Система межбюджетных отношений в России
Система межбюджетных отношений в России
1. Теоретические аспекты формирования межбюджетных отношений
1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений
Распределительная и контрольная функции обуславливают сущность бюджета как экономической категории. В качестве таковой бюджет представляет собой систему экономических отношений, на основе которых планируются доходы и расходы государства.
Государственный бюджет страны - основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных ресурсов. Бюджетная система государства, представляющая собой совокупность всех видов бюджетов, призвана играть важнейшую роль в реализации финансовой политики государства, цели которой зависят от его экономической политики.
Взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы, организацию и принципы ее построения принято называть бюджетным устройством.
Бюджетное устройство любой страны определяется формой государственно-правового устройства государства. Государственное устройство является элементом формы государства.
Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы и определяет межбюджетные отношения в государстве.
Межбюджетные отношения - это финансовые отношения между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и муниципальными образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Наличие межбюджетных отношений определяется неодинаковым экономическим развитием конкретных территорий. Одни из них имеют богатые природные ресурсы, другие обладают важным стратегическим положением, определяющим их значение в государстве. Природные ресурсы принадлежат всем гражданам. Это предопределяет необходимость перераспределения в интересах государства в целом ренты, которую приносят эти ресурсы.
Кроме того, в одних регионах промышленность исторически развивалась быстрее, чем в других. В условиях экономического кризиса 1992-1998 гг., сопровождавшегося падением производства почти на 50%, неравномерность развития конкретных регионов значительно усилилась.
Финансовая помощь из федерального бюджета на выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности предоставляется субъектам Федерации при условии подписания соглашения об исполнении его бюджета через Федеральное казначейство.
Субъект Федерации, получающий финансовую помощь из федерального бюджета, не имеет права:
§предоставлять бюджетные кредиты в размере, превышающем 3% расходов его бюджета;
§предоставлять государственные гарантии в размере, превышающем 5% расходов его бюджета.
Размер финансовой помощи субъекту Федерации определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг.
Эти нормативы должны разрабатываться с учетом государственных социальных стандартов, т.е. гарантированного государством объема услуг.
Субвенции бюджетам субъектов Федерации предоставляются на финансирование расходов, имеющих целевой характер, в частности:
§расходов, передаваемых из бюджетов других уровней бюджетной системы;
§расходов по федеральным целевым программам;
§капитальных расходов.
Субъекты Федерации могут привлекать целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.
Минфин РФ и Счетная палата РФ имеют право провести ревизию бюджета субъекта Российской Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета.
Если субъект Федерации получает финансовую помощь в размере более 50% расходов его консолидированного бюджета, то ревизия его бюджета осуществляется в обязательном порядке.
Бюджетам муниципальных образований финансовая помощь оказывается из бюджетов субъектов Федерации.
Эта помощь предоставляется в следующих формах:
§ассигнований для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
§субвенций на финансирование целевых расходов;
§бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов.
Ревизионные органы субъекта Федерации, оказывающего финансовую помощь, имеют право осуществить проверку исполнения бюджета муниципального образования - получателя этой помощи.
Законом о федеральном бюджете может предусматриваться финансовая помощь не только субъектам Федерации, но и бюджетам муниципальных образований.
Обычно такая помощь предоставляется на финансирование целевых расходов, предусмотренных федеральными программами или законами. Федеральные органы власти имеют право осуществлять проверки расходования средств, поступающих в бюджеты муниципальных образований из федерального бюджета.
Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.
Для централизованной бюджетной системы характерна высокая степень концентрации налоговых и иных поступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе так называемого межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами путем предоставления им разнообразных субсидий. Такая система позволяет мобилизовать и целенаправленно использовать значительные бюджетные ресурсы прежде всего в общегосударственных интересах. Но при этом остается слишком мало возможностей для учета фактических потребностей отдельных территорий (субъектов федерации и муниципальных образований) и обеспечения их заинтересованности в расширении собственных доходов потенциалов.
Децентрализация бюджетной системы, уменьшающая концентрацию бюджетных доходов в «центре», соответственно сокращает объем перераспределяемых средств, но почти никогда не избавляет полностью от необходимости применения механизмов межбюджетного выравнивания. Это обусловлено минимум двумя главными мотивами. Во-первых, пока нигде не удавалось на практике обеспечить полного соответствия величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти; недостаток средств, обычно вынужденно компенсируют бюджетными субсидиями. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.
Несбалансированность бюджетов «по вертикали» определяется тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, как правило, превышает их возможности по финансированию необходимых расходов за счет закрепленных доходных источников.
Несбалансированность бюджетов «по горизонтали» связана с неравномерностью экономического развития территорий, соответственно дифференциацией их доходных (налоговых) потенциалов (различия доходных возможностей крупных и малых городов, урбанизированных и сельских районов). Указанные различия возникают в силу не зависящих от самих территорий причин: отсутствия природных ресурсов, неблагоприятной демографической структуры населения.
Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты. Межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов (фонды финансовой поддержки территорий, фонды территориального развития и др.).
Межбюджетные трансферты осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
Существующие в настоящее время в России межбюджетные трансферты можно разделить на следующие группы:
§нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;
§целевые трансферты;
§компенсационные выплаты.
Бюджетным кодексом РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов:
§Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
§Дотация - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Дотации осуществляются из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Предоставляются они при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах;
§Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы.
Целевое назначение и состав межбюджетных трансфертов формируются на основе расходов федерального бюджета с учетом изменений бюджетного и налогового законодательства.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
§дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
§субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;
§иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;
§межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Многообразие типов и видов трансфертов обусловлено их назначением в практике межбюджетного регулирования. Так в отношениях между центральным (федеральным) правительством и правительствами штатов или муниципалитетов трансферты обычно выполняют следующие функции:
§выравнивание бюджетной обеспеченности территорий и обеспечение равномерного доступа к гарантированному набору государственных услуг на всей территории;
§компенсация нижестоящим бюджетам затрат на финансирование мероприятий общенационального значения, стоимость которых превышает доходные возможности данных бюджетов;
§стимулирование в регионах предоставления расширенных социальных благ населению в объемах, превышающих гарантированный государством уровень, с целью повышения уровня его жизни и социальной обеспеченности;
§поощрение реализации экономических, социальных и политических реформ нижестоящими органами власти на своей территории;
§снижение социальной напряженности в регионе, стимулирование экономического роста.
Таким образом, межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.
Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.
1.2 Социально-экономические аспекты межбюджетных отношений в процессе их исторического развития в России
По своему устройству Российская Федерация - суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Поэтому в стране должен выполняться принцип бюджетного федерализма. В мировой практике сущность бюджетного федерализма определяется как нормативно-законодательное установление бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон - федеральных и региональных уровней власти и управления, правил их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, методов частичного перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы.
Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
) местных бюджетов, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.
Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ.
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Современную систему бюджетных взаимоотношений в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ. Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий РФ и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения. Местное самоуправление отделено от государства, и определена сфера его компетенции.
Основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Межбюджетные отношения основываются на принципах:
·распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
·разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
·равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
·выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
·равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.
Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает два момента. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.
В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты), а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ разбивается на два взаимосвязанных принципа. Во-первых, каждый уровень бюджетной системы имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и ораны местного самоуправления вправе самостоятельно планировать объем расходов и направления расходования средств соответственно федерального, регионального и местного бюджетов.
В России доля территориальных бюджетов и средств, направляемых на человека, всегда была мала по сравнению с европейскими странами. Если в нашей стране доля местных бюджетов в общегосударственных бюджетных средствах не превышала 27%, то в западноевропейских странах она колебалась от 30 до 50%.
Негативно сказалась на истории России в XVI в. политика Ивана Грозного. Разделение территории страны на земщину, куда вошли экономически слабые регионы, и опричнину; перевод развития земских территорий за счет своих налогов; сосредоточение за счет богатых земель опричнины в государевой казне (центральном бюджете) большей части финансовых ресурсов государства и использование этих средств на многолетнюю Ливонскую войну привели к разорению страны. Это закончилось обнищанием населения и Смутным временем, сопровождавшимся бунтами, иностранной интервенцией.
В XIX в. беспрецедентная централизация власти и финансовых ресурсов в центре при Николае первом привели к ослаблению государства, поражению в Крымской войне. И, наоборот, проведенные Александром вторым реформы, в том числе и земская, организация органов местного самоуправления - земств, передача им части общегосударственных финансовых ресурсов стали основой для ускорения темпов развития в конце XIX - начале XX вв.
Однако вступление на престол Николая второго, его нежелание проводить демократические реформы, централизация финансовых ресурсов для проведения военных авантюр на Дальнем Востоке, подготовки к войне и втягивание России в I мировую войну разорили ее, привели к двум революциям и практически к развалу государства.
В первые десятилетия советской власти отмечалось стремление к развитию социально-бытовой инфраструктуры. Для преодоления технической отсталости, создания промышленного потенциала надо было развивать индустрию, строить новые предприятия, города, создавать коммуникации, развивать образовательные учреждения, выпускающие специалистов, формировать сеть медицинских учреждений и.т.д.
Источником средств для развития социально-бытовой инфраструктуры стали территориальные бюджеты, доля которых в государственном бюджете возросла и в 1925 г. составила 26% всех средств, поступивших в бюджетную систему. Это позволило советской власти развивать социально-бытовую инфраструктуру, резко повысив обеспеченность населения услугами ее предприятий и учреждений.
К сожалению, в последней четверти XX в. с милитаризацией экономики, усилением для этого централизации средств в союзном бюджете доля местных бюджетов в общегосударственных финансовых ресурсах снизилась до 16%. Это привело к экономическому истощению регионов, отставанию в развитии социально-бытовой инфраструктуры, недовольству населения, сепаратизму, развалу СССР.
В 1998 г. был принят важный документ, регулирующий межбюджетные отношения в России: «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862.
В Концепции предполагалось осуществить постепенный переход на нормативную основу определения бюджетных потребностей при оказании помощи на текущие расходы их федерального бюджета. При этом нормативы должны базироваться на минимальных государственных стандартах и социальных нормативов с учетом реальных возможностей консолидированного бюджета Российской Федерации по их финансированию в данном финансовом году. Дифференциация нормативов по регионам должна производиться по единой методике с учетом объективно обусловленных географических, природно-климатических и социально-экономических особенностей.
По мнению Правительства РФ, утвердившего Концепцию, она должна была обеспечить переход к формированию новой системы межбюджетных отношений, основанной на сбалансированном разграничении доходных и расходных бюджетных полномочий. Однако, как показала жизнь, несмотря на определенные позитивные сдвиги, она не дала существенных сдвигов в реформировании бюджетной системы.
Таким образом, с повышением концентрации финансовых ресурсов в центральном бюджете снижаются параметры экономического и социального развития регионов, что ведет к ухудшению экономической ситуации в целом по стране. Причиной чрезмерной централизации финансовых ресурсов являются: низкий уровень социально-экономического развития, что обуславливает недостаточную налоговую базу государства; милитаризация экономики; нерациональная экономическая политика центральных органов власти; прочие внешние и внутренние факторы.
2. Особенности межбюджетных отношений в России
2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов
Современное состояние межбюджетных отношений в Российской Федерации в значительной степени зависит от того, как они складываются между федеральным центром и регионами.
Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть бюджетов бюджетной системы РФ должна состоять из налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений, кредитных ресурсов.
Основными задачами бюджетных взаимоотношений между центром и регионами является:
·ликвидации несоответствия между объемом расходных обязательств субфедеральных органов власти и величиной закрепленных за бюджетами данных уровней доходных поступлений;
·сдерживание и сокращение уровня дифференциации регионов в плане социально-экономического развития с целью сбалансированного экономического развития, не допускающего сильной межрегиональной социальной напряженности;
·стимулирование территориальных «налоговых усилий»: побуждать территориальные органы власти к мобилизации дополнительных бюджетных доходов на основе более полного использования и развития их собственного доходного потенциала;
·ориентация бюджетных политик территориальных властей на реализацию общегосударственных приоритетов.
·устранение недостатков налоговой системы.
Все эти задачи решаются с помощью механизма межбюджетного выравнивания.
Основным инструментом механизма межбюджетного выравнивания (межбюджетных отношений) между федеральным центром и регионами (также как между регионами и муниципалитетами), как уже было сказано ранее, являются межбюджетные трансферты.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:
. дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ.
Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Проект и методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ между субъектами РФ вносится в Государственную Думу в составе проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта указанного федерального закона во втором чтении. То же самое касается субсидий и субвенций.
. совокупности субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, которая образует Федеральный фонд софинансирования расходов. В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими отдельных расходных обязательств.
. совокупности субвенций бюджетам субъектам РФ из федерального бюджета, образующей Федеральный фонд компенсаций.
Субвенции распределяются между всеми субъектами РФ единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.
. иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативно правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.
Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из Фонда финансовой поддержки регионов.
Механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором стал выступать целевой Фонд финансовой поддержки регионов, введен с 1994 г. В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете с 2001 г. ежегодно образовывается Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР), основная роль которого - выравнивание уровня их бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются субъектам РФ, уровень бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14% от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин.
В настоящее время взаимоотношения федерального и региональных бюджетов не имеют достаточной законодательной базы, непрозрачны, во многом произвольны и требуют упорядочения. Помощь регионам из федерального бюджета осуществляется не только посредством прямых транзакций на определенные цели, но и в виде всяких льгот по налогам, которые должны по общему порядку поступать в федеральный бюджет. Такое положение открывает простор для субъективизма, скрытых дотаций.
2.2 Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2010-2012 гг.
Оценка исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010-2012 годы, сформированная на основе статистических данных функционирования экономики Российской Федерации и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г., показала положительную динамику основных параметров региональных бюджетов.
В 2011 году поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации было в сумме 4 965,2 млрд. рублей или с ростом на 6% к оценке 2010 года, в 2012 году - в сумме 5 438,9 млрд. рублей (с ростом на 10%). В 2013 году оценивается в сумме 6 024,5 млрд. рублей (с ростом на 11%).
Оценка объема расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации производилась на основе уточненных плановых назначений бюджетов субъектов Российской Федерации на 2010 год, с учетом увеличения в 2011 году страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов с 26,2% до 34,2%, предложений по индексации заработной платы работникам бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений в 2011 году темпами и в размерах, планируемых для федеральных бюджетных учреждений, а также ежегодной индексации расходов на социальное обеспечение населения на уровень инфляции, на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждения - на индекс-дефлятор, сохранением прочих расходов на уровне 2010 года.
С учетом вышеуказанного, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили в 2011 году 6 502,6 млрд. рублей или с ростом к оценке 2010 года на 5%, в 2012 году - 6 725,4 млрд. рублей (или 103%), в 2013 году оцениваются в сумме 7070,8 млрд. рублей (105% к уровню 2012 года).
Превышение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации над общим объемом доходов в 2011 году в сумме 344,9 млрд. рублей, в 2012 году - 296,8 млрд. рублей, прогноз в 2013 году - 107,8 млрд. рублей.
Источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации являются кредиты кредитных организаций, бюджетные кредиты из федерального бюджета, государственные (муниципальные) ценные бумаги, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Вместе с тем, несмотря на признаки восстановления экономики и стабилизации собственной доходной базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнение их расходных обязательств в значительной степени зависит от финансовой помощи из федерального бюджета. Финансовое положение в среднесрочной перспективе характеризуется рядом рисков, что требует пристального внимания со стороны Российской Федерации и предопределяет необходимость наличия инструментов для их предупреждения или сглаживания их негативных последствий.
В 2011 году объемы предоставленных межбюджетных трансфертов увеличены по сравнению с уровнем 2010 года на 2,2%.
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации составили в 2011 году 521,0 млрд. рублей, что на 3,9% превышает уровень 2010 года. Прирост за счет увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, которые в 2011 году составили 114,3 млрд. рублей с приростом на 19,3 млрд. рублей или 20,3% к уровню 2010 года. Указанные дотации были предусмотрены с целью обеспечения текущей сбалансированности региональных бюджетов при возникновении экстренных ситуаций с их исполнением. В том числе данные дотации планировались для частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья в сумме 31,2 млрд. рублей, дотация бюджету Чеченской Республики в сумме 19,9 млрд. рублей, ассигнования на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 2,9 млрд. рублей. Кроме того, предусматривался нераспределенный резерв указанных дотаций, средства которого могут быть направлены на поддержку регионов, оказавшихся в объективно сложной ситуации с исполнением бюджета.
Бюджетные ассигнования федерального бюджета на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2011 году на уровне 2010 года составили 397,0 млрд. рублей, что соответствует положениям статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, подлежащих утверждению на очередной финансовый год и плановый период, не может быть менее общего объема указанных дотаций, утвержденных на текущий финансовый год.
С 2012 года при предоставлении финансовой помощи регионам сместился акцент на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, увеличив их объем, в том числе за счет отказа от предоставления субсидий текущего характера на финансирование таких полномочий субъектов Российской Федерации, как выплата заработной платы некоторым категориям работников бюджетных учреждений и социальных пособий отдельным категориям граждан. Такой подход в большей степени отвечает требованиям выравнивания возможностей регионов по реализации конституционных прав граждан и исключает ситуацию, когда финансово самостоятельные регионы получают из федерального бюджета финансовую помощь на осуществление собственных полномочий.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году представлены в объеме 380,2 млрд. рублей, или 101,2% к уровню 2010 года. При этом существенно увеличены бюджетные ассигнования по таким направлениям, как строительство и модернизация автодорог (на 34,4%), поддержка жилищно-коммунального хозяйства (на 32,2%), государственная поддержка сельского хозяйства (на 6,9%), культура и кинематография (на 30,1%). Средства на поддержку национальной экономики в условиях восстановления экономики и сокращения антикризисных мероприятий уменьшены на 21,5%. Целевая поддержка субъектов Российской Федерации в сферах образования и социальной поддержки населения сохраняется практически на уровне 2010 года.
Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации являются инструментом решения общегосударственных задач на региональном уровне и способствуют повышению эффективности использования бюджетных ресурсов. Однако, учитывая ограниченные возможности федерального бюджета, предусматривалось сокращение перечня и объемов финансовой помощи, предоставляемой в данной форме, тем более что их количество является чрезмерным - 69 видов в 2010 году.
Более эффективной, имеющей стимулирующую роль, в ряде случаев является замена некоторых видов субсидий на гранты для субъектов Российской Федерации, предоставляемых в качестве поощрения за выполнение возложенных на них полномочий. Помимо работы по совершенствованию механизмов финансирования текущих расходов, необходимо проводить инвентаризацию и анализ всех действующих в рамках системы межбюджетных отношений инструментов инвестиционной поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, определять наиболее эффективные формы такой поддержки и разработать предложения по исключению возможного дублирования инвестиционной поддержки, предоставляемой по различным каналам. В частности, целесообразно проведение анализа эффективности реализации региональных инвестиционных проектов, осуществляемых с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.
Консолидация ряда отраслевых субсидий позволит возложить большую ответственность за эффективное их использование на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Необходим также в целом тщательный анализ эффективности и целесообразности предоставления всех субвенций из федерального бюджета.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2011 году составили 244,5 млрд. рублей, что на 4,9% превышает уровень 2010 года. Это связано с индексацией социальных выплат.
Иные межбюджетные трансферты в 2011 году в объеме 46,8 млрд. рублей, или 82,8% к уровню 2010 года. Сокращение обусловлено преимущественно уменьшением на 71,8% трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
В целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов были спланированы изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Данная мера необходима для совершенствования порядка взимания федеральных, региональных и местных налогов, зачисляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Предполагаемые изменения налогового законодательства в этом направлении приведут к увеличению поступлений доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, которые, по оценке Министерства финансов Российской Федерации, составят к 2013 году 122,5 и 1,3 млрд. рублей соответственно.
Существенным риском устойчивого исполнения региональных и местных бюджетов является повышение уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в условиях кризиса при недостатке собственных средств на финансирование необходимых расходов. Объем государственного долга субъектов Российской Федерации за 2009 год возрос на 48%, составив на 1 января 2010 года 890,5 млрд. рублей. Объем муниципального долга за тот же период увеличился на 27% и составил 134,9 млрд. рублей.
В результате такого наращивания заимствований расходы на обслуживание государственного долга субъектов Российской Федерации уже в 2010 году оцениваются вдвое выше, чем в 2009 году. Расходы на обслуживание муниципального долга возросли в полтора раза.
В такой ситуации от органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требуется крайне взвешенная долговая политика, а от Министерства финансов Российской Федерации - постоянный мониторинг уровня долговой нагрузки субъектов Российской Федерации и устойчивости исполнения первоочередных расходов региональных бюджетов, а также расходов по обслуживанию государственного долга. С субъектами Российской Федерации, имеющими высокую долговую нагрузку, предлагается заключать соглашения о согласовании с Министерством финансов Российской Федерации долговой политики региона.
Экономический кризис продемонстрировал зависимость доходной части бюджетов многих субъектов Российской Федерации от динамики общеэкономической конъюнктуры.
В этой связи субъекты Российской Федерации должны формировать фонды финансовых резервов - Резервные фонды субъектов Российской Федерации. С целью стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к формированию таких фондов субъектам Российской Федерации будет запрещено размещение бюджетных средств на банковские депозиты, за исключением средств Резервных фондов субъектов Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть, что в случае, если в течение финансового года дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, уменьшенный на величину поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации, превышает 10 процентов общего объема поступлений доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений, средства Резервного фонда субъекта Российской Федерации направляются на финансирование дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме не менее суммы превышения.
В частности, субъектам Российской Федерации, демонстрирующим ненадлежащее качество управления, может быть предписана обязательная разработка программ повышения эффективности бюджетных расходов. С этой целью необходимо предусмотреть бюджетные ассигнования на поддержку региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов.
3.1 Межбюджетные отношения в проекте федерального бюджета на 2013 г.
Государственная дума приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2013 г. и плановый период 2014-2015 гг. Документ был разработан Министерством финансов РФ и внесен в нижнюю палату правительством 28 сентября 2012 г.
Минфин планирует в 2013-2015 годах ежегодно снижать объем межбюджетных трансфертов на 5,3-5,6%, говорится в основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Согласно документу, общий объем межбюджетных трансфертов на 2013 год предусмотрен в объеме 1,237 трлн рублей - на 5,6% меньше, чем в 2012-м. Из них дотации составят 593,9 млрд (48% от общего объема трансфертов), субсидии - 357,3 млрд рублей (28,9%), субвенции - 248,9 млрд (20,2%), иные межбюджетные трансферты - 36,7 млрд (3%).
В 2014 году общий объем межбюджетных трансфертов сократится еще на 5,6% к предыдущему году - до 1,167 трлн рублей. Из них дотации составят 584,7 млрд (50,1%), субсидии - 303,5 млрд (26%), субвенции - 245,5 млрд рублей (21%).
Продолжится сокращение трансфертов и в 2015 году: в абсолютном выражении их объем снизится на 5,3% до 1,106 трлн рублей. Из них дотации составят 571,8 млрд (51,7% от общего объема трансфертов), субсидии - 254,5 млрд (23%), субвенции - 248,4 млрд рублей (22,5%).
Указанная система межбюджетных трансфертов «должна быть направлена на финансовое обеспечение первоочередных расходов, связанных с выплатой заработной платы, социальным обеспечением, предоставлением государственных и муниципальных услуг, а также на поддержку реализации основных направлений государственной политики на региональном и местном уровне», говорится в документе Минфина.
При этом собственные налоговые и неналоговые доходы регионов, согласно прогнозу Минфина, будут расти. В 2013 году поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов оцениваются в сумме 7,326 трлн рублей (рост на 10,7% к оценке 2012 года), в 2014-м - 8,034 трлн (увеличение на 9,7%), в 2015-м - 8,890 трлн (больше на 10,7%).
Расходы консолидированных бюджетов также будут расти, но меньшими темпами: в 2013 году они оцениваются в сумме 8,686 трлн (рост к оценке 2012 года на 9,5%), в 2014-м - 9,284 трлн рублей (увеличение на 6,9% к уровню 2013 года), в 2015-м - 10,021 трлн (рост на 7,9% по сравнению с 2014 годом).
Экспертно-консультативная группа Счетной палаты обсудила положение дел в области межбюджетных отношений. Группа, в которую вошли ведущие российские экономисты, создана в рамках подготовки заключения Счетной палаты на проект федерального бюджета на 2013-2015 годы.
Как напомнил зампредседателя палаты Валерий Горегляд, основными задачами в сфере управления межбюджетными отношениями в рамках бюджетной политики на 2013-2015 годы являются финансовое обеспечение перераспределения полномочий между уровнями власти, обеспечение сбалансированности бюджетов, увеличение межбюджетных трансфертов в рамках ключевых направлений государственной политики и повышение предсказуемости их распределения.
Горегляд напомнил, что президент Владимир Путин в своем бюджетном послании предложил изменить структуру бюджетных расходов в пользу тех, что направлены на развитие, в частности, расходов на инфраструктуру. Счетная палата, в свою очередь, неоднократно указывала на необходимость повышения роли межбюджетных трансфертов долгосрочного инвестиционного характера, которые направлены на повышение налогового потенциала регионов.
Сейчас, однако, основную долю в общем объеме трансфертов до сих пор составляют трансферты на обеспечение текущих расходов. По мнению Горегляда, если ситуация не изменится, слаборазвитые регионы продолжат зависеть от федеральной финансовой помощи и у них не будет мотивации к развитию. Он отметил, что по уровню бюджетной обеспеченности - до межбюджетного выравнивания - региональная дифференциация между 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченными регионами составила в 2011 году 5,8 раза, а по прогнозу на 2012-2014 достигнет около 6,2 раза.
Бюджетное послание президента также предполагает поэтапную отмену льгот по региональным и местным налогам, установленным на федеральном уровне. По словам зам. главы Счетной палаты, если по отмене льгот на уплату регионального налога на имущество организаций конкретные предложения на 2013-2015 годы уже внесены, то конкретных сроков введения налога на недвижимость физических лиц проект налоговой политики на 2013-2015 годы не предполагает. По мнению Горегляда, нужно оптимизировать нынешнюю систему налоговых льгот и освобождений, в частности, ежегодно формировать перечень неэффективных налоговых льгот.
Кроме того, в палате считают, что при исполнении региональных и местных бюджетов сохраняются риски, связанные с высоким уровнем долговой нагрузки. Так, в этом году расходы регионов на обслуживание долговых обязательств вырастут в годовом исчислении на 31% до 99 млрд рублей.
Как считает глава Центра фискальной политики Галина Курляндская, заменить дотации федерального бюджета приращением налоговой базы регионов в ближайшем будущем невозможно. «Слишком велики экономические и инфраструктурные диспропорции между территориями, - пояснила эксперт. - За бедным регионом, где нет налоговой базы, можно закрепить хоть НДС - толку не будет». По ее словам, нужно установить четкие прозрачные правила распределения межбюджетных трансфертов с внятным обоснованием соответствующих решений.
По мнению эксперта фонда «Институт экономики города» Марины Масловой, прежде чем приступать к реформе межбюджетных отношений, следует получить внятную картину реального расклада налоговых источников и налоговых доходов в регионах и муниципалитетах. Сегодня, по ее мнению, власти такой картиной не располагают.
Вопрос о соотношении трансфертов между бюджетами разных уровней давно привлекает внимание российских властей. Так, глава Счетной палаты Сергей Степашин 28 марта этого года отметил, что в 2009 году доходы консолидированных бюджетов регионов (без учета передачи трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы составляли 38%, а в 2011 году - 35%. «При этом 13% из 65% доходов, поступающих в федеральный бюджет, затем вновь возвращаются территориям в виде межбюджетных трансфертов», - добавил он. По мнению главного государственного аудитора страны, такая система лишает развитые регионы стимулов. Степашин подчеркнул, что регионы-доноры передают в федеральный бюджет 55-85% своих доходов. В октябре 2011 года президент РФ Дмитрий Медведев продлил отмену нефтегазового трансферта до 2015 года.
В правительстве не раз заявляли, что объем межбюджетных трансфертов необходимо сокращать, параллельно увеличивая доходные источники регионов и их полномочия. Согласно материалам Минфина, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов в 2012-2014 годах составят по 396,996 млрд рублей ежегодно. Дотации из центра регионам для закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) будут на уровне 8,876 млрд рублей в год.
Кроме того, из федерального бюджета регионам на переселение граждан из ЗАТО будет выделено по 527,221 млн рублей в 2012-2013 годах и 41,69 млн рублей - в 2014 году. На поддержку наукоградов в 2012-2013 годах предлагается направить по 576,703 млн рублей и 502,42 млн рублей - в 2014 году. В 2012-2014 годах на программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских поселков регионам из федерального бюджета Минфин рекомендует выделить 2,54 млрд рублей, 3,826 млрд рублей и 581,064 млн рублей соответственно.
На покрытие дефицита Пенсионного фонда в 2013-2015 годах предполагается направить из федерального бюджета около 3 триллионов рублей, говорится в материалах, размещенных на сайте правительства РФ. Дополнительные доходы бюджета Фонда в 2013 г. составят 65,4 млрд руб., в 2014 г. - 108,7 млрд руб. и в 2015 г. - 160,3 млрд руб. Дополнительные поступления станут возможны за счёт изменения фиксированного страхового тарифа для занятого населения (нотариусы, адвокаты, инд. предприниматели); дополнительного тарифа страховых взносов для работников вредных производств, а также за счёт оптимизации расходов в связи с увеличением ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии (приложение 2). Индексируются:
в 2013 г.: с 1 февраля трудовая пенсия на 7%, с 1 апреля трудовая пенсия на 3,3% и на 5,1% социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, на 5,5% ЕДВ отдельным категориям граждан;
в 2014 г.: с 1 февраля трудовая пенсия - на 5,5%; с 1 апреля трудовая пенсия - 3,5% и социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 15,9%;
в 2015 г.: с 1 февраля трудовая пенсия - на 5%, с 1 апреля трудовая пенсия - на 3,7% и социальные пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению на 5,4%.
Среднегодовой размер трудовой пенсии составит: в 2013 г. - 10 313 руб. (168,2% к ПМП), в 2014 г. - 11 307 руб. (175,0% к ПМП), в 2015 г. - 12 367 руб. (182,4% к ПМП).
Средний размер социальной пенсии в 2012-2014 годах составит в среднем 111,5% к ПМП.
3.2 Основные направления совершенствования межбюджетных отношений в России
Российским регионам потребуется около 320 млрд руб. на реализацию майских указов президента РФ Владимира Путина, направленных на реализацию дополнительных мер государственной политики в сфере здравоохранения, образования, науки и демографической политики. Чтобы смягчить удар по казне субъектов РФ, ведомство Антона Силуанова разработало специальные меры. Как стало известно «РБК daily», они будут осуществляться в два этапа и дадут местным бюджетам дополнительно около 186 млрд руб.
Однако, многие представители общественного мнения встретили проект федерального бюджета России на 2013 г. с недоверием, признавая его очень дискриминационным по отношению к регионам РФ. Такое мнение в ходе организованной РБК пресс-конференции высказала депутат фракции «Справедливая Россия», первый заместитель председателя комитета Государственной думы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева.
В частности, расходы федерального бюджета на здравоохранение сократятся сразу на 100 млрд руб. Дефицит планируется покрыть за счет региональных бюджетов, однако, по словам О. Дмитриевой, денег на обеспечение всех нужд здравоохранения в этих бюджетах не найдется.
Впрочем, проблемы возникнут не только у медиков и пациентов. Так, например, перекладывание на регионы задачи по повышению заработной платы бюджетников при отсутствии у них дополнительных источников дохода приведет, по ее словам, к тому, что никакого реального роста зарплат региональных бюджетников не будет. «Недофинансировано все, не было еще на моей памяти бюджета, где бы расходы на социальную отрасль сокращались в таком объеме. На самом деле сокращаются расходы и на образование, потому что их рост - 1,5% при даже официальной инфляции 5,5%, которая заложена в бюджете. Поэтому понятно, что и расходы на образование тоже сокращаются. Сокращается все, кроме трех разделов: это рост расходов на обслуживание долга (это тоже отдельный вопрос), второе - растут расходы на национальную оборону и национальную безопасность», - отметила О. Дмитриева.
По словам С. Калашникова, недофинансируется самое главное, что сейчас есть у России, - человеческий капитал.
«Самое страшное - не потеря тех или иных отраслей. Их можно восстановить, возникнут новые отрасли. Опыт 1998-1999 гг., когда за восемь месяцев правительство подняло страну с колен, наглядно показывает, что все можно сделать, кроме одного: если потеряем уровень человеческого потенциала. Если мы сейчас по оценке человеческого потенциала находимся где-то на 67-68-м месте (кстати, Советский Союз был на 13-м месте), то о чем тут говорить, мы находимся в нижней части, а этого уже не восстановить. По крайней мере не восстановить быстро», - отметил глава думского комитета.
Причину нехватки средств депутаты от «Справедливой России» и ЛДПР видят в неверном подходе к развитию экономики страны и ошибках использования сверхдоходов от экспорта нефти и газа. В частности, в закачивании в Резервный фонд все новых и новых миллиардов рублей, которые потом де-факто инвестируются в экономику других стран.
Глава Счетной палаты С. Степашин призвал обратить особое внимание на необходимость обеспечения сбалансированности бюджетов наиболее проблемных регионов и прежде всего на сокращение их долгового бремени за счет обеспечения рефинансирования их задолженности перед федеральным бюджетом.
Ранее эксперты международного рейтингового агентства Standard & Poor's (S&P) заявили, что Россия может столкнуться с дефолтом российских регионов уже в следующем году. Последним ударом для региональных бюджетов станут предвыборные поручения президента, которые стоят 8% ВВП, и снижающаяся доходная база.
«В следующие несколько лет муниципалитеты будут вынуждены активно занимать, им нужно будет привлекать все больше средств с рынка», - говорит директор направления «Региональные и муниципальные финансы» S&P Борис Копейкин. Причем темпы роста заимствований будут увеличиваться: если в следующем году регионы займут 500 млрд руб., то в 2014 г. - не менее 700 млрд руб.
Причиной роста долгов регионов станут макроэкономические проблемы. «Мы не ждем быстрого роста цен на нефть. Регионам и муниципалитетам надо привыкать к новой ситуации, когда доходы растут значительно медленнее. После десяти лет бурного роста доходов это даже психологически, а тем более политически будет сложно», - предупреждает эксперт.
Кроме того, одновременно будет падать доходная база регионов. «Мы ждали, что налог на прибыль, на который приходится 30% поступлений в местные бюджеты, будет расти быстрее инфляции, однако информация об уже собранных налогах говорит, что это не так. В реальном выражении этот источник сокращается», - резюмирует Б. Копейкин. «Хотя средние показатели неплохие, мы понимаем, что в скором времени более чем половине регионов текущих доходов не будет хватать на текущие расходы», - отмечает он.
Таким образом, в половине российских регионов не будет хватать средств на выплату зарплат. «В такой ситуации власти обычно отказываются от расходов, которые можно сократить, в первую очередь от капитальных», - объясняет Б. Копейкин. Однако из-за изменения законодательства таких возможностей все меньше. Выросла доля капитальных расходов, которые финансируются целевыми средствами и не могут быть использованы на что-то еще. Половина резервов, которые можно было сократить, уже резервами не являются. «Если не случится чуда с нефтяными ценами или Федерация не изменит своей политики по делегированию расходов регионам без предоставления существенной помощи, проблемы будут у многих», - резюмировали в S&P.
Пока не найден оптимальный баланс между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для развития экономического и налогового потенциала регионов. С трудом преодолеваются традиции централизованного регулирования доходов и расходов местных бюджетов. Устранение муниципальных образований от реализации их собственных полномочий приводит к размыванию ответственности, отсутствию стимулов у муниципальных образований к поиску более эффективных способов реализации этих полномочий. И, вообще, до настоящего времени в большинстве регионов не решена задача закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ.
Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себе выравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов. Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.
Заключение
Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.
Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:
) проблема несоответствия доходов региональных и местных бюджетов расходным обязательствам региональных и местных органов власти;
) недостаточно эффективная нормативно-правовая основа, регулирующая межбюджетные отношения;
) чрезмерная межрегиональная дифференциация регионов в плане социально-экономического развития;
) неэффективная система распределения финансовой помощи нуждающимся регионам и муниципалитетам посредством межбюджетным трансфертов;
) несовершенная государственная политика в отношении помощи бюджетам регионов РФ.
Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:
) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;
) создание четкой нормативно-правовой основы, объективно оценивающей усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы;
) введение эффективной дифференцированной системы выделения трансфертов нуждающимся регионам в зависимости от результатов их финансово-экономической деятельности;
) обеспечение определенных финансовые преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.
Из текста бюджетного послания В.В. Путина, процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие три года будет идти в следующих направлениях:
) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;
) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;
) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.
Проблема межбюджетных отношений в России актуальна, как и многие проблемы экономического характера в РФ. Хочется верить, что пути совершенствования отношений федерального и региональных бюджетов, намеченные в федеральном послании президента РФ, воплотятся в действительность.
межбюджетный федеральный региональный экономический
Список литературы
1.Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) на 2012 год №145-ФЗ (принят Государственной Думой 17 июля 1998 года).
2.Налоговый кодекс Российской Федерации 2010/2012 (часть первая) №146-ФЗ от 31.07.1998 (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) ред. 28.07.2012.
.Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) №117-ФЗ от 05.08.2000 (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 19.07.2009) с изм. и доп., вступающими в силу с 03.12.2012.
.Федеральный закон РФ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 25.06.2012 №94-ФЗ, опубликован в «Российской газете» федеральный выпуск №5817 (принят ГД ФС РФ 31.10.2008).
.Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» №143344-6 (одобрен Госдумой 08.10.2012).
.Артемьева С.А. Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях // Вопросы экономики, 2007.
.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2007.
9.Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2010. №3.
.Финансы: Учебник, 2-е издание / Под ред. В.В. Ковалева, М.: ТК Велби, 2011.
.Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента / Под. ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.
12.Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты // Финансы, 2011.