Разгосударствление и приватизация
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
. Понятие разгосударствления и приватизации государственной собственности
.1 Сущность, цели и задачи разгосударствления и приватизации собственности
.2 Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации собственности
. Основные принципы разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь
. Организация и порядок проведения разгосударствления и приватизации имущества государственных объектов и государственное регулирование отношений собственности в Республике Беларусь
Заключение
Список использованных источников
ВВЕДЕНИЕ
Наша Республика Беларусь находится на стадии перехода к рыночной экономике и поэтому тема, посвященная приватизации государственной собственности является актуальной.
В последние годы правительства более восьмидесяти стран проводили или проводят приватизацию государственных предприятий. Она начиналась под самыми разными лозунгами, но чаще всего при этом шла речь о необходимости либерализации и децентрализации экономики. Основной причиной начала широкомасштабного процесса приватизации послужило осознание того, что организация хозяйственной жизни в соответствии с рыночными законами, равноправной конкуренцией и коммерциализацией производства более эффективна, чем на основе административных ограничений и регламентации.
Приватизация означает смену государственной формы собственности на частную (приватную). Наряду с традиционным пониманием приватизации как процесса передачи объектов определенных видов деятельности из рук государства в частную собственность, бытует также и более широкая трактовка.
Следовательно, приватизация связана, прежде всего, с прагматическими соображениями на макро- и микроэкономическом уровнях. В первом случае она призвана укрепить рыночное начало в экономике, осуществить децентрализацию и сокращение масштабов государственной предпринимательской деятельности для повышения эффективности всей хозяйственной системы и уменьшения бюджетного дефицита. На микроэкономическом уровне задача состоит в улучшении технико-экономических показателей работы предприятий. Освобождение в холе приватизации предприятий от государственной сверх централизации и призвано предоставить администрации, трудовым коллективам возможность принимать решения, соответствующие их коммерческим интересам. В результате приватизации формируется группа частных собственников на средства производства, развиваются конкурентные отношения между производителями, что повышает материальную заинтересованность в эффективном использовании факторов производства, в увеличении выпуска и реализации продукции.
Естественно, что приватизация в каждой стране проводится по различным схемам и имеет свои специфические особенности в зависимости от доли государственной собственности в экономике, развития рыночной инфраструктуры, эффективности государственного регулирования экономики и т.д. Однако можно отметить ряд общих закономерностей, характерных для процесса приватизации, которые в определенной мере должны учитываться в ходе преобразования отношений собственности в любой стране.
Объектом исследования курсовой работы является собственность, предметом выступает разгосударствление и приватизация.
Цель курсовой работы - на основании литературных источников, методических материалов, журнальных статей изучить приватизацию государственной собственности в Республике Беларусь.
Задачи курсовой работы:
определить сущность и значение разгосударствления и приватизации;
выявить цели, задачи, субъекты и объекты разгосударствления и приватизации;
определить организацию и порядок проведения разгосударствления и приватизации.
При выполнении работы использовались методы научной абстракции, прогнозирования, статистического исследования, сравнения, анализа.
Основная часть курсовой работы содержит три главы. В заключении излагаются теоретические и практические выводы, вытекающие из результатов исследования.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1.Сущность, цели и задачи разгосударствления и приватизации собственности
Собственность - это система отношений между людьми или субъектами в общественном производстве по поводу присвоения - отчуждения объектов-вещей.
Задача преобразования отношений и структуры собственности одна из самых важных в любой стране. В одних странах эти преобразования носят устойчивый, системный характер, в других - осуществляются в процессе политических и экономических реформ. Наиболее распространены следующие способы передела собственности:
·Продажа объектов на товарных, фондовых рынках.
·Дарение, наследование, безвозмездная передача.
·Мена - обмен одного объекта на другой на основе взаимных расчетов.
·Изъятие и передача объектов другому собственнику по решению суда, например, в счет возмещения долгов, в связи с банкротством. [10, с. 25]
Закон Республики Беларусь от 19.01.1993 N 2103-XII "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" с изменениями и дополнениями закрепил определения разгосударствления и приватизации в качестве юридических терминов, различая их.
Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.
Разгосударствление осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Государственной программой разгосударствления и приватизации.
Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.
В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают права непосредственного управления ею.
Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи и продажи государственной собственности. [3]
Отличие между рассматриваемыми процессами состоит в том, что в результате разгосударствления смены собственника не происходит. Государство лишь передает физическим лицам и организациям право на участие в управлении субъектами хозяйствования. В результате приватизации собственниками объектов, принадлежащих государству, становятся физические лица и негосударственные организации.
Для стран, которые только начинают создавать экономику рыночного типа, приватизация является одним из важнейших средств для разрушения старых государственных структур и формирования системы рынков.
Причинами проведения приватизации являются трудности государства, возникшие при неблагоприятной ситуации - кризисе, а также противоречия между отдельными слоями общества. В целях предоставления более широких возможностей для частной инициативы требуется ограничение и сужение сферы деятельности государства.
Разработка эффективной программы приватизации еще не гарантирует создания преимущественно частной экономики. Вопрос заключается в том, какой подход следует избрать, приступая к реформированию. При этом возможен выбор одного из двух: проведение всеобщей приватизации в кратчайшие сроки или частичные преобразования и их поэтапное проведение.
Программа приватизации может быть завершена за один - два года, но изменение принципов управления, особенно крупными предприятиями, займет больше времени.
На разных этапах и уровнях целями приватизации могут быть:
·повышение эффективности предприятий посредством формирования новых управленческих структур и нового стиля управления;
·преодоление монополизма и повышение конкуренции;
·привлечение инвестиций, иностранного опыта управления и технологий;
·уменьшение финансового давления государственных предприятий на государственный бюджет;
·ослабление государственной роли в экономических процессах;
·формирование среднего класса собственников.
Основная цель приватизации заключается в создании класса владельцев, заинтересованных в рациональном использовании ресурсов
Цель государственной политики в области приватизации - повышение эффективности работы предприятий и экономического комплекса страны в целом путем вовлечения в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности, оптимизации работы последней; контроля за выполнением собственниками приватизируемого имущества своих обязательств; формирования и развития фондового рынка, в том числе корпоративных ценных бумаг; обеспечения поступлений в республиканский и местный бюджеты средств от приватизации; усиления социальной направленности процесса приватизации государственного имущества.
К основным мерам, призванным обеспечить достижение цели государственной политики в области приватизации, следует отнести:
·принятие приватизационных решений на основе тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства;
·ориентацию на интересы потенциальных инвесторов при безусловном не противоречии их интересам государства;
·обязательный учет мирового опыта приватизации, в том числе в области предпродажной подготовки предприятий с привлечением консультантов по финансам, хозяйственному праву и менеджменту, аудитора, оценщика.[12, с. 23-24]
В Республике Беларусь определены следующие цели приватизации:
)создание условий для развития эффективной социально ориентированной экономики;
)обеспечение многообразия форм собственности;
)осуществление антимонопольной политики;
)обеспечение социального равенства путем безвозмездной передачи части государственной собственности. [10, стр. 27]
В зависимости от поставленных целей формулируются и конкретные задачи.
Основными задачами разгосударствления являются:
- сформировать экономику, основанную на многообразии форм собственности, что служит условием организации товарно-денежных отношений, при которых в результате купли-продажи осуществляется смена собственника на продукт. В условиях монополии государственной собственности в коммерческих сделках по реализации средств производства государство выступает одновременно и в роли продавца, и в роли покупателя. Следовательно, акт купли-продажи является формальным: интересы продавца и покупателя совпадают, ибо это один и тот же собственник. Однако одним из движущих мотивов рыночных отношений является несовпадение интересов продавца и покупателя. Наряду с конкуренцией это вынуждает товаропроизводителей постоянно совершенствовать продукцию и снижать издержки производства;
- создать условия для полной хозяйственной самостоятельности и адекватной ей экономической ответственности вплоть до банкротства. Только при этом возникают условия, обеспечивающие действенность рыночного механизма. Относительная самостоятельность государственных предприятий ограничивает их экономическую ответственность, а банкротство государственных предприятий не допускается, так как государство покрывает их убытки и оказывает различного рода финансовую помощь. Полная хозяйственная самостоятельность и адекватная ей экономическая ответственность обеспечиваются, с одной стороны, правом частной собственности, а с другой - ограничением сфер влияния государства на производственно-хозяйственную деятельность. Усиление экономической ответственности товаропроизводителей создает побудительные мотивы к использованию инноваций и повышению на этой основе эффективности хозяйствования;
- обеспечить конкурентную среду и активную конкуренцию, что возможно при многообразии форм собственности и большом количестве экономически обособленных хозяйствующих субъектов. В условиях монополии государственной собственности подлинная конкуренция между двумя предприятиями, принадлежащими одному собственнику, невозможна. Государство всегда может перераспределить доходы хорошо работающего предприятия в пользу малорентабельного или убыточного;
- создать основы для экономической свободы граждан. Это достигается, прежде всего, предоставлением им права собственности, возможности открыть частное предприятие, выступить учредителем акционерного общества или приобрести акции на рынке ценных бумаг. Имея в собственности предприятия, доли или паи в их имуществе, акции, граждане становятся богаче, что предопределяет их независимость;
- разграничить функции государственного регулирования и непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью. Хозяйствующие субъекты, основанные на негосударственной форме собственности, самостоятельно принимают управленческие решения, что повышает их своевременность, обоснованность и качество, а следовательно, и эффективность хозяйствования;
- сократить государственные расходы на поддержку низкорентабельных и убыточных предприятий, что позволит использовать высвободившиеся средства на решение общенациональных социальных вопросов и проблем. [7, с. 11-12]
1.2.Субъекты и объекты разгосударствления и приватизации собственности
Государство, как и любой другой собственник в лице органов власти и управления, пользуется и распоряжается своими объектами, а также определяет, какие объекты приватизировать. Согласно действующему законодательству объектами приватизации в Республике Беларусь являются:
·государственное и общественное жилье;
·государственные предприятия, учреждения, организации;
·структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;
·государственное имущество, сданное в аренду;
·доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь и административно-территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.
Основными объектами, по которым ведется учет объемных показателей приватизации, являются действующие предприятия и их структурные подразделения, т.е. объекты, включенные во вторую и третью группы.
Требования Закона «О разгосударствлении и приватизации» и процедура приватизации не распространяются на случаи отчуждения государственными предприятиями имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения.
Объектами первоочередной приватизации являются предприятия:
·розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
·легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности;
·строительства, автотранспорта (за исключением пассажирского);
·предприятия, перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию и обслуживающие сельское хозяйство, а также убыточные предприятия всех отраслей.
Не подлежат разгосударствлению и приватизации предприятия (объединения), организации и виды имущества, отнесенные Законом Республики Беларусь «Об объектах, находящихся только в собственности государства» к перечню объектов, которые могут находиться только в собственности государства.
С учетом различных форм и способов разгосударствления и приватизации, а также разнообразия объектов в Республике Беларусь, на практике сложились определенные подходы к приватизации. Так, можно считать, что приватизация объектов республиканской и коммунальной собственности, крупных, средних и малых предприятий различных отраслей, предприятий агропромышленного комплекса имеет свои особенности. Специфические особенности имела приватизация арендных предприятий, которых с введением Гражданского кодекса Республики Беларусь практически не осталось.
Субъектами приватизации могут быть как физические, так и юридические лица негосударственной формы собственности.
Физические лица - это граждане республики Беларусь, Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
Юридические лица негосударственных форм собственности. Таковыми являются юридические лица, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет менее 50%, а также иностранные инвесторы. Кроме того, юридические лица, созданные не менее чем 50% работников приватизируемого предприятия. То есть в покупке предприятия на аукционных или конкурсных торгах могут принять участие работники этого предприятия, если они создадут юридическое лицо. [10, стр. 35-37]
Приобрести объекты приватизации можно на аукционе или по конкурсу. Законом о приватизации предусмотрены также случаи приобретения объектов приватизации без проведения аукционов или конкурсов:
·продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления;
·иные случаи, установленные Президентом Республики Беларусь.
Продажа принадлежащих Республике Беларусь акций акционерных обществ осуществляется по решению Президента Республики Беларусь.
Подготовка предложений о размерах и условиях продажи пакетов акций открытых акционерных обществ осуществляется министерствами и концернами, в управлении которых находятся акции. [1]
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ
Процесс приватизации в Республике Беларусь согласно действующему законодательству базируется на следующих основных принципах:
. Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации означает; что одна часть государственного имущества, подлежащего приватизации, передается в собственность граждан Республики Беларусь бесплатно, а другая продается физическим и юридическим лицам, основанным на негосударственной форме собственности.
. Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности вытекает из общенародного характера государственной собственности и практически реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков "Имущество" на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.
. Дифференциация методов, форм и процедур приватизации предполагает использование различных способов, методов и процедур при приватизации конкретных предприятий. Необходимость его соблюдения вытекает из отраслевых, территориальных и других особенностей каждого предприятия. Приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением и т. д. Эти факторы предопределяют специфику приватизации каждого из них. Так, небольшие предприятия могут быть проданы на аукционе, крупные преобразованы в акционерные общества, каждое из которых различается составом акционеров, и т. д. Практически данный принцип реализуется путем разработки индивидуальных проектов приватизации каждого предприятия. Дифференцированный подход позволяет осуществить приватизацию государственных предприятий наиболее эффективным способом, создать для покупателей наиболее благоприятные условия при одновременном соблюдении интересов продавца (государства).
. Разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней предопределяется делением государственной собственности на республиканскую и коммунальную, а также масштабами процесса приватизации. Реформирование 2/3 государственной собственности требует слаженной работы всех участников этого процесса на основе разграничения их компетенций.
В соответствии с этим принципом приватизация объектов республиканской собственности осуществляется Министерством по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальными органами, а реформированием объектов коммунальной собственности занимаются местные органы власти.
. Предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий обеспечивает защиту прав и интересов наемных работников при смене собственника в результате приватизации и касается прежде всего трудовых отношений.
Работникам приватизированных предприятий даются следующие гарантии:
·деятельность предприятия не может быть приостановлена на период подготовки и осуществления приватизации;
·до завершения приватизации ответственность по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, несет государство. С момента завершения приватизации эти обязательства переходят к новому собственнику. Он выполняет их до истечения ранее установленного срока действия трудовых отношений. После этого взаимоотношения между работниками и собственником регулируются действующим законодательством.
. Контроль за осуществлением приватизации со стороны государства означает, что вся работа по приватизации осуществляется под контролем со стороны государства. Уполномоченные государством органы устанавливают предприятия, подлежащие приватизации; проводят оценку стоимости приватизируемых объектов, определяют способы приватизации и т. д. Контроль за осуществлением приватизации позволяет предотвратить нарушение законодательных актов и защитить интересы трудящихся.
. Обеспечение широкой гласности процесса приватизации предполагает освещение средствами массовой информации условий и хода приватизации; регулярное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; создание комиссии по преобразованию предприятия с участием членов трудового коллектива; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы. Соблюдение принципа гласности не только позволяет привлечь для участия в приватизации широкие слои населения, но и обеспечить контроль за ее ходом.
. Постепенность и поэтапность означает, что реформирование государственной собственности осуществляется не разово, а в течение определенного периода времени. Необходимость соблюдения этого принципа обусловлена сложностью процесса приватизации, охватом большого количества предприятий и их многообразием, экономической ситуацией в стране.
. Соблюдение законности в правовом государстве является обязательным при решении любых задач. Особое значение оно приобретает в процессе приватизации, которая затрагивает имущественные интересы всех граждан и государства в целом.
Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет:
·цели, задачи и сроки этапов приватизации;
·приоритеты и ограничения;
·источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств;
·задачи органов государственной власти и управления;
·другие направления процесса приватизации.
Контроль за осуществлением Государственной программы разгосударствления и приватизации осуществляют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и другие уполномоченные на то органы.
Государственная программа разгосударствления и приватизации принимается Парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь. [3]
Так, Государственной программой установлено, что не допускается приватизация концернов, ассоциацией, союзов и других объединений как единых имущественных комплексов.
Приватизация осуществляется путем продажи: акций (долей в уставных фондах) на аукционе; акций (долей в уставных фондах) по конкурсу; предприятий как имущественных комплексов на аукционе; предприятий как имущественных комплексов по конкурсу; акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления.
Продажа объектов приватизации осуществляется на открытых аукционах (конкурсах) только за денежные средства.
Продажа акций (долей в уставных фондах) и предприятий как имущественных комплексов на аукционе осуществляется путем приобретения объекта приватизации субъектом приватизации, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий, и регулируется Положением о порядке проведения аукционов по продаже объектов приватизации и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Продажей акций (долей в уставных фондах) по конкурсу осуществляется путем приобретения объекта приватизации субъектом приватизации, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых в решении о приватизации, и регулируется Положением о порядке проведения конкурсов по продаже объектов приватизации и иными законодательными актами Республики Беларусь.
Продажа акций открытого акционерного общества по результатам доверительного управления - продажа части (не более 10 процентов уставного фонда) принадлежащих Республике Беларусь или административно-территориальной единице акций открытых акционерных обществ, задолженность по финансовым обязательствам которых в течение двух лет, предшествующих дате принятия решения о приватизации, преимущественно (не менее 14 месяцев) равна балансовой стоимости активов или превышает ее (убыточные открытые акционерные общества), может быть осуществлена по результатам доверительного управления акциями убыточных открытых акционерных обществ.
Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества осуществляются согласно утвержденным планам преобразования государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, которые формируются на трехлетний период. [13]
Данные о реформировании организаций (объектов) государственной собственности по способам приватизации приводятся в таблице 2.1:
Таблица 2.1. Реформировано организаций (объектов) государственной собственности по способам приватизации (единиц).
С начала приватизации (1991-2011)200920102011Реформировано - всего из них:486423222485выкуп арендованного имущества арендной организацией724---Преобразование арендной организации в акционерное общество271522821777Продажа по конкурсу432151Продажа на аукционе987222
В период 2009-2011 гг. выкупа арендного имущества арендной организацией не осуществлялось.
В 2009 году было приватизировано предприятий путем преобразования арендной организации в акционерное общество 228, а в 2010 году - на 11 организаций меньше. В 2011 году, по сравнению с 2010 - еще на 140 организаций меньше.
Путем продажи по конкурсу в 2010 году было приватизировано на 4 организации больше, чем в 2009. А в 2011 году была приватизирована только одна организация.
В период с 2009 по 2011 год было приватизировано одинаковое количество организаций - по 2 организации в год.
Таблица 2.2. Реформировано организаций (объектов) государственной собственности по областям и г. Минску (единиц).
С начала приватизации (1991-2011)200920102011Реформировано - всего486423222485Области:Брестская76128196Витебская495172011Гомельская813536327Гродненская6813646г. Минск88641517Минская637384314Могилевская591192414
В Брестской области в 2009 году было приватизировано 28 организаций, в 2010 году их было приватизировано на 9 меньше, а в 2011 - еще на 13 меньше.
В Витебской области с 2009 по 2010 год наблюдалось увеличение количества приватизированных организаций на 3. Но в 2011 году было приватизировано на 9 организаций меньше, чем в 2010.
В 2009 году в Гомельской области было приватизировано 53 организации, в 2010 - на 10 организаций больше. А в 2011, по сравнению с 2010 - на 36 организаций меньше.
В Гродненской области в период 2009-2011 гг. наблюдалась тенденция уменьшения количества приватизированных предприятий. Если в 2009 году их было приватизировано 36, то в 2010 и 2011 годах 4 и 6 организаций соответственно.
В Минске в 2010 году приватизация коснулась 51 организации, в то время как в 2009 году эта цифра не превысила значение 41. А в 2011 эта цифра едва достигла 7.
В Минской области с 2009 до 2010 наблюдалось увеличение количества приватизированных объектов с 38 до 43, а в 2011, по сравнению с 2010 уменьшилось количество приватизированных объектов на 29.
В Могилевской области наблюдалось незначительное изменение количества приватизированных организаций. В 2010 году их количество выросло на 5 организаций. А в 2011 наоборот, снизилось с 24 до 14.
Преобразование государственных и арендных предприятий в открытые акционерные общества осуществляется на основании предложений трудовых коллективов, согласованных:
·по объектам, находящимся в республиканской собственности, - с соответствующими республиканскими органами государственного управления, объединениями (учреждениями), подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также областными (Минским городским) исполнительными комитетами;
·по объектам, находящимся в коммунальной собственности, - с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. [11]
Количество приватизированных объектов, находящихся в государственной и коммунальной собственности представлено в таблице 2.3.
собственность разгосударствление приватизация срок
Таблица 2.3. Приватизация организаций (объектов) государственной собственности (единиц).
С начала приватизации (1991-2011)200920102011Реформировано - всего в том числе:486423222485республиканской собственности157516911141коммунальной собственности32896311344
Исходя из данных таблицы 2.3 видно, что осуществлялась приватизация республиканской и коммунальной собственности.
Объектов коммунальной собственности в 2010 году было приватизировано 113, что на 50 больше, чем в 2009 году. А в 2011 году - на 69 объектов меньше.
Таким образом, исследовав приватизацию организаций государственной собственности, можно смело указывать на то, что приватизации была подвержена большая часть организаций коммунальной собственности.
Самым распространенным способом приватизации является преобразование арендной организации в акционерное общество.
В Гомельской области было больше всего приватизировано организаций государственной собственности за рассматриваемый период. Так что можно сделать вывод, что приватизация в большей мере коснулась Гомельской области, так как работа по приватизации объектов, находящихся в собственности государства, направлена в первую очередь на преобразование убыточных организаций, поиск нового, более эффективного собственника, способного обеспечить модернизацию и инновационное развитие предприятия.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Вопросы приватизации государственной собственности регулирует Закон Республики Беларусь от 19 января 1993 года О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества (ред. от 16.07.2010 г.), постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1929 О мерах по реализации Закона Республики Беларусь О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам приватизации государственного имущества , другие подзаконные акты.
Отдельные вопросы процедуры приватизации государственного имущества и обращения акций на рынке ценных бумаг урегулированы Декретом Президента Республики Беларусь от 20 марта 1998 г. № 3 О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь (ред. от 11.03.2011). [1]
Одним из основных принципов приватизации является разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и различными уровнями управления. Можно выделить четыре организационных уровня осуществления разгосударствления и приватизации:
.Центральный уровень - органы приватизации. В настоящее время это - Министерство экономики Республики Беларусь (Фонд государственного имущества), а также его соответствующие территориальные органы.
.Отраслевой - соответствующие министерства и ведомства, координирующие и контролирующие работы по преобразованию предприятий.
.Региональный - местные исполнительные органы, согласующие предложения о создании ОАО, либо приватизации объектов республиканской собственности; а также осуществляющие приватизацию объектов коммунальной собственности.
.Первичный уровень - (государственные предприятия, учреждения и организации, выступающие, как правило, инициаторами проведения приватизации, а также организующие и выполняющие соответствующие работы на предприятии).
В организации процесса приватизации на четырех уровнях задействованы три группы участников: органы приватизации, органы управления и объекты.
Все работы, связанные с реформированием государственного предприятия, разбиваются на ряд этапов: подготовительный, рабочий и завершающий.
Разгосударствление и приватизация в Республике Беларусь проводится только с согласия коллективов предприятий, которые на общем собрании или конференции должны принять решение простым большинством голосов.
При отсутствии предложений от работников предприятия инициатором приватизации в целях финансового оздоровления предприятий может выступать Совет Министров Республики Беларусь или местный исполнительный и распорядительный орган.
В случае разногласий между работниками предприятий и органами управления по вопросам целесообразности разгосударствления и приватизации конкретных объектов решения принимаются по предприятиям с численностью работающих:
·свыше 4 тысяч человек - Президентом Республики Беларусь;
·от 2 до 4 тысяч человек - Советом Министров;
·до 2 тысяч человек - Министерством экономики или местными органами.
Первоначально полномочным государственным органом принимается решение о приватизации подведомственных предприятий, и направляются предложения в органы приватизации, которые обобщают и формируют перечни организаций, подлежащих приватизации в предстоящем году. Перечень республиканских организаций утверждается постановлением Совета Министров Республики Беларусь.
На подготовительном этапе предприятие проводит соответствующие мероприятия, готовит необходимые документы и наводит порядок в учете имущества. Рабочий этап начинается с момента созданий комиссий: проводится инвентаризация, оценивается имущество, определяется стоимость, способ, сроки и условия продажи объекта, готовая информация о приватизации для публикации.
На завершающем этапе осуществляется представление, согласование и утверждение соответствующих документов: проекта приватизации или проекта создания открытого акционерного общества в процессе приватизации. После выполнения этих работ начинается собственно этап приватизации: продажа на аукционе (по конкурсу) или продажа акций.
Это общая схема. Конкретная схема приватизации каждого объекта зависит от способа разгосударствления и приватизации и особенностей приватизации отдельных объектов.
Особенности приватизации отдельных объектов.
Приватизация крупного предприятия путем продажи его на аукционе или по конкурсу сопряжена с большими социальными проблемами, с длительной и дорогостоящей подготовкой, со сложностью оценки, наличием на балансе государственного имущества, на которое установлен запрет на приватизацию. Поэтому крупные предприятия, как правило, республиканской собственности отраслей промышленности, строительства и другие преобразуются в открытые акционерные общества.
При этом государственное имущество, на которое установлен запрет на приватизацию и объекты социальной инфраструктуры (жилые дома, детские дошкольные учреждения, стадионы) по решению органа приватизации передаются во владение ОАО по договору безвозмездного пользования без права распоряжения с условием сохранения их целевого использования.
Приватизация крупных предприятий после их акционирования может происходить поэтапно, этапы могут растягиваться на годы. Например, на первом этапе приватизации часть акций приобретают работники предприятия на льготных условиях в течение пяти месяцев с момента государственной регистрации акций. Остальная часть акций, принадлежащих государству, может выставляться на продажу внешним инвесторам несколькими лотами поэтапно в разное время. Определенные пакеты акций могут закрепляться за государством либо для осуществления контроля, либо для ожидания наиболее благоприятных условий для продажи.
Определенной спецификой обладает приватизация предприятий агропромышленного комплекса.
С целью преодоления разобщенности и объединения экономических интересов производителей сельскохозяйственного сырья и переработчиков, а также предприятий материально-технического обеспечения и сервиса, т.е. обслуживающих сельское хозяйство, в Республике Беларусь сделана попытка комплексного преобразования предприятий АПК. С 1994 года на базе предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию и обслуживающих сельское хозяйство, создавались ОАО, не менее 40 процентов акций которых должны были передаваться производителям сельхозпродукции.
Оплата производителями сельскохозяйственной продукции переданных им акций предусматривалась в рассрочку, начиная с 2000 года, в соответствии с договорами по их номинальной стоимости (первичной эмиссии) без учета инфляции.
Малая приватизация. Приватизация предприятий коммунальной собственности (по роду своей деятельности это чаще всего сфера услуг), как правило, не требует сложных схем, оценить эти предприятия проще. Обычно приватизацию малых предприятий осуществляют местные органы власти в зависимости от местных условий. Как правило, небольшие предприятия коммунальной собственности отраслей торговли, общепита и бытового обслуживания (численностью работающих до 50 человек), строительства, перерабатывающей сельхозпродукцию промышленности (до 100 человек) продаются на аукционе, по конкурсу. Организация работ в этом случае осуществляется по схеме приватизации.
Комиссия по приватизации и её функции
При приватизации, т.е. при продаже объекта приватизации на аукционе, по конкурсу, при выкупе арендованного имущества арендным предприятием органом приватизации создается комиссия по приватизации.
Председателем комиссии назначается представитель органов приватизации. В состав комиссии входят представители налоговых органов, администрации, полномочные представители трудового коллектива.
Комиссия имеет право привлекать специалистов, экспертов, другие организации и отменять любые решения органов управления приватизируемого объекта, влекущие изменения состава и оценку его имущества. Спорные моменты решаются в суде.
Основные функции комиссии по приватизации:
·определяет стоимость объекта;
·организует проведение ревизии и инвентаризации на предприятии;
·готовит проект приватизации, делает заключение о возможности приватизации объекта.
Комиссия прекращает работу после принятия органом приватизации решения о сроке и условиях продажи объекта.
При приватизации акций комиссия осуществляет иные функции.
На основании заключения комиссии орган приватизации принимает окончательное решение об оценочной стоимости приватизируемого объекта, об окончательном сроке и условиях продажи; готовит и публикует информацию о каждом объекте.
Информационное сообщение о приватизации
Не позднее за один месяц до продажи объекта приватизации в республиканском или местном периодическом печатном издании должно быть опубликовано информационное сообщение об объекте, подлежащем продаже.
В информационном сообщении указываются:
полное и сокращенное наименование объекта, его адрес;
орган приватизации данного объекта и его местонахождение;
способ и сроки приватизации, сроки предъявления претензий;
стоимость имущества; условия продажи;
площадь земельного участка и характеристики расположенных строений.
При приватизации предприятий подлежат опубликованию дополнительные сведения о:
численности работающих;
финансовом состоянии, обязательствах предприятия;
наличии долей (паев, акций) в активах других предприятий;
объектах интеллектуальной собственности в составе нематериальных активов;
укрупненной номенклатуре выпускаемой продукции.
При продаже акций сведения публикуются в отношении акционерного общества, акции которого продаются. Дополнительно должны быть указаны:
·размер уставного фонда и доля государства в уставном фонде;
·количество выставляемых на продажу акций; номинальная стоимость акции;
·список лиц, которые владеют более чем 10 процентами уставного фонда.
В указанные сроки лица, желающие приобрести приватизируемые объекты, должны подать заявление в соответствующий орган приватизации.
Особенностью разгосударствления и приватизации в Республике Беларусь является важная роль в этом процессе государства, которое выступает в качестве не только как регулятора экономических отношений, но и как предпринимателя, крупного собственника.
Государство, сохраняя за собой в экономике ключевые позиции, стремится при проведении приватизации к получению инвестиций, прежде всего зарубежных, а также к созданию конкурентоспособных на мировом рынке предпринимательских структур и пополнению государственного бюджета.
Органы государственного управления обязаны принимать приватизационные решения после тщательного анализа представленных потенциальными инвесторами долгосрочных планов развития предприятий и заключения приватизационных договоров, детально регламентирующих взятые инвестором на себя обязательства.
В настоящее время наблюдается активизация приватизационных процессов. Сделан ряд важных шагов, направленных на ускорение рыночных реформ. В их числе - разработка новых редакций законов «О приватизации государственного имущества», «Об объектах, находящихся только в собственности государства», которые в определенной мере расширяют инструментарий приватизации и само приватизационное поле. Большие надежды возлагаются на Национальное агентство инвестиций и приватизации - правительственное государственное учреждение, высокий статус которого должен облегчить приход на белорусский рынок иностранных инвесторов. [12]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение работы можно сказать, что приватизация - это переход государственной собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной или смешанной форм собственности в результате принятия правительством программы социально - экономических преобразований. В развитых странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.
Существует несколько способов приватизации: первый способ - бесплатная передача государственного имущества (низкий жизненный уровень населения, незначительные денежные сбережения, обесцененные инфляцией), недостатки этого способа - различная фондооснащенность отраслей и регионов природными ресурсами, а это - различные начальные условия для трудовых коллективов; бесплатное получение имущества не превращает работника в хозяина; второй способ - распродажа имущества (пополнение госбюджета, ликвидация бюджетного дефицита, укрепление денежной системы), недостатки этого способа - нехватка средств у населения, бесплатная передача части стоимости по чекам «Жилье» и «Имущество».
Способы приватизации - это выкуп арендованного имущества арендным предприятием; продажа акций, принадлежащих государству; продажа объектов государственной собственности на аукционе; продажа объектов государственной собственности по конкурсу; безвозмездная передача части государственной собственности.
Объектами приватизации выступают государственные предприятия, учреждения, организации, структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий; государственное имущество, сданное в аренду; государственное имущество в виде оборудования, зданий, других материальных и нематериальных активов ликвидируемых (ликвидированных) предприятий; доли (паи, акции) государства и административно-территориальных образований в имуществе субъектов хозяйствования.
Субъектами приватизации (покупателями государственной собственности) могут быть: граждане Республики Беларусь; юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности; иностранные инвесторы; лица без гражданства; юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий.
Всю работу по приватизации государственной собственности возглавляет Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации и его территориальные органы. Оно непосредственно осуществляет приватизацию государственных объектов, находящихся в республиканской собственности. Приватизацию объектов коммунальной собственности проводят отделы приватизации, созданные в аппарате управления местных Советов депутатов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь (Электронный ресурс)/Режим доступа <#"justify">10.Панова Л.И. Приватизация государственной собственности: Учеб.-метод. комплекс/Л.И. Панова. - Мн.: МИУ, 2005. - 156 с.
11.Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993 N 2421-XII "О Государственной программе приватизации"
.Федоренчик Е. Л. Особенности процесса разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь. Экономический бюллетень. НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, №7, 2010 г., с 23-24.
.ФИНАНСЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. Статистический сборник. МИНСК, 2012 г.