Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

Прогнозирование как метод повышения эффективности управления

Введение

Общественные преобразования последнего времени в нашей стране актуализировали проблему прогностических исследований в государственной и муниципальной сферах.

Выход России из кризиса, обоснование стратегии социального развития, определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Сейчас перед учеными и практиками встает необходимость осознать возможности влияния человека на развитие общества, мира в целом; уточнить соотношение объективных процессов, с одной стороны, человеческого воздействия на них - с другой. От этого зависит концептуальное видение будущего, его прогнозирование: или это лишь обозначение развивающихся тенденций и предполагаемый на их основе прогноз, или это прогноз с учетом возможностей и необходимости влияния человека на обозначившиеся тенденции развития в соответствии с современными представлениями и убеждениями.

Сущность данного научного направления состоит в систематическом анализе процессов через призму теоретико-методологических принципов для выявления проблем и тенденций общественного развития, определения путей решения задач.

В современных условиях умение предвидеть и прогнозировать будущее, а, следовательно, и влиять на процессы становится также одним из самых ценных качеств молодого специалиста.

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление, эффективным - проектирование.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к этой теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью.

Целью работы является разработка мероприятий по совершенствованию прогнозной деятельности Администрации сельского поселения Дороховское.

Задачи работы:

1.      Рассмотреть возникновение, понятие, этапы и методы прогнозирования;

2.      Проанализировать характеристику и организационную структуру Администрации сельского поселения Дороховское;

.        Произвести анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;

.        Исследовать и описать используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское;

.        Выявить концепцию развития прогнозирования;

.        Описать путь совершенствования системы прогнозирования;

.        Предложить способы по повышению эффективности управления путем прогнозирования.

Объект - Прогнозирование как категория и вид управленческой деятельности

Предмет исследования - Прогнозирование как метод повышения эффективности управления (на примере Администрации сельского поселения Дороховское)

Базу исследования выпускной квалификационной работы составляют: отчеты о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское в 2009-2011 гг. и мерах по улучшению развития службы в 2011 году, итоговые доклады Главы Администрации сельского поселения Дороховское за 2010-2011 гг., постановления Главы сельского поселения Дороховское за 2011 г.

Необходимо отметить недостаточную научную проработку вопросов прогнозирования в государственной и муниципальной сфере. Научные институты и другие структуры, призванные заниматься этими вопросами, концентрируют свое внимание преимущественно на проблемах организации помощи населению, а управленческая тематика остается на втором плане.

В исследовании используются ныне действующие источники законодательства об органах власти, выполняющих исполнительно-распорядительные функции по управлению. В основу изучения отдельных аспектов проблемы государственного управления в Администрации сельского поселения Дороховское автором положен богатый в содержательном смысле теоретический материал ученых-представителей различных отраслей права, внесших существенный вклад в разработку обозначенной темы.

Вопросы по прогнозированию в системе управления рассматривались такими учеными, как Атаманчук Г.В., Барабашев Г.В., Купряшин Г.Л., Соловьев А.Н., Незнамова А.Е. - в трудах по муниципальному управлению, Янч Э. «Прогнозирование научно-технического прогресса», Курбатов В.И. «Социальная работа», Шепитько Е.Г. «Социальное прогнозирование и моделирование» и другими.

Результатом дипломного проекта является предложение методов повышения эффективности управления путем прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

Практическая значимость дипломного проекта состоит в исследовании методологических аспектов управления сферой управления. В работе использованы такие методы исследования, как анализ учебной литературы по теме работы, нормативно-правовой документации, анализ отчетных документов администрации и т.п.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении раскрывается актуальность выбранной темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы.

В первой главе исследуются и анализируются возникновение, понятие, этапы, принципы и методы прогнозирования.

Во второй главе анализируются эффективность и используемые методы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

В третьей главе определяются основные планы развития системы прогнозирования на ближайший период. Даются конкретные предложения по оптимальному пути развития системы прогнозирования.

В заключении указаны общие выводы по реализации системы прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское.

Ниже приводится список рассмотренной литературы, нормативных актов, глоссарий и приложения.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы прогнозирования

1.1.   Возникновение, понятие, этапы прогнозирования

Интерес общества к прогнозированию исторически связан с попытками предвидения наступления тех или иных событий, а также развития различных процессов. В условиях глобальных войн и локальных военных конфликтов, экономических и политических потрясений, которыми была насыщена вся мировая история ХХ века, обращение к социальному прогнозированию носило преимущественно чрезвычайный характер. Научная потребность в прогнозировании была сформулирована американским ученым Н.Винером в виде основ кибернетики в 40-е гг. ХХ столетия. В 1968г, когда все мировое сообщество было обеспокоено непрекращающимися угрозами начала третьей мировой войны, видным общественным деятелем и промышленником А. Печчеи был основан «Римский клуб» - международная организация ученых, политиков и предпринимателей, цель которого заключалась в привлечении внимания к стратегическим проблемам и перспективам мирового развития. Доклады, подготовленные для клуба крупнейшими учеными Дж. Форрестером, Д. Тинбергеном, Б. Гаврилишиным и другими, дали толчок развитию науки.

В развитии прогнозирования можно выделить основные временные этапы.

Начало прогностических исследований относится к 1950-м гг., когда стали широко использоваться простые прогнозные модели. В 1960 - 1970-е гг. наблюдался своеобразный «бум прогнозирования» - разработаны теоретические вопросы, новые методы, созданы сложные прогнозные модели. С конца 1970 - начала 1980-х гг. наступает следующий этап развития научного прогнозирования, достижения прогностики используются в деятельности предприятий и организаций разного профиля.

Сегодня прогнозирование является важнейшей технологией.

Для российского общества, пережившего социально-экономический и духовно-нравственный кризис, обеспечение эффективности управления социальными процессами, необходимость выработки прогнозного видения развития, перспектив стало одной из актуальных задач в области теоретических исследований.

Сегодня как никогда необходим интегрированный системный анализ общественного развития, позволяющий увидеть и проследить тенденции, ход и динамику всех процессов.

Прогнозирование - есть форма предвидения, выражающаяся в целеполагании, программирования и управлении планируемым процессом явления на основе выявленных параметров его возникновения, существования, устойчивых форм и тенденций развития.

Прогнозирование - это социальная теория познания. Она находится в специфическом взаимодействии с целым рядом теоретических доктрин, концепций, систем, которые в той или иной мере рассматривают в качестве основного объекта будущее, осуществляют на разных уровнях - теоретическом, психолого-интуитивном, практическом - исследование его проблем. Прогнозирование плодотворно лишь тогда, когда оно базируется на научных системах познания, позволяющих предвидеть ход процессов, социальных явлений, тенденций развития и социальные последствия предпринимаемых практических мер.

Следует учитывать, что для успешного прогнозирования и моделирования процессов необходим определенный уровень теоретического мышления, культуры мышления. Иначе невозможно правильно выстроит логику практических действий, смоделировать варианты развития ситуаций, спрогнозировать тенденции их развития, учесть все возможные последствия совершаемых действий для той или иной подсистемы и для общества в целом.

Основными понятиями данной области знания являются: «прогностика», «прогноз», «прогнозирование», «прогнозирование в практике» и др.

Прогностика - наука о системе нашего мышления о будущем, о способах и методах исследования будущего. Методология прогностических исследований опирается на наиболее ценные теоретические достижения многих наук: исторических, математических, философии, социологии.

Прогноз есть многовариантная гипотеза о возможных результатах и путях развития исследуемого объекта (сферы, отрасли, вида деятельности и т.д.). Целью прогноза является стремление дать ответы на круг вопросов, составляющих сущность проблемы.

В зависимости от периода времени, на который составляется прогноз, они бывают:

краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

долгосрочные (от 5 лет до 15 лет);

дальнесрочные (свыше 15 лет).

Сам процесс прогнозирования предполагает: проведение краткого ретроспективного анализа прогнозируемого объекта; описание современного состояния объекта (сравнительный анализ наблюдаемых тенденций в отечественном и зарубежном опыте); выявление проблем:

уже решенных, но их внедрение и реализация только начинаются;

тех проблем, которые решены, но не нашли практического использования;

оценки экспертов по ведущим научным исследованиям в данной области.

Таким образом, прогнозирование позволяет предвидеть результаты и своевременно устранять причины возникновения проблем.

Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще получение любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Главная задача прогнозирования - научная разработка прогнозов. Прогноз описывает будущее состояние системы. Прогноз как познавательная модель носит дескриптивный (описательный) характер.

В основе прогнозирования лежат три взаимодополняющих источника информации о будущем:

экстраполяция в будущее тенденций, закономерностей развития, которые хорошо известны в прошлом и настоящем;

моделирование объектов исследования, представление их в упрощенной форме, схематическом виде, удобном для получения выводов прогнозного характера;

в) прогнозная оценка эксперта.

Три способа разработки прогнозов.

Существуют три дополняющих друг друга способа разработки прогнозов:

анкетирование (интервьюирование, опрос);

экстраполирование и интерполирование - построение динамических (статистических и логических) рядов развития показателей прогнозируемого процесса;

моделирование - построение поисковых и нормативных моделей с учетом вероятного и желаемого изменения прогнозируемого объекта.

Практическое назначение прогнозирования - подготовка обоснованных предложений, проектов, программ, рекомендаций и оценок о том:

в каком направлении желательно развитие объектов в исследуемой области;

как действительно может протекать развитие;

каков механизм преодоления негативных тенденций.

В обобщенном плане можно говорить о двух типах задач: определение и мотивирование цели развития; определение средств, способов, путей достижения целей.

Полный цикл прогнозного исследования включает в себя: изучение проблемной ситуации в теории и на практике; анализ предпрогнозного и прогнозного фона; определение цели и задач; выдвижение гипотез; выбор методов и приемов исследования, обладающих необходимым прогностическим потенциалом; проведение опытно-экспериментальной проверки гипотез и верификации результатов исследования; формулирование выводов и предложений.

Весь этап прогнозирования подразделяется условно на три части:

определение исследовательского прогноза;

определение нормативного прогноза;

верификация и корректировка прогнозов в соответствии с целями и задачами, ресурсами и сроками.

Исследовательский прогноз характеризует тенденции развития системы на основе действия объективных законов и предполагает отсутствие целенаправленного вмешательства людей. Исследовательский прогноз определяется путем продолжения от прошлого и настоящего к будущему и к выявлению тенденций развития систем.

Нормативный прогноз - это движение от будущего к настоящему. Он предполагает прогнозирование на основе заданных целей, задач, норм, идеалов.

На основе многочисленных вариантов верификации и корректировки прогнозов производится моделирование будущих состояний систем и процессов. В настоящее время моделирование - один из наиболее распространенных приемов познания и обязательная часть любого исследования. Модель - это такая мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая и воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает новую информацию об этом объекте.

В проектной деятельности модели отражают основные подсистемы, блоки и структуру, дают проектировщикам определенную информацию о системе, формируют информационный образ будущих объектов.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

К числу важнейших из них относятся:

выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в социальной сфере;

выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов (безработицы, социальной защиты и т.д.);

экстраполяция этих тенденций на будущее;

синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;

интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

составление комплексного многоуровневого прогноза как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

восприятие процессов как объективной реальности;

использование целостного, системного подхода к исследованию;

исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

.2 Методы прогнозирования: сущность и специфика

Для понимания сущности данного вопроса необходимо предварительно дать определения некоторых понятий, в частности, таких, как: метод, методика, методология.

В широком смысле слова - метод (гр. methodos) - это:

) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни;

) прием или система приемов в какой-либо деятельности.

Применительно к экономической науке и практике - метод - это:

) система правил и приемов подхода к изучению явлений и закономерностей природы, общества и мышления;

) путь, способ достижения определенных результатов в познании и практике;

) прием теоретического исследования или практического осуществления чего-нибудь, исходящий из знания закономерностей развития объективной действительности и исследуемого предмета, явления, процесса.

Методика - это:

) совокупность методов, приемов практического выполнения чего-либо;

) учение о методах преподавания той или иной науки.

Применительно к прогнозированию в качестве примеров (первый подход) можно привести следующие: методика прогнозирования спроса, продаж, методика прогнозирования финансового состояния предприятия и др.

Методология - это:

) учение о методе;

) основные принципы или совокупность приемов исследования, применяемых в какой-либо науке.

Единого, универсального, метода прогнозирования не существует. В связи с огромным разнообразием прогнозируемых ситуаций имеется и большое разнообразие методов прогнозирования (свыше 150). На рис. 1 представлен один из вариантов классификации методов прогнозирования, основанной на индуктивном и дедуктивном подходах.

Из рис.1 видно, что вся совокупность методов прогнозирования может быть представлена двумя группами - в зависимости от степени их однородности:

·        простые методы;

·        комплексные методы.

Группа простых методов объединяет однородные по содержанию и используемому инструментарию методы прогнозирования (например, экстраполяция тенденций, морфологический анализ и др.).

Комплексные методы отражают совокупности, комбинации методов, чаще всего реализуемые специальными прогностическими системами (например, методы прогнозного графа, система “Паттерн” и др.).

Кроме того все методы прогнозирования поделены еще на три класса:

·        фактографические методы;

·        экспертные методы;

·        комбинированные методы.

В основу их выделения положен характер информации, на базе которой составляется прогноз:

) фактографические методы базируются на фактическом информационном материале о прошлом и настоящем развитии объекта прогнозирования. Чаще всего применяются при поисковом прогнозировании для эволюционных процессов;

) экспертные (интуитивные) методы основаны на использовании знаний специалистов-экспертов об объекте прогнозирования и обобщении их мнений о развитии (поведении) объекта в будущем. Экспертные методы в большей мере соответствуют нормативному прогнозированию скачкообразных процессов;

) комбинированные методы включают методы со смешанной информационной основой, в которых в качестве первичной информации наряду с экспертной используется и фактографическая.

В свою очередь, каждый из перечисленных классов также подразделяется на группы и подгруппы. Так, среди фактографических методов выделяются группы:

·        статистических (параметрических) методов;

·        опережающих методов.

Группа статистических методов включает методы, основанные на построении и анализе динамических рядов характеристик (параметров) объекта прогнозирования. Среди них наибольшее распространение получили экстраполяция, интерполяция, метод аналогий (модель подобия), параметрический метод и др.

Группа опережающих методов состоит из методов, основанных на использовании свойства научно-технической информации опережать реализацию научно-технических достижений. Среди методов этой группы выделяется публикационный, основанный на анализе и оценке динамики публикаций.

Среди экспертных методов выделяют группы по следующим признакам:

·        по количеству привлеченных экспертов;

·        по наличию аналитической обработки данных экспертизы.

Таблица 1. Классификация экспертных методов прогнозирования

Прогнозирование как исследование с широким охватом объектов анализа опирается на множество методов. При классификации методов прогнозирования выделяются основные их признаки, позволяющие их структурировать по:

·        степени формализации;

·        принципу действия;

·        способу получения информации.

Степень формализации в методах прогнозирования в зависимости от объекта исследования может быть различной; способы получения прогнозной информации многозначны, к ним следует отнести:

·        методы ассоциативного моделирования,

·        морфологический анализ,

·        вероятностное моделирование,

·        анкетирование,

·        метод интервью,

·        методы коллективной генерации идей,

·        методы историко-логического анализа,

·        написания сценариев и т.д.

Наиболее распространенными методами прогнозирования являются методы экстраполяции, моделирования и экспертизы.

Рис. 2. Методы прогнозирования

Экстраполяция означает распространение выводов, касающихся одной части какого-либо явления, на другую часть, на явление в целом, на будущее. Экстраполяция основывается на гипотезе о том, что ранее выявленные закономерности будут действовать в прогнозном периоде.

Например, вывод об уровне развития какой-либо социальной группы можно сделать по наблюдениям за ее отдельными представителями, а о перспективах культуры - по тенденциям прошлого.

Экстраполяционный метод отличается многообразием - насчитывает не менее пяти различных вариантов. Статистическая экстраполяция - проекция роста населения по данным прошлого - это один из важнейших методов современного прогнозирования.

Моделирование - это метод исследования объектов познания на их аналогах - вещественных или мысленных.

Аналогом объекта может быть, например, его макет, чертеж, схема и т.д. В управленческой и социальной сферах чаще используются мысленные модели. Работа с моделями позволяет перенести экспериментирование с реального объекта на его мысленно сконструированный дубликат и избежать риска неудачного, тем более опасного для людей управленческого решения. Главная особенность мысленной модели и состоит в том, что она может быть подвержена каким угодно испытаниям, которые практически состоят в том, что меняются параметры ее самой и среды, в которой она (как аналог реального объекта) существует. В этом огромное достоинство модели. Она может выступить и как образец, своего рода идеальный тип, приближение к которому может быть желательно для создателей проекта.

Самый практикуемый метод прогнозирования - экспертная оценка.

Существуют такие сферы жизни, в которых невозможно использовать другие методы прогнозирования, кроме экспертных. Прежде всего, это касается тех сфер, где отсутствует необходимая и достаточная информация о прошлом.

При экспертной оценке состояния либо отдельной сферы, либо ее составляющего элемента, либо ее компонентов учитывается ряд обязательных положений, методических требований. Прежде всего - оценка исходной ситуации:

факторы, предопределяющие неудовлетворительное состояние;

направления, тенденции, наиболее характерные для данного состояния ситуации;

особенности, специфика развития наиболее важных составных;

наиболее характерные формы работы, средства, с помощью которых осуществляется деятельность.

Второй блок вопросов включает в себя анализ деятельности тех организаций и служб, которые осуществляют эту деятельность. Оценка их деятельности идет по выявлению тенденций в их развитии, их рейтинга в общественном мнении.

Экспертную оценку проводят специальные центры экспертизы, научные информационно-аналитические центры, лаборатории экспертов, экспертные группы и отдельные эксперты.

Методика экспертной работы включает в себя ряд этапов:

определяется круг экспертов;

выявляются проблемы;

намечается план и время действий;

разрабатываются критерии для экспертных оценок;

обозначаются формы и способы, в которых будут выражены результаты экспертизы (аналитическая записка, «круглый стол», конференция, публикации, выступления экспертов).

Итак, прогнозирование опирается на различные методы исследования, основными из которых являются экстраполяция, моделирование и экспертиза.

прогнозный экспертный организационный администрация

ГЛАВА 2. Прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское

.1. Характеристика и организационная структура Администрации сельского поселения Дороховское

Администрация сельского поселения Дороховское сформировано главой Рузского муниципального района в соответствии с общей структурой администрации Рузского муниципального района, утвержденной решением совета депутатов Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское является отраслевым (функциональным) органом администрации Рузского муниципального района и обладает правами юридического лица.

Администрация сельского поселения Дороховское имеет смету расходов в составе консолидированного районного бюджета, расчетный счет и другие счета в банках, самостоятельный баланс, печать, штамп и бланки.

Администрация сельского поселения Дороховское руководствуется в своей деятельности конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, уставом Московской области, законами Московской области, постановлениями губернатора Московской области, постановлениями и распоряжениями правительства Московской области, уставом Рузского муниципального района, решениями Совета депутатов Рузского муниципального района, постановлениями и распоряжениями Главы Рузского муниципального района, уставом Администрации сельского поселения Дороховское, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации сельского поселения Дороховское, а так же иными нормативно-правовыми актами, действующими на территории Рузского муниципального района. Администрация сельского поселения Дороховское осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации.

Основными задачами Администрации сельского поселения Дороховское являются:

-       проведение единой государственной политики в сфере оказания помощи населению;

-       реализация федеральных, областных и муниципальных программ по развитию государственного и муниципального управления.

К полномочиям Администрации сельского поселения Дороховское относятся:

-       осуществление на территории сельского поселения Дороховское единой государственной политики в области контроля за соблюдением федерального законодательства и законодательства Московской области в сфере управления;

-       разработка и реализация концепции развития муниципального управления в сельском поселении Дороховское, формирование прогнозов развития в сельском поселении Дороховское;

-       организация изучения потребности населения в социальной помощи;

-       осуществление стратегического планирования и управление сельским поселением;

-       контроль за выполнением программы государственных гарантий Московской области оказания помощи населению сельского поселения Дороховское;

-       координация деятельности учреждений государственной, муниципальной и частной собственности;

-       участие в координации действий по развитию материально-технической базы в сельском поселении Дороховское;

-       организация помощи при чрезвычайных ситуациях в сельском поселении Дороховское;

-       организация информационно-аналитической работы;

-       проведение анализа социального состояния населения сельского поселения и деятельности учреждений;

-       организация, в пределах своей компетенции, анализа претензий и предложений граждан по вопросам организации управления;

-       контроль за выполнением мероприятий по внедрению новых правил и технологий;

-       определение потребности Администрации сельского поселения Дороховское в кадрах, согласование штатного расписания учреждений, контроль за мероприятиями по повышению квалификации работников;

-       осуществление контроля за подбором, расстановкой и использованием кадров в подведомственных учреждениях;

-       участие в проверках состояния финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений органами, уполномоченными на то законом;

-       согласование уставов учреждений, находящихся в собственности сельского поселения Дороховское;

-       рассмотрение письменных и устных обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

-       утверждение положений о структурных подразделениях Администрации сельского поселения Дороховское;

-       осуществление иных полномочий, отнесенных к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрация сельского поселения Дороховское имеет право:

разрабатывать проекты нормативных актов по вопросам развития и вносить их на рассмотрение Главе Рузского муниципального района;

издавать приказы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

проводить проверки деятельности подведомственных учреждений;

выступать в роли муниципального заказчика на размещение заказов на поставку товаров, необходимых для исполнения полномочий Администрации сельского поселения Дороховское.

создавать и принимать участие в работе экспертных, консультативных информационно-аналитических и прочих комиссий и советов по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское;

привлекать к работе высококвалифицированных специалистов в качестве внештатных экспертов;

проводить конференции, совещания, коллегии, симпозиумы и встречи, организовывать выставки и другие мероприятия по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское;

взаимодействовать с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их структурными подразделениями, а также с организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, направлять им, запрашивать и получать от них в установленном порядке необходимую информацию, справочные, аналитические и иные материалы по вопросам, входящим в компетенцию Администрации сельского поселения Дороховское.

Администрацию сельского поселения Дороховское возглавляет Глава Администрации сельского поселения Дороховское, назначаемый на должность главой Рузского муниципального района и освобождаемый от должности главой Рузского района.

Глава Администрации сельского поселения Дороховское подчиняется Главе Рузского муниципального района и заместителю Главы Администрации Рузского муниципального района, курирующему сферу государственного и муниципального управления. Сотрудники Администрации сельского поселения Дороховское являются муниципальными служащими, подчиняются Главе Администрации сельского поселения Дороховское и действуют в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными начальником.

Глава Администрации сельского поселения Дороховское в свою очередь осуществляет руководство Администрацией сельского поселения Дороховское на основе единоначалия, обеспечивает деятельность Администрации сельского поселения Дороховское в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области и настоящим Положением, согласовывает распределение бюджетных средств, внебюджетных средств и прочих предусмотренных на очередной финансовый год на содержание подведомственных организаций, подписывает приказы и распоряжения по вопросам, относящимся к компетенции Администрации сельского поселения Дороховское, организует и контролирует их исполнение.

2.2 Проблемный анализ эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Конкретные проблемы определяются особенностями развития систем общественно-экономических формаций. Эти процессы происходят ныне в условиях научно-технической революции ее социально-экономических последствий. Они и определяют общую проблематику исследований: наблюдаемые, ожидаемые и желательные изменения в системе потребностей, в структуре, в организации и управлении, в структуре времени и в жизненной среде общества, в образе жизни людей; эффективная охрана окружающей среды; ликвидация антиобщественных явлений и т.п. В отличие от более развитых направлений прогнозирования, в государственном и муниципальном управлении относительно слабы исходные информационные массивы, необходимые для построения динамических рядов, значительно ниже уровень математизации исследований, что сужает возможность применения методов моделирования, существенно сложнее сами прогнозируемые явления, это приводит к уменьшению периода упреждения, вообще диапазона между кратко- и долгосрочными прогнозами, к преобладанию пока еще сугубо предварительных, ориентировочных, преимущественно качественных оценок, сравнительно слаба еще и организационная база прогнозирования. В России разработкой таких прогнозов занимается лишь несколько отделов различных научных учреждений и сравнительно незначительное число исследователей. Требование комплексности социально-экономических прогнозов заставляет подтягивать период упреждения, точность и конкретность количественных и качественных прогнозных оценок до стандартного уровня передовых в данном отношении общественных дисциплин. Служащие-прогнозисты пытаются компенсировать суженные возможности экстраполирования и моделирования расширением практики анкетирования, в частности совершенствованием методик опроса экспертов и развитием практики опроса населения специально в целях прогнозирования, что почти не встречалось до настоящего времени в других отраслях прогнозирования. Продолжая эту линию, необходимо позаботиться о форсировании математизации исследований, что создаст возможность более широкого применения методов моделирования.

Обычный путь решения проблем в Администрации сельского поселения Дороховское - создание комплексных целевых программ, придание им приоритетного характера на определенный период, перестройка работы подведомственных отделов и учреждений. Но именно здесь возникает ряд проблем, без специальной проработки которых вся эта деятельность может принести сугубо отрицательные результаты.

Причиной неизбежного краха подобных программ являются два процесса, которые запускаются программой-документом, идущим «сверху»: имитация и манипулирование. Имитация выполнения программы обусловлена, во-первых, тем, что сама программа для большинства участников процесса не рассматривается ими как то, что должно быть выполнено (отчитаться за выполнение и выполнить - вещи разные), а, во-вторых, исполнитель (в отличие от автора замысла) работает в соответствии с «буквой», но не «духом» программы. Манипуляция - второй процесс, запускаемый «такой» программой - осуществляется как «сверху вниз», так и «снизу вверх». Манипуляция «сверху» - необходимый спутник насильственного внедрения, манипуляция «снизу» выступает как защитный процесс, как средство защиты имитатора. В силу разрушенности содержательных связей, и доминирования имитационно-манипулятивных отношений между участниками процесса, цели, заявленные в программе, оказываются в принципе недостижимыми. Когда процесс заходит достаточно далеко, и становятся видны последствия, то руководству не остается ничего другого как заказать разработку новой концепции, новой программы.

Альтернативой данному подходу в Администрации сельского поселения Дороховское является подход к разработке крупномасштабной программы как программы действий конкретных людей, объединяющихся в сообщество на основе общности в ценностях, в видении проблем, путей их решения. Объединяясь в сообщество, складывая совместные усилия, члены сообщества увеличивают масштабы своей деятельности, свои возможности осуществления преобразований. Тогда программа становится не средством достижения целей, нередко носящих конъюнктурный характер, а будучи программой действий сообщества, становится процессом реализации культуросообразных ценностей, принятых сообществом, а цели, средства и ресурсы становятся чисто техническими моментами этой реализации.

Например: именно таким образом - как объединение авторских проектов - создавалась долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.». Разработке программы предшествовала трехлетняя работа по инициации инновационных проектов государственных, муниципальных, здравоохранительных и образовательных учреждений. Решение о разработке инициативной программы был принято на совещании Глав Рузского муниципального района и сельских поселений, а концепция программы разработана группой специалистов, которая была выбрана на этом же совещании. Основа программы, включавшая более 80 авторских проектов, была создана в течение месяца. В большинстве проектов указывалось, что они будут реализованы в том или ином масштабе даже в случае, если не получат поддержку со стороны управления области. Программа была «обречена на реализуемость» и утверждена Главой Рузского муниципального района. Несмотря на объективные трудности (дефолт 1998 года, экономический кризис), эта программа успешно реализована.

Чем сегодня качественно отличается прогнозирование в развитых экономиках? В первую очередь это ориентация на предвидение решений конкретных социальных, социально-экономических проблем, а экономические проблемы подаются как средства решения социальных проблем. Это и понятно - в развитом хозяйстве собственно экономический механизм не является зоной столь пристального внимания, так как он уже сравнительно хорошо отлажен, отрегулирован государством, механизмы функционируют достаточно четко.

В Администрации сельского поселения Дороховское этот процесс отладки и балансировки механизма продолжается, но нетрудно заглянуть в недалекое будущее и понять, какое социально-экономическое прогнозирование и планирование у нас будет, каким оно должно стать.

Сначала несколько слов о специфике развитого прогнозирования и планирования в этой среде: во-первых, оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.

Во-вторых, такое планирование и прогнозирование должно быть прозрачным - каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.

Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.

Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков (особенно военно-политические факторы и возросшую катастрофичность мирового развития), непредсказуемость многих событий. Конкретное решение проблем детализируется в крупных народнохозяйственных проектах и программах. В перспективе, по мере развития планирования и прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития - в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования и планирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.

Согласно всему сказанному выше, прогнозирование в Администрации сельского поселения Дороховское находится, фактически, на начальной стадии, но руководством учреждения принимаются меры по внедрению данного процесса в работу учреждения с целью повышения эффективности составления планов и проектов на будущие годы. На данный же момент большинство прогнозов приходит «сверху», из Администрации района и вышестоящих инстанций.

2.3 Используемые методы прогнозирования

В Администрации сельского поселения Дороховское обычно используют два вида планирования: долгосрочное или стратегическое планирование и годовое финансовое планирование.

Стратегическое планирование осуществляется, как правило, небольшой группой специалистов при высшем руководстве Администрации сельского поселения Дороховское, которая и концентрирует свое внимание на разработке долгосрочных решений, принимаемых на основе экономического анализа ситуации. Ввиду сложности этого процесса в нем используются такие инструменты планирования, как эконометрические прогнозы или модели, разработанные соответствующими специалистами.

Стратегическое планирование имеет цель дать обоснованную оценку будущей рентабельности различных отделений, а на этой основе принимаются решения по поводу прекращения того или иного вида деятельности фирмы (закрытия отдельных учреждений) или внедрения в новые сферы активности.

Текущее или годовое планирование основывается показателях стратегического плана. Годовой план (бюджет) - оперативный документ, согласно которому Администрация сельского поселения Дороховское определяет планируемый на текущий год объем расходов на нужды сельского поселения, составляет план по использованию рабочей силы, внедрения инноваций.

В годовом плане детализируются планы действий Администрации поквартально и помесячно, а также устанавливаются задания для низовых уровней управления.

В Администрации сельского поселения Дороховское, обычно, используют два метода прогнозов:

Метод моделирования.

Методы моделирования (называемые также методами исследования операций) базируются на использовании математических моделей для решения наиболее часто встречающихся управленческих задач.

Разработка и оптимизация решения конкретной проблемы методами моделирования - довольно сложная процедура, которая может быть представлена последовательностью основных этапов:) Постановка задачи;) Определение критерия эффективности анализируемой операции;) Количественное измерение факторов, влияющих на исследуемую операцию;) Построение математической модели изучаемого объекта (операции);) Количественное решение модели и нахождение оптимального решения;) Проверка адекватности модели и найденного решения анализируемой ситуации;) Корректировка и обновление модели.

Количество всевозможных конкретных моделей почти так же велико, как и число проблем, для решения которых они разработаны.

Метод экспертных оценок.

При разработке и обосновании многих решений, которые полностью или частично не поддаются количественному анализу, значительный эффект приносят методы экспертных оценок.

Сущность экспертных методов принятия решений заключается в получении ответов специалистов на поставленные перед ними вопросы. Информация, полученная от экспертов, в целях минимизации погрешностей и влияния субъективного фактора обрабатывается с помощью специальных логических и математических процедур, и преобразуются в форму, удобную для выбора решения.

Для подготовки и проведения экспертизы формируется организационная группа, обеспечивающая условия для эффективной работы экспертов. Основные задачи этой группы:

) постановка проблемы, определение цели и задач экспертизы;

) разработка процедуры проведения экспертизы;

) отбор, проверка компетентности и формирование группы экспертов;

) проведение опроса экспертов и получение их оценок;

) обработка, формализация и интерпретация полученной информации.

Среди методов экспертных оценок широко распространены и используются на практике методы группового опроса. Большое значение этих методов состоит в том, что они усиливают элемент коллегиальности в процессе принятия сложных решений и, используя интуицию и коллективную генерацию идей, позволяют находить новые, оригинальные решения проблем, к которым нельзя прийти с помощью только логических рассуждений.

Между рассмотренными методами разработки и оптимизации решений на практике довольно трудно установить чёткие границы, так как разрешение комплексных проблем современного управления требует и комплексного использования различных логических, статистических, математических и эвристических приёмов. Поэтому не какая-то одна, а преобладающая группа способов и формирует тот или иной метод. Области применения методов принятия решений зависят в основном от характера решаемых проблем и условий принятия решений.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ДОРОХОВСКОЕ

.1 Концепция развития прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Мероприятия, направленные на формирование лучших условий для жизни у граждан сельского поселения Дороховское, будут осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2009 - 2015 гг.) будет разработана система оценки условий жизнеобеспечения, определены базовые индикативные показатели. Также обеспечена их стабилизация за счет постепенного наращивания объемов финансирования конкретных мероприятий, в том числе направленных, учитывая уровень распространенности вредных привычек в стране, на снижение потребления табака и алкоголя, на оказание медико-профилактической помощи населению.

На втором этапе (2016 - 2020 гг.) планируется выйти на необходимый, с точки зрения эффективности, объем мероприятий для постепенного увеличения (по отношению к базовым показателям, установленным на первом этапе) потенциала инноваций в среде жизнеобеспечения - новые больницы, школы, центры социальной защиты.

Финансовое обеспечение мероприятий должно производиться из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Кроме того, создание механизмов мотивирования и усиление разъяснительной работы привлечет инвестиции частного сектора экономики в данную инфраструктуру.

Современная ситуация в Администрации сельского поселения Дороховское предполагает также и проведение глубоких преобразований в области управления кадровым потенциалом отрасли.

Целью кадровой политики является подготовка и переподготовка специалистов, обладающих современными знаниями и способных обеспечить экономическую и социальную эффективность применяемых высоких технологий и новых методов, достижение оптимального соотношения численности специалистов и среднего персонала, а также устранение диспропорций в кадровом обеспечении всех уровней системы управления.

Организация кадровой политики должна быть согласована с образовательной политикой в системе непрерывного профессионального образования, а также направлена на стимулирование мотивации работников к повышению профессиональной квалификации.

Основными критериями эффективности кадровой политики, профессионального образования и системы стимулирования управленческих кадров являются качество оказываемой помощи и удовлетворенность населения в целом.

Еще одним направлением развития системы оказания помощи населению и залогом повышения ее эффективности является создание условий для мотивированного труда персонала. Механизмом регулирования должно стать создание системы профессионального самоуправления и корпоративной ответственности в коллективе каждого учреждения.

Внедрение местного самоуправления позволит «изнутри» регулировать деятельность каждого сотрудника и каждого коллектива, гибко используя экономические и морально-нравственные рычаги. Важными компонентами развития системы местного самоуправления являются:

- формирование системы корпоративной ответственности за качество оказываемой помощи;

рейтинговая оценка результатов работы каждого члена коллектива в зависимости от эффективности и результативности его работы;

корпоративное распределение финансовых средств за оказанные услуги (переход на новые формы оплаты труда).

формирование системы персональных допусков к видам муниципальной деятельности в зависимости от уровня их сложности;

повышение мотивации работников к непрерывному профессиональному образованию и приобретению допусков к новым видам муниципальной деятельности в рамках основной специальности или смежных областей управления.

Для определения персонального вклада каждого работника в результат работы учреждения необходимо обновление классификации всех видов помощи, ранжированной по специальностям, уровню сложности и технологичности, требуемой квалификации работника.

Внедрение принципов самоуправления и корпоративной ответственности позволит эффективно использовать материальное и моральное стимулирование в повышении мотивации каждого члена коллектива к непрерывному профессиональному совершенствованию, что приведет к значительному повышению качества, как его персональной работы, так и всего учреждения.

Совершенствование социальной помощи населению возможно лишь при условии инновационного развития систем управления на основе достижений фундаментальной науки, создания и внедрения новых эффективных управленческих технологий в практику. Непрерывный поступательный процесс обновления технологий, обеспечивающий повышение эффективности управления, требует формирования и адекватного финансового обеспечения целевых научных программ по приоритетным направлениям развития управления и социальной помощи.

Для обеспечения перехода управления на инновационный путь развития необходимо повысить уровень оснащения учреждений оборудованием, уровень подготовки и повышения квалификации кадров; создать условия для эффективного внедрения в практику результатов научно-технической деятельности; обеспечить переход практического управления на новые формы организации и финансирования деятельности муниципальных организаций.

Для этого необходимы, с одной стороны, концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на решении приоритетных задач отечественного управления, с другой - модернизация и переоборудование учреждений и подготовка квалифицированных специалистов. Таким образом, будут созданы условия для внедрения в практику новых форм организации помощи населению, для перехода всех уровней системы управления к стандартизации помощи.

Развитие прогнозирования в управлении как основы обеспечения улучшения оказания помощи населению является стратегической целью.

Модернизация отечественного прогнозирования, направленная на повышение эффективности деятельности первичного звена, эффективное использование бюджетного фонда, внедрение ресурсосберегающих технологий и развитие новых организационно-правовых форм организаций, требуют разработки научно-обоснованных подходов к формированию стандартов управления и оказания помощи населению на всех уровнях.

Постановка «на поток» высокотехнологичных услуг, создание новых социальных и управленческих центров, которые позволят сократить сроки ожидания и обеспечат доступность высокотехнологичных видов помощи пациентам независимо от их места жительства, требуют научного обоснования подходов к формированию протоколов ведения насеения .

Формирование государственного задания управленческой науке на разработку стандартов и порядков оказания помощи населению, новых форм и механизмов деятельности системы управления и социальной реабилитации, современных технологий оказания помощи, активизация работы по формированию здорового образа жизни населения, а также формирование целевых межведомственных научно-исследовательских программ, направленных на создание «прорывных» управленческих технологий - основные задачи на ближайшие годы.

Для перехода на инновационный путь развития прогнозирования в управлении необходимо осуществление следующих мероприятий:

- создание условий для развития фундаментальных и прикладных прогнозных исследований;

концентрация финансовых средств и кадровых ресурсов на приоритетных и инновационных направлениях развития прогнозирования в управлении;

формирование государственного задания на разработку стандартов прогнозов;

формирование государственного задания на разработку новых управленческих технологий и контроля за их применением;

разработка научных программ фундаментальных исследований, направленных на расширение и углубление новых знаний о прогнозировании, выполняемых на основе межведомственного взаимодействия научных коллективов;

укрепление отраслевого научного потенциала.

Оказание гражданам Российской Федерации бесплатной социальной помощи в Администрации сельского поселения Дороховское осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета Администрации.

Законом о государственных гарантиях предусматривается разграничение расходных обязательств между бюджетами бюджетной системы.

За счет ассигнований из федерального бюджета оказывается:

·        специализированная социальная помощь, оказываемая в федеральных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

·        специальные программы, направленные на развитие отдельных направлений помощи населению.

Для государственных (муниципальных) учреждений, у которых поступления по бюджету не покрывают затраты на их содержание (например, сельские учреждения), должен быть предусмотрен механизм адресного частичного субсидирования расходов на оплату труда, коммунальных услуг и текущего ремонта.

В целях обеспечения качества оказываемой помощи должны быть установлены критерии эффективности деятельности каждого подразделения, основанные на профильных стандартах социальной помощи, оказывающие влияние на размер оплаты труда муниципальных работников.

3.2 Совершенствование прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское

Для дальнейшего развития эффективности прогнозирования в Администрации сельского поселения Дороховское необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров показателей социально-экономического развития, являющихся исходными для составления проекта бюджета.

Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.

В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.

Также такие разработки предназначены для решения задач по созданию системы информации о результатах деятельности субъектов, проведению анализа финансового состояния подведомственных учреждений, финансовому контролю, оценке налоговой базы и состояния исполнения обязательств перед бюджетом. Систематизированная информация позволит обеспечить совершенствование методов планирования и прогнозирования, выполнения аналитических расчетов, а также разработку обоснованных мер, способствующих наращиванию потенциала налоговых и иных доходов бюджета.

Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.

В этой связи прогнозирование рассматривается как непрерывный процесс, в рамках которого предусматривается получение достоверных данных о показателях производственно-хозяйственной и финансовой деятельности учреждений, проведение на их основе детального анализа в интересах обеспечения процессов управления и принятия обоснованных решений, контроль и мониторинг происходящих изменений, регулярный пересмотр решений и мер по достижению намеченных показателей, а также корректировка прогнозных параметров социально-экономического и бюджетного планирования.

Проведение систематических наблюдений за показателями, отражающими результаты деятельности субъектов, организуется органами исполнительной власти Администрации, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в этих отраслях.

В целях получения исходной информации о субъектах, определенных как экономически или социально значимых, отраслевыми ведомствами заключаются соглашения о сотрудничестве и (или) направляются запросы о предоставлении информации о финансово-экономических показателях деятельности и суммах начисленных и уплаченных налогов:

в адрес хозяйствующего субъекта;

в органы государственной статистики по месту государственной регистрации (по месту расположения), а также, в отдельных случаях, при необходимости, в налоговые органы.

При реализации комплекса мероприятий по наблюдению используется система стандартных выбранных показателей, которые при проведении систематических исследований являются основой для оценки потенциала финансовых и налоговых ресурсов как по отдельным предприятиям, так и в отраслевом разрезе.

При проведении оценки финансового состояния, а также потенциала налоговых и иных финансовых обязательств перед бюджетом субъектов используются данные:

бухгалтерской отчетности;

налогового учета, отчетности и налоговых деклараций о базе налогообложения и сборов, сумме начисленных и уплаченных платежей в бюджет, состоянии задолженности и иных показателях;

форм статистического наблюдения, утвержденных Госкомстатом России в качестве инструментария для организации государственного статистического наблюдения.

Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:

«Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;

«Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;

«Прогноз показателей».

Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики поселения.

Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета предназначены для оценки по предприятиям и отраслям базы налогообложения и сборов по репрезентативной группе налогов и иных платежей в бюджет.

Прогноз показателей предназначен для определения основных параметров, необходимых для прогнозирования бюджетных ресурсов в соответствии с программами развития.

При заполнении сведений должна быть обеспечена сопоставимость данных отчетного периода с показателями за этот же период предыдущего года. Если в отчетном году имела место реорганизация, изменение структуры или методологии исчисления показателей, то данные за предыдущий год приводятся исходя из новой структуры и методологии. В случае необходимости данные корректируются, пересчитываются согласно установленным правилам и методологии, принятой в отчетном периоде. Если показатели несопоставимы и корректировка невозможна, приводятся пояснения.

Все указанные выше мероприятия способствуют совершенствованию прогнозирования и эффективности работы Администрации сельского поселения Дороховское.

3.3 Повышение эффективности управления путем прогнозирования

При изучении роли прогнозирования в разработке управленческого решения в сфере управления в современных условиях возникает вопрос о том, изменяется ли степень влияния прогнозирования на результаты управления при изменении степени относительной обеспеченности предприятия ресурсами или эта роль остается постоянной вне зависимости от этого фактора.

Степенью относительной обеспеченности предприятия ресурсами называется отношение реального (располагаемого) объема соответствующих ресурсов (денег, времени, материалов, рабочей силы и т.п.) к минимально необходимому по нормам (нормативам) объему для реализации соответствующей программы развития управления.

Если рассматривать вопрос о том, возрастает или убывает влияние прогнозирования по мере повышения темпов уровня развития, то возможно принять гипотезу о росте этого влияния по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. Основанием для такого предположения, по моему мнению, может быть возрастание сложности объектов управления по мере повышения уровня и темпов развития современных технологий. При этом, наоборот, снижается эффективность чисто эвристических методов при проектировании и управлении. В будущем по мере роста сложности объектов управления роль прогнозирования и планирования может только возрастать.

Всякое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Прогнозирование составляет фундаментальную основу деятельности управленческих учреждений при выполнении любой из присущих функций. Прогнозирование является некоторой системой методических приемов, выполнение которых в определенной последовательности позволяет обеспечить эффективность решений. Это связано с тем, что соблюдение системного единства и установленной последовательности этапов «поисковый прогноз - нормативный прогноз - стратегическое планирование - бизнес-планирование - перспективное планирование - текущее планирование - оперативное планирование» позволяет последовательно и дозировано раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой деятельности предприятия сферы управления, а также состояние самого предприятия сферы управления как системы и его подсистем - отдельных подразделений и учреждений.

Наоборот, пропуск одного из элементов этой системы, «перепрыгивание через отдельные этапы и элементы» системы и процесса «прогнозирование - планирование» может привести к:

) снижению точности прогнозирования, а, следовательно, к снижению эффективности принимаемых решений;

) повышению риска при принятии решения.

Квалифицированный управленец должен владеть и оперировать основными категориями науки прогнозирования при разработке управленческих решений. В директивной экономике была принята классификация прогнозов и планов на основе одного внешнего для реальных экономических процессов параметра - календарного периода. При этом сложилась практика формирования текущих, кратко-, средне-, долгосрочных планов и программ, соответственно на один год, пять, десять и двадцать лет. Недостатком такого подхода является то, что один и тот же календарный период охватывает различные доли.

Для экономики современного периода характерны стремительные структурные изменения, как во внешней среде, так и внутри системы. Для экономики современного периода с высокой скоростью изменения ситуации использование календарного периода как единственного параметра классификации планов затрудняет и может делать невозможным практическое использование планов в управлении.

Поэтому для обеспечения возможности практического использования прогнозов в современных условиях в качестве параметров классификации планов, по моему мнению, возможно использовать комбинации и сочетания следующих параметров:

объектов планирования - организационно-производственной системы, ее подсистемы, элементов, участков, рабочих мест;

периодов планирования, определяемых не календарно, а измеряемых в продолжительностях циклов (жизненного, рыночного, разработки), их этапов или фаз этапов жизненного цикла.

В связи с вышесказанным этапом будем называть относительно самостоятельную часть одного из циклов услуги, а фазой, соответственно, относительно независимую часть этапа (ознакомление с услугой референтных групп).

Такая последовательность выполнения различных элементов единого комплекса работ по прогнозированию деятельности учреждения определяется необходимостью принятия решений по достижению целей организации и последовательностью раскрытия неопределенностей оценки возможных состояний внешней среды и собственно организационно-производственной системы при подготовке этих решений. В результате выполнения этого комплекса работ должен обеспечиваться баланс распределения ресурсов и усилий между теми из них, которые направляются на обеспечение развития и обеспечение выполнения текущей деятельности учреждения.

) нарушаться баланс между стратегической, перспективной, текущей, оперативной деятельностью учреждения;

) снижаться эффективность принимаемых решений;

) повышаться риски в управлении.

Поисковое прогнозирование состоит в определении желаемых состояний в будущем и вероятностей их достижения.

Нормативное прогнозирование состоит в определении путей достижения желаемых состояний в будущем, уточнении перечня ресурсов для реализации конкретного пути достижения поставленных целей в соответствующих количествах по каждому виду ресурса.

Прогнозирование - это специальное исследование о вероятных перспективах развития объекта. Причем объектом может быть и явление, и процесс. Целью прогнозирования является подготовка научно обоснованных предложений о том, в каком направлений желательно развитие объекта. Если мы имеем дело с определенным явлением, то целью научного прогноза будет не просто предвиденье его состояния в будущем, но и выработка мер, позволяющих в нужном направлении воздействовать на это явление. Следовательно, в ходе научного прогнозирования решаются две главные задачи:

•        определяется и мотивируется цель вероятного развития объекта;

•        определяются средства и способы достижения этой цели.

Следует отметить, что явления и процессы, являясь предметом прогнозирования, в реальной жизни настолько сложны и противоречивы, что в полной мере нельзя предвидеть, как они будут развиваться. Поэтому прогнозные описания всегда относительны и могут быть лишь приближенными в той или иной мере к действительности.

В учебных пособиях по прогнозированию приводятся различные методики его проведения. Думается, что наиболее приемлемой является технология проведения прогнозирования, включающая в себя семь основных этапов:

1. Предпрогнозная ориентация, т. е. определение объекта, цели, задач, времени проведения, методов и рабочих гипотез прогнозного исследования.

2. Определение прогнозного фона, образующегося из данных (новые документы и др.), влияющих на развитие объекта.

3. Построение базовой модели прогноза, означающей обобщенное видение объекта в системе его основных показателей, параметров и тенденций.

4. Поисковый прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее по наблюдаемой тенденции с учетом прогнозного фона и поиск возможных проблем, подлежащих решению.

5. Нормативный прогноз, т. е. проекция базовой модели в будущее в соответствии с предполагаемыми нормами и определение средств, необходимых для достижения нормативного состояния.

6. Оценка степени достоверности и ее уточнение через систему экспертного опроса, включая его многоразовую методику.

7. Выработка предложений, рекомендаций, позволяющих оптимизировать процесс развития объекта прогнозного исследования.

Вполне правомерно выделять общенаучную группу методов прогнозирования, состоящую из анализа, синтеза, экстраполяции, интерполяции, индукции, дедукции, аналогии, гипотезы, экспериментирования и др.

Вероятно, можно объединить методы «мозговой атаки», «Дельфи» в группу инновационных, сориентированных на коллективное мнение, мнение большинства экспертов. Метод «мозговой атаки» представляет собой коллективную экспертную оценку прогнозируемого события. Он предполагает совместное обсуждение проблемы специалистами разных исследовательских направлений, научных школ и сориентирован на сближение экспертных позиций. Метод «Дельфи» отличает анонимность работы экспертов и письменный вид оценок. Такой подход в определенной мере снижает приспособление участников работы к доминирующему мнению. С другой стороны, этот метод не устраняет полностью стремлений эксперта следовать мнению большинства, а значит, снижает уровень научности.

К частнонаучным методам прогнозирования обычно относят экспертные опросы, тестирование и др..

При создании систем прогнозирования руководствуются следующими принципами прогнозирования:

·   принцип системности, требующий взаимосвязанности и сопряжённости объекта прогнозирования и прогнозного фона и их элементов с учётом обратных связей между ними;

·   принцип согласованности поисковых и нормативных прогнозов;

·   принцип вариантности, требующий разработки вариантов прогноза, исходя из особенностей рабочей гипотезы, постановки цели и вариантов прогнозного фона;

·   принцип непрерывности прогнозирования, требующий корректирования прогнозов по мере поступления новых данных;

·   принцип верифицируемости, требующий определения достоверности, точности и обоснованности прогнозов;

·   принцип рентабельности прогнозирования, требующий повышения экономического или социального эффекта от использования прогноза над затратами на его разработку.

Прогнозирование в управлении позволяет предусмотреть специфику развития той или иной ситуации, явления. А такое предвидение дает возможность эффективнее влиять на процесс, своевременно вносить коррективы.

Следует отметить, что прогнозирование - непрерывный процесс, требующий систематических уточнений по мере формирования новых данных.

Как известно, конфликты, кризисы являются проявлением жизнедеятельности общества. А она не может быть без проблем, а значит необходимо предвидеть их развитие и стремиться ослабить негативные последствия.

Прогнозирование становится важным элементом социальной работы с инвалидами, пожилыми людьми, с сиротами, беспризорными. Не зная наметившихся здесь тенденций, не предвидя возможных проблемных ситуаций в этой деятельности, трудно проводить эффективную социальную политику, как на государственном, так и регионально-муниципальном уровнях.

По мере нарастания экологических проблем усиливается значимость и социально-экологического прогнозирования. Оно осуществляется как в рамках целевых экологических программ, так и при составлении комплексных прогнозных, охватывающих различные спектры социальной сферы.

Эффективность и надежность прогнозов предопределяется многими факторами, в том числе и соблюдением основных принципов подхода и самого процесса исследования.

К числу важнейших из них относятся:

выбор основных факторов и элементов данной системы, определение их роли и значимости в необходимойц сфере;

выявление на основе анализа основных тенденций развития исследуемых процессов;

экстраполяция этих тенденций на будущее;

синтез этих будущих траекторий в настоящих социальных процессах;

интеграция с прогнозами в других сферах общественной деятельности;

составление комплексного многоуровневого прогноза, как в целом, так и по отдельным процессам и направлениям;

непрерывная корректировка прогнозов.

К числу основных условий надежности прогнозов следует отнести:

а) глубину и объективность анализа;

б) знание конкретных условий;

в) оперативность, компетентность и быстроту в проведении и обработке материалов.

Особое значение в прогнозировании имеет информация, банк данных статистического материала.

В теоретико-методологическом отношении необходимо учитывать ряд важнейших положений:

восприятие управленческих процессов как объективной реальности;

использование целостного, системного подхода к исследованию;

исторический детерминизм, т.е. признание следственно-причинных обусловленностей данных процессов.

Необходимо повышать точность и достоверность прогноза параметров макроэкономических показателей социально-экономического развития сельского поселения, являющихся исходными для составления проекта местного бюджета.

Наиболее актуальными в этой связи становятся проблемы информационного обеспечения процессов управления и создания формализованной системы показателей, характеризующих финансовый потенциал местного бюджета.

В этой связи органами власти должны разрабатываться различные программы и методические рекомендации по совершенствованию информационно-аналитической деятельности и созданию системы информации по формированию финансовых ресурсов отраслей, развитию потенциала налоговых и иных доходов бюджетов.

Основной целью формирования системы информации является выработка единых процедур на всех этапах прогнозирования развития потенциала финансовых ресурсов сельского поселения.

Исходную информацию в зависимости от сроков и источников ее получения целесообразно обобщать и формировать в сводные таблицы:

«Сведения об основных финансово-экономических показателях деятельности»;

«Сведения о формировании налоговых и иных финансовых ресурсов бюджета»;

«Прогноз показателей».

Сведения о финансово-экономических показателях деятельности предназначены для обобщения данных, характеризующих деятельность отдельных субъектов и отраслей экономики.

Несколько слов о специфике развитого прогнозирования в рыночной среде: оно не может концентрироваться на мелочах и деталях (мелкие проблемы решаются «внизу»), внимание концентрируется на крупных проблемах.

Во-вторых, такое прогнозирование должно быть прозрачным - каждый гражданин при желании должен легко ознакомиться с прогнозом, концепцией и планом, знать, кто, как и какие решения принимает, кто, за что реально отвечает.

Более того, сам процесс будущего прогнозирования должен носить более демократический характер.

Будущее прогнозирование будет ориентировано на общие концептуальные качественные цели, выстраивать соответствующие стратегии, анализировать многовариантные сценарии развития, учитывать вероятностный характер развития (который в последнее время резко усиливается) и систему рисков, непредсказуемость многих событий. В перспективе, по мере развития прогнозирования возможно реальное программирование и открытое планирование включения/выключения экономических регуляторов в зависимости от состояния системы устанавливаемых индикаторов развития - в этой ситуации население и бизнес будет чувствовать себя все более уверенно и не опасаться завтрашнего дня. Во многом система прогнозирования будет сближаться с публичной политикой. Регуляторы рыночной экономики по мере ее развития будут носить все более экономический, косвенный, нежесткий характер, заменяя прямое администрирование; законодательная система стабилизируется; приблизится к мировым стандартам институциональная среда.

Заключение

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Сначала - охота и собирание, потом - переход к земледелию и скотоводству, от кочевого до оседлого образа жизни, от сел до городских поселений; освоения ресурсов Мирового океана и т.д. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Одним из важнейших видов прогнозирования является управленческое прогнозирование - это предвидение тенденций и перспектив возможного развития управленческих систем, объектов, общественных явлений, процессов. Объектом прогнозирования могут быть все муниципальные системы, все явления, протекающие в обществе.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки любого проекта. В отрыве от проектирования прогнозирование теряет свой практический смысл. Прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития управленческих систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.

Результатом данного дипломного проекта является оптимизация работы Администрации сельского поселения Дороховское путем использования прогнозов. Были рассмотрены и предложены:

-     внедрение новых технологий;

-        экономия трудовых ресурсов.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что при современных условиях функционирования управления, невозможно успешно управлять организацией, без эффективного прогнозирования её деятельности. От того, на сколько прогнозирование будет точным и своевременным, а также соответствовать поставленным проблемам, будут зависеть, в конечном счете, эффективность работы организации.

Для того, чтобы эффект прогноза был максимально полезен, необходимо создание в Администрации так называемых прогнозных отделов.

Но, даже без таких отделов, обойтись без прогнозирования невозможно. В этом случае прогноз должен быть получен силами задействованных в этом процессе специалистов.

Что касается самих прогнозов, то они должны быть реалистичными, то их вероятность должна быть достаточно высока и соответствовать ресурсам организации.

Для улучшения качества прогноза необходимо улучшить качество информации, необходимой при его разработке. Эта информация, в первую очередь, должна обладать такими свойствами, как достоверность, полнота, своевременность и точность.

Так как прогнозирование является отдельной наукой, то целесообразно (по мере возможности) использование нескольких методов прогнозирования при решении какой-либо проблемы. Это повысит качество прогноза и позволит определить «подводные камни», которые могут быть незамечены при использовании только одного метода.

Также необходимо соотносить полученный прогноз с прецедентами в решении данной проблемы, если такие имели место при похожих условиях функционирования аналогичной организации. И при определенной корректировке, в соответствии с этим прецедентом, принимать решения.

Оказание помощи населению всегда было в центре внимания государственных структур и широкой общественности. Широкому обсуждению в настоящее время подвергаются материалы реализации Концепции развития управления, структурной перестройки и научного обеспечения. Научная систематизация социального опыта мировым сообществом давно привела к пониманию управления как состояния социального благополучия. Однако, имеющийся распоряжении арсенал методов и средств реально не позволяет решать проблему оказания помощи населению в полном объеме.

Одним из путей улучшения системы оказания помощи населению является дальнейшая проработка организационного плана и программ реализации одобренной Правительством РФ. Вместе с тем потребуется определенное время для развития инфраструктуры более гибкой системы управления и координации деятельности на ее отдельных уровнях, отработки взаимоотношений всех субъектов, участвующих в данном процессе, достижения необходимого уровня финансирования. Государственное регулирование в области управления осуществляется в направлении гарантии обеспечения прав граждан. Опыт сельского поселения Дороховское свидетельствует о необходимости инновационного развития сферы управления не только в муниципальных образованиях, но и практически по всей стране. На основе проведенного в выпускной квалификационной работе исследования определены стратегические направления развития государственной политики в области оказания помощи гражданам:

формирование единого правового пространства системы управления;

разработка и внедрение стандартизованных технологий оказания помощи;

научное обеспечение преобразований в управлении;

совершенствование кадрового обеспечения отрасли;

разработка проблем экономики и оптимизация финансирования отрасли;

совершенствование управления отраслью на территориальном уровне.

Приоритетами деятельности учреждений в области управления являются: получение и предоставление достоверной информации, выработка верных прогнозов по сельскому поселению, с целью улучшения эффективности управления сельским поселением, оказанием помощи гражданам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.     Конституция Российской Федерации.- СПб.: Издательский дом «Литера», 2008.

2.      Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (ред. от 25.11.2008) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822

3.     Долгосрочная целевая программа «Развитие Рузского муниципального района 2009-2011 гг.».

4.      Положение об Управлении Администрации сельского поселения Дороховское.

.        Отчет о деятельности Администрации сельского поселения Дороховское за 2010 г.

6.     Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М.: «ТК Велби», 2007.

7.      Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М., Изд-во МГУ, 2008. - 409

.        Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

.        Василенко И. А. Административно-государственное управление. - СПб.: «Нева», 2008.

.        Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник - 2-е изд.,перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2008.

.        Ковалевски С. Научные основы административного управления. - М.: «АСТ Пресс», 2008.

.        Купряшин Г.Л., Соловьев А Н Государственное управление, М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2008 г.

.        Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления, М.:- Из-во «Инфра-М», 2008 г.

.        Незнамова А.Е. Местное самоуправление. Органы власти. - М.: «Издательство ПРИОР», 2008.

.        Незнамова Е.А. «Формирование исполнительного звена муниципальной власти в отечественной и зарубежной практике»// Государственная власть местное самоуправление № 5, 2008.

.        Поляков А.А. Становление и развитие местного самоуправления в РФ. Приближение власти к народу, повышение эффективности ее деятельности в интересах населения // Государственная власть и местное самоуправление, 2008.

.        Соловьев С.Г. Проблемы функционирования механизма ответственности глав муниципальных образований. // Государственная власть и местное самоуправление. №4, 2008.

.        Янч Э. Прогнозирование научно-технического прогресса. М., 2006.

.        Государственное общественное управление Российской Федерации. Москва, 2007 г. / Под общ. ред. профессора А.Г. Саркисяна и Е.Б. Злодеевой. СПб., 2008.

.        Мамедова С.Основные системы финансирования управления//Финансы №4. - 2007.

.        Социальная работа / Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: «Феникс», 1999.

.        Шепитько Е.Г., Социальное прогнозирование и моделирование: Учебное пособие, 2005.

.        Дитгер Хан. Планирование и контроль. Москва. Финансы и статистика. 2004.

.        Журавлев, В.В. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности предприятий: конспект лекций/ Журавлев, В.В., Савруков, Н.Т.. - СПб.: Политехника, 2001.

.        Маркова В.Д. Бизнес-планирование. - М. Москва.2001.

.        Поукок М.А., Тейлор А.Х. Финансовое планирование и контроль. - М.: ИНФРА - м, 2004.

.        Стратегическое планирование/ Под ред. Э.А. Уткина. - М.: Тандем, 2006.

28.   Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. М., 1995

29.    Дридзе Т.М. Прогнозное проектирование в социальной сфере как фактор ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса: теоретико-методологические и технологические аспекты // Теоретико-методологические проблемы социального прогнозирования и проектирования в условиях ускорения научно-технического прогресса. М., 2006.

.        Курбатов В.И. Социальное проектирование. - М., 2001.

.        Проблемы субъектов социального проектирования и управления / Препринт под ред. В.И. Аршинова и В.Е. Лепского. М.: «Когито-Центр», 2006.

.        Горелов С. Математические методы в прогнозировании. - М.: Прогресс, 1993.

33. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. -М: Юрайт, 2008.

34.    Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и Ко, 2007.

.        Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка - М.: Юрайт, 2007.

.        Прогнозирование и планирование экономики: Учебник / Под ред. В.И. Борисевича. - Мн.: ЭКО, 2007.

37. Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Экспертные оценки в принятии плановых решений. М.: Экономика, 2006.

38.    Дж.Гласс, Дж.Стенли. Статистические методы в прогнозировании. М.: Прогресс, 2006.

.        Евланов Л.Г., Кутузов В.А. Экспертные оценки в управлении. М.: Экономика, 2008.

.        Кунц Г., О’ Доннел С. Управление. Системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ.: В 2 т. Т. 2 / Общая ред. акад. Д.М. Гвишиани. М.: Прогресс, 2005.

41.   Основы экономического и социального прогнозирования / Под. ред. В.Н. Мосина, Д.М. Крука. - М.: Высш. шк., 2005.

42.    Социальные науки и социальное образование (научная школа члена-корреспондента РАН В.И. Жукова). - М., 2004.

43. Мазманова Б.Г. Основы теории и практики прогнозирования: учебное пособие. Екатеринбург: изд. ИПК УГТУ, 2008.

44.    Четыркин Е.М. Статистические методы прогнозирования. 2-е изд., перераб. И доп. М.: Статистика, 2007.

.        Янч Эрих. Прогнозирование научно-технического прогресса. Пер. с англ. М.: Прогресс, 1974.

46.   Добров Г.М. Рабочая книга по прогнозированию. - М.: 1998

47. Журнал “Проблемы прогнозирования”.

48.   http//www.i - u.ru/biblio/archive/socprogn

49.    http//www.planetadisser.com/see/dis_54366.html

50.    <http://ru.wikipedia.org/wiki/Прогноз>

51.    <http://socpedagogika.narod.ru>. 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»

52. О разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона О федеральном бюджете на очередной финансовый год: Положение от 06.03.2005 № 118 // Консультант+.

ГЛОССАРИЙ

Прогнозирование (prognostication, prediction от греч. prognosis - предвидение, предсказание) - суждение о состоянии к.-л. явления в будущем.

Метод прогнозирования, в отличие от расчётов жёстко детерминированных явлений (напр., солнечных и лунных затмений), с одной стороны, и ненауч. прорицаний - с другой, отличается вероятностным подходом к предметам исследования. В связи с этим нередко использующееся словосочетание “вероятностное прогнозирование” является содержательно избыточным (тавтология).

Составление прогнозов представляет собой статистическую задачу. Методы решения таких задач рассматривает теория стохастического управления.

Прогнозирование представляет собой: 
(а) оценку будущего действия (управляющего воздействия) на основе прошлой и настоящей информации о цели, объекте управления и среде и
(б) упреждающую реализацию этого управляющего воздействия на объект управления.

Прогнозирование - принцип управления, основа всех процессов в организме человека, основа эффективности любой деятельности человека. Отсюда, разработка метода оценки степени реализации прогнозирования (Трифонов Е.В., 1980), универсального для любых физиологических систем, дает возможность оценивать, в какой мере эта стратегия используется у данного человека. В свою очередь, это может быть использовано на практике, для предсказания состояний организма или поведения человека в норме или при патологии.

В узком значении разработка прогноза - специальное научное исследование конкретных перспектив развития к.-л. явления. Прогноз как одна из форм конкретизации предвидения научного в социальной сфере находится во взаимосвязи с планированием, программированием, проектированием, управлением, целеполаганием.

Это проявляется в параллельных прогнозно-плановых, прогнозно-проектных и т.п. разработках (целевое, плановое, программное, проектное, организационное прогнозирование).

Различают поисковое (генетическое, изыскательское, исследовательское) и нормативное прогнозирование.

Первое имеет целью получить предсказание состояния объекта исследования в будущем при наблюдаемых тенденциях, если допустить, что последние не будут изменены посредством решений (планов, проектов и т.п.).

Второе имеет в виду предсказание путей достижения желательного состояния объекта на основе заранее заданных критериев, целей, норм.

Важную роль в прогнозе играет обратная связь между предсказанием и решением. Интенсивность её неодинакова для различных объектов исследования. Теоретически она нигде не равна нулю: человек в отдалённой перспективе сможет изменять посредством решений и действий всё более широкий круг объектов предсказания. Но практически мн. объекты, особенно в естеств. науках, неуправляемы и допускают лишь безусловное предсказание с целью приспособить действия к ожидаемому состоянию объекта.

С другой стороны, нередко, особенно в общественных науках, обратная связь достигает высокой степени интенсивности и приводит к эффекту т.н. самоосуществления или “саморазрушения” прогноза путём решений и действий с учётом последнего. Так, предсказания валютных кризисов часто приводят к панике и действительному обострению ситуации. Вместе с тем своевременное вмешательство при предвидении надвигающейся опасности способно предотвратить её и, разрушив прогноз, спасти положение. Отсюда методологич. ориентация прогнозирования управляемых (большей частью социальных) явлений не на безусловное предсказание, а на оценку вероятного (при условии сохранения наблюдаемых тенденций) и желательного (при условии заранее заданных норм) состояния объекта.

Как показывает опыт, соблюдение требований методики прогнозирования позволяет разрабатывать прогнозы относительно высокой степени достоверности, точности, дальности, а по управляемым объектам давать ценную упреждающую науч. информацию для повышения уровня объективности и, следовательно, обоснованности разработки целей, планов, программ, проектов, решений.

Термин «прогноз» получил распространение в 1960-х гг., когда начала складываться спец. теория разработки прогнозов управляемых явлений (см. Прогностика), но фактически прогнозирование имеет длит. историю (см. Предвидение научное).

На протяжении веков прогнозирование в социальной сфере не применялось, т.к. здесь полностью господствовали религ., утопич. и идеалистич. философско-историч. подходы к познанию будущего (см. Эсхатология, Утопия, Философия истории).

Развитие капиталистических отношений ознаменовало начало истории последовательно науч. предвидения будущего (выявилась необходимость предплановых прогнозных разработок).

На протяжении 2-й пол. 19 - и 1-й пол. 20 вв. получили значит. развитие конкретные прогнозы в естеств. науках (погоды, болезней, полезных ископаемых и т.д.), всё чаще приходившие на смену обыденным предсказаниям на основе примет.

В связи со 2-й мировой войной 1939-45 практика прогнозирования во всех странах была в значит. мере свёрнута и вновь развернулась только в 1950-х гг.

С 1960-х гг. в условиях научно-технической революции начался мировой «бум прогнозов».

Почти во всех странах Зап. Европы и в США имеются нац. науч. об-ва, объединяющие специалистов по прогнозированию.

Важнейшие из них: в США - Корпорация РЭНД, Гудзоновский ин-т, Ин-т по проблемам будущего, “Комиссия 2000 года” при Амер. академии искусств и наук; в Великобритании - “Комитет следующих 30 лет” при Совете социальных исследований; во Франции - “Группа 1985 г.” при Совете Министров и Центр прогностич. исследований; в Германии - И-т экономич. исследований будущего им. Виккерта; в Италии - Ин-т прикладных экономич. исследований и т.д.

Центры исследований будущего созданы также при правительствах Швеции, Дании, Норвегии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии и др. стран.

Центры прогностич. исследований организованы в ряде развивающихся стран - Индии, Иране, Аргентине, Венесуэле, Мексике и др. Три из них: “Футурибль” (Франция), “Мир будущего” (США) и “Человечество 2000 года” (Великобритания) носят междунар. характер и имеют филиалы в различных странах.

В 1973 создана Всемирная федерация исследований будущего.

Исследовательский прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.

Комплексный прогноз - прогноз, содержащий элементы поискового и нормативного прогнозов.

Нормативные, поисковые и комплексные прогнозы могут быть по характеру отражаемых свойств или качественными, или количественными прогнозами; если прогноз использует системное представление объекта прогнозирования, он именуется системным прогнозом.

Краткосрочный прогноз - прогноз с периодом упреждения для объектов прогнозирования от 1-го месяца до 1-го года.

Согласованный прогноз - среднее всех прогнозов развития компании, сделанных финансовыми аналитиками.

Поисковый прогноз - прогноз, содержанием которого является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Глава сельского поселения Дороховское

Рузского муниципального района

Московской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _29 июня__2011 г. N _316_

Об утверждении порядка разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области.

В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское (далее - Порядок).

. Структурным подразделениям Администрации сельского поселения Дороховское обеспечить разработку и утверждение Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) в соответствии с порядком, утвержденным п. 1 настоящего постановления.

. Опубликовать настоящее постановление в газете "Красное Знамя"

. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителей Главы Администрации Пальцева А.Н., Громова А.С.и Ивайловского П.И.

Глава сельского поселения Дороховское С.В. Субочев

Исп. Галова О.В.

Утвержден

постановлением Главы

сельского поселения Дороховское

от _29 июня__2011 г. N _316_

ПОРЯДОК

разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг ( функций) сельского поселения Дороховское

. Общие положения

.1. Порядок разработки и утверждения Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) сельского поселения Дороховское (далее - Порядок) устанавливает требования к разработке и утверждению Административных регламентов предоставления муниципальных услуг (функций) на территории сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района Московской области

.2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги (функции) (далее - Административный регламент) - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги (функции) и стандарт предоставления муниципальной услуги (функции).

.3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское , порядок взаимодействия их между собой и должностными лицами, а также взаимодействия структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги (функции).

.4. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями Администрации сельского поселения Дороховское , к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги (функции), на основе положений федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов Московской области, муниципальных правовых актов сельского поселения Дороховское , настоящего Порядка и иных правовых актов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность административных процедур, административных действий и (или) принятия решений, иные требования к порядку предоставления муниципальных услуг (функций), и направлены на:

.4.1. Упорядочение административных процедур и административных действий.

.4.2. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

.4.3. Сокращение количества документов, представляемых заявителями для предоставления муниципальной услуги (функции), применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с муниципальными служащими и должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна".

.4.4. Сокращение срока предоставления муниципальной услуги (функции), а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги (функции).

.4.5. Предоставление муниципальной услуги (функции) (далее - муниципальная услуга) в электронном варианте.

.4.6. Исключение коррупциогенных факторов.

.5. Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную для получения муниципальной услуги заявителями, а также для предоставления муниципальной услуги муниципальными служащими и иными должностными лицами.

. Требования к структуре Административных регламентов

.1. Наименование Административного регламента определяется структурным подразделением Администрации, ответственным за его составление, с учетом формулировки, соответствующей редакции положения нормативного правового акта, которым предусмотрено предоставление такой муниципальной услуги.

.2. Структура Административного регламента должна содержать следующие разделы:

.2.1. Общие положения.

.2.2. Стандарт предоставления муниципальной услуги (функции).

.2.3. Состав, последовательность, сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме.

.2.4. Формы контроля за исполнением Административного регламента.

.2.5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

.3. Раздел, устанавливающий общие положения, должен содержать:

описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги;

порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в котором указываются следующие сведения:

а) информация о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское , предоставляющих муниципальную услугу, а также о других муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги. В случае если информация составляет большой объем, то она предоставляется в виде приложения к административному регламенту;

б) номера справочных телефонов структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское;

в) порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе предоставления муниципальной услуги;

г) порядок информирования о муниципальной услуге с использованием информационных технологий;

д) обязанности муниципальных служащих и должностных лиц структурных подразделений Администрации сельского поселения Дороховское при ответе на обращения заявителей (письменные, устные);

ж) порядок, форма и место размещения указанных в подпунктах "а"-"д" настоящего пункта сведений, в том числе на информационных стендах в местах предоставления муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте сельского поселения Дороховское.

.4. Стандарт предоставления муниципальной услуги должен содержать:

наименование муниципальной услуги;

наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу;

результат предоставления муниципальной услуги, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги;

срок предоставления муниципальной услуги:

а) прохождение отдельных административных процедур, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

б) приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством;

в) выдачи документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги;

г) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;

д) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными актами для предоставления муниципальной услуги, с указанием информации о способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления.

Бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением муниципальной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов.

В случаях когда законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи документов, в приложении к административному регламенту приводятся рекомендуемые формы подачи данных документов;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги;

размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных законодательством. Если законодательством не предусмотрена плата за предоставление муниципальной услуги либо отдельных административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что предоставление муниципальной услуги является бесплатным для заявителя;

максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;

срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;

показатели доступности и качества муниципальных услуг;

иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

.5. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" состоит из:

описания каждого административного действия и содержит следующие обязательные элементы:

а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;

в) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

г) критерии принятия решений;

д) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

е) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.

.6. Раздел, касающийся формы контроля за исполнением административного регламента, состоит из следующих подразделов:

порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами и муниципальными служащими положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги;

порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;

ответственность муниципальных служащих и должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления муниципальных услуг;

положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги со стороны граждан, их объединений и организаций.

.7. Раздел досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих должен содержать следующие подразделы:

информацию для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе предоставления муниципальной услуги;

предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;

права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

вышестоящие органы местного самоуправления сельского поселения Дороховское и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в порядке досудебного (внесудебного) рассмотрения;

сроки рассмотрения жалобы;

результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.

. Внесение изменений в Административные регламенты

.1. Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, иных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры органа, к сфере деятельности которого относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также по предложениям указанного органа, основанным на результатах анализа практики применения Административных регламентов.

Внесение изменений в Административные регламенты осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения Административных регламентов.