Правовой статус безработного по российскому законодательству

Правовой статус безработного по российскому законодательству

Реферат

Курсовая работа

ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА, БЕЗРАБОТНЫЙ ГРАЖДАНИН, ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПРАВА БЕЗРАБОТНОГО, ОБЯЗАННОЯТИ БЕЗРАБОТНОГО, ГАРАНТИИ БЕЗРАБОТНОГО

Объект исследования - статус безработного гражданина.

Цель работы - рассмотрение правового статуса безработного по российскому законодательству.

Методы исследования: метод изучения документов, синтез, сравнительный анализ, терминологический анализ текста, сравнительный анализ.

Практическая значимость курсовой работы заключается в возможности применения данной курсовой работы можно в ходе изучения студентами трудового права для более конкретного определения таких понятий как «безработица», «безработный гражданин» , а также изучения особенностей государственного регулирования вопросов определения правового статуса безработного. Существует возможность использовать материал курсовой работы в качестве дидактического и методологического пособия.

Введение

Актуальность темы. Вследствие того, что в Российской Федерации в течение достаточно длительного периода времени наблюдается высокий уровень безработицы, традиционно вопрос занятости населения стоит предельно остро.

Данная тема курсовой работы является актуальной потому, что в настоящее время в нашей стране все еще ощутимы последствия экономического кризиса, который резко отразился на состоянии рынка труда в 2008 году. В это время по стране прокатилась волна сокращений, и, хотя большинство предприятий уже восстановили свои позиции, ситуация в сфере занятости остается нестабильной.

В связи с тем, что безработица является одним из сильнейших элементов, способствующих возникновению и развитию социально-экономической напряженности в обществе, считается актуальным изучение и рассмотрение предусмотренных российским законодательством прав, обязанностей и гарантий, относящихся к безработному гражданину.

Данное исследование поможет выявить значимые на сегодняшний день проблемы, связанные с особенностями правового регулирования в области занятости населения.

Вследствие этого, необходимо отметить, что именно уровень безработицы и состояние безработных граждан являются одними из определяющих факторов уровня экономики государства. Из описанного выше, можно сделать вывод, что вопрос правового статуса безработного по российскому законодательству является одним из важнейших, а, следовательно, и актуальных в условиях российской действительности, причем рассматривая его не только с теоретической, но и с практической точки зрения.

Кроме того, определение статуса безработного, а также правовых процедур, связанных с этим вопросом, является достаточно сложным, поскольку законодательством предусматривается ряд факторов, влияющих на данное правовое явление.

Степень научной разработанности исследования. Многие ученые-правоведы занимаются рассмотрением вопроса занятости и безработицы как в целом, так и статуса безработного в частности. Эта тематика считается достаточно разработанной. Интересной представляется работа Мальцевой А. «Диагностика трудовых характеристик безработных, ищущих работу», в которой анализируются безработные граждане. В статье И.В. Непочатой «Меры по поддержанию трудовой занятости в условиях финансово-экономического кризиса (организационно-правовые вопросы)» рассматривается проблема занятости в рамках настоящей финансово-экономической ситуации. Многие авторы затронули тему изменения трудового законодательства, комментируя введенные новшества, а также обращая внимания на вопросы занятости и безработицы, нормы регулирования которых подвергались изменению. Это Л.А. Чиканова, А.Ф. Нуртдинова и «Основные направления развития российского трудового законодательства», Ю.П. Орловский и «Реформа трудового законодательства», Т.Ю. Коршунова и «Реформирование трудового законодательства», Г.С. Скачкова и «Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления». Особенно занимательной в этой теме является работа Л.Н. Симанович «Основные направления политики государства в области занятости. Выплата пособий по безработице». В статье И. Савельевой «На первый-второй рассчитайся! О новом Порядке регистрации безработных» затрагивается актуальная тема процесса регистрации гражданина как безработного, а именно нововведения, касающиеся данного вопроса. Работа А.Ю. Тьевар «Работник без работы, или Как встать на биржу труда» также рассматривает проблему правильного оформления безработного и постановку его в районный орган занятости.

Следует назвать ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют данную сферу. Конституция Российской Федерации является одним из таких документов. При рассмотрении данной темы следует использовать Трудовой Кодекс Российской Федерации, который дает определения основным понятиям, рассматриваемым в данной теме, и кроме того регулирует трудовые правоотношения субъектов трудового права Помимо этого, необходимо изучить ряд нормативно-правовых актов, имеющих разную правовую силу, но неизменно призванных регулировать вопросы занятости и безработицы.

Важнейшим среди всех является Федеральный закон № 1032-1 от 19.04.1991 (ред. от 28.07.2012) «О занятости населения в Российской Федерации». Данный нормативно-правовой акт дает ответы на все общие, а также и специальные вопросы, связанные с определением статуса безработного. Он создан для того, чтобы регулировать отношения, связанные с понятиями занятости и связанных с ней случаев. Письмо Минздравсоцразвития РФ № 23-1/10/2-351 от 22.01.2010 «О некоторых вопросах, связанных с получением пособия по безработице и стипендии» дает значимую информацию, связанную с тематикой прав безработного.

В рамках Краснодарского края также следует рассмотреть некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений. Закон Краснодарского края № 1258-КЗ от 28.06.2007 (ред. от 26.03.2012) «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края» освещает вопросы, связанные с работой и юрисдикцией органов труда и занятости. Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 664 от 13.06.2012 «Об утверждении Положения о порядке, условиях и размерах предоставления финансовой поддержки безработным гражданам в связи с направлением их на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность по направлению органов службы занятости населения» рассматривает одно из прав безработного, как субъекта трудовых правоотношений.

Теоретические основы. К теоретическим основам относится работа Гусевой Т.С. «Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность», в которой даются основополагающие элементы, которые необходимы для рассмотрения этого вопроса получения пособий по безработице, что является одним из главных прав. Кроме этого мной были также рассмотрены определения административной юрисдикции, субъектов административной юрисдикции, поскольку это имеет огромное значение в рамках темы данной курсовой работы. Данные термины необходимы, потому что тема носит общетеоретический характер, поэтому важно знать основы.

Объектом курсовой работы является статус безработного гражданина.

Предмет - особенности определения правового статуса безработного по российскому законодательству.

Целью курсовой работы является рассмотрение статуса безработного по российскому законодательству.

Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

раскрыть значение понятия «занятость» и дать характеристику;

проанализировать определение безработице и оценить законодательство в сфере регулирование данной области;

определить понятие безработного;

рассмотреть правовой статус безработного;

охарактеризовать российское законодательство как нормативно-правовую основу определения статуса безработного.

Методы исследования. При рассмотрении темы моей курсовой работы были использованы как общенаучные, так и специальные методы исследования. При рассмотрении вопросов об определении того или иного понятия был использован метод терминологического анализа текста, чтобы найти нужные мне определения. Помимо этого был употреблен метод изучения документов.

К общенаучным методам можно отнести синтез, для того, чтобы объединить информацию из разных источников для более полного знания; также имели место различные виды анализа.

Практическая значимость курсовой работы состоит в возможности использования работы как методического пособия для определения статуса безработного, рассмотрения особенной законодательства по этому вопросу, анализа определений «занятость» и «безработица», а также при подготовке студентов специальности «Документоведение и документационное обеспечение управления». Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, включающих в себя по два и три подраздела соответственно, заключения, списка использованных источников и трех приложений.

1. Теоретико-правовые основы понятия безработицы

.1 Правовое регулирование занятности населения

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы [1, c. 10]. Труд является основным источником материального благополучия человека. В условиях рыночных отношений не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1(ред.от 30.11.2011, с изм. от 23.04.2012) «О занятости населения в Российской Федерации» государство в лице органов службы занятости оказывает гражданам содействие в поиске подходящей работы, а в случае отсутствия таковой присваивает им статус безработного.

Законом о занятости населения установлены четыре условия для присвоения статуса безработного [3, c. 6]. Ими являются: трудоспособность гражданина, отсутствие работы и заработка (дохода), регистрация в целях поиска подходящей работы, поиск работы и готовность приступить к ней. Порядком регистрации безработных граждан, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.09.2010 № 847н, предусмотрено дополнительное условие - невозможность трудоустройства гражданина в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

При наличии всех условий решение о признании гражданина безработным принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина.

Статьей 28 Закона о занятости установлено, что время получения гражданином пособия по безработице и некоторые другие периоды безработицы не прерывают трудового стажа.

К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места. Согласно Закону о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

По общему правилу пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному по последнему месту работы, за три последних месяца работы. Условием выплаты пособия по безработице в процентном отношении к заработку уволенного гражданина является наличие страхового стажа, равного 26 календарным неделям полного рабочего времени, которые приходятся на 12 месяцев, предшествовавших признанию гражданина безработным.

Размер пособия по безработице, назначаемого перечисленным гражданам, установлен в статье 33 Закона. Его величина зависит от среднего заработка, получаемого по последнему месту работы, и от продолжительности безработицы. Однако во всех случаях выплаты не могут превышать максимальной или быть ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

В статье 35 Закона о занятости перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. К таким случаям, к примеру, отнесено трудоустройство гражданина, назначение ему трудовой пенсии по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению. Кроме того, выплата пособия прекращается в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин либо получения пособия по безработице обманным путем. При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Законом о занятости предусмотрено право органов службы занятости на приостановление выплаты пособия на срок до трех месяцев, например, в случаях отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы, от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение для некоторых категорий безработных и др.

Закон о занятости предусматривает осуществление широкого круга мероприятий, направленных на содействие занятости граждан. К числу таковых необходимо отнести, в частности, бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов службы занятости, информирование службой занятости граждан и работодателей о положении на рынке труда, разработку и реализацию программ по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет и т.д.

Содействие трудовой занятости включает в себя меры, которые способствуют не только получению работы по трудовому договору (в том числе и временной), но и получению необходимой профессиональной подготовки для этого, а также профориентационные услуги.

На рынке труда наибольшие трудности в трудоустройстве испытывают инвалиды. Реализация права на труд инвалидами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Согласно статье 20 данного Закона инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одним из таких мероприятий является установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 100 человек, квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

1.2 Безработица: понятие и особенности регулирования в соответствии с законодательством

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг [13, c. 44]. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

На различных этапах развития человеческого общества эффективность использования рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили в отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению [24, c. 23]. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней.

Безработица - это социально-экономическое явление, которое существует даже в условиях полного использования ресурсов. В точке Q объем производства достигает своего технологического максимума, все ресурсы, и в первую очередь трудовые, используются полностью. Трудовые ресурсы становятся лимитирующим фактором экономического роста, так как, несмотря на рост заработной платы, невозможно вовлечь в производство новых работников. При этом в экономике все равно сохраняется некоторое количество безработных, обусловленное существованием определенных видов безработных.

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства [34, c.23]. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики. Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом.

Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой т навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой. Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица [23,c.25]. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать. Причины этого достаточно понятны: модель "шоковой терапии", приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.

Раньше финансирование осуществлялось за счет средств как федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований (местных бюджетов), то в настоящее время мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, а также содержание органов и учреждений государственной службы занятости являются расходными обязательствами РФ и осуществляются за счет средств федерального бюджета [20, c.61].

Они, в свою очередь, распределяются в зависимости от ситуации на региональных рынках труда, что позволяет обеспечить равный доступ населения на всей территории России к мероприятиям активной политики занятости, своевременную выплату социальной поддержки в период безработицы и реализовать право граждан на свободу выбора рода деятельности. Непосредственное руководство по реализации основных направлений государственной политики в области занятости, предупреждения массовой безработицы на территории России возложено на Министерство здравоохранения и социального развития РФ, в ведении которого находится Федеральная служба по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и законодательства о занятости. Она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Поддержка и помощь безработным гражданам выражается в оказании органами службы занятости таким гражданам бесплатных консультаций и информационных услуг в целях выбора сферы деятельности (профессии) и трудоустройства.

Учитывая, что ликвидация организации может привести к массовому увольнению работников, Закон о занятости обязывает работодателя в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за три месяца до их начала [9, c.23].

При принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников, не влекущего их массового увольнения, органы службы занятости должны быть предупреждены не позднее, чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.

При ликвидации организации, сокращении численности или штата работников работодатели сообщают в Центр занятости:

сведения об организации, проводящей мероприятия по ее ликвидации, сокращению численности или штата работников;

сведения о работниках, подлежащих увольнению в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников (в том числе и при массовом высвобождении): Ф.И.О. работника, профессия; численность, в том числе рабочих и служащих, инвалидов, пенсионеров; дата предупреждения; дата увольнения; причины высвобождения;

условия оплаты труда каждого работника;

информация, необходимая для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации инвалидов;

количество трудоустроенных;

число граждан, которые обратятся в Центр занятости.

Основными критериями массового высвобождения являются показатели численности увольняемых работников в связи с ликвидацией организации, сокращением ее численности или штата за определенный период [21, c. 19]. Они определяются в отраслевых (и) или территориальных соглашениях (ст. 81 ТК РФ). Из Закона о занятости исключены положения, касающиеся социальной защиты работников несостоятельных организаций, например, по предложению службы занятости в случаях массового увольнения работников приостанавливать на срок до шести месяцев решение об увольнении или принимать решение о проведении их поэтапного увольнения в течение года, компенсации работодателям затрат на переобучение увольняемых граждан и др. Все это потребовало от центров занятости новых форм сотрудничества с работодателями.

2. Характеристика статуса безработного по российскому законодательству

.1 Понятие «безработный гражданин»

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (ст. 3 Закона о занятости). Не могут быть признаны безработными граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости (или ее часть), в том числе досрочно, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от других вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

При этом (что крайне важно) гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка по одной и той же специальности или профессии) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие в службу занятости документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

лица, считающиеся занятыми.

Безработными не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста; лица, которым в соответствии с законодательством РФ назначены определенные виды пенсий; лица, отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера (впервые ищущие работу и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера).

.2 Правовой статус безработного

В соответствии с п. 2 ст. З Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным.

При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается безработным с первого дня представления необходимых документов.

Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.

Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным [16, c. 31].

При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов.

Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд (Приложение А).

По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение.

При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения. Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер.

Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы.

В свою очередь орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.

При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.

В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.

Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.

Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ [ 25, c. 23 ]. Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.

В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.

Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.

Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей.

Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.

Первый признак безработного - трудоспособность - обозначает совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производительного и творческого труда и формирующихся в результате физического и культурного развития личности, общего и специального образования, выработки трудовых навыков и мастерства. Различают трудоспособность общую (способность выполнять какую-либо работу в обычных условиях труда) и специальную (способность выполнять работу по определенной профессии, специальности). В случае стойкой утраты трудоспособности гражданин вынужден вообще прекратить трудовую деятельность на длительный период, в связи с чем устанавливается инвалидность и назначается пенсия по инвалидности. В таком случае гражданин лишается права на статус безработного и на пособие по безработице. При временной же потере трудоспособности гражданин считается трудоспособным и не может быть лишен статуса безработного.

Трудоспособный возраст законодательством определяется с 16 лет и до 55 лет у женщин, до 60 лет у мужчин. Хотя трудовое законодательство в отдельных случаях предусматривает возможность трудиться лицам, достигшим 14 лет, с согласия родителя, опекуна, попечителя, тем не менее, учащиеся дневных общеобразовательных школ, профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, студенты дневных отделений вузов не могут, в силу ст. 2 Закона о занятости, считаться безработными и обладать правом на соответствующие социальные гарантии, так как работа для них в данном случае является не основным, а второстепенным, дополнительным к учебе делом.

Если гражданин выходит на пенсию на льготных условиях, несмотря на то, что он еще не достиг пенсионного возраста, к безработным он не относится, так как у него имеется гарантированный государством источник дохода - пенсия.

Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода), ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы регистрируются в соответствии Порядком регистрации безработных граждан утвержденным Постановлением Правительства от 22 апреля 1997 г. N 458. Регистрация безработных граждан осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства в следующей последовательности: - первичная регистрация безработных граждан;

регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы;

регистрация граждан в качестве безработных;

перерегистрация безработных граждан.

По каждому этапу регистрации учреждениями службы занятости ведется отдельный регистрационный учет безработных граждан. Формы документов по ведению регистрационного учета безработных граждан устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На отдельных территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, регистрация безработных граждан осуществляется в упрощенном порядке, без прохождения гражданами первичной регистрации.

Оказание гражданам услуг в области содействия занятости и защиты от безработицы, предоставления информации осуществляется учреждениями службы занятости бесплатно.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в учреждения службы занятости по месту жительства для получения необходимой информации по вопросам содействия занятости, без предъявления ими каких-либо документов.

При первичной регистрации учреждениями службы занятости в регистрационных документах указываются: фамилия, имя и отчество обратившегося гражданина, адрес места жительства, возраст, пол, образование, специальность (профессия), отношение к занятости, причина обращения и краткое содержание предоставленной информации (оказанной услуги) по интересующему его вопросу. При первичной регистрации безработным гражданам предоставляется информация:

о состоянии рынка труда на соответствующей территории;

о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора работы;

о возможностях профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;

о порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы, регистрации и перерегистрации в качестве безработных;

о правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы.

Для регистрации в целях поиска подходящей работы безработные граждане представляют в учреждения службы занятости по месту жительства справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке, и предъявляют:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.

Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют трудовую рекомендацию, заключение о рекомендуемом характере и условиях труда или индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданные в установленном порядке.

Другие граждане, имеющие ограничения в трудовой деятельности по состоянию здоровья, предъявляют соответствующие документы, выданные в установленном порядке. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется учреждениями службы занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами. Учреждения службы занятости в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущему работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности), - два варианта получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы.

Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных учреждений службы занятости вакантных рабочих мест (должностей).

При этом не допускаются:

направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

приглашение граждан в учреждения службы занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по прежней профессии (специальности) им может быть предложено пройти профессиональную подготовку (переподготовку), повысить квалификацию по направлению учреждений службы занятости.

На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи о всех предложениях учреждений службы занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении граждан в учреждения службы занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан с предложениями учреждений службы занятости.

Реквизиты личного дела, порядок его ведения и хранения устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных предъявляют в учреждения службы занятости следующие документы:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;

документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании. Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Учреждения службы занятости имеют право проверять подлинность представленных документов.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения учреждений службы занятости о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Безработными признаются граждане, которые:

трудоспособны;

не имеют работы и заработка (дохода);

зарегистрированы в целях поиска подходящей работы;

ищут работу и готовы приступить к ней;

не трудоустроены в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы.

Датой регистрации гражданина в качестве безработного является дата принятия учреждениями службы занятости решения о признании его безработным.

Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

не достигшие 16-летнего возраста;

которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности) дважды;

не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации их безработными, имеют право на повторное обращение в учреждения службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными.

В случае отказа гражданину в регистрации его безработным учреждения службы занятости устно или письменно с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Граждане, признанные безработными, обязаны проходить перерегистрацию в сроки, установленные учреждениями службы занятости, но не реже двух раз в месяц, а на территориях, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, - не реже одного раза в месяц.

При перерегистрации безработные граждане так же обязаны предъявить паспорт и трудовую книжку.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать учреждения службы занятости о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера.

В случае явки безработного гражданина на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, факт опьянения устанавливается работниками учреждения службы занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется учреждениями службы занятости в случаях:

признания в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения граждан занятыми;

прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению учреждений службы занятости с выплатой стипендии;

неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в учреждения службы занятости для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный учреждениями службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

длительной (более месяца) неявки в учреждения службы занятости без уважительных причин;

переезда в другую местность;

установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка (дохода), предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработными и т.п.);

осуждения к наказанию в виде лишения свободы;

назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения учреждения службы занятости.

Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель учреждения службы занятости.

Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3 Государственные гарантии социальной поддержки безработного

В соответствии со ст. 28 Закона «О занятости населения в Российской Федерации», государство предоставляет следующие гарантии социальной поддержки безработных.

Выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности.

Возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

Основной формой материальной поддержки безработных в период поиска подходящей работы является пособие по безработице - гарантированные государством периодические выплаты за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В отличие от многих зарубежных стран, где предусмотрены различные сложные схемы выплаты пособия по безработице, предусматривающие значительную дифференциацию как по срокам выплаты пособия, так и по его размерам, в российском Законе о занятости заложена достаточно простая схема [30, c. 17].

Размеры пособия по безработице дифференцируются в зависимости от стажа работы граждан, признанных безработными, за последние 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы. Минимально необходимый стаж работы - 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). Если нет минимального стажа работы, пособие устанавливается в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям и имеющим минимально необходимый стаж работы, устанавливается, согласно ст. 30 Закона о занятости, в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующих размерах:

в первые три месяца безработицы - в размере 75 процентов от их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины указанного прожиточного минимума. При этом размер пособия по безработице не должен быть ниже 100 рублей. Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента.

При наличии лиц, находящихся на содержании безработного, размер пособия увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.

Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие в размере от 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке (но не ниже 50 рублей), до 40 процентов этого минимума (но не ниже 200 рублей) в зависимости от зоны проживания. Для обеспечения социальной защиты работников конверсируемых организаций, высвобожденных в связи с проведением конверсии, период получения пособия по безработице на основании решений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления может продлеваться на срок более двух лет.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах Государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе [11, c.45].

Из пособия по безработице производятся все виды удержаний в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Условия и сроки выплаты пособия по безработице. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Для граждан, которые впервые ищут работу (ранее не работали), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия для этих категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными. Тем гражданам, которые были уволены из организаций в связи с их ликвидацией, сокращением численности или штата и признаны в установленном порядке безработными, но не были трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата с учетом выходного пособия, пособие по безработице выплачивается начиная с первого дня по истечении указанного периода.

В случае непредставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы, безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не ниже 100 рублей.

Продолжительность выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособий или предусматривать условия продления их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.

Тем гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации дает им право на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсии на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице, согласно ст. 32 Закона о занятости, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.

Законодательством предусмотрены случаи, когда выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена либо его размер сокращен органами службы занятости. Так, выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: - признания гражданина занятым;

-прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

- отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

- отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;

- явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Факт опьянения устанавливается работниками органа по вопросам занятости и подтверждается составленным ими актом (с указанием даты, места и времени его составления). При необходимости факт состояния опьянения может быть установлен путем проведения медицинского освидетельствования и подтвержден соответствующим заключением;

- увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

- нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;

- самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты этого пособия и не засчитывается в общий трудовой стаж.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

· неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;

· отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Следующим видом социальной поддержки безработного является стипендия, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости.

Согласно ст. 23 Закона о занятости профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если:

. невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;

. необходимо изменить профессию (специальность, род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам;

. гражданином утрачена способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности). Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан осуществляются в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в иных учебных заведениях в соответствии с заключенными органами службы занятости договорами.

Размеры стипендии определяются следующим образом: - уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей) - в размере 75 процентов от их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточного минимума. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей;

- стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, ищущим работу впервые (ранее не работавшим), а также уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для учебных заведений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, стипендия, установленная в размере не выше 100 рублей, увеличивается на величину районного коэффициента;

- утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций-работодателей в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, но не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, и не ниже 20 процентов величины этого прожиточного минимума. При этом минимальный размер стипендии не должен быть ниже 100 рублей. При наличии у гражданина, проходящего профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, лиц, находящихся на его содержании, размер его стипендии повышается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем 50 рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель, при прохождении ими профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости в указанных районах и местностях средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях. Тем гражданам, которые подверглись воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признаны в установленном порядке безработными, стипендия в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости выплачивается в повышенном на 20-100 процентов размере в зависимости от зоны проживания. Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Размер пособия может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случаях неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.

Органы службы занятости при необходимости могут также оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных службой занятости на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку в другую местность (Приложение В).

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством Российской Федерации о занятости населения периода его выплаты, а также лицам, находящимся на содержании безработного, органы службы занятости, согласно ст. 36 Закона о занятости, могут оказывать в период его безработицы материальную и иную помощь, включая дотации за пользование детскими дошкольными учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания.

К лицам, находящимся на содержании безработного, относятся лица, не достигшие 18 лет (учащиеся - 24 лет), проживающие на средства безработного гражданина, не имеющие самостоятельных источников дохода и состоящие с ним в родстве.

К лицам, находящимся на содержании безработного, не относятся лица:

· получающие стипендии, пенсии и пособия по безработице;

· находящиеся на государственном содержании (учащиеся профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов и домов ребенка);

· учащиеся специальных школ и дети, находящиеся в домах-интернатах, за содержание которых с опекунов не взимается плата, а также в интернатах при школах с полным государственным обеспечением.

При необходимости органы службы занятости могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам - в других организациях.

Под общественными работами согласно ст. 24 Закона о занятости понимается общедоступная трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.

К общественным работам не относится деятельность, связанная с необходимостью срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующая специальной подготовки работников, а также их квалифицированных и ответственных действий в кратчайшие сроки.

Представляется, что было бы полезным использовать в нашей стране опыт развитых стран, где на общественных работах достаточно широко применяется труд интеллигенции, причем чаще всего без прохождения переквалификации. Граждан с высшим образованием трудоустраивают на должности руководителей различных участков общественных работ, в исследовательские группы, органы образования, здравоохранения и т.д.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Преимущественным правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. Граждане, зарегистрированные в органах службы занятости, также имеют право на участие в общественных работах.

Особенностью срочного трудового договора об участии гражданина в общественных работах является то, что этот договор может быть расторгнут досрочно при устройстве на подходящую постоянную или временную работу.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации. В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице, основанием для выплаты которого является уведомление работодателя о приеме на работу, а также ежемесячно выдаваемая им справка о фактически отработанном времени.

Для той категории граждан, которым общественная работа является подходящей, пособие не сохраняется.

На граждан, занятых на общественных работах, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

В соответствии с Положением об организации общественных работ, утвержденным Правительством Российской Федерации, общественные работы могут быть организованы для выполнения подсобных, вспомогательных и других неквалифицированных работ по следующим направлениям:

· строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;

· проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;

· заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;

· строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;

· обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;

· эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;

· озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;

· уход за престарелыми, инвалидами и больными;

· обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;

· организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;

· проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т.д.).

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы, и привлечения, при необходимости, средств субъектов Российской Федерации.

трудовой законодательство безработица социальный

3. Реформирование трудового законодательства как решение проблемы самозанятости безработных граждан

Развитие предпринимательства означает, прежде всего, создание благоприятных условий для организации малого бизнеса, его расширения. Помимо финансовой поддержки, льготных ставок и кредитов, оказания помощи в подготовке документов для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо внести в Трудовой кодекс дополнения, отражающие особенности труда лиц, работающих в организациях малого бизнеса. В ТК имеется лишь одна статья - ст. 59, предусматривающая заключение трудового договора с лицами, поступающими на работу к работодателям - субъектам малого предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей), численность работников которых не превышает 35 человек (в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек) [28, c. 23].

Трудовое законодательство, к сожалению, не предусматривает дифференциацию правовых норм в зависимости от того, регламентируются ли трудовые отношения в крупных организациях с большим количеством работников или регулируется труд тех, кто трудится в сфере малого бизнеса. Реформа трудового законодательства применительно к организациям малого бизнеса должна быть проведена за счет дальнейшего расширения индивидуального договорного регулирования и отказа от различных документов, которыми оформляется в настоящее время прием на работу. В частности, в организациях малого бизнеса следует отказаться от трудовых книжек, штатного расписания и иных локальных актов. Трудовой договор в организации малого бизнеса призван решить вопросы, которые в настоящее время являются предметом централизованного регулирования: режим работы, порядок предоставления выходных дней и ежегодных оплачиваемых отпусков. В отличие от действующего законодательства, предусматривающего выплату выходного пособия при расторжении трудового договора по соответствующим основаниям, порядок увольнения работников, в организациях малого бизнеса такие вопросы должны быть решены в трудовом договоре.

Малый бизнес особенно зависим от экономической конъюнктуры, которой свойственны финансовые риски и иные негативные последствия. Поэтому в порядке исключения следует предоставить право организациям малого бизнеса заключать с работниками срочный трудовой договор с продлением на срок, но не более чем на пять лет для каждого такого продления [37, c. 45].

Важным фактором развития малого бизнеса является содействие безработным в организации собственного дела.

Выполнение антикризисной программы, принятой в России по преодолению кризиса, убедительно свидетельствует, что среди различных антикризисных мер одной из наиболее эффективных оказалась организация безработными собственного дела.

С гражданином, желающим и способным заниматься предпринимательской деятельностью, орган службы занятости заключает договор, согласно которому гражданин обязуется организовать собственное дело и заниматься предпринимательской деятельностью не менее 12 месяцев, а орган службы занятости - выдать безвозмездную субсидию. Размер субсидии определяется как величина 12-месячного пособия по безработице, причитающегося данному гражданину. Если же гражданин открывает дело, в рамках которого создаются новые рабочие места, на которые органы занятости направляют безработных с целью трудоустройства, то помимо безвозмездной субсидии может быть предоставлена и дополнительная дотация из расчета 75% 12-месячного пособия по безработице, причитающегося безработному, направляемому органами занятости, но не более чем для 10 нанимаемых работников. Выделение дотации производится при условии заключения с безработным трудового договора на срок не менее 12 месяцев.

Учитывая, что рабочие места создаются в основном в среде малого бизнеса, целесообразно принять меры по их организации. С этой целью нуждается в обсуждении вопрос о повышении по сравнению с общим размером пособия по безработице пособия тем, кто изъявил желание открыть собственное дело. По нашему мнению, нет оснований приравнивать размер пособия по безработице, выдаваемого на общих основаниях, к пособию по безработице, используемому гражданином не только для своего трудоустройства путем организации собственного дела, но и для создания рабочих мест для других безработных.

Реформирование трудового законодательства должно осуществляться путем внесения изменений и дополнений не только в конкретные правовые нормы, но и в общие начала Трудового кодекса.

Ошибочно считать, что незыблемость Трудового кодекса подчеркивается отсутствием каких-либо изменений в общих началах основного кодифицированного акта в сфере труда.

Законодатель обращал и обращает внимание, прежде всего, на пробелы, противоречия в правовом регулировании конкретных трудовых отношений. Один из ориентиров таких пробелов, противоречий - судебная практика, которая подсказывает вопросы, требующие своего решения.

Однако очевидно, что эффективность правовых норм, регулирующих трудовые отношения по применению личного труда, тесно связана с решением общих положений трудового законодательства. Одним из вопросов, относящихся к этим общим положениям, является вопрос о предмете трудового законодательства. Статья 1 ТК РФ исходит из традиционного представления об отношениях, регулируемых трудовым законодательством, - это трудовые отношения и отношения, непосредственно связанные с ними. Однако круг данных отношений, по нашему мнению, неоправданно расширен. Концепция единого трудового отношения с различными правами и обязанностями его сторон разрушена за счет выделения из его состава отношений, которые не имеют самостоятельного значения. Пример такого выделения - отношения, связанные с материальной ответственностью, хотя эти отношения - неразрывная часть трудового отношения по реализации обязанности возмещения ущерба, причиненного одной стороной другой стороне. Вряд ли можно согласиться и с тем, что отношения по ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений являются самостоятельными отношениями, тесно связанными с трудовыми. Они определяют содержание отношений по социальному партнерству, которые правомерно рассматриваются как самостоятельные отношения.

В последнее время суды при рассмотрении трудовых споров о восстановлении на работе, выплате компенсаций руководителями организации при прекращении трудового договора по п. 2 ст. 278 ТК РФ, о проверке по заявлению истца-работника обоснованности сокращения штата стали широко использовать принцип недопустимости злоупотребления правом. И хотя нормативное обоснование для применения этого принципа отсутствует, Конституционный Суд РФ в Постановлении от 15 марта 2005 г. N 3-П по делу "О проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона "Об акционерных обществах" в связи с запросами Болховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан" подчеркнул, что общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом в полной мере распространяется на сферу трудовых отношений. На необходимость применения этого принципа судами общей юрисдикции обратил внимание Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации". Злоупотребление правом, как указал Пленум Верховного Суда РФ, возможно как со стороны работника, так и со стороны работодателя. При установлении факта злоупотребления правом со стороны работника суд может отказать в удовлетворении иска о восстановлении на работе, поскольку работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника. Если злоупотребляет своим правом работодатель, то судьи, установив такой факт, считают его достаточным основанием для удовлетворения иска работника. Учитывая значение принципа недопустимости злоупотребления правом при регулировании трудовых отношений, целесообразно этот принцип включить в ст. 2 ТК РФ, где излагаются основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Важной задачей реформирования трудового законодательства является анализ конкретных правовых норм на предмет их соответствия основным принципам трудового права. При выявлении такого несоответствия необходимо вносить соответствующие изменения. По нашему мнению, не соответствует принципу добровольности принятия на себя обязательств ст. 48 ТК РФ, установившая порядок присоединения к отраслевому соглашению на федеральном уровне. Эта статья предусматривает, что даже при мотивированном отказе присоединиться к отраслевому соглашению решение о неприсоединении не может считаться состоявшимся. Предпринимаются дополнительные меры, чтобы работодатель присоединился к отраслевому соглашению.

В правоприменительной практике немало случаев, когда вместо трудовых договоров заключаются гражданско-правовые договоры, а возникающие в связи с этим отношения регулируются нормами гражданского законодательства. Чтобы исключить такое регулирование, в ч. 4 ст. 11 ТК РФ содержится важное положение о том, что в тех случаях, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяется трудовое законодательство. Однако практика применения трудового законодательства свидетельствует, что пока не удалось избежать случаев заключения гражданско-правовых договоров при обстоятельствах, когда необходимо заключать трудовые договоры. В связи с этим предлагается установить четкие признаки трудовых отношений, наличие которых несовместимо с заключением гражданско-правовых договоров, а также усилить ответственность работодателей за отказ заключить трудовой договор, когда между ними и работниками устанавливаются трудовые отношения.

Важно также подчеркнуть в Трудовом кодексе неприменимость к трудовым отношениям норм гражданского законодательства. Статья 5 ТК РФ, определяя виды источников трудового права, не указывает среди них нормы гражданского законодательства. Однако в судебной практике немало дел, когда работодатель предъявляет иск о признании недействительности трудового договора на основании ст. 168 ГК, согласно которой сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. В ряде случаев стороны трудовых отношений ссылаются и на другие статьи ГК РФ. Чтобы исключить подобные случаи, в ст. 5 ТК РФ целесообразно включить положение о том, что к трудовым отношениям нельзя применять нормы гражданского законодательства, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом. В частности, имеется в виду ч. 2 ст. 277 ТК, где указано, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Конституция Российской Федерации относит трудовое законодательство к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому исключительно важное значение имеет вопрос о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в регулировании совместных отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Это разграничение дано в ст. 6 Трудового кодекса, которая перечисляет круг вопросов, требующих федерального регулирования.

Вместе с тем не все положения ст. 6 ТК РФ бесспорны. Во-первых, определяя круг вопросов, которые могут решаться только на федеральном уровне, Трудовой кодекс одновременно предусматривает, что если по этим вопросам не приняты федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, то соответствующее нормотворчество осуществляется субъектами Российской Федерации. Вряд ли правомерно считать отсутствие федерального уровня регулирования трудовых отношений основанием для нормотворчества субъектов Российской Федерации. Их правовое поле - вопросы, не отнесенные к полномочиям федеральных органов государственной власти. Во-вторых, по нашему мнению, некоторые из вопросов, отнесенных к федеральному уровню регулирования, могли бы быть предметом совместной компетенции. К таким вопросам можно отнести особенности регулирования труда отдельных категорий работников. Так, условия труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по существующей практике регулируются не только на федеральном уровне, но и субъектами Российской Федерации. Их бюджеты используются для установления более высокого уровня трудовых прав и гарантий по сравнению с федеральным уровнем.

Наконец, если рассматривать вопросы реформирования общей части трудового законодательства, нельзя не обратить внимания на то, что наше законодательство не во всех случаях приведено в соответствие с Конвенциями МОТ, ратифицированными Российской Федерацией. В качестве примера можно привести Конвенцию N 132 "Об оплачиваемых отпусках", ратифицированную Федеральным законом от 1 июля 2010 г. N 139-ФЗ. Данная Конвенция по ряду вопросов содержит иное решение, чем это предусмотрено в ТК РФ. Необходимо в полном объеме инкорпорировать Конвенции МОТ и иные международные правовые нормы о труде, ратифицированные нашим государством, в Трудовой кодекс Российской Федерации.

К недостаткам ТК РФ можно отнести отсутствие в общей части коллизионных норм, относящихся к иностранным гражданам. Имеется лишь рамочная статья - ст. 11, которая не может быть регулятором различных ситуаций, возникающих в связи с использованием труда иностранных граждан, работающих как на территории Российской Федерации, так и в российских учреждениях, находящихся за рубежом.

Заключение

Основной проблемой является значение законодательства Российской Федерации в вопросах регулирования занятости населения и правового статуса безработного гражданина. Арсенал средств политики занятости достаточно широк и уже давно апробирован мировой практикой. Это различные способы субсидирования оплаты труда, механизм квотирования рабочих мест, организация оперативного переобучения граждан, стимулирование их территориального перераспределения, стимулирование работодателей к созданию рабочих мест для труда на условиях гибких режимов рабочего времени, регулирование совместительства и, наконец, организация временных общественных работ.

Сегодня ощущается настоятельная необходимость в выработке новых подходов к решению проблемы безработицы. Прежде всего речь идет о совершенствовании законодательства о занятости с точки зрения правил взаимодействия субъектов рынка труда, изменения условий присвоения статуса безработного, повышения ответственности работодателей и профсоюзов за соблюдение трудового законодательство и в частности Трудового Кодекса, усиления роли региональных администраций в регулировании положения на местных рынках труда. Если законодательство оставить без изменений, безработица превратится в мощный катализатор социального напряжения.

Проанализировав и изучив правовой статус безработного становится ясно, что у безработных граждан наряду с занятыми в сфере труда гражданами есть свои права и обязанности. Безработных со всех сторон поддерживает государство, предоставляя им всякие своего рода права и гарантии. Однако необходимо заметить, что в законодательстве все же остаются некоторые спорные вопросы, которые необходимо рассмотреть более детально. Как и некоторые другие области трудового права, определение прав, обязанностей, гарантий и компенсаций безработного гражданина так же нуждается в доработке, так как решены далеко не все проблемы. Тем не менее, как показывает анализ трудового законодательства, ведется реформирование Трудового Кодекса, что, безусловно, является положительной динамикой.

Поставленная цель курсовой работы была достигнута в ходе проведенного исследования, то есть были рассмотрен правовой статус безработного по российскому законодательству. В процессе рассмотрения были использованы как теоретические основы, так и законодательная база в соответствии с указанной проблематикой. Согласно поставленным задачам сформулированы нижеизложенные выводы .

Проанализировано правовое регулирование занятости населения, что дало общую картину и основную базу для дальнейшего рассмотрения особенностей данного вопроса.

Охарактеризовано понятие и особенности регулирования безработицы в соответствии с законодательством Российской Федерации, что помогло оценить значимость данной темы и объяснить положение вопроса в правовой системе в РФ. Разъяснено определение безработного гражданина.

Рассмотрен правовой статус безработного, что позволило в полной мере дать характеристику правам и обязанностям гражданина согласно законодательству РФ.

Определены государственные гарантии социальной поддержки безработного, то есть роль органов социальной защиты в регулировании данного вопроса.

Рассмотрена проблема самозанятости безработных граждан и реформирование трудового законодательства как решение конкретной проблемы.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации [Текст]:// (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.3008 № 7-ФКЗ]. - Российская газета; федеральный выпуск № 4831 от 21.01.2009.

. Трудовой Кодекс Российской Федерации [Текст]:// от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 12.11.2012 №273-ФЗ). - Российская газета; федеральный выпуск № 256 от 31.12.2001.

. Федеральный закон № 1032-1 от 19.04.1991 (ред. от 28.07.2012) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 12.03.2010) [Текст]// Российская газета. - 1991. - № 84.

. Приказ Росстата № 452 от 21.12.2010 «Об утверждении Методологических положений по проведению выборочных обследований населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы)» [Текст]// Российская газета. - 2010. - № 147.

. Письмо Минздравсоцразвития РФ № 23-1/10/2-351 от 22.01.2010 О некоторых вопросах, связанных с получением пособия по безработице и стипендии [Текст]// Российская газета. - 2010. - № 3.

. Закон Краснодарского края № 1258-КЗ от 28.06.2007 (ред. от 26.03.2012) «Об органах труда и занятости населения Краснодарского края» (принят Постановлением ЗС Краснодарского края от 20.06.2007 N 3203-П) [Текст]// Краснодарские известия. - 2012. - № 20499.

. Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 664 от 13.06.2012 «Об утверждении Положения о порядке, условиях и размерах предоставления финансовой поддержки безработным гражданам в связи с направлением их на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность по направлению органов службы занятости населения» [Текст]// Краснодарские известия. - 2012. - № 20528.

. Абалдуев В.А. Кодификация трудового законодательства ЕврАзЭС - основа согласования и совершенствования национальной правовой политики в сфере труда. / В.А. Абалдуев // Российский юридический журнал. - 2011. - № 5 от 05.09.2011. - С. 38-44.

. Абатурова А. Кому ликвидация - кому компенсация / А. Абатурова // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 10 от 16.03.2012. - С. 21-25.

. Антипьева Н.В. Правовые механизмы антиинфляционной защиты денежных доходов граждан в сфере труда и социального обеспечения. / Н.В. Антипьева // Российский юридический журнал. - 2011. - № 4 от 08.07.2011. - С.60-64.

. Гармаш А., Косихин Д. Бывший детдомовец ищет работу / А. Гармаш, Д. Косихин // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 27 от 13.07.2012. - С. 43-46.

. Петров А.Я. Актуальные вопросы судебной практики по трудовым делам./ А.Я. Петров // Трудовое право. - 2011. - №1 от 15.01.2012. - С. 30-34.

. Гусева Т.С. Правовое регулирование пособий по безработице: международные стандарты, зарубежный опыт, российская действительность./ Т.С. Гусева // Российская юстиция. - 2011. - № 2 от 06.02.2011. - С.44-47.

. Донцова Ю. В. В центре внимания - увольнение женщин!/ Ю. В. Донцова // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 30 от 05.08.2011. - С. 33-39.

. Жукова, Т. А. Алименты с безработного /Т. А. Жукова// ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 43 от 06.11.2011. - С. 11-14.

. Ильина А.Ю. Заполняем справку для службы занятости. / А.Ю. Ильина // Зарплата. - 2012. - № 4 от 11.04.2012. - С. 31-35.

. Киселева Е., Дивеева Н. Предпенсионная безработица и возможное увеличение пенсионного возраста: противоречия сегодняшнего дня./ Е. Киселева, Н. Дивеева // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2012. - № 13. - С. 57-62.

. Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства./ А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика. - 2011. - № 7 от 10.07.2011. - С. 57-62.

. Ковалев В.И. Защита трудовых прав гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, воинских частей (организаций) при увольнении. / В.И. Ковалев // Право в Вооруженных Силах. - 2011. - № 6 от 01.06.2011. - С.33-37.

. Коршунова Т.Ю. Реформирование трудового законодательства. / Т.Ю. Коршунова // Журнал российского права. - 2011. - № 8 от 05.08.2011. - С.60-64.

. Ломакин А. П. Актуальные вопросы разрешения трудовых споров между сторонами в случае ликвидации организации. / А. П. Ломакин / Финансовое право. - 2012. - № 6 от 07.06.2012. - С. 17-22.

. Мальцева А. Диагностика трудовых характеристик безработных, ищущих работу / А. Мальцева // Кадровик. Кадровый менеджмент - 2011. - №12. - С. 24-28.

. Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива/ А.В. Михайлов // Трудовое право. - 2011. - № 2 от 06.02.2011. - С. 23-27.

. Некрасов А. Н. Безработный пенсионер./ А. Н. Некрасов // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 33 от 23.08.2011. - С. 23-26.

. Непочатая И.В. Меры по поддержанию трудовой занятости в условиях финансово-экономического кризиса (организационно-правовые вопросы). / И.В. Непочатая // Российский юридический журнал - 2011. - № 5 от 05.09.2011. - С. 22-25.

. Нуртдинова А.Ф. Значение решений Конституционного Суда РФ для совершенствования трудового законодательства. / А.Ф. Нуртдинова // Журнал российского права. - 2011. - № 10 от 07.10.2011. - С. 41- 45.

. Орлова Е.Е. Правовая природа отношений, возникающих при трудоустройстве граждан. / Е.Е. Орлова // Российская юстиция - 2012. - № 4 от 12.04.2012. - С. 22-25.

. Орловский Ю.П. Реформа трудового законодательства. / Ю.П. Орловский // Трудовое право - 2012. - № 5 от 04.05.2012. - С. 22-25.

. Оськина И., Лупу А. Повторишь проступок - безработным станешь./ И. Оськина, А. Лупу // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 14 от 13.04.2012. - С. 57-62.

. Пилипенко Н.С. Защита трудовых прав работника международно-правовыми нормами. / Н.С. Пилипенко // Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 2 от 26.01.2011. - С. 15-20.

. Савельева И. На первый-второй рассчитайся! О новом Порядке регистрации безработных./ И. Савельева // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. - 2011. - № 1 от 12.01.2011. - С. 57-62.

. Серегина Л.В. Профессиональное обучение - гарантия содействия трудоустройству. / Л.В. Серегина // Журнал российского права. -2012. - № 2 от 06.02.2012. - С.60-64.

. Симанович Л.Н. Основные направления политики государства в области занятости. Выплата пособий по безработице./ Л.Н. Симанович // от 11.07.2011. - С.44-47.

. Скачкова Г.С. Регулирование рынка труда: новые ориентиры и направления. / Г.С. Скачкова // Трудовое право в России и за рубежом - 2012. - № 1 от 11.01.2012. - С. 22-25.

. Тьевар А.Ю. Работник без работы, или Как встать на биржу труда./ А.Ю. Тьевар // Зарплата. - 2012. - № 4. - С.44-47.

. Феофилактов А.С. Особенности компенсации морального вреда как способа защиты трудовых прав работника / А.С. Феофилактов // Трудовое право. - 2010. - № 1 от 10.01.2010. - С.60-64.

. Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства./ Л.А. Чиканова, А.Ф. Нуртдинова // Журнал российского права. - 2011. - № 5 от 06.05.2011. - С.44-47.

. Шебанова А.И. Достойный труд: признаки, содержание и гарантии его обеспечения. / А.И. Шебанова // Трудовое право в России и за рубежом - 2011. - № 3 от 07.03.2012. - С.13-17.

Приложения

Приложение А

Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 N 891"О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"(вместе с "Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы", "Правилами регистрации безработных граждан")

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 сентября 2012 г. N 891

О ПОРЯДКЕ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ ПОИСКА ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ, РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН И ТРЕБОВАНИЯХ К ПОДБОРУ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ

В соответствии со статьей 3 <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C7177479377D8347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE1DFTEI> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

. Утвердить прилагаемые:

Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы;

Правила регистрации безработных граждан;

требования к подбору подходящей работы.

. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению настоящего постановления.

Председатель Правительства Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ

ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ ПОИСКА ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ

. Настоящие Правила регулируют порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы (далее - граждане).

. Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

При регистрации государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет граждан в целях поиска подходящей работы (далее - регистрационный учет), ведение регистрационного учета граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан.

. Постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

. При постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C7177479377D8347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC4D5TBI> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

. Постановка на регистрационный учет осуществляется путем внесения государственными учреждениями службы занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в предъявленных гражданами документах, а также даты обращения гражданина в указанное учреждение, являющейся датой постановки на регистрационный учет.

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

. При постановке на регистрационный учет граждане письменно (под роспись) уведомляются о том, что они зарегистрированы в целях поиска подходящей работы в государственном учреждении службы занятости населения.

. Трудоспособным гражданам, за исключением граждан, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, не имеющим работы и заработка, ищущим работу и готовым приступить к ней, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации.

. Трудоспособным гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим), не имеющим профессии (специальности), обратившимся в органы службы занятости по месту жительства, готовым приступить к работе или профессиональной подготовке по направлению органов службы занятости, при постановке на регистрационный учет государственные учреждения службы занятости населения устанавливают дату посещения для подбора подходящей работы в срок, не превышающий 11 дней со дня предъявления следующих документов:

а) паспорт;

б) документ об образовании;

в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации.

. Сведения об установленной дате посещения зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц. Зарегистрированные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате посещения указанного учреждения для подбора подходящей работы.

. При поступлении в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, которые являются подходящими для зарегистрированных граждан, этим гражданам в устной (по телефону) или письменной (почтовое отправление, электронная почта) форме предлагается в течение 3 дней посетить указанные учреждения для подбора подходящей работы.

. При посещении зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы указанные государственные учреждения осуществляют регистрационный учет при условии предъявления документов, предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил.

. При посещении зарегистрированными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы сведения, содержащиеся в документах, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, и дата их предъявления вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

. Ведение регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

. Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

а) трудоустройство;

б) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения;

в) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

г) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);

д) смерть гражданина.

. Сведения о дате и причине снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН

. Настоящие Правила регулируют порядок регистрации безработных граждан.

. При регистрации безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения осуществляют постановку на регистрационный учет, ведение регистрационного учета и снятие с регистрационного учета.

. Регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 (далее - зарегистрированные граждане), в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) документ, удостоверяющий профессиональную квалификацию;

г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы;

д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

. Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов:

а) паспорт;

б) документ об образовании;

в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации.

. Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

. Постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными.

Порядок ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений, устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

. При постановке на регистрационный учет безработных граждан государственные учреждения службы занятости населения письменно (под роспись) уведомляют их о признании безработными и постановке на регистрационный учет.

. Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях:

а) отказ гражданина от 2 вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы;

б) два отказа гражданина, впервые ищущего работу (ранее не работавшего) и при этом не имеющего профессии (специальности), от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

в) неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы;

г) неявка гражданина в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения, для принятия решения о признании его безработным;

д) представление гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным.

. Сведения о дате принятия решения об отказе в признании безработными зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

. Государственные учреждения службы занятости населения уведомляют зарегистрированных граждан письменно (под роспись) или в форме почтового отправления об отказе в признании их безработными и постановке на регистрационный учет в течение суток со дня принятия такого решения.

. При предъявлении зарегистрированными гражданами, не явившимися в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы, документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, указанные учреждения принимают решение о признании таких граждан безработными и осуществляют постановку их на регистрационный учет.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

. Государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

. Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов:

а) паспорт или документ, его заменяющий;

б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;

в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI>.

. Ведение регистрационного учета безработных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов:

а) паспорт;

б) документ об образовании;

в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C716777E37798347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TFI> реабилитации.

. Ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

. Безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

. При посещении безработными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы сведения, содержащиеся в документах, в том числе связанных с предыдущей трудовой деятельностью, подтверждающих отнесение их к категории граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы, уровень профессиональной подготовки и квалификации и иных документов, а также дата их предъявления вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

. Снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях:

а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C7177479377D8347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BDC0D5TAI> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации";

б) прохождение профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;

в) длительная (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявка в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин;

г) переезд, переселение в другую местность;

д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем;

е) осуждение к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

ж) назначение пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=94FB96D42E869A7355DD7E7399BD15E2C7177479377D8347A6E93D3D6E2AEFC2CC7FE51FE5F9BBC5D5TBI> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначение трудовой пенсии по старости, в том числе досрочное назначение трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначение пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

з) отказ от посредничества государственного учреждения службы занятости населения (по личному письменному заявлению безработного гражданина);

и) смерть безработного гражданина.

. Сведения о дате и причине снятия безработных граждан с регистрационного учета вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц.

. Государственные учреждения службы занятости населения письменно в форме почтового отправления уведомляют безработных граждан о снятии их с регистрационного учета в 3-дневный срок со дня снятия с регистрационного учета.

ТРЕБОВАНИЯ К ПОДБОРУ ПОДХОДЯЩЕЙ РАБОТЫ

. Настоящий документ определяет требования к подбору гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы (далее - зарегистрированные граждане), и безработным гражданам подходящей работы.

. Подбор подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам осуществляется исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей.

. Подбор подходящей работы осуществляется с учетом профессии (специальности), должности, вида деятельности, уровня профессиональной подготовки и квалификации, опыта и навыков работы, размера среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы гражданина, заключения о рекомендуемом характере и условиях труда, транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

. Зарегистрированным гражданам, не предъявившим при постановке на регистрационный учет документов, подтверждающих профессиональную квалификацию, уровень профессиональной подготовки, опыт и навыки работы, выдаются содержащиеся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - работодателей предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера, не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с учетом транспортной доступности рабочего места, а также требований работодателя к кандидатуре работника, содержащихся в сведениях о свободных рабочих местах и вакантных должностях.

. При подборе подходящей работы транспортная доступность рабочего места определяется с учетом максимальной удаленности подходящей работы от места жительства зарегистрированных граждан и безработных граждан.

. Для зарегистрированных граждан, вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после увольнения по любым основаниям, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.

. Для зарегистрированных граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), имеющих профессию (специальность), вставших на регистрационный учет в течение 12 месяцев после окончания обучения в учреждениях профессионального образования, подходящей считается работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессии (специальности) с учетом уровня профессиональной подготовки, состоянию здоровья граждан и транспортной доступности рабочего места.

. Зарегистрированным гражданам, впервые ищущим работу, ранее не работавшим и при этом не имеющим профессии (специальности), выдается не более 2 предложений профессиональной подготовки или направлений на оплачиваемую работу, включая работу временного характера, требующую или не требующую (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающую требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

. Оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для зарегистрированных граждан и безработных граждан:

а) уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;

б) прекративших индивидуальную предпринимательскую и иную деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва;

г) направленных государственными учреждениями службы занятости населения на обучение и отчисленных за виновные действия;

д) отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;

е) состоящих на учете в государственных учреждениях службы занятости населения более 18 месяцев;

ж) более 3 лет не работавших;

з) обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения после окончания сезонных работ.

. При подборе зарегистрированным гражданам и безработным гражданам подходящей работы не допускается:

а) предложение одного и того же варианта работы дважды, а для граждан, впервые ищущих работу, ранее не работавших и при этом не имеющих профессии (специальности), предложение одного и того же варианта профессиональной подготовки дважды;

б) направление на рабочие места без учета развития сети общественного транспорта, обеспечивающей транспортную доступность рабочего места;

в) предложение работы, которая связана с переменой места жительства граждан без их согласия;

г) предложение работы, условия труда которой не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

д) предложение работы, заработок по которой ниже среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы граждан. Для граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

. Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам, имеющим несколько профессий (специальностей), подбор подходящей работы осуществляется с учетом имеющихся профессий (специальностей), уровня профессиональной подготовки, опыта и навыков работы.

. При предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями.

Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.

. При отсутствии подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам при их согласии могут быть предложены:

а) направление на работу по смежной профессии (специальности);

б) направление для участия в оплачиваемых общественных работах;

в) участие в ярмарках вакансий и учебных рабочих мест;

г) профессиональная ориентация в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства и профессионального обучения;

д) направление на временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

. Несовершеннолетним зарегистрированным гражданам в возрасте от 14 до 18 лет может быть предложено временное трудоустройство в свободное от учебы время.

. Кандидатуры зарегистрированных граждан и безработных граждан в случае их согласия на работу по смежной профессии (специальности) или участие в оплачиваемых общественных работах и временном трудоустройстве согласовываются с работодателями.

Приложение Б

Постановление Конституционного Суда РФ от 22.10.2009 N 15-П"По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова"

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2009 г. N 15-П

ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЙ ПУНКТА 1 СТАТЬИ 30, ПУНКТА 2 СТАТЬИ 32, ПУНКТА 1 СТАТЬИ 33 И ПУНКТА 1 СТАТЬИ 34 ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБАМИ ГРАЖДАН М.А. БЕЛОГУРОВОЙ, Т.А. ИВАНОВОЙ, С.Г. КЛИМОВОЙ И А.В. МОЛОДЦОВА

Конституционный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи А.Я. Сливы, судей Н.С. Бондаря, С.Д. Князева, А.Л. Кононова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Ю.Д. Рудкина, О.С. Хохряковой, В.Г. Ярославцева,

с участием представителя гражданки Т.А. Ивановой - адвоката О.В. Козленко, постоянного представителя Государственной Думы в Конституционном Суде Российской Федерации А.Н. Харитонова, представителя Совета Федерации - доктора юридических наук Е.В. Виноградовой, руководствуясь статьей 125 (часть 4) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817169919lFH> Конституции Российской Федерации, пунктом 3 части первой <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C98DE1Al0H>, частями третьей <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C98DF1Al4H> и четвертой статьи 3 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C98DF1Al5H>, пунктом 3 части второй статьи 22 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C99D91Al4H>, статьями 36 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9ADD1Al6H>, 74 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BD41Al6H>, 86 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al5H>, 96 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD51AlEH>, 97 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9DDC1Al7H> и 99 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9DDC1AlEH> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", рассмотрел в открытом заседании дело о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Поводом к рассмотрению дела явились жалобы граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации оспариваемые заявителями законоположения.

Поскольку все жалобы касаются одного и того же предмета, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9ADB1Al2H> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", соединил дела по этим жалобам в одном производстве.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Ю.Д. Рудкина, объяснения представителей сторон, выступления приглашенных в заседание представителей: от Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации М.Ю. Барщевского, от Генерального прокурора Российской Федерации - Т.А. Васильевой, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный Суд Российской Федерации установил:

. В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" гражданам, уволенным из организаций по основаниям, не связанным с совершением ими виновных действий, пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к их среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель (пункт 1 статьи 30) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины (пункт 1 статьи 33) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H>. Гражданам, чьими работодателями являлись индивидуальные предприниматели, пособие по безработице устанавливается независимо от основания увольнения и начисляется в соответствии с пунктом 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> названного Закона в размере минимальной величины пособия по безработице.

Конституционность указанных законоположений оспаривают заявители по настоящему делу - граждане М.А. Белогурова, Т.А. Иванова, С.Г. Климова и А.В. Молодцов, которые осуществляли трудовую деятельность на основании трудовых договоров, заключенных с индивидуальными предпринимателями, были уволены по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 77 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75131419lBH> (соглашение сторон) и пунктом 2 части первой статьи 81 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75131A19lBH> (сокращение численности или штата работников) Трудового кодекса Российской Федерации, признаны в установленном порядке безработными и которым было начислено пособие по безработице в размере минимальной величины пособия по безработице.

Гражданка Т.А. Иванова, кроме того, просит признать не соответствующим Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации пункт 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH> того же Закона, предусматривающий для лиц, уволенных в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, возможность досрочного выхода на пенсию, но не ранее чем за два года до наступления установленного законом пенсионного возраста.

.1. Прокуратура города Каменска-Шахтинского Ростовской области, рассмотрев заявление гражданки М.А. Белогуровой об оспаривании размера пособия по безработице, назначенного ей Приказом Центра занятости населения города Каменска-Шахтинского Ростовской области от 17 ноября 2008 года, подтвердила соответствие данного решения законодательству о занятости населения (письмо от 9 декабря 2008 года). В удовлетворении аналогичного искового заявления М.А. Белогуровой было отказано решением Каменского городского суда Ростовской области от 11 февраля 2009 года.

Центр занятости населения города Волжского Волгоградской области отказал гражданке С.Г. Климовой в удовлетворении заявления о пересмотре размера пособия по безработице, назначенного ей с 20 января 2009 года (письмо от 26 января 2009 года).

Центр занятости населения по городу Костроме в письме от 17 марта 2009 года подтвердил правомерность начисления пособия по безработице гражданину А.В. Молодцову, признанному безработным Приказом от 22 декабря 2008 года, в размере минимальной величины пособия по безработице.

Центр занятости населения Северного административного округа города Москвы отказал гражданке Т.А. Ивановой в перерасчете размера пособия по безработице, назначенного ей Приказом от 31 января 2008 года, а также разъяснил, что не имеет оснований для обращения в компетентный орган с предложением о назначении ей пенсии до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости (письмо от 8 августа 2008 года). Управление государственной службы занятости населения города Москвы оставило жалобу Т.А. Ивановой на это решение без удовлетворения (письмо от 6 февраля 2009 года).

.2. Как утверждают заявители, оспариваемые ими положения статей 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9ED81Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не позволяют начислять гражданам, состоявшим в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, пособие по безработице по тем же правилам, по которым оно начисляется гражданам, уволенным из организаций (пропорционально среднемесячному заработку), и тем самым лишают их права на получение пособия по безработице в максимальном размере, а также не предусматривают для таких граждан возможность досрочного выхода на пенсию, т.е. предоставляют им меры социальной поддержки в связи с безработицей в меньшем объеме, чем гражданам, уволенным из организаций, что противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 (части 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lAH> и <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lBH>) Конституции Российской Федерации, и нарушает права, гарантированные ее статьями 7 (часть 2) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139819lAH>, 37 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129819lCH> и 39 (часть 2) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129919lBH>.

Исходя из того что в силу части третьей статьи 74 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BD41Al5H> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части акта, конституционность которой подвергается сомнению, предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу являются взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в той мере, в какой ими устанавливаются для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций, различные правила начисления пособия по безработице и не предоставляется гражданам, до увольнения работавшим по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, возможность получения пенсии ранее достижения пенсионного возраста, как это предусмотрено для граждан, уволенных из организаций.

. Конституция <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации, провозглашая целью политики Российской Федерации как правового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139D19l0H>; статья 7, часть 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139819l9H>), гарантирует гражданам как свободу труда и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, так и право на защиту от безработицы (статья 37, части 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129819lAH> и <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129819lCH>) и право на социальное обеспечение (статья 39, часть 1) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129919lAH>.

По смыслу указанных статей Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (части 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lAH> и <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lBH>), правовое регулирование занятости населения и защиты от безработицы должно обеспечивать лицам, временно лишившимся работы и, следовательно, заработка, трудового дохода, эффективную государственную защиту, направленную на поддержание по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка и на содействие в трудоустройстве, на равных основаниях.

Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в его решениях, в том числе в Постановлениях от 3 июня 2004 года N 11-П <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B797873C9638878A128228C326709BD97F3C1277BF50600E57917139C9C1Dl4H> и от 16 июля 2007 года N 12-П <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B797873C963887EA12E248D326709BD97F3C1277BF50600E57917139C9B1DlBH>. В силу этих правовых позиций устанавливаемые законодателем в соответствии с конституционными предписаниями государственные гарантии реализации конституционного права на защиту от безработицы должны быть основаны на универсальных принципах справедливости и юридического равенства; соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых форм дискриминации в сфере труда и занятости, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в условиях приобретения и реализации отдельными категориями граждан того или иного права не должны устанавливаться произвольно: как следует из Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации, в том числе ее статьи 55 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817119C19l1H>, такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

. Защита от безработицы обеспечивается путем создания системы мер содействия занятости и материальной поддержки граждан, не имеющих работы и заработка, трудового дохода и официально признанных безработными. Соответствующая система мер предусмотрена Законом <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32017l4H> Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Основной формой такой защиты является выплата в течение установленного срока пособия по безработице, целевое назначение которого, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, состоит в том, чтобы предоставить гражданину временный источник средств к существованию (Постановление <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B797873C963887CA12127876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139D19l0H> от 16 декабря 1997 года N 20-П).

Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по основаниям, не связанным с виновными действиями работника, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, они имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) (пункт 1 статьи 30) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, и начисляется в первые три месяца - в размере 75 процентов среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов, в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже его минимальной величины (пункт 1 статьи 33) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H>; во всех иных случаях оно устанавливается в кратном отношении к минимальной величине пособия по безработице (пункт 2 статьи 30) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9EDD1Al6H>.

Так, гражданам, прекратившим перед признанием их безработными трудовые отношения с индивидуальными предпринимателями, пособие по безработице начисляется в соответствии с пунктом 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> названного Закона в размере минимальной величины пособия по безработице, т.е. в размере, который может существенно отличаться от величины пособия по безработице, выплачиваемого гражданам, уволенным из организаций, и который не основан на объективных критериях (наличие и продолжительность периодов оплачиваемой работы, основание увольнения, размер среднемесячного заработка и т.д.), как это предусмотрено пунктом 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H>. Тем самым для граждан, признанных в установленном порядке безработными, вводятся различные правила начисления пособия по безработице - в зависимости от того, с каким работодателем (организацией или индивидуальным предпринимателем) они состояли в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением.

Между тем регулирование трудовых отношений осуществляется в соответствии с Конституцией <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации на основе принципов, закрепленных в статье 2 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C98DE1Al6H> Трудового кодекса Российской Федерации, и исходя из того, что все работодатели - и физические и юридические лица - обладают равными правами и несут равные обязанности (статьи 20 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75161419l9H> и 22 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C99D41Al0H> Трудового кодекса Российской Федерации). Не противоречит этому и законодательное закрепление особенностей регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц (глава 48 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75141219lDH> Трудового кодекса Российской Федерации), поскольку оно обусловлено специфическим характером организации экономической деятельности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, затрагивает лишь сферу собственно трудовых отношений и не направлено на установление различий в правовом статусе работодателей.

Кроме того, с введением в действие части второй <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22E2089303A03B5CEFFC32017l4H> Налогового кодекса Российской Федерации (Федеральный закон <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA32A228F393A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C98DC1AlEH> от 5 августа 2000 года N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах") работодатели, осуществляющие выплаты в пользу работников, не производят целевые отчисления на финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Эти мероприятия являются расходными обязательствами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9DD51Al1H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"), которые исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (пункт 2 статьи 84 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B248E3F3A03B5CEFFC32074AA1107AC7516179A19lCH> Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Поскольку, таким образом, финансирование мероприятий по социальной поддержке безработных граждан не имеет своим источником средства, поступающие от конкретного налога (взноса), исключается и какая-либо дифференциация при предоставлении мер социальной поддержки безработным гражданам в зависимости от размера платежей, уплачиваемых работодателем, с которым лицо, впоследствии признанное безработным, состояло в трудовых отношениях, и, соответственно, установление определенных пропорций между такими платежами и выплатами, осуществляемыми в пользу безработных.

Следовательно, нет оснований полагать, что критерии, избранные законодателем для дифференциации правил определения размера пособия по безработице (в зависимости от того, с организацией или индивидуальным предпринимателем работник состоял в трудовых отношениях до своего увольнения, при том что иные установленные законом условия в равной мере соблюдены), являются объективными и имеют разумное оправдание. В результате лицам, относящимся к одной и той же категории (граждане, ранее состоявшие в трудовых отношениях, лишившиеся работы в силу обстоятельств, не связанных с совершением ими виновных действий, и признанные безработными), не обеспечивается равная социальная защита на период поиска новой работы, что не согласуется с конституционным принципом равенства и целями, ради достижения которых допускается ограничение прав и свобод граждан.

. Учитывая особенности положения на рынке труда граждан предпенсионного возраста, как наиболее подверженных риску безработицы и утраты в связи с потерей работы источника средств к существованию, федеральный законодатель предусмотрел в системе мер социальной поддержки безработных граждан такую меру, как возможность досрочного выхода на пенсию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA32A288C3D3A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BDC1Al0H> и 28 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA32A288C3D3A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BDE1Al1H> Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

По буквальному смыслу приведенных законоположений, возможность досрочного выхода на пенсию предоставляется только тем безработным гражданам, которые были уволены из организаций; граждане же, работодателями которых являлись индивидуальные предприниматели, при прочих равных условиях такой возможности лишены. Это означает, что получение пенсии до достижения установленного законом возраста в качестве меры социальной защиты от безработицы также поставлено в зависимость от того, с каким работодателем безработный гражданин состоял в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением.

Данное законодательное регулирование, вводящее такие различия в правовом положении граждан, принадлежащих к одной и той же категории, которые не основаны на обстоятельствах, связанных с приобретением права на трудовую пенсию по старости (продолжительность страхового стажа и стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), и не учитывают критерии, положенные в основу дифференциации мер социальной поддержки, предоставляемых безработным гражданам (основание увольнения, продолжительность оплачиваемой работы до увольнения и др.), снижает уровень социальной защиты безработных граждан, работодателями которых являлись индивидуальные предприниматели, по сравнению с гражданами, уволенными из организаций, и не согласуется с конституционным принципом равенства и конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод граждан.

. Таким образом, вытекающая из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" дифференциация правил определения размера пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и условий назначения им пенсии до достижения установленного законом пенсионного возраста, основанная на том, с каким работодателем (организацией либо индивидуальным предпринимателем) они состояли в трудовых отношениях непосредственно перед увольнением, противоречит статьям 19 (части 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lAH> и <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lBH>), 37 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129819lCH>, 39 (часть 1) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817129919lAH> и 55 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817119C19l1H> Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации принимает во внимание, что мероприятия по социальной поддержке безработных граждан относятся к числу расходных обязательств Российской Федерации и что реализация вытекающего из настоящего Постановления требования равной социальной защиты безработных граждан, состоявших в трудовых отношениях с организацией или индивидуальным предпринимателем, предполагает увеличение расходной части федерального бюджета, которое не было учтено федеральным законодателем при его утверждении и которое в случае утраты указанными законоположениями юридической силы с момента провозглашения настоящего Постановления может привести к снижению уровня гарантий прав граждан в сфере социальной защиты. В связи с этим федеральному законодателю требуется определенный срок для принятия соответствующих финансово-правовых решений по увеличению бюджетных обязательств Российской Федерации.

Кроме того, как было установлено в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, Правительством Российской Федерации 2 октября 2009 года принято решение об одобрении и направлении в Государственную Думу разработанного им по поручению Президента Российской Федерации проекта федерального закона, которым предусматривается внесение в Закон <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32017l4H> Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" изменений, призванных устранить неравенство граждан в сфере социальной защиты от безработицы, в том числе путем исключения необоснованной дифференциации в порядке определения размера пособия по безработице и путем предоставления всем безработным гражданам, уволенным по основаниям, предусмотренным пунктами 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75131A19lAH> и 2 части первой статьи 81 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA22B23883B3A03B5CEFFC32074AA1107AC75131A19lBH> Трудового кодекса Российской Федерации, равных возможностей при решении вопроса о назначении пенсии до наступления установленного законом возраста. Ввести соответствующий федеральный закон в действие предлагается с 1 января 2010 года.

При таких обстоятельствах Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BD51AlFH> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", считает возможным установить, что положения пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", признанные настоящим Постановлением не соответствующими Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации, утрачивают силу с момента введения в действие нового законодательного регулирования.

Исходя из изложенного и руководствуясь частями первой <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BDA1Al1H> и второй статьи 71 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BDA1AlEH>, статьями 72 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BDB1Al4H>, 74 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BD41Al6H>, 75 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9BD41Al0H>, 79 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al2H>, 80 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1AlFH> и 100 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12E248F303A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9DDD1Al6H> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации постановил:

. Признать взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDD1Al0H>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CDF1AlEH>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD81Al3H> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C963887BA12B2189313A03B5CEFFC32074AA1107AC7516139C9CD91Al2H> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в той мере, в какой ими не обеспечивается начисление пособия по безработице и возможность назначения пенсии до достижения установленного законом пенсионного возраста на равных основаниях для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций, при том что иные определенные законом условия в равной мере соблюдены, не соответствующими Конституции <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF11Cl6H> Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lAH> и <consultantplus://offline/ref=CDC16A532EA5E184BF3B746B66C9638878A92F25876F6D01E49BF1C62824E20149E97817139419lBH>), 37 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08E56FBA6D6A0DB363B555A61099C770499BE23743EED23lDH>, 39 (часть 1) <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08E56FBA6D6A0DB363B555A61099C770499BE23743EEC23lBH> и 55 (часть 3) <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08E56FBA6D6A0DB363B555A61099C770499BE23743DE923l0H>.

. Взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 30 <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08D5EFFA2D8FE8C346A00546401CC3F14D7FB2E753FE93DE622lFH>, пункта 2 статьи 32 <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08D5EFFA2D8FE8C346A00546401CC3F14D7FB2E753FE93DE422l1H>, пункта 1 статьи 33 <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08D5EFFA2D8FE8C346A00546401CC3F14D7FB2E753FE93DE322lCH> и пункта 1 статьи 34 <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08D5EFFA2D8FE8C346A00546401CC3F14D7FB2E753FE93DE222lDH> Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" - в той мере, в какой настоящим Постановлением они признаны не соответствующими Конституции <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08E56FBA6D6A0DB363B555A26l1H> Российской Федерации, - утрачивают силу с момента введения в действие нового законодательного регулирования.

. Правоприменительные решения по делам граждан М.А. Белогуровой, Т.А. Ивановой, С.Г. Климовой и А.В. Молодцова, основанные на законоположениях, признанных настоящим Постановлением не соответствующими Конституции <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08E56FBA6D6A0DB363B555A26l1H> Российской Федерации, подлежат пересмотру в установленном законом порядке.

. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

. Согласно статье 78 <consultantplus://offline/ref=CE0758F91580D8A3E94E8FF27018D2A08D5EFAA7DEFF8C346A00546401CC3F14D7FB2E753FE93DE622lBH> Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Российской газете" и "Собрании законодательства Российской Федерации". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации".

Конституционный Суд Российской Федерации

Приложение В

Постановление Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.06.2012 N 624"Об утверждении Положения о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости"

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2012 г. N 624

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О РАЗМЕРАХ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ЕЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ ПРИ ПЕРЕЕЗДЕ И БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ ПРИ ПЕРЕСЕЛЕНИИ В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

В соответствии с Законом <consultantplus://offline/ref=8973F65B5D26B4683617CB86B9982BCCA45AD8361F861CA66A8C4F627D19D57522765AAF98KCMAI> Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Законом <consultantplus://offline/ref=8973F65B5D26B4683617D58BAFF475C5A652853819831FF532D3143F2A10DF22653903EEDEC10478D8AAAAK2M9I> Краснодарского края от 28 июня 2007 года N 1258-КЗ "Об органах труда и занятости населения Краснодарского края" постановляю:

. Утвердить Положение о размерах финансовой поддержки, порядке и условиях ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости согласно приложению к настоящему Постановлению.

. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края (Касьянов) опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации.

. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Г.Д. Золину.

. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.

Глава администрации (губернатор) Краснодарского края А.Н.ТКАЧЕВ

ПОЛОЖЕНИЕ О РАЗМЕРАХ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ, ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ЕЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ ПРИ ПЕРЕЕЗДЕ И БЕЗРАБОТНЫМ ГРАЖДАНАМ И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ ПРИ ПЕРЕСЕЛЕНИИ В ДРУГУЮ МЕСТНОСТЬ ДЛЯ ТРУДОУСТРОЙСТВА ПО НАПРАВЛЕНИЮ ОРГАНОВ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ

. Общие положения

.1. Настоящее Положение устанавливает размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.

.2. Финансирование расходов на оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных департаменту труда и занятости населения Краснодарского края (далее - департамент) на эти цели в рамках долгосрочной краевой целевой программы <consultantplus://offline/ref=8973F65B5D26B4683617D58BAFF475C5A6528538198414F132D3143F2A10DF22653903EEDEC10478D8A8ABK2M3I> "Содействие занятости населения Краснодарского края на 2011 - 2013 годы", утвержденной Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 10 ноября 2010 года N 981.

.3. Финансовая поддержка безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости предоставляется государственными казенными учреждениями Краснодарского края центрами занятости населения в муниципальных образованиях (далее - центры занятости населения) путем перечисления бюджетных средств на счет, открытый безработным гражданином в банке и (или) иной кредитной организации, или через организации федеральной почтовой связи.

. Предоставление финансовой поддержки безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости

.1. Право на получение финансовой поддержки при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, давшие согласие на переезд в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности).

.2. Содействие безработным гражданам при переезде в другую местность (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) для временного трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению органов службы занятости (далее - переезд в другую местность для трудоустройства) осуществляется путем оказания финансовой поддержки, включающей:

оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

суточные расходы за время следования к месту работы и обратно в размере 100 рублей за каждый день нахождения в пути;

оплату найма жилого помещения в размере не более 550 рублей в сутки при продолжительности пребывания до 3 месяцев, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 рублей в сутки.

.3. Оплата стоимости проезда от места постоянного проживания к месту работы в другую местность и обратно осуществляется центрами занятости населения безработному гражданину путем возмещения понесенных расходов на приобретение проездных документов.

Оплата стоимости проезда к месту работы в другую местность и обратно (включая страховой взнос на личное страхование пассажиров на транспорте, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется безработному гражданину в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не может быть выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

морским транспортом - на местах IV - V категории кают судов транспортных линий (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов;

автомобильным транспортом - в автобусах междугородного, а также пригородного сообщения.

.4. Оплата суточных расходов за время следования к месту работы и обратно за каждый день нахождения в пути осуществляется безработному гражданину при представлении им проездных документов к месту работы и обратно.

.5. Оплата найма жилого помещения за время пребывания в другой местности осуществляется безработному гражданину путем возмещения фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами.

.6. Финансовая поддержка безработному гражданину при переезде в другую местность для трудоустройства осуществляется на основании договора, заключаемого между центром занятости населения и безработным гражданином (далее - договор о содействии при переезде в другую местность для трудоустройства).

.7. Безработный гражданин, желающий временно трудоустроиться в другой местности, обращается в центр занятости населения по месту жительства для осуществления подбора подходящей работы по имеющейся у него профессии (специальности) в другой местности.

.8. Центр занятости населения согласовывает с работодателем, находящимся в другой местности, возможность трудоустройства и получает письменное подтверждение от работодателя возможности приема и трудоустройства безработного гражданина.

.9. Центр занятости населения выдает безработному гражданину направление на работу в другую местность и заключает с ним договор о содействии при переезде в другую местность для трудоустройства.

.10. Для получения финансовой поддержки гражданин (по окончании временной работы или окончании определенного периода временной работы) представляет центру занятости населения по месту жительства:

заявление о предоставлении финансовой поддержки с указанием почтового адреса, реквизитов счета, открытого им в кредитной организации;

направление центра занятости населения на работу с отметкой работодателя о дне явки безработного гражданина к работодателю для трудоустройства, приеме его на работу;

копию срочного трудового договора, заверенную работодателем в установленном порядке;

документы, подтверждающие расходы по найму жилого помещения гражданином за время его пребывания и работы в другой местности, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение или оплачивает стоимость проживания;

проездные документы, подтверждающие расходы по переезду к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд осуществляется за счет средств работодателя;

справку работодателя, подтверждающую период работы.

.11. Финансовая поддержка безработному гражданину при переезде в другую местность для трудоустройства оказывается в течение 30 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего Положения.

.12. В случае нарушения условий договора о содействии при переезде в другую местность для трудоустройства безработный гражданин несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора.

.13. Финансовая поддержка при переезде оказывается безработному гражданину не более одного раза в календарном году.

. Предоставление финансовой поддержки безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства по направлению органов службы занятости

.1. Право на получение финансовой поддержки при переселении имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, и члены их семей, давшие согласие на переселение в другую местность на новое место жительства.

.2. Членами семьи безработного гражданина, на которых распространяется действие настоящего Положения, считаются:

супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с безработным гражданином;

несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.

Трудоустройство безработного гражданина осуществляется работодателем на условиях трудового договора.

.3. Содействие безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства (в другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) в пределах Краснодарского края для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности) по направлению центра занятости населения (далее - переселение в другую местность для трудоустройства) осуществляется путем оказания финансовой поддержки, включающей:

оплату стоимости проезда и провоза имущества (общим весом до 500 килограммов) безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства;

суточные расходы за время следования к новому месту жительства из расчета 100 рублей на безработного гражданина и членов его семьи за каждый день нахождения в пути;

единовременное пособие безработному гражданину в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице и на каждого члена семьи в размере 500 рублей (кроме безработного гражданина).

.4. Оплата стоимости проезда в другую местность на новое место жительства (включая страховой взнос на личное страхование пассажиров на транспорте, расходы на пользование в поездах постельными принадлежностями) осуществляется безработному гражданину и членам его семьи в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не может быть выше стоимости проезда:

железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

морским транспортом - на местах IV - V категории кают судов транспортных линий (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

внутренним водным транспортом - на местах III категории кают судов транспортных маршрутов (при наличии на судне), а при отсутствии спальных мест - на сидячих местах;

воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса самолетов;

автомобильным транспортом - в автобусах междугородного, а также пригородного сообщения.

.5. Оплата провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи в другую местность на новое место жительства осуществляется в размере фактических расходов, но не выше тарифов, предусмотренных для перевозки грузов, багажа железнодорожным транспортом.

.6. Оплата суточных расходов за время следования в другую местность на новое место жительства осуществляется безработному гражданину и членам его семьи при представлении проездных документов за каждый день нахождения в пути.

.7. Финансовая поддержка безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства осуществляется на основании договора о содействии при переселении в другую местность для трудоустройства.

.8. Безработный гражданин, желающий переселиться в другую местность на новое место жительства для трудоустройства, обращается в центр занятости населения по месту жительства для осуществления подбора подходящей работы по имеющейся у него профессии (специальности) в другой местности.

.9. Центр занятости населения согласовывает с работодателем, находящимся в другой местности, возможность трудоустройства безработного гражданина и получает письменное подтверждение возможности трудоустройства безработного гражданина от работодателя.

.10. Центр занятости населения выдает безработному гражданину направление на работу в другую местность и сообщает об этом в центр занятости населения, находящийся в данной местности.

.11. После переселения в другую местность для трудоустройства безработный гражданин обращается в центр занятости населения, находящийся на территории нового места жительства, и предъявляет направление на работу, выданное ему центром занятости населения, находящимся на территории прежнего места жительства.

.12. Центр занятости населения, находящийся на территории нового места жительства, заключает с безработным гражданином договор о содействии при переселении в другую местность для трудоустройства.

.13. Безработный гражданин для получения финансовой поддержки представляет в центр занятости населения, находящийся на территории нового места жительства:

заявление о предоставлении финансовой поддержки с указанием почтового адреса, реквизитов счета, открытого им в кредитной организации;

направление центра занятости населения на работу с отметкой работодателя о дне явки безработного гражданина к работодателю для трудоустройства, приеме его на работу;

копию трудового договора, заверенную работодателем в установленном порядке, копию приказа о приеме на работу;

проездные документы на гражданина и членов его семьи, подтверждающие расходы по переезду в другую местность на новое место жительства;

документы, подтверждающие расходы по провозу имущества семьи к новому месту жительства;

копии паспортов с регистрацией по новому месту жительства гражданина и членов его семьи. При наличии детей, не достигших 14-летнего возраста, дополнительно представляется выписка из домовой (поквартирной) книги или алфавитной карточки родителей.

.14. Финансовая поддержка безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства оказывается в течение 30 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 3.13 настоящего Положения.

.15. В случае нарушения условий договора о содействии при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства безработный гражданин несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора.

. Основания для отказа в предоставлении финансовой поддержки и возврата денежных средств

Основаниями для отказа безработному гражданину в предоставлении финансовой поддержки являются:

непредставление либо неполное представление документов, указанных в пунктах 2.10 и 3.13 настоящего Положения;

наличие в представленных документах недостоверных сведений.

. Заключительные положения

.1. Средства на выплату финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства зачисляются в установленном порядке на лицевые счета, открытые безработными гражданами в кредитных организациях, на основании договоров, заключаемых центром занятости населения с кредитными организациями, и (или) через организации федеральной почтовой связи.

В договорах с кредитными организациями предусматривается оплата центром занятости населения услуг по зачислению и выплате финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства в размере, не превышающем 0,5 процента суммы зачисленных выплат.

.2. Центры занятости населения организуют учет безработных граждан, переехавших, и безработных граждан и членов их семей, переселившихся в другую местность для трудоустройства, получивших финансовую поддержку.

.3. Контроль за целевым использованием центрами занятости населения средств краевого бюджета, выделенных на выплату финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства, осуществляется департаментом в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

.4. Центры занятости населения в установленном законодательством порядке представляют в департамент отчеты о расходовании бюджетных средств, предусмотренных на оказание финансовой поддержки безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства.

Руководитель департамента труда и занятости населения Краснодарского края И.В.МЕЛКИХ