Анализ системы финансирования научных исследований вуза

1. Теоретические основы системы финансирования научных исследований вуза

         1.1 Научные исследования: понятие, классификация, этапы выполнения

На рубеже 3-го тысячелетия расширение объема знаний, накопленных человечеством, превратило в проблему способ их усвоения. Ускорение научно-технического прогресса увеличило объем активного времени, затрачиваемого людьми на получение новых знаний, на выявление новых законов природы и общества. В студенческие годы развитие интеллекта характеризуется максимальной за всю жизнь человека скоростью мыслительных и логических процессов. В конце ХХ века полученные знания устаревают гораздо быстрее, чем в его начале. Если раньше полученных знаний специалисту хватало на 10-15 лет, то теперь этот срок сократился в 3-5 раз. Это значит, что приходится всю жизнь учиться и переучиваться, заниматься самообразованием. В современных условиях необходимо уметь самостоятельно пополнять свои знания, быстро ориентироваться в стремительном потоке научно-технической информации. Все это привело к научно-технической революцией (НТР). Особенностями НТР являются:

возрастающая роль науки;

возможность автоматизации не только физического, но и умственного (не творческого) труда;

бурный рост и обновление научно-технической информации;

быстрая смена материалов, конструкций, машин, технологических процессов;

резкое увеличение разновидностей инженерных решений;

повышение уровня комплексной механизации и автоматизации, а также систем управления [1].

Наука - это непрерывно развивающаяся система знаний объективных законов природы, общества и мышления, получаемых и превращаемых в непосредственную производительную силу общества в результате социально-экономической деятельности [49].

Это синтез организованной особым образом познавательной деятельности и ее результатов. Под особым образом познавательной деятельности понимается методологические и мировоззренческие принципы, обеспечивающие научный подход к выбору, постановке и реализации исследования. Термин наука применяется также и для обозначения отдельной области знаний.

Основная цель науки - познание объективного мира (теоретическое отражение действительности) и воздействие на окружающую среду с целью получения полезных обществу результатов [15].

Формой существования и развития науки является научное исследование. Научное исследование - это деятельность, направленная на всестороннее изучение объекта, процесса или явления, их структуры и связей, а также получение и внедрение в практику полезных для человека результатов. Его объектом являются материальная или идеальная системы, а предметом - структура системы, взаимодействие ее элементов, различные свойства, закономерности развития и т.д. Структуру организации научных исследований целесообразно представить в виде четырех компонентов (рис. 1.1.1):

·   первый - общие вопросы научных исследований (теория, методология и методы);

·   второй - процессы научных исследований (формы, методы и средства познания);

·   третий - методика научных исследований (выбор конкретных форм, методов и средств, эффективных для соответствующей области науки или отрасли профессиональной деятельности);

·   четвертый - технология научных исследований (совокупность знаний о процессах научных исследований и методике их выполнения).

Рис. 1.1.1 - Структура организации научных исследований

Научная теория - это высшая форма организации теоретического знания, представляющая собой совокупность объединенных в единую систему основных элементов теории (подтвержденных гипотез, понятий, суждений) в соответствующей отрасли (в данном случае в информатике). Критерием истинности теории является ее практическое подтверждение.

Основой любой науки и, в частности, науковедения является методология, которая представляет собой учение о структуре, логической организации, методах и средствах деятельности.

В научной литературе под методологией обычно понимается, прежде всего, система научного познания, т.е. учение о принципах построения, формах и способах научно-познавательной деятельности.

Методология может быть специально-научная и философская.

Специально-научная методология разделяется на несколько уровней: общенаучные методологические концепции и направления, методология отдельных специальных наук, методика и технология исследований.

Философская методология определяет систему философских знаний. Частным способом реализации методологии на практике является метод, как система действий в различных видах человеческой деятельности направленных на достижение поставленной задачи.

Научный метод - это система правил и предписаний, направляющих человеческую деятельность (производственную, политическую, культурную, научную, образовательную и т.д.) к достижению поставленной цели.

Если методология - это стратегия научных исследований, обеспечивающих достижение цели, сформулированной в гипотезе предполагаемых научных результатов (генеральный путь познания), то метод - это тактика, показывающая как лучше всего идти этим путем.

Метод (гр. methodos) - 1) способ познания, исследования явлений природы и общественной жизни; 2) прием, способ и образ действий.

Метод - путь исследования, способ достижения какой-либо цели, решения конкретных задач. Это совокупность подходов, приемов, операций практического или теоретического освоения действительности. Из определения метода вытекает, что существуют две большие группы методов: познания (исследования) и практического действия (преобразовательные методы) (рис. 1.1.2).

Рис. 1.1.2 - Группы научных методов

1) Методы исследования - приемы, процедуры и операции эмпирического и теоретического познания и изучения явлений действительности. С помощью этой группы методов получают достоверные сведения, используемые для построения научных теорий и выработки практических рекомендаций. Система методов исследования определяется исходной концепцией исследователя: его представлениями о сущности и структуре изучаемого, общей методологической ориентации, целей и задач конкретного исследования.

2) Методы как прием, способ и образ действий (методы практической деятельности) включают в себя способы воздействия, совокупность приемов, операций и процедур подготовки и принятия решения, организации его выполнения.

Цель научного исследования - всестороннее, достоверное изучение объекта, процесса или явления; их структуры, связей и отношений на основе разработанных в науке принципов и методов познания, а также получение и внедрение в производство (практику) полезных для человека результатов [7].

Любое научное исследование имеет свой объект и предмет. Объектом научного исследования является материальная или идеальная система. Предмет - это структура системы, закономерности взаимодействия элементов внутри системы, закономерности развития, различные свойства, качества и т.д. Классификация научных исследований может проводиться по различным основаниям: по источнику финансирования, целевому назначению (рис. 1.1.3).

Бюджетные исследования финансируются из средств бюджета РФ или бюджетов субъектов РФ.

Хоздоговорные исследования финансируются организациями-заказчиками по хозяйственным договорам. Не финансируемые исследования могут выполняться по инициативе ученого, индивидуальному плану преподавателя.

Рис. 1.1.3 - Классификация научных исследований

В нормативных правовых актах о науке научные исследования делят по целевому назначению на фундаментальные, прикладные, поисковые и разработки.

Фундаментальные научные исследования - это экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей природной среды. Например, к числу фундаментальных можно отнести исследования о закономерностях становления и функционирования правового государства или о мировых, региональных и российских тенденциях преступности.

Прикладные научные исследования - это исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач. Иными словами, они направлены на решение проблем использования научных знаний, полученных в результате фундаментальных исследований, в практической деятельности людей. Например, как прикладные можно рассматривать работы о тактике и методике расследования отдельных видов преступлений или о предупреждении преступлений на отдельных территориях или предприятиях. Научные исследования в сфере юридических наук зачастую представляют собой сочетание двух названных видов, и поэтому их следует именовать теоретико-прикладными.

Поисковыми называют научные исследования, направленные на определение перспективности работы над темой, отыскание путей решения научных задач.

Разработкой называют исследование, которое направлено на внедрение в практику результатов конкретных фундаментальных и прикладных исследований.

По длительности научные исследования можно разделить на долгосрочные, краткосрочные и экспресс-исследования.

В зависимости от форм и методов исследования некоторые авторы выделяют экспериментальное, методическое, описательное, экспериментально-аналитическое, историко-биографическое исследования и исследования смешанного типа.

Каждую НИР можно отнести к определённому направлению. Под научным направлением понимается наука или комплекс наук, в области которых ведутся исследования (например, техническое, социальное и др.) [36].

Структурными единицами научного направления являются комплексные проблемы, темы и научные вопросы.

Проблема - это совокупность сложных теоретических и практических задач, решения которых назрели в обществе (противоречие между знанием и незнанием). Она возникает тогда, когда человеческая практика встречает затруднения или даже наталкивается на «невозможность» достижения цели.

Тема научного исследования является составной частью проблемы. В результате исследований по теме получают ответы на определённый круг научных вопросов, охватывающих часть проблемы. Под научными вопросами понимается мелкие научные задачи, относящиеся к конкретной теме научного исследования [3].

Выбор направления, проблемы, темы научного исследования и постановка научных вопросов является чрезвычайно ответственной задачей.

При выборе проблемы и темы научного исследования вначале на основе анализа противоречий исследуемого направления формулируется сама проблема и определяются в общих чертах ожидаемые результаты, затем разрабатывается структура проблемы, выделяются темы, вопросы, исполнители, устанавливается их актуальность.

Выбору темы должно предшествовать тщательное ознакомление с отечественными и зарубежными литературными источниками данной и смежной специальностей.

К процессам научных исследований относят формы, средства и методы познания, совокупность которых составляет методику исследований конкретной научной области знаний, представляющий собой один из уровней специальной научной методологии.

Процесс научных исследований, как организационная форма выполнения научно-исследовательской работы (НИР), определяется поставленной проблемой и может быть наглядно представлен моделью информационных взаимосвязей при выполнении этапов НИР.

Научные исследования начинаются с постановки проблемы на основе обнаружения имеющихся противоречий между потребностью научных знаний об объекте и фактическими знаниями об объекте (процессе, явлении) которыми располагает наука на данный период ее развития.

Постановка проблемы определяет выбор темы исследования, уточняет ее название и обеспечивает обоснование актуальности разработки.

Для уточнения задач исследования осуществляется информационный поиск и также проводится научный поиск, обеспечивающий получение научных результатов.

Решающее значение для научных исследований имеют интеллектуальные способности исследователя, его научное мировоззрение, широта научных знаний, системное мышление, ассоциативное восприятие, информационная культура, творческая активность, толерантность. Научные работники должны хорошо владеть психологией научной работы и грамотной организацией научных исследований.

Таким образом, можно сказать, что процесс научных исследований состоит из четырех последовательных и взаимосвязанных этапов (подпроцессов) [15].

Методика оформления научных результатов в виде научного положения, которое является заключающим этапом решения научной проблемы. Формами научной продукции являются:

·   научно-технический отчет;

·   доклад;

·   тезисы;

·   статья;

·   монография;

·   учебное пособие;

·   выпускная квалификационная работа.

Новые научные результаты, имеющие важное теоретическое значение и имеют практическое применение, публикуются в монографиях, статьях, научных отчетах, а учебные материалы в учебниках, учебных пособиях, методических рекомендациях.

Монография - научное издание в виде книги, содержащее всестороннее исследование одной проблемы.

Доклад - краткое изложение содержания основных научных положений, сформулированных автором, выводы и предложения. При подготовке доклада необходимо составить краткие тезисы на 1-2 страницах с изложением цели и содержания идей.

Статья - материал, предоставленный в виде информации для специалистов, которые могут использовать результаты в своей работе.

Учебник - учебное издание в виде книги, содержащее систематическое изложение определенной учебной дисциплины, соответствующее учебной программе, утвержденной официальными органами.

Выпускная квалификационная работа - результат научных исследований выпускника высшего учебного заведения. ВКР классифицируется как специальная, публично защищаемая квалификационная работа [45].

Таким образом, научное исследование - это основная форма существования и развития науки. Как и любая другая её форма оно имеет свою цель, предмет и объект. Помимо этого, научное исследование включает и другие характеристики, которое отличает его от других, такие как соответствующее научное направление, выбранная тема, а также поднятая в нём проблема. Различают фундаментальные, прикладные, поисковые научные исследования и разработки. Также в зависимости от источников финансирования они подразделяются на бюджетные, хоздоговорные и нефинансируемые. Оформляется научное исследование в виде монографии либо статьи, тезиса, учебного пособия, доклада, научно - технического отчёта, выпускной квалификационной работы.

         1.2 Принципы, формы и методы финансирования научных исследований ВУЗа

В условиях формирования единого научного и образовательного пространства в России происходят принципиально новые по содержанию процессы, которые в значительной степени определяют особенности финансирования научных исследований.

Центр тяжести в экономической политике переносится на регионы, и в связи с этим значительно возрастает роль вузов как источников интеллектуальных ресурсов, без которых невозможно возрождение экономики. В результате разрушения системы отраслевых и союзных НИИ меняется место вузов в региональных системах управления социально-экономическими процессами. При этом вузы должны менять внутреннюю структуру и содержание своего управления, чтобы удовлетворить потребности регионов в образовательных услугах и научных разработках [48].

Министерством образования и науки России пересмотрена роль и значение классического университета в регионе. В связи с развитием рыночных отношений и необходимостью своевременной адаптации к ним университетов ставится задача создания предпринимательских университетов как вузов нового типа. В составе университетов появляются технопарки. Университеты и другие вузы являются соучредителями инновационно-технологических центров. Все больше создаются университетские учебно-научные инновационные комплексы. Естественно, все эти новые явления и подходы прямым образом связаны с системами управления образованием, разработкой и внедрением инноваций и, в конечном счете, с системами финансирования, системами управлением вузами как сложными, в отдельных случаях многоотраслевыми научно-образовательными комплексами.

В настоящее время система финансирования науки в России включает три основные формы:

базовое финансирование, предназначенное для выполнения необходимых, с позиции государства, научных исследований, содержания научных установок, аппаратуры, зданий, сооружений и т.п.;

финансирование государственных программ, которые ориентированы на выполнение научных исследований по направлениям, признанным приоритетными, в том числе на реализацию критических технологий;

финансирование посредством поддержки проектов, предложенных самими учеными в инициативном порядке, обеспечивающее выполнение оригинальных фундаментальных исследований на конкурсной основе [34].

Сочетание всех трех форм финансирования позволяет разумно распределить имеющиеся средства, создать наилучшие условия ученым, которые занимаются наиболее интересными и важными проблемами.

Третья форма финансирования реализуется РФФИ, который при этом придерживается следующих основополагающих принципов:

принцип вневедомственности - фонд выделяет средства независимо от ведомственной принадлежности и правового статуса организаций, определяющим является научный уровень проекта;

принцип адресности финансирования - фонд финансирует не организацию, а группу ученых [50].

. Гранты распределяются на конкурсной основе - в рамках конкурсов, объявленных грантодающей организацией (их называют донорами, фондами, благотворительными организациями).

. В зависимости от условий конкурса, в нем могут принимать участие зарегистрированные общественные, муниципальные и государственные организации, творческие коллективы или физические лица.

. Чтобы принять участие в конкурсе, нужно заполнить форму заявки на грант (заявки призваны убедить грантодающие организации в необходимости выделения им средств). Заявки принимаются в течение ограниченного времени, определенного условием конкурса данного фонда.

. Все проекты рассматриваются экспертным советом и утверждаются правлением программы (при этом присланные материалы оцениваются экспертами в основном с точки зрения миссии донора, актуальности и существующих приоритетов).

. Перечисление финансовых средств победителю конкурса осуществляется на основании договора, который заключается между грантодающей организацией и заявителем (в договоре описывается ответственность сторон, указываются сроки выполнения работ, представления отчетности, график перечисления средств).

. По окончании конкурса его результаты сообщаются исполнителями сотрудникам программы по истечении грантового периода (срок реализации проекта). Грантополучатель должен представить отчет об использовании гранта учредителю.

. Отчет должен включать в себя содержательную и финансовую части. Грантополучатель, не представивший отчет в установленный в Грантовом соглашении срок, попадает в «чёрный список».

. Сведения о нецелевом использовании грантополучателем средств благотворительного гранта направляются Грантовым департаментом в налоговую инспекцию.

Что касается методов финансирования вузовской науки, то существуют три основных канала: государственные средства; привлеченные негосударственные источники; собственные средства вузов [22].

Далее представлены сведения, в которых указывается динамика финансирования высших образовательных учреждений из различных источников за 2009-2011 годы, а также объём произведённых ими расходов (таблица 1.2.1) [42].

Таблица 1.2.1 - Финансовая деятельность образовательных учреждений высшего профессионального образования (миллионов рублей)

Из данной таблицы видно, что за период с 2009 по 2011 года прослеживается тенденция увеличения объёмов финансирования высших образовательных учреждений, причём происходит это преимущественно за счёт бюджетных средств. Что касается собственных средств финансирования, то их доля в общем объёме мягко говоря невелика - менее 2%. Но при этом следует отметить, что доля расходов образовательных учреждений в свою очередь также возросла.

Важным источником финансирования фундаментальных исследований в высшей школе являются государственные внебюджетные фонды, в частности Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и другие федеральные фонды. Эффективность использования этого источника зависит от целого ряда факторов: направления исследований, поддерживаемых фондами, широты распространения соответствующей области знания, степени акцентирования внимания на отдельных проблемах научных исследований при распределении грантов со стороны администрации фондов, а также от принятых в фондах критериев отбора проектов и действующих ограничений [24].

Создание Российского фонда фундаментальных исследований и последовавшее за ним образование ещё ряда подобных фондов представляет собой альтернативу ведомственному финансированию научных работ. Являясь государственной организацией, РФФИ реализует поддержку на конкурсной основе небольших научных коллективов, осуществляющих фундаментальные разработки в самых различных областях знания. Также среди прочих целей РФФИ выделяются содействие повышению научной квалификации учёных, развитие научных контактов, в том числе поддержка международного научного сотрудничества в области фундаментальных исследований. Для достижения основной цели Фонд:

·              проводит отбор проектов на конкурсной основе;

·              разрабатывает и утверждает порядок рассмотрения представляемых на конкурс проектов, порядок проведения экспертизы проектов и предложений;

·              осуществляет финансирование отобранных проектов и мероприятий, а также контролирует использование выделенных средств;

·              поддерживает международное научное сотрудничество в области фундаментальных научных исследований, включая финансирование совместных научно-исследовательских проектов;

·              осуществляет подготовку, выпуск и распространение информационных и других материалов о деятельности Фонда;

·              участвует в выработке предложений по формированию государственной научно-технической политики в области фундаментальных научных исследований.

Средства Фонда формируются за счет:

·              государственных ассигнований, составляющих до 6% от средств, выделяемых на гражданскую науку в бюджете Российской Федерации;

·              добровольных взносов предприятий, учреждении, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц [23].

Средства Фонда используются на:

·              финансирование научных проектов и иных мероприятий, отобранных на конкурсах, проводимых Фондом;

·              приобретение и распространение научной информации в целях поддержки фундаментальных научных исследований;

·              содержание аппарата, развитие материально-технической и информационной базы Фонда, проведение экспертиз.

Распределение средств между различными видами деятельности РФФИ ежегодно утверждается Советом Фонда. Основная часть средств Фонда (более 70%) направляется на финансирование инициативных научных проектов, выполняемых небольшими научными коллективами (до 10 человек) или отдельными учеными. Инициативный проект финансируется не более трех лет.

Как видно из данной диаграммы, подавляющая часть средств в 2013 году выделяется на проекты небольших групп ученых, научные проекты молодых учёных, ориентированные фундаментальные исследования. Относительно небольшая часть выделяется на проекты по странам СНГ, международные проекты, издание научных трудов и т.д.

Между областями знания финансовые средства распределяются с учетом количества поступающих заявок на конкурс инициативных проектов.

На уровне вузов к внебюджетным средствам финансирования научной и инновационной деятельности относятся:

-       средства, поступившие от организаций, предприятий и учреждений на выполнение НИР по хозяйственным договорам;

-       средства Российского фонда фундаментальных исследований, Фонда развития малых форм предприятий в научно-технической сфере и других федеральных фондов;

-       средства Фонда научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, Централизованного фонда стабилизации и развития Минобразования России, выделяемые на реализацию проектов на конкурсной основе;

-       специальные средства, поступающие от международных научных фондов и организаций;

-       средства централизованного фонда развития отдельных вузов, образуемые за счет отчислений, производимых входящими в его состав подразделениями, предприятиями, научными организациями, выделяемые на проведение инициативных НИР;

-       благотворительные взносы спонсоров, пожертвования юридических и физических лиц, в том числе зарубежных партнеров;

-       кредиты банков и других кредиторов;

-       прочие источники [11].

В целом доля государственных средств в финансировании науки в вузах составляет 82%, остальные 18% приходятся на негосударственные источники и собственные средства вузов.

Если все государственные расходы на финансирование науки в вузах принять за 100%, то их структура будет выглядеть следующим образом:

·   прямые бюджетные ассигнования в общем объеме государственного финансирования научных исследований в высшей школе - около 75%;

·   средства министерств и ведомств, получаемых последними на НИОКР по федеральным целевым программам - 15%;

·   средства государственных внебюджетных фондов - 10% [43].

Структура финансовых ресурсов, направляемых на развитие науки, зависит от целевой ориентации научных исследований. Так, фундаментальные научные исследования в силу их некоммерческого характера финансируются, главным образом, из бюджета и внебюджетного целевого фонда фундаментальных исследований. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по приоритетным для РФ направлениям развития науки и техники реализуются, как правило, через научно-технические программы [2]. Поэтому финансирование их основывается на сочетании различных источников. Прикладные исследования и разработки общеотраслевого и межотраслевого характера финансируются, главным образом, за счет внебюджетных фондов и средств хозяйственных субъектов при определенной государственной поддержке, оказываемой крупным инновационным программам и важнейшим отраслевым НИОКР, способным принести высокую экономическую отдачу [5].

Исходя из сказанного, можно сказать, что разумное распределение имеющихся средств возможно при сочетании всех трёх форм финансирования: базового, финансирования государственных программ и финансирование посредством проектов самих учёных. Также одной из форм финансирования научной деятельности является система выделения грантов. При этом необходимо придерживаться принципов вневедомственности и адресности финансирования. Основными методами или источниками финансирования науки в вузе являются государственные средства, привлеченные негосударственные средства и собственные средства вузов.

         1.3 Зарубежный опыт организации финансирования научных исследований ВУЗа

Существует определенная закономерность, в соответствии с которой центр тяжести экономического развития и ответственность переносится на государство, регионы, крупные регионально-отраслевые комплексы. При этом возможны четыре основные финансово-правовые модели поведения государства в научно-технической сфере.

Первая модель заключается в том, что государство реализует принадлежащие ему права на объекты интеллектуальной собственности через присвоение некоторой части прибыли для финансирования науки и получения новых объектов прав. Эта модель преимущественно осуществляется в России. За рубежом же используются несколько иные модели поведения государства в научно - технической сфере. Так, например, в США и других странах Америки используется модель, согласно которой все результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), полученные за счет финансирования из бюджета (т.е. налогоплательщиков), передаются любому отечественному производителю бесплатно или за символическую цену, но при этом производитель принимает обязательство инвестировать средства в производство, создавать определенное количество новых рабочих мест и т.п. Государство в этой модели получает также опосредованный доход за счет налогов.

Третья модель применяется в Западной Европе - государство оказывает финансовую поддержку предприятиям, осуществляющим внедрение наиболее важных результатов, полученных за государственный счет. При этом разработан определенный механизм определения приоритетов. Например, в Англии министерством экономики утверждается специальный «перечень важных товаров». Постоянно меняя этот перечень, государство таким образом влияет на развитие экономики.

Четвертая модель, используется в Японии, Южной Корее, во многом сходна со второй, но отличается тем, что дополнительно предоставляются льготы по особо приоритетным, с народнохозяйственных позиций, технологиям, что позволяет государству влиять на структуру производства [32].

Интерес представляет то, что, несмотря на разные экономические системы, в СССР и США было много общего в поддержке университетских научных исследований: так, у нас такая поддержка осуществлялась за счет хоздоговоров с промышленными предприятиями и организациями, которые должны были тратить порядка 15% средств на научно-технический прогресс, а в США частным компаниям и фирмам предоставляются налоговые льготы, если они поддерживают университеты. К сожалению, в настоящий момент в России отменена старая система, а новая законодательная база, стимулирующая поддержку учреждений образования, науки и культуры акционерными обществами и частными фирмами, еще не выработана.

Наиболее успешными в диверсификации источников финансирования являются университеты тех стран, в которых государство, компенсируя снижение финансовой поддержки со своей стороны, приняло на себя обязательства по решению следующих задач:

разработка политики, устанавливающей приоритетность сотрудничества университетов с промышленностью, как одного из важнейших условий развития инновационной экономики и социального развития; - обеспечение реализации политики через создание реальных финансовых механизмов (например, создание венчурных фондов);

совершенствование законодательства с тем, чтобы предоставить университетам больше возможностей и стимулов в осуществлении деятельности по коммерциализации результатов научных исследований [13].

Таким образом, роль государства стала определяться созданием условий, которые, с одной стороны, делают выгодным для бизнеса вложение финансовых средств в развитие технологий и научных исследований, а с другой - заставляют вузы адаптировать результаты своей научно-исследовательской деятельности к решению задач экономического и социального развития. Речь идет, прежде всего, о налоговых льготах, позволяющих компаниям исключать из облагаемого налогом годового дохода средства, потраченные на проведение исследований и развитие технологий, а также о ряде законодательных инициатив, позволяющих вузам оставлять за собой права на интеллектуальную собственность, полученную в ходе научно-исследовательской деятельности.

Хорошим стимулом для активизации сотрудничества вузов с промышленными предприятиями во многих странах стало инициирование государственных программ, в которых наличие партнеров в промышленности является обязательным условием выделения государственных средств университету для осуществления научно-исследовательской деятельности.

Результатом осуществленных государственных мер и активизации сотрудничества высших учебных заведений с промышленностью и бизнесом, а также возрастающей потребности промышленных организаций в высококвалифицированных научных специалистах стала общая для большинства развитых стран тенденция к увеличению роли бизнеса в финансировании научно-исследовательской деятельности университетов. Так, например, за последние 20 лет поддержка научных исследований в вузах Франции бизнесом и промышленностью увеличилась на 80%, в Канаде - на 50%, в Германии, Финляндии, Италии на 40%, Нидерландах, Великобритании и США - в среднем на 26% [17].

Некоторые авторы отмечают поощрение конкуренции между университетами в производстве научно-исследовательских услуг как императив государственной политики в области финансирования НИР на современном этапе.

В основе реализации данного принципа - распределение большей части предоставляемого финансирования через конкурсные программы и деятельность научных фондов. Например, в Великобритании финансирование университетов разделено на два потока: финансирование преподавания и финансирование научно-исследовательской деятельности по итогам ежегодно проводимой оценки научно-исследовательских результатов.

Необходимым условием активизации усилий университетов по диверсификации источников финансирования научно-исследовательской деятельности является адекватное изменение организационной культуры университета, стимулирующее академических сотрудников к передаче научного знания внешним потребителям и поиску дополнительных источников финансирования. Это означает развитие инновационного мышления и предпринимательского мировоззрения на всех уровнях организации, что, как показывает опыт зарубежных университетов, остается одной из наиболее трудно решаемых задач. Проведя несколько исследований организационной культуры в ряде европейских университетов Д. Дэвис обобщил и вывел два ключевых момента, оказывающих наибольшее влияние на изменение организационной культуры университета. Во-первых, это организационные процедуры и инструменты, способные изменить существующие в университетах традиционные модели поведения. Вторым ключевым моментом должно стать создание системы стимулов и мотивации академического персонала. На основе выводов Дэвиса и обобщая подходы зарубежных университетов, можно выделить две основные задачи университетского менеджмента:

. Привлечение профессорско-преподавательского состава к научно-исследовательской работе (прежде всего, для университетов, чья деятельность преимущественно сфокусирована на преподавательской деятельности);

. Расширение спектра направлений научно-исследовательской деятельности сотрудников в целях удовлетворения интересов внешних заказчиков (исследовательские университеты, у которых основным видом научной деятельности традиционно являются фундаментальные исследования) [14].

         2. Анализ системы финансирования научных исследований деятельности вуза

         2.1 Характеристика ФГБОУ ВПО «ДГТУ»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дагестанский государственный технический университет» (далее - ВУЗ) является некоммерческой организацией, созданной для достижения образовательных, научных, социальных, культурных и управленческих целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан в образовании, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Дагестанский государственный технический университет - это крупный образовательный, научный и культурный центр юга России, высшее учебное заведение инновационного типа, обладающее высоким интеллектуальным и научным потенциалом. С момента своего создания университет выпустил более 40 тысяч специалистов самых востребованных инженерных профессий, обеспечив кадрами высшей квалификации многие отрасли республики и страны.

Основными задачами ВУЗа являются:

1)   удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и послевузовского профессионального образования, а также дополнительного профессионального образования;

2)   удовлетворение потребностей общества и государства в квалифицированных специалистах с высшим и средним профессиональным образованием, в научно-педагогических кадрах высшей квалификации;

3)   развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;

4)   подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием, научно-педагогических работников высшей квалификации, руководящих работников и специалистов по профилю ВУЗа;

5)   сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

6)   воспитание у обучающихся чувства патриотизма, любви и уважения к народу, национальным традициям и духовному наследию России, бережного отношения к репутации ВУЗа;

7)   формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

8)   распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Предметом деятельности ВУЗа является:

1)   реализация в пределах контрольных цифр приема граждан основных образовательных программ начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования, дополнительных профессиональных образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также реализация основных общеобразовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. ВУЗ в части реализации указанных образовательных программ руководствуется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов и Уставом;

2)   проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок по профилю ВУЗа в соответствии с тематическим планом научно-технической работы реализуемым за счет средств федерального бюджета;

3)      повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов с высшим профессиональным образованием, педагогических и научно-педагогических кадров высшей квалификации

Научная деятельность ВУЗа строится на следующих принципах:

·   сохранение и развитие научных школ ВУЗа;

·   обеспечение органичной связи научных исследований и учебного процесса;

·   поддержка и стимулирование в установленной сфере деятельности фундаментальных, прикладных исследований, а также научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации;

·   формирование и выполнение совместно с другими ВУЗами, научными организациями, государственными академиями наук научных программ по направлениям, обеспечивающим ускоренное социально-экономическое развитие страны;

·   содействие развитию международного научного сотрудничества.

ВУЗ осуществляет проведение в установленной сфере деятельности фундаментальных и прикладных научных исследований, а также технологических, экспериментальных и иных разработок по всем направлениям.

В области научной деятельности ВУЗ:

·   ежегодно разрабатывает перспективные направления научных исследований, а также тематические планы научных работ;

·   обеспечивает выполнение планов научно-исследовательских работ, необходимый теоретический уровень, качество и практическую направленность проводимых исследований;

·   принимает активное участие в конкурсах на получение грантов, которые проводятся в рамках реализации федеральных целевых и ведомственных программ и иных программ, а также в рамках фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности;

·   создает временные творческие коллективы (состоящие из штатных работников, студентов, аспирантов и т.д.), в том числе с привлечением на основе договоров специалистов из других высших учебных заведений; при необходимости привлекает в качестве соисполнителей другие организации;

·   обеспечивает интеграцию научной и образовательной деятельности;

·   оказывает в установленном порядке необходимую научно-методическую помощь федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям всех форм собственности в практическом применении ими результатов исследований и разработок ВУЗа;

·   выполняет заказы на научные исследования и разработки для юридических и физических лиц на основе гражданско-правовых договоров;

·   распространяет новейшие достижения науки, издает научную, учебную, методическую и справочную литературу и осуществляет выпуск научных периодических изданий, в том числе содержащих результаты научной деятельности ВУЗа;

·   поддерживает и развивает свою научно-исследовательскую, информационно-вычислительную и материально-техническую базу [39].

В целях координирования научной деятельности в составе университета имеется Управление научных исследований (УНИ). Основными задачами Управления научных исследований являются:

·   эффективное использование научного потенциала университета;

·   приоритетное развитие фундаментальных и прикладных исследований, содействие созданию принципиально новой техники, технологий и материалов;

·   повышение качества подготовки специалистов путем активного использования в учебном процессе результатов научных исследований, широкого привлечения студентов к их выполнению, формирования научных школ и высококвалифицированных научных коллективов;

·   обеспечение подготовки кадров высшей квалификации, переподготовки и повышения квалификации специалистов на основе новейших достижений научно-технического прогресса;

·   развитие перспективных форм научно-технического сотрудничества с отраслями промышленности с целью совместного решения крупных научно-технических задач и расширения использования университетских разработок в производстве;

·   расширение международного научно-технического сотрудничества с учебными заведениями и фирмами зарубежных стран с целью совместной разработки и реализации конкурентоспособной научно-технической продукции;

·   создание качественно новой экспериментально-производственной базы, организация межвузовских территориальных научно-производственных систем в сфере обслуживания науки, создание научно-технологического парка;

·   исследование и разработка теоретических и методологических основ формирования и развития целостной системы непрерывного образования.

В состав Управления входят: отдел организации научно-исследовательской работы, отдел интеллектуальной собственности и отдел финансово-экономического обеспечения.

Отдел организации научно-исследовательской работы является подразделением УНИ, организующим проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ, а также иных видов работ, связанных с осуществлением научной деятельности университета. Основной задачей работы Отдела является проведение информационно-организационных и координационных мероприятий в области научно-исследовательской работы, ежегодное проводедение внутривузовской научно-технической конференции преподавателей, сотрудников, аспирантов и студентов ДГТУ «Неделя науки» с последующим формированием и изданием тезисов докладов, составление плана издания монографий, сборников научных трудов на основании представленной информации с факультетов и кафедр, ежегодное представление полного отчета о научной деятельности вуза (REPORT), отчет представляется в интерактивной форме по программе Минобрнауки.

Основными задачами Отдела интеллектуальной собственности являются:

·   оформление и подача заявок на патентование и регистрацию результатов интеллектуальной деятельности в Федеральный институт промышленной собственности (ФИПС);

·   оказание сотрудникам и аспирантам университета - авторам результатов интеллектуальной деятельности, консультативно-правовой и информационной помощи в реализации принадлежащих им имущественных и личных неимущественных прав, в том числе, прав и льгот, предусмотренных действующим законодательством;

·   коммерческая реализация объектов интеллектуальной собственности, включая исследование рынка, анализ коммерческих предложений, осуществление рекламы, заключение лицензионных соглашений;

·   подготовка инновационных разработок для участия в выставках и конкурсах различного уровня.

Финансовое обеспечение научной деятельности ВУЗа осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, внебюджетных источников, грантов и иных разрешенных законодательством Российской Федерации источников.

Отдел финансово - экономического обеспечения на сегодняшний день является координирующим подразделением, обеспечивающим учебную работу, планирование, организацию и управление учебным процессом.

Основными задачами отдела ФЭО являются:

•        оказание методической помощи при выполнении госбюджетных НИР по тематическому плану, научно-техническим программам, программам ФЦП, грантам и НИР по хоздоговорам за счет средств заказчиков;

•        осуществление контроля над ходом выполнения НИР по госбюджетным и хоздоговорным темам;

•        учет поступающих денежных средств, материальных ценностей, основных средств и своевременное отражение на соответствующих бухгалтерских счетах операций, связанных с их движением по каждой госбюджетной и хоздоговорной теме, а также НИР по грантам, ФЦП;

•        ведение лицевых счетов госбюджетных и хоздоговорных НИР, начисление и перечисление платежей в госбюджет, взносов на государственное социальное страхование, заработной платы научных сотрудников, а также отчисление средств в фонды экономического стимулирования и другие фонды университета [46].

2.2 Анализ системы финансирования научно-исследовательской деятельности ДГТУ

В Дагестанском государственном техническом университете с момента основания уделяют большое внимание научной и инновационной деятельности. Научно-исследовательская и инновационная работа в вузе направлена на получение новых знаний по основным научно-образовательным направлениям, развиваемым в университете, и использованию их для подготовки квалифицированных специалистов и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

Научными исследованиями, проводимыми в ДГТУ по 75 направлениям, руководят высококвалифицированные специалисты, среди которых 103 доктора наук, профессора, более 300 кандидатов наук, доцентов.

За последний период научно-педагогическому коллективу ДГТУ удалось не только сохранить положительную тенденцию роста объемов НИОКР, финансируемых из различных источников, но и добиться их существенного увеличения как за счет бюджетного финансирования, так и внебюджетных средств. Так, за 2010-2011 годы в университете выполнено свыше 150 госбюджетных и хоздоговорных НИР на сумму более 100 млн. рублей. Большая часть научных исследований носит прикладной характер и имеет большое значение для развития соответствующих отраслей народного хозяйства.

Ученые университета выполняли научные исследования по ряду научно-технических программ: «Высшая школа как государственный ресурс научно-технического развития регионов», «Электроника», «Федерально-региональная политика в науке и образовании», «Инновационная деятельность высшей школы», «Научные исследования высшей школы по приоритетным направлениям науки и техники», «Интеграция науки и высшего образования России», «Сейсмобезопасность территории России», «Развитие научного потенциала высшей школы», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы».

Сотрудники технического университета участвовали в разработке ряда законов и региональных программ развития Республики Дагестан. Среди них необходимо выделить работы, связанные с подготовкой законов «Об инновационной деятельности и научном инновационном обеспечении развития экономики в Республике Дагестан», «О науке и научно-технической деятельности в Республике Дагестан», программ развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, виноградарства и виноделия Республики Дагестан, целевых региональных программ «Сейсмобезопасность Республики Дагестан (2002-2010 годы)», «Создание и развитие геоинформационной защиты населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указом Президента Республики Дагестан была поддержана инициатива ДГТУ о создании на его базе Технопарка Республики Дагестан в целях эффективного использования научно-образовательного и технологического потенциала республики, организации инновационной деятельности, направленной на создание и реализацию современной научно-технической продукции. Университетом в настоящее время подготовлены площади, необходимые для успешного функционирования Технопарка, сформирована соответствующая инфраструктура.

Вуз является постоянным участником различных научных мероприятий и выставок. Ежегодно на базе технического университета проводятся крупные научно-технические мероприятия [44].

В ДГТУ успешно функционируют 21 специализированный центр, среди которых крупнейший в СКФО Центр современных информационных технологий, Международный учебный центр ДГТУ и компании Softline, Научный центр развития регионального туризма, Центр повышения квалификации и переподготовки руководящих работников и специалистов, Центр по связям с производством и содействию в трудоустройстве выпускников, Центр экспертизы и аудита в строительстве, Учебно-научный центр «Современные электронные элементы и технологии», Центр сейсмостойкости и проектирования, Независимый аттестационно-методический центр «Экологическая безопасность», Региональный центр научно-инновационного и интеллектуального развития молодежи и др.

На сегодняшний день в вузе работают более 120 докторов наук и профессоров, около 700 кандидатов наук и доцентов, члены-корреспонденты РАН и РААСН, 42 академика и член-корреспондента российских и международных общественных академий [46].

За последние годы университету удалось добиться существенного увеличения объемов НИОКР, финансируемых из различных источников, в том числе за счет внебюджетных средств. Для представления более ясной картины финансирования научной деятельности в ДГТУ далее представлены сведения о финансировании научных исследований и разработок в 2012 году.

Данная информация позволяет представить, каким было финансирование научной деятельности в вузе всего за один 2012 год. Для того чтобы более полно проанализировать всю систему финансирования научных исследований в ДГТУ, необходимо выявить динамику поступления финансовых средств за последние 3 года.

Отслеживая динамику финансирования по годам, отметим, что в 2012 г. наблюдается резкое увеличение финансирования разработок и значительное сокращение финансирования фундаментальных исследований, что вызвано актуальностью внедрения в практику результатов конкретных фундаментальных и прикладных исследований.

Также следует отметить относительно большее по сравнению с предыдущими годами финансирование экономических направлений. Примечательно, что финансирование фундаментальных научных исследований гуманитарного профиля в 2012 г. вовсе отсутствует.

Финансирование научных исследований и разработок за 2010-2012 гг.

Рисунок еще более ярко демонстрирует резкий скачок в финансировании исследований технического уклона, что связано со все более возрастающей востребованностью конкретных результатов исследований и разработок, а также с приоритетным направлением деятельности университета.

         3. Направления совершенствования системы финансирования научной деятельности вуза

         3.1 Совершенствование системы получения грантов

В настоящее время в российской науке наблюдаются серьезные негативные явления, которые препятствуют инновационному развитию России. Среди основных можно выделить:

недостаточную результативность проводимых исследований и разработок (в том числе в категориях публикационной активности, цитируемости, патентной активности);

недостаток конкурсности и реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении бюджетных средств на проведение перспективных исследовании и разработок;

недостаточное развитие системы внешней независимой самооценки научных сообществом проводимых исследовании.

неразвитая инфраструктура обслуживания научных исследований;

недостаточная обеспеченность современной материально-технической базой для выполнения исследований и разработок [21].

Для преодоления этих негативных явлений предлагается реализовать комплекс мер, включающих совершенствование механизма базового финансирования, развитие системы грантов, поддержку молодых кадров, становление объективной экспертизы на основе наукометрических параметров, решение институциональных проблем российской науки и исправление недостатков законодательства в этой области [16].

Вопрос изменения системы финансирования науки необходимо рассматривать исходя из логики научного процесса, целей, желаемого результата и имеющихся экономических возможностей.

Однозначно можно сказать, что автоматический перенос зарубежного опыта финансирования науки в Россию невозможен. Во-первых, потому что системы и механизмы финансирования исследований и разработок в разных странах существенно различаются, хотя в ряде случаев у них есть много общего. Различия обусловлены многими, в том числе историческими, причинами. Во-вторых, автоматический перенос института (в экономическом смысле этого слова) из одной системы в другую невозможен без соответствующей адаптации. Все попытки российских реформаторов науки в течение последних 20 лет игнорировать этот факт безнадёжно провалились, и вряд ли стоит в дальнейшем проводить подобные эксперименты: они уже слишком дорого обошлись и государству, и науке, и отдельным учёным. Отсюда простой вывод: необходимо разработать систему финансирования исходя из особенностей организации российского сектора исследований и разработок с учётом зарубежного опыта [10].

Сейчас в России сложилась трёхсекторная система финансирования: фонды, программы и базовое финансирование. Фонды финансируют начальную часть научного процесса, которую потом должны «подхватывать» программы. В полной мере такая схема реализована в рамках фундаментальных исследований, где на начальном этапе небольшие коллективы за небольшие деньги проводят исследования, финансируемые научными фондами. Результаты исследований становятся базой либо программ фундаментальных исследований, либо программ прикладных разработок [30].

Конечно, здесь изложена идеальная схема - на практике всё не совсем так, и очень трудно бывает провести границу между различными стадиями научного процесса. Однако идея именно такова, и для фундаментальных исследований она себя хорошо зарекомендовала. Поэтому вряд ли имеет смысл менять пропорции между фондовым и программным финансированием фундаментальной науки.

Другое дело, что сегодня, если исключить небольшую группу ведущих университетов, в системе высшего образования отсутствует понятная и прозрачная система организации фундаментальных исследований и представления полученных результатов, как это сделано в академическом секторе науки. Поэтому применительно к вузам необходимо проработать следующие варианты: либо разработать единую программу фундаментальных исследований университетов по аналогии с программой фундаментальных исследований госакадемий наук, либо передать в РФФИ и РГНФ деньги, которые по различным каналам направляются в вузы на проведение фундаментальных исследований. Второй путь представляется более предпочтительным, поскольку основная масса вузов выведена из конкурентного сектора науки, т.е. получаемые им средства на проведение научных исследований не связаны с результативностью. Отсюда и низкая цитируемость отечественной науки, и проблемы с подготовкой кадров высшей квалификации. Поэтому финансирование вузовских исследований через фонды, помимо программ развития ведущих университетов, способствовало бы более эффективному использованию средств и позволило бы выявить действительно растущие научные коллективы.

Что же касается прикладных исследований, то основная проблема состоит в том, что в последние годы внимание обращалось не на достижение конкретных результатов, а на решение инфраструктурных проблем, создание условий для инновационной деятельности [31]. Однако опыт показывает, что инфраструктура должна создаваться под конкретные задачи. Так, например, нельзя создать транспортную инфраструктуру вообще, а можно создать инфраструктуру железнодорожного, морского, автомобильного, авиационного транспорта и т.д. Поэтому представляется, что назрела необходимость перехода от инфраструктурных проектов к проектам создания конкретной наукоёмкой продукции. А для финансирования таких проектов целесообразно создать систему специализированных научных фондов, задачей которых являлась бы поддержка прикладных исследований для обеспечения разработки и выпуска конкурентоспособной наукоёмкой продукции. Учредителями таких фондов могли бы стать государственные структуры, госкорпорации, РВК, фонд поддержки малого предпринимательства, частный бизнес и др.

Основной формой конкурсного финансирования научных исследований в развитых странах являются гранты. Для российской науки на данном этапе развития крайне важно построить систему реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении бюджетных средств на проведение исследований и разработок. Переход к преимущественно грантовому финансированию с принятыми во всём мире принципами отбора заявок является тем средством, которое поможет решить эту задачу. Грантовая система служит эффективным инструментом не только для отбора перспективных проектов (посредством квалифицированной научной экспертизы заявок), но и для жесткого контроля уровня проводимых работ (в виду того, что при принятии решения о выделении нового гранта учитывается успешность выполнения и уровень публикаций по предыдущим проектам, которые вёл данный исследователь) [12].

Грантовое финансирование следует сосредоточить прежде всего в государственных научных фондах, таких как Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Эти организации призваны осуществлять научно обоснованное распределение грантов между достаточно большим, но ограниченным числом коллективов, каждому из которых раз за разом приходится подтверждать свою высокую квалификацию. Фонды, в свою очередь, контролируются правительством и научной общественностью. В грантовой системе средства распределяются на конкурсной основе с привлечением широкого пула квалифицированных экспертов, работающих по определённым прозрачным правилам. Результаты работы оцениваются по научным достижениям коллектива и подлежат общественному контролю, как и само распределение грантов. Существующая в России на данный момент грантовая система не всегда удовлетворяет этим критериям и нуждается в совершенствовании.

Основные средства, направляемые сегодня в России на развитие исследований и разработок, выделяются через системы госконтрактов, характеризующиеся высокой забюрократизированностью и малой пригодностью для распределения средств при финансировании исследований и разработок. В отличие от грантовой системы, при которой в качестве основного субъекта выступает коллектив исполнителей проекта (лаборатория, научная группа), при финансировании через механизм государственных контрактов субъектом финансирования является организация. Такой порядок приводит к появлению вредных ограничений: например, к невозможности для нескольких групп, работающих в одной организации, подавать заявку на один конкурс (лот), а также к потере средств при «спуске» их по иерархической лестнице и к неэффективному контролю расходования денег. Сложности с проведением научной экспертизы проектов и непрозрачные механизмы формирования тематик государственных контрактов зачастую ведут к поддержке слабых коллективов. Относительно небольшая эффективность госконтрактов по сравнению с грантами в форме субсидий подтверждается, в частности, при изучении публикаций в ведущих мировых журналах. Анализ библиометрических данных показывает, что эффективность финансирования научных исследований через инструмент государственных контрактов достаточно невелика и существенно проигрывает эффективности деятельности основных научных фондов (врезка 6). К сожалению, вопреки здравому смыслу, на данный момент финансирование фондов РФФИ и РГНФ катастрофически уступает их аналогам как в развитых, так и в развивающихся странах.

Сравнительную оценку эффективности финансирования научно-исследовательских работ крупнейшим научным фондом России (РФФИ) и через федеральные целевые программы (ФЦП) научно-технической направленности, по которым средства распределялись в форме госконтрактов, логично провести с использованием старейшей и наиболее авторитетной международной базы данных по научным публикациям Web of Science. Именно эта база данных использована в Указе Президента РФ №559 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» для установления показателей реализации государственной научной политики - «увеличения к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах» [33].

В 2011 г. в базе Web of Science зафиксировано 31,6 тысяч публикаций из России, из них 10,6 тысяч содержат ссылки на поддержку РФФИ, 3,7 тысяч - ссылки на поддержку со стороны федеральных целевых программ, распределяемых в форме госконтрактов. При этом общее финансирование РФФИ в 2011 г., как и в предыдущие годы, составило 6 млрд. руб., а финансирование поисковых научно-исследовательских работ по госконтрактам в 2011 г. превысило 13 млрд. руб. Таким образом, на сегодняшний день, РФФИ является наиболее результативной и эффективной из всех государственных российских организаций, ведущих конкурсное финансирование научно-исследовательских работ [41].

Острый недостаток грантовых средств вкупе с забюрократизированностью и неэффективным либо коррумпированным распределением средств по госконтрактам приводит к хроническому недостатку финансирования эффективных научных коллективов (групп и лабораторий) на фоне относительно больших средств, расходуемых государством на науку и технологии в целом. Следует отметить, что в последнее время некоторые федеральные целевые программы (например, ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России») переводятся на грантовые принципы. Эту тенденцию надо продолжать. Однако необходимо заметить, что вместе с переводом ФЦП в форму субсидий нужно работать над упрощением конкурсной и отчётной документации по этим программам, т. к. в данный момент они чрезмерно бюрократизированы. По госконтрактам же целесообразно продолжать финансировать лишь работы прикладного характера, необходимые для удовлетворения текущих технических нужд государства.

Грантовое финансирование должно обеспечивать поддержку активно работающих научных групп - покупку приборов, расходных материалов и услуг сервисных фирм, выплату надбавок к зарплате сотрудникам и аспирантам, работающим по контракту. Распределение грантов должно осуществляться между коллективами (уровня лабораторий и ниже, но не между организациями), предлагающими выполнение конкретных проектов по широкому спектру тематик. Однако исключительно важно, что выигрыш гранта группой ученых должен приносить существенный доход и институту / университету, в котором эта группа работает (так называемая система «оверхедов»).

В российской практике конкурсного финансирования науки и сейчас существует практика выделения организациям, в которой работает выигравшая грант группа, определенной доли гранта на «организационно-техническое сопровождение проекта». Однако на эти цели выделяется сравнительно незначительная часть грантовых средств, к примеру, РФФИ разрешает расходовать на эти цели не более 15%. Увеличить долю отчислений при нынешних размерах грантов невозможно - однако в будущем на эти цели можно направить часть бюджетных средств, распределяемых сейчас между организациями по неконкурсным принципам. Увеличение размеров грантов в разы сделает возможным повышение процента отчислений на нужды института / университета («оверхедов») до 30% и выше. Таким образом, инфраструктурное развитие организации будет зависеть от привлечения грантов, что повысит конкуренцию организаций за дееспособные коллективы и их мотивацию на обеспечение достойной инфраструктуры. Оверхеды также могут быть использованы для дополнительных стимулирующих выплат сотрудникам, руководящему и вспомогательному персоналу, по усмотрению ученого совета и дирекции организации.

Ещё одна важная черта грантовой системы, которую нужно последовательно проводить в жизнь, - отсутствие узких тематик, заранее заданных грантодателем (этим, в частности, «грешат» многие нынешние ФЦП). Конкурсы должны в основном объявляться по крупным научным направлениям. Конкретные темы исследований должны определять для своих проектов сами заявители, а подтверждать их перспективность должна независимая экспертиза. Решение, является ли тема исследования актуальной или нет, должен принимать эксперт, рассматривающий заявку, а не чиновник, объявляющий конкурс. Именно такой подход позволяет наиболее эффективно выявлять «точки роста» современной науки. В отдельных особых случаях тематические грантовые программы также возможны, однако рубрикатор тематик должен быть разработан таким образом, чтобы обеспечить конкурс на уровне никак не ниже 1:3, а лучше - хотя бы 1:5.

В-третьих, грантов должно быть достаточно много. Конкурсы, в которых на всю страну, по всем направлениям науки выделяется считанное число неадекватно крупных грантов, заведомо не являются эффективными. Система, при которой в стране существует всего несколько сильных научных коллективов по каждому из направлений, даже если их возглавляют нобелевские лауреаты, обречена на неудачу, так как по определению не способна обеспечить достаточный уровень конкуренции и становления новых направлений, воспроизводство научных кадров, развитие научной инфраструктуры (в частности, западные фирмы, снабжающие учёных продукцией для научных исследований, не станут ради нескольких лабораторий открывать в стране свои представительства). Конечно, не стоит впадать и в другую крайность - «размазывать деньги тонким слоем» по десяткам тысяч откровенно слабых научных коллективов - но в то же время ни в коем случае не следует ограничиваться «мегапроектами» и «мегагрантами». Такие формы финансирования должны быть лишь «верхушкой пирамиды».

При анализе эффективности деятельности государственных научных фондов следует учитывать результаты их работы (в частности, число публикаций по проектам после завершения конкурсных программ, основных и специальных). Такая оценка предполагает максимальную открытость фондов как на уровне отдельных проектов (публикацию не только списка победителей с указанием объема финансирования грантов, но и итоговых кратких отчетов по грантам с указанием списка публикаций), так и на уровне сводной информации по результатам программ (объем финансирования, число поддержанных проектов, общее число публикаций в ведущих рецензируемых научных изданиях по итогам проектов, а также полный список публикаций в топ-25% журналов по импакт-фактору по направлениям науки).

Достижение успеха в построении системы научных фондов, повышении качества экспертизы и т.д. в значительной степени зависит от принципов комплектования руководящих органов фондов (Советов РФФИ и РГНФ и т.д.). Научную политику фондов должны определять наиболее высококвалифицированные работающие ученые, не перегруженные различными административно-управленческими функциями (не занимающими позиций ректоров вузов и директоров институтов). Высокий научный уровень этих ученых - в тех областях науки, где это возможно - должен подтверждаться в том числе объективными наукометрическими показателями (индекс цитирования, индекс Хирша), высокими для данного направления науки по мировым меркам.

Принципиально важным в работе системы научных фондов должно быть наличие разнообразия инструментов грантовой поддержки научных исследований в плане задач, объемов финансирования и сроков выполнения проектов. Разнообразие грантовых программ позволит обеспечить не только поддержку наиболее квалифицированных и работоспособных научных коллективов, но и будет создавать стимулы к росту квалификации и качества исследовательских работ для тех научных групп, которые пока не соответствуют достаточно жестким требованиям, но имеют потенциал роста.

Помимо упомянутых выше «базовых» грантов в области естественных наук, должны существовать грантовые программы с меньшими объемами финансирования грантов и продолжительностью выполнения проектов. Такие гранты должны быть ориентированы на научные группы из области общественно-гуманитарных наук и группы, не ведущие затратных экспериментальных исследований, а также на научную молодежь. Грантовые программы с более скромным финансированием могут быть рассчитаны и на решение специфических задач, к примеру, важной задачи развития науки в региональных вузах - на поддержку тех научных коллективов из этих вузов, которые еще не обладают соответствующей мировому уровню квалификацией, но способны повышать свой научный уровень [40].

На сегодняшний день примерная схема финансирования фундаментальной и прикладной науки в России может быть реализована в следующем виде. На первом этапе (2013-2015 гг.) одной из основных задач должно быть увеличение финансирования наиболее массовых программ РФФИ - инициативных проектов по областям знаний типа «а». Именно эти гранты, которыми поддержана работа нескольких тысяч научных групп, являются основным смыслом работы РФФИ и именно они дают основной вклад в массив поддержанных РФФИ публикаций в ведущих научных журналах, индексируемых в базе данных Web of Science. Уже в ближайшие годы необходимо увеличение среднего размера такого гранта хотя бы до уровня, позволяющего проводить минимально необходимые для проведения экспериментальных исследовательских работ закупки как расходных материалов, так и недорогого научного оборудования. Средний размер гранта РФФИ по традиционным конкурсам по областям науки (инициативные проекты типа «а») должен быть в сжатые сроки (не более 3 лет) доведен как минимум до 2 млн. руб. без существенного сокращения процента поддержанных заявок (сокращение процента поддержанных заявок чревато существенным ростом роли «вненаучных» факторов при распределении финансирования). Исходя из текущего размера грантов, а также недопустимости сокращения процента поддержанных заявок, это потребует увеличения бюджетного финансировании РФФИ, как минимум, до 25 млрд. руб. уже в 2015 г.

Другой важной задачей является трансформация системы грантов с повышенным финансированием, направленных на поддержку исследований, проводимых наиболее высококвалифицированными научными группами. Эта задача на первом этапе должна решаться как в рамках конкурсов ведущих научных фондов (РФФИ, РГНФ), так и в рамках обновленных ФЦП.

В частности, рамках новой ФЦП - преемницы ФЦП «Кадры» в 2014-2015 гг. - имеет смысл провести конкурсы, основной целью которых будет привлечение молодежи и ее закрепление в научно-образовательных коллективах и научных группах наиболее высокого уровня. Типичный размер гранта в рамках основных мероприятий должен составлять в зависимости от области знаний от 5 до 20 млн. руб. в год, сроки грантов должны составлять не менее 3 лет, а их число - не менее 2-3 тысяч, причем следует предусмотреть возможность продления финансирования части грантов еще на два года. Также в рамках обновленной ФЦП «Кадры» следует предусмотреть конкурсы для поддержки карьерного роста научной молодежи (см. раздел 2.2.1.) При оценке заявок в таких конкурсах следует делать упор на квалификацию коллективов с обязательным учетом (в тех областях, где это возможно) наличия публикаций в высокорейтинговых международных журналах (по данным Web of Science).

На втором этапе (начиная с 2016 г.) следует постепенно переходить к формированию полноценной и современной системы грантовой поддержки научных исследований на основе системы научных фондов, с тенденцией к увеличению средних размеров гранта и сроков проекта.

         3.2 Коммерциализация научных разработок как способ дополнительного финансирования высшего учебного заведения

Рыночные преобразования отечественной экономики затронули все сферы хозяйственной жизни страны. В этих условиях, в рамках законодательного обеспечения процесса интеграции образования, науки и наукоемкого производства, задача для высшей школы определена и поставлена предельно четко - это качественная подготовка квалифицированных инженерных кадров, максимально адаптированных и способных на высоком профессиональном уровне решать актуальные задачи современного производства. Однако каким бы опытным и авторитетным ни был профессорско-преподавательский состав, в одиночку решить проблемы достойного качества подготовки специалистов, без развития учебно-материальной и технической базы, без формирования благоприятных условий для развития частно-государственного партнерства в сферах образования, производства и науки невозможно. Единственно верным механизмом в данной ситуации, на наш взгляд, является системно выстроенная, синергетически обоснованная, взаимовыгодная, долговременная программа, предусматривающая концентрацию всех ресурсов, направленных на развитие инфраструктуры инновационной деятельности и целенаправленного взаимодействия всех участников обозначенной триады [19].

Сегодня вновь следует говорить о воссоздании равноправного стратегического партнерства высшей школы с производством и бизнесом, которое включало бы в себя научные связи, подготовку кадров, повышение квалификации руководителей и специалистов, культурное общение. С опорой на многообразие различных организационных форм, в том числе на создание напредприятиях и в вузах творческого содружества учебных, научных и производственных подразделений, оно выполняло бы исследовательские, конструкторские, культурно-просветительские и другие виды работ как по заданию вуза, так и по заданиям предприятий. Речь идет о мероприятиях, повышающих конкурентоспособность обозначенных субъектов, в том числе о семинарах, курсах переподготовки, опережающем обучении и т.д. От успешной их реализации, как нам представляется, всецело зависит и уровень подготовки кадров на современном этапе. Неслучайно Советом Федерации Правительству России предложено, совместно с региональными органами государственной власти, создать систему среднесрочного и долгосрочного планирования занятости населения в отраслях экономики в целях планирования потребностей в подготовке специалистов в учреждениях высшего профессионального образования [20]. Рекомендовано также рассмотреть возможность реализации пилотного проекта по созданию в отдельных регионах консорциумов университетов и научных организаций как модели интеграции образования, науки и наукоемкого бизнеса [20].

В настоящее время в рамках проекта Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года органам государственной власти всех уровней необходимо заложить основы национальной инновационной системы, которая задавала бы долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, науке и предпринимательскому сектору. Руководством территориальных образований уже предприняты определенные усилия по развитию сектора исследований и разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, модернизации экономики на основе технологических инноваций [27].

Отечественный и зарубежный опыт реализации подобного рода проектов свидетельствуют о том, что наука, образование и предприятие только тогда смогут обеспечить свое будущее, когда будут действовать совместно: разрабатывать новые учебные планы и программы обучения, обеспечивать учебный процесс современными учебниками, учебными пособиями и учебно-методической литературой, организовывать проведение студенческих производственных практик (их практическую подготовку), выполнять фундаментальные и прикладные исследования, вовлекая в эту работу талантливую молодежь.

Немаловажную роль при этом играет коммерческая составляющая предполагаемого сотрудничества Необходимо отметить, что интеллектуальный потенциал профессорско-преподавательского состава (ППС) вуза, его знания и профессиональный опыт являются, пожалуй, основными источниками привлечения и получения дополнительного финансирования с точки зрения коммерциализации научных разработок и внедрения наукоемких технологий в производственные и бизнес-процессы. При наличии сильной научной базы вузы способны привлечь дополнительные средства за счет увеличения объемов научно-исследовательских работ. В первую очередь речь идет о масштабировании положительного опыта создания на вузовских площадках малых инновационных предприятий (МИПов) и об интенсивном ведении предпринимательской деятельности, под которой понимается инициативная, самостоятельная, приносящая прибыль деятельность вуза Концепция создания и развития МИПов, в основе которой лежит ФЗ 217 от 2.09.2009 О создании бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов научной деятельности, позволяет вузам с наименьшими затратами не только развивать образовательную деятельность, но и использовать коммерческую основу в непрофильных для учебного заведения направлениях. Последнее десятилетие вузы небезуспешно занимаются предпринимательством с использованием инновационных разработок. При этом во главу угла все же ставится решение уставных задач по развитию и совершенствованию образовательной деятельности, а не максимизация прибыли [28]. Учитывая этот факт, казалось бы, самым органичным для вузов способом зарабатывания дополнительных средств является расширение видов образовательных услуг и объемов их предоставления в территориальном образовании. С одной стороны, это способствует сохранению преподавательских кадров, с другой - позволяет изменить структуру предоставляемых образовательных услуг, делая акцент на переподготовку, повышение квалификации, получение второго высшего образования и новые неконтактные формы обучения, в том числе на дистанционное обучение.

Вместе с тем существенная часть результатов научно-исследовательской деятельности остается не внедренной в практику, не приносит доходы хозяйству и бюджету в связи с отсутствием организационных и экономических механизмов, которые приводили бы к коммерциализации проектов и разработок, имеющих потенциал практического использования. Этот факт, несомненно, снижает эффективность использования бюджетных денежных средств, затраченных на исследовательскую деятельность, отчего в значительной степени замедляется развитие инновационного сегмента реальной экономики территорий.

Отсутствие должных коммерческих связей с практикой, эффективной системы использования результатов научно-исследовательской деятельности не только негативно сказывается на развитии научных школ, но и существенно снижает воспроизводство исследовательских кадров, ведет к сокращению интеллектуального потенциала высшей школы, приводя к дефицитности фонда новых идей и исследовательских разработок. Кроме того, в условиях роста экономики РФ и ее активной интеграции в мировую экономику государство, его корпоративный и финансовый секторы испытывают потребность в научном обеспечении стратегических и прикладных решений, поиске эффективных путей устойчивого развития [35]. В связи с этим основными целями коммерческого использования результатов научно-исследовательской деятельности вузов и научных организаций становятся:

- привлечение внимания и получение ожидаемого значимого эффекта от участия бюджетных средств государства в научно-исследовательской деятельности, осуществляемой учреждениями науки и образования;

·  производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, удовлетворяющих рыночный спрос и нацеленных на разрешение ключевых проблем и системных ограничений конкретного субъекта, заинтересованного, в свою очередь, в результатах научно-исследовательской деятельности вуза (научной организации);

·  обеспечение внедрения и практического применения, популяризации имеющихся научно-исследовательских разработок вузов (научных организаций), максимизации их полезного эффекта для общества и экономики;

·  значительное расширение доходной базы вузов (научных организаций), повышение и укрепление их репутации в качестве научных центров, повышение эффективности управления научным производством вузов (научных организаций);

·  научное, аналитическое, консультационное, экспертное обеспечение стратегических и прикладных решений государственного, корпоративного и финансового секторов;

·  создание системы мультипликации знаний из различных областей науки на практике в реальную экономику и систему государственного управления.

Когда речь заходит о коммерциализации вузовских научных разработок, следует учесть, что любой инновационный проект имеет ряд специфических особенностей, ориентирован на региональную привязку, и его успех в высокой степени зависит не только от эффективности федеральной системы поддержки, от финансирования со стороны институтов развития, но и от качества сформированной на уровне конкретного региона и муниципалитета инновационной инфраструктуры и бизнес-среды. В этом случае решением поставленных задач по реализации механизмов коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности учреждений науки и образования мог бы заняться координационно-мониторинговый центр (КМЦ), созданный на базе вуза при непосредственном участии представителей инфраструктуры муниципального образования. Основные этапы деятельности КМЦ и средства для финансирования инновационных проектов представлены на рисунке 3.2.1.

Деятельность центра предусматривает развитие высших учебных заведений и научных организаций как научно-производственных комплексов и усиление таких составляющих успешной деятельности вузов и производственных организаций, как формирование ресурсной базы, расширение научно-исследовательской деятельности, взаимосвязь системы образования и рынка труда через реализацию экономически выгодных коммерческих проектов. Основные направления деятельности координационно-мониторингового центра, на наш взгляд, должны быть сосредоточены в следующих областях [37]:

. Формирование политики научного или образовательного учреждения в сфере коммерциализации творческих достижений, а также создание благоприятной атмосферы, организационно-правовых и экономических условий, необходимых для успешного коммерческого использования результатов научно-исследовательской деятельности вуза (научной организации) и обеспечивающих соблюдение его (ее) прав и интересов, а также достижение максимальных экономических и неэкономических выгод от внедрения научно-исследовательских разработок.

2.  Создание эффективной институциональной, правовой, экономической и информационной модели системы управления коммерциализацией научных разработок, обеспечивающей интеграцию системы коммерциализации в научное производство и общую систему управления вуза (научной организации), а также соблюдение баланса интересов всех участников процесса коммерциализации, включая сохранение авторских прав на разработки и изобретения согласно действующему законодательству.

3.  Формирование кадрового, материально-технического, информационного и финансово-экономического обеспечения деятельности вуза (научной организации) по коммерциализации результатов научно-исследовательских разработок.

4.  Разработка структуры продуктов, предлагаемых вузом (научной организацией) на основе результатов научно-исследовательской деятельности, соответствующей стратегии развития вуза (научной организации), его (ее) профилю, экономико-управленческому потенциалу и репутации на рынке образовательных и научных услуг.

5.  Разработка структуры потенциальных клиентов и потребителей результатов научно-исследовательской деятельности вуза (научной организации), а также разработка стратегии их привлечения и удержания.

6.  Создание базы данных прикладных результатов исследований и разработок, полученных в ходе научно-технической деятельности, выполненной в научных подразделениях за счет различных источников финансирования.

7.  Проведение комплексной экспресс-экспертизы результатов научно-технической деятельности (проведение технологического аудита) с целью выявления наиболее перспективных, востребованных рынком изобретений и разработок.

8.  Проведение оценочных маркетинговых исследований по темам, связанным с отобранными идеями нового товара с целью формирования коммерческих предложений потенциальным партнерам.

9.  Поиск партнеров для создания совместных форм коммерциализации разработок путем продажи лицензии или научного, консалтингового сопровождения и обслуживания малых предприятий.

Достижение поставленных целей по каждому из направлений возможно через решение последовательного ряда задач, учитывающих стратегические цели государственной политики в области науки и образования, специфику развития территориальных образований, а также организационно-правовые возможности коммерциализации результатов научно-исследовательской деятельности вузов и научных организаций.

При этом специфика деятельности высших образовательных учреждений и научных организаций, которая заключается в приоритете развития системы образования и науки в интересах личности, общества и государства, делает необходимым создание и сохранение действенных механизмов защиты субъектов образовательного процесса, соблюдение гарантий государства в области образования. Все это должно обеспечиваться соблюдением учреждениями науки и образования базовых условий коммерческого использования результатов научно-исследовательской деятельности и действовать в интересах созидания и развития территории.

         Заключение

Научное исследование - это основная форма существования и развития науки. Как и любая другая её форма оно имеет свою цель, предмет и объект. Помимо этого, научное исследование включает и другие характеристики, которые отличают его от других, такие как соответствующее научное направление, выбранная тема, а также проблема, поднятая в нём. Различают фундаментальные, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки. В зависимости от источников финансирования они подразделяются на бюджетные, хоздоговорные и нефинансируемые. Оформляется научное исследование в виде монографии либо статьи, тезиса, учебного пособия, доклада, научно - технического отчёта, выпускной квалификационной работы.

Основными методами или источниками финансирования науки в вузе являются государственные средства, привлеченные негосударственные средства и собственные средства вузов. Также одним из методов финансирования научной деятельности является система выделения грантов. Разумное распределение имеющихся средств возможно при сочетании всех форм финансирования: базового, финансирования государственных программ и финансирования посредством проектов самих учёных. При этом необходимо придерживаться принципов вневедомственности и адресности финансирования.

В России имеются определенные особенности финансирования исследований и инноваций. Во-первых, в последние годы центр тяжести в экономической политике переносится на регионы, возрастает роль именно региональных органов управления образованием и наукой. Во-вторых, значительно повышается и роль вузов как источников интеллектуальных ресурсов, без которых невозможно возрождение экономики. В-третьих, в условиях ограниченности финансовых и других ресурсов остро стала задача вовлечения в хозяйственный оборот интеллектуальной собственности. В-четвертых, в связи с нехваткой бюджетных средств, повышением роли регионов в экономическом развитии появляются системы многоканального, паритетного финансирования образования и науки со стороны Минобразования и администраций регионов. В-пятых, расширяются отношения вузов с международными корпорациями и фондами, повышается значение трансферта технологий, защиты интеллектуальной собственности.

В процессе исследования был проведен анализ системы финансирования научной деятельности ДГТУ, а также дана оценка эффективности каждого из источников финансирования науки в вузе. В Дагестанском государственном техническом университете основным источником финансирования научных исследований было и остается Министерство образования и науки РФ. Но при этом за последние годы университету удалось добиться существенного увеличения объемов НИОКР, финансируемых из различных источников, в том числе за счет внебюджетных средств, таких как российские государственные и негосударственные фонды поддержки научной и инновационной деятельности, средства хозяйствующих субъектов, собственные средства, а также за счет грантов Президента РД и грантов Республиканского фонда.

Также исходя из проведенного анализа можно сделать вывод о том, что многоканальное финансирование должно стать основополагающим в современных рыночных отношениях. При этом финансовая нагрузка должна ложиться как на соответствующие региональные бюджеты, так и на общероссийские структуры, Министерство образования РФ, федеральные и региональные фонды и т.д. Многоканальный принцип финансирования позволяет снизить финансовый риск и применить многоцелевой, расширенный контроль за использованием средств.

В настоящее время в российской науке наблюдаются серьезные негативные явления, которые препятствуют инновационному развитию России. Среди основных можно выделить:

- недостаточную результативность проводимых исследований и разработок (в том числе в категориях публикационной активности, цитируемости, патентной активности);

недостаток конкурсности и реальной продуктивной конкуренции между научными коллективами при распределении бюджетных средств на проведение перспективных исследовании и разработок;

- недостаточное развитие системы внешней независимой самооценки научных сообществом проводимых исследований, сокращение доли исследователей наиболее активного творческого возраста;

неразвитая инфраструктура обслуживания научных исследований; недостаточная обеспеченность современной материально-технической базой для выполнения исследований и разработок.

Для преодоления этих негативных явлений предлагается реализовать комплекс мер, включающих совершенствование механизма базового финансирования, развитие системы грантов, коммерциализацию научных разработок как способ дополнительного финансирования вуза. Грантовое финансирование следует сосредоточить прежде всего в государственных научных фондах, таких как Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ). Грантовое финансирование должно обеспечивать поддержку активно работающих научных групп - покупку приборов, расходных материалов и услуг сервисных фирм, выплату надбавок к зарплате сотрудникам и аспирантам, работающим по контракту. Распределение грантов должно осуществляться между коллективами (уровня лабораторий и ниже, но не между организациями), предлагающими выполнение конкретных проектов по широкому спектру тематик. Однако исключительно важно, что выигрыш гранта группой ученых должен приносить существенный доход и институту / университету, в котором эта группа работает (так называемая система «оверхедов»). Другой важной задачей является трансформация системы грантов с повышенным финансированием, направленных на поддержку исследований, проводимых наиболее высококвалифицированными научными группами. Эта задача на первом этапе должна решаться как в рамках конкурсов ведущих научных фондов (РФФИ, РГНФ), так и в рамках обновленных ФЦП.

         Список литературы

1.     Федеральный закон от 23 августа 1996 г. №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изменениями от 4 декабря 2006 г.)

2.   Блиоков Е.Н. Концепция оценки эффективности НИОКР и ценообразования на научно-техническую продукцию, концепция внебюджетного возвратного финансирования науки. М., 2008.

3.     Асратян Л.В. Задачи отраслевой науки по реализации «Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» (КС-IV): Круглый стол V Всероссийского съезда геологов / // Отечественная геология. - 2004. - №1. - С. 56-59.

4.     Баткибеков С., Гребешкова Л., Дежина И. Совершенствование системы управления и финансирования бюджетных учреждений. М. 2011. - 533 с.

.       Биткова И. Система государственных контрактов на выполнение НИОКР в РФ. Проблемы становления // Электроника: наука, технология, бизнес. - 2011. - N5. - С. 74-78.

.       Веревкин Л.П. Сколько стоит российская наука // Энергия: экономика, техника, экология. - 2010. - №7. - С. 60-63.

7.      Владимиров А.И. В57 О научной деятельности вуза. - М.: ООО «Издательский дом Недра», 2011. - С. 5-7

.        Гордеева Н.А., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. - Новая Правовая культура, 2010 - С. 176 - 178

9.     Гутников, О.В. Правовой статус гранта по законодательству Российской Федерации // Право и экономика. - 2010 - №12. - С. 3-6.

10.    Дежина И.Г. Вклад международных организаций и фондов в реформирование науки в России - М.: ИЭПП, 2010 - С. 183.

11.   Дежина И.Г. Механизмы государственного финансирования науки в России. - Москва: ИЭПП, 2010. - 130 с.

.       Дежина, И. Тенденции и результаты зарубежного грантового финансирования российской науки // Мировая экономика и международные отношения. - 2010.- №3. - С. 95-105.

13.    Орешенков А. Государственная политика поддержки НИОКР в частном секторе: опыт развитых стран // Проблемы теории и практики управления. - 2011. - №6. - С. 38-43

14.   Денисов Н.Г. Стратегия развития сферы образования как важнейшего государственного ресурса реформирования общества / Н.Г. Денисов, Н.В. Телегин // Вузовская наука - регионам: основные направления взаимодействия и совместных исследований: Матер, науч.-практ. конф. Тверь, 2010.

15.   Наука в системе образования. Об организации научных исследований Минобразования России: Сборник. М., 2002

16.   Эйсен Н. Механизм финансирования науки // Экономист. 2000. №8.

17.   Афасижев Т.И., Тешев В.А. Механизмы финансирования научных исследований в вузах (из опыта зарубежных университетов). М., 2010

18.   Отчёт по научно- исследовательской работе ДГТУ за 2012 г.

19.   Яриков И.Ф. К десятилетию инновационной деятельности высшей школы // Инновации. 2010. №1-2. С. 10-13.

20.    Инновационное развитие территории в России и ЕС: опыт, проблемы, перспективы. Коммерческое развитие российских научно-исследовательских институтов / под общ. ред. М.А. Аллигтона. проф. Дж.Р. Метьюза. М., 2010. Кн 3.

.        Кузьминов Я.И. Образование в России. Что мы можем сделать? / Я.И. Кузьминов // Вопросы образования. - 2012. - №2 - С. 5-30.

.        Майбуров И. Финансирование высшего образования: «национальные особенности» / И. Майбуров // Высшее образование в России. - 2010. - №10. - С. 31-37

.        Е.В. Маркина Развитие системы финансирования вузов на основе государственных именных финансовых обязательств / Е.В. Маркина // Финансы и кредит. - 2008. - №8. - С. 51-56.

24.   Михайлова О.Б. Состояние и проблемы развития системы государственного финансирования вузовской науки // 2011.

25.    Митрофанова И.В. Финансирование федеральных целевых программ // Финансы и кредит. - 2011. - №9. - С. 2-6.

.        Носкова В. Российская наука: проблемы реформирования, управления и финансирования // Интеллектуальная собственность: Промышленная собственность. - 2009. - №9. - С. 76-78.

27.   Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения: 16.02.2013).

28.   Экономическая энциклопедия / науч.-ред. Совет изд-ва Экономика; Институт экономики РАН; гл. ред. Л.И. Абалкин. М., 2009.

29.   Пушкаренко А.Б. Коммерциализация научно-технических разработок как составляющий элемент инновационной деятельности научно-образовательных учреждений // Известия Томского политехнического университета. 2004. №3. С. 137-141.

30.   Селезнев А.З. Финансирование науки в России: декларации и реальность // Вестник Российской академии наук. - 2011. - N3. - С. 220-227.

31.    Сувориков А.В. Основные результаты и проблемные вопросы развития в Российской Федерации национальной инновационной системы Инновации. 2009. - №9. С. 8.

.        Шелюбская Н. Трансформация государственного сектора НИОКР в странах Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. -
2009. - №4. - С. 44-50

33.   Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. Протокол №1 Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике. 15 февраля 2010 г. //minfin1.metric.ru

34.   Тюрина А.Н. О бюджетном финансировании научно-технологического комплекса России. // Финансы и кредит. - 2006. - №5. - С. 24-30.

35.    Система финансирования образования: анализ эффективности / под ред. С.А Белянова - М.: Технопечать, 2009. - 182 с

.        Наука, технологии и инновации России. Краткий статистический сборник - М.: ИПРАН РАН, 2011

.        Наука в системе образования. URL:http://www.tehn.oglib.ru/bgl/2769/120.html (дата обращения 21 02.2013).

научный исследование учебный финансирование