Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный
университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Факультет управления
Кафедра заочного и дистанционного
обучения
Выпускная квалификационная работа
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Специальность
080504.65
«Государственное
и муниципальное управление»
Выполнил
студент Бабушкин Алексей Игоревич
Группа 14УС
- 501
Научный
руководитель:
Колмакова
И.Д., д-р.экон.
наук,
профессор
Зав.
кафедрой:
Колмакова
И.Д., д-р экон.наук, профессор
Челябинск 2014
АННОТАЦИЯ
Бабушкин А.И. Совершенствование деятельности местных органов власти в
сфере развития коммунальной инфраструктуры - Челябинск: ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»,
14УС-501 , 102с., 11 ил., 11табл., список литературы - 64 наименования.
Выпускная квалификационная работа выполнена с целью анализа деятельности
администрации КГО в сфере развития коммунальной инфраструктуры и разработки
предложений по совершенствованию системы управления ЖКХ.
В выпускной квалификационной работе определены параметры состояния
системы коммуникационной инфраструктуры Кыштымского городского округа и
рассмотрена деятельность органов местных органов власти в данной сфере.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в
том, что результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы
в работе органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, что
позволит повысить эффективность развития коммунального комплекса.
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное
образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный
университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Факультет управления
Кафедра государственного и
муниципального управления
Утверждаю:
Зав. Кафедрой: государственного и муниципального управления
_____________ И.Д Колмакова
«____»______________2014г.
ЗАДАНИЕ
На выполнение выпускной
квалификационной работы
Специальность 080504.65
«Государственное и муниципальное
управление»
На тему «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Студенту группы 14УС - 501
Фамилия, имя, отчество Бабушкину Алексею Игоревичу
Руководитель Колмакова И.Д., д-р экон.наук, профессор
Тема утверждена приказом ректора ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» №
от « » 2013г.
Срок выполнения работы с 2013 г. по 2014 г.
Исходные данные: Данные анализа деятельности объекта исследования, статьи
российских и зарубежных авторов.
Задание:
1. Изучение полномочий и функций органов местного самоуправления в
сфере управления коммунальным хозяйством.
2. Оценка организационной структуры управления городского хозяйства
Кыштымского городского округа
. Анализ и оценка состояния жилищного фонда и состояния инженерной
инфраструктуры ЗГО.
. Разработка основных направлений совершенствования деятельности
Управления городского хозяйства КГО в сфере развития коммунальной
инфраструктуры.
Студент
Научный руководитель
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. ЗАДАЧИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
.1 Общая
характеристика коммунальной инфраструктуры
.2 Полномочия
и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры.
.3
Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры
.4 Опыт
зарубежных стран в реформировании коммунального хозяйства
. АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО
.1 Анализ и
оценка организационной структуры Управления городского хозяйствам КГО
.2 Анализ и
оценка состояния жилого фонда
.3 Анализ и
оценка состояния инженерной инфраструктуры КГО
.4 Анализ и
оценка качества оказываемых услуг
. ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
.1
Совершенствование системы управления ЖКХ КГО
.1.1
Мониторинг финансового состояния ЖКХ
.1.2
Технологический мониторинг
.2
Мероприятия по организации системы мониторинга состояния ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России
одной из главных целей проводимых экономических реформ является
совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с
развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм
собственности. Это предполагает изменения в хозяйственном механизме и методах
регионального управления, особенно на микроуровне.
Жилищно-коммунальная инфраструктура является важнейшим элементом
функционирования и развития города. Наличие, или, наоборот, дефицит
подготовленных и обеспеченных инфраструктурой площадок, а также наличие четких
и понятных правил подключения к инфраструктурным сетям существенным образом
влияет на конечную стоимость строительства объектов недвижимости и на динамику нового
строительства в целом. В современных условиях это также фактор
конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.
В связи с тем, что проблемы коммунальной инфраструктуры максимально
приближены к каждому жителю, а эта сфера относится к ведению органов местного
самоуправления,- именно местные органы власти должны приложить максимум усилий
для повышения эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры.
Все вышеперечисленное обуславливает актуальность и практический характер
выбранной темы исследования.
Выпускная квалификационная работа имеет большое практическое значение,
т.к. любая инфраструктура, в том числе коммунальная, создается не ради самой
себя, а с целью обеспечения потребностей соответствующей территории в
необходимых ресурсах, т.е. для создания блага для населения. А создание
качественного блага зависит от органов местного самоуправления.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются органы
власти Кыштымского городского округа, которые регулируют и обеспечивают
эффективное и качественное развитие коммунальной инфраструктуры.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является
управление развитием коммунальной инфраструктуры КГО.
Объект и предмет исследования обусловили выбор цели выпускной
квалификационной работы. Цель исследования на основе анализа деятельности
администрации КГО в сфере развития коммунальной инфраструктуры предложить меры
по ее совершенствованию. Для достижения цели необходимо решить следующие
задачи:
рассмотреть теоретические аспекты выбранной темы;
рассмотреть нормативную базу полномочных органов МСУ в сфере ЖКХ;
проанализировать деятельность органов власти Кыштымского городского
округа в сфере коммунальной инфраструктуры;
разработать предложения по совершенствованию деятельности органов власти
Кыштымского городского округа в сфере развития коммунальной инфраструктуры.
Для решения задач и достижения цели в работе
использовались следующие научные методы исследования: статистический,
системный, логический, сравнительный, графический.
Значительный вклад в разработку проблем коммунальной инфраструктуры в
современной российской науке вносят такие авторы как А.П. Гарнова, В.В.
Котилко, Т.И. Кисилова, В,П. Орешина, С.Б. Сиваев, Э.К. Трутнев, В.Ю.Прокофьев.
Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты необходимо
отметить, что лишь сравнительно небольшое количество публикаций посвящается
коммунальной инфраструктуре и программе комплексного развития.
Сформулированная цель и задачи определили структуру работы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех
разделов основной части, заключения, списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы дипломной работы,
определяется ее объект и предмет исследования, ставится цель и определяется
перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения поставленной цели.
В первом разделе раскрываются общие характеристики коммунальной
инфраструктуры и функции местных органов власти в сфере развития коммунальной
инфраструктуры.
Вторая глава носит прикладной характер. В ней исследована деятельность
администрации Кыштымского городского округа. Проведен анализ состояния
коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа.
В третьей главе приведены предложения по совершенствованию деятельности
органов власти Кыштымского городского округа в реализации муниципальных
программ.
1. ЗАДАЧИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1 Общая характеристика коммунальной инфраструктуры
Среди приоритетов национальной политики России
важнейшее место занимает обеспечение прав человека на благоустроенное,
оборудованное современными бытовыми удобствами жилище. От решения этой проблемы
в существенной мере зависит качество жизни всех слоев населения. Реформирование
и модернизация коммунального комплекса городских округов имеет исключительное
значение для повышения качества предоставления коммунальных услуг и обеспечения
комфортных условий проживания населения на территории муниципального
образования, что является одной из основных целей деятельности органов местного
самоуправления. Особую актуальность эта проблема приобретает в настоящее время
в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и
комфортное жилье - гражданам России» /26/, первостепенное внимание в котором
уделяется модернизации и развитию инфраструктуры коммунального комплекса как
наиболее значимому фактору, определяющему возможность повышения качества жизни
населения. Рассмотрим подробно, что такое коммунальная инфраструктура.
Инфраструктура (от латинского infra - ниже, под и
structura - строение, расположение), совокупность сооружений, зданий, систем и
служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и
обеспечения условий жизнедеятельности общества /50/. Различают производственную
(дороги, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальную (школы,
больницы, театры, стадионы и др.) инфраструктуру. Иногда термином
инфраструктура обозначают комплекс так называемых инфраструктурных отраслей
хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и др.). Как такого
понятия «коммунальная инфраструктура» нет, везде используется система
коммунальной инфраструктуры.
Система коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и
имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных
объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах
территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей
этих муниципальных образований /43/. Также к ней относятся объекты,
непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов. Система коммунальной инфраструктуры представлена на рисунке 1.
Рисунок 1- Система коммунальной инфраструктуры
Организация в границах городского округа электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом относится к вопросам местного значения, таким образом за качественную и
эффективную работу коммунальной инфраструктуры несут ответственность органы
местного самоуправления. Подробно вопрос о функциях полномочиях органов
местного самоуправления относительно коммунальной инфраструктуры и её развития
мы рассмотрим ниже.
1.2 Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной
инфраструктуры
Отдельно следует рассмотреть вопросы о полномочиях
органов местного самоуправления, а затем вопросы о функциях.
Первый вопрос о содержании полномочий. Статьей 16
«Вопросы местного значения городского округа» Федерального закона от 06.10.2003
г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» определено /3/, что «к вопросам местного значения городского округа
относятся: ... 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
... 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов...».
Приведенные формулировки означают комплексность
включение в вопросы местного значения всех без исключения компонентов:
разновидностей обслуживания, обеспечиваемых в рамках муниципальных систем
коммунальной инфраструктуры (далее МСКИ). При формулировании рассматриваемых
вопросов местного значения используется слово «организация», но не
используется, например, слово «строительство». Это означает, что развитие МСКИ:
) не является прямым бюджетным обязательством
городского округа. Для развития МСКИ орган местного самоуправления может
использовать бюджетные, а также иные средства. Развитие МСКИ может
осуществляться по инициативе и за счет средств частных лиц, например
девелоперов /44/;
) всегда осуществляется посредством взаимодействия
публичной власти с частными лицами, т. е. организационно-технологические схемы
применительно ко всем без исключения случаям должны быть схемами взаимодействия
публичных и частных субъектов.
Второй вопрос функции органа местного самоуправления
городского округа применительно к развитию МСКИ состоят в следующем:
) обеспечение принятия и использования блока
документов территориального планирования и реализации планов, без которых
планирование развития МСКИ невозможно как по формальным основаниям (требования
законодательства в части понуждения к разработке документов, правовые
последствия за бездеятельность), так и по содержательно-технологическим
основаниям невозможность строить элементы МСКИ без таких документов. Кроме
того, должна выполняться функция привлечения субъекта РФ к совместным работам
по территориальному планированию в случаях, когда должны решаться вопросы
присоединения развиваемых элементов МСКИ к сетям и объектам регионального
значения, обеспечивающим электро- и газоснабжение;
) обеспечение подготовки, принятия и реализации
инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (в контексте блока
документов территориального планирования и реализации планов развития
территории, программ комплексного развития МСКИ);
) финансовое обеспечение реализации инвестиционных
программ организаций коммунального комплекса, строительства сетей инженерного
обеспечения и головных генерирующих (аккумулирующих) объектов:
) обеспечение подготовки территорий для выделения
земельных участков в границах вновь формируемых кварталов, микрорайонов или в
границах, определяющих развитие застроенных территорий использование нового
правового института, определенного ФЗ-232) для их предоставления на аукционах
девелоперам;
) обеспечение параллельного процесса путем
синхронизации двух направлений деятельности: а) деятельности девелоперов по
комплексному освоению территорий или развитию застроенных территорий;
) деятельности организаций коммунального комплекса по
строительству магистральных сетей коммунальной инфраструктуры и (или)
строительству генерирующих (аккумулирующих) объектов (ГО), с тем чтобы
гарантировать присоединение построенных девелоперами разводящих сетей
инженерной инфраструктуры к разводящим магистральным сетям, построенным
организациями коммунального комплекса.
Цели, стоящие перед публичными органами власти при
планировании коммунальной инфраструктуры, как отмечалось ранее, в число
функций, которые выполняют органы публичной власти в сфере регулирования
градостроительной деятельности, входит и деятельность по созданию условий для
строительства объектов недвижимости на определенной территории /47/. Ключевым
условием является обеспечение построенных или реконструированных объектов
недвижимости соответствующими энергетическими ресурсами, необходимыми для
нормального функционирования данных объектов.
Любая
инфраструктура, в том числе коммунальная, создается не ради самой себя, а с
целью обеспечения потребностей соответствующей территории в необходимых
ресурсах. Можно сделать важный вывод: планирование развития инфраструктурных
объектов носит вторичный, зависимый характер/28/. Развитие коммунальной
инфраструктуры должно определяться на основе планирования развития территорий
поселений, в первую очередь городских. Приращение мощности и трассировка
коммунальной инфраструктуры являются функцией от планируемых объемов
строительства, реконструкции и места их расположения. Причем в связи с этим
возникает непростая коллизия. С точки зрения планирования развития сначала
необходимо определиться с новыми объектами потребителями коммунальных ресурсов
и теми нагрузками, которые этим объектам будут нужны. С точки зрения
строительства ситуация выглядит с точностью до наоборот: к моменту завершения
строительства (а фактически несколько раньше) коммунальная инфраструктура
должна быть подведена к строящемуся объекту недвижимости, чтобы в нужный момент
обеспечить его нормальную эксплуатацию. Причем принципиально важная задача в
максимальной степени синхронизировать этот процесс. Если подведение
инфраструктуры запоздает, то возведенный объект недвижимости невозможно
нормально эксплуатировать. А это грозит серьезными убытками застройщику. Если
необходимая инфраструктура будет подведена к строительной площадке, а объект
строительства еще долго будет незавершенным, то убытки понесет организация
коммунального комплекса, которая не только не сможет вернуть вложенные в
строительство сетей средства, но из-за отсутствия ожидаемых новых потребителей
и простоя созданных для них мощностей не получит возможную денежную выручку.
Поэтому необходимо не только обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры,
но и синхронизировать этот процесс с работой строительного комплекса. При
рассогласовании этих процессов возникают проблемы, которыми характеризуется
текущее состояние инфраструктуры во многих муниципальных образованиях
Российской Федерации /31/. Наиболее яркие проявления таких проблем:
транспортные заторы, образующиеся практически во всех крупных и средних городах
страны; многомесячные задержки подключения готовых к эксплуатации объектов
недвижимости к системам коммунальной инфраструктуры; повсеместные жалобы
застройщиков на рост стоимости одного квадратного метра жилья из-за дороговизны
подключения построенных объектов к соответствующим сетям инженерно-технического
обеспечения. Следует признать, что рассогласованность строительства и
инфраструктурного обеспечения носит не исключительный, а системный характер.
Дело в том, что до принятия пакета из 26 законов о доступном жилье в конце 2004
г., в частности Градостроительного кодекса
и
Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» /8/, эта проблема вообще не имела
правового регулирования. Сейчас правовая ситуация кардинальным образом
изменилась. Но поскольку переход на новые законодательные нормы
градорегулирования требует достаточно много времени и усилий, имеет смысл более
детально разобрать сложившуюся практику.
Экономическая
природа систем коммунальной инфраструктуры, понятие системы коммунальной
инфраструктуры и объектов, ее составляющих, содержится в Федеральном законе №210-ФЗ
от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального
комплекса» /5/. В соответствии с ним системы коммунальной инфраструктуры
совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе
трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере
электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод,
расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных
образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных
образований. Указанным Законом также определено понятие объектов, используемых
для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. К ним относятся объекты,
непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов. Указанные объекты также включаются в понятие системы коммунальной
инфраструктуры, хотя формально не подпадают под определение данных систем,
примененное в Федеральном законе №210-ФЗ от 30.12.2004г «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
Используемое
на практике понятие систем коммунальной инфраструктуры включает и определение
систем газоснабжения, установленное Федеральным законом №69-ФЗ от 31.03.1999г.
«О газоснабжении в Российской Федерации». В этом Законе содержится понятие
газораспределительной системы: это имущественный производственный комплекс,
состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов,
предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его
потребителям.
Расширение
понятия систем коммунальной инфраструктуры вызвано тем, что невозможно
планировать, например, комплексное освоение новых территорий для жилищного и
иных видов строительства без плана развития систем газоснабжения на этой
территории, без учета потребностей в сфере утилизации бытовых отходов.
Системы
коммунальной инфраструктуры являются ключевыми элементами жизнеобеспечения
современных городов. Эффективность работы систем городского жизнеобеспечения в
современной России часто носит не только экономический, но и
социально-политический характер. Поэтому при анализе места систем инженерного
обеспечения жизнедеятельности городов в современной экономике воспользуемся
некоторыми понятиями из области экономики общественного сектора /28/.
Согласно
теории любой товар является общественным благом, если его потребление
удовлетворяет двум принципам:
)
принципу неделимости: если благо доступно кому-нибудь одному, то оно доступно
всем остальным тоже. Или если благо произведено, то оно становится достоянием
всех, кто желает им пользоваться.
)
принципу несоперничества: потребление блага кем-нибудь одним не уменьшает его
потребления другим. Это означает практическую невозможность ограничения доступа
потребителя к такому благу. Поэтому этот принцип еще называют доступностью
блага.
Общие
свойства потребления коммунальных услуг можно свести к следующему.
Потребление
коммунальных услуг носит насущный характер (это необходимость). В современной
организации быта человечество, по существу, реализовало задачу сделать свою
бытовую жизнь независимой от случайностей, капризов природы. Хорошо устроенный
быт воспринимается как естественное явление.
Потребности
в коммунальных услугах носят всеобщий характер. В них нуждаются все объекты
жизнедеятельности людей независимо от пребывания (кратковременного или
длительного) последних в таких объектах.
Потребление
коммунальных услуг носит неотложный характер, т.е. услуги должны быть
предоставлены в тот момент, когда в них возникает потребность.
Потребности
в коммунальных услугах носят обязательный характер, т.е. необходимость в
услугах возникает постоянно независимо от времени дня и ночи.
Коммунальные
услуги незаменимы, т. е. каждый вид услуг предназначен для удовлетворения
определенных потребностей человека.
Потребление
услуг носит индивидуальный характер, каждая из них: предназначена для
удовлетворения личных нужд человека или домохозяйства; зависит от свойств
человека, его привычек, профессии и образа жизни.
Индивидуальный
мотив придает потреблению коммунальных услуг вероятностный характер. Отопление
на первый взгляд кажется исключением их этого списка, но это только
технологическое ограничение, связанное с проблемами регулирования температуры в
помещениях.
Потребление
коммунальных услуг проявляет черты регулярности и периодичности, связанные с
тем, что уклад жизни людей подчинен суточному и недельному ритму и
соответственно бытовые процессы приурочены к определенным часам суток и дням
недели.
Из
особенностей коммунальных услуг вытекают два главных требования к системам
коммунального обслуживания: бесперебойность и непрерывность предоставления
услуг потребителям (круглосуточный, сезонно-круглогодичный характер работы
систем коммунального обслуживания, требование доступности услуг): необходимость
полного удовлетворения потребности в услугах в любой момент их возникновения
(требование насыщения потребности). Благодаря этим двум факторам коммунальная
деятельность приобретает общественный характер, а коммунальные услуги свойства
общественных благ. Готовность систем коммунального обслуживания к
удовлетворению потребностей в услугах достигается благодаря двум условиям.
Во-первых,
производство услуг должно осуществляться непрерывно либо система должна
обладать быстродействием, при котором наличие перерывов в подаче услуг не
создает дисгармонии в привычном для потребителя укладе жизни.
Во-вторых,
располагаемая мощность (производительность) систем должна обеспечивать
удовлетворение максимальной потребности в соответствующей услуге.
Оба
этих условия, кажется, вступают в противоречие с требованием рациональности,
предполагающим достижение максимального полезного эффекта при наименьших
затратах. Суть этого противоречия состоит в том, что для удовлетворения
названных выше условий необходимо располагать мощностью источника (установки),
которая будет затребована лишь на очень короткое время, а в остальной период
останется неиспользованной. В системах инженерного обеспечения эти мощности
называются пиковыми. Избежать этого противоречия невозможно из-за присущей
процессам потребления неравномерности. Влияние его можно уменьшить путем
объединения потребителей общей для всех них системой производства и потребления
услуг, т. е. путем развития принципа централизации. Таким образом, тенденция к
централизации в системах коммунального обслуживания (коммунальной
инфраструктуры) возникает из желания преодолеть противоречие между требованиями
создать для потребителя максимальные удобства и обеспечить рациональное
(эффективное) использование системы. Сложная экономическая природа систем
коммунальной инфраструктуры существенным образом влияет на организацию их деятельности.
Отсутствие прямых рыночных конкурентных стимулов требует создания специальных
институциональных, экономических и финансовых инструментов для повышения
эффективности производства[27].
1.3 Планирование программы комплексного развития коммунальной
инфраструктуры
При планировании развития коммунальной инфраструктуры
необходимо в качестве отправной точки этого процесса рассматривать планы
градостроительного развития каждой отдельно взятой территории города. Именно на
основании данных планов необходимо сформировать прогноз спроса на коммунальные
ресурсы, который в дальнейшем ляжет в основу формирования программ развития
строительства источников генерации (производства) коммунальных ресурсов, а
также развития сетевого хозяйства систем коммунальной инфраструктуры /40/.
Планирование развития всей совокупности данных систем на соответствующей
территории должно осуществляться в соответствии с нормами градостроительного
законодательства и законодательства в сфере регулирования тарифов (а вернее,
даже производственной и инвестиционной деятельности) организаций коммунального
комплекса. Планирование развития систем коммунальной инфраструктуры является
частью плана реализации генплана и также состоит из двух этапов, определенных
Федеральным законом №210-ФЗ от 30.12.2004г «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса»
) разработки и утверждения программы комплексного
развития всех систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования;
) подготовки и утверждения инвестиционных программ
конкретных организаций коммунального комплекса, эксплуатирующих соответствующие
системы коммунальной инфраструктуры в границах данного муниципального
образования.
Реализация такого процесса на практике позволит решить
проблему опережающего развития коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного
строительства.
Для обеспечения планирования развития систем
коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании необходимо сделать
определенные шаги.
Принципы формирования инвестиционных потребностей для
развития коммунальной инфраструктуры с целью решения градостроительных задач
Для того чтобы определить наиболее эффективную систему
развития коммунальной инфраструктуры необходимо ответить на ряд вопросов:
Кто несет ответственность за развитие коммунальной
инфраструктуры
В чьей собственности должны находиться новые объекты
коммунальной инфраструктуры
Каковы основные этапы развития коммунальной
инфраструктуры для нужд нового строительства
Кто должен нести непосредственную ответственность за
каждый этап
Каковы возможные источники финансирования развития
коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства
Ответы на эти вопросы позволяют получить основу модели
развития коммунальной инфраструктуры /51/.
Кто несет ответственность за развитие коммунальной
инфраструктуры. Согласно действующему законодательству ответственность за
развитие коммунальных систем лежит на органах местного самоуправления. Развитие
коммунальной инфраструктуры является ключевым аспектом городского развития.
Если муниципалитет не несет ответственности за развитие коммунальной
инфраструктуры, то он не может осуществлять программы по городскому развитию.
Следовательно, все работы по расширению коммунальных систем для нужд новых
пользователей должны находиться под контролем муниципалитетов /22/.
В чьей собственности должны находиться новые объекты
коммунальной инфраструктуры.
Новые объекты коммунальной инфраструктуры могут
находиться как в частной, так и в муниципальной собственности. Однако
необходимо, чтобы развитие коммунальной инфраструктуры осуществлялось
организацией коммунального комплекса, которая будет в дальнейшем
эксплуатировать эти участки коммунальной инфраструктуры. Например, если
электрические сети города находятся в частной собственности, то их развитие
должна осуществлять компания, эксплуатирующая данные сети. Если сети строятся
застройщиком и остаются в его собственности, то это создает дополнительные
проблемы при эксплуатации данных систем.
Каковы основные этапы развития коммунальной
инфраструктуры для нужд нового строительства.
Для обеспечения объекта нового строительства
коммунальными услугами необходимо решить три основные задачи:
строительство локальных (внутриплощадочных) инженерных
сетей для подключения к инфраструктурным коммунальным системам;
инженерное обеспечение земельных участков под жилищное
строительство необходимыми инфраструктурными коммуникациями (развитие
магистральных и разводящих сетей для поставки ресурсов);
необходимое развитие и модернизация генерирующих
мощностей для обеспечения ресурсами новых потребителей /23/.
Первая задача направлена на оборудование коммунальными
объектами площадки застройки. Эти системы подключаются к инфраструктурным
коммуникациям распределительным и магистральным сетям, по которым будут
поставляться коммунальные ресурсы. Наконец, подключение новых пользователей
может потребовать модернизации отдельных участков существующей коммунальной
инфраструктуры (для повышения пропускной способности) и/или увеличения мощности
(модернизация генерирующих мощностей, строительство новых водозаборов, очистных
сооружений и т.д.).
Кто должен нести непосредственную ответственность за
каждый этап?
Оптимальный с точки зрения сохранения целостности
коммунальных систем способ распределений ответственности за решение трех
основных задач развития и модернизации инфраструктуры для нужд нового
строительства иллюстрирует таблица 1, а также собственности на вновь
построенные объекты коммунальной инфраструктуры.
Таблица1-Распределение ответственности за развитие
инфраструктуры
|
Задача
|
Исполнитель
|
Собственность
|
|
Строительство локальных
(внутриплощадочных) инженерных сетей для подключения к инфраструктурным
коммунальным системам
|
Застройщик
|
Общедолевая
|
|
Инженерное обеспечение
земельных участков под жилищное строительство необходимыми инфраструктурными
коммуникациями
|
Коммунальное предприятие
|
Муниципальная/частная
|
|
Необходимое развитие и
модернизация имеющихся инфраструктурных коммунальных систем для обеспечения
ресурсами новых потребителей
|
Коммунальное предприятие
|
Муниципальная/частная
|
Как видно из таблицы 1, основным исполнителем является
коммунальное предприятие. Собственность на новые объекты формируется в
зависимости от сложившейся структуры собственности на объекты коммунальной
инфраструктуры в данном муниципальном образовании. Застройщик через продажу
квартир передает собственность на локальные сети жильцам. Для обслуживания этих
сетей жильцы нанимают компанию по управлению жильем.
Каковы возможные источники финансирования развития
коммунальной инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства. Существует
три основных источника финансирования вышеперечисленных задач:
) оплата застройщиками (покупателями жилья);
) оплата всеми потребителями через включение
соответствующих расходов в тарифы на коммунальные услуги;
) оплата за счет средств бюджетов различных уровней
власти, прежде всего муниципального.
В первом случае оплата может производиться путем
перекладывания всех расходов по развитию и модернизации коммунальной
инфраструктуры для нужд нового жилищного строительства на застройщиков. Это
может быть осуществлено путем включения стоимости развития инфраструктуры в
стоимость земельного участка под застройку либо через перевод застройщиком
отдельного платежа коммунальному предприятию или муниципалитету.
Во втором случае все расходы по развитию коммунальной
инфраструктуры включаются в тариф на коммунальные услуги. Таким образом,
стоимость развития полностью перекладывается на существующих потребителей.
В третьем случае осуществляется прямое бюджетное
финансирование. В результате ни застройщики, ни существующие потребители не
платят за развитие коммунальной инфраструктуры.
Привлеченные средства (кредиты, целевые инвестиции и
т.д.) также являются источником финансирования. Однако их возврат в любом
случае будет осуществлен через один из вышеперечисленных источников, и поэтому
привлеченные средства не рассматриваются в качестве основного источника
финансирования /46/.
Принципиально важно отметить «комплексность»
программы. Дело в следующем.
Во-первых, возможны альтернативные варианты развития
систем коммунальной инфраструктуры. Самый простой пример, который в
действительности имел место в нескольких крупных городах России, - различные
варианты обеспечения отопления и горячего водоснабжения. Для этих целей можно
использовать централизованное теплоснабжение. А можно подвести к строящемуся
дому газ и установить в каждой квартире автономное отопление. Ясно, что эти
решения должны быть взаимосвязаны, иначе будет построено то, что никому не
будет нужно /24/.
Во-вторых, взаимосвязана и работа отдельных систем
коммунальной инфраструктуры. Для того чтобы работала котельная, необходимо,
чтобы у нее было топливо. Значит, к ней ко времени завершения ее строительства
нужно подвести газопровод. Для того чтобы вода двигалась по трубам, нужны
насосные станции, которые потребляют электричество. Значит, строительство
трубопроводов должно синхронизироваться со строительством линий электропередачи
к насосным станциям. Для того чтобы обеспечить дом горячей водой, предприятие
водоснабжения должно подготовить и доставить к дому воду, а предприятие
теплоснабжения должно иметь в достаточном количестве тепловую энергию для того,
чтобы эту воду сделать горячей.
Поэтому комплексность развития всех систем
коммунальной инфраструктуры чрезвычайно важна. Таким образом, основной целью
программы является комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования в соответствии с потребностями жилищного и
промышленного строительства, а также модернизация оборудования и сетей
организаций коммунального комплекса в целях повышения качества товаров (услуг),
улучшения экологический ситуации. Для достижения поставленной цели программа
должна предусматривать решение задачи по определению дополнительной нагрузки
системы коммунальной инфраструктуры в результате строительства новых объектов
недвижимости и реконструкции старых, и задач по развитию и модернизации систем
электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения и объектов, используемых
для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
1.4 Опыт зарубежных стран в реформировании коммунального хозяйства
В Европе разработаны три модели реорганизации
«коммунальных отношений»:
·
английская,
предусматривающая полную приватизацию объектов жизнеобеспечения;
·
немецкая модель,
по которой предприятия отрасли становятся акционерными, где основным пакетом
обладает муниципалитет;
·
французская
модель: сочетание муниципальной собственности на объекты ЖКХ и управления ими
со стороны частного бизнеса на условиях долгосрочных договоров аренды и
сопутствующих инвестиционных соглашений.
Рассмотрим более подробно данные модели реформирования
жилищно-коммунального хозяйства /36/.
Английский опыт, где на реформу жилищно-коммунального
хозяйства ушло 15 лет, весьма показателен и полезен для России, которая сейчас
стоит на пороге масштабных преобразований в этой жизненно важной отрасли.
Англия долго шла к созданию общественно приемлемых и
коммерчески привлекательных условий в коммунальном секторе. Например, в 1997
году при лейбористах был введен запрет на отключение услуг водоснабжения для
бытовых потребителей, но одновременно было принято балансирующее решение о
включении недоплаченных потребителями сумм в действующий тариф. Качество
коммунальных услуг в Великобритании - понятие не эфемерное, оно определяется
множеством измеряемых параметров. В частности, зафиксировано время дозвона до
диспетчерской службы - 30 секунд - и время исполнения заявки по устранению
неполадок. Еще один важный урок коммунальных реформ в Англии - перевод и
объединение сотни муниципальных водоканалов сначала в собственность десяти
региональных государственных компаний и последующая их приватизация. Перед
приватизацией государство списало все долги коммунальных предприятий, взяло на
себя расходы на приведение имущества в работоспособное состояние, провело его
паспортизацию и постановку на баланс.
В отличие от Англии, в большинстве европейских стран
коммунальная инфраструктура не передана в частную собственность, а, оставаясь
муниципальной, эксплуатируется частными операторами на условиях договора
концессии.
Сфера городского хозяйства во Франции в основном
находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой
административно-территориальной единицы Франции. Именно она лежит в основе
современной французской политической системы. Среди всех
административно-территориальных единиц наибольшей популярностью у французов
пользуется именно коммуна, обладающая большим количеством полномочий и
обязанностей. На сегодняшний день во Франции насчитывается более 36 000 коммун,
расположенных в основном в сельской местности.
В сфере городского хозяйства, помимо вопросов
градостроения и строительства, коммуна решает большое количество проблем,
касающихся повседневной жизни граждан. В ее ведении находятся вопросы по
организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов,
технического обслуживания и освещения большинства улиц и дорог, работы
городского транспорта, управления некоторыми социально-культурными учреждениями
(яслями, библиотеками, диспансерами...), обеспечение общественного порядка,
безопасности и соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны
управляются Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим
голосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом. В ряде
случаев мэр, в качестве должностного лица, выполняет некоторые функции от лица
государства. Например, это касается таких случаев, как бракосочетание, ведение
дел службы актов гражданского состояния, выдачи некоторых разрешений и т.д.
Во Франции после строительства инфраструктуры
жилищно-коммунального хозяйства все ее объекты передаются муниципалитету. Все
работы ведутся через муниципалитет. Потому что, в конце концов, именно
муниципалитет несет политическую ответственность перед гражданами. А у граждан
самое большое влияние - они голосуют.
Коммунальные службы являются преимущественно
муниципальными. В то же время достаточно широко распространен и опыт применения
концессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре концессии, в
соответствии с которым предприятие коммунальной сферы передается в эксплуатацию
частной фирме. Производство услуг осуществляется за счет концессионера, при
этом он имеет право взимать с потребителей платежи за предоставление этих
услуг. При этом во Франции, наряду с национализированными газовыми сетями и
государственной энергетикой, существуют и частные, а также функционирующие на
основе договора концессии, компании. Эти компании относительно невелики, однако
их роль в повышении эффективности снабжения населения коммунальными услугами
представляется весьма значительной.
Фирмы, занимающиеся электро-, газо- и водоснабжением,
канализацией, сбором и переработкой мусора и вообще всех промышленных отходов,
работают по контракту с муниципалитетами. Существует много типов контрактов.
Одни предусматривают только эксплуатацию указанных систем, другие -
ответственность за ремонт, а могут и за строительство новых объектов. Например,
строительство инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства для новых
городских районов.
Заказы и на эксплуатацию, и на строительство
распределяются через тендеры, которые проводятся муниципалитетами. И на каждом
этапе строительства и эксплуатации фирму регулярно контролирует муниципалитет.
На уровне правительства устанавливаются стандарты на
то, чем должны быть обеспечены жилые дома, например, на качество воды. А в
каждом контракте между муниципалитетом и эксплуатационной компанией
определяются конкретные условия работы системы. Например, давление воды,
диаметр труб, их материал. В этом же контракте определяются будущие тарифы на
производимые услуги.
Существуют строительно-эксплуатационные фирмы разного
уровня, но для небольших фирм всегда есть проблема поиска средств на
капиталовложения. Она может обслуживать уже работающую инфраструктуру, но ей
трудно найти средства для крупного строительства. Вот почему идет постоянное
укрупнение фирм, работающих в жилищно-коммунальном хозяйстве. Хотя, конечно, и
во Франции все начиналось с маленьких фирм.
Во Франции применяются разные формы управления
многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть частные. Владелец
дома может сдавать квартиры в аренду и может квартиры продавать. В домах, где
квартиры продаются, создаются общества владельцев квартир, которые заключают
договоры об обслуживании дома с какой-либо специализированной фирмой и отдельно
со специализированной фирмой, контролирующей качество услуг, и, конечно, с
муниципалитетом на поставку воды, газа и т. д. Фирмы, обслуживающие дома,
обычно локальные, но есть и общенациональные компании. Условия договора с
муниципалитетом стандартного характера. Ясно, что их невозможно подогнать под
каждый отдельный дом.
Владельцы отдельных частных домов могут обслуживать
свои дома сами (например, мелкий ремонт). Но и владельцы домов заключают
договоры с муниципалитетом на доставку газа, воды и другие услуги, А обслуживание
домов, особенно мелкий ремонт - это сфера малого бизнеса. И таких фирм очень
много.
Небезынтересно отметить, что при наличии
централизованного газоснабжения в большинстве случаев используется схема
децентрализованного теплоснабжения.
Вопрос реформы центрального теплоснабжения остро встал
в 60-е годы прошлого века. Сначала была проведена экспертиза, которая показала,
что 50 % тепла утекает на улицу - через окна, стены, крышу. Французы не стали
сразу взвинчивать цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Сначала была
принята программа трехлетнего утепления жилищного фонда, и только после этого
началась реформа цен и переход на локальное теплоснабжение.
В этом случае текущие издержки по теплоснабжению
существенно снижаются, хотя установка дополнительного оборудования (котельной)
при строительстве дома требует определенных дополнительных инвестиций. Однако в
долгосрочном плане такая схема оказывается не только дешевле, но и способствует
повышению качества теплоснабжения. Так, в этом случае жильцы действительно
могут регулировать температурный режим при отоплении здания, что в схеме
централизованного теплоснабжения технически трудно реализуемо (не говоря уже о
большой фактической дифференциации в объемах поставок тепла в различные дома в
зависимости от их размещения относительно теплотрасс и степени износа
отопительных сетей - как магистральных, так и внутриквартальных и домовых).
Период реформирования жилищно-коммунального хозяйства
в Восточной Германии начался с 1989 года. Но основные условия для упорядоченной
деятельности жилищных предприятий стали действовать лишь с октября 1991 года.
Предпосылки реформ были созданы рядом факторов, имевших место в сфере оплаты
эксплуатационных расходов, собственности жилья, структуре жилищно-коммунального
хозяйства предприятий и ценообразовании.
Жилищное хозяйство Восточной Германии было
ориентировано на достижение количественных результатов. Целью жилищной политики
было увеличение объемов и площадей жилищного фонда, в то время как содержанию и
ремонту имеющегося жилья не уделялось должного внимания. В итоге жилищный фонд
и внутридомовая инфраструктура ветшали, быстро наступал износ новых построек.
Большинство квартир в Восточной Германии находилось в
собственности государства или муниципалитетов. Некоторые квартиры находились в
собственности товариществ. Некоторые дома находились в частной собственности.
Как правило, это были небольшие строения, рассчитанные на одну или несколько
семей.
Отсутствовало разделение оплаты по видам услуг.
Существовала квартплата, которая включала плату за найм жилья и
эксплуатационные расходы. В эксплуатационных расходах не было различия по видам
услуг - вода, тепло и прочее. Политика по снижению расхода тепла и
электроэнергии, а также по вводу приборов учета и начислению платежей согласно
их показаниям, не проводилась.
Государственные субсидии предоставлялись населению
следующим образом:
·
население,
проживающее в государственном жилищном фонде, получало субсидии напрямую
(механизм предоставления адресных субсидий);
·
товарищества
работников по строительству жилья получали субсидии через коммунальные
предприятия;
·
владельцам
частных домов субсидии не предоставлялись.
Цены на жилищно-коммунальные услуги формировались
государством, и десятилетиями оставались на одном уровне. Предоставляемые
субсидии были включены в стоимость услуг. Такое ценообразование не позволяло
поддерживать на должном уровне и модернизировать коммунальную инфраструктуру,
являлось ощутимой нагрузкой на бюджет. В результате инфраструктура ветшала, а
меры по сокращению потерь ресурсов при транспортировке, охране окружающей среды
и привлечению инвестиций финансировались в крайне малом объеме.
В результате выявились следующие предпосылки
реформирования жилищно-коммунального хозяйства Восточной Германии:
- ветхое состояние внутридомовой и коммунальной
инфраструктур приводили к большим потерям ресурсов;
·
информация о
техническом состоянии инфраструктуры была недоступна или полностью
отсутствовала;
·
система тарифного
ценообразования не позволяла покрывать затраты;
·
расчет
коммунальных услуг преимущественно осуществлялся по нормативам потребления, а
не на основании показаний приборов учета;
·
потребители услуг
не были заинтересованы в экономии ресурсов;
·
жилищно-коммунальные
услуги предоставлялись с низким качеством.
Целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства
Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных услуг с
наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Основой реформы было
построение системы эффективного муниципального самоуправления. Для этого
необходимо было, прежде всего:
·
демонополизировать
и акционировать региональных поставщиков услуг,
·
модернизировать
коммунальную инфраструктуру и жилищный фонд,
·
усовершенствовать
ценообразование для покрытия существующих затрат.
Реализация поставленных целей заключалась в следующих
мероприятиях:
Совершенствование ценообразования и модернизация
инфраструктуры. Прежде всего, необходимо было проработать схемы, которые
позволяли покрывать текущие затраты в среднесрочной перспективе.
Для этого первым шагом явился отказ от предоставления
социальной помощи населению через коммунальные предприятия и переход к
адресному субсидированию. В результате освободившиеся бюджетные средства были
направлены в качестве инвестиций в модернизацию сетей и оборудования. Средства
выделялись путем предоставления грантов и кредитов под низкие проценты. Также
необходимо отметить значительный рост стоимости услуг и одновременно переход к
расчету за предоставленные услуги согласно их фактическому потреблению. Это
привело к экономии ресурсов населением и их индивидуальному потреблению.
2 Приватизация жилищного фонда. Приватизация жилищного
фонда была направлена на:
·
создание
индивидуальной частной собственности,
·
мобилизацию
частной инициативы и ответственности,
·
привлечение
средств для содержания, ремонта и модернизации жилья.
Жилищные кооперативы преобразовывались в кооперативы,
зарегистрированные в судах, которые ведут торговый регистр, и становились,
таким образом, юридически правоспособными и самостоятельными. Это
сопровождалось повышением ответственности жилищных предприятий за оплату всех
коммунальных услуг и отменой государственных субсидий на это.
3 Демонополизация и акционирование предприятий. Вся
сфера жилищно-коммунального хозяйства была отдана в частные руки, но при этом
были обеспечены прозрачные схемы деятельности предприятий. Земля перешла в
собственность предприятий.
Образовались рыночные условия для работы коммунальных
компаний. Поставщики услуг стали выбираться на конкурсной основе, это
закрепилось новым законодательством. В связи с этим повышение качества
коммунальных услуг, сокращение потерь в сетях и снижение себестоимости
оказались у собственников на первом плане.
4 Повышение эффективности коммунальных предприятий. В связи
с быстроменяющейся ситуацией на рынке жилищно-коммунальных услуг Германии и в
целях достижения конкурентных преимуществ, предприятия стали особое внимание
уделять современным технологиям и автоматизации. Предоставление широкого
спектра основных и дополнительных услуг, применение различных методик
начисления платежей, охват большой территории обслуживания и работа с
различными слоями населения требовали применения комплексных разработок,
способных осуществлять поддержку всех процессов на предприятиях.
Основным требованием была способность современных
технологий отображать модель жилищно-коммунального хозяйства до реформирования,
все изменения в процессе реформирования отрасли и новую рыночную модель.
Перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства
Германии стояли конкретные цели, а именно:
·
повышение
ликвидности обеспечивалось за счет осуществления точного расчета потребления,
контроля платежей, быстрого поступления денежных средств;
·
прозрачность и
эффективность финансовых потоков на предприятии обеспечивались грамотным
планированием инвестиций, бухгалтерской отчетностью, контролем над движением
финансовых средств;
·
сокращение затрат
и потерь, повышение качества предоставляемых услуг обеспечивалось управлением
основными средствами, планированием ремонтных работ и замены оборудования,
контролем хозяйственных процессов на предприятии и за его пределами;
·
также большое
внимание уделялось взаимоотношениям с клиентами; для этого немаловажным
являлось ведение клиентской базы, предложение различных схем оплаты и
дополнительных услуг в зависимости от потребностей клиентов, удовлетворение их
запросов, создание кадастра земельных участков.
Достижение этих целей во многом обеспечивает успех
предприятия.
Для того чтобы реформа прошла на муниципальном уровне,
в первую очередь были разработаны и запущены образовательные программы, так как
на местах, «внизу», люди мало посвящены в то, что разрабатывается «наверху».
Важное значение имели пилотные проекты, демонстрирующие преимущества санации
жилья - повышения его себестоимости.
Дальнейшее существование всех коммунальных предприятий
было обеспечено тем, что возникли первые банки содействия развитию
жилищно-коммунального хозяйства. С помощью этих банков и благодаря
соответствующим поручительствам на случай возникновения убытков (не было
возможности имущественного обеспечения ссуды) предприятия начали проводить
реконструкцию квартир, где продолжали жить квартиросъемщики.
Это было новшеством в жилищной сфере. Полностью
заменялись крыши, окна, входные двери, вся сантехника и система отопления.
Стены кухонь и ванных комнат покрывались плиткой, а фасады зданий утеплялись.
Только проведенные энергосберегающие мероприятия (установка в зданиях тепловых
пунктов, установка термостатов, утепление зданий, включая окна) принесли
квартиросъемщикам экономию. У квартиросъемщиков, проживающих в квартирах,
появилось новое представление о расходах (оплачивать нужно только то, что сам
потребил).
Европа имеет богатый опыт в разработке и применении
моделей реорганизаций «коммунальных отношений»: полная приватизация (Англия),
акционерные с основным пакетом в обладании муниципалитета (Германия), сочетание
(Франция).
Приватизация объектов жизнеобеспечения в Англии
привела к созданию общественно приемлемых и коммерческих условий в коммунальном
секторе. Применение рыночных механизмов позволило бизнесу и жителям эффективно
и бережно управлять жилищно-коммунальным хозяйством.
Большинство квартир в Восточной Германии находилось в
собственности государства или муниципалитетов. Ориентация на достижение
количественных результатов жилищной политики в Восточной Германии привело к
снижению качества. В дальнейшем целью реформирования жилищно-коммунального
хозяйства Восточной Германии являлось создание рынка жилищных и коммунальных
услуг с наличием конкуренции в различных сферах хозяйства. Существование всех
коммунальных предприятий было обеспечено тем, что возникли первые банки
содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства.
Во Франции сфера городского хозяйства в основном находится в ведении
коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой административно-территориальной
единицы Франции. Коммуна обладает большим количеством полномочий и
обязанностей. Коммуны управляются Муниципальным советом, который выбирается
каждые шесть лет всеобщим голосованием, и мэром. Во Франции применяются разные
формы управления многоквартирным жильем. Есть муниципальные компании, есть
частные.
Все три варианта позволили достичь высокого уровня состояния
жилищно-коммунального комплекса. Применение рыночных механизмов повысило качество
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. Опыт данных стран полезен для
России, они должны служить примером для избежания ошибок во время проведения
реформы жилищно-коммунального хозяйства.
2. АНАЛИЗ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО
коммунальный инфраструктура услуга местный
Общая площадь административной территории Кыштымского городского округа
76,366 тыс. га. Земли населенных пунктов - 3,399 тыс. га., земли промышленности
- 0,286 тыс. га., земли особо охраняемых территорий и объектов - 0,53 тыс. га.,
общая площадь особо охраняемых природных территорий - 3,150 тыс. га.
Город с окрестностями расположен в северной части Челябинской области в
пределах переходного района от гористой части восточного склона Урала и
Зауралья. Западная часть города гористая с наличием горы Сугомак и Егоза. Южные
окрестности имеют сглаженный рельеф со сравнительно малыми повышениями и
обширными понижениями, занятыми озерами и прудами, с водной поверхностью 2,5
тыс. га. В окрестностях Кыштыма начисляется более сорока озер и протоков.
Основными водоемами являются озера: Сугомак, Акуля, Тайги, Увильды, Казгалы,
Кыштымские пруды, Анбаш и реки Кыштым, Егозинка и Сугомак. Самым замечательным
и известным не только на Урале, но в России и за рубежом является озеро Увильды.
После Байкала Увильды занимают второе место по прозрачности воды, это одно из
глубоководных озер России. Чистейшая вода, целебные грязи, родоновые источники
- все эти природные дары озера используют санатории и курорты, расположенные
здесь.
Источниками питьевого водоснабжения населения округа являются водоемы:
Сугомак, Акуля, Увильды. Климат территории Кыштымского городского округа
умеренно-континентальный. Округ расположен в центре Евроазиатского континента,
в восточных предгорьях Южного Урала. На формирование климата этого района
влияет Уральский хребет, осадков в Кыштыме выпадает почти на четверть меньше,
чем в западных предгорьях[58]
Зимой под влиянием Сибирского антициклона массы холодного воздуха,
поступающие с территории Западной Сибири и Казахстана, приносят морозную и
сухую погоду. Осенью и в первую половину зимы отмечается активность
атлантических циклонов. Средняя температура воздуха 1,2ºС, самый холодный месяц - январь,
средняя за многолетний период температура января - 16,1 °С.
Территория округа обладает значительными запасами природных ресурсов. На
территории разведано 20 месторождений минерального сырья, наибольшее значение,
среди которых имеют: Кыштымское месторождение каолина, Тайгинское месторождение
графита, Сугомакское месторождение известняков, Слюдяногорское месторождение
мускавитов, Кыштымское месторождение кварца гранулированного, Пугачёвское
месторождение кварца жильного, Кыштымское месторождение амфиболитов, Анбашское
месторождение гранитов, Акакульское месторождение гончарных глин, Коноплянское
месторождение торфа, имеются значительные запасы песка и камня
Округ является монополистом в Челябинской области и в России по добыче
уникального графитового сырья и кварца гранулированного. Запасы минерального
сырья в округе по количеству и срокам оцениваются на 50 лет.
2.1 Анализ и оценка организационной структуры Управления городского
хозяйствам КГО
Управление городского хозяйства является структурным подразделением
Администрации города Кыштыма. Главными задачами управления являются организация
работы по анализу и прогнозу, разработке планов и программ
социально-экономического развития подведомственных управлению предприятий,
осуществление контроля реализации принятых Администрацией города Кыштыма планов
и программ, нормативных актов, организация работы по эффективному содержанию
муниципальных дорог, озеленению, специализированной уборке города, жилищного
фонда, объектов инженерной инфраструктуры /58/. Управление городским хозяйством
является юридическим лицом и включает 9 высокопрофессиональных сотрудников со
стажем работы от 5 до 10 лет. Структура Управления городского хозяйства
расположена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Структура Управления городского хозяйства
Структура управления:
Отдел экономики и реформирования ЖКХ (3 чел.) действует в целях:
развития городского хозяйства, экономного и рационального
использования бюджетных ресурсов;
подготовки информационно-аналитических материалов по вопросам
социально-экономического развития;
подготовки программы социально-экономического развития
Управления городского хозяйства, предусматривающей комплекс мер по
совершенствованию материально-технической базы, повышению эффективности
функционирования ЖКХ, контроля за выполнением программы;
разработки планов развития Управления городского хозяйства в
своей сфере деятельности, размещение городского муниципального заказа по
объектам ЖКХ, по объектам благоустройства, озеленения и очистки территорий
города;
формирования в целом по Управлению городского хозяйства муниципального
заказа потребности в бюджетных средствах на финансирование необходимых объектов
благоустройства и озеленения, санитарной очистки территорий города, объектов
жилищного хозяйства;
формирования показателей социально-экономического развития
муниципальных предприятий;
формирования заказов и лимитов потребления на сырье, материалы,
теплоэнергоресурсы, поставляемых муниципальным предприятиям за счет средств
городского бюджета;
подготовки предложений по формированию тарифной политики органов
местного самоуправления города Кыштыма и мер тарифного регулирования;
Производственно-технический отдел (2 чел.) действует в целях:
осуществляет подготовку и заключение договоров, контроль
договорных обязательств;
подготовку и проверку проектно-сметной документации на
выполнение работ по муниципальному заказу;
осуществляет контроль за ходом выполнения муниципального заказа,
подписание актов приемки выполненных работ;
осуществляет учет объемов выполненных работ подведомственными
предприятиями;
осуществляет подготовку справочных и информационных материалов
по выполнению муниципального заказа;
участвует в подготовке прогнозов, проектов перспективных и
текущих планов выполнения работ;
осуществляет согласование планов работ по благоустройству
территории города Кыштыма;
принимает меры по предупреждению и устранению нарушений
производственного процесса.
осуществляет контроль за соблюдением технологического процесса
производства и качеством дорожных работ;
проводит согласование проектов по строительству, в вопросах благоустройства;
формирует план поставки дорожно-строительных материалов для
размещения муниципального заказа.
Отдел по правовой работе и обращениям граждан (2 чел.) действует в целях:
рассматривает заявления, жалобы и иные обращения граждан,
касающиеся спорных вопросов по применению норм действующего законодательства,
эксплуатации и содержания жилищного фонда;
представляет интересы Управления городского хозяйства в суде,
арбитраже, а также других органах при рассмотрении правовых вопросов,
консультирует по вопросам жилищного законодательства, предоставлению гражданам
льгот и субсидий, и иным вопросам, связанным с хозяйственной деятельностью
предприятий;
рассматривает вопросы признания аварийного и ветхого жилья для
разработки планов перспективного развития микрорайонов города;
ведет обработку и осуществляет контроль в решении проблемных
вопросов эксплуатации жилищного фонда и инженерной инфраструктуры города.
Отдел инженерных коммуникаций и энергоресурсосбережения (2 чел.)
действует в целях:
осуществляет координацию и контроль подведомственных
муниципальных предприятий по обеспечению нормального функционирования
городского хозяйства и жизнедеятельности города,
осуществляет контроль при подключении потребителей к
теплоносителю в период начала отопительного сезона, в том числе объектов
жилищного фонда, здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений, над
состоянием инженерных коммуникаций города в процессе их эксплуатации и
координации деятельности диспетчерских служб жилищно-коммунальной отрасли во
время аварийных ситуаций;
готовит постановления о приемке объектов жилищного фонда и
инженерных коммуникаций в муниципальную собственность.
Возрастная структура персонала управления городского хозяйства за
последние 3 года представлена в таблице 2
Таблица 2- Возрастная структура персонала управления городского хозяйства
администрации КГО
|
Возраст, лет
|
2010г., чел.
|
2011г., чел.
|
2012г., чел.
|
|
от 18 до 24
|
0
|
1
|
1
|
|
от 25 до 29
|
3
|
2
|
2
|
|
от 30-39
|
3
|
3
|
3
|
|
от 40-49
|
1
|
3
|
3
|
|
от 50-54
|
1
|
0
|
0
|
|
55 и старше
|
1
|
0
|
0
|
|
Средний возраст
|
39
|
34
|
34
|
Из таблицы 2 видно, что возрастной состав управления городского хозяйства
помолодел: в 2010г. средний возраст составлял 39 лет, а в 2012г. составил
34лет. Это обусловлено тем, что потенциальные претенденты на работу в
администрации старше 40 лет не стремятся менять прежнее место работы, в связи с
тем, у большинства потенциальных претендентов на прежнем рабочем месте сложился
определенный стиль работы и круг обязанностей, для реализации которых нет
необходимости обучаться или повышать квалификацию. При формировании кадровой
политики предприятия удовлетворенность трудом является одной из важнейших
характеристик самочувствия персонала на своем рабочем месте. Выступая
социально-психологическим феноменом, удовлетворенность трудом возникает под влиянием
различных объективных условий и поэтому может выступать в качестве индикатора
социально-экономических проблем труда. В управлении городского хозяйства
существуют определенные требования к квалификации, но практика показала, что
специалисты поступают на работу в данную структуру с высшим образованием, но,
что немало важно, не имеют опыта в производственных структурах, что негативно
влияет на качество контролируемых вопросов. Образовательная структура персонала
управления городского хозяйства представлена в таблице 3.
Таблица 3 - Образовательная структура персонала управления городского
хозяйства
|
Уровень образования
|
2010г.,чел
|
удельн.вес,%
|
2011г.,чел.
|
удельн.вес,%
|
2012 г., чел.
|
удельн.вес,%
|
|
Высшее образование
|
6
|
66,7%
|
7
|
77,8%
|
7
|
77,8%
|
|
Среднее специальное
|
2
|
22,2%
|
1
|
11,1%
|
1
|
11,1%
|
|
Среднее и неполное среднее
|
11,1%
|
1
|
11,1%
|
1
|
11,1%
|
Из таблицы 3 видно, уровень образования персонала повысился. Высшее
образование имеют 78% персонала. Рассмотрим наличие опыта работы персонала
управления городского хозяйства по таблице 4.
Таблица 4- Опыт работы персонала управления городского хозяйства
|
Опыт работы
|
2010 г., чел.
|
удельн.вес,%
|
2011 г, чел.
|
удельн.вес,%
|
2012 г., чел.
|
удельн. вес,%
|
|
До 1 года
|
0
|
0,0%
|
1
|
11,1%
|
1
|
11,1%
|
|
От 1до5 лет
|
2
|
22,2%
|
3
|
33,3%
|
3
|
33,3%
|
|
От 5до 10лет
|
4
|
44,4%
|
4
|
44,4%
|
4
|
44,4%
|
|
Свыше 10 лет
|
3
|
33,3%
|
1
|
11,1%
|
1
|
11,1%
|
Из таблицы 4 видно, что в 2011г. и 2012г уменьшился удельный вес
работников, имеющих опыт работы свыше 10лет за счет увеличения числа имеющих
опыт работы до 1 года и от 1 года до 5 лет. Данный факт можно объяснить тем,
что выпускники высших учебных заведений готовы предложить свои умения и талант
в разных областях экономики. А в связи с тем, что более зрелые и опытные
работники не стремятся трудоустроиться в администрацию Кыштымского городского
округа, то отдел кадров вынужден принимать молодых специалистов без надлежащего
опыта работы. Эта проблема остро встала после обновления аппарата управления
Администрации Кыштымского городского округа, после избрания мэром КГО
Шеболаевой Л.А. Многие специалисты финансового, юридического и
жилищно-коммунального хозяйства, проработавшие в администрации более 10 лет,
были вынуждены уволиться. Благодаря этому весь аппарат управления администрации
КГО обновился и значительно помолодел. Возрастной состав кадров администрации
Кыштымского городского округа представлен в таблице 5.
Таблица 5 - Возрастной состав кадров администрации КГО
|
Показатель
|
Численность работников
|
Удельный вес %
|
|
По возрасту
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
2010г.
|
2011г.
|
2012г.
|
|
18 - 30 лет
|
35
|
56
|
58
|
32,4%
|
51,4%
|
53,2%
|
|
31 - 50 лет
|
49
|
44
|
47
|
45,4%
|
40,4%
|
43,1%
|
|
51 -60 лет
|
24
|
9
|
4
|
22,2%
|
8,3%
|
3,7%
|
|
61 и старше
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
|
Всего
|
108
|
109
|
109
|
|
|
|
|
Средний возраст
|
42
|
35
|
34
|
|
Из таблицы 5 видим, что численность персонала изменилась всего на 1
человека, средний возраст в 2010г. составлял 42года, а в 2012г. уменьшился и
составил 34 года, динамика возрастного изменения численности показывает, что
численность в возрастной группе 51-60лет значительно уменьшилась за счет
увеличения численности возрастной группы от 18 до 30лет. Необходимо отметить,
что молодые кадры более приспособлены к изменению внутренней и внешней среды
организации. Кроме этого, при совершенствовании системы управления
администрации существенно улучшается социально-экономическая ситуация в
муниципальном образовании, а также взаимоотношения органов местного
самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества.
Рассмотрим систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном
уровне, представленную на рисунке 3.
Рисунок 3 - Система управления жилищно-коммунальным хозяйством КГО
Процесс муниципального управления, как и любой другой управленческий
процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, выявление и оценку
проблем, формулирование цели, координацию, разработку, принятие и реализацию
управленческих решений, а также контроль их реализации. Специфические
особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для
системы муниципального управления, таковы:
необходимость анализа мнений различных групп населения в
процессе подготовки управленческих решений;
наиболее важные решения принимаются коллегиально, что
соответствует федеральному законодательству
необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными
органами местного самоуправления (глава муниципального образования -
представительный орган - администрация) в процессе принятия управленческих
решений;
наличие дополнительной формы контроля - общественного.
Рассмотрим технологию принятия решений администрацией КГО по вопросам
жилищно-коммунального хозяйства по схеме на рисунке 4.
Рисунок 4- Схема принятия решений по ЖКХ администрацией КГО
Из рисунка 4 видно, что разработкой муниципальных программ, в том числе и
в сфере ЖКХ, в администрации КГО занимается Управление стратегического
планирования и инвестиций. Данное управление на основе прогнозных вариантов
решения поставленной проблемы разрабатывает нормативные акты приоритетных
направлений. Кроме этого, готовит инвестиционные проекты для представления
главе администрации и городскому собранию депутатов. Управление городского
хозяйства осуществляет контроль выполнения принятых программ и нормативных
актов, принятых муниципальными органами власти.
Необходимо отметить, что на этапе принятия управленческого решения
устанавливается перечень государственных и негосударственных органов, которые
обладают правом нормативной инициативы по данному вопросу; подготавливаются
нормативные акты к рассмотрению; формируются планы рассмотрения нормативных
актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных актов;
проводятся заседания; принимаются нормативные акты и осуществляется
информирование других государственных и иных органов, а также населения о
принятых нормативных актах
Управление городского хозяйства:
осуществляет полномочия Администрации города Кыштыма в сфере,
касающейся компетенции Управления;
обеспечивает эффективное использование жилищного фонда, объектов
благоустройства и коммунального назначения, качественный их ремонт, соблюдение
правил технической эксплуатации, улучшение санитарного состояния города
Кыштыма;
осуществляет контроль за использованием выделенных из местного
бюджета и прочих источников финансовых средств на строительство, эксплуатацию
объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, дорог и
объектов благоустройства города, экономический анализ и приемку выполненных
работ;
осуществляет контроль за объемами и качеством выполняемых работ
по благоустройству и озеленению территорий города, содержанию и обслуживанию
дорог;
контролирует выполнение правил и качество производства земляных
работ при текущих и аварийных ремонтных городских инженерных сетей;
осуществляет подготовку и выдачу технических условий, связанных
с капитальным строительством и реконструкцией объектов соцкультбыта и жилья, в
том числе индивидуального. Согласовывает организациям проектную документацию на
производство работ;
утверждает муниципальным предприятиям сметы расходов, доходов,
согласовывает калькуляции, касающиеся муниципального заказа;
участвует в осуществлении контроля по формированию цен и тарифов
на жилищно-коммунальные услуги для населения города Кыштыма;
проверяет и анализирует производственно-хозяйственную
деятельность подведомственных предприятий, контролирует расчеты потерь при
производстве и транспортировке тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения;
составляет план мероприятий по подготовке городского хозяйства к
работе в осенне-зимний период;
осуществляет контроль при подключении потребителей к теплоносителю
в период начала отопительного сезона, в том числе объектов жилищного фонда,
здравоохранения, школ и детских дошкольных учреждений;
осуществляет контроль за состоянием инженерных коммуникаций
города в процессе их эксплуатации и координирует деятельность диспетчерских
служб жилищно-коммунальной отрасли во время аварийных ситуаций;
совместно с финансово-казначейским управлением Администрации г.
Кыштыма разрабатывает и устанавливает годовые лимиты потребления электрической,
тепловой энергии, газа и горюче-смазочных материалов по организациям-
получателям городского бюджета в части натуральных величин (объемов);
разрабатывает мероприятия для комплексной программы по
энергосбережению и внедрению энергоресурсосберегающих технологий на
муниципальных предприятиях и осуществляет ежеквартальный контроль, за их
исполнением в целях снижения потерь и экономии топливно-энергетических
ресурсов;
Анализ отчетов управления городского хозяйства о ходе реализации
муниципальных целевых программ за 2012г. показал, что в отчете существенным
является только, что произведена оценка эффективности использования бюджетных
средств заказчиком. Про качество выполненных работ в отчете не упоминается.
Так, например, рассмотрит отчет о ходе реализации МЦП «Развитие и реконструкция
сетей электроснабжения Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.»
В рамках Программы «Развитие и реконструкция сетей электроснабжения
Кыштымского городского округа на период 2010-2020гг.» были проведены следующие
мероприятия:
- Восстановление наружного освещения на улицах города
(восстановлено более 300 светоточек)
- Произведено подключение КТНП по ул. Республика, 4;
Установка кабельных муфт по ул. Кооперативная, 4.
Проведена инвентаризация сетей наружного освещения КГО (Данные
по итогам инвентаризации направлены на согласование сетевой организации ОАО
«АЭС-Инвест»)
Несмотря на то, что управление городского хозяйства отчитывается о
восстановление наружного освещения на улицах города граждане г. Кыштыма
постоянно жалуются на уличное освещение, даже на центральных улицах города
освещение желает лучшего. Несмотря на то, что финансирование программы было
осуществлено в полном объеме. В таблице 6 приведена информация о ходе
реализации муниципальной программы
Таблица 6 -Информация о ходе реализации мероприятий муниципальной
программы
|
Наименование плановых
мероприятий
|
Финансирование
|
|
план,
|
факт,
|
процент
|
|
руб.
|
руб.
|
выполнения
|
|
Реализация программы в
целом
|
11 235 899,75
|
11 235 899,75
|
100
|
|
В т.ч.
|
|
|
|
|
Потребление электроэнергии
на цели уличного освещения
|
7 757 078,74
|
7 757 078,74
|
100
|
|
Техническое обслуживание и
ремонт сетей наружного освещения
|
1 272 000,00
|
1 272 000,00
|
100
|
|
Прочие мероприятия
|
2 206 821,01
|
2 206 821,01
|
100
|
Как видно из таблицы 6, которая представляет отчет управления городского
хозяйства о реализации программы, кроме объема финансирования другие показатели
реализации программы никем не рассматриваются. То есть из функций управления
городского хозяйства основными функциями является контроль использования
целевого финансирования. Управление не отвечает за необходимое качество работ и
перечень работ, которые предусмотрены программой, так как данная структура не
принимала участия при формировании мероприятий в рамках данной муниципальной
программы.
Недостатком существующей технологии принятия решения является то, что
исполнитель, в данном случае это управление городского хозяйства, не участвует
в подготовке возможных вариантов приоритетных проблем. Управление
стратегического планирования и инвестиций изучает проблемы на основе прогнозных
данных, которые при тактическом планировании зачастую меняются. Управление
стратегического планирования и инвестиций не взаимодействует с управлением
городского хозяйства в связи с чем, принимаемые решения и муниципальные
программы не реалистичны, то есть «оторваны» от насущных проблем и технологии
реализации программ детально не проработаны, в связи, с чем финансирование
заявленного объемы работ завышено.
2.2 Анализ и оценка состояния жилого фонда
Жилищный фонд в 2012г. составил 970,3 тыс. м²,
в том числе многоквартирные
дома составляют 64,00 %, из них 95,70 % имеют полную степень
благоустройства[58].
Среднегодовая балансовая стоимость жилищного фонда составляет - 422 млн.
руб. Доля жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности
составляет 19,00% от общей площади.
В многоквартирных жилых домах проживает 25,1 тыс. чел., в том числе:
- в жилых помещениях, находящихся в частной собственности - 18,2
тыс. чел.;
- в жилых помещениях муниципальной собственности 6,9 тыс. чел.
Общее количество многоквартирных домов - 392, в том числе многоквартирных
домов, в которых созданы ТСЖ - 20, что составляет 5,10% от общего количества
многоквартирных домов (МКД) на территории округа (требования ФЗ - не менее 5%).
По состоянию на 01.01.2012 года зарегистрировано 11 ТСЖ:
- ТСЖ «Альфа» - 1 МКД.
- ТСЖ «Уют» - 1 МКД.
ТСЖ «Дружба» - 2 МКД.
ТСЖ «Лада» - 1 МКД.
ТСЖ «Молодежный» - 4 МКД.
ТСЖ «Бета» - 1 МКД.
ТСЖ «Дальняя Дача» - 4 МКД.
ТСЖ «Объединенное» - 3 МКД.
ТСЖ «Заря» - 1 МКД.
ТСЖ «Семья» - 1 МКД.
ТСЖ «Надежда» - 1 МКД.
Степень износа жилищного фонда рассмотрена в таблице 7.
Таблица 7- Состояние жилищного фонда и оборудования КГО в 2012г.
|
Физический износ зданий
|
Удельный вес в % общей
площади жилья
|
|
Всего
|
Частная собственность
|
Муниципальная собственность
|
|
До20%
|
40
|
37
|
3
|
|
От 20 до 40%
|
33
|
26
|
7
|
|
От 40 до 60%
|
15
|
6
|
9
|
|
От 60 до 80%
|
7
|
2
|
5
|
|
Свыше 80%
|
5
|
1
|
4
|
|
По степени благоустройства,
оборудования жилищного фонда
|
|
|
|
|
Центральное отопление
|
98
|
58
|
40
|
|
Горячее водоснабжение
|
85
|
78
|
7
|
|
Холодное водоснабжение
|
97
|
77
|
20
|
|
Водоотведение
|
95
|
76
|
19
|
|
В т.ч. выгреба
|
5
|
2
|
3
|
|
Дворовые туалеты
|
3
|
1
|
2
|
|
|
|
|
|
Управление многоквартирными домами на территории округа осуществляют 5
управляющих компаний:
- ООО «ЖКХ» - 56 МКД - 14,30%
- ООО «Управляющая компания «Комфорт» - 78 МКД - 19,90%
ООО «УЖХ» - 84 МКД - 21,40%
ООО «Управляющая компания «Доверие» - 1 МКД - 0,30%
ООО «Мост» - 33 МКД - 8,40%.
Оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных
домах осуществляют, в основном, эти же организации.
Рисунок 5 - Структура управляющих организаций обеспечивающих содержание и
ремонт многоквартирных домов
коммунальный инфраструктура услуга местный
Из рисунка 5 видно, что наибольший объем услуг оказывает управляющая
компания ООО «УЖХ», в категорию другие вошли товарищества собственников жилья.
Инвестиционная деятельность в Кыштымском городском округе развита слабо,
в связи с тем, что объемы производства по всем градообразующим предприятиям
снизились, поэтому инвестиции в основной капитал к 2011 году снизились.
Из таблицы 8 видно, что инвестиции в основной капитал к 2011 году имеют
отрицательную динамику, в большей части из-за спада производства в связи с
конкуренцией на рынке, т.е. появление новых предприятий. Но количество вводимых
в эксплуатацию жилых домов в 2011 году увеличилось.
Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены
средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:
фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;
областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;
местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;
софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.
Таблица 8- Инвестиции и капитальное строительство
|
Показатель
|
2009г.
|
2010г.
|
2011г.
|
темп прироста 2010 к 2009,%
|
темп прироста 2011 к 2009,%
|
|
Инвестиции в основной
капитал за счет всех источников финансирования, млн.руб.
|
715,3
|
504,8
|
498,2
|
-29,43
|
-1,31
|
|
Индекс физического объема
инвестиций в основной капитал,%
|
39,4
|
70,2
|
67,4
|
78,17
|
-3,99
|
|
Объем работ, выполненных по
виду деятельности "Строительство", млн.руб.
|
191,9
|
161,3
|
182,3
|
-15,95
|
13,02
|
|
Ввод жилых домов, тыс.кв.м
|
18,8
|
15,8
|
17,6
|
-15,96
|
11,39
|
Согласно заявке в Фонд в 2009 год на капитальный ремонт 86 домов выделены
средства на сумму 38603,3 тыс. руб., в том числе за счет:
фонда содействия - 23365,1 тыс. руб.;
областного бюджета - 11961,3 тыс. руб.;
местного бюджета - 1342,9 тыс. руб.;
софинансирование собственников МКД - 1934 тыс. руб.
Распоряжением главы Кыштымского городского округа от 10.04.2009г.
№ 253-р «О распределении субсидий товариществам собственников жилья и
выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах управляющим
организациям на софинансирование капитального ремонта многоквартирных домов»
выделенные субсидии были распределены между управляющими организациями и ТСЖ.
В ходе реализации региональной адресной программы по проведению
капитального ремонта многоквартирных домов /14/ в Кыштымском муниципальном
образовании, включенных в заявку Челябинской области в 2010 году и подготовке
заявки на капитальный ремонт многоквартирных домов на 2011год.
Общее количество МКД в Кыштымском округе - 392 дома.
Участвуют в программе 2010 года - всего 109 домов, по первой заявке 82
дома, после первого перераспределения образовавшейся экономии добавилось 23
дома, после второго перераспределения - 4 дома.
Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2010 год всего- 112 319,670
тыс. руб.,
в том числе:
- средства Фонда - 96 931, 887 тыс. руб.;
средства субъекта - 8 637,383тыс. руб.;
средства местного бюджета - 1 123,197 тыс. руб.;
средства собственников - 5 627,215 тыс. руб.
Выделено средств на капитальный ремонт МКД в 2011 году всего- 125 043,1
тыс. руб.,
в том числе:
- средства Фонда -107 912,3 тыс. руб.;
средства субъекта - 9 615,8тыс. руб.;
средства местного бюджета - 1 250,4 тыс. руб.;
средства собственников -6 264,6 тыс. руб.
. Объем финансирования из бюджетов капитального ремонта многоквартирных
домов наглядно представлен на рисунке 6.
Таким образом, согласно Федеральному закону от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ
«О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» /6/ процент
долевого участия средств федерального бюджета в сумме софинансирования всех
бюджетов составляет от 75 до 90 процентов.
Перечислено средств со счетов управляющих организация и товариществ
собственников жилья на счета подрядных организаций по состоянию на 01.12.2010
г. - 78 900,820 тыс. руб.
Проведено конкурсов по выбору подрядных организаций - 29.
Количество подрядных организаций - 9.
Количество субподрядных организаций - 3.
Заключено договоров подряда - 39
Рисунок 6 - Объем выделения средств на капитальный ремонт МКД
Для подготовки заявки на получение финансовой поддержки за счет средств
Фонда на 2012 год необходимо выполнить условия ст.14 Федерального закона
№185-ФЗ с учетом требований к 2012 году в части:
п.1.1 - количество организаций коммунального комплекса с долей участия
субъекта или МО менее 25% должно быть доведено до 80%. В Кыштымском
муниципальном образовании имеется 5 коммерческих организаций коммунального
комплекса, в том числе - доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном
капитале составляет менее 25% - 3 шт. (ООО «Кыштымводоканал», ООО «Спецсервис»,
ООО «Областная электросетевая компания»), что составляет 60%;
доля участия субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале составляет
более чем 25% - 2 шт. (ОАО «ЧЕЛЯБИНСКГАЗКОМ», Северный филиал ОАО «Челябинская
региональная газораспределительная компания», СЕВЕРГАЗКОМ, МПУТ), что
составляет - 40%.
Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется
рассмотреть варианты реорганизации МПУТ.
п.2. - доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия
субъектов РФ и (или) МО в их уставном капитале менее 25% должно быть не менее
80%;
доля домов в управлении Управляющих компаний с долей участия субъекта РФ
и МО в их уставном капитале не более чем 25% (ООО ЖКХ, ОООУК Комфорт, ООО УЖХ,
ООО Доверие) составляет - 66%;
для домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» составляет - 34%.
Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется
уменьшить количество домов в управлении МУП ЖКХ «ДЕЗ» путем создания ТСЖ либо
передачи на управление в другие Управляющие компании.
п.3. Создание ТСЖ. В не менее чем 20% от общего количество МКД. Доля
домов, в которых созданы ТСЖ - 16%.
Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2012 году требуется
дополнительно в 18 МКД создать ТСЖ.
п.4. завершение проведения государственного кадастрового учета за счет
средств бюджетов земельных участков, на которых расположены МКД. Количество
земельных участков, на которых расположены МКД, по программе - 195 участков. В
рамках программы в 2011 г. сформировано 20 участков, в 2012 году - 20 участков.
Для исполнения Федерального закона № 185-ФЗ в 2013 году требуется
сформировать 15 участков в рамках утвержденного графика.
2.3 Анализ и оценка состояния инженерной инфраструктуры КГО
Кыштымский городской округ имеет сравнительно развитую инфраструктурную
обеспеченность территории: транспортную, жизнеобеспечивающую (газо-, водо-,
тепло- и электроснабжение), связь.
Округ расположен на пересечении транспортных путей, идущих на север и юг
области. Основные виды транспорта: автомобильный, железнодорожный.
Уровень газификации жилищного фонда в г. Кыштыме составляет 63,95%. Общая
протяженность газовых сетей в Кыштымском городском округе составляет 87,092 км
/19/, при этом:
7,595 км сетей являются областной собственностью;
23,268 км сетей являются муниципальной собственностью;
16,089 км сетей являются вновь построенными;
17,66 км сетей находятся на балансе ООО «Челябинскгазком»;
22,95 км сетей находятся в частной собственности индивидуальных
предпринимателей, юридических лиц;
0,755 км сетей находятся в собственности жилищных
кооперативов(ЖСК), товариществ собственников жилья (ТСЖ);
0,225 км сетей находятся в собственности физических лиц (сети,
построенные к коттеджам на средства собственников).
На территории округа из 18 котельных на природном газе работают 10
котельных /17/, 1 котельная работают на жидком топливе и 7 котельных работают
на угле. Уровень газификации жилищного фонда округа указывает на необходимость
строительства и дальнейшего развития сетей газоснабжения с максимально
возможным подключением жилых домов частного сектора, переводом многоквартирных
домов с ёмкостного и баллонного газа на природный.
Для сокращения дефицита в сферах тепло-, водо-, электроснабжения
утверждены 4 программы:
Программа водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском
округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8 /15/;
Программа реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском
городском округе на 2010-20гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9
/16/;
Программа развития и реконструкции сетей электроснабжения в
Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от
28.01.2010г. №7 /18/;
Программа газификации Кыштымского городского округа на
2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №6 /19/.
Протяженность дорог Кыштымского городского округа составляет 204,9 км. За
2009 год проведены дорожно-строительные работы на сумму 1 220,266 тыс. руб. из
средств местного бюджета, отремонтировано 2324,15 м2 дорожного покрытия. На
территории города перевозка подвижным составом большой вместимости
осуществляется ООО «Кыштымское автотранспортное предприятие» и частными
перевозчиками. На территории города обеспечена стабильная работа общественного
транспорта, сохранена маршрутная сеть, включающая в себя
городских маршрутов и 4 пригородных:
Кыштым - Увильды;
КМЭЗ - Увильды;
Кыштым - Слюдорудник - Терегусты;
Кыштым - Северная Кузнечиха.
Кыштымский городской округ относится к малым городам, которому присущи
проблемы как малых, так и больших городов. Это вопросы требующие значительных
финансовых затрат в инженерную инфраструктуру - капитальный ремонт сетей
тепло-, водоснабжения, водоотведения. Особо важным вопросом является
необходимость реконструкции и развития сетей электроснабжения. Все эти вопросы
находятся в поле зрения администрации КГО, разработаны соответствующие
программы по дальнейшему развитию инженерной инфраструктуры округа, но при
действующей системе финансирования для малых городов, которые в основной своей
части являются дотационными, реализация данных программ делается мало
возможной.
Так, например, разработанная «Программа реконструкции и развития сетей
электроснабжения Кыштымского городского округа на 2010-2020 годы»/18/
показывает необходимость реконструкции действующих трансформаторных подстанций
в количестве 10 шт., а также строительство новых трансформаторных подстанций в
количестве 12 шт.
Практически все сети и трансформаторные подстанции в городе Кыштыме
являются собственностью ОАО «Челябоблкоммунэнерго», а средств на реконструкцию
и модернизацию трансформаторных подстанций у собственника нет. Механизм
финансирования из областного бюджета на эти цели до конца не отработан. Развитие
сетей электроснабжения и строительство подстанций за счет местного бюджета
практически не возможно. Данная ситуация приводит к некачественной поставке
услуг населению и фактически сдерживает новое малоэтажное строительство в
секторах индивидуальной застройки, так как действующее напряжение в сетях
составляет 160-180 Вольт.
2.4 Анализ и оценка качества оказываемых услуг
В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса
характеризуется недостаточным качеством предоставления коммунальных услуг,
неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Основными причинами возникновения этих проблем -высокий уровень износа
объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая
эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы
ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Несовершенство процедур тарифного регулирования и
договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные
риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор
экономики. Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги является
одной из важных проблем в муниципальном образовании Кыштымского городского
округа.
В настоящее время темпы роста тарифов на
жилищно-коммунальные услуги в Челябинской области, как и во всей России,
достаточно высоки. В таблице 9 рассмотрена динамика тарифов на коммунальные
услуги для населения за последние 3 года.
Таблица 9 - Динамика тарифов на коммунальные услуги
|
Показатель
|
2010 г.
|
2011 г.
|
2012 г.
|
темп прироста 2011к 2010,%
|
темп прироста 2012 к 2011,%
|
5,75
|
6,93
|
8,03
|
20,52
|
15,87
|
|
Водоотведение, руб. за 1м3
|
10,42
|
13,31
|
15,99
|
27,74
|
20,14
|
|
Теплоэнергия, руб. за 1Гкал
|
870,00
|
733,68
|
950,00
|
-15,67
|
29,48
|
|
Электроэнергия, руб. за
1КВт/час
|
1,62
|
1,79
|
1,97
|
10,49
|
10,06
|
Из таблицы 9 видно, что тарифы на водопотребление
ежегодно увеличиваются более чем на 20,00%, электроэнергия на 10%, тариф на
тепловую энергию в 2012 году увеличился на 29,50%.
На рисунке 7 наглядно изображено изменение тарифов за
последние три года. Основную долю в коммунальных платежах занимает оплата за
подогрев горячей воды и отопление. Кроме этого, мы видим, что темпы роста
тарифов на основные источники потребления увеличиваются большими темпами, чем
официальная инфляция в стране.
Рисунок 7- Динамика тарифов на коммунальные услуги
Учитывая проблемы в росте тарифов на ЖКУ в г. Кыштыме,
основными мероприятиями по совершенствованию оплаты за жилищно-коммунальные
услуги могут стать:
обязательная аудиторская проверка
целесообразности произведенных предприятиями ЖКХ расходов, включаемых в
структуру тарифов;
экономия затрат предприятий
жилищно-коммунального обслуживания;
открытость информации о структуре тарифа;
регулирование тарифа не на формальном уровне,
а путем экспертизы и целесообразности каждой из статей расходов предприятий
ЖКХ.
Для уменьшения роста тарифов в целях определения
оценки объективности расчета затрат всех экономических субъектов, чьи товары,
продукция, работы и услуги своей стоимостью включаются в формирование тарифов
на оплату жилья и коммунальных услуг, необходимо введение обязательной
аудиторской экспертизы экономически обоснованных тарифов по соответствующим видам
деятельности услуг и ремонтно-эксплуатационного производства в жилье,
благоустройстве и дорожно-мостовом хозяйстве, если эта сфера деятельности не
регулируется конкурентной средой, а также услуги организаций
водопроводно-канализационного хозяйства, тепло- и электроэнергетики,
газоснабжения.
Элемент регулирования и контроля за ценообразованием,
обязательная аудиторская экспертиза экономического обоснования тарифов позволит
выявить неэффективные и необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов,
определить пути снижения производственной себестоимости на всех уровнях
соответствующего ценообразования и обеспечить защиту экономических интересов
населения и других потребителей от монопольного повышения тарифов /35/.
При создании контроля и экономического обоснования
повышения тарифов следует, выявляет неэффективные затраты. Также стараться не
допускать перепродажи услуг на рынке поставляемых жилищно-коммунальных услуг.
В части тарифной политики следует уделять внимание
процедуре утверждения тарифа, которая не должна осуществляться без необходимой
экспертной проработки со стороны структур администрации. Отсутствие реальной
экспертизы расчетов по утверждаемым тарифам ведет к формализованному контролю
за их регулированием. Также стоит обратить внимание на стандартизацию форм
расчетов по обоснованию тарифов разных субъектов естественных монополий.
Необходимо снижать собственные затраты. Применяемые
затратные принципы «издержки плюс прибыль» построения тарифа, не стимулирующие
субъектов естественных монополий, должны меняться на новые, основанные на
соответствующих индикаторах качества и эффективности деятельности предприятия.
Немаловажное внимание стоит уделить степени
информативности расчетов по обоснованию тарифа, позволяющей сопоставлять данные
расчетов с данными бухгалтерской отчетности. Для этого в
организациях-монополистах следует ввести:
·
совместимые с
бухгалтерской отчетностью формы расчетов для утверждения тарифа;
·
графики
предоставления необходимых расчетов, адекватные расчетным периодам в
бухгалтерском учете, и определить ответственных исполнителей за эту работу
/48/.
Иметь в наличие согласованные планы регулирования
тарифов между субъектами естественных монополий по стоимости своих услуг, как в
краткосрочном плане, так и на долгосрочные периоды, для возможности введения
бизнес-планирования и бюджетирования на предприятиях.
В части формирования фактической себестоимости следует
обратить внимание на действующий принцип построения тарифа, позволяющий
включать в затраты услуги различных поставщиков в соответствии с нормативным
регулированием в Российской Федерации, экономическая целесообразность которых в
то же время вызывает обоснованные сомнения.
Учет факторов, при которых затраты по
топливно-энергетическим составляющим себестоимости исчисляются на основе
использования устаревшей аппаратной базы учета и контроля потребляемых ресурсов
и не измеряются контрольно-измерительными приборами (КИП), а определяются
расчетным методом. Соответствующие методики должны быть подвергнуты
соответствующему технологическому аудиту /37/.
Необходимо воздержаться от закупки материалов и
топлива у посредников по завышенным ценам, как при денежных расчетах, так и при
товарообменных операциях.
При предоставлении ряда услуг, например, ремонтных
работ, через дочерние структуры, учитывать, что это оказывает влияние на
стоимость потребляемых услуг в сторону их увеличения.
При формировании инвестиционных составляющих
предприятия-монополисты обязаны представлять для рассмотрения органам власти
соответствующие инвестиционные программы. Администрация должна быть уверена в
полезности и окупаемости программы. Далее такие программы должны пройти оценку
эффективности независимых экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Только
после этого следует принимать решение о включении инвестиционных составляющих в
структуру тарифа. Более того, для принятия окончательного решения этот вопрос
необходимо провести через процедуру общественных слушаний /30/.
Результатом проведения проверок должно быть
соответствующее заключение, позволяющее получить достаточные доказательства:
- эффективности контроля и управления в
субъектах естественных монополий;
- обоснованности формирования тарифов и
фактической себестоимости;
резерва снижения фактической себестоимости;
необходимости разработки рекомендации по
формированию и реализации региональной политики в отношении субъектов
естественных монополий.
По существу регулирование коммунальных тарифов должно
быть выведено из-под юрисдикции формы собственности (муниципальная,
государственная, частная и т.д.) и существовать как бы вне ее с целью
сохранения единого экономического пространства территории в целом.
При введении проекта методик с целью уменьшения роста
тарифов следует учитывать все факторы, направленные на пути снижения
производственной себестоимости на всех уровнях соответствующего
ценообразования.
Эта методика позволит выявить неэффективные и
необоснованные затраты, включаемые в расчеты тарифов, что в свою очередь
обеспечит защиту экономических интересов населения и других потребителей от
монопольного повышения тарифов /34/.
При утверждении тарифа проведенная экспертная
проработка со стороны администрации г. Кыштыма поможет проконтролировать
процесс, что в итоге приведет к формализованному контролю за их регулированием.
Использование данной методики, если не поможет
понизить уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но хотя бы сможет не
повышать тарифы.
Уверенность администрации в полезности и окупаемости
методики в дальнейшем поможет пройти оценку эффективности независимых
экспертов, а, возможно, и конкурсный отбор. Принятие решения о включении
инвестиционных составляющих в структуру тарифа будет только после проведения
проверок, которые позволят получить достаточные доказательства обоснованности
формирования тарифов /41/.
Основной задачей такой методики является проверка
эффективности работы предприятий, работающих в сфере производства монопольных
коммунальных услуг, учитывая, что эффективная работа коммунального предприятия
зависит от таких параметров, как управление затратами, сокращение
производственных потерь и эффективное использование рабочей силы.
Таким образом, совершенствование системы утверждения и
формирования тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг в Кыштымском
городском округе позволит сдержать роста тарифов на текущем уровне.
Коммунальный комплекс в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой
инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры
Кыштымского городского округа составляет 56,50%, около 31,00% основных фондов
полностью отслужили свой срок. Суммарные потери в тепловых сетях достигают
27,00% от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в
котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения.
Проводится большой объем аварийно-восстановительных работ, единичные затраты на
проведение которых в 2,5 - раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же
объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые
технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными
и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по
качеству санитарным нормам. Отмечается повсеместное несоответствие фактического
объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры
минимальным их потребностям. Неэффективное использование природных ресурсов
выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе
производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Большинство аварий на
инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение
износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от
которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Одной из
причин высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является
недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций
коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности
осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без
значительного повышения тарифов /25/. Привлечение инвестиционных и заемных
средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального
комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет
модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность
кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна
стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных
жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с
целью приготовления пищи и отопления, а в ряде случаев - с отказом от
централизованного отопления жилых домов.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры должна обеспечить
проведение технологическую и управленческую модернизации коммунального сектора
с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций.
Особое место в ряду проблем ЖКХ занимает в Кыштымском городском округе
капитальный ремонт жилищного фонда. Состояние жилищного фонда постоянно
ухудшается в результате незначительности работ по капитальному и текущему
ремонту и практически содержание домов сводится, из-за недостаточности тарифа,
оплачиваемого населением, к устранению аварийных ситуаций и «латанию дыр». На
территории округа 3,40% жилых домов являются ветхими или аварийными. Кроме того
практически весь жилищный фонд нуждается в капитальном ремонте либо
конструктивных элементов зданий, либо внутренних инженерных систем. Мнение, что
новые собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в полном
объеме возьмут на себя организационную, экономическую и финансовую
ответственность за содержание жилища без какой-либо внешней помощи ошибочно. В
результате скоротечной бесплатной приватизации появились так называемые
малоимущие собственники, доход которых не позволяет вкладывать достаточное
количество средств в содержание жилых помещений, а порой и оплачивать
коммунальные платежи. Необходимо единовременное финансовое вложение в
капитальный ремонт жилищного фонда для приведения его в удовлетворительное
состояние, позволяющее в последствие решать вопрос о дальнейшей качественной
эксплуатации жилых домов. При таком решении вопроса собственники жилых
помещений готовы реализовать свое право по выбору способов управления домом.
Кроме того, необходимо значительно усилить внимание к реализации
подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда»,
предусмотренной национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам
России». Капитальный ремонт ветхого жилищного фонда и ежегодная подготовка его
к отопительному сезону требует колоссальнейших затрат и никогда не обеспечит
создание в данном жилфонде комфортных условий для проживания.
Так, например, по Кыштымскому городскому округу необходимо снести 18,3
тыс. кв.м. ветхого и аварийного жилищного фонда. Для ликвидации этого фонда в
ближайшие 5 лет необходимо ежегодное целевое строительство одного 80
квартирного жилого дома, а также обеспечить возможность использования
вторичного жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.
Приватизация жилищного фонда проходит в части, затрагивающие отдельные
квартиры, права же и обязанности собственников в отношении общего имущества
многоквартирных домов до сих пор не определены. В результате такое имущество
остается бесхозным.
Для эффективного управления и содержания существующего жилищного фонда
необходимо:
определиться с правом собственности и ответственностью за
содержание отдельных квартир общих помещений дома и всего здания в целом;
четко закрепить правовые обязанности по отношению к имуществу,
находящемуся в индивидуальном и коллективном владении и пользовании.
Проводимую реформу жилищно-коммунального хозяйства можно разделить на три
этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за
жилищно-коммунальные услуги, то на втором этапе уже встала задача в снижении
издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в
значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги
организаций, на третьем ставится задача оптимизации бюджетных расходов,
развития информационной системы, развития конкурентной среды в сфере
управления, обслуживания и ремонта жилых домов /11/.
Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное
дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению
свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования
составляет порядка 65% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность
организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки
зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.
В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказание
адресной помощи населению стало одним из главных звеньев стратегического
управления. Необходимость создания единой адресной информационно-технологической
системы, организацию автоматизированного перерасчета субсидий и льгот при
изменении ставок и тарифов, продиктованы желанием городской администрации
помочь наиболее социально незащищенными жителями города.
Создание системы управления информационными и финансовыми ресурсами - это
эволюционный переход к адресной социальной поддержке населения и создание
инструмента социальной защиты населения.
Сегодня, применяя современные информационные технологии и средства связи
в системе управления ЖКХ, можно решать многие проблемы более эффективно и
результативно.
Для обеспечения гарантированной доступности субсидий предусмотрено
создание и развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан, на
которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате ЖКУ (льготы,
субсидии). Реализация данного механизма, предполагающего заявительный принцип
открытия счетов, позволит обеспечить целевой характер использования бюджетных
средств направляемых на эти цели, предоставить возможность гражданам оплатить
выбранному поставщику ЖКУ, а также не производить оплату услуги в случае ее
неполучения /10/.
Дотационность и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их
качество и количество в сочетании с отсутствием конкуренции являются основными
причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического
дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических
стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов.
В результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:
обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового
жилья и сокращения доли ветхого;
реализация на территории муниципального образования г. Кыштыма
программ социального и экономического развития города;
Но в месте, с тем присутствуют и недостатки:
не соответствующий уровень оказания услуг населению по сравнению
с тарифами на ЖКУ;
высокий износ коммунальных сетей и основных фондов;
неопределенность с формой управления многоквартирными жилыми
домами.
Проблемы реформирования ЖКХ на этом не заканчиваются. Их, конечно,
больше. Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы
реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для
России рынка услуг. Главное - не бросать народ наедине с проблемами ЖКХ, и
чтобы государство не самоустранилось от поддержки населения.
Использование современных информационных технологий поможет осуществить
переход к новой экономической модели управления финансовыми и информационными
потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.
На сегодняшний день реформирование жилищно-коммунального хозяйства
заключается в повышении надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и
снижении их стоимости.
При этом главным условием реформы является экономическая сбалансированность
проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами
населения, с учетом особенностей города, а также результатов проведенных ранее
преобразований /42/.
Выполнение приоритетных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства
в КГО позволит администрации и предприятий отрасли решать задачи устойчивого
функционирования тем энерго-, водоснабжения и водоотведения для обеспечения
потребности жилищно-коммунального комплекса.
Программа дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса,
должна включать: создание рациональной структуры управления жилищным фондом;
разграничение полномочий функций и задач по уровням и субъектам управления;
повышение экономической заинтересованности предприятий в улучшении
жилищно-коммунального обслуживания населения; развитие конкурентной среды по
управлению жилищным фондом и привлечение на конкурсных условиях частных
управляющих компаний и упорядочение взаимодействия Управляющих компаний с
органами исполнительной власти, собственниками, арендаторами и нанимателями
жилья; обеспечение приоритетности экономических методов управления.
При этом важнейшими задачами по развитию конкурентной среды являются:
обеспечение эффективного разграничения прав собственника,
функций управления и функций обслуживания и формирования договорных отношений
между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными
организациями;
развитие негосударственных форм управления на основе
профессионального бизнеса по управлению недвижимостью, создающего условия для
частичной переориентации текущих затрат на капитальные;
развитие форм управления многоквартирными жилыми домами с
разными собственниками отдельных помещений, повышение эффективности городской
жилищной политики по созданию благоприятных экономических условий для создания
ТСЖ и привлечения населения к управлению жилищным фондом;
совершенствование организационно-правовой основы повышения
эффективности деятельности Управляющих организаций и адаптации к рыночным
условиям хозяйствования; содействие развитию малого бизнеса в системе ЖКХ;
3. ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
3.1 Совершенствование системы управления ЖКХ КГО
Главная задача муниципалитета - не оказание услуг по управлению
коммунальной инфраструктурой, а создание условий, позволяющих населению
получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в
коммунальной инфраструктурой является реорганизация системы управления отраслью,
построенная на принципе сокращения степени участия органов местного
самоуправления в управлении коммунальной инфраструктурой и активном привлечении
инвесторов к управлению собственностью в коммунальной сфере /21/.
Таким образом, можно выделить ключевые направления работы
муниципалитетов:
информационная поддержка реформы ЖКХ (обеспечение необходимыми
методическими материалами собственников, их обучение);
создание системы независимого и объективного контроля соблюдения
прав собственников.
Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам
собственников управленческих решений необходима комплексная информация об
экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли, т.е.
необходим мониторинг предприятий ЖКХ.
Цель проведения мониторинга - обеспечение соблюдения законных интересов и
прав всех заинтересованных сторон (предприятий ЖКХ, администрации КГО,
потребителей, инвесторов).
Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных
предприятия должны стать:
экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские
проверки);
система мер по предоставлению информации предприятиями ЖКХ администрации
КГО;
регулярные проверки целевого использования бюджетных средств.
Поэтому для решения данной проблемы необходимо выделить в составе
мониторинга состояния коммунального хозяйства два направления.
Финансовый мониторинг - исходя из потребности получения информации о
финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно,
уровне тарифов на услуги.
Технологический мониторинг - направленный на анализ качества и
гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами.
Рисунок 8 - Мониторинг состояния ЖКХ
Для успешной реализации перечисленных на рисунке 8 задач мониторинга ЖКХ
в структуре администрации Кыштымского городского округа непосредственно в
аппарате Управления городского хозяйства целесообразно выделить специалиста для
осуществления мониторинга. В связи с тем, что с этой работой действующие
специалисты не знакомы, то необходимо принять специалиста, с соответствующим
образованием и опытом работы. Специалист по мониторингу должен осуществлять
сбор, обработку, анализ и распределение информации о состоянии отрасли ЖКХ, о
положении предприятий ЖКХ, состоянии жилого фонда и т.п.
В первую очередь необходимо проводить финансовый мониторинг состояния
ЖКХ.
3.1.1 Мониторинг финансового состояния ЖКХ
Мониторинг финансового состояния представляет собой метод оценки
настоящего и перспективного финансово-экономического состояния хозяйствующего
субъекта на основе изучения зависимости и динамики финансовых показателей.
Мониторинг финансового состояния и платежеспособности предприятий является
важнейшим инструментом диагностирования кризисной ситуации, основной целью
которого является осуществление непрерывного контроля за состоянием
экономической системы, а индикаторами являются различные финансовые показатели
/33/.
Главная цель финансового анализа - получение нескольких ключевых
(наиболее информативных) параметров, дающих по возможности объективную и точную
картину финансового состояния организации, ее финансовых результатов (прибылей
и убытков), изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и
кредиторами. В зависимости от групп пользователей различают внешний и
внутренний финансовый анализ, в ходе проведения которых осуществляется оценка
финансовых результатов, имущественного положения, анализ финансовой
устойчивости, ликвидности баланса, платежеспособности предприятия, исследование
состояния и динамики дебиторской и кредиторской задолженности, анализ
эффективности вложенного капитала.
Внутренний финансовый анализ более глубоко исследует причины сложившегося
финансового состояния, эффективность использования основных и оборотных
средств, взаимосвязь показателей объема, себестоимости и прибыли и т. д. В
зависимости от конкретных задач финансовый анализ целесообразно осуществлять в
следующих видах:
экспресс-анализ (предназначен для получения в короткие сроки общего
представления о финансовом положении организации на базе форм внешней
бухгалтерской отчетности);
комплексный финансовый анализ (предназначен для получения комплексной
оценки финансового положении организации на базе форм внешней бухгалтерской
отчетности, а также расшифровок статей отчетности, данных аналитического учета,
результатов независимого аудита и др.);
ориентированный финансовый анализ (предназначен для решения приоритетной
финансовой проблемы организации, например повышения платежеспособности);
регулярный финансовый анализ (предназначен для постановки эффективного
управления финансами организации на базе представления в определенные сроки,
например, ежеквартально или ежемесячно, специальным образом обработанных
результатов комплексного финансового анализа).
Для предприятий и организаций, которые давно функционируют в сфере ЖКХ,
целесообразно проведение регулярного финансового анализа ежеквартально, а для
вновь создаваемых управляющих организаций (УО) - ежемесячно. Независимо от
того, чем вызвана необходимость анализа, его приемы, в сущности, всегда одни и
те же. Главный инструмент - выведение и интерпретация различных финансовых
показателей (коэффициентов). Методика финансового анализа и система оценки
финансового состояния организаций и предприятий позволяют провести градацию
финансового состояния, диагностировать основные проблемы
финансово-хозяйственной деятельности для того, чтобы оперативно реагировать на
изменение обстановки и принимать необходимые управленческие решения.
Неотъемлемой частью финансового анализа является анализ
платежеспособности организации. Платежеспособность - это возможность
организации в полном объеме и в установленные законодательством сроки
рассчитываться по своим обязательствам перед кредиторами и фискальной системой
государства /38/. При ухудшении платежеспособности могут возникать признаки
банкротства организации, т. е. просроченная задолженность. Исходными данными
для анализа финансового состояния и финансовых результатов деятельности
организации в целях оценки ее платежеспособности являются бухгалтерский баланс
(форма № 1), отчет о прибылях и убытках (форма № 2). При этом общая структура
форм 1 и 2 является единой как для производственных организаций, так и для
организаций ЖКХ. Структура отчета о прибылях и убытках представлена на рисунке
9
Рисунок 9 - Структура отчета о прибылях и убытках организации
Удовлетворительная структура финансовой деятельности организации для
обеспечения ее платежеспособности определяется следующими факторами: -
положительный финансовый результат, то есть организация формирует положительную
чистую прибыль; - финансовый результат в преобладающей части должен быть
получен по основной деятельности, а не прочей деятельности, так как только в
этом случае положительный результат имеет в перспективе долговременный
характер. Важным аспектом анализа финансового результата является вопрос о
достаточности финансовых средств, остающихся в распоряжении организации для
обеспечения ее потребностей. Финансовые потребности определяются объемом необходимых
инвестиций, которые используются для поддержания имеющихся производственных
мощностей и создания новых производственных и непроизводственных объектов для
коммунальных предприятий, а также производства капитального и других видов
ремонта общего имущества многоквартирных домов (МКД), проведения иных работ
капитального характера для управляющих организаций. Источниками внутреннего
самофинансирования хозяйственной деятельности наряду с чистой прибылью являются
амортизационные отчисления. Однако амортизационный фонд в большинстве случаев
используется для пополнения оборотных средств, для финансирования текущей
деятельности предприятия. Возможны ситуации, когда все потребности организации
в инвестициях покрываются за счет внутренних источников. В жилищно-коммунальном
хозяйстве с учетом его современного технического состояния и других факторов
это исключается полностью. В этой связи в целях обслуживания текущих финансовых
потребностей коммунальных предприятий и УО необходимо привлечение внешних
источников финансирования, к числу которых относятся бюджетные ассигнования,
кредиты, займы, целевое финансирование и средства, полученные за счет эмиссии и
размещения акций. Если организация не формирует прибыль, а из внутренних
источников финансирования есть только амортизация, то это в значительной
степени ограничивает возможности развития бизнеса. Снижается его инвестиционная
привлекательность, из-за чего возникают трудности с получением кредитов или
других инвестиций /43/. При недостатке прибыли для финансирования хозяйственной
деятельности или при наличии убытка целесообразно провести диагностику
финансовых результатов по факторам, влияющим на финансовый результат. Подробное
исследование факторов, повлиявших на формирование финансового результата,
позволяет выявить причины негативных явлений и определить направления, по
которым необходимо задействовать меры антикризисного характера. Особое внимание
при проведении анализа финансового состояния предприятия ЖКХ следует уделять
формированию расходов, соотношению расчетной цены, определяющей верхнюю границу
их затрат на ремонтно-эксплуатационное обслуживание, и фактических затрат.
Систематический мониторинг финансового состояния предприятия ЖКХ должен
своевременно выявить и исключить случаи, когда отдельные организации не смогут
уложиться в пределы расчетной стоимости, что вызовет появление и рост
кредиторской задолженности и в конечном итоге необходимость реализации
процедуры банкротства либо прекращения деятельности. В данной ситуации лица,
заключившие договоры с УО на предоставление коммунальных и
жилищно-эксплуатационных услуг, оказываются в роли ее кредиторов, требования
которых, как показывает практика функционирования института банкротства в
России, удовлетворяются в среднем в размере 5-7 копеек на 1 рубль долга /43/. Именно
в целях недопущения такой ситуации необходим систематический, целенаправленный
мониторинг финансового состояния и уровня платежеспособности организаций ЖКХ.
При этом целесообразен более подробный анализ отдельных разделов и статей
бухгалтерского баланса, в том числе структуры активов и источников их
формирования - пассивов, внеоборотного и оборотного капитала (оборотных
активов). Источниками для создания этих видов имущества являются как
собственный капитал, так и капитал заемный, с привлечением которого у
жилищно-эксплуатационных организаций имеются значительные трудности. В составе
внеоборотных активов коммунальных предприятий наибольшую долю имеют основные
средства (здания, сооружения, оборудование). Также в группу внеоборотных
активов входят незавершенное строительство, нематериальные активы (патенты,
лицензии, товарные знаки и т. п.), долгосрочные финансовые вложения и доходные
вложения в материальные ценности, величина которых у рассматриваемых
предприятий невелика. Оборотные активы отражены в балансе по мере возрастания
их ликвидности (возможности реализации). К наиболее ликвидным активам принято
относить денежные средства и краткосрочные финансовые вложения. К
быстроликвидным активам относятся краткосрочная дебиторская задолженность и
прочие оборотные активы. К оборотным активам, реализация которых затруднена,
относят дебиторскую задолженность, платежи по которой ожидаются более чем через
12 месяцев, и налог на добавленную стоимость. В эту же группу включают также и
производственные запасы, отсутствие которых приводит к остановке хозяйственной
деятельности. Ниже перечислены основные направления анализа структуры баланса,
изображенной на рисунке 10.
Рисунок 10 -Структура баланса организации
При подробном анализе внеоборотных активов необходимо обратить особое
внимание на изменения сумм по строкам «незавершенное строительство» и
«долгосрочные финансовые вложения». Эти активы не участвуют в производственном
обороте, но требуют финансирования и отвлекают на себя часто значительные
финансовые ресурсы, что в условиях ухудшения платежеспособности может быть
объективно недопустимо. При анализе состояния запасов основное внимание должно
быть уделено их изменению. Увеличение запасов в целом может свидетельствовать:
об увеличении производственного потенциала предприятия или объемов
оказания услуг, его развитии (при этом следует помнить, что объемы услуг
коммунального предприятия жестко регламентированы численностью населения и
нормой потребления услуг, а УО - наличием общего имущества многоквартирных
домов (МКД), его техническим состоянием, утвержденным перечнем услуг по его
содержанию)
˗ о неправильной политике управления запасами, что приводит к выводу
финансовых ресурсов в запасы, ликвидность которых относительно невелика
о том, что при наличии инфляции предприятие стремится защитить ресурсы от
обесценивания, покупая впрок.
Перечисленные явления по сути взаимоисключающие и требуют дополнительного
анализа для выявления истинных причин изменения запасов. Оптимальная величина запасов
зависит от специфики деятельности предприятия. Однако для обеспечения
финансовой устойчивости целесообразно, чтобы запасы покрывались собственным
оборотным капиталом организации, т. е. были меньше разности между стоимостью
капитала и резервов и стоимостью внеоборотных активов. Дополнительную
информацию дает сравнение запасов с нормативами, введенными в организации (что
характерно для коммунальных предприятий), или с аналогичными показателями
базового периода, в качестве которого может быть принят период относительного
финансового благополучия. При этом целесообразно выявить сверхнормативные
остатки запасов. При анализе дебиторской задолженности следует обращать
внимание на ее динамику и ликвидность. Рост дебиторской задолженности может
свидетельствовать о недостаточной работе по истребованию долгов потребителей и
клиентов. Наличие неликвидной и безнадежной задолженности и их рост резко
увеличивают риски неплатежеспособности организации. Проведение диагностики
финансового состояния предприятия является необходимым условием для
обоснованного принятия управленческих решений в целях реализации принятой
тактики и стратегии ведения бизнеса. Диагностика финансового состояния
предприятия - антикризисная процедура, цель которой - найти «болевые точки»
финансового механизма, предсказать на основе наблюдаемых тенденций возможное
развитие событий, разработать необходимые управленческие механизмы для
снижения, предупреждения и устранения негативного влияния различных факторов на
деятельность предприятия /56/.
Диагностика финансового состояния и платежеспособности предприятий ЖКХ
осуществляется в интересах государства и муниципального сообщества. В
нормальном функционировании таких предприятий заинтересованы все граждане
страны, федеральные, региональные и местные органы власти, муниципальное
сообщество, предприятия различных форм собственности и направлений
деятельности, пользующиеся услугами ЖКХ. Государство поддерживает
жизнеспособность таких предприятий путем оказания финансовой помощи в форме
дотаций и субсидий, предоставления гарантий и т. д. При этом предусмотренные
действующим законодательством критерии для отнесения предприятий к числу
неплатежеспособных представляются в данном случае неприменимыми, так как
рассматриваемые предприятия действуют в неконкурентной рыночной среде,
оказывают жизненно необходимые услуги, получают поддержку государства, имеют
отраслевую специфику. Учитывая особенности предприятий ЖКХ, многими
специалистами признается необходимость корректировки законодательства о
банкротстве в части организаций жилищно-коммунального сектора. В определении
истинного финансового состояния заинтересованы, прежде всего, государственные и
муниципальные органы, что, в свою очередь, является спецификой функционирования
отрасли. Кроме того, целесообразно проводить систематический мониторинг
деятельности новых субъектов экономических отношений в жилищной сфере -
управляющих компаний. Исследование финансового состояния и платежеспособности
управляющих организаций необходимо проводить в целях своевременного предотвращения
их банкротства. Инструментарий диагностики должен быть подобран таким образом,
чтобы заблаговременно обнаружить признаки кризисной ситуации и иметь
возможность для их устранения. Диагностика является исходным пунктом прогноза
развития предприятия, средством получения информации о его реальных
возможностях. Она позволяет выявить проблемы на начальной стадии экономического
кризиса, выявлять причинно-следственные связи возникновения кризисных явлений,
а затем перейти к построению прогнозной модели функционирования и развития
организации, осуществляя при этом предупреждение банкротства. Проведение
диагностики позволяет решить три взаимосвязанные задачи: распознавание стадии
кризиса, устранение причин, препятствующих оздоровлению, и применение
антикризисных мер. Для оценки финансового состояния исследуемого предприятия и
постановки диагноза необходима система критериев и классификация возможных
отклонений базовых параметров исследуемых объектов от их нормативных значений,
определение характера отклонений и вызвавших их причин.
Международная практика выработала определенные методы анализа финансовой
отчетности, которые основываются на различных абсолютных и относительных
типовых показателях, а также рекомендуемые значения этих показателей /57/.
Вместе с тем, все имеющиеся рекомендации относятся в основном к
производственным предприятиям и не учитывают особенности деятельности и
состояния организаций ЖКХ. Считаем необходимым провести адаптацию имеющихся
методов и рекомендаций к деятельности предприятий рассматриваемой отрасли.
Основой диагностики является анализ финансовых показателей, наиболее
чувствительных к изменению финансового состояния предприятия. Диагностика
финансового состояния предприятий основана на последовательной оценке действия
внутренних и внешних факторов, определяющих глубину финансового кризиса, выбор
и перспективность применения методов финансового оздоровления. При проведении
диагностики финансового состояния очень важна методика, на основе которой
производится расчет основных показателей оценки финансовой устойчивости и
платежеспособности, а также интерпретация этих показателей. При диагностике
причин неплатежеспособности делают акцент на выявлении основных направлений
оттока финансовых ресурсов, контроле целевого расходования средств товариществ
собственников жилья (ТСЖ) и УО. Такой подход к диагностике несостоятельности
позволяет установить причины, степень глубины кризиса и возможность повышения
конкурентных преимуществ и финансового оздоровления. Своевременное
распознавание признаков и природы кризиса, его локализация, использование
элементов исследования как меры превентивной санации и восстановления
платежеспособности составляют суть целей диагностики /56/. Особенность
финансового оздоровления предприятий ЖКХ заключается в том, что в данном случае
требуется принятие немедленных мер в сжатые сроки. Важным шагом на этом пути
является введение системы экономического мониторинга состоятельности указанных
предприятий, выявление кризисных явлений. Внедрение экономического мониторинга
предприятий ЖКХ предполагает использование информационных технологий. Усиление
коммуникационных связей между государственными и муниципальными структурами в
значительной степени повысило бы эффективность применения системы такого
мониторинга. Получение оперативной информации по предприятиям ЖКХ от налоговых,
финансовых и других органов позволило бы ускорить работу по оздоровительным
процедурам. Финансовое оздоровление российских предприятий ЖКХ требует создания
специальной системы наблюдения и контроля.
Экономический мониторинг является элементом системы диагностики и
финансового оздоровления, обеспечивает входящие потоки в эту систему, а на
выходе должны предлагаться конкретные стратегии, механизмы оздоровления,
рекомендации предприятиям. Система экономического мониторинга как инструмент
диагностики должна выполнять следующие функции:
) отслеживание и формирование перечня предприятий ЖКХ для проведения
наблюдения и контроля за их деятельностью;
) систематическое (регулярное) обследование финансового состояния предприятий
ЖКХ в целях контроля за их финансовой устойчивостью и платежеспособностью,
недопущения банкротства, перевода на принципы самофинансирования;
) выявление финансово неустойчивых и неплатежеспособных предприятий с
целью обеспечения сохранности средств населения и других потребителей для
проведения комплекса работ по предоставлению коммунальных услуг, эксплуатации и
содержанию жилищного фонда, а также оказания в случае необходимости
государственной поддержки;
) контроль за формированием финансово устойчивых УО (на стадии их
создания и становления), а также за ходом реализации процедур финансового
оздоровления (при необходимости);
) обеспечение информацией государственных и муниципальных органов,
регулирующих деятельность анализируемых предприятий, объединений собственников
многоквартирных жилых домов, создание единой информационной системы
взаимодействия заинтересованных органов всех ветвей государственной власти и
ТСЖ;
) поиск инвесторов, консультирование предприятий при ухудшении
финансового состояния, оказание другой помощи.
Важно проводить не только мониторинг финансового состояния, но и изучать
комплекс внутренних факторов, способных вызвать кризисное состояние
предприятия, разработать систему соответствующих мер по его предотвращению.
Органам, ответственным за проведение финансового мониторинга, при использовании
комплекса показателей ликвидности, финансовой устойчивости, деловой активности
и рентабельности целесообразно провести работу по углублению и расширению
системы показателей, необходимых для анализа УО и ТСЖ.
Система мониторинга должна быть многогранной с точки зрения максимальной
ее жизнеспособности и полезности; иметь направленность на предупреждение
банкротства предприятий ЖКХ, УО и ТСЖ. Она должна стимулировать участие в
процессе оздоровления и заинтересованность во взаимодействии с местными
органами власти самих предприятий, подлежащих мониторингу /32/. Кроме того,
система мониторинга должна носить сигнализирующий, предупреждающий характер,
сущность которого состоит в выявлении в результате систематической диагностики
финансового состояния вероятности неплатежеспособности или банкротства
предприятий. Результатом экономической экспертизы является постановка задачи
для разработки плана финансового оздоровления или рекомендаций по повышению
экономической состоятельности предприятия.
При анализе деятельности предприятий наряду с финансовыми показателями
необходимо учитывать и качественные факторы, что позволит определить
направления деятельности предприятия, повлекшие кризисное положение, в соответствии
с этим разрабатывать оздоровительные процедуры и отслеживать происходящие
изменения. Важной целью проведения мониторинга финансового состояния
организаций является не только получение объективной оценки их
платежеспособности, финансовой устойчивости, эффективности деятельности, но и
обоснование порядка принятия решений представителями органов власти различных
уровней относительно дальнейшей судьбы кризисного предприятия и тактики их
действий в отношении этого предприятия. Вариантами тактических действий
государственных и муниципальных органов власти могут быть:
оказание финансовой помощи;
реструктуризация задолженности;
предоставление отсрочки, рассрочки по обязательным платежам, иных
налоговых льгот;
предоставление государственных и муниципальных гарантий выполнения
обязательств перед кредиторами при условии сокращения ими долговой нагрузки
(сокращения процентных ставок, основного долга, изменения сроков уплаты);
восстановление платежеспособности в процедурах финансового оздоровления
или внешнего управления;
продажа имущественного комплекса в конкурсном производстве.
Введение соответствующих диагностических процедур позволит существенно
повысить эффективность управления, устойчивость функционирования предприятий
ЖКХ.
Мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального
хозяйства проводится в целях:
выработки и проведения единой ценовой политики в жилищно-коммунальном
хозяйстве КГО;
совершенствования нормативно-методического обеспечения формирования
тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;
выявления резервов снижения затрат на услуги жилищно-коммунального
хозяйства;
разработки прогнозов влияния уровней тарифов на услуги
жилищно-коммунального хозяйства на платежеспособность населения и объемы
бюджетных дотаций на оплату услуг малоимущими категориями населения;
Мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального
хозяйства в КГО необходимо проводить ежеквартально по всем организациям,
предоставляющим услуги жилищно-коммунального хозяйства независимо от их
ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и включает:
мониторинг затрат и тарифов на услуги по производству и транспорту
тепловой энергии, воды и стоков, предоставляемые ведомственными и
муниципальными предприятиями теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
мониторинг тарифов, затрат, нормативов потребления и уровней оплаты
населением, бюджетными и коммерческими потребителями по комплексу услуг
жилищно-коммунального хозяйства.
Информация, необходимая для проведения ежеквартального мониторинга услуг
теплоснабжения , предоставляется до конца первого месяца следующего за отчетным
кварталом на бумажных и электронных носителях по формам в соответствии с
таблицами, представленными в Приложениях А, Б
Информация, необходимая для проведения ежеквартального мониторинга услуг
водоснабжения, предоставляется до конца первого месяца следующего за отчетным
кварталом на бумажных и электронных носителях по формам в соответствии с
таблицами, представленными в Приложениях А, В
Мониторинг тарифов, затрат, нормативов потребления и уровней оплаты
населением, бюджетными и коммерческими потребителями по комплексу услуг
жилищно-коммунального хозяйства проводит на основании форм статистической
отчетности 22-ЖКХ, предоставляемых муниципальными предприятиями
жилищно-коммунального хозяйства в городской отдел статистики КГО.
3.1.2 Технологический мониторинг
Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:
проведение ежедневного анализа состояния работы объектов
жилищно-коммунального комплекса КГО;
оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях
обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и
работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;
устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и
социально значимых объектов;
проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры,
выявление ветхих объектов.
В настоящее время управленческие процессы на предприятиях
жилищно-коммунальной сферы, не проработаны и практически не используются.
Существующие системы управления большинства российских предприятий слабо
реагируют на изменения внешней среды и рыночных условий, а при крайней необходимости
система функционирует в режиме пожарной команды. Противоположность этому,
современные системы менеджмента предполагают отсутствие неопределенности и
прозрачность функционирования/54]/. В то же время характер и содержание этих
услуг относятся к производственной сфере деятельности с устоявшимися
определениями технологических процессов. Аудит в данном виде деятельности
особенно актуален для предприятий жилищно-коммунальной сферы, в силу
вышеперечисленных особенностей, которые создают дополнительные сложности в
системе управления. Безусловно, разработка стандартов на ключевые элементы
системы управления организации должна идти вместе с разработкой приемов и
методов их проверки. Разобщенность между нормативной базой управленческой
деятельности и отчетностью элементов систем управления существенно сдерживает
их развитие. Тем более, что финансовая привлекательность бизнеса сегодня
характеризуется не только и не столько уровнем рентабельности или дохода, но в
большей степени жизненным циклом услуги и возможностями ее развития и
совершенствования. В этом плане жилищно-коммунальная сфера наиболее
благоприятная среда для привлечения инвестиционных ресурсов малого
предпринимательства. Зачастую мы имеем здесь недобросовестность частных
владельцев, когда получаемые от реализации услуг средства не вкладываются в
поддержание и развитие объектов, в результате в течение 5-10 лет выжимаются все
соки, а потом все бросается, а крайними остаются жители и органы местного
самоуправления. Полагаю, что мониторинг технического состояния объектов
жилищно-коммунального хозяйства позволит своевременно устранить неблагонадежные
управляющие компании с отрасли ЖКХ.
3.2 Мероприятия по организации системы мониторинга состояния ЖКХ
Системы социально-экономического мониторинга предусматривают сбор и
обработку управленческой информации, оценку, анализ и прогноз ситуации, а также
позволяют производить подготовку вариантов управленческих решений. При решении
проблемы повышения качества информационной поддержки управления
жилищно-коммунальным хозяйством города такой системой является система
мониторинга жилищно-коммунального хозяйства.
Ряд принятых в последнее время решений правительства России, посвященных
созданию специализированных мониторинговых систем с участием регионов-субъектов
федерации, органов местного самоуправления свидетельствуют о важности проблемы.
Вместе с тем недостаточная разработанность научных и методических основ
мониторинга социально-экономических процессов, почти полное отсутствие
практических рекомендаций, доведенных до уровня, пригодного для использования
их проектировщиками систем информационной поддержки управления и понимания
должностными лицами, принимающими решения, сдерживают проведение работ по
созданию систем мониторинга.
Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ представлены на
рисунке 11.
Рисунок 11- Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ
Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи
системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального
предприятия. Индикаторы - показатели, по которым можно судить о том, в какой
мере регулируемые предприятия реализуют утвержденную производственную и
инвестиционную программу (т.е. добиваются поставленных собственником имущества
целей), соблюдают ли они стандарты качества и какое влияние на потребителей
(население) и имущество КГО оказывает деятельность как государственных, так и
частных коммунальных предприятий. При разработке и утверждении системы
индикаторов следует учитывать следующие требования:
- существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие адекватных
оперативных решений;
- своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой
периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходимые решения,
минимизировать ущерб от неблагоприятных изменений и максимизировать эффект от
использования появляющихся возможностей;
адекватность: набор индикаторов должен учитывать специфику деятельности
каждого обследуемого предприятия;
достоверность: должна существовать возможность объективного измерения
значений индикаторов (численного либо по принципу да/нет);
совместимость: набор индикаторов должен вписываться в существующую
систему информационных потоков, что позволит удешевить и упростить процедуру
информационного обмена.
Система индикаторов должна охватывать следующие основные аспекты
деятельности предприятий.
Операционная деятельность предприятий. Основные оцениваемые индикаторы
включают в себя:
соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем и
структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);
эффективность использования ресурсов (только для государственных
предприятий).
Формирование системы индикаторов для предприятий наиболее трудоемкий
процесс в подготовке системы мониторинга состояния ЖКХ, на который необходимо 4
месяца, весь процесс создания системы составит 6 месяцев. Финансирование данной
работы предполагается из бюджетных средств. Затраты проекта составят только
заработная плата специалиста по мониторингу и приобретение персонального
компьютера. Заработная плата в год составит 216,0 тыс.руб. из расчета средней
заработной платы по КГО -18 тыс.руб. в месяц. Стоимость персонального
компьютера составит 40,0 тыс.руб. Таким образом, затраты на создание системы
мониторинга состояния ЖКХ составит 256,0 тыс.руб., так как остальные ресурсы не
требуют дополнительного финансирования.
В орган, осуществляющий мониторинг, должна поступать следующая
информация: протоколы разногласий (в случае несоблюдения условий договоров на
поставку ресурсов, прежде всего в отношение количества и качества ресурсов)
либо информация о том, что условия договоров соблюдаются, а также индикаторы
производственной эффективности предприятия.
Финансовое состояние
Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности,
финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки
дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а
также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли.
Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений
разрабатывается Управлением городского хозяйства и утверждается главой
администрации КГО. Эта методика должна быть открыта для всех заинтересованных
сторон, включая обследуемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике
должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также
типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если
наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изменения, наблюдаемые сегодня в российской экономике, оказывают
значительное влияние и на жилищно-коммунальное хозяйство. Происходит
реформирование системы управления отраслью, действующего механизма
хозяйствования, интенсивное изменение внешних по отношению к
жилищно-коммунальному хозяйству факторов экономической и социальной жизни
общества. В таких обстоятельствах одним из важнейших условий осуществления
эффективного управления отраслью является полная достоверная и своевременная
информация об экономической ситуации, складывающейся на предприятиях
жилищно-коммунального хозяйства, и обо всех процессах, протекающих в отрасли и
оказывающих влияние на функционирование предприятий других отраслей и сфер, а
также на качество жизни населения города.
В работе рассматривается деятельность местных органов власти в сфере
развития коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа. В
результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:
обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и
сокращения доли ветхого;
реализация на территории муниципального образования Кыштымского
городского округа программ социального и экономического развития города.
Но в целом коммунальный комплекс Кыштымского городского округа
характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью в связи с высоким
износом коммунальной инфраструктуры.
Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги
не обеспечивает качество предоставляемых услуг.
Повышенное загрязнения водоисточников не обеспечивает подачу населению
соответствующей по качеству и санитарным нормам питьевой воды. Низкая
газификация частного сектора Кыштымского городского округа.
Анализ принятия управленческих решений показал, что нет взаимодействия
между управлениями, которое готовит решения - это Управление стратегического
планирования и инвестиций и управления, которое контролирует выполнение решений
это - Управление городского хозяйства. Жизненной необходимостью становится
уменьшение риска принятия неверных решений путем своевременного обеспечения
лиц, принимающих решения, полной информацией о текущем состоянии управляемого
процесса и достоверными прогнозными данными о предполагаемом протекании
внутренних процессов, а также внешних условиях функционирования
жилищно-коммунального хозяйства. Речь идет о гарантированном получении
необходимой управленческой информации, беспрепятственном прохождении
управленческих импульсов и надежной обратной связи по всей управленческой
вертикали отрасли. Одним из элементов решения указанной проблемы является создание
функционирующей на постоянной основе системы мониторинга жилищно-коммунального
хозяйства.
Важнейшей проблемой, тесно соприкасающейся с проблемами формирования
мониторинговых систем, является проблема разработки и научного обоснования
социальных стандартов, норм и нормативов качества жизни населения, которые
должны служить основой для проведения оценочных работ в ходе мониторинга.
В настоящей работе разработаны этапы проведения мониторинга состояния
ЖКХ, в том числе уточнены его сущность и принципы, сформулированы цели, задачи
и основные направления мониторинга, определены структура системы мониторинга
жилищно-коммунального хозяйства, характеристики свойств показателей,
применяемых для целей мониторинга.
В работе предложено проводить финансовый и технологический мониторинг.
Важной целью проведения финансового мониторинга является не только получение
объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и
инвестиционной активности, эффективности деятельности, но и обоснование порядка
принятия решений представителями органов власти различных уровней относительно
дальнейшей судьбы кризисного предприятия и тактики их действий в отношении
этого предприятия. Вариантами тактических действий государственных и
муниципальных органов власти могут быть:
оказание финансовой помощи;
реструктуризация задолженности;
предоставление отсрочки, рассрочки по обязательным платежам, иных
налоговых льгот;
предоставление государственных и муниципальных гарантий выполнения
обязательств перед кредиторами при условии сокращения ими долговой нагрузки
(сокращения процентных ставок, основного долга, изменения сроков уплаты) ;
восстановление платежеспособности в процедурах финансового оздоровления
или внешнего управления;
продажа имущественного комплекса в конкурсном производстве.
В системе финансового мониторинга необходимо проводить мониторинг тарифов
и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Цель данного
мониторинга:
выработки и проведения единой ценовой политики в жилищно-коммунальном
хозяйстве КГО;
совершенствования нормативно-методического обеспечения формирования
тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;
выявления резервов снижения затрат на услуги жилищно-коммунального
хозяйства;
разработки прогнозов влияния уровней тарифов на услуги
жилищно-коммунального хозяйства на платежеспособность населения и объемы
бюджетных дотаций на оплату услуг малоимущими категориями населения;
Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:
проведение ежедневного анализа состояния работы объектов
жилищно-коммунального комплекса КГО;
оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях
обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и
работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;
устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения,
водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и
социально значимых объектов;
проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, выявление
ветхих объектов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Жилищный
кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ
Градостроительный
кодекс Российской Федерации от 29.11. 2004 г.
3 Федеральный
закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный
закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Федеральный
закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций
коммунального комплекса»
6 Федеральный
закон от 21.07. 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»
7 Федеральный
закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической
эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»
8 Федеральный
закон от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
9 Федеральный
закон от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
10 Постановление
Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 « Об упорядочении системы оплаты
жилья и коммунальных услуг»
11 Приказ
Минрегионразвития РФ № 204 от 06.05.2011 «О разработке программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»
12 Закон
Челябинской области от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Челябинской области»
13 Закон
Челябинской области от 30.05.2007г. №144-ОЗ «О регулировании муниципальной
службы в Челябинской области»
Программа,
утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 25.03.2008г.
№83-П «Об организации работы по проведению капитального ремонта многоквартирных
домов Челябинской области»
15 Программа
водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг,
Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8;
16 Программа
реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском городском округе на
2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9;
Программа
модернизации коммунальной инфраструктуры в Кыштымском городском округе на
2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.02.2010г. №12;
Программа
развития и реконструкции сетей электроснабжения в Кыштымском городском округе
на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №7;
Программа
газификации Кыштымского городского округа на 2010-2020гг, Решение собрания
депутатов от 28.01.2010г. №6;
Постановление
Администрации Кыштымского городского округа от 16.12.2010г. №3682 Муниципальная
целевая программа «Развитие муниципальной службы в Кыштымском городском округе
на 2011-2013годы»
21 Антонова
Н.А. Органы местного самоуправления. Нормативно-правовые акты. Изд-во : Дело,
2006 г., 256 с.
Антонова
Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления. Изд-во : Юнити-Дана, 2008
г.,168 с.
Багаев
А.М. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Всё , что о ней слышали и хотели
знать. Изд-во : Феникс, 2006 г., 224 с.
24 Басарин
В.Ф. Состояние жилищно-коммунального хозяйства // Новости теплоснабжения №4
2009, с.35
25 Вершилов
Т.А. Коммунальный выбор Медведева // Коммунальщик №4 2008, С.16
26 Гутцайт,
Е.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарты / Е.М. Гутцайт. - М.
: Элит , 2010.180с
27 Дронов
А.А. О новых мерах обновления жилищно-коммунального хозяйства // Новости
теплоснабжения №3 2009, С..14
Жуков Д.М.
Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. Изд-во : Владос-Пресс,
2009 г., 96 с.
29 Журавлев,
П.В. Управление человеческими ресурсами: опыт индустриально развитых стран :
Учеб.пособие. - М.: Экзамен,2009. - 447 с
30 Каменева
Е.А. Барулин С.В. Финансы жилищно-коммунального хозяйства. - М. : Ось-89, 2008.
- 192 с.
31 Каспин
В.И. Планирование развития жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Строийиздат,
2005. - 224 с.
32 Калюжный
Е. Инфраструктура // Коммунальщик №2 2009, С. 6
33 Кован
С.Е. Предупреждение банкротства организаций. Монография. М. : Инфра-М, 2009.
34 Маслова
В.М. Управление персоналом предприятия : учеб. пособие. - М. : ЮНИТИ, 2009. 221
с.
35 Методика
планирования, учёта и калькулирования себестоимости услуг ЖКХ. Постановление
Госстроя РФ от 23 февраля 1999 г. № 9 (с изменениями от 12 октября 2000 г. № 103)
36 Молчанова
О.В. Проблемы формирования тарифной политики МО// Регион: экономика и
социология. 2008 № 3
37 Москаленко
Е.Г. Особенности реформирования жилищно-коммунальной сферы за рубежом. - Спб :
СпбТИС, 2009., 367 с.
38 Мищенко,
В. М. Практическое пособие по бухгалтерскому учету: - 3-е издание перераб. и
доп. / В. М. Мищенко. - М.: ООО «МЕДпресс» ; - Элиста.: АПП «Джангар», 2008.398
с.
39 Пласкова
Н.С. Экономический анализ. Изд-во : Эксмо, 2009 г., 704с.
40 Пономорва
Н.Г. Вы и ЖКХ. Как защитить свои интересы Изд-во: Омега-Л, 2008 г., 144 с.
41 Пособие
Публичное слушание по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам
местного самоуправления. Выпуск 2. Изд-во : РИО МАОК, 2007 ., 100 с.
42 Проблемы
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Смолина Л.Ф. //
Журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2012. - № 3.
43 Ряховская
А.Н. Антикризисное регулирование низкорентабельных и убыточных организаций в
интересах города (муниципального сообщества). М. : Магистр, 2009.
44 Сапрыкин
С.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство. Права и обязанности потребителей. Изд-во :
ГроссМедиа, 2007 г., 184 стр.
45 Симионов
Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. Изд-во : Издательский центр
«МарТ», 2008, 240 стр
Собко Л.М.
Комплексное развитие муниципального образования // Практика муниципального
управления № 2 2009г, С.33
47 Соболева
И. Недоиспользование трудового потенциала страны: путь в направлении, обратном
мировому // Человек и труд. 2008. № 6. С.33-36.
48 Совершенствование
системы финансирования ЖКХ. Ряховская А.Н. //Жилищное и коммунальное хозяйство.
- 2007. - № 6.
49 Скрипкин
Г.Ф. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Изд-во : Юнити-Дана, 2008 г., 128 с.
50 Тарифная
политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства// Журнал руководителя и
главного бухгалтера ЖКХ. - 2011. - № 8.
51 Тишуков
Ю.В. Потребитель и рынок услуг ЖКХ. Изд-во: Феникс, 2007 г., 192 с.
52 Учебное
пособие Инфраструктура муниципальных образований. Изд-во : КноРус, 2008 г., 208
с.
Фатиев
М.М. Инновационное развитие жилищно-коммунального хозяйства города. Изд-во:
Палеотип, 2006 г., 144 с.
54 Фатхундинов
Р. А. Разработка управленческих решений : Учебник для ВУЗов. М.: ЗАО
«Бизнес-школа», «Интел-Синтези», 2009.547 с
55 Федеральные
стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам РФ //
Журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2012. - № 9.
56 Финансирование
жилищно-коммунального комплекса: современные тенденции и перспективы.
Монография. Авторский коллектив: А. Н. Ряховская, Е. В. Арсенова, А. Н.
Кириллова, С. Е. Кован, . О. Г. Крюкова и др. - М. : Финакадемия, 2008.
57 Щукин
В. Принципиальная схема стимулирования эффективной производственной
деятельности.// Управление персоналом. 2009. №12. С.34-38.
58 Экономика
труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г.Г. Меликьяна и Р.П. Колосовой.
М. : МГУ, 2011. 448с.
59 Черняк
В.В. Жилищно-коммунальное хозяйство. Развитие, управление, экономика. Изд-во:
КноРус, 2008 г., 392 с.
60 Чернышов
Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-коммунальном хозяйстве. Научн. ред.
- акад. Е. В. Басин. - М. : Книжный мир, 1998. - 248 с..
61 Adminkgo/ru/ kyshtym/OMS/depytat
62 Авраменко Н.
Воспользуйтесь своим правом - оформите субсидию // <http://www.sopka.net>
Как повысить
рентабельность услуг ЖКХ //http://remontexpert.ru/ content
64 Как
сократить тарифы в ЖКХ.// remontexpert.ru/content/view
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Мониторинг услуг теплоснабжения
¦Наименование предприятия____________________________________
¦Форма собственности__________________________________________
¦Банковские реквизиты _________________________________________
¦Руководство предприятия (телефон, факс):_______________________
¦генеральный директор_________________________________________
¦финансовый директор_________________________________________
¦главный бухгалтер____________________________________________
¦главный энергетик____________________________________________
¦¦Установленная тепловая мощность котельной
¦(ТЭЦ), Гкал/ч________________________________________________
¦Подключенная нагрузка, Гкал/ч_________________________________
¦Вид топлива:_________________________________________________
основной ____________________________________________________
¦резервный____________________________________________________
¦Численность обслуживающего персонала, чел.¦___________________
¦Вид деятельности:
¦производство(п)______________________________________________
¦транспорт(т)__________________________________________________
¦сбыт(с)_______________________________________________________
Руководитель предприятия ___________________ _________________
(фамилия) (подпись), печать
Исполнитель ______________________ _________________
(фамилия, телефон) (дата заполнения)
Проверил представитель ________________________________________
администрации (должность,фамилия, телефон) (подпись) (дата)
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Таблица 10-Калькуляция себестоимости отпускаемой товарной теплоэнергии
|
№ п/п
|
Показатели
|
Единица измерения
|
2013г. факт
|
2014г. план
|
|
1
|
Затраты на собственную
выработку теплоэнергии в топливных котлоагрегатах
|
тыс.руб.
|
|
|
|
1.1
|
Установленная тепловая
мощность
|
Гкал/ч
|
|
|
|
1.2
|
Полная выработка
теплоэнергии
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
1.3
|
Расходтеплоэнергии на
собственные нужды котельной
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
1.4
|
Отпуск теплоэнергии в сеть
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
1.5
|
Расход топлива, всего, в
том числе: Газ Мазут Уголь Другие виды топлива
|
тонн тонн тонн тонн тонн
|
|
|
|
1.6
|
Удельный расход условного
топлива на теплоэнергию, отпущенную в сеть
|
кг/Гкал
|
|
|
|
1.7
|
затраты на топливо
|
тыс.руб.
|
|
|
|
2
|
Затраты на теплоэнегию,
отпускаемую от электрокотлов
|
тыс.руб.
|
|
|
|
2.1
|
Отпуск теплоэнергии от
электрокотлов
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
2.2
|
Расход электроэнергии на
выплату теплоэнергии
|
тыс.кВт.ч.
|
|
|
|
3
|
Затраты на покупную
теплоэнергию
|
тыс.руб.
|
|
|
|
3.1
|
Объем покупки теплоэнергии
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
3.2
|
руб./Гкал
|
|
|
|
4
|
Затраты на транспортировку
теплоэнергии
|
тыс.руб.
|
|
|
|
4.1
|
Протяженность сетей
|
км
|
|
|
|
4.2
|
Отпущено в сеть
теплоэнергии
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
4.3
|
Потери теплоэнергии в сетях
|
тыс.Гкал
|
|
|
|
4.4
|
Полезный отпуск теплоэнергии:
В том числе: Населению Бюджетным организациям Прочим
|
тыс.Гкал тыс.Гкал тыс.Гкал
тыс.Гкал
|
|
|
|
5
|
Общеэксплуатационные
расходы
|
тыс.руб.
|
|
|
|
6
|
Производственная
себестоимость товарной теплоэнергии,отпускаемой потребителям
|
руб./Гкал
|
|
|
|
7
|
Утвержденный средний тариф
на отпущенную потребителям товарную теплоэнергию (без НДС) В том числе:
Населению Бюджетным организациям Прочим
|
руб./Гкал руб./Гкал
руб./Гкал руб./Гкал
|
|
|
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Таблица 11-Калькуляция себестоимости отпускаемой товарной воды
|
№ п/п
|
Показатели
|
Единица измерения
|
2013г. факт
|
2014г. план
|
|
1
|
Подъем воды
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
2
|
Расход воды на собственные
нужды
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
3
|
Покупка воды
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
4
|
Подано воды в сеть
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
5
|
Потери в сетях
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
6
|
Полезный отпуск
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
6.1
|
В том числе Населению
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
6.2
|
Бюджетным организациям
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
6.3
|
Прочим потребителям
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
7
|
Собственные затраты на на
покупку воды
|
тыс.руб.
|
|
|
|
8
|
Затраты на покупку воды
|
тыс.руб
|
|
|
|
9
|
Затраты на транспортировку
воды
|
тыс.руб
|
|
|
|
10
|
Общеэксплуатационные
расходы
|
тыс.руб
|
|
|
|
11
|
Производственная
себестоимость по товарной воде
|
тыс.руб
|
|
|
|
12
|
Удельная себестоимость по
товарной воде (п.11/п.6.1)
|
тыс.куб.м
|
|
|
|
13
|
Утвержденный среднегодовой
тариф на отпущенную товарную воду, рентабельность
|
руб./куб.м. процент
|
|
|
|
13.1
|
в том числе в части
реализации населению, рентабельность
|
руб./куб.м. процент
|
|
|
|
13.2
|
в том числе в части
реализации бюджетным организациям, рентабельность
|
руб./куб.м. процент
|
|
|
|
13.3
|
в том числе в части
реализации прочим потребителям, рентабельность
|
руб./куб.м. процент
|
|
|