Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации

Взаимодействие органов государственной власти и средств массовой информации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ

.1 Сущность и содержание PR-деятельности в органах государственной власти

.2 Модели взаимодействия органов государственной власти со СМИ

.3 Организация взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Глава 2. Повышение эффективности процесса взаимодействия органов государственной власти со СМИ (на примере Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области)

.1 Характеристика деятельности Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области

.2 Анализ взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ

.3 Рекомендации по развитию взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области со СМИ

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

государственный власть массовый информация

Введение

Актуальность темы исследования. Долгое время средства массовой информации находились под полным контролем государства и являлись проводником политики коммунистической партии. Сегодня, в связи с принятием Федерального закона "О средствах массовой информации" и других законодательных актов, они получили относительную независимость.

В информационном обществе, к которому идет в своем развитии Россия, многократно возрастает роль и значение СМИ. Поэтому характер взаимодействия СМИ и органов власти играет все более важную роль при проведении государственных преобразований (решений).Опираясь на службы по связям с общественностью государственная власть в более полной мере использует свои информационные, коммуникативные возможности.

Взаимодействие СМИ и власти носит достаточно противоречивый и конфликтный характер, ввиду различной направленности деятельности этих институтов и наличия у них особых интересов.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью разрешения следующего противоречия: с одной стороны, СМИ является основным источником информирования о деятельности власти, информационная политика государства базируется на принципах открытости и достоверности информации. С другой стороны, СМИ информируют граждан о деятельности власти не в полной мере, организация взаимодействия государственных органов и СМИ недостаточна эффективна, отсутствуют прогрессивные формы работы со СМИ.

Степень научной разработанности проблемы. Основу теоретического исследования составляют труды как отечественных, так и зарубежных исследователей. Среди зарубежных авторов, внесших заметный вклад в разработку данной проблемы, следует назвать такие имена, как: Х.Кентрил, Э.Берней, Айви Ли.

Среди отечественных авторов: А.Н.Чумиков, А.Ю.Русаков, М.А.Кормильцина, С.Л.Давдян, Я.Н.Засурский, М.П.Бочаров, С.Н.Лаврентьев, Ю.П.Буданцев, В.С.Комаровский, Г.В.Атаманчук и другие.

В работах А.Н.Чумикова и М.П.Бочарова характеризуется PR в разных сферах, как в некоммерческих организациях, так и в коммерческих, как пиар появился в организациях, какова его цель функции, также определено место PR в органах государственной власти и рассмотрены методологические вопросы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ.

Объектом исследования данной работы являются связи с общественностью в системе государственного управления.

Предмет исследования - процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ на примере Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области.

Цель курсовой работы - изучить теоретические и практические основы взаимодействия органов государственной власти и СМИ и разработать рекомендации по повышению эффективности данного процесса в Главном управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Изучить сущность и содержание процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ.

) Рассмотреть модели взаимоотношений органов государственной власти со СМИ.

) Проанализировать процесс взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ.

) Предложить направления развития процесса взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области со СМИ.

Методы исследования. Методологической основой исследования является системный подход в исследовании проблем государственного управления, социологические принципы изучения системы власти, СМИ и общественного сознания. Особое место в исследовании занимают положения общей теории информации и социальной информациологии, теории современного гражданского и информационного общества, теории управления, а также теории и практики их взаимодействия.

Структура данной курсовой работы имеет следующие составляющие: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

Во введении обозначена актуальность изучаемой темы, представлена степень ее научной разработанности, указан объект и предмет, цель, задачи, методы курсовой работы.

В первой главе рассматриваются теоретические основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ: сущность и содержание, формы и методы взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Во второй главе характеризуется деятельность Главного управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области, анализируется процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ в Смоленской области, и приводятся рекомендации по повышению его эффективности.

В заключении сделаны основные выводы по исследуемой проблеме.

Глава 1. Теоретические основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ

.1 Сущность и содержание PR-деятельности в органах государственной власти

Связи с общественностью (PR) - неотъемлемая часть института управления, играющего значительную роль, как в промышленных, так и в правительственных кругах. Функции связей с общественностью применительно к государственному управлению, как правило, не несут в себе политической направленности [10, c.43].

"Паблик рилейшнз" - управленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между организацией и общественностью, от которой зависит успех функционирования этой организации.

"Паблик рилейшнз" - установление двустороннего общения для выявления общих представлений или общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности.

"Паблик рилейшнз" побуждает людей верить в сердечные, добропорядочные цели корпорации, показывается, как корпорации ищут доверия и доверительных отношений с публикой, общественностью.

Деятельность любого PR-профессионала непосредственно связана с работой с печатным словом и подготовкой всей совокупности PR-документов. Грамотное использование методики их написания становится одним из базовых условий профессиональной состоятельности PR-специалиста. Особую роль играет не только умение писать, а скорее знание, как и когда, использовать различные PR-документы: когда и в какой форме готовить пресс-кит, а когда ограничиться пресс-релизом или информационным письмом. Соответствие формы подготавливаемого PR-документа моменту - важный элемент профессиональной PR-культуры.

Теперь рассмотрим PR в органах государственной власти.

Органы государственного управления - необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг, которые иным образом предоставляемые были бы неэффективны: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт.

Деятельность органов государственной власти затрагивает все стороны жизни общества и потому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников и ориентируется на нужды потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте своей целевой аудитории - и преимущества и проблемы работы госаппарата.

PR в государственный органах - это, в первую очередь, связь с общественностью в органах государственной власти, а также информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институализации некоммерческих связей и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, в целях создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов.

К преимуществам относятся широкий охват интересов, широкая социальная база, а к недостаткам - невысокая сфокусированность на жизненных интересах каждого отдельного гражданина и сложности обеспечения баланса конкурирующих интересов различных частей общества.

Также PR в органах государственной власти имеет определенные цели, задачи и направления.

Русаков А.Ю. выявляет общие цели PR в органах государственного управления, такие как:

1.       информирование граждан о деятельности государственного органа;

2.       информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;

.        побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);

.        побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;

.        информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;

.        обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны [8, с.145].

Задачами PR в органах государственной власти, по мнению М.П.Бочарова, являются:

. выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;

. управление исходящей информацией;

. тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой ПР-акции;

. обеспечение обратной связи [6, с.198].

Повсеместно находит признание необходимость иметь эффективную службу по связям с общественностью в федеральных органах власти. Именно такая практика и установилась в работе аппарата правительственных учреждений многих стран, причем названия и круг полномочий этих служб могут быть различными. Например, при Министерстве обороны РФ имеется начальник службы по связям с общественностью, у Министерства финансов РФ - пресс-секретарь и заведующий информационным отделом. В других учреждениях эти информационные службы могут называться по-иному.

В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений).

А.Н.Чумиков приводит конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти:

. установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

. информирование общественности о существе принимаемых решений;

. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

. прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

. формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан. Распространенной проблемой работы госаппарата во всех странах является апатия граждан, недостаток доверия и сопротивление проведению решений госаппарата в жизнь. Актуальная задача госаппарата любой страны - обеспечение вовлеченности граждан в решение проблем общества: обеспечение экономической стабильности, снижение преступности, безработицы, рост уровня жизни населения. Успешная подготовка и реализация решений госаппарата зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, в том числе и на международном уровне

Известный философ и политолог Э. Ален считал, что самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека. Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, поддержка властей конкретными действиями граждан является главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе [11, с. 45-56].

.2 Модели взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Взаимодействие - это связь. Информационное взаимодействие между властью государственной, информационной (СМИ), народовластием или властью гражданского общества образуется и проявляется в связях информационно-политического характера.

Пугачев В.П. трактует средства массовой информации как "учреждения, созданные для открытой публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам".[9,с194]

Изучая взаимодействие СМИ и властных структур очень важно четко понимать цели этого процесса. Цель власти в медиа-сфере заключается в обосновании легитимности и актуализации собственных целей через получение общественной поддержки. Для достижения этой цели власть нуждается в инструменте опосредованного и формирующего общения (воздействия) на большие массы людей; таким инструментом и служат средства массовой информации.

СМИ, включаясь во взаимодействие с властными структурами, преследуют цель удовлетворения информационных потребностей, как отдельной личности, так и общества в целом, публичного выражения общественных интересов. С другой стороны, деятельность СМИ направлена на получение дохода от реализации своей аудитории (рекламодателям или спонсорам, в том числе и органам власти). Таким образом, можно утверждать, что взаимодействие СМИ и власти носит достаточно противоречивый характер в силу различной направленности их деятельности и наличия у них особых интересов.

По словам Чичановского А.А, между средствами массовой информации и властью всегда были противоречия. Они затрагивали не только попытки власти подчинить себе средства массовой информации, но и иные формы взаимодействия.

Также в современной науке он выделяет различные классификации моделей функционирования СМИ и их взаимодействия с властью.

ü  Либертианская модель предполагает, что распространение информации доступно для граждан без предварительного разрешения или лицензии, а критика власти не является наказуемой. Кроме того, данная модель подразумевает независимость журналистов, отсутствие цензуры, а также отсутствие ограничений для распространения материалов СМИ через госграницы.

ü  Модель социальной ответственности. В соответствии с данной моделью средства массовой информации в своей деятельности должны выполнять определенные обязательства перед обществом. Это, прежде всего, означает, что публикуемые материалы должны соответствовать профессиональным стандартам информативности, точности, объективности и сбалансированности. Деятельность масс-медиа саморегулируется посредством правовых норм и соответствующих институтов. СМИ выражают различные точки зрения и предоставляют возможность ответа на критику. Вместе с тем, возможно вмешательство в деятельность средств массовой информации - это может быть оправдано необходимостью обеспечения общественной безопасности. Журналисты являются ответственными как перед обществом, так и перед работодателем. Деятельность масс-медиа не должна прямо или косвенно способствовать проявлению насилия, общественным беспорядкам, оскорблению меньшинства.

ü  Модель демократического участия. Данная модель предполагает, что граждане должны иметь право на использование СМИ в собственных интересах. При этом ни сами средства массовой информации, ни содержание их материалов не могут быть подчинены центральному политическому или бюрократическому контролю: масс-медиа служат, прежде всего, своей аудитории, а не организациям. Социальные группы имеют возможность реализации своих информационных потребностей, а в идеале владеют своими собственными СМИ.

ü  Советская модель. Деятельность средств массовой информации в соответствии с данной моделью осуществляется на основе принципа партийности в идеологической деятельности. Масс-медиа находятся в государственном ведении и не могут принадлежать частным владельцам. Деятельность журналистов осуществляется в соответствии с решением задач экономики, культуры, воспитания людей. Функционирует явно выраженная система дозирования информации, цензуры и санкций по отношению к институтам массовой информации со стороны партийно-государственных органов.

ü  Авторитарная модель. Главный принцип данной модели: деятельность СМИ не должна приводить к подрыву существующей власти. В средствах массовой информации не может быть критики доминирующих политических и моральных ценностей. Данными принципами оправдывается наличие цензуры. Критика властей, входящая в противоречие с господствующей политической линией и моральными установками, может квалифицироваться как уголовное преступление. Журналисты и другие профессионалы не являются независимыми внутри организаций массовой информации.

ü  Модель развивающихся стран. В рамках данной модели СМИ своей деятельностью должны способствовать достижению целей национально-государственного строительства. Свобода средств массовой информации может быть ограничена в связи с приоритетами в экономике и потребностям развития общества в целом. Приоритетными должны быть материалы, способствующие развитию национальной культуры. В информационных сообщениях акцент должен быть сделан на развивающихся странах, близких в экономическом, культурном или политико-экономическом плане. Журналисты обладают как свободой, так и ответственностью при сборе и распространении информации. Государство может обосновывать интересами национального развития право на введение ограничений и цензуры в отношении деятельности СМИ .

Существует утверждение, что властные структуры и средства массовой информации стремятся к консенсусу, к диалогу. Это подтверждается тем, что в органах власти, в различных ведомствах существуют отделы или управления по связям с общественностью (пресс-службы), функционирующие на основании Федерального закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Эти подразделения призваны наладить диалог данной властной структуры со средствами массовой информации, через представление сведений о деятельности государственных органов, их должностных лиц, "по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, ссылки справочных материалов и иных формах".

.3 Организация взаимодействия органов государственной власти со СМИ

Самым главным аспектом во взаимодействии органов государственной власти и СМИ являются формы этого взаимодействия, с помощью которых оно и происходит. Формами взаимодействия являются печать, телевидение и радио, они продуцируют и распространяют политическую информацию. Без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в потоке противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения. Средства массовой информации позволяют ему выйти за рамки индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики. В этом главная отличительная черта средств массовой информации как политического института.

Непосредственно если есть формы взаимодействия, то и должны быть службы которые управляют и работают с ними.

Самый главный субъект во взаимодействии органов государственной власти со СМИ является пресс-служба.

В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию.

Эти службы информируют общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений).

Пресс-службы сегодня занимают видное место в деятельности служб связей с общественностью. Деятельность пресс-служб вписывается в структуру управления общественными процессами. Информационная работа пресс-служб, организация публичных акций, непрерывного процесса взаимосвязи организации с населением являются действенными инструментами воздействия на социально-политическую сферу общества. Знание характеристик, принципов работы современных пресс-служб, приобретенные навыки и умения по подготовке пресс-релизов, проведение пресс-конференций и организация всего комплекса информационной работы существенно усиливает эффективность деятельности любой организации, в том числе органов юстиции и их подразделений.

При организации пресс-службы можно использовать три основных подхода.

ü Пресс-служба создается как один из системообразующих элементов, в полном объеме выполняющий все функции PR и рассматривающийся в качестве одного из механизмов по управлению деятельностью ведомства.

ü  Пресс-служба формируется для выполнения прикладных задач по взаимодействию со СМИ, сформулированных руководством, и, главным образом, выполняет роль промежуточного звена по распространению информации о деятельности ведомства в структуре PR отдела (департамента).

ü  Работу пресс-службы выполняет профессиональная фирма, специализирующаяся на PR.

Пресс-службы существуют практически во всех крупных государственных учреждениях. Собственные пресс-службы или пресс-центры имеют все органы госуправления федерального уровня и уровня субъектов федерации: Президент РФ, Правительство РФ, Госдума и Совет Федерации, Конституционный суд, Центральный банк, Министерства РФ, Государственный таможенный комитет.

Среди конкретных задач сотрудников пресс-служб по осуществлению взаимодействия органа государственной власти со средствами массовой информации выделяются следующие:

ü Определять издания, теле- и радиопрограммы, а также конкретных журналистов из общественно-политических газет и журналов, проявляющих интерес к проблемам деятельности соответствующего органа государственной власти.

ü  Изучать общественное мнение относительно ведомства.

ü  Проводить аккредитацию журналистов, заинтересованных в долговременном освещении работы органа государственной власти.

ü  Помогать журналистам в получении необходимых сведений для подготовки публикаций.

ü  Готовить печатные тексты по проблематике ведомства, в том числе пресс-релизы, заявления для прессы, материалы для конкретных средств массовой информации.

ü  Готовить фото- и видеоматериалы по проблематике ведомства для СМИ.

ü  Планировать и проводить кампанию по информационному обеспечению конкретных мероприятий ведомства.

ü  Планировать и организовывать мероприятия по минимизации негативных последствий от "утечек" информации.

ü  Определить и использовать методы "сброса" информации конфиденциального и специального характера в СМИ.

Разумеется, в зависимости от уже существующей структуры ведомства, целей и задач его деятельности, квалификации персонала, упомянутые функции пресс-службы (отдела по связям с общественностью) могут выполняться в неполном объеме или поручаться другим подразделениям. Однако практика показывает, что наибольшего успеха пресс-служба добивается тогда, когда работа с информацией строится по замкнутой технологической цепочке под непосредственным контролем руководителя ведомства. При использовании такой полновесной схемы пресс-служба, естественно, будет заниматься информационным обеспечением всех подразделений ведомства.

Следует отметить, что сегодня происходит возрастание потока информации. Происходит ее глобализация, продолжают модернизироваться традиционные средства коммуникации. Фактически на рубеже 80-ых годов мир средств массовой информации был разделен на 2 части: старые (традиционные) и новые (современные).

Старые: книги, журналы, периодические издания и т. д.

Современные: достижение новых информационных технологий (кабельное телевидение, спутниковая связь, компьютерная пресса и т. д.).

В течение длительного периода для широкой публики главным источником информации служила пресса - газеты и журналы. Многие из них возникли в качестве органов тех или иных политических партий, поскольку в какой-то форме были вовлечены в политический процесс. Газеты предлагали не только политическую и экономическую информацию, но и представляли материалы развлекательного характера.

Радио и телевидение расширили возможность эксплуатации массовых коммуникационных процессов в политических целях. Изобретение радио изменило механизм освещения информации. Позволило передавать информацию через государственные границы и на дальние расстояния без необходимости физического присутствия.

Итак, средства массовой информации, с одной стороны, выступают как неформальный орган власти. С другой стороны, как институт гражданского общества.

Средства массовой информации выполняют важные функции в обществе, такие как: информационную, образовательную, критики и контроля, формирования общественного мнения и другие.

Вопросы организации совместных действий печати, телевидения и радио четко фиксировались в "перспективных планах" органов государственной власти.

В плане определялась тематическая направленность выступлений, основные рубрики, формы организации массовой работы редакций и т. д. Для каждого органа массовой информации в соответствии с его спецификой, намечались конкретные задачи. К примеру:

• "внимание газет должно быть акцентировано на глубоком и всестороннем освещении опыта лучшей организации труда;

• телевидение призвано было показывать лучший опыт, быть трибуной почета для героев труда, раскрывать нравственную красоту их трудовых подвигов;

• радиовещание должно было широко и оперативно информировать о размахе социалистических соревнований, о передовом опыте, готовить специальные литературно-художественные передачи, посвященные людям труда и т. д."[6,с.143]

Важно отметить, что одной из форм взаимодействия средств массовой информации и государственных органов являлись пресс-конференции. Тематику пресс-конференций определяли сами гос органы в зависимости от задач, на решение которых было сосредоточено внимание.

Все эти формы были есть и возможно будут пользоваться спросом граждан, но отдельных возрастных категорий т.к появилась более инновационная форма взаимодействия органов государственной власти и СМИ - интернет.

Глава 2. Повышение эффективности процесса взаимодействия органов государственной власти со СМИ (на примере главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области)

2.1 Характеристика деятельности Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области

Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области (далее - Главное управление) является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам информационной политики, межнациональных, религиозных отношений и общественных связей.

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, иными органами и организациями.

Главное управление обладает правами юридического лица, имеет лицевые счета в финансовом органе Смоленской области и органе Федерального казначейства, печать со своим наименованием и изображением Государственного герба Российской Федерации, иные печати, штампы и бланки, необходимые при осуществлении своей деятельности.

Финансирование Главного управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

Главное управление информационной политики и общественных связей Смоленской области образовано путем реорганизации Аппарата Администрации Смоленской области в октябре 2010 года. Прежнее название - Управление информационной политики и общественных связей Аппарата Администрации Смоленской области.

Главное управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области, иными органами и организациями.

В структуре Главного управления - отдел региональной информационной политики и аналитической работы, отдел средств массовой информации, отдел общественных связей, отдел пресс-службы и отдел кадрового, правового и финансового обеспечения (Приложение 1).

В ходе прохождение практики в Главном управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области произошла реорганизация и структура изменилась (Приложение 2).

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Смоленской области.

Начальник Главного управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Главное управление задач и функций.

Начальник Главного управления имеет двух заместителей, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляется Губернатором Смоленской области. В случае отсутствия начальника Главного управления исполнение его обязанностей возлагается в установленном порядке на одного из заместителей начальника Главного управления.

Главное управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а именно: Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-I "О средствах массовой информации", Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79 "О государственной гражданской службе РФ", указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами и соглашениями, иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Смоленской области, областными законами, указами и распоряжениями Губернатора Смоленской области, постановлениями и распоряжениями Администрации Смоленской области, , иными правовыми актами Смоленской области, а также настоящим Положением.

Рассмотрим функции Начальника Главного управления.

Начальник Главного управления:

. Действует без доверенности от имени Главного управления, представляет его интересы на территории Смоленской области и за ее пределами.

. Обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, сохранность средств и материальных ценностей, закрепленных за Главным управлением на праве оперативного управления.

. Инициирует создание и упразднение координационных и совещательных органов при Губернаторе Смоленской области, Администрации Смоленской области, проведение совещаний по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

. Издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Главного управления, и контролирует их исполнение.

. Утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, должностные регламенты.

. Организует работу структурных подразделений Главного управления и их взаимодействие, осуществляет контроль за их деятельностью.

. Назначает в установленном порядке на должность и освобождает от должности сотрудников Главного управления (за исключением заместителей начальника Главного управления), заключает, изменяет и прекращает с ними служебные контракты, решает в соответствии с федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Смоленской области в Главном управлении.

. Обеспечивает соблюдение сотрудниками Главного управления служебной дисциплины, в установленном порядке применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного воздействия (за исключением заместителей начальника Главного управления).

. Организует работу по подбору и расстановке кадров, их подготовке, переподготовке, повышению квалификации и стажировке сотрудников Главного управления.

Перечислим основные функции и задачи Главного управления.

У Главного управления есть свои основные задачи на основании которых главное управление планирует свои действия.

Основными задачами Главного управления являются:

. Реализация на территории Смоленской области государственной политики в сфере печати и телерадиовещания и оказание государственной поддержки средствам массовой информации.

. Обеспечение взаимодействия Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области и других органов исполнительной власти Смоленской области с общественными движениями и объединениями, политическими партиями и религиозными организациями, исполнительно-распорядительными органами муниципальных районов и городских округов Смоленской области, а также с представителями средств массовой информации.

. Сбор, обработка (мониторинг), систематизация и анализ информации об общественно-политической и социально-экономической жизни Смоленской области.

. Разработка предложений и областных программ в сфере развития средств массовой информации.

. Поддержка и развитие издательской деятельности.

. Информационное обеспечение встреч и выступлений Губернатора Смоленской области, его участия в массовых мероприятиях.

. Подготовка и распространение в средствах массовой информации и на каналах открытых телекоммуникационных систем печатных, а также видео- и фотоматериалов, связанных с деятельностью Губернатора Смоленской области, Администрации Смоленской области, органов исполнительной власти Смоленской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и т.д

В соответствии с возложенными на него задачами Главное управление осуществляет следующие функции:

. Ведет реестр средств массовой информации и средств массовых коммуникаций, расположенных на территории Смоленской области.

. Разрабатывает и реализует проекты и программы развития сферы производства и распространения продукции средств массовой информации.

. Обеспечивает в пределах своей компетенции формирование информационных ресурсов, создание и развитие информационных систем и баз данных.

. Организует информационное обеспечение официальных визитов, рабочих поездок, встреч Губернатора Смоленской области, его заместителей, руководителей органов исполнительной власти Смоленской области, а также других мероприятий с их участием.

. Участвует в подготовке и проведении официальных встреч, бесед, переговоров и других мероприятий с участием Губернатора Смоленской области, его заместителей, руководителей органов исполнительной власти Смоленской области в целях их освещения в средствах массовой информации.

. Организует информационное обеспечение деятельности Губернатора Смоленской области во время служебных поездок по территории Российской Федерации и за пределы территории Российской Федерации .

. Организует пресс-конференции, брифинги, интервью, другие формы взаимодействия Губернатора Смоленской области и его заместителей с представителями средств массовой информации.

. Подготавливает и размещает оперативную информацию о деятельности Губернатора Смоленской области и его заместителей на официальном сайте Администрации Смоленской области, в сети Интернет.

. В соответствии с областным законодательством:

.1. рассматривает поступившие от миссионеров в соответствии с областным законом "О миссионерской деятельности на территории Смоленской области" документы;

.2. создает информационный банк данных, содержащий сведения о миссионерах, прибывших на территорию Смоленской области и осуществляющих миссионерскую деятельность, обеспечивает его функционирование, а также полноту, достоверность и сохранность содержащейся в нем информации.

.2 Анализ взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ

Необходимо проанализировать процесс взаимодействия Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области со СМИ на основе изучения деятельности отдела средств массовой информации.

Отдел осуществляет взаимодействие с центральными, региональными и районными средствами массовой информации, разрабатывает и заключает государственные контракты на оказание услуг по информационному сопровождению реализации на территории Смоленской области государственной политики в различных сферах деятельности.

Наблюдение за деятельностью Главного управления и его отделами, в частности отделом СМИ, позволяет отметить что:

Дальше сама

.Функции не четко распределены и дублируются как между специалистами отделов, так и внутри одного отдела.

Например составление дайджестов: их делает несколько специалистов отдела СМИ, а по регламенту это должен делать один специалист, в чьи должностные обязанности входит эта функция. Также нет четко поставленных задач для каждого сотрудника, дается общий фронт работы, который делают все специалисты отдела, поэтому задачи и функции постоянно пересекаются и дублируются.

.Произошла резкая реорганизация оргструктуры Главного управления, после которой снизилась эффективность работы всех отделов, в том числе отдела СМИ. Из самостоятельного подразделения оно перешло в статус подразделения Департамента по внутренней политике.

Также из Главного управления вышло 2 отдела: отдел кадрового и информационного обеспечения и отдел аналитической работы. Отдел СМИ переименовали в отдел по работе со средствами массовой информации, и в нем образовалась новая должность: советники-эксперты но их функции на настоящий момент не определены.

.Применяемые отделом формы и технологии работы со СМИ имеют ограниченный характер и сводятся к активному исполнению поручений от Губернатора области в подготовке и проведении официальных встреч, бесед, мероприятий с его участием. Отдел СМИ не проявляет инициативу в разработке и реализации новых, более эффективных форм и технологий взаимодействия со сми.

.Рассматривает поступившие жалобы по информированию в СМИ и рекомендации по взаимодействию органов власти с населением. Но очень редко помогает в них разобраться, чаще всего происходит передача жалоб, рекомендаций из отдела СМИ на другой отдел.

Теперь проанализируем результативность деятельности отдела СМИ на основе отчетов за 2010-2012 годы по основным направлениям деятельности.

.Организация подготовки и проведение ряда совещаний, семинаров, встреч и конференций с руководителями, журналистами и сотрудниками.

Так, в 2010 году был проведен аукцион и семинар к году культуры. Организовано и проведено торжественное собрание, посвященное Дню российской печати. На мероприятии вручены награды Администрации Смоленской области, Смоленской областной Думы, Регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия", Регионального отделения Союза журналистов России. Победители областных журналистских конкурсов награждены дипломами лауреатов и дипломантов.

Организован визит делегации Смоленской области в г. Минск для участия в XIII Международной специализированной выставке "СМИ в Беларуси".

Проведено расширенное совещание с главными редакторами районных газет Смоленской области, сотрудниками администраций муниципальных образований, курирующими деятельность районных газет, представителями федеральных служб и учреждений.

В соответствии с Федеральным законом № 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проведен открытый аукцион и заключены государственные контракты:

Ø  На оказание услуг по информационному сопровождению реализации на территории Смоленской области государственной политики в различных сферах деятельности в 2010 году с ОГУП "Редакция общественно-политической газеты "Смоленская газета", ООО "Информационно-издательский центр "Рабочий путь", ООО "Издательская группа ТМ", ООО "Смоленские новости", ООО "Смоленск -Сигнал" и т.д.

Ø  На выполнение работ по изготовлению информационного бюллетеня "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области ОАО "Смоленская городская типография".

Ø  Оформлены документы, оказана методическая помощь редакциям районных газет Смоленской области для получения государственной поддержки в сфере периодической печати. В программе приняли участие 7 редакций, из них средства из федерального бюджета получили 7 редакций на общую сумму 915,2 тыс. рублей.

А в 2011 году Проведено совещание с руководителями государственных и муниципальных СМИ на тему "Правовые аспекты деятельности государственных и муниципальных средств массовой информации Смоленской области", где подробно были рассмотрены вопросы участия СМИ в избирательных кампаниях, их роль в реализации гражданами политических прав и свобод, в противодействии незаконному обороту наркотиков и т.д. Для рассмотрения на селекторном совещании Губернатора Смоленской области с руководителями органов местного самоуправления был подготовлен вопрос реализации информационной политики Администрации Смоленской области в муниципальных образованиях региона.

В 2012 году организована рабочая встреча Губернатора Смоленской области с главными редакторами районных газет Смоленской области, где обсуждались перспективы социально-экономического развития муниципальных образований и региона в целом. Проведено совещание с руководителями телекомпаний Смоленской области, посвященное развитию телерадиовещания в Смоленской области. Обсуждались вопросы реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 г.г." на территории Смоленской области, а также актуальные проблемы деятельности операторов кабельного ТВ. В соответствии с федеральным законом № 94- ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проведены открытые аукционы в электронной форме, запросы котировок цен. В течение года осуществлялось взаимодействие с органами исполнительной власти Смоленской области, федеральными, региональными структурами и учреждениями по вопросам компетенции отдела.

Таким образом на протяжении трех лет сохраняется стабильность в подготовке проведений ряда семинаров и совещаний, но расширяются темы этих мероприятий.

2. Деятельность по обеспечению процесса телерадиовещания и публикации прессы на региональном уровне, взаимодействие с региональными СМИ.

В 2010 году в рамках взаимодействия с редакциями районными газет, соучредителем которых является Аппарат Администрации Смоленской, области организованы встречи сотрудников отдела с коллективами редакций районных газет для решения организационных, финансовых, технических, технологических и творческих вопросов. В течение года осуществлялся контроль финансово-хозяйственной деятельности районных газет, разработаны рекомендации по переходу на новое штатное расписание и систему оплаты труда. В течение года проведено 5 кустовых семинаров-совещаний (г. Гагарин, г. Духовщина, г. Ельня, пос. Кардымово, г. Рославль) с сотрудниками 26 редакций районных газет Смоленской области, на которых обсуждались творческие, финансовые, организационные и другие вопросы, а также проводились консультации по улучшению качества верстки газет. Организована еженедельная трансляция информационно-аналитической программы "Главная тема" о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в эфире районных телекомпаний в Гагарине, Десногорске, Ельне, Сафонове, Ярцеве.

А в 2011 году совместно со Смоленским гуманитарным университетом организован цикл обучающих семинаров для сотрудников районных газет - "Современная районная газета. В течение года проведено 5 кустовых семинаров-совещаний (пос. Угра, пос. Хиславичи, г. Велиж, пос. Монастырщина, г. Ярцево) с сотрудниками 26 редакций районных газет Смоленской области, на которых обсуждались творческие, финансовые, организационные и другие вопросы. Создание успешного информационного проекта". Обучение на курсах повышения квалификации прошли 70 человек (главные редакторы, журналисты, верстальщики). Подготовлены к печати и выпущены в свет 12 выпусков информационных бюллетеней общим объемом 11 000 полос формата А5 "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области". Организованы съемки и показ на федеральных телеканалах 4-х видеофильмов, посвященных истории и культуре Смоленской области.

В 2012 году в рамках развития информационного пространства осуществлялась координация деятельности подведомственных учреждений - СОГУП "Объединенная редакция" и СОГБУ "Редакция научно-популярного журнала "Край Смоленский". Продолжилась реализация проектов по созданию телевизионных документальных фильмов, направленных на популяризацию культурно-исторического наследия Смоленской области. В январе 2012 г. совместно с Департаментом государственной службы занятости населения Смоленской области были организованы съемки кинокомпанией "Дониан-фильм" фильма о реализации на территории Смоленской области федеральной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В ноябре 2012 года на территории Смоленской области работала съемочная группа телеканала "Культура", осуществлялась подготовительная работа к реализации проекта Продюсерского центра "Третий Рим".

В 2010-2011 было проведено по 5 семинаров с сотрудниками 26 редакций районной газеты, а в 2011-2012 были организованы съемки и показы фильмов на федеральных каналах.

. Информационное сопровождение региональных программ, деятельности власти. 2010 год в течение года осуществлялась реализация долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области". Заключены договоры на оказание услуг по размещению в г. Смоленске транспарантов-перетяжек антикоррупционного содержания, договоры о создании и демонстрации радиороликов антикоррупционной направленности в эфире ФГУП "ВГТРК" "ГТРК "Смоленск" и радиопрограммы "Смоленская весна", а также об изготовлении и демонстрации видеороликов антикоррупциорнной направленности на телеканалах "ГТРК "Смоленск" и "РЕН-Смоленск". Организована еженедельная трансляция информационно-аналитической программы "Главная тема" о деятельности органов исполнительной власти Смоленской области в эфире районных телекомпаний. В течение года проводилась работа по обеспечению функционирования сайта Главного управления информационной политики и общественных связей. Подготовлено и проведено заседание Координационного совета при Губернаторе Смоленской области по информационной политике

В течение 2011 года осуществлялась реализация долгосрочной областной целевой программы "Противодействие коррупции в Смоленской области". Было подготовлено и проведено заседание Координационного совета при Губернаторе Смоленской области по информационной политике (20.12.2011), где были рассмотрены вопросы реализации Федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-2015 годы" на территории Смоленской области, деятельности по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, регистрации СМИ, а также перспектив развития муниципальной прессы региона. В течение года осуществлялось взаимодействие с органами исполнительной власти Смоленской области, федеральными, региональными структурами и учреждениями по вопросам компетенции отдела.

И в 2012 году осуществлялось информационное сопровождение антикоррупционных мероприятий регионального и федерального уровня. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы "Комплексные меры по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Смоленской области" на 2011-2014 годы заключен договор на оказание услуг по изготовлению памятки для участковых уполномоченных полиции.

То за 3 года на регулярной основе осуществлялось информирование антикоррупционных сопровождений реализации мероприятия на региональной и федеральном уровнях.

. Мониторинг дайджестов.

В течение 3-х лет, еженедельно, осуществлялась подготовка дайджестов районной прессы. Еженедельно проводился контент-анализ 26 районных газет для системы "Барометр".

Проанализировав отчеты, можно сказать, что отдел СМИ в Главном управлении информационной политики и общественных связей Смоленской области активно взаимодействует с обществом, а так же с другими организациями.

.3 Рекомендации по развитию взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области со СМИ

Анализ процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ позволяет отметить как положительные стороны, так и определенные проблемные моменты, характеризующие недостаточный уровень использования имеющегося потенциала PR-деятельности. Работа со средствами массовой информации, а именно: ведение списков журналистов, индивидуальная работа с ними, отслеживание выходящих в СМИ материалов, их систематизация, анализ, доведение этой информации до населения, проведение пресс-конференций, подготовка пресс-релизов, создание собственных телевизионных и радиопрограмм, наличие в краевых и районных изданиях полос, подготавливаемых отделом СМИ, и ряд других направлений деятельности отдела имеют стабильный характер и отражают достаточно хороший уровень реализации текущих задач. В тоже время, для улучшения деятельности, необходимо принять во внимание ряд замечаний и рекомендаций. Схематично они представлены в Приложении 3.

.        Проблема понижения статуса и частые реорганизации структуры Главного управления, ведущие к снижению эффективности деятельности работы Главного управления в целом, и отдела СМИ, в частности. Для решения данной проблем необходима стабилизация структуры и статуса Главного управления. Следует выработать единую стратегию оптимизации структуры ОИВ Смоленской области на уровне Администрации Смоленской области.

.        Проблема Отсутствие четкого разграничения задач и функций как между отделами, так и между специалистами одного отдела, пересечение и дублирование ряда функций. Для эффективного результата в деятельности необходимо четко разграничить имеющиеся полномочия, пересмотрев и уточнив Положение о Главном управлении, Положения об отделах и должностные регламенты сотрудников отдела СМИ.

.        Существуют неэффективные городские, областные и районные СМИ, которые не пользуются спросом у населения. Для решения этот не менее важной проблемы следует проводить анализ эффективности выпускаемых радио и телепередач, газетных полос, выяснять рейтинг СМИ. Необходимо отслеживать, какая информация о деятельности власти вызывает интерес у населения и проводить соответствующие обновления тематики информационных сообщений, разрабатывать новые рубрики, передачи на радио, ТВ, актуальные для населения.

.        Отдел СМИ проводит только текущую работу, отсутствует стратегия информационной политики на уровне Администрации Смоленской области. Отделу, совместно с руководством Администрации нужно выработать общую концепцию информационного освещения деятельности ОИВ и губернатора Смоленской области.

.        Отсутствует широкое информирование освящения разнообразных направлений деятельности власти (в том числе на основе анализа отчетов за 2010-2012 год четко обозначена только программа связанная с коррупцией). Нужно проводить информирование кампании в поддержку законов и решений, решенных программ особенно если они непопулярны и могут вызвать неодобрение населения города или района

Выстраивание гармоничной системы взаимоотношений органов государственной власти со СМИ - процесс долгий и довольно сложный. Его развитие напрямую связано с общим ходом и направленностью становления российского общества, государственности и всех ее властных и гражданских институтов в новых политических условиях.

Заключение

Таким образом, изучение процесса взаимоотношения между органами государственной власти и средствами массовой информации показало, что средства массовой информации являются одним из важнейших институтов жизни общества. Их характеризуют как великого арбитра, четвертую власть, наряду с законодательной, исполнительной и судебной властью.

Изучая сущность и содержание процесса взаимодействия органов государственной власти и СМИ можно сказать, что государственный PR - это в первую очередь связь с общественностью, в органах государственной власти, а так же информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институализации некоммерческих связей и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, в целях создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов. Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан.

При рассмотрении моделей взаимоотношений органов Государственной власти со СМИ были изучены модели Чичановскаго А.А и выявлено, что для современного этапа развития необходимо выстраивание модель демократического участия. Данная модель предполагает, что граждане должны иметь право на использование СМИ в собственных интересах. При этом ни сами средства массовой информации, ни содержание их материалов не могут быть подчинены центральному политическому или бюрократическому контролю: масс-медиа служат, прежде всего, своей аудитории, а не организациям. Социальные группы имеют возможность реализации своих информационных потребностей, а в идеале владеют своими собственными СМИ.

Проводя анализ деятельности Главного управления информационной политики и общественных связей Смоленской области были личные наблюдения:

.Функции не четко распределены и дублируются как между специалистами отделов, так и внутри одного отдела.

Например, составление дайджестов: их делает несколько специалистов отдела СМИ, а по регламенту это должен делать один специалист, в чьи должностные обязанности входит эта функция. Также нет четко поставленных задач для каждого сотрудника, дается общий фронт работы, который делают все специалисты отдела, поэтому задачи и функции постоянно пересекаются и дублируются.

.Произошла резкая реорганизация оргструктуры Главного управления после которой снизилась эффективность работы всех отделов, в том числе отдела СМИ. Из самостоятельного подразделения оно перешло в статус подразделения Департамента по внутренней политике.

Также из Главного управления вышло 2 отдела: отдел кадрового и информационного обеспечения и отдел аналитической работы. Отдел СМИ переименовали в отдел по работе со средствами массовой информации, и в нем образовалась новая должность :советники-эксперты но их функции на настоящий момент не определены.

.Применяемые отделом формы и технологии работы со СМИ имеют ограниченный характер, и сводится к активному исполнению поручению от Губернатора области в подготовке и проведении официальных встреч, бесед, мероприятий с его участием. Отдел СМИ не проявляет инициативу в разработке и реализации новых, более эффективных форм и технологий взаимодействия со сми.

.Рассматривает поступившие жалобы по информированию в СМИ и рекомендации по взаимодействию органов с населением. Но очень редко помогает в них разобраться, чаще всего происходит передача жалоб, рекомендации с отдела сми на другой отдел.

Из этого можно сказать, что взаимоотношение органов исполнительной власти и СМИ имеет ряд проблем, которые необходимо в обязательном порядке решить для дальнейшей эффективной и продуктивной совместной работы. По результатам анализа выявлен ряд проблем и предложены соответствующие рекомендации. (Приложение 3.)

Список использованной литературы

I.       Официальные документы

1.       Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Информационно-правовой портал Гарант URL: #"728225.files/image001.gif">

Приложение 2

Проблемы и рекомендации по повышению эффективности взаимодействия органов государственной власти Смоленской области и СМИ