Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

Тема: Избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Понятие, основные виды и принципы избирательного права и избирательных систем

.1 Понятие и основные принципы избирательного права

.2 Понятие и виды избирательных систем

Глава II. Особенности избирательного права и избирательной системы в Республике Беларусь

.1 Общая характеристика избирательного права и его основные принципы

.2 Правовая основа избирательной системы Республики Беларусь

Глава III. Особенности избирательного процесса в Республике Беларусь. (На примере организации избирательных кампаний в Круглянском районе)

.1 Выборы Президента Республики Беларусь

.2 Организация и проведение выборов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики

.3 Основные требования к организации и проведению выборов в местные Советы депутатов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Выборы - один из традиционных институтов представительной демократии, который совершенствуется на протяжении нескольких столетий по мере развития общества и государства.

Выборы представляют собой установленную конституциями и детализированную в законах государственно-правовую процедуру, во время которой граждане выдвигают представителей, формируют орган власти или избирают конкретное должностное лицо для выполнения каких-либо общественных функций. В юридической литературе имеются и другие определения выборов. В различных странах существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, выборы некоторых местных должностных лиц. Именно через процедуру выборов граждане участвуют в управлении государством, формируя законодательные и иные представительные органы страны. Путем выборов граждане реализуют свое активное и пассивное избирательное право, осуществляют контроль за деятельностью представительных органов и избираемых должностных лиц, высказывают в ходе избирательной кампании свои предложения по совершенствованию работы государственного аппарата и другим вопросам государственной и общественной жизни. Выборы также способствуют реализации принципа сменяемости государственной власти.

Цель и задачи. Цель - изучение и анализ избирательной системы и избирательного права в Республике Беларусь. Исходя из поставленной цели, сформулированы следующие задачи:

- изучит принципы избирательного права;

рассмотреть основные виды избирательных систем;

раскрыть особенности избирательного права и избирательной системы;

раскрыть и проанализировать особенности избирательного процесса в Республике Беларусь. (На примере организации избирательных кампаний в Круглянском районе).

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является избирательная система и избирательное право в Республике Беларусь, особенности избирательного процесса в Круглянском районе. Предмет исследования - основные принципы избирательного права, виды избирательных систем, выборы Президента Республики Беларусь, организация и проведение выборов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики, основные требования к организации и проведению выборов в местные Советы депутатов

Методология и методы проведенного исследования. Методологическую основу дипломной работы составляют основопологающие принципы правового исследования - объективность, целостный подход, статистические данные. В ходе работы над темой были использованы общенаучные методы: системный, логический, индуктивный, дедуктивный, метод анализа, статистический.

Гипотеза. Избирательное право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах представительных органов власти и некоторых должностных лиц, подготовку и проведение выборов, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями, а в некоторых государствах (включая и Республику Беларусь) нормами избирательного права устанавливается порядок отзыва депутатов.

Обычно понятие «избирательное право» используется в двух значениях: в объективном и субъективном. По вопросу его сущности в литературе можно встретить различные точки зрения.

Объективное избирательное право - это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе подготовки и проведения выборов органов представительной власти или избрания должностного лица (например, президента).

Субъективное избирательное право выступает в качестве одного из важнейших политических прав граждан на участие в управлении делами общества и государства. Само избирательное право в этом смысле подразделяется на активное и пассивное, то есть право избирать и быть избранным.

Избирательная система определятся также и как совокупность основных (конституционных) принципов организации и порядка выборов в представительные органы, а также взаимоотношения депутатов с избирателями. В юридической и политологической литературе имеются и иные определения избирательной системы.

Существует и точка зрения о том, что под избирательной системой понимается фактический порядок организации и проведения выборов.

По вопросу сущности избирательной системы в узком смысле среди ученых меньше расхождений. Большинство из них определяют ее как способ (либо порядок или систему) распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. Вместе с тем, отдельные исследователи при характеристике избирательной системы в узком смысле вводят в нее те или иные дополнительные элементы.

В мире существует большое количество избирательных систем. В каждой стране избирательная система создается в соответствии с политическими и культурными традициями, расстановкой политических сил в законодательном органе при принятии соответствующих избирательных законов, существованием многопартийных (однопартийных, двухпартийных и др.) систем в конкретном государстве и другими факторами. Однако разнообразие избирательных систем можно свести к двум основным видам: мажоритарная и пропорциональная. Промежуточное положение между ними занимает смешанная избирательная система.

Мажоритарная избирательная система получила свое название от французского слова majorite, что значит «большинство». Это наиболее старая избирательная система, именно на основе этой системы начали проводиться выборы в парламенты. Эта избирательная система основана на принципе большинства голосов избирателей при определении результатов голосования. Так, избранным считается кандидат, получивший на выборах установленное законом большинство голосов. В результате применения мажоритарной системы сложилось три ее основных разновидности.

Второй разновидностью является мажоритарная система абсолютного большинства, которая более распространена, чем система квалифицированного большинства. Избранным считается кандидат, собравший больше половины голосов (50% голосов + 1). В связи с тем, что часто одному из кандидатов не удается набрать так называемое абсолютное большинство, выборы не заканчиваются с проведением первого тура. Тогда проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, которые набрали больше других голосов. Для победы во втором туре достаточно набрать больше хотя бы на один голос, чем другой кандидат.

Наиболее часто применяемая мажоритарная система относительного большинства. Это наиболее простая и эффективная система. Для победы на выборах кандидату необходимо получить число голосов, превышающее число голосов у любого из других кандидатов, и не обязательно больше половины. Данная система очень понятная и экономная в применении, потому что проводится в один тур, и в результате всегда избирается полный состав парламента. Кроме того, данная избирательная система часто позволяет сформировать в парламенте устойчивое большинство депутатов.

О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что во многих странах Европы (особенно с небольшим населением) используется именно эта система. Она позволяет учитывать политические симпатии всего населения, стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности не только крупных, но и небольших политических партий. Однако, в ряде стран для того, чтобы ограничить участие мелких политических партий в формировании парламента, используется так называемый «заградительный барьер» или «заградительный пункт». Сущность его состоит в том, что партии, получившие на выборах менее установленного процента голосов избирателей (обычно менее 3% или 5% голосов избирателей) к распределению депутатских мандатов в представительном органе не допускаются. Такой подход объясняется тем, что за данные партии голосует незначительное число избирателей, и они не могут полноценно представлять мнение избирателей в представительном органе. Кроме того, представительство значительного числа мелких партий в парламенте затрудняет формирование парламентского большинства и, следовательно, может повлиять и на стабильность правительства, если оно формируется парламентом или президентом на основе парламентского большинства.

В пропорциональной системе при определении результатов выборов учитываются голоса избирателей, поданные за всех кандидатов, и на основании суммы всех голосов подводятся общие итоги. Таким образом, пропорциональная избирательная система позволяет учитывать при распределении депутатских мандатов все голоса избирателей и способствует политическим партиям принимать реальное участие в формировании представительных органов.

Научная новизна и значимость полученных результатов. Научная новизна работы заключается в том, что в ней представлен системный анализ, правовой основа избирательной системы, видов и принципов избирательного права. Выявлены особенности организации и проведения выборов в Круглянском районе.

В данной дипломной работе представлены основные требования к организации и проведению выборов на Круглянщине и их результаты, которые имеют социальную значимость для становления и развития нашей страны и народа.

Обзор источников. В дипломной работе были использованы: Конституция Республики Беларусь, нормативно-правовые акты Республики Беларусь [2-11],разнообразные материалы[12-30], интернет источники [31-32].

Вопросы касающиеся выборов Президента страны регламентированы в Законе Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21 февраля 1995г. Организация и проведение выборов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики изложена в Законе Республике Беларусь «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», основные требования к организации и проведению выборов в местные Советы депутатов заложены в Законе Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь» от 27 марта 1992г., который в последствии как и выше перечисленные акты претерпели изменения и дополнения.

Глава 1. Понятие, основные виды и принципы избирательного права и избирательных систем

.1 Понятие и основные принципы избирательного права

В конституционном развитии Беларуси постоянно фигурировало понятие «избирательная система». Содержание его изменялось, а название всегда оставалось единым. Среди ученых конституционно-правовой науки нет единства в объяснении понятия «избирательная система». Некоторые из них даже вносили предложение о замене конституционного понятия «избирательная система понятием «избирательное право». Законодатель же вкладывает в это понятие точный смысл.

В главе 1-й Конституции Республики Беларусь «избирательная система» закреплен перечень основных принципов выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом. К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии; выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения: С введением президентской власти большинство этих принципов распространяется и на порядок проведения выборов Президента.

Принципы выборов закреплены в Конституции в определенной системе, т.е. в научной и логической последовательности от более общих к конкретным, частным явлениям. Поэтому законодатель и называет данную главу Конституции избирательной системой. Таким образом, избирательная система - совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и установление принципиальных отношений между избранными и избирателями. В избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента. [ 13, с. 37]

Взаимоотношения «избирательной системы» с «избирательным правом» строятся так как Конституция соотносится с простым законом. Поскольку нормы, закрепляющие основные принципы выборов, являются конституционными, они имеют высшую юридическую силу и служат правовой основой для избирательного права, представленного простыми законами (законами о выборах и другими актами).

Издание текущего законодательства - избирательного права - предусмотрено в самой Конституции Республики Беларусь: «Порядок проведения выборов определяется законами Республики Беларусь» (ст. 71, ч.2). То есть, избирательное право - это совокупность юридических норм, изданных на основе конституционных принципов, детально регулирующих всю процедуру организации и проведения выборов в Советы депутатов (а также Президента) и устанавливающих взаимоотношения избранных лиц с избирателями. Избирательное право как бы конкретизирует и развивает основные конституционные положения о выборах. Нельзя противопоставлять избирательную систему избирательному праву, так как последнее основано на конституционных принципах, составляющих в совокупности избирательную систему. Какова по сущности избирательная система, таково и избирательное право. Избирательная система демократична - демократично и избирательное право.

В законах «О выборах Президента Республики Беларусь», «О выборах депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь» и других детально регулируется последовательность этапов проведения выборов:

І - порядок назначения выборов и образование избирательных округов (от каждого округа избирается один депутат). При выборах Президента не образуются избирательные округа;- порядок образования избирательных участков;- образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов;- составление списков избирателей по избирательным участкам;- выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты, в депутаты, члены Совета Республики;- определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы;- установление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов;- определение порядка подведения и опубликования итогов первого тура выборов;- правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов. Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Совета Республики.

Отдельными законами регулируется порядок отзыва депутатов, не оправдавших доверия или совершивших действия, несовместимые с высоким званием представителя власти и народа. Регулируются и иные отношения, связанные с выборами и взаимоотношениями избранных лиц с избирателями [ 27, с. 124].

1.2 Понятие и виды избирательных систем

избирательный право выборы депутат

Термин «избирательная система» используется в широком и узком смысле.

В широком смысле избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов. В своей основе эта система регулируется как конституционным правом, так и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, участвующих в выборах (уставы и другие документы политических партий), обычаями и традициями, нормами политической морали, этики и т. д.

В узком смысле избирательная система - это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей.

Виды избирательной системы. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, где избранными считаются те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того. какое это большинство - относительное, абсолютное или квалифицированное, мажоритарная система имеет разновидности. Эта система может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

В 40-е гг. XIX в. проекты пропорциональных избирательных систем предложили американец Томас Джильпин и швейцарец Виктор Консидеран. Смысл данного вида избирательной системы заключается в том, что число мандатов, получаемых политическим объединением, соответствует числу поданных за его кандидатов голосов. К началу XX в. насчитывалось 152 ее разновидности и в настоящее время она существует более чем в 60 странах мира.

Полупропорциональные системы стремились сгладить недостатки мажоритарной системы, не переходя к пропорциональной. Данная система направлена на обеспечение частичного меньшинства.

В интересах соединения достоинств мажоритарной и пропорциональной систем и исключения присущих каждой из них недостатков наряду с сочетанием обеих систем в одних странах в некоторых других стали применять систему единственного передаваемого голоса, смешанные системы.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов.

В избирательном праве каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в Беларуси и других постсоветских республиках [17, с. 87].

Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водораздела между основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы.

Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.

В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система абсолютного большинства. В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorité - большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом более 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется второй тур выборов.

Мажоритарная система относительного большинства. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам [ 29, с. 98].

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшая автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику.

Достоинства и недостатки мажоритарных систем. Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в целом.

Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.

Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная система. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

В ряде стран применяется иной вариант - система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций.

Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий - смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.

Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии - 4 процентам, в Турции - 10 процентам, в Дании - 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.

Достоинства и недостатки пропорциональной системы. О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключение составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших пол0итических партий [21, с. 45].

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанные избирательные системы. Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем - мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая - по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос - за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Глава 2. Особенности избирательного права и избирательной системы в Республике Беларусь

.1 Общая характеристика избирательного права и его основные принципы

Конституция Республики Беларусь закрепила исходные положения избирательного процесса. Так, статья 38 Конституции устанавливает, что граждане Республики имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Конституции Республики Беларусь вопросам проведения выборов и референдума посвящен специальный раздел III «Избирательная система. Референдум». В нем закрепляются основные принципы участия граждан Республики Беларусь в выборах, ограничения в реализации избирательных прав граждан, а также основные положения избирательного процесса.

Как отмечалось выше, избирательное право делится на активное и пассивное.

Активное избирательное право - право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц, органов местного самоуправления.

Статьей 64 Конституции Республики Беларусь установлен принцип всеобщего избирательного права, который предоставляет право участвовать в выборах гражданину, достигшему 18 лет, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, социального, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозной принадлежности или ее отсутствия, принадлежности к партиям или другим общественным объединениям. Этот принцип не имеет абсолютного характера, и в соответствии со статьей 64 Конституции в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Кроме того, в голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей. Следует отметить, что данная категория граждан не лишена пассивного избирательного права, то есть права быть избранными.

Признание лица недееспособным осуществляется в судебном порядке на основании статьи 29 Гражданского кодекса Республики Беларусь обычно в случаях психического расстройства (душевной болезни или слабоумия).

Пассивное избирательное право - это установленное законом право гражданина быть кандидатом в представительные органы или на выборную должность.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь не имеют права избирать и быть избранными, равно как и участвовать в референдумах, иностранные граждане и лица без гражданства. Однако гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в Республике Беларусь, в соответствии со статьей 18 Устава Союза Беларуси и России, являющегося частью Договора Республики Беларусь и Российской Федерации «О Союзе Беларуси и России» от 2 апреля 1997 года было предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Это право сейчас предусмотрено статьей 58 Избирательного Кодекса Республики Беларусь.

В соответствии со статьями 38, 64-68 Конституции Республики Беларусь основными принципами участия граждан в выборах являются принципы: всеобщности, свободных выборов, равных выборов, прямых выборов, тайного голосования.

Принцип всеобщности выборов, как уже отмечалось, предполагает, что в выборах имеют право принимать участие все совершеннолетние граждане Республики Беларусь за исключением тех, в отношении которых имеются конституционные ограничения их избирательных прав.

Согласно статье 65 Конституции Республики Беларусь принцип свободы выборов означает, что каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему на выборах и за кого голосовать. В соответствии с этим принципом подготовка и проведение выборов проводятся открыть и гласно. Следует отметить, что в некоторых странах установлено обязательное голосование. Если избиратель не является на избирательный участок без уважительной причины, то его ждет наказание: общественное порицание (Италия), штраф (Австрия и др.). В Республике Беларусь не имеется обязанности участвовать в выборах, но для того, чтобы выборы считались состоявшимися, в них по общему правилу должны принять участие более половины избирателей, включенных в списки для голосования.

Принцип равных выборов (статья 66 Конституции) означает, что избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и имеют равное количество голосов. Теоретически формулировка Конституции «равное количество голосов» допускает возможность существования в Республике Беларусь смешанной избирательной системы, при которой один голос избирателя подается за кандидата в депутаты, а другой - за партийный список. Принцип равенства в избирательном праве понимается и как равенство избирательных округов по численности населения. Однако в любом государстве такого равенства не существует. Это связано в первую очередь с невозможностью «нарезки» избирательных округов, абсолютно равных по числу избирателей, особенно если избирательные округа «привязываются» к существующему административно-территориальному делению. Для корректировки численности избирателей в целях обеспечения этого принципа в избирательном законодательстве Республики Беларусь установлено, что численность избирателей в округах не должна отличаться более чем на 10%.

Принцип прямых выборов содержится в статье 67 Конституции. В Республике Беларусь все выборы являются прямыми (за исключением выборов в Совет Республики). Это значит, что избиратели во время выборов голосуют «за» или «против» кандидата непосредственно. Наряду с этим принципом Конституция (ст.38) устанавливает принцип косвенных выборов при формировании второй палаты Национального собрания - Совета Республики.

Принцип косвенных выборов стал применяться в Республике Беларусь первоначально на основании декрета Президента Республики Беларусь от 11 декабря 1996 года «Об утверждении положения о выборах членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь».

На основании этого принципа членов Совета Республики выбирают не граждане, а другие представительные органы, ранее избранные гражданами. В соответствии со статьей 91 Конституции по восемь членов Совета Республики избирается депутатами местных Советов базового уровня от каждой области и города Минска (восемь членов назначаются также Президентом Республики Беларусь) [17, с. 56].

Принцип тайного голосования закреплен в статье 38 Конституции Республики Беларусь и означает, что контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается. В соответствии с этим принципом каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Избирательные бюллетени заполняются в кабине или комнате в специально оборудованном помещении, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, кроме самого избирателя (статья 51 Избирательного Кодекса Республики Беларусь).

2.2 Правовая основа избирательной системы Республики Беларусь

В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент Республики Беларусь избираются непосредственно избирателями Республики Беларусь. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Избирателями являются граждане Республики Беларусь, достигшие возраста 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - заключение под стражу.

Глава государства - Президент Республики Беларусь избирается сроком на 5 лет. Кандидатом в Президенты может быть гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и проживающий на территории Республики Беларусь не менее 10 лет, предшествующих выборам, в поддержку которого собрано не менее 100 000 подписей избирателей. Количество сроков, на которые может избираться Президентом Республики Беларусь одно и то же лицо, законом не ограничивается. С момента введения поста Президента в Республике Беларусь выборы Президента проходили дважды: в 1994 году и в 2001 году.

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание Республики Беларусь - состоит из двух палат. Нижняя палата Парламента - Палата представителей - состоит из 110 депутатов, избираемых гражданами Республики Беларусь сроком на четыре года. Кандидатом в депутаты может стать достигший 21 года гражданин Республики Беларусь, постоянно проживающий на территории государства [15, с. 112].

Верхняя палата Парламента - Совет Республики - является органом территориального представительства и состоит из 64 членов, 56 из которых избираются на 4-летний срок на основе косвенного избирательного права депутатами местных Советов депутатов Республики Беларусь от шести областей и города Минска; 8 членов Совета Республики на такой же срок назначаются Президентом Республики Беларусь. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Депутаты местных Советов депутатов избираются населением страны на срок 4 года. Кандидатом в депутаты местного Совета депутатов может стать обладающий пассивным избирательным правом гражданин Республики Беларусь, достигший 18 лет, проживающий либо работающий на территории соответствующего Совета. В выборах депутатов местных Советов депутатов наравне с белорусскими гражданами участвуют граждане Российской Федерации.

В избирательном законодательстве Беларуси предусмотрено, что кандидатами в Президенты, депутаты, члены Совета Республики не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством Республики Беларусь занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости. Таким образом решен вопрос «о недопущении криминала во власть».

Правовую основу избирательной системы Республики Беларусь составляют Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями), принятая на республиканском референдуме 1996 года; Избирательный кодекс Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь «О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов» и иные акты законодательства Республики Беларусь, постановления Центральной комиссии.

Избирательный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, объединил в себе правовые нормы, регулирующие четыре вида выборов, проведение референдумов и организацию отзыва депутатов и членов Совета Республики. Кодекс состоит из двух частей - Общей и Особенной, 10 разделов, 29 глав, 156 статей.

Подобная унификация избирательного законодательства позволяет проводить по единым правилам все виды выборов и способствует созданию стабильной и единообразной правоприменительной практики.

Общая часть регулирует основные принципы избирательной системы, референдума, отзыва депутата, порядок образования избирательных округов, участков для голосования, составления списков граждан, имеющих право участвовать в выборах, референдуме, голосовании об отзыве депутата. В ней содержатся полномочия Президента Республики Беларусь и государственных органов в организации подготовки выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В Общей части определена система комиссий по проведению выборов Президента, депутатов, референдума, голосования об отзыве депутата, регламентируются порядок образования, полномочия и организация работы комиссий.

В Особенной части последовательно изложены все процедуры, связанные с выборами Президента, депутатов Палаты представителей, местных Советов депутатов, членов Совета Республики. В данной части содержатся разделы о референдуме, отзыве депутата, члена Совета Республики. [15,с. 123]

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь выборы обеспечивают избирательные комиссии. Избирательным кодексом определен высокий статус избирательных комиссий, которые в пределах своих полномочий независимы от государственных органов и органов территориального общественного самоуправления. Предусмотрена возможность образования комиссий в плюралистическом составе. Возглавляет систему избирательных комиссий Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Порядок образования Центральной комиссии определен Конституцией Республики Беларусь. Центральная комиссия является независимым органом, который формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики в количестве 12 человек сроком на 5 лет. Кандидатуры в состав Центральной комиссии рекомендуются совместными представлениями областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующих исполнительных комитетов. Члены Центральной комиссии, являющиеся членами политических партий, обязаны приостановить свое членство в партии и в период работы в комиссии не могут принимать участия в деятельности партии, а также выполнять ее поручения.

Избирательные комиссии (в зависимости от вида выборов они имеют разную систему), комиссии по референдуму формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, представителей трудовых коллективов и граждан путем подачи заявлений.

Подготовку и проведение выборов Президента обеспечивают территориальные избирательные комиссии, образуемые в пределах области, города Минска, районов, городов областного подчинения, районов в городах, а также участковые избирательные комиссии.

Проведение выборов депутатов Палаты представителей возложено на окружные и участковые избирательные комиссии.

Выборами депутатов местных Советов депутатов занимаются территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские; окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные, которые в городе Минске осуществляют функцию окружных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов, и участковые избирательные комиссии.

Окружные и территориальные комиссии образуются по совместному решению президиумов соответствующих местных Советов депутатов и исполнительных комитетов. Участковые, а также городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии формируются исполнительными органами.

Избирательным кодексом предусмотрено сохранение полномочий территориальных избирательных комиссий по выборам в местные Советы до назначения выборов в местные Советы нового созыва. Это позволяет названным комиссиям проводить выборы депутата вместо выбывшего, голосование об отзыве депутата местного Совета и дает возможность возлагать на эти комиссии полномочия комиссий по выборам Президента и комиссий по референдуму. Такой порядок обеспечивает преемственность в работе комиссий и позволяет сохранить кадровый потенциал организаторов выборов.

Избирательное законодательство Республики Беларусь гарантирует демократический характер выдвижения кандидатов в Президенты, депутаты, в члены Совета Республики.

Кандидаты в депутаты могут выдвигаться тремя способами: от трудовых коллективов, от политических партий и путем сбора подписей избирателей. Самый простой способ выдвижения - от партии. Закон предоставляет право высшему партийному органу одновременно выдвинуть кандидатов во все 110 избирательных округов по выборам депутатов Парламента при условии, что партия зарегистрирована Министерством юстиции не позднее, чем за шесть месяцев до назначения выборов и имеет на территории избирательных округов нижестоящие структуры. Аналогичным образом на местном уровне происходит выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов, при этом выдвижение осуществляют местные руководящие структуры партий.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в округе, при выдвижении кандидатом в депутаты областного, Минского городского Советов - не менее 150, районного, городского (города областного подчинения) - не менее 75, а городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Совета - не менее 20 избирателей.

Выдвигать кандидатов в депутаты Палаты представителей могут избиратели в трудовых коллективах, насчитывающих не менее 300 работающих, а кандидатов в депутаты соответствующих местных Советов - такое же количество избирателей, как и при сборе подписей. Выборы проводятся по одномандатным избирательным округам, образуемым соответствующими избирательными комиссиями с соблюдением принципа равенства: разница между числом избирателей в избирательных округах не должна, как правило, превышать 10 процентов.

В Избирательном кодексе содержатся нормы, обеспечивающие гарантии деятельности и права кандидатов, закрепляется равенство прав и обязанностей кандидатов, регулируются права кандидатов на пользование средствами массовой информации, проведение предвыборной агитации, использование помощи доверенных лиц.

Всем кандидатам в Президенты, в депутаты Палаты представителей предоставлено право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радиовещанию, а также на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Государство берет на себя расходы по изготовлению информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

В соответствии с избирательным законодательством кандидат при выдвижении представляет в комиссию сведения биографического характера, которые в определенном объеме затем доводятся до сведения избирателей. Такая норма способствует более полному информированию избирателей.

При проведении предвыборной агитации все кандидаты на выборные должности уравнены в своих финансовых расходах, так как выделенные из государственного бюджета на эти цели средства аккумулируются избирательными комиссиями и распределяются поровну между кандидатами для того, чтобы они имели возможность изготовить свои предвыборные плакаты.

Особое значение в Избирательном кодексе придается открытости и прозрачности избирательного процесса, о чем свидетельствует специально посвященная этому 13 статья Кодекса. Согласно этой статье избирательные комиссии, представительные, исполнительные и распорядительные органы информируют граждан о своей работе и принимаемых решениях по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, отзыва депутата, члена Совета Республики. В целях обеспечения гласности при проведении выборов и установления контроля за избирательным процессом в Кодексе предусматривается, что на заседаниях комиссий, при проведении досрочного голосования, голосования по месту нахождения избирателя (участника референдума), а в день проведения голосования - в помещениях для голосования с момента опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, доверенные лица кандидатов, представители политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, граждан, средств массовой информации, наблюдатели от иностранных государств и международных организаций. Наблюдатели от иностранных государств и международных организаций приглашаются в Республику Беларусь Президентом страны, Палатой представителей и Советом Республики Национального собрания, Советом Министров, Министерством иностранных дел, Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Кодексе предусматривается обязательное опубликование решений об образовании избирательных округов и участков для голосования, об образовании избирательных комиссий и их составов, сообщений о регистрации кандидатов в Президенты, в депутаты, в члены Совета Республики, об итогах выборов, референдума и т.д. Отчеты о заседаниях Центральной комиссии, избирательных комиссий, комиссий по референдуму систематически публикуются в республиканских и местных средствах массовой информации. Все это направлено на обеспечение гласности, открытости и прозрачности при проведении выборов, референдума.

Избирательный кодекс обеспечивает соблюдение международных стандартов и при проведении голосования на выборах, референдуме. Для реализации гражданами права на участие в выборах, референдуме предусмотрены большие возможности [16, с. 77]

Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участке для голосования по месту своего временного пребывания (в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях). Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения граждан. На всех участках для голосования с момента опечатывания ящиков для голосования до окончания подведения результатов голосования вправе присутствовать наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. Ящики для голосования устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для тайного голосования. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Сразу же после подписания протокола участковой комиссии о результатах голосования копия протокола вывешивается для всеобщего ознакомления.

Процедура установления результатов выборов четко регламентирована в законодательстве. Предусмотрено, что выборы Президента в обоих турах голосования считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах. Избранным считается кандидат в Президенты, если за него проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. При выборах депутатов в первом туре голосования его результаты определяются по мажоритарной системе абсолютного большинства, а во втором выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25 процентов избирателей округа, и избранным считается кандидат, получивший большее число голосов.

Защита избирательных прав участников избирательного процесса осуществляется путем обжалования в вышестоящие избирательные комиссии и суд. Сроки рассмотрения избирательных споров имеют унифицированный характер и в равной степени обязательны для соблюдения как судами, так и избирательными комиссиями. По общему правилу решения по жалобам, поступившим в ходе избирательной кампании, принимаются в трехдневный срок, а в день голосования - немедленно. Если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Следует отметить, что при обращении в суд с жалобами на действия избирательных комиссий гражданам не нужно уплачивать государственную пошлину. Надзор за соблюдением избирательного законодательства осуществляет прокуратура.

Избирательный кодекс Республики Беларусь действует уже четыре года. За этот период появилась стабильная правоприменительная практика, повысилась правовая квалификация организаторов выборов и постоянных участников избирательного процесса. На основании этого документа проведены выборы Президента Республики Беларусь (2001 год), депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь второго и третьего созывов (2000 и 2004 годы), а также депутатов местных Советов депутатов Республики Беларусь двадцать четвертого созыва (2003 год). Очередной проверкой избирательной системы на прочность явилось одновременное проведение 17 октября 2004 года республиканского референдума и выборов в Палату представителей. Успешное их проведение стали убедительным свидетельством жизненности и демократичности избирательной системы Республики Беларусь.

Глава 3. Особенности избирательного процесса в Республике Беларусь (На примере организации избирательных кампаний в Круглянском районе)

.1 Выборы Президента Республики Беларусь

Избирательный кодекс Республики Беларусь (далее - ИК) конкретизирует и закрепляет нормы, регламентирующие процесс подготовки и проведения выборов, порядок реализации гражданами своего избирательного права.

Избирать Президента Республики Беларусь имеют право граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет, за исключением:

·        граждан, признанных судом недееспособными;

·        лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы, лиц, в отношении которых в установленном порядке избрана мера пресечения содержание под стражей (статья 4 ИК Республики Беларусь).

В соответствии со статьей 14 ИК Республики Беларусь выборы Президента Республики Беларусь проводятся по единому избирательном округу, составляющему всю территорию Республики Беларусь. А статьей 17 ИК Республики Беларусь определено, что для проведения голосования и подсчета голосов по выборам Президента Республики Беларусь территория районов, городов, районов в городах делится на участки для голосования.

Участки для голосования образуются с числом не менее 20 и не более 3 000 избирателей. Данные участки могут быть также образованы в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях.

Подготовку и проведение выборов Президента Республики Беларусь обеспечивают Центральная комиссия, территориальные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения), районные и участковые комиссии (статьи 25. 26. 27 ИК Республики Беларусь).

На очередных президентских выборах, которые состоялись 19 декабря 2010 года, победил Александр Лукашенко, набрав 79,65%.

Предвыборная агитация регулируется статьей 45 Избирательного кодекса Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь, политическим партиям, другим общественным объединениям, трудовым коллективам, доверенным лицам кандидатов в Президенты Республики Беларусь, инициативным группам, проводящим агитацию за избрание кандидатов в Президенты Республики Беларусь, предоставляется право свободного и всестороннего обсуждения предвыборных программ кандидатов в Президенты Республики Беларусь, их политических, деловых и личных качеств, проведения агитации «за» или «против» кандидата на собраниях, митингах, в средствах массовой информации, а также во время встреч с избирателями [3, с. 13].

Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участие в агитации. На проведение предвыборной агитации кандидатами в Президенты в 2010 году был отведен один месяц - с 18 ноября по 18 декабря включительно. Последние 5 дней агитации (14-18 декабря) совпадали с днями досрочного голосования. Согласно ИК, каждому кандидату были выделены средства из государственного бюджета в размере 2 300 базовых величин (≈ $26 000) на изготовление печатных агитационных 14 материалов. Существенных проблем, связанных с доступом кандидатов к этим средствам, не наблюдалось. Однако штабы почти всех кандидатов сообщали о сложностях изготовления агитационных материалов, таких как отказа типографий или задержки с печатью и отгрузкой заказанных материалов. Кроме того, в соответствии с новой редакцией ИК, кандидаты получили право создавать собственные избирательные фонды для дополнительного финансирования предвыборной агитации (политическими партиями, общественными объединениями, гражданами и самими кандидатами). Каждому кандидату был предоставлен один час (два выступления по полчаса) на телевидении в эфире Первого канала и один час (два выступления по полчаса) в эфире Белорусского радио. Выступления проходили в период с 22 ноября по 3 декабря в рабочие дни: по радио - с 6.10 до 7.10, по телевидению - с 19.00 до 20.00. Теледебаты состоялись 4 декабря (с 17.00 до 18.00). В них приняли участие все кандидаты, за исключением Лукашенко. Теледебаты вели журналисты, известные своим участием в передачах, направленных на дискредитацию оппозиции. Радиодебаты состоялись 5 декабря (с 17.00 до 18.00). В отличие от теледебатов, ведущий радиодебатов вёл себя нейтрально. Доступ всех кандидатов, за исключением действующего Президента, к государственным электронным СМИ был ограничен выступлениями и дебатами, упомянутыми выше. Они закончились до 5 декабря и в течение 13 дней до дня выборов все кандидаты, за исключением Лукашенко, были лишены государственного теле- и радиоэфира. Кандидаты имели право бесплатно разместить свои предвыборные программы объемом не более пяти машинописных страниц в четырех общегосударственных газетах и семи региональных. Некоторые кандидаты столкнулись с нежеланием редакций газет печатать программы в предоставленном виде. Как правило, программа Лукашенко печаталось на первой странице на целую полосу и сопровождалось большими фотопортретами кандидата. Программы других кандидатов обычно располагались на внутренних страницах, часто в конце номера. Почти в каждой районной государственной газете была напечатана статья «Беларусь должна быть по-настоящему сильной!», которая фактически является пересказом программы Лукашенко, тогда как аналогичные материалы других кандидатов районные газеты не печатали. Согласно итоговым докладам медиа-мониторинга Белорусской ассоциации журналистов «Освещение президентских выборов 2010 года в белорусских СМИ», в основных выпусках новостей Первого национального телеканала и ОНТ Лукашенко получил 62-66% эфирного времени, посвященного выборам, тогда как остальным кандидатам досталось около 1%. Аналогичным образом, государственные газеты «Советская Белоруссия» и «Республика» посвятили действующему Президенту 50% площади, отведенной освещению выборов (и ещё 10% - «власти»), тогда как остальные кандидаты получили всего несколько процентов (кроме того, 14% были посвящены «оппозиции», которая характеризовалась отрицательно или очень отрицательно). Наблюдатели отмечали случаи противодействия размещению агитационных плакатов кандидатов, а также их срывание и заклеивание. Например, в Солигорске (Минская обл.), в магазине «Юбилейный'BB по ул. Ленина волонтеру штаба В. Некляева не разрешили разместить агитационный плакат кандидата, а в столовой по ул. Заслонова такой же отказ объяснили так: «Мы будем голосовать за Лукашенко, поэтому ваш плакат не будем вешать». В большинстве регионов, за исключением Минска, для встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями в основном были определены неудобные или небольшие помещения и места. Позже решения об этом были частично пересмотрены, а количество мест и помещений - увеличено. Встречи проходили без существенных препятствий, однако некоторые учреждения отказывали в предоставлении помещений для них.

Досрочное голосование регламентируется статьей 53 ИК Республики Беларусь [2, с.34].

Избиратель, не имеющий возможности в день выборов находиться по месту своего жительства, вправе не ранее чем за пять дней до выборов в условиях, исключающих контроль за его волеизъявлением, заполнить в помещении участковой комиссии бюллетень и опустить его в опечатанный ящик для голосования. Официального подтверждения причин невозможности избирателя прийти в помещения для голосования в день выборов не требуется.

Начиная с последней декады ноября, имело место интенсивное использование административного ресурса для обеспечения досрочного голосования. Исполкомы инструктировали идеологических работников учреждений и предприятий, те в свою очередь воздействовали на подчинённых. На многих предприятиях администрация определяла, кто именно должен проголосовать досрочно, требовала предоставления подтверждений досрочного голосования. Нередко на собраниях коллективов представители администраций открыто заявляли о том, что досрочное голосование является обязательным для всех. Большинство случаев принуждения касалось давления на учащихся и студентов ссузов и вузов со стороны преподавателей и администраций соответствующих заведений. Широкую известность получило видео, распространенное в сети Интернет, которое фиксирует факт явного принуждения учащихся куратором Минского государственного технологического колледжа к участию в досрочном голосовании.

И самую существенную проблему в досрочном голосовании составлял доступ к данным о числе избирателей , зарегистрированных на участке. В среднем его не было на 1/3 участков. Нередкими были случаи прямого отказа ЦИК представить эти данные.

В большинстве случаев данные подсчета количества проголосовавших, которые осуществлялись наблюдателями непрерывно, совпадали с данными избирательной комиссией о результатах каждого дня досрочного голосования. В среднем количество проголосовавших избирателей по подсчетам наблюдателей составило 97,2% от числа проголосовавших, объявленных избирательной комиссией на участках, охваченных наблюдением. ( Таблица 1)

Наблюдение на участке для голосования регламентируется статьями 13 и 155 ИК Республики Беларусь.

В Соответствии с Избирательным кодексом Республики Беларусь создается инициативная группа с целью проведения информационно-пропагандистской работы среди сотрудников и студентов в период подготовки к выборам Президента Республики Беларусь [10, с 56].

Деятельность инициативной группы осуществляется во взаимодействии с Администрацией района, инициативным студенческим штабом университета, студенческими молодежными организациями.

Инициативная группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь. Законами Республики Беларусь, указами и распоряжениями Президента Республики Беларусь, решениями областного, городского и районного исполнительных комитетов.

Задачи инициативной группы:

·        проведение информационно-пропагандистских мероприятий в коллективе университета с целью компетентного разъяснения идеологии белорусского государства и основных направлений проводимой государственной политики;

·        широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти, молодежных общественных движений;

·        широкое информирование коллектива университета и студенческой молодежи о достижениях города, района, области, университета и перспективах развития:

·        рассмотрение поступивших в ходе проводимых мероприятий
обращений, заявлений и жалоб со стороны сотрудников и студентов
университета.

Формы работы инициативной группы:

·        встречи со студенческой молодежью:

·        беседы «за круглым столом»;

·        посещение студенческих общежитий.

·        консультации по вопросам избирательного права.

Также производится работа студенческого штаба по подготовке и проведению выборов Президента Республики Беларусь. Целью создания штаба является формирование у студенческой молодежи чувства гордости за свое государство, за свой народ, устойчивой гражданской позиции, осознания гражданского долга, расширение правовых знаний и проведение работы по подготовке к выборам Президента Республики Беларусь и участие в них.

Основными задачами студенческого штаба являются:

·        проведение в университете информационно-разъяснительной работы по вопросам предстоящих выборов Президента Республики Беларусь:

·        широкое информирование студенческой молодежи о деятельности Президента Республики Беларусь, республиканских, областных, городских и районных органов власти;

·        развитие у студентов правовой культуры;

·        организация встреч студентов с представителями органов власти, руководством университета;

·        проведение социологических опросов и анкетирования среди студенческой молодежи;

·        оказание помощи в оформлении уголка молодого избирателя.

В состав штаба входят представители комитета ОО «БРСМ», профсоюзной организации студентов, активисты и отличники учебы.

Основными формами работы штаба являются:

·        индивидуальные беседы, консультации:

·        «круглые столы», диспуты:

·        встречи с представителями органов власти, ведущими учеными, руководством университета;

·        освещение деятельности Штаба в СМИ вуза.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь изложены требования к кандидатам в Президенты Республики. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами, не имеющий судимости.

Все кандидаты в Президенты Республики Беларусь обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидат в Президенты Республики Беларусь не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания.

Согласно части второй статьи 81 Конституции Республики Беларусь право на выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь предоставляется только гражданам Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей (по ранее действовавшей редакции Конституции кандидата в Президенты могли выдвигать и 70 депутатов Верховного Совета).

Порядку выдвижения кандидатов в Президенты посвящена статья 61 Избирательного кодекса. Первоначально создается инициативная группа в количестве не менее 100 граждан, которая должна назначить (избрать) руководителя и подать заявление о регистрации. Заявление о регистрации подается в Центральную комиссию не позднее, чем за 85 дней до выборов. В документах, представляемых инициативной группой в Центральную комиссию, нужно указывать не только данные о ее членах, но и ряд данных о кандидате в Президенты: его фамилию, имя, отчество, дату рождения, профессию, место работы и должность, место жительства, партийность (если есть). Центральная комиссия должна в пятидневный срок рассмотреть это заявление, зарегистрировать инициативную группу и выдать ее членам специальные удостоверения и подписные листы для сбора подписей в пользу будущего кандидата [10, с 64].

В подписной лист вносится фамилия, имя и отчество, дата рождения, место жительства, серия и номер паспорта или реквизиты заменяющего его удостоверения личности избирателя, поддерживающего лицо, предлагаемого для выдвижения кандидатом в Президенты Республики Беларусь. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе дату подписи и расписывается. Он имеет право расписаться только один раз. Подписи нумеруются. На каждом подписном листе ставится подпись члена группы, собирающей подписи избирателей, в присутствии председателя или заместителя председателя исполнительного комитета тех административных единиц, на территории которых проводился сбор подписей, и немедленно удостоверяется печатью этого органа.

Подписные листы должны быть сданы не позднее, чем за 50 дней до выборов соответствующей комиссии, которая в десятидневный срок должна проверить достоверность подписей избирателей. Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей, сданных в соответствующую комиссию. Проверить достоверность подписей избирателей в подписных листах при необходимости могут также областные и Минская городская комиссии по выборам Президента Республики Беларусь.

По результатам проверки достоверности данных в подписных листах подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной.

Недостоверными подписями считаются:

·        фиктивные подписи;

·        подписи избирателей, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим лицом;

·        подписи лиц, не обладающих избирательным правом;

·        подписи избирателей, указавших в подписном листе данные, не соответствующие действительности;

·        подписи избирателей, собранные до установленного срока выдвижения кандидатов;

·        подписи избирателей при отсутствии одного или нескольких требуемых Избирательным кодексом данных;

·        подписи избирателей, проживающих не в одном населенном пункте, а в городах с районным делением - не в одном районе;

·        подписи избирателей, если данные о них внесены в подписной лист не собственноручно или карандашом;

·        все подписи избирателей в подписном листе, если подписи собраны лицом, не являющимся членом инициативной группы, или если подписной лист не подписан членом инициативной группы либо подписан другим членом инициативной группы, не собиравшим эти подписи, или не удостоверен печатью местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводился сбор подписей.

Участие администрации в сборе подписей, равно как и принуждение в процессе сбора подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи, не допускаются.

Ответственность за достоверность данных, содержащихся в подписных листах, несет член инициативной группы, осуществлявший сбор подписей.

Регистрация кандидатов является следующим этапом избирательного процесса. В Республике Беларусь порядок регистрации кандидатов в Президенты предусмотрен статьей 68 Избирательного кодекса.

Регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь Центральной избирательной комиссией начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до выборов.

Центральная избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата в Президенты:

·        при выявлении в декларации о доходах и имуществе лица, выдвинутого кандидатом в Президенты, не соответствующих действительности сведений, имеющих существенный характер;

·        если более 15 процентов от общего количества проверенных подписей избирателей за выдвижение кандидата признаны недостоверными.

Решение о регистрации кандидатов в Президенты и депутаты принимается, если поданы все необходимые документы.

Центральная комиссия по выборам, соответствующая территориальная избирательная комиссия проверяют порядок выдвижения кандидатов в Президенты на соответствие требованиям Избирательного кодекса и принимают решение о регистрации либо об отказе в регистрации кандидата. Мотивированное решение об отказе в регистрации выдается не позднее, чем на следующий день после принятия решения.

После регистрации кандидатам предоставляется ряд гарантий. Кандидат в Президенты не может быть направлен в длительную командировку без его согласия, а также призван на военную службу либо на военные сборы со дня регистрации до дня выборов.

Кандидат в Президенты может быть арестован, иным образом лишен личной свободы лишь с предварительного согласия Генерального прокурора Республики Беларусь, за исключением случаев совершения государственной измены или иного тяжкого преступления.

Избирательный кодекс Республики Беларусь, прежде всего, закрепляет положение о равенстве прав и обязанностей кандидатов в Президенты Республики Беларусь [14, с 172].

Так, отмечается, что в Президенты Республики Беларусь не вправе использовать преимущества своего служебного положения в интересах избрания. Под использованием должностного положения в Избирательном кодексе понимается:

·        привлечение людей, которые находятся в подчинении или другой служебной зависимости, к работе в пользу выдвижения или избирания кандидата;

·        использование помещений, принадлежащих государству, если другие кандидаты их использовать не могут (хотя обращались с такими просьбами);

·        использование телефонов, других средств связи и оргтехники (копировальных машин, компьютеров и т.д.), которые предназначены для государства, с целью выдвижения или избирания кандидата, у которого (или у его сторонников) есть доступ к этим средствам;

·        бесплатное или льготное использование государственных транспортных средств (автомобилей, автобусов, поездов и т.д.) для осуществления работы по выдвижению или избиранию кандидатов;

·        проведение сбора подписей избирателей и предвыборной агитации в ходе служебных командировок.

Кандидат в Президенты может иметь до 30 доверенных лиц, доверенные лица могут и должны помогать кандидату в проведении избирательной кампании, вести агитацию за его избрание, представлять кандидата и его интересы в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, избирателями и в избирательных комиссиях.

Завершением для граждан является голосование.

Процедура голосования обычно подробно описывается в избирательных законах. Порядок голосования в белорусском законодательстве закреплен в главе 13 Избирательного кодекса.

Организацию голосования граждан по выборам Президента избирательное законодательство возлагает на соответствующие комиссии и обязывает государственные органы, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации содействовать избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

Голосование проводится с 8 до 20 часов. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают избирателей, не позднее, чем за 10 дней до выборов.

Так как голосование в нашей стране тайное, избиратели голосуют при помощи избирательных бюллетеней. Форму и текст бюллетеней утверждает Центральная комиссия. Окружная избирательная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня по своему избирательному округу. Участковые избирательные комиссии обеспечиваются избирательными бюллетенями не позднее, чем за 7 суток до выборов.

Статья 52 Избирательного кодекса определяет проведение процедуры голосования на избирательном участке. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Бюллетени выдаются избирателю, которые расписываются в их получении, только после предъявления избирателем паспорта или другого удостоверения личности. Бюллетень заполняется голосующим лично в кабине или комнате для тайного голосования. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить другое лицо, за исключением членов избирательных комиссий, кандидатов в Президенты и их доверенных лиц. После заполнения бюллетеня избиратель опускает его в ящик для голосования.

Голосование на избирательных участках в день выборов в 2010 году проходило в основном без значительных нарушений. На ряде участков были обнаружены заход в кабинку по нескольку человек, голосование не личное, а за родственников по предъявлении их паспортов и прочее. Как и во время досрочного голосования, на ряде участков наблюдателям не предоставляли сведений об общем количестве избирателей в списке, =о количестве полученных бюллетеней и прочее.

Как и в 2006 году, подсчет голосов был нетранспарентным. Несмотря на то, что наблюдатели были допущены к наблюдению за подсчетов голосов, расстояние, с которого им было разрешено наблюдать, в большинстве случаев не позволяло видеть содержание бюллетеней. При этом члены комиссий в большинстве случаев плотно стояли вокруг стола и не давали возможности наблюдателям реально видеть процедуру расчета.

На большинстве случаев избирательных участков подсчет голосов осуществлялся всеми членами комиссии одновременно. При этом каждый член комиссии подсчитывал только свою пачку бюллетеней, передавая результаты подсчета на бумажном листе председателю комиссии.

Также в Российской Федерации были образованы участки для голосования по выборам Президента Республики Беларусь на территории Посольства Республики Беларусь и его отделений в г. Санкт-Петербурге, г. Калининграде и г. Краснодаре образованы участки для голосования и участковые комиссии по выборам Президента Республики Беларусь в 2010 году.

Выборы состоялись 19 декабря 2010 г. Голосование проводилось с 8 до 20 часов по местному времени.

Граждане Республики Беларусь, которые не могли иметь возможности прийти на участок для голосования в день выборов, могли проголосовать досрочно в период с 14 по 18 декабря 2010 г. с 10 до 14 часов и с 16 до 19 часов по местному времени.

В список граждан Республики Беларусь, имеющих право участвовать в выборах Президента Республики Беларусь, на участке для голосования включались граждане Республики Беларусь, проживание которых на территории Российской Федерации подтверждено на момент составления списка, а также граждане, находящиеся в длительной заграничной командировке.

В этот список при обращении в участковую комиссию включаются граждане Республики Беларусь, не включенные в список по какой-либо причине, подтвердившие свое пребывание на территории Российской Федерации в период выборов, а также граждане Республики Беларусь, прибывшие в Российской Федерации в связи с частной, служебной, деловой или туристической поездкой. Включение в список, в том числе в день голосования, производилось на основании документов, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Республики Беларусь.

Результаты подсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии, объявляются и заносятся в протокол, в котором указывается и число полученных участковой комиссией, и число испорченных, и неиспользованных бюллетеней. Подписывается этот документ председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, затем немедленно представляется в соответствующую районную, окружную, территориальную избирательную комиссию и в орган, образовавший комиссию.

Результаты подсчета голосов обсуждаются на заседании участковой комиссии, объявляются и заносятся в протокол, в котором указывается и число полученных участковой комиссией, и число испорченных, и неиспользованных бюллетеней. Подписывается этот документ председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, затем немедленно представляется в соответствующую районную, окружную, территориальную избирательную комиссию и в орган, образовавший комиссию.

К протоколу могут прилагаться особые мнения членов комиссии, заявления доверенных лиц, кандидатов и других лиц о нарушениях, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, и принятые по ним решения комиссии.

Результатом подсчета голосов является подведение итогов выборов. Территориальная или окружная избирательная комиссия суммирует данные, содержащиеся в протоколах участковых избирательных комиссий, и не позднее чем через 4 дня после выборов устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

При обнаружении ошибок, несоответствий в протоколах, а также других нарушений Центральная комиссия может принять решение о повторном подсчете голосов.

Согласно закрепленной в Республике Беларусь мажоритарной системе, избранным в первом туре выборов считается кандидат в Президенты Республики Беларусь, получивший больше половины голосов избирателей.

Если никто из кандидатов не набрал нужного количества голосов, то не позже, чем в двухнедельный срок проводится второй тур голосования, в котором будут участвовать только два кандидата, получившие наибольшее количество голосов. Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати и других средствах массовой информации на следующий день после его назначения.

Выборы Президента при повторном голосовании (второй тур голосования) считаются состоявшимися, если в голосовании также приняло участие больше половины избирателей, включенных в избирательные списки. Для победы во втором туре нужно получить не просто больше голосов, чем иной кандидат, а обязательно более половины голосов избирателей [10, с176].

Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов и ни одного из них не избрали, или, если выбыли все кандидаты или выборы признаны несостоявшимися, или, если второй тур не дал результатов, то Центральная комиссия решает вопрос о назначении повторных выборов. Они должны проводиться: в течение трех месяцев после основных выборов в Президенты; в срок, установленный Центральной комиссией - при выборах в Национальное собрание; в срок, установленный территориальной избирательной комиссией - при выборах в местные Советы.

При проведении повторных выборов кандидатами в Президенты, в депутаты не могут баллотироваться граждане, которым было отказано в регистрации в качестве кандидатов, а также граждане, снявшие в первом туре свои кандидатуры без уважительной причины.

Сообщение об итогах выборов Президента передается Центральной комиссией средствам массовой информации для обнародования в течение трех дней с момента подписания протокола об итогах выборов.

Во время выборов в 2010 году по данным ЦИК, в выборах приняли участие 6 441 031 избиратель (90,65% от 7 105 660 избирателей, внесенных в списки), из которых 5 130 557 (79,65%) отдали свои голоса Лукашенко (67,65% в Минске и 82,15% в областях). (Таблица 2)

3.2 Организация и проведение выборов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Парламент -Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Срок полномочий Парламента - четыре года. Состав Палаты представителей - 110 депутатов.

Депутаты Палаты представителей избираются по одномандатным избирательным округам непосредственно гражданами. Выборы производятся по мажоритарной системе. В Конституции Республики Беларусь определено, что выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В законодательстве установлены определенные требования, предъявляемые к гражданам, которые намерены выдвигаться кандидатами в депутаты Палаты представителей. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, постоянно проживающий на территории государства.

Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом Правительства [6, с 32].

Вместе с тем одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат Парламента. Депутат Палаты представителей не может быть депутатом местного Совета депутатов. Не допускается совмещение обязанностей депутата Палаты представителей с одновременным занятием должности Президента либо судьи.

Законодательством также предусмотрено, что кандидатами в депутаты Палаты представителей не могут быть выдвинуты граждане, имеющие судимость.

Порядок проведения выборов в Палату представителей определяется Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Выборы в Палату представителей нового созыва назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее четырех месяцев и проводятся е позднее 30 дней до окончания полномочий Палаты представителей действующего созыва.

Руководство избирательным процессом возлагается на избирательные комиссии.

Проведение выборов в Палату представителей обеспечивают следующие избирательные комиссии:

·        Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов (далее - Центральная комиссия);

·        окружные избирательные комиссии;

·        участковые избирательные комиссии.

Окружные комиссии образуются президиумами областных, Минского городского Советов депутатов и соответствующими исполнительными комитетами, а участковые комиссии - районными, городскими (в городах областного подчинения) исполнительными комитетами, а также местными администрациями (в городах с районным делением).

Окружные и участковые комиссии формируются из представителей политических партий, других общественных объединений, трудовых коллективов, а также представителей граждан. При этом число представителей политических партий и других общественных объединений должно быть, как правило, не менее одной трети состава комиссии, а число государственных служащих - не более одной трети ее состава. Кроме того, в состав комиссии не могут входить судьи, прокуроры, руководители местных исполнительных и распорядительных органов.

Право выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими органами политических партий, а от трудовых коллективов - собраниями избирателей в трудовых коллективах.

Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу одного кандидата в депутаты Палаты представителей.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей осуществляется инициативными группами граждан. Регистрацию инициативных групп осуществляют соответствующие окружные комиссии.

При выдвижении кандидатом в депутаты Палаты представителей путем сбора подписей инициативу должны поддержать не менее 1000 избирателей, проживающих в избирательном округе.

Подписные листы с подписями избирателей по окончании срока сбора подписей сдаются в окружные комиссии, которые проверяют достоверность собранных подписей.

Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты Палаты представителей, представляет в окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе [10, с 196].

Окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты Палаты представителей требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или мотивированное решение об отказе в регистрации. Решение окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в Центральную комиссию, а решение Центральной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы - в Верховный Суд Республики Беларусь.

Порядок проведения предвыборной агитации подробно регламентирован в Избирательном кодексе. Агитация может проводиться в следующих формах: в средствах массовой информации, путем организации массовых мероприятий, а также выпуска и распространения агитационных печатных материалов.

Всем кандидатам в депутаты Палаты представителей предоставляется право на бесплатные выступления по государственному телевидению и радиовещанию, на участие в дебатах, на бесплатное опубликование в печати своей предвыборной программы. Количество и продолжительность выступлений кандидатов по государственному телевидению и радиовещанию определяет Центральная комиссия.

Государство берет на себя расходы по изготовлению агитационной печатной продукции кандидатов и информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет им помещения для встреч с избирателями.

Кандидаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке.

Кандидаты в депутаты Палаты представителей вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования дополнительных расходов по предвыборной агитации. Закон устанавливает максимальный размер такого фонда: не более 1000 базовых величин. Кандидаты могут за счет средств избирательного фонда получить эфирное время и печатную площадь в государственных и негосударственных средствах массовой информации, арендовать необходимые для проведения избирательной кампании здания и помещения, оплачивать оказание консультационных, агитационных и иных услуг.

Завершающей стадией избирательной кампании по выборам депутатов Палаты представителей является голосование и подсчет голосов избирателей. Избирательный кодекс обеспечивает реализацию гражданами права на участие в голосовании.

Граждане, находящиеся за рубежом, могут проголосовать на участках для голосования, которые образуются дипломатическими представительствами Республики Беларусь. Граждане имеют право проголосовать на участках для голосования по месту своего временного пребывания: в санаториях, профилакториях, больницах, других стационарных лечебно-профилактических учреждениях и воинских частях. Предусмотрено также и досрочное, не ранее чем за пять дней до выборов, голосование и голосование по месту нахождения избирателей. Голосование на выборах является тайным: избиратель заполняет бюллетень в кабине или комнате для тайного голосования.

В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать доверенные лица кандидатов, наблюдатели, в том числе от иностранных государств и международных организаций, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и сами кандидаты в депутаты Палаты представителей.

Для определения результатов выборов используется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре выборов и относительного большинства во втором. Выборы в первом туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более половины избирателей округа, включенных в списки избирателей, а во втором туре - более 25 процентов. Итоги выборов депутатов Палаты представителей устанавливает Центральная комиссия и публикует об этом сообщение.

Исходя из данных по выборам депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь V созыва, которые проходили 23 сентября 2012 года из избранных депутатов 21 депутатов избраны повторно, 88 депутатов избраны впервые, из которых 29 человек составляли женщины (26,6%), на 6 женщин меньше чем в прошлом созыве. Все избранные депутаты старше 30 лет.

Выбранные депутаты являются следующими представителями следующих отраслей:

• 43 депутата являются служащими госорганов (свыше 40%);

• 25 человек (23%) работники сферы образования, культуры, науки, здравоохранения;

• 14 человек (12,8%) - работники сферы промышленности, транспорта и строительства;

• 8 человек (7%) - работники правоохранительных органов и военнослужащие;

• 4 человека (3%)- работники сферы торговли и бытового обслуживания населения;

• 3 человека (менее 2%) - работники сельского хозяйства;

• 12 человек (11%) - заняты в других сферах деятельности (спорт, журналистика, банковское дело).

Было подано 494 заявки, из них 204 - выдвиженцы восьми политических партий. Всего было зарегистрировано 363 кандидата, из которых 70 кандидатов представляют «Либерально-демократическую партию», 35 - «Объединённую гражданскую партию» (эта партия подавала 48 заявок), 30 - «Партию БНФ» (подавала 33 заявки). (Рисунок 1)

Однако были отмечены кандидаты которым было отказано в регистрации, как Александр Милинкевич, лидер движения «За Свободу», Анатолий Левкович, бывший лидер Белорусской социал-демократической партии и другие деятели.

И в последствии ко дню голосования осталось 293 кандидата. Это кандидаты от партий Объединённая гражданская партия и Белорусский Народный Фронт сняли своих кандидатов с выборов и в связи с этим, по 16 округам выборы производились на безальтернативной основе.

За предвыборной компанией осуществлял наблюдение Международный институт мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан.

За время предвыборной компании в центральную избирательную комиссию поступило 122 жалобы, из которых 11 удовлетворены.

Можно отметить, что особенностью данных выборов было:

• Впервые проводились теле- и радиодебаты;

• Оппозиционные партии призывали к бойкоту выборов;

• Две оппозиционные партии сняли своих кандидатов с выборов;

• ЦИК Республики Беларусь запретил допуск к радио- и телеэфиру кандидатов, призывающих к бойкоту;

• Тема взаимоотношений с Российской Федерацией не являлась предметом дискуссий между кандидатами;

И так, по окончанию выборов депутатов в Палату Представителей Национального Собрания Республики Беларусь наблюдатели сделали следующий вывод: «Выборы 23 сентября 2012 года проведены согласно Конституции Республики Беларусь и соответствовали общепризнанным демократическим нормам, были прозрачными и открытыми, и обеспечили свободное волеизъявление граждан Республики Беларусь» [6, с. 89].

Выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании. Выборы членов Совета Республики являются свободными: депутат соответствующего местного Совета депутатов базового уровня лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет.

Все депутаты местных Советов депутатов базового уровня участвуют в выборах членов Совета Республики на равных основаниях.

Выборы членов Совета Республики от областей и города Минска являются равными:

·        каждый депутат местного Совета депутатов базового уровня имеет один голос;

·        от областей и города Минска избирается равное количество членов Совета Республики.

Выборы членов Совета Республики являются косвенными: граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом, делегируют депутатам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска право избирать членов Совета Республики.

Голосование на выборах членов Совета Республики является тайным: контроль за волеизъявлением голосующих не допускается.

Проведение выборов членов Совета Республики обеспечивают областные, Минский городской исполнительные комитеты.

Контроль за соблюдением законодательства о выборах членов Совета Республики, а также его разъяснение в целях обеспечения единообразного применения осуществляются Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Подготовка и проведение выборов членов Совета Республики осуществляются открыто и гласно.

На совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики, а также на совместных собраниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска имеют право присутствовать депутаты местных Советов депутатов первичного и областного уровней, представители средств массовой информации, а также наблюдатели от других государств и международных организаций. Полномочия указанных лиц должны быть удостоверены соответствующим документом.

Средства массовой информации освещают ход подготовки и проведения выборов членов Совета Республики, их представителям гарантируется доступ на все заседания и собрания, связанные с выборами. Президиумы местных Советов депутатов, исполнительные комитеты представляют им информацию, связанную с подготовкой и проведением выборов.

Право выдвижения кандидатов в члены Совета Республики принадлежит президиумам местных Советов депутатов базового уровня и города Минска совместно с соответствующими исполнительными комитетами.

Членами Совета Республики не могут быть Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, члены Правительства Республики Беларусь, судьи.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов членов Совета Республики, производятся за счет государства из республиканского бюджета в размере, утверждаемом Национальным собранием Республики Беларусь.

На подготовку и проведение выборов членов Совета Республики могут быть использованы также средства общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, граждан. Указанные средства в добровольном порядке перечисляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

Порядок распределения и использования денежных средств, выделенных на проведение выборов, устанавливается Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов по согласованию с Министерством финансов Республики Беларусь.

Областные, Минский городской исполнительные комитеты представляют Национальному собранию Республики Беларусь отчет о расходовании выделенных из бюджета средств на выборы не позднее шести месяцев со дня избрания членов Совета Республики. Копии указанного отчета в этот же срок представляются Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Министерству финансов Республики Беларусь.

Предприятия, учреждения, организации, государственные и общественные органы предоставляют для подготовки и проведения выборов членов Совета Республики помещения, оборудование и транспортные средства [7, с. 75].

Государственные средства массовой информации бесплатно обнародуют материалы, представленные соответствующими местными Советами депутатов и собраниями депутатов местных Советов депутатов по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска.

Запрещается какое-либо прямое или косвенное участие иностранных организаций и иностранных граждан в финансировании и другой материальной помощи избирательной кампании.

Лица, препятствующие путем принуждения, обмана, угроз или иным способом свободному осуществлению депутатами местных Советов депутатов базового уровня права избирать членов Совета Республики и быть избранными членами Совета Республики, вести предвыборную агитацию, мешающие работе совместных заседаний президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики, а также работе собраний депутатов местных Советов депутатов базового уровня по выборам членов Совета Республики от областей и города Минска, либо должностные лица государственных и общественных органов и иные лица, совершившие подлог избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие другие нарушения законодательства, несут установленную законодательством ответственность. К ответственности привлекаются также лица, опубликовавшие или иным способом распространившие ложные сведения, порочащие кандидатов в члены Совета Республики, публично призывающие к бойкотированию выборов.

Заявления о нарушениях законодательства о выборах членов Совета Республики, поступившие в государственные и общественные органы, должны рассматриваться в трехдневный срок, а поступившие в день выборов - немедленно.

Выборы членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий Совета Республики.

Сообщение о дне выборов обнародуется в средствах массовой информации не позднее трех дней после назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в члены Совета Республики осуществляется на совместных заседаниях президиумов местных Советов депутатов базового уровня и соответствующих исполнительных комитетов.

Сроки выдвижения кандидатов в члены Совета Республики определяются Указом Президента Республики Беларусь.

Кандидатуры в члены Совета Республики предлагаются депутатами соответствующего местного Совета депутатов и членами соответствующего исполнительного комитета.

Кандидатом в члены Совета Республики может выдвигаться гражданин, проживший на территории соответствующей области (города Минска) не менее пяти лет.

Совместное заседание президиума местного Совета депутатов базового уровня и соответствующего исполнительного комитета по выдвижению кандидатов в члены Совета Республики считается правомочным, если в нем приняло участие не менее двух третей соответственно от состава президиума и исполнительного комитета.

Решение совместного заседания президиума местного Совета депутатов базового уровня (города Минска) и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидатов в члены Совета Республики принимается путем консенсуса.

Президиум местного Совета депутатов базового уровня совместно с соответствующим исполнительным комитетом вправе выдвинуть только одного кандидата в члены Совета Республики.

Президиум Минского городского Совета депутатов и Минский городской исполнительный комитет выдвигают восемь кандидатов в члены Совета Республики.

Совместное решение президиума местного Совета депутатов базового уровня (города Минска) и соответствующего исполнительного комитета о выдвижении кандидатов в члены Совета Республики подписывается председателями местного Совета депутатов и соответствующего исполнительного комитета и не позднее чем в двухдневный срок передается в Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.

В Центральную комиссию Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в трехдневный срок со дня выдвижения представляется заявление кандидата в члены Совета Республики о его согласии баллотироваться в состав Совета Республики с указанием времени проживания на территории области (города Минска), от которой он выдвигается кандидатом[10, с. 204].

Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в двухдневный срок проверяет материалы, поступившие от президиумов местных Советов депутатов базового уровня (города Минска) и соответствующих исполнительных комитетов, и дает заключение о правомочности выдвижения кандидатов в члены Совета Республики от областей и города Минска.

И так, в последствии проведения выборов членов Совета Республики Национального Собрания Республики Беларусь центральная избирательная комиссия подвела итоги. Всего было избрано 56 членов: по восемь человек от каждой области и г. Минска, а также восемь сенаторов назначает Президент Республики Беларусь. И так,5 сентября 2012 года Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов в соответствии со статьей 101 Избирательного кодекса Республики Беларусь зарегистрированы кандидаты в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва от Могилевской области:

Иванов Валерий Николаевич, 1955 года рождения, генеральный директор закрытого акционерного общества «Белорусская калийная 6 компания», проживает в г. Минске, беспартийный, на территории Могилевской области прожил 51 год;

Костогоров Виталий Геннадьевич, 1969 года рождения, директор закрытого акционерного общества «Политекс», проживает в г. Могилеве, беспартийный, на территории Могилевской области прожил 32 года;

Костян Нина Федоровна, 1961 года рождения, директор учреждения образования «Бобруйский государственный профессионально-технический художественный колледж имени А.Е. Ларина», проживает в г. Бобруйске, беспартийная, на территории Могилевской области прожила 51 год;

Крутько Елена Алексеевна, 1958 года рождения, главный врач учреждения здравоохранения «Кировская центральная районная больница», проживает в г. Кировске, беспартийная, на территории Могилевской области прожила 14 лет;

Марзалюк Игорь Александрович, 1968 года рождения, заведующий кафедрой археологии и специальных исторических дисциплин учреждения образования «Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова», проживает в г. Могилеве, беспартийный, на территории Могилевской области прожил 41 год;

Пантюхов Владимир Иванович, 1952 года рождения, председатель Могилевского областного Совета депутатов, проживает в г. Могилеве, беспартийный, на территории Могилевской области прожил 43 года;

Пинчук Виктор Федорович, 1951 года рождения, директор открытого акционерного общества «Агрокомбинат «Восход» Могилевского района, проживает в агрогородке Восход Могилевского района, беспартийный, на территории Могилевской области прожил 54 года;

Подводя общий итог выборов в верхнюю и нижнюю палаты Парламента нашей страны секретарь Центральной избирательной комиссии Николай Лозовик уточнил цифры по ходу голосования и другие сопутствующие данные.

И так, всего в выборах приняли участие 74,61% избирателей от списочного состава, или 7030430 человек.

Несмотря на то, что все этапы избирательной компании прошли в полном соответствии с избирательным законодательством и рамках установленного календарного плата, по словам Николая Лозовика, не обошлось без спорных моментов. В результате в Центризбирком поступило 159 жалоб и обращений. Большинство из них уже разрешены.

Члены Центральной избирательной комиссии приняли два постановления, касающиеся начала работы вновь избранных плат Парламента [7, с. 67].

Первая сессия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь пятого созыва откроется 18 октября. А Совет Республики приступит к работе на следующий день - 19 октября.

В соответствии с Конституцией нашей страны первую после выборов сессию Палаты представителей и Совета Республики созывает Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов. Парламент нового созыва должен начат работу не позднее чем через 30 дней после окончания голосования.

3.3 Основные требования к организации и проведению выборов в местные Советы депутатов

С момента принятия 15 марта 1994 г. Конституции Республики Беларусь и признания страны суверенным государством начался новый этап развития правовой системы республики, органичной частью которой является местное управление и самоуправление, правовая основа которого содержится в разделе V Конституции «Местное управление и самоуправление», а также в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Местное управление и самоуправление являются неотъемлемым условием создания гражданского общества и критерием демократичности государства, способом привлечения граждан к участию в решении общегосударственных и местных задач. Процессы демократизации и децентрализации в системе управления, характерные для ряда высокоразвитых стран, присущи и Республике Беларусь.

Местное самоуправление - это форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значения исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально- финансовой базы и привлеченных средств.

К основным задачам местного управления и самоуправления в Республике Беларусь следует отнести:

• обеспечение социально ориентированного устойчивого инновационного развития территории на основе эффективного использования местных природных, материальных, финансовых ресурсов, производственного, научного, образовательного и кадрового потенциала;

• создание благоприятных производственных, жилищно-бытовых и социокультурных условий жизнедеятельности различных половозрастных групп населения данной территории, внедрение социальных стандартов;

• обеспечение эффективной работы предприятий, учреждений образования и здравоохранения, организаций торговли, бытового и социального обслуживания, транспорта и связи, энерго-, водо-, тепло- и газоснабжения;

• распределение социальных благ и адресная поддержка наименее социально защищенных групп населения (инвалидов, ветеранов, пенсионеров, многодетных семей и других категорий);

• обеспечение высокой культуры обслуживания, общественного порядка, охраны окружающей среды, экологической и пожарной безопасности.

В соответствии с Законом «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» к основным принципам местного управления и самоуправления относятся следующие:

• народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

• законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

• взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

• разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

• единство и целостность системы местного управления и самоуправления;

• самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов жизни населения на конкретной территории;

• выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;

• гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатах их выполнения, предоставление каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и законные интересы;

• сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

• ответственность за законность и обоснованность принимаемых решений органами местной власти.

Важно отметить, что местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы призваны решать вопросы местного значения исключительно исходя из сочетания общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Они отвечают за исполнение решений вышестоящих государственных органов и в тоже время принимают решение по актуальным проблемам социально-экономического развития территории [ 9, с 56].

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Советы в пределах своей компетенции независимы и свободны в принятии тех или иных решений. Например, каждый Совет самостоятельно утверждает местный бюджет, программы экономического и социального развития территории исходя из интересов населения, необходимости охраны окружающей среды, историко-культурного наследия с учетом имеющихся материально-финансовых и трудовых ресурсов, максимального использования местных возможностей и резервов производства.

В соответствии со статьей 5 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» от 4 января 2010 г. Советы депутатов осуществляют следующие функции:

. Проводят мероприятия по совершенствованию организации работы с гражданами и юридическими лицами, в том числе по внедрению в деятельность государственных органов и иных государственных организаций заявительного принципа одного окна, а также участвуют в осуществлении контроля за проведением таких мероприятий на соответствующей территории.

. В целях совершенствования организации работы с гражданами и юридическими лицами Советы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством:

.1. рассматривают обращения граждан, включая индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, в том числе с выездом на место, ведут книгу замечаний и предложений;

.2. принимают необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан (юридических лиц) на соответствующей территории, участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

.3. организуют личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и представителей юридических лиц;

.4. осуществляют административные процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации.

Основной формой деятельности местного Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Система местных Советов депутатов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские Советы.

К областному территориальному уровню относятся областные, Минский городской Советы депутатов.

К базовому территориальному уровню относятся городские (городов областного подчинения), районные Советы депутатов.

Минский городской Совет депутатов обладает также правами Совета базового уровня [8, с. 34].

К первичному территориальному уровню относятся городские (городов районного подчинения), поселковые, сельские Советы депутатов.

В Конституции Республики Беларусь определено, что местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на четыре года. Полномочия Совета сохраняются до открытия первой сессии Совета нового созыва.

В соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики, а также Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 557 выборы в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать седьмого созыва назначены на 23 марта 2014 г.

Выборы являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщее - каждый гражданин, достигший определенного установленного в законе возраста (18 лет) имеет право избирать и быть избранным в государственные органы независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания, образования, социального происхождения и т.д.

Равное - все избиратели либо кандидаты находятся в равных условиях и участвуют в выборах на равных основаниях. Для избирателей этот принцип обеспечен тем, что каждый избиратель включен в единый список избирателей и голосует только 1 раз. Никто из избирателей не имеет преимущества. Относительно кандидатов: равное финансирование, равное количество эфирного времени.

Свободное - каждый избиратель самостоятельно решает: участвовать ему в выборах или нет и за кого голосовать.

Прямое избирательное право - избиратель принимает решение отдать свой голос «за» или «против» кандидата самостоятельно.

Тайное голосование - никто не вправе осуществлять контроль за волеизъявлением человека. Это обеспечено нахождением на избирательных участках специальных кабин для голосования.

Избирательный кодекс Республики Беларусь был принят в 2000 году и на данный момент неоднократно редактировался. При разработке, принятии и внесении изменений в законодательство учитывается как международный, так и отечественный опыт организации и функционирования местного управления и самоуправления.

Последние изменения и дополнения затронули Избирательный кодекс Республики Беларусь в соответствии с Законом Республики Беларусь от 25 ноября 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов», который вступил в силу 8 декабря 2013 г.

В соответствии с Законом, в этом году кандидаты в депутаты местных Советов депутатов вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования расходов по предвыборной агитации. Избирательный кодекс устанавливает предельную сумму всех расходов из средств избирательного фонда: для кандидата в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - не более 30 базовых величин, кандидата в депутаты районного, городского (города областного и районного подчинения), поселкового, сельского Совета депутатов - не более 10 базовых величин. Кандидаты в депутаты могут использовать средства избирательных фондов для оплаты расходов, непосредственно связанных с проведением предвыборной агитации, в порядке, устанавливаемом Центральной комиссией [11, с. 45].

В то же время кандидату не будут предоставляться бюджетные средства на изготовление предвыборных материалов. Освободившиеся средства направят на изготовление избирательными комиссиями информационных материалов о всех кандидатах.

Согласно законодательству, при проведении избирательных кампаний и кампаний по референдуму вводится запрет на совершение действий, побуждающих к срыву, отмене или переносу срока выборов, референдума.

Предусмотрено установить предельный десятидневный срок подачи обращений о нарушении избирательного законодательства после проведения выборов или референдума.

Предусмотрен ряд дополнений в данные, которые предоставляют о себе кандидаты в депутаты. Претенденты будут обязаны указывать все свои уголовные судимости, которые сняты либо погашены. Кроме того, декларация о доходах и имуществе кандидата дополняется указанием того, за счет какого источника существует кандидат в депутаты, если у него нет официальных источников дохода.

При внесении изменений в законодательство был учтен опыт проводимых избирательных кампаний и рекомендации международных наблюдателей, в том числе из ЕС и ОБСЕ.

Процесс внесения изменений и дополнений дает возможность и дальше развивать процесс укрепления местной власти в целях повышения эффективности ее работы с населением. Он предоставляет местным органам все необходимые полномочия, чтобы решать необходимые вопросы на местном уровне, а не обращаться по каждому поводу за помощью в вышестоящие инстанции.

Проведение выборов в местные Советы депутатов обеспечивают следующие избирательные комиссии:

·        Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

·        территориальные избирательные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного и районного подчинения), поселковые и сельские;

·        окружные избирательные комиссии по выборам в областные Советы депутатов и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие в районах города Минска полномочия окружных избирательных комиссий по выборам в Минский городской Совет депутатов (в каждом районе города Минска образуется по одной комиссии);

·        участковые избирательные комиссии.

Cо дня опубликования Указа Президента Республики 27 декабря 2013 г. в Круглянском районе состоялось первое организационное заседание Круглянской районной избирательной комиссии по выборам депутатов Круглянского районного Совета депутатов двадцать седьмого созыва, на котором избраны:

·                  председателем комиссии -- Макаревич Анна Михайловна;

·        заместителем председателя комиссии -- Сошко Владимир Анатольевич;

·        секретарем комиссии -- Феоктистова Елена Николаевна.

января в районном доме культуры прошла учеба-семинар для идеологического актива предприятий и организаций Круглянщины под лозунгом «Выборы 2014 - наше будущее». Одной из важнейших тем, которые на ней рассматривались, стал вопрос по основным аспектам выборов в местные Советы депутатов двадцать седьмого созыва. ( Рисунок 2)

Открыл семинар начальник отдела идеологической работы, культуры и по делам молодежи райисполкома С.А.Лазовский. Он отметил, что мы стоим на пороге значимых политических событий в стране. Выборы -- это то мероприятие, которое во многом определяет наше будущее. Именно поэтому необходимо отнестись к их подготовке и проведению с особой внимательностью и серьезностью. Идеологов это касается в особенности, ведь большинство из них входят в районную и местные избирательные комиссии и непосредственно работают с людьми.

Идеологическое обеспечение выборов сегодня в центре особого внимания. Это стало основной темой дня информирования. Многое говорится о предстоящих выборах и на полюбившихся уже сельчанам выездах агитпоезда, автоклуба и библиобуса. В помещении каждого избирательного участка развернуты красочно оформленные уголки избирателей. В организациях и на предприятиях готовятся к выходу тематические календари. Здесь все заинтересованные могут найти всю необходимую информацию по данной теме.

- Большое внимание мы уделяем работе с молодежью, -- подчеркнул Сергей Александрович. - Многие юноши и девушки впервые в этом году придут на избирательные участки. По доброй традиции для них будут подготовлены небольшие памятные подарки. Необходимо доступно и интересно уже теперь объяснять молодым людям, что их решение, их выбор влияет на многое, и поэтому подходить к нему нужно предельно серьезно и обдуманно. Хорошо работают в этом плане районные организации общественных объединений «Белая Русь» и БРСМ.

Претерпело изменения и законодательство по выборам. Избирательный кодекс пополнился важными поправками. Введены нормы «аккредитации наблюдателей», запрещено бойкотирование выборов, также нововведения затронули некоторые финансовые вопросы. Обо всем этом присутствующим рассказала начальник отдела организационно-кадровой работы райисполкома, председатель районной избирательной комиссии А.М.Макаревич. Более подробно остановилась она на том, как обстоят дела по подготовке к ответственному политическому мероприятию на Круглянщине:

На данный момент созданы окружная, районная и 5 сельских избирательных комиссий. Все они выполняют возложенные на них обязанности. Определены и участки для голосования. Идет выдвижение кандидатов. В районной комиссии зарегистрировано 39 инициативных групп, а в сельских - 94.

Интересовало участников семинара и проведение досрочного голосования. Анна Михайловна разъяснила, что открыто оно будет за 5 дней до официальной даты выборов. Проголосовать заранее можно будет на всех участках, кроме того, который расположен в здании центральной районной больницы. Он примет избирателей только 23 марта [9, с. 35].

Также в ходе учебы идеологов рассматривался вопрос о работе РО РОО «Белая Русь». Перед собравшимися выступила лидер данной организации В.Э.Гапаева. Она акцентировала внимание на том, что члены «Белой Руси» всегда принимают активное участие в общественно-политической жизни района. И в избирательной кампании-2014 они не останутся в стороне.

Содержательным стало выступление и библиографа отдела обслуживания и информации центральной библиотечной системы М.М. Никитенко. Она представила обзор журнальной периодики, с которой можно ознакомиться в читальном зале. Все предложенные к вниманию издания тему выборов не обходят стороной и могут послужить хорошим информационным ориентиром для граждан.

И уже 20 января по данным комиссии, избирательными комиссиями аккредитовано 253 наблюдателя на выборах депутатов местных Советов Беларуси двадцать седьмого созыва.

Больше всего наблюдателей - 150 - на данный момент направили общественные объединения.

Как сообщалось, в Беларуси появился институт обязательной аккредитации для национальных наблюдателей.

Иностранных наблюдателей на местные выборы приглашать не планируется, поскольку международные обязательства Беларуси не предполагают такой обязанности.

И так, 11 февраля в Беларуси начался очередной этап избирательной кампании - регистрация кандидатов в депутаты. После проверки поступивших документов, в том числе подписных листов и деклараций о доходах, до 20 февраля включительно кандидаты будут зарегистрированы и смогут проводить агитационную работу.

Как стало известно из компетентных источников, в областной Совет депутатов на один мандат претендуют три человека. В районном Совете депутатов все 30 избирательных округов также альтернативные. Кандидатами в депутаты сельских Советов депутатов выдвинуто 117 человек на 63 избирательных округа (54 - альтернативные кандидатуры).

Гражданами путем сбора подписей было выдвинуто 133 человека, трудовыми коллективами - 43, политическими партиями (Коммунистической партией Беларуси) - 3 человека.

По данным районной избирательной комиссии всего выполнили свой конституционный и гражданский долг 10098 человек - 90,5 процента избирателей от общего числа внесенных в списки для голосования.

Депутаты избраны практически на всех избирательных округах (в сельские, районный и областной Советы депутатов).

Надо отметить, что многие граждане, у кого не получалось по уважительным причинам посетить избирательный участок в основной день выборов воспользовались своим правом досрочного голосования.

В нашей стране уже традиционно день выборов становится поистине праздничным событием. В горпоселке и сельских населенных пунктах в воскресенье, 23 марта, с самого утра люди, нарядно одетые, в приподнятом настроении спешили на избирательные участки. И даже совсем пожилые сельчане не дожидались, чтобы к ним пожаловали на дом члены комиссии, а сами посещали места голосования. К слову, в райцентре избирательных участков было 6, на селе - 15. Слаженно поработали члены избирательных комиссий. На высоте были все организации, предприятия и службы, задействованные в обслуживании избирателей.

В итоге подсчетов комиссией в Круглянском районе на сегодняшний день среди 111 депутатов, из которых 41,4% , а депутаты в возрасте до 30 лет составляет 4,5%.

В состав депутатов вошли работники промышленности, торговли, транспорта, строительства (8,1%), сельского хозяйства (30,6%), образования (14,4%), здравоохранения и социальной защиты (8,2%), военнослужащие и работники правоохранительных органов (8,1%), служащие государственных органов (14,4%), иных сфер деятельности (16,2%).

В Беларуси сформировалась практика работы депутатов местных Советов депутатов в избирательных округах в соответствии с Законом Республики Беларусь «О статусе депутата местного Совета депутатов»:

В законодательстве установлены определенные требования, предъявляемые к гражданам, которые намерены выдвигаться кандидатами в депутаты местных Советов депутатов:

) гражданство Республики Беларусь;

) достижение возраста 18 лет;

) место жительства или место работы на территории местного Совета депутатов;

) отсутствие судимости.

Кандидатами в депутаты местных Советов депутатов вправе выдвигаться граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь.

Депутатами местных Советов депутатов не могут быть председатели областных, Минского городского, районных, городских (кроме городов районного подчинения) исполнительных комитетов, а также судьи и прокуроры.

Депутат местного Совета депутатов не может быть одновременно депутатом Палаты представителей.

Гражданин может выдвигаться кандидатом в депутаты местного Совета депутатов по одному избирательному округу по выборам в местный Совет депутатов соответствующего территориального уровня.

Право выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов депутатов принадлежит трем субъектам: политическим партиям, трудовым коллективам, а также гражданам путем сбора подписей [8, с. 27].

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от политических партий осуществляется соответствующими организационными структурами, созданными в установленном порядке до назначения выборов.

Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами областных, Минских городских, районных, городских организационных структур.

Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно руководящими органами районных, городских организационных структур. Кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов могут также выдвигать созданные на территории этих местных Советов депутатов первичные организации политических партий.

Политическая партия вправе выдвинуть по каждому избирательному округу по выборам в соответствующий местный Совет депутатов только одного кандидата в депутаты из числа членов этой политической партии.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов от трудовых коллективов осуществляется на собраниях избирателей в трудовых коллективах.

Выдвижение кандидатов в депутаты местных Советов депутатов путем сбора подписей избирателей осуществляется инициативными группами граждан в количестве от 3 до 10 человек. Регистрацию инициативных групп проводят соответствующие территориальные, окружные комиссии.

При выдвижении кандидатом в депутаты местного Совета депутатов путем сбора подписей инициативу должны поддержать избиратели, проживающие на территории избирательного округа, в количестве:

·        не менее 150 - в областной, Минский городской Совет депутатов;

·        не менее 75 - в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов;

·        не менее 20 - в городской (города районного подчинения), поселковый, сельский Совет депутатов.

Лицо, выдвинутое кандидатом в депутаты местного Совета депутатов, представляет в территориальную, окружную комиссию документы, необходимые для его регистрации кандидатом. Перечень этих документов содержится в Избирательном кодексе.

Территориальная, окружная комиссия проверяет соответствие порядка выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов депутатов требованиям избирательного законодательства и принимает решение о регистрации кандидатов в депутаты или решение об отказе в регистрации. Решение территориальной, окружной комиссии об отказе в регистрации кандидатом, равно как и решение об отказе в регистрации инициативной группы, может быть обжаловано в вышестоящую территориальную комиссию, а решение вышестоящей территориальной комиссии об отказе в регистрации кандидатом либо об отказе в регистрации инициативной группы - соответственно в областной, Минский городской, районный суд.

Порядок проведения предвыборной агитации подробно регламентирован в Избирательном кодексе. Агитация может проводиться в следующих формах: выпуск и распространение агитационных печатных материалов, проведение встреч с избирателями, в том числе массовых мероприятий.

Кандидат в депутаты областного, Минского городского, районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов имеет право на одно бесплатное выступление по местному государственному радиовещанию.

Кандидаты и их доверенные лица в целях осуществления предвыборной агитации могут проводить массовые мероприятия (собрания вне помещений, митинги, пикетирование) в уведомительном порядке.

Государство берет на себя расходы по изготовлению общих плакатов с биографическими данными о кандидатах, баллотирующихся в одном избирательном округе, и информационных материалов о кандидатах, бесплатно предоставляет кандидатам помещения для встреч с избирателями.

Завершает избирательную кампанию по выборам депутатов местных Советов депутатов голосование и подсчет голосов избирателей.

Для обеспечения избирательных прав граждан, которые не будут иметь возможности в день выборов прибыть на участок для голосования, избирательным законодательством предусмотрено досрочное голосование, не ранее чем за пять дней до выборов, а также голосование по месту нахождения граждан (инвалидов, больных и др.).

В целях обеспечения открытости избирательного процесса в Избирательном кодексе предусмотрено, что при проведении всех видов голосования и при подсчете голосов вправе присутствовать наблюдатели, доверенные лица кандидатов, представители средств массовой информации. На участках для голосования при подсчете голосов могут присутствовать и кандидаты в депутаты местных Советов депутатов.

Местное самоуправление способствует развитию справедливого и социально ориентированного государства, является одной из основ демократии, способствует дальнейшему развитию гражданского общества, обеспечивает стабильность материальных и финансовых условий развития территорий.

Необходимо отметить, что, следуя опыту проведения выборов в местные органы управления в европейских странах, на предстоящих местных выборах отменен порог явки избирателей. Другими словами, выборы депутатов в местные Советы будут признаны состоявшимися при любой явке избирателей. Данное нововведение коснется только местных выборов и не затронет парламентские и президентские кампании. Избранным считается кандидат в депутаты местного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При проведении голосования по одной кандидатуре кандидат считается избранным, если он получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Будущее созидается сегодня. Возводятся здания новых предприятий и учреждений, современные жилые микрорайоны, прокладываются новые магистрали, реализуются масштабные инвестиционные проекты, молодое поколение претворяет в жизнь новые планы и проекты - не менее грандиозные, чем свершенные их предшественниками. Поэтому нельзя оставаться безучастным при выборе кандидатов в Советы депутатов. Это должны быть люди, обладающие глубокими знаниями и богатым практическим опытом работы, высокой гражданской ответственностью за благополучие каждого человека и положение дел в стране, способные откликаться на заботы и просьбы тех, чьи интересы они представляют, то есть народа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сказать, что избирательная система - совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов, установление принципиальных отношений между избранными и избирателями.

В Республике Беларусь применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь ее граждане имеют право свободно избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании.

Прямыми являются все выборы в Республике Беларусь, за исключением выборов в Совет Республики Национального Собрания, который формируется путем косвенных выборов.

Правовой основой избирательной системы является Конституция Республики Беларусь, Избирательный кодекс Республики Беларусь и иные нормативно-правовые акты, в которых четко изложены основы избирательной системы, расписаны принципы избирательного права, а также особенности избирательного процесса в Республике Беларусь.

Избирательная система является важнейшим и обязательным элементом демократического режима, которая включает:

·        выборы Президента Республики Беларусь, которые четко были рассмотрены на примере прошедших выборов Президента нашей страны, которые состоялись 19 декабря 2010 года, победил Александр Лукашенко, набрав 79,65%. Подготовку и проведение выборов обеспечивают Центральная комиссия, территориальные комиссии - областные, Минская городская, районные, городские (в городах областного подчинения), районные и участковые комиссии. Процесс избрания Президента проводился согласно законодательству Республики Беларусь. Также были отмечены нарушения, впоследствии чего были благополучно разрешены.

·        выборы депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, которые формируют Парламент нашей страны. Сам процесс избрания палат Парламента был полностью раскрыт, основываясь на статистические данные. Выборы проходили согласно законодательству Республики Беларусь, но нельзя не отметь, что были зафиксированы нарушения, впоследствии чего были поданы жалобы и в скором времени разрешены. Состав Палаты представителей - 110 депутатов, а состав членов Совета Республики - 64.

Исходя из данных по выборам V созыва в 2012 году впервые проводились теле- и радиодебаты; оппозиционные партии призывали к бойкоту выборов; две оппозиционные партии сняли своих кандидатов с выборов; центральная комиссия Республики Беларусь запретил допуск к радио- и телеэфиру кандидатов, призывающих к бойкоту; тема взаимоотношений с Российской Федерацией не являлась предметом дискуссий между кандидатами.

·        выборы депутатов в местные Советы депутатов, на примере проведения в Круглянском районе, в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Конституции Республики, а также Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2013 г. № 557, которые были назначены на 23 марта 2014 год, изложены в полном объеме. Отмечены задачи местного управления и самоуправления, раскрыты принципы, изложены функции, и основываясь на статистические данные был четко расписан процесс избрания депутатов в местные Советы депутатов в Круглянском районе. Как сообщает корреспондент Круглянской районной общественно-политической газеты «Сельскае жыццё»:

«В нашей стране уже традиционно день выборов становится поистине праздничным событием. В горпоселке и сельских населенных пунктах в воскресенье, 23 марта, с самого утра люди, нарядно одетые, в приподнятом настроении спешили на избирательные участки. И даже совсем пожилые сельчане не дожидались, чтобы к ним пожаловали на дом члены комиссии, а сами посещали места голосования. К слову, в райцентре избирательных участков было 6, на селе - 15. Слаженно поработали члены избирательных комиссий. На высоте были все организации, предприятия и службы, задействованные в обслуживании избирателей».

И таким образом можно сделать вывод: Выборы - это показатель зрелости общества, возможность быть услышанным и оказать реальное влияние на развитие государства. Участие в выборах - это гражданская обязанность, проявление ответственности каждого из нас за судьбу своей страны. И исполняя свой гражданский долг, мы строим свое будущее. И именного голос каждого может стать решающим, мы вместе голосуем за наше будущее, за сильную и процветающую Беларусь.

Сегодня будущее выбираем мы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994г. (С изменен. и дополн. от 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

.        О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумов: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2013 года №72-З.

.        О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995г. (измен. и доп. от 6 октября 2006 г. № 166-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 166, 2/1263)).

.        О регламенте Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 4 декабря 1997г. (В редакции Постановления Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 9 октября 2008 г. № 1033-П3/IX.).

.        О регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Совета Республики Национального собрания от 2 апреля 1998г. (В редакции Постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 19 декабря 2008 года № 57-СР4/I.).

.        О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 4 ноября 1998г. с изм. и доп. от 25 ноября 2013 г. № 72-З. (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.11.2013, 2/2070).

.        О Совете Министров Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998г. //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №29-30. Ст.466. (В редакции Закона от 8 января 2014 г. № 124-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 16.01.2014, 2/2122).

.        О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20 февраля 1991г. (В редакции Закона от 4 января 2014 г. № 130-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 23.01.2014, 2/2128).

.        О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 27 марта 1992г. //Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. №13. Ст.217. с измен. и дополн 25 ноября 2013 г. № 72-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.11.2013, 2/2070).

.        Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №25. 2/145. с измен. и дополн. от от 25 ноября 2013 г. № 72-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 27.11.2013, 2/2070).

.        Указ Президента Республики Беларусь ОТ 16.12.2013 № 557 «О назначении выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать седьмого созыва».

.        Андрющенко О.Е. О некоторых принципах избирательного процесса //Народный депутат. 1990. №3. С.15-24.

.        Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

.        Василевич Г. А. Органы государственной власти Республики Беларусь. Мн., 1999.

.        Василевич Г. А. Правовые основы взаимоотношений личности, общества и государства. Мн., 1999.

.        Василевич Г.А. Конституционные основы избирательного права в Республике Беларусь. В кн.: Органы государственной власти в Республике Беларусь. Мн., 1998.

.        Василевич Г.А. Парламент Республики Беларусь. Мн., 1995

.        Демчев Д.М. Конституционное Право / УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ - Минск: Вышэйшая школа, 2004 - 351 с.

.        Денисюк Н.П. Избирательная система Республики Беларусь. - Мн., 1997.

.        Кодавбович, В.А. Конституционное право Республики Беларусь / В.А. Кодавбович, В.А. Круглов. - Минск: Амалфея, 2007. - 528 С.

.        Кунцевич К.Н. Конституционное право Республики Беларусь. Могилев, 2000.

.        Курак, А.И. Избирательная система, избирательное право, избирательный процесс: понятие и соотношение/А.И. Курак // Науч. тр. Акад. управления при Президенте Республики Беларусь. Вып.4. - Мн.: Акад. управления при Президенте Республики Беларусь, 2004. - С. 509-522.

.        Курак А.И. Конституционное право Республики Беларусь в таблицах, схемах, определениях: Справочное пособие. Мн., 2001.

.        Масловская Т.С. Конституционное право Республики Беларусь 3-е изд., перераб. - Минск: ТетраСистемс, 2009. - 224 с

.        Основы идеологии современного государства: Учебное пособие для вузов / Под общ. ред. С.Н. Князева, С.В. Решетникова. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004 - 491 с.

.        Основы идеологии белорусского государства: Учебное пособие / Под общ. ред. Г.А. Василевича, Я.С. Яскевич. - Мн.: РИВШ, 2004.

.        Основы права: Учебник/ В.Н. Артемова, С.А. Балашенко, А.В. Барков и др.; Под ред. Г.Б. Шишко. - 3-е изд., стереотип.- Мн.: Книжный дом, 2006.-416с

.        Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

.        Сидорчук В.К. Организация местного самоуправления. Мн., 2002.

.        Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

31.    <#"721840.files/image001.gif">

Таблица 2