имущество для обеспечения уставной деятельности, аналог уставного капитала у коммерческих организаций и в соответствии с Федеральным законом №359-ФЗ от 30.11.2011 г. определяющий минимальную величину ИОУД в размере 100 млн. руб. для НПФ, занимающихся ОПС (хотя позже это и признанно ФАС незаконным ограничением конкуренции4), косвенной - неопределенность с развитием индустрии обязательного пенсионного страхования.
.1 Динамика формирования ресурсов системы обязательного пенсионного страхования
Формирование ресурсов системы обязательного пенсионного страхования зависит от работающего населения, так как именно за счет них формируются страховые взносы по ОПС, которые, в свою очередь формирую наибольшую часть доходов ПФР.
В таблице №1 рассмотрим динамику ресурсов ПФ РФ за 2010-2012 гг. по обязательному пенсионному страхованию.
Таблица 1. Доходы ПФР по ОПС за 2010-2012 гг.
Наименование показателя (млрд. руб.)2010 г.2011 г.Абс.%2012 г.Абс.%Доходы всего4 610,05 255,6645,6114,05 890,4634,8112,1Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ361,2418,156,9115,8476,958,8114,1Страховые взносы на ОПС1 900,02 815,3915,3148,23 026,4211,1107,5Дополнительные взносы на ОПС3,64,10,5113,96,22,1151,2
Из таблицы 1 видно, что доходы ПФ РФ за 2010-2012 гг. с каждым годом увеличиваются в среднем на 13%.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в 2011 г., по сравнению с 2010 г. увеличились на 915,3 млрд. руб., что составляет 48,2%. В 2012 г., по сравнению с 2011 г. увеличение составило 211,1 млрд. руб., это всего 7,5%.
Высокий процент увеличения (более чем на 50%.) наблюдается в 2012 г. в части доходов - дополнительные взносы на обязательное пенсионное страхование.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2011 год поступили в общей сумме 2,8 трлн. рублей, или 102,9% от плана. Сумма поступлений страховых взносов за 2011 год превышает поступления 2010 года почти на 0,9 трлн. рублей, что связано в основном с увеличением в 2011 году тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (установленный тарифа обязательное пенсионное страхование в 2010 году - 20%).
Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) поступило 376,6 млрд. рублей, что на 52 млрд. рублей больше, чем в 2010 году.
На выплату пенсий в 2011 году направлено 4,1 трлн. рублей, что на 406,4 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Из них на выплату трудовых пенсий направлено 3,8 трлн. рублей, что на 0,4 трлн. рублей больше, чем в 2010 году.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2012 год поступили в общей сумме 3,0 трлн. рублей, что превышает аналогичные показатели 2011 года на 0,2 трлн. рублей. При этом тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование был снижен в 2012 году с 26% до 22%.
Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2012 год составили 476,9 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 440,3 млрд. рублей, что на 63,7 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии.
На выплату пенсий в 2012 году направлено 4,5 трлн. рублей, что на 443 млрд. рублей больше, чем в 2011 году.
2.2 Оценка эффективности действующей системы пенсионного страхования
С 1 января 2010 года в Российской Федерации введены социальные доплаты к пенсии неработающих пенсионеров, обеспечивающие доведение совокупного размера материального обеспечения пенсионеров до уровня
прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Это одна из ключевых мер Правительства Российской Федерации, направленная на искоренение бедности среди старшего поколения.
С 1 января 2010 года произведена валоризация - переоценка денежной стоимости пенсионных прав граждан. Расчетный пенсионный капитал гражданина, сформированный до пенсионной реформы 2002 года, был проиндексирован на 10% и сверх того - на 1% за каждый полный год общего трудового стажа (без ограничения), приобретенного до 1 января 1991 года. Валоризация проводилась в целях улучшения материального обеспечения граждан старшего поколения. В результате мероприятий, проведенных Пенсионным фондом Российской Федерации, переоценка пенсионных прав проведена в отношении 36 млн. пенсионеров. У 11,6 млн. пенсионеров при этом дополнены сведения о трудовом стаже.
В 2010 году в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил три индексации размеров пенсий:
с 1 апреля - дополнительное увеличение трудовых пенсий на 6,3%;
с 1 апреля - индексация социальных пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 8,8%;
с 1 июля - индексация социальных пенсий по росту прожиточного минимума пенсионера на 3,41%.
Рассмотрим расходы ПФР на пенсионное обеспечение в таблице 2.
Таблица 2. Расходы ПФР на пенсионное обеспечение
Наименование показателя (млрб. Руб.)2010 г.2011 г.Абс.%2012 г.Абс.%Расходы всего4 249,24 922,1645,6114,05 890,4634,8112,1Расходы на выплату пенсий3 700,04 081,2381,2110,34 524,0442,8110,8
Из таблицы видно, что расходы на выплату пенсий составляют основную часть из всех расходов Пенсионного фонда. В 2010 г. расходы на выплату пенсий составили 87% от всех расходов; в 2011 г. - 82,9% и в 2012 г. - 76,8%.
В целом в 2011 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,1 трлн. рублей, что на 406,4 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. При этом расходы ПФР на выплату трудовых пенсий составили 3,8 трлн. рублей, что на 375,3 млрд. рублей больше, чему в 2010 году. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали прирост числа пенсионеров и осуществление плановых индексаций пенсий.
Индексация пенсий осуществлялась в установленные законодательством сроки:
с 1 февраля - индексация трудовых пенсий на 8,8% исходя из уровня роста потребительских цен за 2010 год. Повышены пенсии 36,6 млн. пенсионеров;
с 1 апреля - пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 10,27% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2010 год. Повышены пенсии 4 млн. пенсионеров.
Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации). С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172%. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.
За 2011 год пенсии увеличились на 8,9% при росте индекса потребительских цен на 6,1%. В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2011 года увеличился на 699 рублей и на конец года составил 8 510 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости за 2011 год увеличился на 710 рублей и на конец года составил 8 876 рублей, что в 1,7 раза превысило величину прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.
Средний размер социальной пенсии увеличился на 476 рублей и составил на конец 2011 года 5 207 рублей.
В общем в 2012 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий 4,5 трлн. рублей, что на 443 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. При этом расходы ПФР на выплату трудовых пенсий составили 4,2 трлн. рублей, что на 402 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали прирост числа пенсионеров и осуществление плановых индексаций пенсий.
В августе 2012 года ПФР произвел корректировку размера страховой части трудовой пенсии по старости и трудовой пенсии по инвалидности 13,7 млн. работающих пенсионеров. Корректировка в беззаявительном порядке производится с 1 августа каждого года на основании сведений о сумме страховых взносов, поступивших за работающих пенсионеров в Пенсионный фонд Российской Федерации, которые ранее не были учтены при определении величины суммы расчетного пенсионного капитала для исчисления размера страховой части трудовой пенсии при ее назначении (переводе с одной пенсии на другую) или перерасчете.
В 2012 году ПФР обеспечил выполнение всех мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан. Повышен уровень пенсионного обеспечения 40,6 млн. пенсионеров.
Индексация пенсий осуществлялась в установленные законодательством сроки:
с 1 февраля - индексация трудовых пенсий на 7%, исходя из уровня роста потребительских цен за 2011 год (6,1%);
с 1 апреля - дополнительное увеличение трудовых пенсий на 3,41%. С учетом двух индексаций повышены пенсии 37 млн. пенсионеров;
с 1 апреля - индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2011 год. Повышены пенсии 3,6 млн. человек, из которых 2,9 млн. человек - получатели социальных пенсий.
В целом за 2012 год пенсии увеличились на 10,6% при росте индекса потребительских цен на 6,6%.
В результате всех произведенных повышений средний размер трудовой пенсии в течение 2012 года увеличился на 895 рублей и на конец года составил 9 405 рублей. При этом средний размер трудовой пенсии по старости за 2012 год увеличился на 914 рублей и на конец года составил 9 790 рублей, что в 1,9 раза превысило величину прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.
Рассмотрим в таблице 3 Средний размер пенсии за 2010-2012 гг.
Таблица 3. Средний размер пенсии за 2010-2012 гг.
ПериодСредний размер пенсии, руб.Средний размер пенсии в РФ.Трудовая пенсияПенсия по старостиПенсия по инвалидностиПенсия по случаю потери кормильцаСоциальная пенсия2010 г7 5947 8118 1665 1004 8104 7312011 г8 2738 5108 8765 4975 3235 2072012 г9 1549 4059 7905 3235 9485 919
июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30 ноября 2011 года №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В соответствии с ним Пенсионный фонд Российской Федерации при наличии необходимых оснований осуществляет выплату средств пенсионных накоплений гражданам, у которых формируется накопительная часть пенсии, в виде:
накопительной части трудовой пенсии по старости (выплата средств пенсионных накоплений, рассчитываемая в соответствии с ожидаемым периодом выплаты пенсии);
срочной пенсионной выплаты (распространяется исключительно на средства пенсионных накоплений, сформированные в рамках добровольного пенсионного страхования);
единовременной выплаты (назначается тем, у кого средства накопительной части пенсии составляют 5% и менее от средств трудовой пенсии по старости. Все средства пенсионных накоплений выплачиваются человеку одной выплатой);
выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица (средства пенсионных накоплений человека в полном объеме передаются его правопреемникам, если он умирает до момента назначения ему выплаты средств пенсионных накоплений).
В таблице 4 рассмотрим численность пенсионеров, получающие пенсии через ПФ РФ за 2010-2012 гг.
Таблица 4. Численность и динамика пенсионеров за 2010-2012 гг.
НаименованиеЧисленность пенсионеров тыс. чел., их динамика2010 г.2011 г.Абс.%2012 г.Абс.%Всего пенсионеров, в т.ч.39 711,240 167,4456,2101,140 578,1410,7101,0Получателей трудовых пенсий:36 564,436 915,8351,4101,037 250,7334,9100,9по старости32 465,632 984,8519,2101,633 454,3469,5101,4по инвалидности2 654,62 540,8- 113,895,72 444,3- 96,596,2по случаю потери кормильца1 444,21 390,2- 54,096,31 352,1- 38,197,3Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению:3 146,73 251,6104,9103,33 327,475,8102,3социальных пенсий2 763,22 852,789,5103,22 910,758,0102,0пенсий федеральных государственных гражданских служащих49,355,56,2112,661,76,2111,2Пенсий военнослужащих и членов их семей60,257,8- 2,496,055,7- 2,196,4
Из таблицы 4 видно, что основную массу пенсионеров составляют получатели трудовых пенсий: в 2010 г. - 92,1%; в 2011 г. - 91,2% и в 2012 г. - 91,8% от общей численности всех пенсионеров.
Получатели пенсии по государственному пенсионному обеспечению за 3 года составляют 7,9%; 8,8% и 8.2% соответственно.
В свою очередь, получатели трудовых пенсий и получатели по государственному пенсионному обеспечению тоже имеют деление по видам пенсий.
2.3 Основные проблемы пенсионного страхования в России и пути их решения
Основной проблемой пенсионного обеспечения является низкий размер пенсии.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 г. определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг. Бюджетная политика должна быть ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Для этого необходимо обеспечить исполнение социальных обязательств и придать им более адресный характер, снизить бюджетный дефицит, перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Следует определить оптимальные формы поддержки экономики и финансовой системы, повысить качество публичных услуг для граждан.
В бюджетном послании от 25 мая 2009 г. президент РФ предлагает в 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости увеличить - он должен превысить 8 тыс. руб. В 2010 г. средний размер трудовой пенсии составил 7 811 рублей. Только в 2011 г. средний размер трудовой пенсии превысил 8 000 рублей и составил 8 510 рублей, а в 2012 г. - 9 405 рублей.
Мы видим, что правительство Российской Федерации повышает трудовые пенсии, но это повышение незначительно: в 2011 г. на 8,9%, в 2012 г. - на 10,5%. За период с 2010-2012 гг. также незначительно повышается и число пенсионеров - всего на 1,1% в среднем за каждый год.
Для решения задачи по повышению размера пенсий государство предлагает перевести накопительную часть пенсии в НПФ, для дальнейшего инвестирования этой части, с целью ее увеличения.
Также правительство Российской Федерации предлагало увеличит возраст выхода на пенсию, что снизит численность пенсионеров и увеличит доходы в Пенсионный Фонд, за счет страховых взносов. Средняя продолжительности жизни у женщин - 73г, у мужчин - 60 л. Это приведет к неофициальному трудоустройству, так как у населения возникнет вопрос «Зачем и для кого платить страховые взносы на ОПС?» И это, в свою очередь, приведет к большому уменьшению доходов не только пенсионного фонда, но и других фондов социального обеспечения.
В рамках научного семинара с докладом выступил руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Его мнение по поводу пенсионной системы следующее: «Пенсионная система в самом скором времени станет одной из главных макроэкономических и политических проблем. Как известно, в 2000-м году была проведена пенсионная реформа. В рамках общего мирового тренда была введена накопительная компонента, и здесь приведены основные показатели пенсионной системы. Из этого видно, во-первых, что средние пенсии растут достаточно быстро, уровень средней пенсии остается примерно равным прожиточному минимуму пенсионера, а во-вторых, что отношение средней пенсии к зарплате, т.е. коэффициент замещения, достаточно быстро падает. Я буду говорить только о трудовых пенсиях, это основная часть, более 90% пенсионных выплат, для них как раз была сформулирована определенная достаточно четкая система при реформе 2002 года.
Основная проблема, с точки зрения перспектив (мы будем рассматривать прогноз до 2050 года) - это ухудшающаяся демография. Так же, как и в других развитых странах, у нас снижается удельный вес населения трудоспособного возраста, возрастает удельный вес людей в пенсионном возрасте. В результате резко ухудшается соотношение между числом работников и числом пенсионеров труда. Как можно оценить в этих условиях долгосрочные перспективы пенсионной системы? Я исходил из того, что после 2010 года объем трансфертов из общих доходов бюджета в пенсионную систему, в процентах ВВП, будет поддерживаться на том же уровне, который предусмотрен бюджетом на 2010-й год. Что эффективная ставка социальных отчислений, ее снижение замедлится, потом прекратится за счет того, что будет индексироваться шкала социальных отчислений, с тем, чтобы поддерживать постоянную среднюю ставку. При этих предположениях оказывается, что на протяжении всего периода у нас можно ожидать роста средней пенсии, но, в то же время, в период между 10-м и 30-м годом ее рост резко замедлится, примерно в 3 раза, по сравнению с нынешней декадой. То есть, если сейчас средний рост был 8,4%, то он снизится до 2,5-3%. Само по себе это еще не говорит о финансовой устойчивости пенсионной системы. Чтобы оценить ее, я посмотрел, как система может исполнять свои обязательства. Здесь, к счастью для пенсионной системы, ее особенностью является то, что на законодательном уровне пенсионные обязательства определены достаточно мягко. Строго говоря, они определены в номинальном выражении в условиях инфляции и, все-таки, роста экономики, ожидаемого выхода зарплаты из тени и т.д. Прогнозы показывают, что реально пенсионная система сможет не только выполнять свои законодательно определенные обязательства, но и индексировать все обязательства на инфляцию. Вот здесь показано, что в период между 13-м и 25-м годом выполнить обязательства практически удастся, будет возможность индексировать на инфляцию, а после этого можно будет индексировать их даже больше. Таким образом, формально, наша пенсионная система устойчива даже с запасом, то есть, хотя она должна только номинально выполнять свои обязательства, она может даже в реальном положении поддерживать, а в какие-то периоды даже повышать эти обязательства. Но это только одна сторона дела.
Второе требование к пенсионной системе - она должна обеспечивать социально приемлемый уровень пенсий, и для характеристики такой приемлемости обычно используют коэффициент замещения. Но здесь есть некоторая путаница. На Западе используют другое его определение: это соотношение между уровнем пенсии, назначаемом при выходе на пенсию, и последней зарплатой, зарплатой перед выходом на пенсию. У нас берут просто соотношение средней пенсии и средней зарплаты. Для простоты я буду рассматривать только этот показатель, хотя качественно выводы одни и те же, каким бы мы ни пользовались индексом. Так вот, оказывается, что после 2010 года у нас начинает быстро падать коэффициент замещения, в 18-м году он падает до уровня ниже 20%, в 2002 году он был выше 30%, что можно считать более или менее приемлемым показателем. В 2017 падает ниже 20%, что уже явно неприемлемо, минимальную точку проходит в 2027 году, по моим оценкам, это 16,5%, то есть вдвое ниже, чем в начале. Затем показатель начинает расти, но даже к концу периода не достигает начального уровня, выходит где-то на уровень 22%.
Еще я упустил важный факт, что, естественно, эти прогнозы зависят от того, какой будет доходность пенсионных накоплений. Здесь, к сожалению, ситуация просто ужасающая. В 2006 году у нас 97% управлялись государственной компанией «ВЕП», которая получила доходность 5,7% процента, то есть отрицательная доходность больше, чем минус 3%. Не государственные получили доходность в среднем 20%, а всего…» [14].
Основной проблемой является экономическая. Из всех расходов ПФ РФ расходы на выплату пенсий в среднем составляют 84%. Для решения этой проблемы необходимо:
стимулировать предприятия повысить заработную плату;
ужесточить меры по неофициальному трудоустройству (уплата больших штрафов);
Выводы и предложения
Социальная политика государства в сфере пенсионного обеспечения в полной мере зависит от общего экономического положения в стране.
Пенсионное обеспечение - это форма материального (денежного) обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Пенсионное обеспечение населения является одним из направлений социальной политики государства.
Пенсионное обеспечение представляет собой государственную и негосударственную, обязательную и добровольную поддержку лиц, потерявших способность трудиться из-за старости или потерявших доходы по иным обстоятельствам. Пенсионное обеспечение граждан осуществляется за счёт бюджетных средств всем нуждающимся гражданам в случае наступления инвалидности, пенсионного возраста и потери кормильца независимо от наличия трудового стажа и получаемых доходов.
Обязательным страховым обеспечением являются:
страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;
страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;
страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;
социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.
В свою очередь Пенсионный фонд выполняет следующие основные функции:
.Формирование и использование финансовых ресурсов.
2.Установление и выплаты пенсий.
Основной проблемой пенсионного страхования на сегодняшний день остается низкий уровень пенсий.
Список использованной литературы
1.Авдеев В.В. Обязательное пенсионное страхование / В.В. Авдеев / / Налоги. - 19/ 5/2009. - №19. - С. 8-15.
2.Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение: учебник для вузов / Н.Ю. Борисенко. - М.: Дашков и К', 2009. - 572 с.