должностных лиц наступает в случае, если в результате допущенного нарушения законодательства о труде предприятию причинен материальный ущерб.
В соответствии со ст. 245 ТК суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. Эта обязанность возлагается, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда, отстранение от работы были произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда. В этом случае должностные лица нанимателя несут полную материальную ответственность [21, 237-239c., 20, 440c.].
Таким образом, при рассмотрении системы контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде становится очевидным, что в Республике Беларусь существует сильная база для регулирования и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов работников. Деятельность органов надзора и контроля при выполнении, возложенных на них функций, соответствует принципам и требованиям, предъявляемым к их работе. Объективный, компетентный и всесторонний контроль и надзор позволяет выявлять нарушения законодательства о труде и своевременно применять меры дисциплинарной, административной, материальной, а в определенных случаях уголовной ответственности, к незаконопослушным субъектам трудовых, социально-экономических и иных отношений.
2. Анализ практики по делам, рассматриваемым органами контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде
2.1 Практика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде
Прокуратура занимает особое место в системе органов, призванных обеспечить соблюдение законности в области трудовых правоотношений. Основная работа по защите трудовых прав граждан осуществляется прокуратурой по линии общего надзора за исполнением законодательства, а также при рассмотрении судами трудовых дел и вынесении судебных решений по трудовым спорам.
При осуществлении надзора за соблюдением законодательства в организациях прокурорские работники осуществляют проверки практически по всем вопросам трудового законодательства.
Одним из направлений проверки соблюдения законодательства является проверка соблюдения требований при приеме на работу (необоснованный отказ в приеме на работу, форма трудового договора, длительность испытательного срока и т.д.). Так, Прокуратурой Советского района г. Минска была проведена проверка по заявлению гражданина Р. о нарушении в отношении него законодательства о труде индивидуальным предпринимателем Ш. Индивидуальный предприниматель Ш. 3 ноября 2006 г. заключила контракт с гражданином Р. сроком до 31 декабря 2006 г.
Контрактом установлен испытательный срок на два месяца.
Из изложенного видно, что срок действия контракта меньше, чем срок предварительного испытания.
Кроме того, при заключении контракта с гражданином Р. не соблюдены требования п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины". В частности, не были предусмотрены дополнительные меры стимулирования труда, в том числе повышение тарифной ставки (не более чем на 50 %), предоставление дополнительного поощрительного отпуска с сохранением заработной платы до 5 календарных дней.
Приказом от 30 ноября 2006 г. гражданин Р. уволен с работы на основании ст. 29 ТК.
В нарушение ст. 29 ТК гражданин Р. не был уведомлен нанимателем о расторжении контракта за три дня письменно с указанием причин, послуживших основанием для признания работника не выдержавшим испытание.
С приказом об увольнении гражданин Р. не ознакомлен. Трудовая книжка Р. не выдана, записи о работе у индивидуального предпринимателя Ш. не внесены.
В связи с выявленными нарушениями законодательства о труде прокурором Советского района г. Минска индивидуальному предпринимателю Ш. внесено представление об устранении нарушений законодательства о труде.
Еще одним направлением, наиболее часто нарушаемым, является проверка соблюдения законодательства о выплате заработной платы (требования о сроках выплаты заработной платы, замене денежной оплаты натуральной, проведение окончательного расчета, индексирование заработной платы и т.п.).
Пример. Прокуратурой Партизанского района г. Минска совместно с Минским городским управлением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь проведена проверка деятельности ООО "С" по вопросам соблюдения трудового законодательства.
Проверкой было установлено, что руководство предприятия допустило задолженность по выплате заработной платы работникам в размере 28 770 000 руб.
По результатам проверки прокурором директору ООО "С" вынесено предписание о принятии необходимых мер по погашению возникшей задолженности по заработной плате. Одновременно прокурором района в отношении директора указанного предприятия возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Наиболее важной областью проверки соблюдения законодательства прокурорами является требования по охране труда:
обеспечение исправного состояния машин, инструментов и прочего оборудования;
наличие у каждого работника (в соответствии с их специальностями и квалификацией) закрепленного за ними определенного рабочего места, станка, машины;
соблюдение отраслевых норм по охране труда и правил техники безопасности;
обеспечение контроля за соблюдением работниками требований инструкции по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране;
соблюдение нанимателем (прежде всего мастерами и начальниками цехов) обязанностей по обеспечению выполнения правил и норм по охране и дисциплине труда, созданию здоровых и безопасных условий труда на производственных участках и рабочих местах.
Пример. Так, 13 марта 2006 г. произошел несчастный случай на производстве со слесарем по ремонту подвижного состава К.
Согласно заключению главного государственного инспектора отдела по надзору и контролю за соблюдением правил и норм по охране труда Минского городского управления Департамента причинами несчастного случая являются неприменение потерпевшим выданных ему защитных очков при работе с ударным инструментом, а также невыполнение руководителем работ обязанностей по осуществлению контроля за соблюдением потерпевшим инструкции по охране труда.
Согласно заключению лицом, допустившим нарушение законодательства о труде, является начальник ремонтно-строительного участка Г., который недостаточно контролировал соблюдение потерпевшим инструкции по охране труда, чем нарушил подпункт 3.12 п.3 должностной инструкции, а также п.6 ст.55 ТК.
Постановлением главного государственного инспектора на предприятие наложен штраф в размере 50 базовых величин.
Штраф предприятием был оплачен 5 апреля 2006 г.
В связи с изложенным, прокурор Московского района г. Минска предъявил иск к Г. на основании ст.933 Гражданского кодекса Республики Беларусь, согласно которой вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Иск прокурора удовлетворен.
Кроме этого, прокурором контролируется соблюдение установленного порядка допуска к работам лиц только после проведения инструктажа по вопросам техники безопасности; были ли случаи травматизма на производстве, соблюдался ли нанимателем порядок расследования несчастных случаев на производстве; анализировались ли их причины, допускалось ли сокрытие несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжелым исходом; и имелись ли случаи непривлечения к ответственности должностных лиц, виновных в несчастных случаях; во всех ли случаях, вызвавших у работников потерю трудоспособности не менее одного дня или необходимость его перевода на другую работу на один день и более, наниматель выдавал пострадавшему акт о несчастном случае на производстве; всегда ли медсанчасти (здравпункт, поликлиника), обслуживающие предприятие, информировали нанимателя и профсоюз о несчастных случаях с работниками, обратившимися за помощью; направлялись ли сообщения о несчастных случаях с тяжелыми исходами в органы Департамента и прокуратуры.
Также выясняется: в полном ли объеме осуществляются выплаты за причиненный здоровью вред работникам, получившим производственную травму, либо семьям погибших на производстве; взыскивается ли нанимателем материальный ущерб с ответственных должностных лиц после применения экономических санкций к предприятию за нарушения законодательства об охране труда и техники безопасности государственными инспекциями труда.
Пример, 29 июня 2006 г. суд Заводского района г. Минска рассмотрел уголовное дело в отношении М. Он, будучи должностным лицом (прорабом), ответственным за соблюдение правил охраны труда, 19 октября 2005 г. выдал задание маляру Л. на покраску кран-балки на территории строящегося объекта "В".
При этом он не проверил рабочее место маляра и допустил потерпевшую Л. к производству работ на ремонтную площадку, расположенную на высоте 3,7 м с отсутствующим защитным ограждением.
Производителем работ были нарушены п.5 ст.55 ТК и подпункты 19.9 и 19.10 п. 19 должностной инструкции производителя работ, утвержденной главным инженером 15 июня 2004 г.
Выполняя покраску, потерпевшая Л. не заметила, что ограждение отсутствует, и упала на бетонный пол. В результате она получила тяжкие телесные повреждения.
Суд признал прораба М. виновным в нарушении правил техники безопасности должностным лицом, ответственным за их соблюдение, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого телесного повреждения, и на основании ч.1 ст. 306 Уголовного кодекса Республики Беларусь назначил наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30 базовых величин.
Кроме того, суд взыскал с М. в пользу Городской станции скорой медицинской помощи 63 810 руб. и госпошлину в доход государства в размере 6 380 руб.
Прокурором в соответствии со ст.933 ГК был заявлен гражданский иск в интересах ГУ БелНИИ травматологии и ортопедии за лечение потерпевшей Л. в сумме 7 396 290 руб. В порядке гражданского судопроизводства данный иск судом удовлетворен.
Также при проверке соблюдения законодательства об охране труда женщин устанавливается: применяется ли труд женщин на работах, где он запрещен (тяжелые работы и работы с вредными условиями труда, а также подземные работы); допускались ли нарушения установленных законодательством ограничений в использовании труда женщин: привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники, выходные и праздничные дни беременных женщин и женщин, кормящих грудью, имеющих детей в возрасте до 3-х лет; направление их в командировку; допускались ли нарушения установленного порядка предоставления женщинам отпусков по беременности и родам; имеют ли место случаи непредоставления дополнительных перерывов для кормления ребенка женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, и др. [25, 53-59c.].
2.2 Работа Департамента государственной инспекции труда по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде
Статьей 462 ТК РБ определено, что систему государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде составляют специально уполномоченные государственные органы, действующие в соответствии с законодательством.
ВI квартале 2007 г. Минским областным управлением Департамента проверено 807 организаций, из которых 266 относятся к организациям малого предпринимательства. Проверки проводятся в присутствии руководителя организации или уполномоченных им должностных лиц. Срок проведения проверки определяется исходя из объема работы с учетом конкретных задач и особенностей деятельности нанимателя и не должен превышать 15 рабочих дней.
Актом реагирования государственного инспектора труда в случае выявления нарушений нанимателями законодательства о труде является предписание, которое содержит требование об устранении нарушений (приложение А). Данные предписания являются обязательными для исполнения в установленный государственным инспектором труда срок, что закреплено в подпункте 9.9 п.9 Положения о Департаменте.
По результатам проведенных проверок государственными инспекторами Минского областного управления выдано 649 предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде. Необходимо отметить большое количество нарушений, допущенных в организациях малого предпринимательства.
Так, из 649 предписаний, выданных государственными инспекторами труда, 212 были составлены по результатам проверок вышеуказанной категории нанимателей. То есть 80 % проверок, проведенных в организациях малого предпринимательства, заканчивались выявлением у нанимателей нарушений законодательства о труде. Всего в ходе проведенных проверок выявлено 12 112 нарушений законодательства о труде различными группами нанимателей.
Государственным инспекторам труда в случае выявления нарушений законодательства о труде предоставлено право налагать штрафы на нанимателей (юридических лиц) либо непосредственно на уполномоченных должностных лиц нанимателей, виновных в совершении данных нарушений (подпункт 9.14 п.9 Положения о Департаменте).
По результатам проверок применены санкции к 303 нанимателям, из которых 82 отнесены к организациям малого предпринимательства. Кроме того, привлечено к административной ответственности 306 уполномоченных должностных лиц нанимателей, из которых 84 являются работниками организаций малого предпринимательства.
В I квартале 2007 г. общая сумма взысканных с нанимателей штрафов составила 75,6 млн. руб. Учитывая, что законом предусмотрена более мягкая ответственность в отношении физических лиц, чем в отношении юридических, размер взысканных штрафных санкций с уполномоченных должностных лиц нанимателей составил 12,5 млн. руб.
Необходимо отметить увеличение размера сумм взысканных санкций в сравнении с предшествующими периодами. Кроме того, ответственность ужесточается в случае повторного совершения нанимателем либо его должностным лицом административного правонарушения.
Одним из важнейших направлений деятельности Департамента является рассмотрение обращений граждан по вопросам законодательства о труде Республики Беларусь. Подавляющее большинство обращений граждан, поступивших в Минское областное управление Департамента в I квартале 2007г. относится к категории жалоб и содержит требования о восстановлении прав, свобод и законных интересов, нарушенных действиями (либо бездействием) должностных лиц нанимателей.
Анализ письменных обращений показывает, что наибольшее количество указанных в них вопросов связано с оплатой труда работников. Обусловлено это значимостью данного вопроса для любой категории работников.
Так, 11 февраля 2007 г. в Минское областное управление Департамента поступило одновременно несколько письменных жалоб от работников деревообрабатывающего предприятия негосударственной формы собственности.
В данных жалобах указывалось на систематическое нарушение нанимателем сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета с уволенными работниками. Кроме того, сообщалось о крайне низком уровне заработной платы и непредоставлении работникам трудовых отпусков.
В ходе проверки локальных нормативных актов нанимателя, платежно-расчетных ведомостей по выплате заработной платы было установлено, что при сроке выплаты заработной платы 10 числа месяца, следующего за отчетным, фактически заработная плата выплачивалась с задержками в несколько месяцев. Одной из причин совершения нанимателем данного нарушения является неисполнение требования ст.76 ТК, согласно которой наниматель обязан создать резервный фонд заработной платы.
Нанимателем не произведена индексация сумм заработной платы, выплата которых была задержана на срок более одного месяца, что является нарушением Указа Президента Республики Беларусь от 30 августа 1996г. № 344 "О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий".
Кроме того, нанимателем не соблюдался установленный государством обязательный минимальный размер заработной платы, а само начисление заработной платы производилось в одинаковых для всех работников размерах, без учета тарифных разрядов, т.е. в нарушение требований Декрета Президента Республики Беларусь от 18 июля 2002 г. № 17 "О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников".
С уволенными работниками на момент проверки не был произведен окончательный расчет, что является нарушением ст. 77 ТК.
Грубым нарушением со стороны нанимателя являлось и то, что работникам не предоставлялись трудовые отпуска в течение всего времени их работы в данной организации.
По результатам проверки нанимателю выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Также применены штрафные санкции в размере 40 базовых величин.
Очевидно, что в вышеуказанном случае нанимателем допущены нарушения общеизвестных норм законодательства о труде и вызвано это было, прежде всего, отсутствием соответствующего (юридического) образования у бухгалтера, которая на условиях совмещения выполняла обязанности по ведению кадровой документации.
В некоторых случаях причиной обращения работников с жалобами в Минское областное управление Департамента государственной инспекции труда являлись нарушения нанимателями прав работников в связи с неверным применением либо толкованием норм законодательства.
Пример. 21 января 2007 г. в Минское областное управление Департамента обратилась работница промышленного предприятия Минской области с жалобой на действия нанимателя.
В жалобе было указано, что заявитель - мать ребенка-инвалида, а наниматель, несмотря на подачу соответствующего заявления, отказывается предоставлять работнице один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка, после того как ребенку исполнилось 16 лет.
Статьей 265 ТК определено, что матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, по ее заявлению ежемесячно предоставляется один свободный от работы день с оплатой в размере среднего дневного заработка за счет средств государственного социального страхования и один свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь.
Вместе с тем согласно Положению о порядке предоставления и оплаты свободного от работы дня в неделю матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, а также одиноким матерям, имеющим двоих и более детей такого же возраста, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 1997г. № 593, свободный от работы день в неделю с оплатой его в размере среднего дневного заработка предоставляется матерям, воспитывающим троих и более детей или ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.
Данное расхождение двух нормативных правовых актов (в части установления предельного возраста для предоставления льготы) и послужило причиной нарушения нанимателем законодательства о труде.
Очевидно, что ТК имеет большую юридическую силу, нежели постановление Правительства Республики Беларусь. Это подтверждается ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь".
Таким образом, нанимателем должна была применяться норма, закрепленная в ст. 265 ТК, т.е. свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка должен предоставляться матери ребенка-инвалида до достижения им возраста 18 лет.
Большое количество нарушений допускается нанимателями в части соблюдения норм, регулирующих рабочее время работников.
Так, 3 марта 2007 г. в Минское областное управление Департамента поступило письменное обращение коллектива работников одного из бюджетных учреждений Минской области.
В данном обращении было указано на систематическое привлечение работников к сверхурочным работам без их согласия. В ходе проверки данные факты подтвердились.
При составлении графиков сменности работников (операторов котельной) продолжительность их рабочего времени устанавливалась без соблюдения нормы продолжительности рабочего времени, рассчитанной в соответствии со ст.112-114 ТК. При планировании и привлечении работников к сверхурочным работам нанимателем не соблюдались требования ст.120 ТК, согласно которой привлечение к сверхурочным работам допускается только с согласия работников.
Необходимо отметить, что большое количество нарушений допускается в организациях агропромышленного комплекса.
Пример. 15 марта 2007г. поступило обращение бывшего работника одного из сельскохозяйственных кооперативов Минской области, в котором указывалось на нарушения, допущенные нанимателем при увольнении работника.
В ходе проверки было установлено, что нанимателем допущено нарушение ст.50 ТК, т.е. трудовая книжка не выдана работнику в день увольнения. В нарушение ст.77 ТК выплата сумм, причитающихся работнику при увольнении, была задержана на срок около месяца.
Кроме того, нанимателем допущены нарушения законодательства о труде и при приеме работника на работу. Так, письменный трудовой договор с работником заключен не был, что является нарушением ст.18 ТК.
При приеме на работу он не был ознакомлен со своими функциональными обязанностями.
При привлечении работника к дисциплинарной ответственности нанимателем не соблюдалась процедура, предусмотренная ст. 199 ТК, т.е. не были истребованы письменные объяснения относительно совершения дисциплинарного проступка, а также с приказом нанимателя о дисциплинарном взыскании работник не был ознакомлен под роспись в пятидневный срок.
По результатам проверки к нанимателю были применены санкции в виде штрафа.
Вместе с тем гораздо более серьезным наказанием для нанимателя явилось выполнение обязанности, предусмотренной ст.79 ТК, т.е. выплата среднего заработка за каждый день задержки выдачи трудовой книжки. Данная сумма в восемь раз превысила размер штрафа, примененного к нанимателю.
По результатам рассмотрения поступивших в I квартале 2007г. письменных обращений работников по требованию государственных инспекторов труда Минского областного управления Департамента были выплачены суммы, общий размер которых составил 37,8 млн. руб. [23, 60-65c.]
2.3 Статистика нарушений, выявленных при общественном контроле за соблюдением законодательства о труде
Наряду с проверками соблюдения законодательства о труде, осуществляемыми в рамках государственного надзора и контроля, выполнение нанимателями соответствующих требований проверяют и представители профсоюзов. С обретением Республикой Беларусь независимости ряд полномочий, переданных ранее государством общественным организациям, был нормативно отнесен к компетенции государственных органов. При этом у профсоюзов сохранились определенные права в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства в форме общественного контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде.
Многолетняя практика доказала оправданность параллельного применения государственного и общественного контроля в данной сфере. С учетом этого в последнее время несколько расширились полномочия профсоюзов в вопросах общественного контроля. Так, выдаваемые ими представления стали в ряде случаев обязательными для исполнения нанимателями, а право свободного посещения организаций для проверки уже не связывается с наличием в них профсоюзных структур.
Вопросы координации работы профсоюзов по общественному контролю с надзорной и контрольной деятельностью государственных органов призван решать Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. Наиболее часто представители профсоюзов взаимодействуют в данной сфере с Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.
Проверка конкретной организации или индивидуального предпринимателя может быть включена в соответствующий план, утверждаемый на календарный период руководящим органом профсоюзной организации, которую представляет проверяющий, или вышестоящим профсоюзным органом.
В ряде случаев профсоюзные проверки, в частности совместные с органами государственного надзора и контроля, могут включаться в координационные планы надзорной и контрольной деятельности по соблюдению нанимателями законодательства о труде и охране труда в Республике Беларусь (области, г. Минске).
Как в рамках плана, так и по указанию профсоюзных структур проводятся тематические (целевые) проверки по вопросам соблюдения законодательства о выплате заработной платы, о применении контрактной формы найма, о труде женщин, молодежи или инвалидов и т.д. Зачастую такие проверки проводятся в связи с поступлением от работников информации о нарушениях трудового законодательства в данной организации.
Профсоюзные органы могут проводить повторные проверки для контроля устранения нанимателями нарушений законодательства о труде, выявленных в ходе предыдущих проверок.
Встречая представителя профсоюза, должностные лица нанимателя зачастую требуют у него предъявить предписание на проведение проверки. В связи с этим следует отметить, что порядок осуществления общественного контроля не регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, т.к. профсоюзные проверки не затрагивают финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Законодательство об общественном контроле не содержит требования об оформлении предписания, поэтому его наличие необязательно. Вместе с тем профсоюзные органы, организующие проверку, иногда оформляют такие предписания. Для наибольшей эффективности проверки представители профсоюзов обычно согласовывают конкретное время ее проведения с руководством и кадровой службой проверяемой организации.
Привыкнув к определенному шаблону проверок, должностные лица нанимателя требуют от представителей профсоюзов оставить в книге учета проверок (ревизий) запись о проведенной проверке. Однако в данной книге ведется учет проверок, осуществляемых органами государственного управления.
Представителям нанимателя, которые иногда пытаются не допустить профсоюзного проверяющего в организацию, ссылаясь на отсутствие в ней профсоюзной структуры, приходится напоминать соответствующие положения Указа № 327, предоставившего ФПБ такое право.
Проверке подлежит соблюдение норм трудового законодательства, касающихся трудовых и социально-экономических прав работников. Основными направлениями проверок являются:
соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов (наличие правил внутреннего трудового распорядка, их соответствие Типовым правилам внутреннего трудового распорядка, участие профсоюза в их утверждении, ознакомление с ПВТР под роспись каждого работника при приеме на работу; наличие штатного расписания, соответствие наименований должностей, профессий классификаторам и справочникам; наличие должностных инструкций для руководителей и специалистов, наличие графика отпусков, своевременно составленного и согласованного с профсоюзом; соответствие норм коллективного договора законодательству, генеральному, тарифному, местному соглашениям, наличие росписей, подтверждающих ознакомление работников с коллективным договором, и т.д.);
надлежащее оформление трудовых отношений (наличие письменных трудовых договоров (контрактов), их соответствие установленным формам; обоснованность заключения срочных трудовых договоров; соблюдение порядка установления предварительного испытания; правильность ведения трудовых книжек работников и личных карточек);
соблюдение законодательства о заработной плате (размер не ниже минимальной заработной платы; выплата в установленные сроки и в соответствующих размерах (с установленной периодичностью), в том числе при уходе в отпуск и при увольнении; указание размера тарифной ставки (оклада) в трудовом договоре; компенсация за работ) сверхурочно, в государственные праздники, праздничные и выходные дни; доплаты за работу в ночное время; соблюдение иных государственных гарантий в области оплаты труда);
предоставление дополнительных гарантий отдельным категориям работников (несовершеннолетним, женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности (отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям)), а также работникам, совмещающим работу с обучением);
законность перевода, перемещения работников, изменения им существенных условий труда, временного перевода в связи с производственной необходимостью и в случае простоя;
соблюдение режима рабочего времени (сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников; законность привлечения работников к сверхурочным работам и работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни);
законность увольнения работников (наличие основания для увольнения; соблюдение порядка расторжения трудового договора; наличие в установленных законодательством случаях уведомления или согласия профсоюза; соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству);
порядок предоставления ежегодных трудовых отпусков;
соблюдение законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины.
Периодический анализ информации о результатах проверок, проведенных профсоюзными представителями, свидетельствует о преобладании типичных нарушений. Так, по итогам I квартала 2007г. правовой инспекцией труда ФПБ к числу наиболее распространенных нарушений отнесены:
несоблюдение требований в отношении содержания и условий трудового договора (ст. 19 ТК);
заниженная оплата за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст.69 ТК);
нарушение сроков расчета при увольнении (ст.77 ТК);
непредоставление дополнительных отпусков за работу с вредными условиями труда (ст.157 ТК);
невыполнение порядка предоставления трудовых отпусков (ст.166-174 ТК);
несоблюдение сроков выплаты среднего заработка за время трудового отпуска (ст.176 ТК);
нарушение порядка оформления и ведения трудовых книжек и личных карточек.
При проверках соблюдения законодательства, регулирующего применение контрактной формы найма, чаще всего выявляются:
отсутствие обоснованных организационных, производственных или экономических причин перевода на контракт;
отсутствие дополнительных мер стимулирования труда (как правило, в организациях бюджетной сферы);
невыполнение нанимателями обязанности по заблаговременному уведомлению работников о своем решении относительно продолжения с ними трудовых отношений;
в несоблюдение дополнительных гарантий, установленных для работников коллективными договорами и соглашениями.
Не устранено окончательно такое широко распространенное ранее нарушение, как выплата заработной платы ниже минимального размера, установленного законодательством. Наиболее часто оно встречается в организациях агропромышленного комплекса.
Особую озабоченность и внимание профсоюзов вызывают вопросы соблюдения законодательства о труде в организациях негосударственного сектора экономики, в которых отсутствуют профсоюзные структуры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что в таких организациях нарушения встречаются наиболее часто. Наряду с упомянутыми выше нарушениями там зачастую не заключаются трудовые договоры в письменной форме (ст.18 ТК), не разрабатываются должностные инструкции (ст. 19 ТК), отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка (ст. 194, 195 ТК) и др. Кроме того, отсутствие представительного органа - профсоюзной организации - лишает работников возможности улучшить свое правовое положение посредством коллективного договора.
Таким образом, проводимые профсоюзными представителями проверки соблюдения нанимателями законодательства о труде приносят следующие результаты: устраняются допущенные нанимателями нарушения законодательства о труде; профсоюзы оказывают помощь конкретным работникам в защите их трудовых и социально-экономических прав, что позитивно сказывается на мотивации профсоюзного членства; возрастает уровень правовых знаний работников и должностных лиц нанимателя; в случае своевременного устранения нарушений исключается наступление юридической ответственности нанимателя и его должностных лиц, которую могло бы повлечь их выявление государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде [26, 41-46c.].
2.4 Соблюдение нанимателем законодательства о занятости населения
Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26 января 2007г. № 9 утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.
Инструкцией определены порядок осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения, права и обязанности должностных лиц Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и органов государственной службы занятости населения.
Проверки по вопросам соблюдения законодательства о занятости населения проводятся уполномоченными должностными лицами в соответствии с планами, утвержденными руководителями Министерства труда и социальной защиты и органов государственной службы занятости населения (п.3 Инструкции).
По решению руководителей в случае необходимости могут проводиться внеплановые проверки, назначаемые в установленном порядке.
Согласно п.4 Инструкции уполномоченные должностные лица обязаны:
строго руководствоваться нормативными правовыми актами Республики Беларусь в области содействия занятости населения;
принимать в пределах своей компетенции необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства о занятости населения;
обеспечить качественное проведение проверок соблюдения законодательства о занятости населения;
давать по результатам проведения проверок объективную оценку соблюдения законодательства о занятости населения;
проводить работу по разъяснению законодательства о занятости населения;
анализировать практику применения законодательства о занятости населения и вносить предложения по его совершенствованию.
Уполномоченные должностные лица имеют право в установленном порядке:
посещать нанимателей для осуществления контроля за соблюдением ими законодательства о занятости населения;
получать от нанимателей, органов государственной статистики, налоговых органов и других государственных органов отчетную документацию и сведения, необходимые для выполнения поставленных задач;
вносить предложения о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства о занятости населения:
вносить предложения о приостановке действия или отмене приказов, инструкций и других решений государственных органов и нанимателей, противоречащих законодательству о занятости населения.
Контроль за соблюдением законодательства о занятости населения осуществляется по двум направлениям, а именно: контроль за правильностью применения законодательства о занятости населения органами государственной службы занятости населения и соблюдением нанимателями законодательства о занятости населения.
Контроль за соблюдением нанимателями, а также индивидуальными предпринимателями законодательства о занятости населения осуществляется уполномоченными должностными лицами в виде проверок по вопросам выполнения нанимателями обязанностей, предусмотренных ст.21 Закона о занятости.
Результаты проверки оформляются актом, который составляется в двух экземплярах и подписывается уполномоченным должностным лицом, его составившим, другими участниками проверки. С актом под роспись знакомится наниматель, и ему под роспись вручается копия акта (приложение Б).
В случае выявления по результатам проверки нарушений законодательства о занятости населения составляется протокол об административном правонарушении (приложение В).
Пример. В результате проверки УП "Б" 19 апреля 2007г. было установлено, что в период с 5 февраля 2007г. по 13 апреля 2007г. были уволены на основании п.1 ст.42 ТК десять работников предприятия, а именно: 2 начальника отделов, главный инженер, 6 ведущих специалистов, заместитель начальника отдела.
Органы государственной службы занятости населения о предстоящем высвобождении вышеуказанных работников УП "Б" не были уведомлены.
Таким образом, нарушены требования ч.1 ст.21 Закона о занятости: не менее чем за два месяца до высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы государственной службы занятости населения по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников.
За данное нарушение ответственность предусмотрена подпунктом 1.3 п.1 Указа № 583 в виде наложения штрафа на юридическое лицо до 100 базовых величин.
Уполномоченным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, и 20 апреля 2007г. дело об административном правонарушении в отношении УП "Б" направлено в районный суд для рассмотрения.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении районный (городской) суд может вынести следующие постановления:
о наложении административного взыскания;
о прекращении дела об административном правонарушении;
о передаче материалов дела об административном правонарушении по месту работы (службы) физического лица, привлекаемого к административной ответственности, для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
Уполномоченные должностные лица органов государственной службы занятости населения за неправомерность своих действий или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей могут быть привлечены к дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц органов государственной службы занятости населения, на которых возложен контроль за соблюдением законодательства о занятости населения, могут быть в установленном порядке обжалованы в вышестоящий орган государственной службы занятости населения и (или) в суд [24, 47-52c.].
Таким образом, рассмотрев данный раздел, можно сделать вывод о том, что в Республике Беларусь действует упорядоченная система органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. Данные органы проводят всесторонний контроль по всем основаниям правоотношений, возникающих при взаимодействии нанимателей и работников, что определяется довольно широким кругом принадлежащих им правомочий и обязанностей. На основании рассмотренной практики можно говорить, что основные нарушения производятся при оплате труда, регулировании рабочего времени, а также при неверном толковании норм законодательства. Поэтому, чтобы избежать негативных ситуаций просто необходимо существование органов контроля и надзора.
3. Сложные вопросы в практике осуществления контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде
Основной задачей, которая должна быть решена органами контроля и надзора в области соблюдения законодательства о труде, является уменьшение числа случаев нарушений и восстановление нарушенных прав работников. Однако, как показывает, статистика в ходе решения данной задачи возникает множество проблем. Так, в основном нарушения законодательства о труде происходит из-за отсутствия юридической квалификации у должностных лиц нанимателей, а вследствие, неправильное толкование норм законодательства.
Государственными инспекторами труда Департамента государственной инспекции труда в ходе каждой проверки особое внимание уделяется контролю за соблюдением законодательства о труде в части порядка оплаты труда, а именно гарантий в области оплаты труда, предусмотренных законодательством, в силу особой социальной значимости указанных вопросов.
В силу требований ст.55 ТК одной из обязанностей нанимателя по организации труда работников является обязанность выдавать заработную плату в сроки и размерах, установленных законодательством, коллективным договором, соглашением или трудовым договором. Выявленные в ходе проверок, проведенных Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, нарушения сроков выплаты заработной платы составляют более 5 % от общего количества нарушений по вопросам оплаты труда.
Согласно ст.73 ТК выплата заработной платы должна производиться регулярно в дни, определенные в коллективном договоре, соглашении или трудовом договоре, но не реже двух раз в месяц. Норму об обязанности нанимателей выплачивать заработную плату регулярно в дни, установленные трудовым договором (контрактом), коллективным договором, но не реже одного раза в месяц, содержит п.4 Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины" (с изменениями и дополнениями).
При совпадении сроков выплаты заработной платы с выходными днями или государственными праздниками, праздничными днями она должна производиться накануне их. Данное положение зачастую игнорируется нанимателями в связи с их ошибочным мнением о небольших сроках задержки выплаты заработной платы при таких обстоятельствах. Однако норма закона не делает никаких исключений.
Также при проверках, проводимых инспекциями труда, устанавливаются факты, когда трудовые договоры (контракты), заключенные с работниками, не содержат в качестве обязательного условия конкретный размер тарифной ставки (оклада), установленный работнику на день подписания договора.
Кроме этого, не всегда трудовые договоры содержат все сведения об условиях оплаты труда работников, в том числе о доплатах, надбавках, поощрительных выплатах, а также не указываются сроки и периодичность выплаты заработной платы. В лучшем случае имеется отсылка на коллективный договор, штатное расписание и другие локальные нормативные акты, с которыми работники могут быть не ознакомлены под роспись при приеме на работу. Отсутствие указанных сведений в трудовых договорах (контрактах) работников является нарушением требований законодательства, регулирующего порядок заключения и содержания трудовых договоров (контрактов) [28, 64-68c.].
Следует также отметить тот факт, что при проведении общественного контроля должностные лица нанимателя зачастую требуют у представителя профсоюза предъявить предписание на проведение проверки. Здесь следует указать, что порядок осуществления общественного контроля не регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, т.к. профсоюзные проверки не затрагивают финансово-хозяйственной деятельности организаций.
Законодательство об общественном контроле не содержит требования об оформлении предписания, поэтому его наличие необязательно. Кроме этого, привыкнув к определенному шаблону проверок, должностные лица нанимателя требуют от представителей профсоюзов оставить в книге учета проверок (ревизий) запись о проведенной проверке. Однако в данной книге ведется учет проверок, осуществляемых органами государственного управления.
Также существует проблема, когда представители нанимателя пытаются не допустить профсоюзного проверяющего в организацию, ссылаясь на отсутствие в ней профсоюзной структуры, однако у Федерации профсоюзов Беларуси есть такое право в силу Указа Президента Республики Беларусь № 327 "О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников".
Существует проблема в случае, когда наниматель не согласен с содержанием представления, выданного проверяющим профсоюза, он вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с просьбой о проверке обоснованности требований, содержащихся в обязательном для исполнения представлении. Однако законодательство не содержит указания на то, что такое обращение может приостановить течение установленного представлением срока устранения нарушений, который составляет 5 дней [27, 20-26c.].
Необходимо отметить проблему толкования понятий "контроль" и "надзор". Многие авторы не раз обращались к соотношению понятий "контроль" и "надзор", потому как в этом существует реальная необходимость. Так, понятия "контроль" и "надзор", иногда при их толковании имеют отрицательный оттенок. Но контроль и надзор по своей сущности являются необходимым условием укрепления законности.
Кроме этого, термины "надзор" и "контроль" в трудовом законодательстве употребляются как равнозначные, хотя контроль - это проверка соответствия деятельности подконтрольных организаций требованиям нормативных правовых актов, а надзор - это наблюдение компетентных органов за обеспечением точного и единообразного исполнения нормативных правовых актов.
Заключение
Опыт свидетельствует, что нарушение трудового законодательства часто происходит именно в силу недостатков самого законодательства. Ведь не вина руководителя субъекта хозяйствования, нанимателя, который в силу несовершенства формулировок принял неправильное решение, например, об увольнении работника, переводе его на другую работу и т.д. Часто факт нарушения трудового законодательства выявляется в результате многократных судебных разбирательств, когда удается установить правовую истину благодаря участию в разрешении спора судов общей юрисдикции различного уровня, органов Прокуратуры, Конституционного Суда. Поэтому очень важно, чтобы действовала система государственного, общественного и производственного контроля в целях сокращения случаев нарушения законодательства о труде.
Незнание трудового законодательства также является причиной его нарушения. Практика свидетельствует, что ежегодно около 35-40 % работников, обратившихся с исками в суд о восстановлении на работе, получают соответствующую защиту, т.е. их иски удовлетворяются.
Контроль и надзор в Республике Беларусь в сфере трудового законодательства проводится по различным направлениям. Наибольшую сложность в этом отношении имеют вопросы, связанные с оплатой труда, а также с соблюдением нанимателем требований охраны труда. Эти и другие вопросы выявляются на различных стадиях контроля, однако, наиболее эффективным, на мой взгляд, является контроль со стороны Прокуратуры Республики Беларусь. Поскольку именно этот контрольный орган имеет значительные полномочия в каждой сфере различных правоотношений.
Следует также отметить значение общественного контроля в Республике Беларусь. В последнее время расширился круг субъектов, в отношении которых может осуществляться общественный контроль за соблюдением законодательства о труде. В этот круг включились работники организаций и индивидуальных предпринимателей, которые не только не являются членами профсоюза, проводящего проверку, но и любого профсоюза вообще.
Таким образом, существование и эффективная деятельность системы органов контроля и надзора в сфере трудовых отношений необходимы в целях обеспечения защиты конституционного права на труд, а также права на достойное его вознаграждение.
Список использованной литературы
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.).
. Декрет Президента Республики Беларусь от 18.07.2002г. № 17 "О некоторых вопросах регулирования оплаты труда работников"
. Декрет Президента Республики Беларусь от 30.12.2007г. № 10 "О внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 26.07.1999г. № 29 "О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительной дисциплины".
. Указ Президента Республики Беларусь от 01.03.2007г. № 116 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 25.09.2006г. № 583 "Об установлении ответственности за нарушение законодательства о занятости населения".
. Указ Президента Республики Беларусь от 19.07.2005г. № 327 "О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников".
. Указ Президента Республики Беларусь от 23.04.1999г. № 231 "О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 30.08.1996г. № 344 "О своевременной выплате заработной платы, пенсий, стипендий и пособий".
. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003г. № 194-З (с изменениями и дополнениями от 4 января 2007г. № 201-З).
. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999г. № 296-З (с изменениями и дополнениями от 20 июля 2007г. № 232-З).
9. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275-З (с изменениями и дополнениями от 18 мая 2007г. № 231-З).
. Закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 15.06.2006г. № 125-З (с изменениями и дополнениями от 01.11.2007г. № 280-З).
. Закон Республики Беларусь "О прокуратуре Республик Беларусь" от 29.01.1993г. № 2140-ХII (с изменениями и дополнениями от 08.05.2007г. № 220-З).
. Закон Республики Беларусь "О профессиональных союзах" от 22.04.1992г. № 1605-ХII (с изменениями и дополнениями от 14.07.2000г. № 416-З).
. Закон Республики Беларусь "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" от 10.01.2000г. (с изменениями дополнениями от 07.05.2007г. № 212-З).
. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь "О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде" от 29.03.2001г. № 2 (с изменениями и дополнениями от 25.09.2003г.).
. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.2007г. № 1337 "О внесении изменений и дополнений в Постановление Совета Министров от 29.07.2006г. № 959 "О Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь".
. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 29.09.2006г. № 113 "Об осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде государственными инспекторами труда" (с изменениями и дополнениями от 23.11.2007г. № 153).
. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12.01.2004г. № 2 "О координационном совете органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями от 10.09.2007г. № 112).
. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.01.2007г. № 9 "Об осуществлении контроля и надзора за соблюдением законодательства о занятости населения" (с изменениями и дополнениями от 10.09.2007г. № 112).
. Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17.09.1999г. № 119 "О Правилах государственного и общественного контроля за своевременной выплатой заработной платы" (с изменениями и дополнениями от 23.09.2005г. № 119).
. Круглов В.А. Трудовое право Республики Беларусь: учебник / Под редакцией В.А. Круглова. - Мн.: "Дикта", 2007г. - 428-440с.
. Семенков В.И. Трудовое и социальное право: учебник / Под редакцией В.И. Семенкова. - Мн.: "Книжный дом", 2006г. - 229-239с.
. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде / Логвина Л.В. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 1, 2008г. - 64-68с.
. Итоги работы Минского областного управления Департамента государственной инспекции труда за I квартал 2007г. / Вышников А.Л. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 60-65с.
. Контроль за соблюдением нанимателями законодательства о занятости населения / Акуло Э.М. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 47-52с.
. Практика прокурорского надзора за соблюдением законодательства о труде / Кеник А.А. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 53-59с.
. С проверкой пришел профсоюз / Булгаков В.П. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 6, 2007г. - 41-46с.
. Сложные вопросы в практике применения трудового законодательства / Островский Л.Я. // Ежемесячный практический журнал "Отдел кадров" - № 2, 2007г. - 20-26с.
. Конституционные аспекты защиты трудовых прав работников // Научное и информационно-правовое издание "Вестник Конституционного Суда" - № 3, 2007г. - 75-77с.