Система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Вид работы:

Дипломная (ВКР)
Предмет:

Основы права
Язык:

Русский
,
Формат файла:
MS Word

52,9 Кб
Опубликовано:

2015-06-20

Скачать дипломную работу Читать текст online Заказать дипломную
*Помощь в написании! Посмотреть все дипломные работы

Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.

Система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Введение

Трудовое право является самостоятельной материальной отраслью права. Трудовое право как отрасль права, включающая в себя совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере применения наемного труда граждан, реализация конституционных прав на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда.

Труд - деятельность человека, направленная на создание материальных, духовных и других ценностей, необходимых для жизни людей.

Надзор и контроль по соблюдению законодательства о труде является особой правоприменительной деятельностью специально уполномоченных органов, целью которых является обеспечение защиты трудовых прав человека. Правовые отношения по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде на производстве выступают, как административно-правовые и относительно трудовых правоотношений выступают как внешние, связанные организацией работы на предприятии и применением работы наемных работников. Об административно-правовом характере правоотношений по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде свидетельствует содержание этих правоотношений, которое состоит в том, что контролирующий орган может давать собственнику предприятия или уполномоченному ним органу от лица государства властные распоряжения, которые тот должен безусловно выполнить, а в случае нарушения законодательства о труде - применить мероприятия административного взыскания и принуждения.

Надзор и контроль - это разные формы проверочной деятельности уполномоченных на то государственных, ведомственных и общественных органов.

Надзор - это осуществление специальными государственными структурами целевого наблюдения за соблюдением исполнительно-распорядительными органами, предприятиями и гражданами правил, предусмотренных действующим законодательством и другими нормативными актами.

Контроль - это проверка и учет контролирующим органом того, как контролируемый объект (предприятие, организация, учреждение или физическое лицо) выполняет возложенные на него задачи и реализует свои функции [1, c.123].

Государственные инспекторы труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - госинспектор труда) осуществляют контроль за соблюдением Законов Республики Казахстан «О труде в Республике Казахстан» <#"justify">Актуальность работы представляется весьма значимой для суверенного Казахстана, поскольку наше государство

Объект исследования: процесс становления и развития законодательства Республики Казахстан в области трудовых отношений.

Предмет исследования: трудовое право.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы определить систему государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан.

Задачи дипломной работы: дать определения государственного контроля и надзора; исследовать вопросы регулирования в области трудового права; рассмотреть органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства: государственный инспектор труда и уполномоченной орган; а также исследовать проверки по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан, их виды, формы и сроки.

Методы исследования. Работа основана на использовании общенаучных методов исторического, логического, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа. При решении поставленных задач использовался ряд специальных методов, в том числе системный и структурно-функциональный и метод моделирования.

Теоретическую основу исследования составляют научные работы отечественных и зарубежных философов, теоретиков права, а также специалистов в области правового регулирования трудового права. В работе использованы труды и монографии казахстанских и зарубежных авторов в сфере трудового права. К ним можно отнести работы: Нурмагамбетов А.М., Нуртдинов А., Ахметов А., Ахметова Г., Смирнов О.В., Соболев В.В., Сыроватская Л.А., Уваров В.Н. и др.

Новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа представляет собой комплексное общетеоретическое исследование трудового права.

В данной работе проводиться анализ наиболее значимых, аспектов и положений, касающихся понятия и системы органов, осуществляющих контроль и надзор за трудовым законодательствам.

Теоретическая значимость исследования. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы развивают и дополняют ряд разделов трудового права.

Структура дипломной работы. Дипломная работа написана на 64 страницах и состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников, включающий 49 наименований.

1. Понятие, предмет трудового права РК и его место в системе национального права

Наемный труд характеризуется тем, что человек «продает» свои знания, умения, навыки работы работодателю. Одушевленным предметом наемного труда является - рабочая сила, которая определяет специфику отрасли трудового права, ее значение и особое содержание, поскольку в трудовых отношениях должны охраняться здоровье и жизнь работника.

Предмет трудовою права составляют две группы общественных отношений: собственно трудовые отношения и отношения (производные от трудовых) непосредственно связанные с трудовыми, имевшего место в прошлом, либо осуществляемого в настоящее время, либо предполагаемого в будущем.

Первая группа перечисленных общественных отношений является доминирующей, поскольку иные взаимосвязанные с ними отношения признаются производными от них, хотя и оказывают на их развитие обратное воздействие.

Собственно трудовые отношения - это общественные отношения, возникающие между работодателем и работником в связи с выполнением последним определенной трудовой функции в условиях конкретной организации труда [3, c.54].

Этим отношениям присущи только им характерные черты, позволяющие отграничить их от сходных или смежных отношений, в частности от гражданско-правовых, а именно:

а) данные отношения возникают и развиваются в процессе труда;

б) являются выражением свободного волеизъявления граждан, что проявляется в договорной основе этих отношений;

в) имеют возмездный характер;

г) предполагают присоединение исполнителя работы к трудовому коллективу с обязательным подчинением его дисциплине труда и действующим в организации правилам внутреннего трудового распорядка;

д) обусловливают необходимость личного участия работника в процессе труда;

е) возникают с момента фактического допуска гражданина к работе правомочным на то должностным лицом;

ж) прекращаются в момент объявления работнику приказа об увольнении и выдачи ему трудовой книжки на руки.

Отношения (производные от трудовых) непосредственно связанные с трудовыми подразделяются на группы в зависимости от вида общественных отношений и сторон, участвующих в них.

Выделяют следующие группы таких отношений:

организационно-управленческие отношения с участием работодателей, профсоюзов, трудовых коллективов, других органов и организаций;

отношения по трудоустройству;

отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров непосредственно на производстве;

4 отношения, возникающие при социальном партнерстве;

5 отношения, возникающие в связи с причинением сторонами (участниками) трудового отношения ущерба друг другу;

отношения по разрешению индивидуальных и коллективных трудовых споров (процедурные отношения) и контроля за соблюдением трудового законодательства.

отношения при заключении коллективных договоров и соглашений, участие работников (представителей работников) в установлении условий труда в предусмотренном Трудовым Кодексом Республики Казахстан случаях [2].

Ранее в число вышеперечисленных отношений включали также отношения по государственному социальному страхованию, однако в настоящее время эти отношения развились настолько, что образуют предмет отдельной самостоятельной отрасли права - права социального обеспечения.

Стороны (или участники) собственно трудовых отношений, которые по присущим им особенностям могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, называются субъектами трудовых отношений. Субъекты могут быть двух видов - индивидуальные или коллективные. Вместе с тем ввиду характерных особенностей субъекты подразделяются на четыре группы:

а) граждане, обладающие трудовой праводееспособностью (правосубъектностью), или работники. Трудовая праводееспособность наступает по общему правилу с 16 лет, а для лиц, совмещающих обучение в общеобразовательных школах, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования с работой в свободное от учебы время, - с 14 лет. В зависимости от гражданства работники могут быть: гражданами Республики Казахстан либо иностранными гражданами и лицами без гражданства. Правовой статус иностранцев в РК и их деятельность регулируется нормами следующих актов:

- Закон РК от 13.12.1997 года № 204-1 «О миграции» [4];

- Закон РК от 19.06.1995 года № 2337-11 «О правовом положении иностранцев» [5];

- Закон РК от 23.01.2001 года № 149-11 «О занятости населения» [6];

- Трудовым кодексом РК от 15.05.2007 года № 251-111 [2];

- Постановлением Правительства РК от 28.01.2000 года № 136 «Отдельные вопросы правового регулирования пребывания иностранцев в РК» [7];

- Постановлением Правительства РК от 19.06.2001 года № 836 « Правила определения квоты, условия и порядок выдачи разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в РК» [8].

Кроме того, существует ряд международных договоров, касающихся иностранцев, нормы которых имеют приоритет перед законами РК. Так, договор «О правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории РК (Минск, 17 января 1996 года)» или договор «О правовом статусе граждан РК, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории РК (Москва, 20 января 1995 года)»

Граждане России и Беларуси и Казахстана имеют равные права на трудоустройство на территориях государств, в оплате труда, режиме работы, охране и условиях труда и других вопросах трудовых отношений. Их трудовая деятельность регулируется на основе трудового договора (контракта) согласно трудовому законодательству.

Кроме того, законодательством о труде предусмотрены некоторые особенности труда женщин, работников с семейными обязанностями, несовершеннолетних в возрасте до 18 лет, инвалидов и ряда других работников (см. главы 16-24 Трудового кодекса РК от 15.05.2007) [2]. В зависимости от выполняемой трудовой функции все работники подразделяются на: руководителей, специалистов, технических исполнителей и рабочих. Для перечисленных категорий работников трудовым законодательством предусмотрены особенности приема на работу, оплаты труда, прекращения трудовых отношений и иные.

Чаще всего граждане вступают в трудовые отношения как работники, однако могут быть и работодателями - в случаях приема на работу по трудовому договору (контракту) работников;

б) предприятие, учреждение, организация (независимо от их формы собственности либо организационно-правовой формы) и их администрация. Эти субъекты участвуют в трудовых отношениях как работодатели, причем признаки их трудовой правосубъектности, как правило, совпадают с признаками юридического лица, понятие которого дано в ст. 48 Гражданского кодекса РК [9, cт.48].

В качестве работодателей могут выступать и филиалы, представительства организаций, если последние предоставили право их руководителям осуществлять прием и увольнение граждан с работы;

в) трудовые коллективы предприятий, учреждений, организаций (см. раздел 4 настоящего пособия) [2];

г) профсоюзные органы.

Трудовое право регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе функционирования рынка труда, организации и применения труда.

Все отношения при производстве материальных и духовных благ носят объективный характер и присущи любому труду. В зависимости от экономического положения участников совместного труда (т.е. их отношения к средствам производства) различают две основные разновидности совместного труда - самостоятельный труд (т.е. труд собственников) и наемный труд (труд не собственников средств производства). Трудовое право Республики Казахстан в настоящее время регулирует отношения только наемного труда, хотя и существует точка зрения, согласно которой трудовое право должно регулировать и труд собственников средств производства, если их личное трудовое участие прямо предусмотрено действующим законодательством (например, в производственных кооперативах, фермерских хозяйствах).

Круг общественных отношений, составляющих предмет трудового права достаточно широк и сложен.

Центральное место занимают трудовые отношения, которые возникают между работником и работодателем в процессе осуществления работником своей трудовой функции. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает работа, т.е. деятельность, связанная с непосредственной реализацией способности граждан к труду [10, c.64].

Трудовые отношения, как предмет трудового права характеризуются следующими особенностями:

- отношения протекают в условиях внутреннего трудового распорядка с подчинением работника регламентированным условиям совместной деятельности;

- работник включается в трудовой коллектив конкретной организации;

- возникновение трудовых отношения связано с особым юридическим фактом - допуском работника к работе на основании заключенного индивидуального трудового договора;

- содержание трудовых отношений сводится к выполнению строго определенной работы, обусловленной профессией, специальностью, квалификацией и должностью работника.

Помимо трудовых отношений в круг отношений, образующих предмет трудового права входят отношения, тесно связанные с трудовыми (предшествующие, вытекающие или сопутствующие трудовым). К таким отношениям относятся:

- отношения по трудоустройству;

- отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве;

- отношения по рассмотрению трудовых споров;

- отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

Роль законов в регулировании отношений, составляющих предмет трудового права Важнейшим кодифицированным законом в сфере труда является Трудовой Кодекс РК, принятый 15 мая 2007 года. Ныне действующий Трудовой Кодекс РК, несмотря на то, что он имеет некоторые правовые изъяны, содержит большинство правовых институтов трудового права и является законом прямого действия. Существенное значение для правового регулирования отношений в области труда имеют следующие законы:

Закон РК «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» от 07.02.2005 г.,

Закон РК «О пенсионном обеспечении граждан РК» от 20.06.1997 г., Закон РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в РК» от 16.06.1997 г.,

Закон РК «О специальном государственном пособии в РК» от 05.04.1999 г., Закон РК «О государственной адресной социальной помощи» от 17.07.2001 г. и другие. Как правило, каждый из них посвящен отдельным отношениям, возникающим в сфере труда, и конкретизирует некоторые общие положения Трудовой Кодекс РК.

Под воздействием норм трудового права общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования рынка труда, организации и применения наемного труда, облекаются в правовую форму и становятся правовыми отношениями.

Учитывая, что правоотношения в сфере труда есть результат воздействия трудового права на общественное отношение, составляющее предмет этой отрасли права, а потенциальным участником правоотношения выступает государство, в его содержании всегда предполагается наличие государственной воли.

Главным предметом, как уже отмечалось выше, являются трудовые отношения наемных работников. Кроме того, трудовое право регулирует и другие общественные отношения, тесно связанные с трудовыми и составляющими вместе с ними единый предмет этой отрасли права. В результате воздействия трудового права на общественные отношения составляющие его предмет, складывается система правоотношений, характеризующаяся определенным единством.

В настоящее время система правоотношений в сфере труда включает в себя:

- трудовые отношения;

- организационно-управленческие отношения;

- отношения по трудоустройству;

- отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве;

- отношения по рассмотрению трудовых споров;

- отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства [11, c.89].

Все эти правоотношения объединяются в единую систему благодаря их трудовой природе. Следует указать, что ведущее место в системе правоотношений занимают трудовые правоотношения - они объединяют и определяют все остальные правоотношения, которые оправданы и целесообразны в той мере, в какой этого требуют интересы развития трудовых отношений. Все иные правоотношения не имеют самостоятельного значения и существуют лишь постольку, поскольку есть трудовое правоотношение в настоящее время, либо они будут существовать в будущем, либо имелись в прошлом. Все иные правоотношения применительно к трудовым можно подразделить на три группы:

- предшествующие трудовым, которые возникают и развиваются до трудовых и прекращаются обычно с появлением последних (например правоотношения по трудоустройству);

- сопутствующие трудовым, которые возникают и развиваются параллельно трудовым (например, организационно-управленческие правоотношения);

- вытекающие из трудовых, которые возникают в связи с прекращением трудовых (например, правоотношения по рассмотрению трудовых споров).

Трудовое правоотношение представляет собой юридическую форму выражения общественно-трудового отношения, складывающегося на рынке труда между работником и работодателем, по которому одна сторона (работник), будучи включенной в состав трудового коллектива, обязана выполнять определенного рода работу с подчинением актам работодателя, а другая сторона (работодатель) - обеспечивать работника работой в соответствие с обусловленной договором специальностью, квалификацией и должностью, оплачивать его труд и создавать благоприятные для здоровья и развития личности условия труда.

Трудовые правоотношения относятся к категории сложных, так как не исчерпываются наличием между сторонами какого-то одного субъективного права и соответствующей ему обязанности. В них всегда есть комплекс прав и корреспондирующих им обязанностей.

Отличительной особенностью трудовых отношений является личный характер включаемых в их содержание прав и обязанностей работников. Именно в силу такого характера невозможна замена одного работника другим без согласия на это работодателя.

Так же отличительной чертой трудовых отношений является их возмездный характер. Заработная плата - необходимый элемент трудовых отношений, обуславливаемый при заключении трудового договора.

Трудовым отношениям присущ длящийся характер их существования. Они не прекращаются исполнением работником какого-либо действия или трудового задания, после окончания рабочего дня или рабочей недели, поскольку работник вступает в данные правоотношения для выполнения определенного рода работы.

Содержанием трудовых отношений выступают субъективные трудовые права и обязанности их участников. Субъективные права характеризуются конкретностью, притязательностью и относительной свободой поведения при их реализации.

Основанием возникновения трудовых отношений является фактический допуск работника к работе на основании заключенного индивидуального трудового договора. Т.е. юридический факт для возникновения трудовых отношений является сложным. Изменение трудовых отношений и их прекращение происходит так же в связи с изменением или расторжением индивидуального трудового договора.

Иными, тесно связанными с трудовыми, как уже говорилось выше, выступают:

- организационно- управленческие отношения;

- отношения по трудоустройству;

- отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве;

- отношения по рассмотрению трудовых споров;

- отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

Организационно-управленческие отношения возникают в процессе организации и управления наемным трудом. Участниками этих отношений выступают с одной стороны работники, наделенные функциями по управлению определенной группой работников (т.е. администрация), а с другой стороны, работники, находящиеся в их подчинении. Организационно-управленческие отношения всегда сопутствуют трудовым.

Отношения по трудоустройству возникают в связи с подысканием гражданами подходящей работы с помощью трудовых посредников (органов трудоустройства). Они представляют собой единство трех взаимосвязанных, но относительно самостоятельных видов правоотношений:

- между органом трудоустройства и гражданином подыскивающим подходящую работу;

- органом трудоустройства и организацией, нуждающейся в кадрах, подавшей заявку на подыскание подходящего работника;

- между гражданином и организацией, куда гражданин направлен органом трудоустройства.

Данный вид правоотношений является предшествующим трудовым. Правоотношения по трудоустройству возникают именно с целью породить трудовые правоотношения и прекращаются в связи с возникновением трудовых правоотношений.

Правоотношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве состоят из двух относительно самостоятельных правоотношений:

- правоотношений по профессиональной подготовке, которые возникают на основании особого договора между гражданином и работодателем, по которому работодатель обязуется организовать обучение гражданина определенной профессии непосредственно на своем производстве и после получения гражданином профессии трудоустроить его. Как правило правоотношения по ученичеству предшествуют трудовым. Исключение составляют случаи, когда работник уже работающий у данного работодателя переходит на обучение новой специальности.

- правоотношений по повышению квалификации, которые состоят в том, что работник, уже состоящий в трудовых отношениях повышает свою квалификацию в рамках той профессии и специальности по которой он работает. Данный вид правоотношений является сопутствующим трудовым.

Отношения по рассмотрению трудовых споров возникают в связи с наличием каких-либо разногласий между работником и работодателем по организации и применению труда. Органами по рассмотрению трудовых споров выступают согласительная комиссия, создаваемая непосредственно на предприятии из равного количества представителей работников и работодателя, а так же суд. Основанием для возникновения данного вида правоотношений служит обращение любой заинтересованной стороны (работника или работодателя) с заявлением о рассмотрении трудового спора в любой из вышеназванных органов по рассмотрению трудовых споров. Данный вид правоотношений может быть как предшествующим трудовым (обжалование необоснованного отказа в приме на работу), сопутствующим (обжалование дисциплинарного взыскания) или вытекающим (обжалование незаконного расторжения договора) из трудовых.

Согласно ст.8 Закона РК «Об охране труда» органами государственного надзора и контроля за охраной труда являются:

- Министерство труда и социальной защиты населения, которое осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства труде, охране труда, занятости в организациях, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

- Министерства сельского хозяйства, которое осуществляет государственный контроль за охраной труда противопожарной безопасности, техническим состоянием машинно-тракторного парка;

- Агентство по чрезвычайным ситуациям, которое координирует работу центральных и местных исполнительных органов, научных учреждений в области чрезвычайных ситуаций природного и технического характера гражданской обороны страны, пожарной безопасности, а также надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора;

- Дисциплинарный совет при акиме соответственно области, городов Алматы, Астаны, который рассматривает вопросы укрепления государственной дисциплины и обеспечения ответственности должностных лиц местных исполнительных органов;

- Генеральная прокуратура, которая осуществляет высший надзор за тосным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики;

- местные представительные и исполнительные органы, которые обеспечивают исполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, постановление Верховного Совета, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, решений вышестоящих маслихатов и глав администраций, принятых в пределах их компетенции, связь между республиканскими и местными органами власти, привлечение населения к управлению местными делами.

Отношения по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства возникают в силу необходимости контроля за исполнением участниками трудовых отношений своих обязанностей. Данный вид правоотношений может так же сопутствовать, предшествовать или вытекать из трудовых.

Защита трудовых прав граждан остается одним из приоритетных направлений правовой политики. Принятие Трудового кодекса РК в определенной степени решило эту проблему. После проведения коренного обновления действующего трудового законодательства необходимо сформировать специальные органы по рассмотрению трудовых споров, в частности создать специализированные суды по трудовым делам. Создание самостоятельной специализированной системы судопроизводства в социально-трудовой сфере - одно из предполагающихся нововведений в совершенствовании механизмов юридической защиты трудовых прав. Защита трудовых прав граждан - это конституционная обязанность государства.

Во многих случаях термин «защита» является синонимом термина «охрана», поскольку законодателем оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Так, в ст.2 и 45 Конституции РК говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст.82- об охране этих прав и свобод.

В Словаре русского языка приводится толкование слова «защита»: «Защитить. Охраняя, оградить от посягательств. Защитить обиженного...». В юридической литературе различаются понятия защиты и охраны субъективного права и охраняемого законом интереса. Охраняются права и интересы постоянно, а защищаются только тогда, когда нарушаются. «Защита есть момент охраны, одна из ее форм. Данные понятия не совпадают». «Охрана- это установление общего правового режима, а защита - те меры, которые предпринимаются в случаях, когда гражданские права нарушены или оспорены».

Конституцией РК определен эффективный механизм защиты прав человека, основные положения которого соответствуют требованиям Всеобщей декларации прав человека 1948г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Они состоят в следующем: предоставление всем лицам широких возможностей для правовой защиты своих прав; запрещение издания в РК законов, отменяющих и умаляющих права человека и гражданина; закрепление обязанностей законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления обеспечивать и защищать права человека и гражданина; провозглашение гарантом прав и свобод человека и гражданина Президента РК и закрепление его права приостанавливать деятельность актов органов исполнительной власти субъектов РК в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина; предоставление каждому права на личную защиту своих прав всеми способами, не запрещенными законом; гарантирование каждому человеку права на государственную и судебную защиту его прав, включая право обжаловать в суд действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных организаций и должностных лиц; признание юрисдикции межгосударственных органов по защите прав человека.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что Конституция РК реально отразила и закрепила произошедшее в российском обществе изменение отношения к проблеме признания и защиты основных прав человека.

Особое место среди социально-экономических прав занимают права в сфере труда. В условиях рыночных отношений рост малых и средних предприятий обостряет проблему защиты законных интересов наемных работников. Перенос акцентов с государственного регулирования трудовых отношений на расширяющееся индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше, реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав наемных работников. Защищенность работников- это проблема гуманизма и демократии. Конкретное разрешение в новом Трудовом кодексе нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда. Автор курса лекций по трудовому праву В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников в широком смысле реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства [12, c.121].

Поступательное развитие рыночной экономики не должно привести к уходу государства с рынка труда. Необходимо четко определить, как сегодня следует понимать защиту прав работников, т.е. каким должен быть объем прав, установленный государством, с тем чтобы, с одной стороны, не превратить работника в иждивенца государства, а с другой - обеспечить заинтересованность работника в развитии общественного производства.

Система защиты прав человека включает судебную и несудебную защиту, а также деятельность неправительственных правозащитных организаций. Главным способом защиты трудовых прав выступает судебная защита. Конституционное право на судебную защиту служит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать как процессуально-охранительное право. Несудебные формы защиты делятся на государственные и общественные. Общественные формы различаются в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и защиту права (комиссия по трудовым спорам, профсоюзные органы).

В юридической литературе по-разному раскрывается понятие «меры защиты». С.С.Алексеев считает, что защита права - это государственно-принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности. А.С. Мордовец включает в понятие «меры защиты» и восстановление нарушенного права, и меры процессуального принуждения. С точки зрения В.М. Ведяхина, Т.Б. Шубиной, к мерам, способам защиты прав относятся лишь те, что применяются по инициативе лица, права которого нарушены, и прежде всего функция этих прав - восстановительная. Государственно-принудительный механизм защиты права используется только в том случае, если сторона, нарушившая чьи-либо права, добровольно их не восстанавливает, либо препятствует этому, либо не исполняет добровольно своей обязанности [12, c.123].

Перечень способов защиты трудовых прав работников назван в ст.352 Трудового кодекса РК. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; защита трудовых прав работников профессиональными союзами; самозащита работниками трудовых прав.

В соответствии с Конституцией РК "каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом" (ч.2 ст.45). До принятия Трудового кодекса РК средства для самозащиты работниками своих прав были весьма ограничены. Так, в соответствии с законом от 17 июля 1999г. N181 "Об основах охраны труда в РК" работник вправе отказаться от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья. Трудовой кодекс вопросам самозащиты работниками трудовых прав посвятил отдельную главу. Статья379 ТКРК называет формы самозащиты: отказ работника от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором; отказ работника от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью. В статье 142 ТКРФ содержится регламентация такой формы самозащиты трудовых прав, как приостановление работы при невыполнении работодателем обязательств по оплате труда (в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней). Пленум Суда РК в постановлении от 17 марта 2004г. сделал вывод, что работнику присутствовать на своем рабочем месте в течение приостановки работы не надо, т.к. ст.142 не обязывает его к этому. Более того, в силу ч.3 ст.4 нарушение сроков выплаты заработной платы - это принудительный труд, который запрещен, так что работник вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы.

Следовало бы отнести к самозащите и такую форму, как обращение работников в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных или коллективных трудовых споров. В Трудовом кодексе установлен конкретный механизм рассмотрения трудовых споров, который может быть использован как своеобразная инструкция к действию. Подробно прописана вся цепочка: от обращения к работодателю, в государственные органы, инстанции по рассмотрению трудовых споров, от организации предварительных переговоров с работодателем до реализации права работников на забастовку.

Правовое государство устанавливает виды и меры юридической ответственности за нарушение законодательства. На усиление ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения, должен быть направлен государственный надзор и контроль, а также общественный (профсоюзный) контроль. Надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав.

Принятие обязательных для применения на всей территории РК законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль, относится к ведению органов государственной власти (ст.6 ТКРК).

В соответствии со ст.353 ТКРК государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РК осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности осуществляют также специально уполномоченные органы- надзоры (государственный энергетический надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью). Внутриведомственный государственный контроль в подведомственных организациях осуществляют органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РК и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства осуществляют Генеральный прокурор РК и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства на территории Казахстана.

2. Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан

С распадом СССР во вновь образовавшихся странах было принято новое законодательство. Большинство стран бывшего СССР, принимая нормативные правовые акты, учитывали опыт правового регулирования в странах - бывших союзных республиках. Особенно это заметно на примере двух стран, сохранивших наиболее тесные связи среди всех стран СНГ - Российской Федерации (далее - РФ) и Республики Казахстан (далее - РК). В частности, очень близко трудовое законодательство этих стран.

В последнее десятилетие в РФ и РК были приняты новые трудовые кодексы. По сравнению с КЗоТ РСФСР и КЗоТ БССР новый Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее - ТК РК) коренным образом изменились. Практически полностью изменилось правовое регулирование трудовых отношений в обеих странах. Учитывая тесные связи этих государств, важность знания трудового законодательства в жизни каждого человек, сравнительное изучение вопросов, интересующих каждого работника - форм и методов защиты трудовых прав работников - актуально и значима для каждого специалиста, а для юриста - особенно.

Разница между надзором и контролем, на первый взгляд невидная, чувствуется, в первую очередь, в функциях, компетенции соответствующих различных органов.

Субъектами контроля являются, с одной стороны собственники и руководители предприятий, а с другой - контролирующие органы [12, c.67].

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов о труде осуществляется прокурором и подчиненными ему прокурорами. Проверка выполнения законов проводится по заявлениям и сообщениям о нарушении законов, которые требуют вмешательства прокурора, а при наличии других оснований - также по собственной инициативе прокурора. При этом прокуратура не заменяет органы надзора и контроля и не вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия, если она не противоречит действующему законодательству.

Предметом надзора является соответствие актов, выдаваемых предприятиями, организациями, учреждениями Конституции и законам, соблюдение законов о социально-экономических правах и свободах граждан и их защита в случае, если законом не предусмотрен другой порядок защиты этих прав.

При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законов прокурор имеет право:

- беспрепятственно входить на территорию предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности;

- иметь доступ ко всем материалам и документам, необходимым для проведения проверки;

- требовать от руководителей предприятия проведение проверок, ревизий деятельности подконтрольных предприятий и выделение специалистов для проведения проверок и ведомственных экспертиз;

- вызывать должностных лиц и других работников, требовать от них устных или письменных объяснений касаемо нарушения закона.

В случае выявления нарушения закона прокурор имеет право опротестовать акты органов государственной исполнительной власти, акты работодателя, вносить протест на решения местных советов, а так же решения должностных лиц, возбудить уголовное дело, следить за выполнением приказов об устранении нарушений законов, обращаться в суд с целью защиты прав и законных интересов работников и работодателей.

Важную роль в обеспечении законности в трудовых отношениях играют судебные органы. Суды общей юрисдикции решают вопросы о законности приказов и распоряжений собственника, рассматривают индивидуальные и коллективные трудовые споры, принимают меры относительно выявления и устранения причин и условий, которые приводят к нарушению законодательства о труде.

Принятие обязательных для применения на всей территории Республики Казахстан законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль, относится к ведению органов государственной власти [2, ст.6].

В соответствии со ст.353 ТК РК государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории РК осуществляют органы инспекции труда. Главный государственный инспектор труда Республики Казахстан - руководитель государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду Республики Казахстан. Главные государственные инспекторы труда государственной инспекции труда - должностные лица государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду. Главный государственный инспектор труда области, города республиканского значения - руководитель областного, города республиканского значения территориального подразделения государственной инспекции труда уполномоченного государственного органа по труду. Государственные инспекторы труда - должностные лица областного, города республиканского значения территориального подразделения органа государственной инспекции труда ст 328 п.2. ТК РК.

Государственные инспекторы труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - госинспектор труда) осуществляют контроль за соблюдением Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15.05.2007 года № 251-111 (с изменениями и дополнениями <jl:30103622.0 > от 27.07.2007 г.), от 22 января 1993 года «Об охране труда» <#"justify">1.специально уполномоченные органы контроля и надзора;

2.органы прокуратуры;

.судебные органы;

.органы исполнительной власти.

Общественный контроль осуществляют:

1.профессиональные союзы;

2.другие уполномоченные представительные органы работников.

.2 Уполномоченный государственный орган по труду Республики Казахстан

Правительство Республики Казахстан: разрабатывает основные направления и обеспечивает реализацию государственной политики в области труда, безопасности и охраны труда; организует разработку и выполнение государственных программ в области безопасности и охраны труда; определяет порядок предоставления информации и ведения государственной статистики в области безопасности и охраны труда; устанавливает порядок привлечения иностранной рабочей силы; определяет размеры социального пособия по временной нетрудоспособности, порядок его назначения и выплаты; утверждает перечень видов заболеваний, при которых может устанавливаться срок временной нетрудоспособности более двух месяцев; устанавливает единый порядок исчисления средней заработной платы; утверждает Типовое положение об условиях оплаты труда и премирования руководящих работников национальных компаний, акционерных обществ, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству; определяет порядок поступления на гражданскую службу и проведения конкурса на занятие вакантной должности гражданского служащего; определяет перечень должностей гражданских служащих; заключает генеральное соглашение с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников; устанавливает порядок принятия нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда соответствующими уполномоченными органами; P080217 утверждает систему оплаты труда работников организаций, содержащихся за счет средств государственного бюджета; определяет общие требования к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в организации; утверждает повышающие отраслевые коэффициенты, определяемые отраслевыми соглашениями; создает комиссию для расследования групповых несчастных случаев при гибели более пяти человек [15, c.90].

Компетенция уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений.

Уполномоченный государственный орган по труду: реализует государственную политику в области труда, безопасности и охраны труда; принимает нормативные правовые акты Республики Казахстан, устанавливающие общие требования к безопасности и охране труда для всех сфер деятельности; организует государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан о занятости населения и требований безопасности и охраны труда; координирует деятельность государственных органов по разработке технических регламентов в области безопасности и охраны труда; осуществляет координацию и взаимодействие в области обеспечения безопасности и охраны труда с другими государственными органами, а также с представителями работников и работодателей; устанавливает форму, порядок ведения и хранения трудовых книжек; устанавливает порядок замены и пересмотра типовых норм и нормативов по труду; устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования норм труда в организациях, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов); устанавливает порядок представления, рассмотрения и согласования параметров по системе оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов); осуществляет регистрацию отраслевых соглашений и региональных соглашений, заключенных на уровне области (города республиканского значения, столицы); проводит обучение и аттестацию государственных инспекторов труда; осуществляет контроль за своевременным и объективным проведением расследования несчастных случаев на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; осуществляет международное сотрудничество в области регулирования трудовых отношений; разрабатывает программы исследования по проблемам безопасности и охраны труда; разрабатывает и утверждает порядок и нормы выдачи работникам молока, лечебно-профилактического питания, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также устанавливает порядок обеспечения их средствами коллективной защиты, санитарно-бытовыми помещениями и устройствами за счет средств работодателя; определяет порядок разработки, пересмотра, утверждения и применения справочников, квалификационных характеристик; рассматривает и согласовывает типовые квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и других служащих организаций различных видов экономической деятельности; устанавливает порядок утверждения типовых норм и нормативов по труду уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности; по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, предельные нормы переноски и передвижения тяжестей работниками, не достигшими восемнадцатилетнего возраста; по согласованию с уполномоченным государственным органом в области здравоохранения определяет список работ, на которых запрещается применение труда женщин, предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами; определяет список производств, цехов, профессий и должностей, перечень тяжелых работ, работ с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда; организует мониторинг и оценку рисков в сфере безопасности и охраны труда; устанавливает порядок обязательной периодической аттестации производственных объектов по условиям труда; утверждает Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации; разрабатывает и утверждает формы ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, ежегодные планы проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» [16].

Компетенция территориальных подразделений уполномоченного государственного органа по труду в области регулирования трудовых отношений. Территориальные подразделения уполномоченного государственного органа по труду: осуществляют государственный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан, требований по безопасности и охране труда; осуществляют мониторинг коллективных договоров, представленных работодателями; проводят анализ причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний, профессиональных отравлений и разрабатывают предложения по их профилактике; расследуют несчастные случаи на производстве в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; проводят проверку знаний у руководящих работников и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и охраны труда у работодателей, в соответствии с правилами, утвержденными уполномоченным государственным органом по труду; участвуют в составе приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов производственного назначения; взаимодействуют с полномочными представителями работников и работодателей по вопросам совершенствования нормативов безопасности и охраны труда; рассматривают обращения работников, работодателей и их представителей по вопросам безопасности и охраны труда [17].

Местные исполнительные органы: выдают разрешения на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории соответствующей административно-территориальной единицы; по согласованию с местным представительным органом определяют перечень должностей специалистов здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающих в аульной (сельской) местности; осуществляют регистрацию отраслевых и региональных соглашений, заключенных на городском, районном уровне; согласовывают проведение забастовок в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность населения (общественный транспорт, организации, обеспечивающие снабжение водой, электроэнергией, теплом); заключают региональные (областные, городские, районные) соглашения с региональными объединениями работодателей и региональными объединениями работников; рассматривают и согласовывают нормы труда и параметры системы оплаты труда работников организаций, на услуги (товары, работы) которых вводится государственное регулирование тарифов (цен, ставок сборов), в порядке, установленном уполномоченным государственным органом по труду; устанавливают квоту для трудоустройства категорий населения, определенных законами Республики Казахстан.

3. Принципы деятельности и основные задачи государственной инспекции труда

.1 Права и обязанности государственных инспекторов труда

Как уже отмечалось, государственная инспекция труда входит в Федеральную службу по труду и занятости, находящуюся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РК. Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность государственной инспекции труда, является Конвенция МОТ N81 об инспекции труда в промышленности и торговле. На деятельность государственной инспекции труда распространяется закон РК «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора» от 14 июля 2001 года с последующими изменениями и дополнениями. Естественно, в своей деятельности государственный инспектор труда руководствуется положениями ТК РК [18, c.45].

В соответствии со ст.12 Конвенции МОТ N81 об инспекции труда в промышленности и торговле инспектор труда, имеющий документы, подтверждающие его полномочия, имеет право: 1) беспрепятственного прохода в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; 2) входить в дневное время во все здания, которые он считает подпадающими под контроль инспекции; 3) осуществлять любые проверки, контроль и расследования, которые считает необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются, и, в частности, инспектор труда может: а) наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу организации по всем направлениям, относящимся к применению положений законодательства о труде; б) требовать ознакомления с любыми книгами, реестрами или документами, ведение которых предписано законодательством по вопросам условий труда, с целью проверки их соответствия законодательным положениям и снятия с них копии; в) требовать вывешивания объявлений в случаях, предусмотренных законодательством; г) изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ, при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества изъяты и унесены с этой целью.

В п.2 ст.12 названной Конвенции говорится о том, что в случае инспекционного посещения инспектор уведомляет о своем присутствии предпринимателя или его представителя, если он не сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля. В то же время в п.1 ст.13 Закона РК "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" должностным лицам юридического лица и (или) представителям юридического лица и индивидуального предпринимателя гарантируется право непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Данным правом представители работодателя не могут воспользоваться, если им не будет сообщено о проведении мероприятия по контролю.

В связи с чем можно сделать вывод о том, что указанное правило закона вступает в противоречие с Конвенцией МОТ N81. Данное противоречие следует разрешать в пользу применения положения международного правового акта, который в соответствии с п.4 ст.15 Конституции РК имеет приоритет перед внутренним законодательством, в частности перед названным законом. Однако государственный инспектор труда в документах о проведении мероприятий по контролю должен указать причины, по которым он не уведомил представителей работодателя об их проведении. То есть решение государственного инспектора труда об отказе в уведомлении представителей работодателя о проведении мероприятий по надзору не может быть произвольным, оно должно быть мотивировано. В свою очередь работодатель может обжаловать такое решение в вышестоящую государственную инспекцию труда и (или) суд. При рассмотрении подобной жалобы и будет дана оценка тому, насколько указанные государственным инспектором труда причины могли стать препятствием для эффективного контроля работодателя [19, c.87].

В п.1 ст.7 Закона РК "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" сказано о том, что мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля (надзора). Следовательно, документами, подтверждающими полномочия государственного инспектора труда на проведение проверки работодателя, является не только служебное удостоверение, но и распоряжение (приказ) должностного лица органа государственного контроля (надзора) о поручении проведения проверки работодателя конкретному государственному инспектору труда. Данное распоряжение является законным основанием для проведения проверки только указанным в нем государственным инспектором труда.

В ст.7 Закона РК "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" названо два вида мероприятий по проведению государственного контроля (надзора), в том числе и за соблюдением трудового законодательства. Во-первых, выделены плановые мероприятия по контролю за соблюдением трудового законодательства. Проведение планового мероприятия по соблюдению работодателем трудового законодательства предполагает наличие в государственной инспекции труда плана, в котором проверяемый работодатель фигурирует в качестве объекта инспектирования. В связи с чем в распоряжении (приказе) государственной инспекции труда о проверке работодателя должна быть ссылка на утвержденный план работы, если она имеет плановый характер. Плановые проверки работодателя по соблюдению трудового законодательства не могут проводиться более одного раза в два года, а в отношении субъектов малого предпринимательства такие проверки могут быть проведены не ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Во-вторых, выделены внеплановые мероприятия по проведению государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства. Внеплановая проверка работодателя может быть проведена в следующих случаях:

) с целью контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о труде, в том числе выявленных при проведении плановой проверки;

) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, местного самоуправления о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

) возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Внеплановая проверка может проводиться по мотивированному распоряжению (приказу) полномочного должностного лица государственной инспекции труда, в котором указано основание для проведения мероприятия по надзору в соответствии с п.5 ст.7 Закона РК "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)". Наличие такого приказа (распоряжения) предполагает ознакомление с ним представителей работодателя, в отношении которого проводиться внеплановая инспекция по соблюдению требований трудового законодательства. Однако в ст.15 Конвенции МОТ N81 об инспекции труда в промышленности и торговле государственной инспекции труда предписывается считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения законодательных положений и воздерживаться от сообщения работодателю или его представителю о том, что инспекционное посещение было связано с получением такой жалобы.

В связи с чем Конвенция МОТ не позволяет государственному инспектору труда сообщить представителям работодателя информацию о подавшем жалобу работнике, если он не выразил согласие на предоставление сведений о нем, как о лице, подавшем жалобу, послужившую основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения норм трудового законодательства. В свою очередь работодатель вправе обжаловать действия по проведению внеплановой проверки. При рассмотрении такой жалобы в суде государственный инспектор труда обязан доказать законность и обоснованность своих действий по проведению внеплановой проверки работодателя. В процессе доказывания невозможно обойтись без предоставления представителям работодателя сведений о работнике, обратившемся с жалобой, послужившей основанием для проведения внеплановой проверки. Таким образом, рассмотрение жалобы работодателя в суде обеспечивает предоставление ему сведений о работнике, который посмел пожаловаться на нарушение своих прав.

Следовательно, обращение в суд позволяет представителям работодателя обойти установленный в международном правовом акте запрет на получение сведений о работнике, подавшем жалобу, послужившую основанием для внеплановой проверки работодателя. В связи с чем данный запрет теряет свой смысл. Очевидно, что при рассмотрении жалобы работодателя на действия государственного инспектора труда по проведению внеплановой проверки должны действовать особые правила. В частности, документы, подтверждающие наличие жалобы работника на работодателя, которая послужила основанием для проведения внеплановой проверки, должны предъявляться суду, но с ними не следует знакомить представителей работодателя. В связи, с чем суд может вынести определение об исследовании документов, послуживших поводом для внеплановой проверки. После чего они возвращаются государственному инспектору труда, действия которого обжалуются в судебном порядке. В свою очередь суд определит, являлись ли представленные документы законным основанием для проведения внепланового инспектирования работодателя. Правила исследования доказательств о внеплановой проверке могут быть закреплены в ТК РК [20, c.156].

Отсутствие законных оснований для проведения проверки деятельности работодателя является поводом для признания действий по государственному контролю за соблюдением трудового законодательства незаконными, что позволяет признать не имеющими юридической силы и документы, составленные в результате незаконного инспектирования работодателя. Однако выявленные нарушения трудовых прав работников должны быть устранены, поскольку в соответствии со ст. 2, 17, 18 Конституции РК они являются высшей ценностью и составляют смысл государственного контроля за соблюдением трудового законодательства. Однако, исходя из принципа диспозитивности, государственный инспектор труда может потребовать восстановления нарушенного права работника только с его согласия, выраженного в письменной форме. Применение принципа диспозитивности также не позволяет воздержаться от сообщения работодателю сведений о работниках, которые настаивают на восстановлении нарушенного работодателем права. В связи с чем в ТК РК следует исключить действие этого принципа, обеспечивая восстановление нарушенного трудового права без выяснения волеизъявления работника. При этом в трудовом законодательстве могут существовать различные способы восстановления нарушенного права. Например, перечисление денежных средств на счет профсоюза, членом которого является работник, с целью их передачи пострадавшему от нарушений трудовых прав.

В этом случае представители работодателя не должны иметь информации о том, передаются ли денежные средства работнику.

Таким образом, государственная инспекция труда обязана проводить проверку заявлений работников на предмет устранения нарушений их трудовых прав. В ч.2 ст.357 ТК РК говорится о том, что государственный инспектор труда не должен выдавать предписание, если спор рассматривается в исковом порядке в суде или имеется вступившее в законную силу решение суда. Однако наличие аналогичного заявления в исковом производстве суда, а также вступившего в законную силу судебного решения не является законным основанием для освобождения государственной инспекции труда от обязанности провести проверку заявления работника, в том числе и путем внепланового инспектирования работодателя. По результатам такой проверки государственный инспектор труда должен выдать вместо предписания свое заключение по поводу разрешения заявления работника. При рассмотрении заявления работника в исковом производстве такое заключение исследуется в качестве одного из доказательств по делу. Если заключение выдано после вступления решения суда в законную силу и в нем имеются новые обстоятельства, например доказательства, опровергающие выводы судебного решения, то подобное заключение в соответствии с п.2 ст.392 ГПК РК является основанием для пересмотра судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам. В связи с изложенным работнику гарантируется восстановление нарушенного трудового права независимо от сроков совершения работодателем правонарушения и его обнаружения, что соответствует ст.2, 17, 18 Конституции РК, возлагающим на государственные органы обязанность по защите трудовых прав работников, не ограничивая возможность восстановления нарушенного права каким-либо сроком [21].

Тогда как для судебной защиты трудовых прав законодательством установлены укороченные сроки. В свою очередь для восстановления нарушенного трудового права работника в административном порядке, то есть путем обращения в государственную инспекцию труда, сроки законодательством не установлены. Поэтому работники могут требовать рассмотрения своего заявления государственной инспекцией труда независимо от сроков совершения работодателем правонарушения. Следовательно, отказ суда в удовлетворении исковых требований по причине пропуска срока для судебной защиты трудовых прав не препятствует обращению с аналогичным заявлением в государственную инспекцию труда, которая в подобной ситуации может выдать заключение о законности и обоснованности заявленных работником требований. Данное заключение может стать основанием для пересмотра вступившего в законную силу судебного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Отказ в удовлетворении требований работника государственной инспекцией труда может быть обжалован в судебном порядке. В соответствии с п.1 ст.256 ГПК РК гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о незаконных действиях государственной инспекции труда в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод [23]. Следует иметь в виду, что законодательством не установлены сроки для обжалования решения и действий (бездействия) государственного инспектора труда вышестоящему должностному лицу или в вышестоящую государственную инспекцию труда. Количество таких обращений законодательством также не установлено. Поэтому трехмесячный срок нарушения трудовых прав и свобод, установленный для обжалования решений и действий (бездействия) государственной инспекции труда, начинает свое течение после получения каждого очередного отказа от должностных лиц государственной инспекции труда. При рассмотрении заявления о неправомерных действиях должностных лиц государственной инспекции труда суд вправе вынести решение, обязывающее принять предусмотренные законодательством меры для восстановления нарушенного права работника.

Таким образом, может быть обеспечено восстановление нарушенного права независимо от срока совершения правонарушения работодателем.

Как уже отмечалось, восстановление нарушенных прав конкретного работника государственной инспекцией труда возможно только на основании его волеизъявления, выраженного в письменной форме. Однако при осуществлении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства инспектор труда может выступить в защиту прав неопределенного круга работников. В частности, инспектор труда может выдать работодателю предписание об исключении из локальных нормативных правовых актов положений, ограничивающих права работников по сравнению с законодательством. В отношении положений коллективного договора, умаляющих права работников, гарантированные законодательством, государственный инспектор труда может выдать предписание об их неприменении. После чего применение указанных положений коллективного договора представителями работодателя может рассматриваться как нарушение трудового законодательства, за совершение которого могут быть применены меры административной ответственности.

Следует обратить внимание на то, что Конвенция МОТ N81 об инспекции труда в промышленности и торговле не ограничивает право должностных лиц государственной инспекции труда на проведение инспектирования по вопросам, находящимся в исковом производстве суда и разрешенным на уровне вступившего в законную силу судебного решения. Более того, ст.17 этой Конвенции говорит о том, что лица, нарушающие и уклоняющиеся от соблюдения законодательных положений, реализация которых возложена на инспекторов труда, немедленно подвергаются судебному преследованию без предварительного уведомления, однако национальное законодательство может предусматривать исключения из данного правила, когда должно быть сделано предварительное уведомление с тем, чтобы исправить положение или принять предупредительные меры.

В связи с чем можно сделать вывод о том, что предписание государственного инспектора труда, имеющее обязательную для работодателя силу, должно исполняться по правилам, установленным в исполнительном производстве. Данная формулировка Конвенции МОТ N81 позволяет судьям на основании предписания государственного инспектора труда выдавать судебный приказ. Однако наличие предписания не лишает работника права обратиться в судебные органы с требованиями, аналогичными рассмотренным государственным инспектором труда. В этом случае действие предписания приостанавливается, оно является одним из доказательств по рассматриваемому судом делу. Если вступившее в законную силу решение и предписание государственного инспектора труда противоречат друг другу, то один из этих актов должен быть пересмотрен по вновь открывшимся обстоятельствам. Исходя из принципа процессуальной аналогии, закрепленного в п.4 ст.1 ГПК РК, государственный инспектор труда может применить правила пересмотра предписания по вновь открывшимся обстоятельства, установленные в ГПК РК, в том числе с целью его приведения в соответствии с судебным решением, обстоятельства которого могут быть признаны вновь открывшимися для государственной инспекции труда.

В законодательстве говорится об обязательности для работодателей предписаний государственного инспектора труда. В ст.13 ГПК РК говорится о том, что обязательными для исполнения являются только вступившие в законную силу правоприменительные акты, к коим относится и предписание государственного инспектора труда. Однако в законодательстве отсутствуют специальные правила, регламентирующие порядок вступления предписаний государственных инспекторов труда в законную силу. В связи с чем, исходя из принципа процессуальной аналогии, следует руководствоваться нормами гражданского процессуального права. По общим правилам для вступления правоприменительного акта в законную силу существуют два пути. Во-первых, истечение срока на обжалование, когда он не обжалован в установленном законодательством порядке. Срок для обжалования правоприменительных актов определен в 10 календарных дней. Следовательно, по истечении 10 дней с момента получения работодателем предписания государственного инспектора труда оно вступает в законную силу, если работодатель не обжаловал его в установленном законодательством порядке [23].

Во-вторых, правоприменительный акт считается вступившим в законную силу после оставления его без изменения вышестоящим органом, к компетенции которого отнесено рассмотрение жалоб на него. Предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящую государственную инспекцию труда, а также в суд. Оставление одним из перечисленных лиц или органов предписания государственного инспектора труда без изменения означает его вступление в законную силу. Однако законодательство не запрещает одновременное обжалование предписания государственного инспектора труда как в административном, так и в судебном порядке. В этом случае предписание не должно исполняться до момента вынесения судебного решения по жалобе на него.

До вступления предписания в законную силу представители работодателя не могут быть привлечены к административной ответственности за неисполнение содержащихся в нем требований, так как они реализуют свое право на обжалование правоприменительного акта в установленном законодательством порядке. Хотя после вступления предписания государственного инспектора труда в законную силу полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности за его неисполнение. Причем правонарушение в этом случае имеет длящийся характер. В связи с чем за неисполнение предписания государственного инспектора труда полномочные представители работодателя могут быть привлечены к административной ответственности неоднократно, так как работодатель отказывается выполнить требования трудового законодательства.

В соответствии с п.3 ст.7 Закона РК "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" продолжительность как плановой, так и внеплановой проверки работодателя государственной инспекцией труда не может превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения государственного инспектора труда, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля (надзора) или его заместителем срок инспектирования работодателя может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Превышение сроков инспектирования работодателя позволяет ему требовать признания незаконными действий, совершенных по истечении установленных законодательством сроков, а также признания не имеющими правового значения документов, полученных в этот период. Однако законодательство не ограничивает количество внеплановых проверок работодателя. Поэтому при наличии законных оснований, в частности заявлений работников о нарушении трудовых прав, может быть проведено несколько внеплановых проверок, поскольку каждое такое заявление является законным основанием для проведения внеплановой проверки. Законодательство не запрещает проведение нескольких внеплановых проверок подряд. В связи с чем сроки проведения внеплановых проверок при наличии законных оснований могут превышать установленные в п.3 ст.7 настоящего закона. Причем подобное превышение при оформлении надлежащим образом мероприятий по надзору за соблюдением трудового законодательства не может считаться нарушением законодательства. Таким образом, восстановление нарушенного трудового права работника может происходить путем проведения очередного внепланового мероприятия по контролю за соблюдением трудового законодательства. Поэтому сроки проведения указанных мероприятий, которые установлены законодательством, не могут служить препятствием для восстановления трудовых прав работников.

Важно отметить, что в соответствии со ст. 9 Закона «Об охране труда» органы государственного надзора и контроля, их уполномоченные лица в своей деятельности не зависят от работодателей, хозяйственных органов, общественных объединений, местных органов государственной власти и управления, действуют в соответствии с положениями, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченные лица органов государственного надзора и контроля имеют право:

- беспрепятственно посещать без предварительного уведомления и в любое время предприятия независимо от форм собственности и хозяйствования, получать от министерства, других центральных и местных органов государственного управления, предприятий работодателей необходимую информацию;

- выдать руководителю и другим должностным лицам предприятий обязательные к исполнению предприятий;

- приостанавливать (запрещать) эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования;

- налагать штрафы на руководителей, должностных лиц, рабочих предприятий за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда, делать представления об отстранениях указанных лиц от занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы в органы прокуратуры для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности.

Представителям органов государственного надзора и контроля работодателей обязан обеспечить все необходимые условия для исполнения возложенных на них функций.

Государственные инспекторы труда Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее - госинспектор труда) осуществляют контроль за соблюдением Законов Республики Казахстан от 10 декабря 1999 года «О труде в Республике Казахстан» <#"justify">Государственные инспекторы труда обязаны:

1.осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан;

2.своевременно и качественно проводить проверки по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан;

.информировать работодателей (их представителей) о выявленных нарушениях трудового законодательства в целях принятия мер по их устранению, вносить представления о привлечении виновных лиц к ответственности;

.своевременно рассматривать обращения работников и работодателей по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан;

.выявлять причины и обстоятельства, приводящие к нарушениям трудового законодательства, давать рекомендации по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав;

.принимать участие в расследованиях несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

.осуществлять сбор, анализ и обобщение причин нарушений трудового законодательства, участвовать в разработке и принятии мер по реализации мероприятий, направленных на усиление работы по предупреждению нарушений трудового законодательства Республики Казахстан;

.не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, ставшие ему известными в связи с выполнением трудовых обязанностей;

.проводить разъяснительную работу по вопросам применения трудового законодательства Республики Казахстан;

.взаимодействовать с гражданами и представителями работников при осуществлении контроля в области безопасности и охраны труда.

Права и обязанности работодателя при проведении контроля государственным инспектором труда:

1.Работодатель при проведении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан вправе:

1.представлять государственному инспектору труда пояснения по актам проведенных проверок;

2.не представлять сведения и документы, если они не относятся к предмету проводимой проверки;

.обжаловать акт о результатах проверки и действия (бездействие) государственного инспектора труда в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Работодатель при проведении государственного контроля за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан обязан:

обеспечить беспрепятственный доступ (посещение) государственного инспектора труда на территорию и в помещения проверяемого объекта;

представлять государственному инспектору труда и представителям работников организации, осуществляющим проверку, документы (сведения) на бумажных и электронных носителях либо их копии для приобщения к акту о результатах проверки, а также доступ к автоматизированным базам данных (информационным системам) в соответствии с задачами и предметом проверки;

принять к исполнению акты государственного инспектора труда и сделать соответствующую отметку о получении на втором экземпляре акта;

предоставить в соответствующие сроки информацию по исполнению актов государственного инспектора труда.

.2 Акты государственного инспектора труда

Утвердить прилагаемые формы актов государственного инспектора труда: предписание: об устранении нарушений требований трудового законодательства Республики Казахстан (приложение 1); о проведении профилактических работ по безопасности и охране труда на производственных объектах и оборудовании, а также в производственных процессах для предотвращения возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций (приложение 2); о запрещении (приостановлении) эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования и деятельности организации в целом (приложение 3); протокол об административном правонарушении (приложение 4); постановление по делу об административном правонарушении (приложение 5); постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (приложение 6) [2, ст.333].

Руководителям территориальных органов Комитета по контролю и социальной защите Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан ознакомить государственных инспекторов труда с утвержденными формами актов государственного инспектора труда и принять необходимые меры по неукоснительному их исполнению.

Департаменту труда и социального партнерства Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (Сарбасов А.А.) обеспечить государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан и его последующее опубликование в официальных средствах массовой информации в установленном законодательством порядке [51].

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Вице-министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Нурымбетова Б.Б..

4. Проверки по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан, их виды, формы и сроки

.1 Внутренний контроль по безопасности и охране труда

В случае нарушения прав и законных интересов работодателя при осуществлении государственного контроля работодатель вправе обжаловать действия (бездействие) государственного инспектора труда в уполномоченный государственный орган по труду, вышестоящему государственному инспектору и (или) в суд в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Обжалование не приостанавливает исполнения выданных актов государственных инспекторов труда [2, c.335].

Государственная инспекция труда осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими государственными органами надзора и контроля, с представителями работников, общественными объединениями, другими организациями.

Государственные органы обязаны оказывать содействие государственному инспектору труда в выполнении задач по осуществлению контроля за исполнением трудового законодательства Республики Казахстан [2, c.336].

Государственный инспектор труда в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при осуществлении государственного контроля, а также в случае совершения иных противоправных действий (бездействия) несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан [2, c.337].

Проверки подразделяются на плановые и внеплановые.

Плановая - запланированная уполномоченным государственным органом по труду или его территориальным подразделением проверка, проводимая с учетом установленных законами Республики Казахстан временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам.

Плановая проверка также может проводиться комплексно, совместно с другими контролирующими органами и представителями работников по вопросам соблюдения трудового законодательства Республики Казахстан.

В отношении одного физического или юридического лица плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в год, а субъектов малого предпринимательства - не чаще одного раза в три года, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Внеплановые проверки проводятся в случаях обращения физических или юридических лиц, государственных органов о нарушении трудового законодательства Республики Казахстан, а также установления государственным инспектором труда фактов, создающих угрозу жизни и здоровью работников и требующих немедленного устранения нарушений в сфере безопасности и охраны труда или получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений или выявленными при проведении расследований несчастных случаев на производстве [2, c.334].

Анонимные обращения не являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Продолжительность проверки не должна превышать десять календарных дней. В исключительных случаях при необходимости проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз, а также при значительном объеме проверки руководителем государственной инспекции труда или его территориального подразделения (либо лицом, его замещающим) срок проведения проверки может быть увеличен на срок до двадцати календарных дней для юридического лица, не имеющего обособленного структурного подразделения, и на срок до тридцати календарных дней для юридического лица, имеющего обособленное структурное подразделение.

Обжалование не приостанавливает исполнения выданных актов государственных инспекторов труда [2, c.335].

Внутренний контроль включает в себя организацию наблюдения за состоянием условий труда, проведение оперативного анализа данных производственного контроля, оценку рисков и принятие мер по ликвидации обнаруженных несоответствий с требованиями по безопасности и охране труда.

Внутренний контроль по безопасности и охране труда осуществляется работодателем в целях соблюдения установленных требований по безопасности и охране труда на рабочих местах и принятия незамедлительных мер по устранению выявляемых нарушений [2, c.338].

В целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности и охраны труда в производственных организациях с численностью более 50 работников работодатель создает службу безопасности и охраны труда. По своему статусу служба безопасности и охраны труда приравнивается к основным производственным службам.

Типовое положение о службе безопасности и охраны труда в организации утверждается уполномоченным государственным органом по труду.

Работодатель с численностью работников до 50 человек вводит должность специалиста по безопасности и охране труда с учетом специфики деятельности либо обязанности по безопасности и охране труда возлагает на другого специалиста.

Указания службы безопасности и охраны труда или специалиста по безопасности и охране труда по выполнению требований безопасности и охраны труда обязательны для выполнения всеми работниками организации.

За I квартал 2011 года Департаментом внутреннего контроля Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проведены плановые 2 комплексные проверки в Департаментах по контролю и социальной защите, а также 1 тематический контроль в РГКП «Республиканский центр коррекции слуха».

По итогам контроля:

. по Департаменту по контролю и социальной защите населения по Акмолинской области выявлено нарушений на общую сумму 1 018,9 тыс. тенге, в том числе по соблюдению законодательства о государственных закупках на сумму 105,4 тыс. тенге. На представление Министерства по устранению выявленных нарушений были приняты меры:

- по командировочным расходам переплата на сумму 11,8 тыс. тенге восстановлена, недоплата 2,5 тыс.тенге доначислена на карт-счета сотрудников;

- переплата по расчетам с рабочими и служащими на сумму 9,5 тыс.тенге восстановлена, недоплата на сумму 18,2 тыс.тенге доначислена работникам;

- устранены нарушения законодательства о государственных закупках, не повлиявшие на итоги закупок;

- акт выполненных работ на сумму 871,4 тыс.тенге, подтверждающий оказание услуг, представлен в ходе контроля;

. по РГКП «Республиканский центр коррекции слуха» выявлено нарушений на общую сумму 33 134,6 тыс. тенге, в том числе по соблюдению законодательства о госзакупках на сумму 28334,6 тыс. тенге. На представление по устранению выявленных нарушений приняты меры:

- по командировочным расходам переплата в сумме 1,5 тыс.тенге оприходованы в кассу РГКП «РЦКС»;

- переплата по начислению премии работникам предприятия в сумме 538,9 тыс. тенге согласно графика погашается (на 1 мая т.г. внесено в кассу РГКП 30,0 тыс. тенге);

- устранены нарушения законодательства о государственных закупках, не повлиявшие на итоги закупок;

- принимаются меры по восстановлению недостачи по результатам инвентаризации по счету 1330 «Запасы товара» на сумму 4259,1 тыс.тенге;

- Главному бухгалтеру РГКП «РЦКС» Л.В.Дзюбе объявлен выговор;

. по Департаменту по контролю и социальной защите населения по Мангистауской области выявлено нарушений на общую сумму 2 304,8 тыс.тенге, в том числе по соблюдению законодательства о госзакупках на сумму 1 883,7 тыс. тенге. На представление по устранению выявленных нарушений приняты меры:

- переплата по начислению премии в сумме 14,0 тыс.тенге, пособий на оздоровление в сумме 50,9 тыс.тенге перечислено в доход Республиканского бюджета;

- устранены нарушения законодательства о государственных закупках, не повлиявшие на итоги закупок;

- недоплата по начислению отпускных и больничных листов на сумму 356,2 тыс.тенге до начислены на карт-счета сотрудников;

- выявленные нарушения и недостатки по деятельности отделов Департамента устранены;

- объявлены замечания начальнику отдела финансов и бухгалтерского учета Ешматовой Ж., начальнику отдела социального обеспечения Калиевой Р., начальнику отдела социальной помощи и поддержки Казиевой С., начальнику отдела организационно-контрольного и кадрового обеспечения Чолтановой Б., начальнику отдела контроля трудовых отношений Инкарову А., начальнику отдела контроля безопасности и охраны труда Баулыбаеву Н., начальнику отдела методологии и контроля медико-социальной экспертизы Авизовой Г., начальнику отдела медико-социальной экспертизы №1 Ергалиевой Ж., начальнику отдела медико-социальной экспертизы №2 Мусаевой А., начальнику отдела медико-социальной экспертизы №3 Бисахметову О.

.2 Общественный контроль за соблюдением трудового законодательства Республики Казахстан

Общественный контроль в области безопасности и охраны труда в организации осуществляет общественный инспектор по охране труда, избираемый профсоюзным комитетом организации, а при отсутствии профессионального союза - общим собранием (конференцией) работников.

Республиканское, отраслевые, региональные объединения работников осуществляют общественный контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях при условии закрепления такого права в соглашениях и коллективных договорах [2, c.340].

Общественный инспектор по охране труда имеет право:

) осуществлять защиту прав работников на охрану труда перед работодателем посредством общественного контроля за соблюдением работодателями нормативных правовых актов по безопасности и охране труда, соглашений, коллективных договоров по созданию работодателем нормальных условий труда и техники безопасности на рабочих местах в организациях;

) принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и в проводимых государственными инспекторами труда комплексных проверках состояния безопасности и охраны труда;

) получать информацию и разъяснения, в том числе в письменном виде, от работодателей и иных должностных лиц организации, необходимые для выполнения своих функций;

) осуществлять проверки выполнения работодателями обязательств, предусмотренных соглашениями, коллективными договорами в части охраны труда, и вносить по итогам проверки на имя должностных лиц предложения об устранении выявленных нарушений;

) принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;

) принимать участие в разработке нормативных правовых актов об охране труда, вносить свои предложения;

) обращаться в соответствующие государственные органы с требованиями о привлечении к ответственности работодателей и иных должностных лиц организаций, которые виновны в нарушении законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, положений соглашений и коллективных договоров в части охраны труда, сокрытии несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

) принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с изменением условий труда, нарушением законодательства Республики Казахстан о безопасности и охране труда, невыполнением обязательств, предусмотренных соглашениями и коллективными договорами, а также трудовыми договорами в части безопасности и охраны труда;

) обращаться по заявлению работника с исками в суды для защиты прав работников на возмещение вреда, причиненного в результате увечья или иного повреждения здоровья в связи с исполнением трудовых обязанностей, и в других случаях ущемления прав работников на безопасность и охрану труда [2, c.341].

Заключение

Трудовое право как отрасль права, включающая в себя совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере применения наемного труда граждан, реализация конституционных прав на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, а также иные взаимосвязанные с ними отношения по поводу применения этого труда.

Трудовые отношения, как предмет трудового права характеризуются следующими особенностями:

- работник включается в трудовой коллектив конкретной организации;

- организационно-управленческие отношения;

- отношения по трудоустройству;

- отношения по профессиональной подготовке и повышению квалификации непосредственно на производстве;

- отношения по рассмотрению трудовых споров;

- отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства.

К приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

от 21 сентября 2009 года № 292-п

Кому ____________________ (Ф.И.О., должность) _____________________________________________ (наименование организации, адрес организации)

ПРЕДПИСАНИЕ № ___

об устранении нарушений требований трудового законодательства

Республики Казахстан

от "___"______ 20__ год

В соответствии с подпунктом 3) статьи 330 Трудового кодекса Республики Казахстан предписываю устранить следующие нарушения трудового законодательства Республики Казахстан:

№ п/пВыявленные нарушения (указать статью или пункт нормативного правового акта) и требования по их устранениюСрок выполненияПримечание

В соответствии с подпунктом 4) пункта 2 статьи 332 Трудового кодекса Республики Казахстан предоставить к "___"______ 20__ г. письменную информацию об исполнении предписания по адресу: ___________________

Государственный инспектор труда ______________ _________________

Приложение 2

К приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 сентября 2009 года № 292-п

Кому ____________________ (Ф.И.О., должность)

_____________________________________________ (наименование организации, адрес организации)

ПРЕДПИСАНИЕ № ___ о проведении профилактических работ по безопасности и охране труда на производственных объектах и оборудованиях, а также в производственных процессах для предотвращения возникновения травмоопасных и аварийных ситуаций от "___" ___________ 20__ год

В соответствии с подпунктом 4) пункта 2 статьи 332 Трудового кодекса Республики Казахстан предоставить к "__"________ 20__ г. письменную информацию об исполнении предписания по адресу: __________________

Государственный инспектор труда _____________ _________________

Приложение 3

К приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 сентября 2009 года № 292-п

Кому ____________________

(Ф.И.О., должность)

____________________________________________ (наименование организации, адрес организации)

Предписание о запрещении (приостановлении) эксплуатации отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования и деятельности организации в целом

"____"_____________ 20__ года № ____

Сведения о лице, чья деятельность приостанавливается: физическое либо должностное лицо, либо индивидуальный предприниматель (нужное подчеркнуть)_____________________________________________________________________Фамилия, имя, отчество______________________________

№ и дата выдачи свидетельства государственной регистрации индивидуального предпринимателя дата рождения _______________________________________________________место жительства ________________________________________наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность___________________________________________________________регистрационный номер налогоплательщика (индивидуальный идентификационный номер)____________________________________________________________сведения о регистрации по месту жительства. Место работы, занимаемая должность, адрес организации _______________

Юридическое лицо ____________________________________________________фамилия, имя, отчество руководителя, наименование,_______________________________организационно-правовая форма_____________________________________________________________местонахождение, номер и дата________________________________________________государственной регистрации в качестве юридического лица______________________________________________________________регистрационный номер налогоплательщика (бизнес идентификационный номер) и банковские реквизиты язык производства по рассматриваемому делу __________________________

Я, (Главный) Государственный инспектор труда ______________ (нужное подчеркнуть) (фамилия, имя, отчество)

при осуществлении государственного контроля в области безопасности и охраны труда установил: _____________________________________________ указать нарушения требований пунктов, статей нормативных правовых__________________________________________________________актов в области безопасности и охраны труда. На основании подпункта 5) статьи 330 Трудового кодекса Республики Казахстан от 15 мая 2007 года и пункта 4 статьи 53 Кодекса Республики Казахстан "Об административных правонарушениях"

Предписываю: Приостановить до устранения нарушений требований нормативных правовых актов в области безопасности и охраны труда ________________либо до вынесения решения суда с "__"_________ 20__ года ______________________________________________________(указать вид приостанавливаемой деятельности, отдельных производств,_______________________________________________________цехов, участков, рабочих мест и эксплуатацию оборудования, механизмов)_______________________________________________________Ответственность за выполнение настоящего предписания возлагается на __________________________________________________________________ должность, фамилия, имя, отчество

На основании подпункта 3) пункта 2 статьи 332 Трудового кодекса Республики Казахстан данное предписание имеет обязательную силу.

М.П. (Главный) Государственный инспектор труда ______________________(нужное подчеркнуть) фамилия, имя, отчество, подпись

Предписание получил ___________________________________________ (занимаемая должность,________________________________________________фамилия, имя, отчество, дата получения)

Предписание составлено в _______________________ экземплярах.

К приказу Министра труда социальной защиты населении Республики Казахстан от 21 сентября 2009 года № 292-п

ПРОТОКОЛ № ___ об административном правонарушении от "____"___________ 20__ год

Мною, государственным инспектором труда _______________________(фамилия и инициалы лица, составившего протокол) в соответствии с подпунктом 3) статьи 330 Трудового кодекса РК и пунктом 2 статьи 635 Кодекса РК "Об административных правонарушениях" составлен настоящий протокол об административном правонарушении.

При проверке деятельности _____________________________________наименование, адрес и реквизиты работодателя) установлено: ________________________________________________________ (место, время совершения и сущность установленных нарушении в ходе осуществления проверки административного правонарушения) ______, что является нарушением Кодекса РК "Об административных правонарушениях" и влечет ответственность в соответствии со статьями _________________ КоАП РК (пункты и статьи) Ф.И.О., адреса свидетелей, если они имеются: ________________________ (в соответствии со статьей 594 КоАП РК) Название, номер, дата метрологической проверки, показания технического средства, если оно использовалось при выяснении и фиксации административного правонарушения __________________________________________________________________На основании статьи 21 КоАПРК определяю __________ язык производства. Ответственным за допущенные правонарушения является __________________________________________________________________ (ФИО, гражданство, дата и место рождения, место жительства, место работы, должность или наименование, адрес и реквизиты работодателя) Объяснения ответственного лица, ответственного за допущенные нарушения _____________________________________________________________________________________________________________________________подпись_____________________________________________________________ (в соответствии со ст. 584 КоАП РК)

Государственный инспектор труда ___________ __________

Лицо, совершившее административное правонарушение один экземпляр протокола получил, с правами и обязанностями ознакомлен ___________ __________

Свидетели __________ __________ (подпись) (Ф.И.О.)

Приложение 5

К приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 сентября 2009 года № 292-п

_____________________ 20__ г. ___________________________ (время и дата составления) (место рассмотрения (адрес)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ _______ по делу об административном правонарушении

в отношении ______________________________________________

(ФИО, гражданство, дата и место рождения, место жительства, место работы должность или наименование, адрес, реквизиты работодателя) установил: _____________________________________________________

(обстоятельства, установленные при рассмотрении дела)

В соответствии со статьей 21 КоАП РК определяю ___________ язык производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 550 и 650 Кодекса РК об административных правонарушениях, государственный инспектор труда ПОСТАНОВИЛ: ___________________________ подвергнуть штрафу.

(Ф.И.О. привлекаемого к административной ответственности) по статье ___ Кодекса РК об административных правонарушениях в размере _________ МРП в сумме _________________ за допущенные нарушения законодательства (сумма прописью) Республики Казахстан. Штраф должен быть внесен не позднее _________ дней, со дня вступления в законную силу, на бюджетный счет № ___________ в банк Комитета Казначейства Министерства финансов РК, код ___________ РНН (БИН) _______ МФО __________ КБЕ __________, Налоговый Комитет _________, квитанция об уплате штрафа представлена государственному инспектору труда, наложившего штраф. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. ст. 655, 657 КоАП РК, в течение 10-ти дней со дня вручения копии постановления, а лицом не участвовавшем в рассмотрении дела, в тот же срок, но со дня ее получения.

Государственный инспектор труда __________ ____________

Лицо, привлекаемое к ответственности один экземпляр постановления получил, с правами и обязанностями ознакомлен __________ ____________

Приложение 6

К приказу Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 21 сентября 2009 года № 292-п

_____________________ 20__ г. ___________________________ (время и дата составления) место рассмотрения (адрес)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ___

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

Я, государственный инспектор труда ____________________________ (фамилия, инициалы должностного лица, вынесшего постановление) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном __________________ (ст. КоАП РК) в отношении _________________________________________________________ (ФИО, гражданство, дата и место рождения, место жительства, место ____________________________________________________________________работы должность или наименование, адрес и реквизиты работодателя) установил: ______________________________________(обстоятельства, установленные при рассмотрении дела)_______________________________

В соответствии со статьей 21 КоАП РК определяю __________ язык производства. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 550 и 650 Кодекса РК об административных правонарушениях, государственный инспектор труда ПОСТАНОВИЛ: _________________ прекратить производства по делу об административном (Ф.И.О. привлекаемого) правонарушении. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в порядкест. ст. 655, 657 КоАП РК, в течение 10-ти дней со дня вручения копиипостановления, а лицом не участвовавшем в рассмотрении дела, в тот жесрок, но со дня ее получения.

Государственный инспектор труда _________ _________________ (подпись) (Ф.И.О.) "__"________ 20__ г.

Лицо, привлекаемое к ответственности один экземпляр постановления получил, с правами и обязанностями ознакомлен _________ ___________.

"__"________ 20__ г.

Система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

Похожие работы на - Система государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства