Годы
|
Доходы, трлн.
руб.
|
В % к ВВП
|
Расходы, трлн.
руб.
|
В % к ВВП
|
Профицит (+) /
Дефицит (-), трлн. руб.
|
В % к ВВП
|
2010
|
48,8
|
29,9%
|
53,0
|
32,5%
|
-4,2
|
-2,6%
|
2011
|
85,6
|
31,2%
|
79,4
|
29%
|
6,2
|
2,3%
|
2012
|
141,8
|
27,8%
|
141,8
|
27,8%
|
0,0
|
0,0%
|
Примечание - Источник: [9, интернет-источник]
Ключевой особенностью бюджетной политики на 2012 год является
то, что и республиканский, и региональные бюджеты сформированы без дефицита.
Расходы государственного бюджета - это экономические
отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств
государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному
назначению.
Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его
доходами, что выражается в количественном соответствии расходов доходам, а
также в их взаимном влиянии.
Формирование расходов бюджета основывается на государственных
минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных
Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Расходы бюджета можно классифицировать по следующим
признакам: выполнению функций, участию в общественном воспроизводстве,
экономическому содержанию.
Расходы консолидированного бюджета на 2012 год прогнозируются
в сумме 141,8 трлн. руб. (с ростом на 79,3% к 2011 году), что составляет 27,8 %
к ВВП, республиканского бюджета - 92,8 трлн. руб. (рост на 79,8%) [9,
интернет-источник].
Расходы консолидированного бюджета в 1 полугодии 2012 года
профинансированы в сумме 68,9 трлн. руб. (на 22,4% выше уровня 1 полугодия 2011
года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета сократились на 1,4
п. п., составив 30,2% ВВП.
Бюджетная политика в текущем году направлена на оптимизацию
государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов при
обеспечении исполнения социальных обязательств государства [12,
интернет-источник].
Функциональная классификация бюджетных расходов
республиканского бюджета (приложение Б) отражает распределение бюджетных
средств по основным разделам деятельности органов государственной власти в
различных сферах жизни обществ:
общегосударственная деятельность;
национальная оборона;
судебная власть, правоохранительная деятельность и
обеспечение безопасности;
национальная экономика:
охрана окружающей среды;
жилищное строительство и жилищно-коммунальные услуги;
здравоохранение;
физическая культура, спорт, культура и средства массовой
информации;
образование;
социальная политика;
расходы на государственные инвестиционные программы и
проекты.
Рассмотрим некоторые из них:
1) Расходы на общегосударственную
деятельность обеспечивают деятельность Президента Республики Беларусь,
парламента страны, других органов государственного управления и органов
исполнительной власти, обеспечивающих общегосударственные функции.
2) Расходы на национальную оборону
охватывают финансовые ресурсы, необходимые для обороны и Вооруженных сил
Республики Беларусь, военно-мобилизационной и войсковой подготовки, проведения
научных исследований в области национальной обороны, функционирования
Министерства обороны страны, осуществления других расходов на национальную
оборону.
3) Расходы на судебную власть,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности включают в себя
затраты, которые обеспечивают функционирование органов судебной власти,
прокуратуры, организаций уголовно-исполнительной системы, государственной
безопасности, а также расходы на пограничные войска, обеспечение
функционирования таможенных органов и др.
4) Расходы на национальную экономику - это
затраты на регулирование экономической деятельности, включая мероприятия по
санации и банкротству, развитию предпринимательства.
Значительная часть расходов бюджета направляется на
организацию социально-культурных мероприятий. Они включают такие затраты, как
финансирование образования, здравоохранение, физической культуры, спорта,
культуры и средств массовой информации, социальной защиты населения и др.
Определенная часть расходов на социально-культурные
мероприятия финансируется из целевых бюджетных и внебюджетных фондов.
По участию в общественном воспроизводстве расходы бюджета
можно классифицировать на финансирование материального производства и
финансирование с использованием средств на содержание и дальнейшее развитие
нематериального производства.
По экономическому содержанию расходы бюджета подразделяются
на текущие и капитальные:
текущие расходы - часть расходов бюджета, которые
обеспечивают текущее функционирование государственных органов, бюджетных
организаций, оказание поддержки другим бюджетам, организациям и физическим
лицам, отдельным отраслям экономики на текущее финансирование и т.п.;
капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, которые
обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, а также расходы на
проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные
с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается
или увеличивается имущество, находящееся в республиканской и коммунальной
собственности.
В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь
предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:
расходы на функционирование государственных органов,
бюджетных организаций;
бюджетные трансферты населению;
субсидии организациям и физическим лицам;
бюджетные трансферты за границу;
бюджетные кредиты;
межбюджетные трансферты;
бюджетные ссуды, бюджетные займы;
расходы на обслуживание долговых обязательств Республики
Беларусь;
другие формы расходов в соответствии с бюджетным
законодательством.
В последние годы заметно меняется состав расходов бюджета.
Появились такие новые статьи расходов, как отчисления в бюджет Союзного
государства, расходы на финансирование аппарата уставных органов
межгосударственной интеграции, расходы свободных экономических зон, расходы на
малый бизнес и предпринимательство и т.п.
Появление новых расходных статей в бюджете объясняется прежде
всего дальнейшим развитием рыночных отношений в стране, а также интеграционных
связей и совершенствованием государственного управления экономикой [5, с.51].
2. Способы
финансирования дефицита государственного бюджета в республике Беларусь
Одной из основных задач бюджетной политики государства
является регулирование дефицита госбюджета.
Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы
бюджета превосходят его доходы [7, с.174].
Для устранения бюджетного дефицита необходимо его
финансирование. Выделяют три основных способа финансирования дефицита
государственного бюджета:
) Монетизация бюджетного дефицита;
2) Внешнее долговое финансирование;
) Внутреннее долговое финансирование.
2.1
Монетизация бюджетного дефицита
В переходных экономиках монетизация дефицита государственного
бюджета обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний
долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а
возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны,
что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот
способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ
истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной
задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.
В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж -
доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения
темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к
повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят
своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу
государства через возросшие цены.
В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект
Оливера-Танзи - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения
налоговых отчислений в государственный бюджет. Нарастание инфляционного
напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты
налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценивание денег, в
результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит госбюджета
и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.
Правительства особенно часто прибегают к этому средству в
критических ситуациях - во время войны, длительного кризиса. Последствия такой
эмиссии общеизвестны: развивается неконтролируемая инфляция, подрываются
стимулы для долгосрочных инвестиций, раскручивается спираль цены - заработная
плата, обесцениваются сбережения населения, воспроизводится бюджетный дефицит.
В целях сохранения хозяйственной и социальной, стабильности
правительства развитых стран всемерно избегают неоправданной эмиссии денег. Для
этого в систему рыночной экономики встроен специальный предохранитель:
конституционно закрепленная в большинстве стран независимость национального
эмиссионного банка от исполнительной и законодательной властей.
Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться
непосредственно эмиссией наличности, а осуществляться в других формах, например
в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по
льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей. В последнем случае
правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки
осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены,
чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению
общего уровня цен и уровня инфляции.
Если отсроченные платежи накапливаются в отношении
предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно
финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит
госбюджета. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации,
официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного
дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.
2.2 Внешнее
долговое финансирование
Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования
бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа
или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются
наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает
негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным,
если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.
Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных
экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо
используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях - на
потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и
т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в
случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия
гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение
в бюджетно-налоговой сфере.
Внешнее финансирование бюджетного дефицита оказывается менее
инфляционным, чем его монетизация, так как предложение товаров на внутреннем
рынке увеличивается в той мере, в какой внешние займы способствуют расширению
импорта.
При этом, чем более открытой является переходная экономика и
чем более жестким - ее валютный курс, тем в меньшей степени внешнее долговое
финансирование окажется инфляционным, но тем сильнее будет его воздействие на
платежный баланс [8, с.348].
Привлечение средств из иностранных источников для
финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным
вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:
) Удается организовать концессионное финансирование;
2) На внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при
высокой внутренней норме прибыли;
) Торговый баланс относительно благополучен при
наличии благоприятных перспектив расширения рынка;
) Первоначальные размеры внешнего долга незначительны;
) Первоочередной задачей макроэкономической политики
является снижение вероятной инфляции.
2.3 Внутреннее
долговое финансирование
Внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита
нередко рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации. Однако
этот способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает
временную отсрочку для этого роста, что является характерным для многих
переходных экономик.
Если облигации государственного займа размещаются среди
населения и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее,
чем при их размещении в Центральном Банке. Однако последний может скупить эти
облигации на вторичном рынке ценных бумаг и тем самым расширить свои
квазифискальные операции, способствующие росту инфляционного давления.
В случае обязательного (принудительного) размещения
государственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.)
под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое
финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм
дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных
ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем
неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга
в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.
Государственные займы менее опасны, чем эмиссия, но и они
оказывают определенное негативное воздействие на экономику страны.
Во-первых, в определенных ситуациях правительство прибегает к
принудительному размещению государственных ценных бумаг и нарушает таким
образом рыночную мотивацию деятельности частных финансовых институтов.
Во-вторых, если правительство даже и создает достаточные
стимулы для приобретения юридическими и физическими лицами правительственных
ценных бумаг, то государственные займы, мобилизуя свободные средства на рынке
ссудных капиталов, сужают возможности получения кредита частными фирмами.
Фирмы, особенно мелкие и средние, не являются для банков такими надежными
заемщиками, как государственные органы.
Государственные займы на рынке ссудных капиталов способствуют
удорожанию кредита - росту учетной ставки. Ни один из способов финансирования
дефицита государственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед
остальными и не является полностью неинфляционным [14, с.60].
Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю
государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и
бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает
возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации
уровня инфляции. В целом, в переходных экономиках внутреннее долговое
финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками
только в тех случаях, когда:
) Сложно контролировать предоставление кредитов
частному сектору;
2) Внутреннее предложение относительно эластично;
) Внешнее долговое финансирование относительно дорого
или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как
существующая внутренняя задолженность незначительна;
) Сопровождающая переходный период инфляция достигла
высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.
Заключение
Государственный бюджет представляет собой основной финансовый
план государства, совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных
служб, правительственных программ, в которой определяются потребности,
подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются
источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Государственный бюджет играет важную роль в финансовой системе страны. За счет
бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности,
финансируются отдельные сферы деятельности - оборона, управление, охрана
общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др.
Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем
финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.
Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства
выступая в качестве стимулятора его роста. Государственный бюджет исполняет
следующие функции: контрольную, информационную, регулирующую, способствует
институционализации общественных предпочтений. Бюджетное регулирование, выражая
взаимодействие различных видов бюджетов, входящих в состав бюджетной системы,
охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов
различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов и расходов между
отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и
расходных частей каждого бюджета. Бюджетное регулирование реализуется через: а)
распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную
систему; б) установление собственных (постоянно закрепленных) доходов для
каждого звена бюджетной системы; в) установление налогов, передаваемых из
вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних и др.
В Республике Беларусь бюджетная политика, ориентированная на
функционирование в рыночных условиях, проходит этап становления. Она
характеризуется высоким уровнем централизованности при распределении налоговых
поступлений. Следует отметить отрицательные стороны такого порядка. Так,
местные органы власти не имеют серьезных стимулов к зарабатыванию средств;
высокая дотационность местных бюджетов предопределена стремлением довести
бюджетную обеспеченность на одного жителя до среднереспубликанского уровня;
нагрузка на финансовые органы возрастает. Следует отметить, что в структуре
налоговых инструментов бюджетной политики Республики Беларусь на современном
этапе важнейшую роль играет НДС. Важным инструментом бюджетной политики
Республики Беларусь на современном этапе являются государственные расходы,
которые характеризуются высоким уровнем социальной направленности, большим
удельным весом расходов на социальную политику. Анализ показал, что показатели
финансовой безопасности находятся в Республике Беларусь в допустимых границах и
далеки от критических значений: отличительной особенностью бюджетной политики
Беларуси на протяжении последних 10 лет является сохранение дефицита бюджета на
достаточно низком уровне - в пределах 2-3 % ВВП; выплаты по внешнему долгу до
сих пор не являлись обременительными для государства. По оценкам автора
основная сумма выплат по внешнему долгу Республики Беларусь придется на
2012-2014 гг.
Основными направлениями бюджетной политики Республики
Беларусь являются следующие:
Прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия
бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных
фондов;
Создание эффективной системы управления государственными
финансами на всех стадиях бюджетного процесса;
Реформа межбюджетных отношений на основе более четкого
разграничения расходных и налоговых полномочий между республиканским и местными
бюджетами и формирования новых систем финансовой поддержки регионов.
Список
использованных источников
1.
Бондарь, А.В. Макроэкономика: учебное пособие/ А.В. Бондарь, В.А. Воробьев,
Л.Н. Новикова [и др.] - Минск: БГЭУ, 2007. - 415 с.
.
Бюджетный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008
г., № 412-З: в ред. от 30.12.2011 г., // Консультант Плюс: Беларусь
[Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ.
Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 03.08.2012.
3. Годовой отчет
Национального банка Республики Беларусь за 2011 год: Указ Президента Респ.
Беларусь, 18 мая 2012 г., № 234 [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: #"706457.files/image001.gif">
Приложение Б
<*> Решения по направлению указанных средств, за исключением
предоставления бюджетных кредитов на финансирование временных кассовых
разрывов, возникающих при исполнении областных бюджетов и бюджета г. Минска,
принимаются Советом Министров Республики Беларусь в соответствии с
законодательством.
(Закон Республики Беларусь от 30.12.2011 N 331-З "О
республиканском бюджете на 2012 год"
<consultantplus://offline/ref=45D47E6C96A206B6EFD594FBA43C20D053C5327649A441C2BFF1B7F848D4926DC5D62F8F8148B3B70B75BBC552NE56H>)
Приложение В
Исполнение бюджета сектора государственного управления
(республиканский бюджет, местные бюджеты и бюджет фонда социальной защиты
населения) за январь-июль 2012 года
млрд. рублей
|
Показатели
|
Уточненный план
2012 года
|
Исполнено за
январь-июль
|
В % к
уточненному годовому плану
|
|
Всего
|
Республиканский
бюджет
|
Всего
|
Всего
|
Республиканский
бюджет
|
Всего доходов
|
199322,2
|
94752,1
|
116253,6
|
51019,0
|
58,3
|
53,8
|
из них:
|
|
|
|
|
|
|
- налог на
прибыль
|
17170,7
|
4760,6
|
12447,5
|
3276,3
|
72,5
|
68,8
|
- налог на
добавленную стоимость
|
46991,4
|
33426,5
|
24971,7
|
17767,2
|
53,1
|
53,2
|
- акцизы
|
11337,2
|
11337,2
|
5746,1
|
5746,1
|
50,7
|
50,7
|
- доходы от
внешнеэкономической деятельности
|
25377,8
|
25377,8
|
13923,0
|
13923,0
|
54,9
|
54,9
|
- поступления
в Фонд социальной защиты населения
|
47550,9
|
x
|
30135,8
|
x
|
63,4
|
x
|
Всего расходов
|
198077,0
|
94844,0
|
109969,2
|
50562,8
|
55,5
|
53,3
|
из них:
|
|
|
|
|
|
|
-
общегосударственная деятельность
|
37731,3
|
45816,2
|
16822,0
|
23487,7
|
44,6
|
51,3
|
- национальная
экономика
|
27526,8
|
17451,9
|
15900,9
|
9550,6
|
57,8
|
54,7
|
- расходы на
финансирование социальной сферы (социальная политика, образование,
здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой
информации, Фонд социальной защиты населения)
|
108517,3
|
18848,6
|
10825,1
|
59,2
|
57,4
|
Превышение
доходов над расходами (+), Дефицит (-)
|
1245,2
|
91,9
|
6284,4
|
456,2
|
|
|