Реформирование органов исполнительной власти РФ (на примере муниципального образования город Орск)

Реформирование органов исполнительной власти РФ (на примере муниципального образования город Орск)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Понятие, сущность, значение органов исполнительной власти Оренбургской области

1 Понятие и виды органов исполнительной власти

2 Система и функции исполнительной власти

3 Правовое положение органов исполнительной власти

2. Проблемы, возникающие при реформировании системы органов исполнительной власти (на примере муниципального образования город Орск)

1   Структура органов исполнительной власти в муниципальном образовании «город Орск». Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления

2   Реформирование системы органов исполнительной власти муниципального образования «город Орск»

3. Анализ результатов эффективности деятельности исполнительной власти муниципального образования «город Орск» по удовлетворенности населения деятельностью администрации муниципального образования «город Орск»

3.1 Рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, то есть распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются: издание правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий, заключение административных договоров, проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает: органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и так далее); корпус государственных служащих; юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Актуальность исследования состоит в том, что процесс реформирования системы органов исполнительной власти является следствием изменения действующего законодательства, выявления проблем в результате анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти и необходимости в управлении общественно значимыми сторонами жизни субъектов Российской Федерации, анализа и оценки текущей экономической ситуации, для своевременной и эффективной реализации государственных программ.

Органы исполнительной власти одновременно являются и субъектами и объектами преобразований. От действий исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а во многом, и успешность. Однако сама исполнительная власть находится в процессе постоянной трансформации и адаптации к быстро меняющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям. Достижение целей исполнительной власти невозможно без эффективного функционирования системы управления.

Теоретической основой исследования послужили труды таких российских авторов по проблемам государственного и муниципального управления, как И.Н. Барциц, Е.В. Охотский, А.И. Радченко.

Цель исследования: выявление особенностей процесса реформирования системы и структуры органов исполнительной власти муниципального» образования город Орск, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи исследования:

.проанализировать процесс реформирования системы органов исполнительной власти на примере муниципального образования;

.выявить проблемы реформирования системы органов исполнительной власти муниципального образования город Орск;

. разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Объект исследования - муниципальное образование город Орск.

Предметом исследования являются проблемы реформирования органов исполнительной власти муниципального образования город Орск.

В работе использовались следующие методы исследования: анализ, сравнение, описание, социальный опрос.

Исследование проводилось в соответствии с методологией, разработанной в трудах российского автора И.Н. Барцица по проблемам реформирования государственного управления в России.

Практическая значимость дипломной работы определяется тем, что ее результаты могут явиться теоретико-методической основой для формирования эффективного механизма повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального образования город Орск.

Информационная база исследования:

· нормативные акты (законы и постановления, приказы, распоряжения, решения, должностные инструкции, положения);

· результаты социологических опросов администрации муниципального образования город Орск.

Работа содержит три главы: в первой главе раскрывается понятие, сущность, значение и правовое положение органов исполнительной власти Оренбургской области; во второй главе рассмотрен процесс реформирования структуры исполнительной власти муниципального образования город Орск и проблемы, возникающие при реформировании системы органов исполнительной власти муниципального образования город Орск; третья глава содержит анализ результатов эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального образования город Орск и рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск.

1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Понятие и виды органов исполнительной власти

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования принуждения.

Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль: административное подчинение нижестоящих вышестоящим [48, с. 35].

Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти:

· официальное представление государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;

· осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

· возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

· наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

· органы исполнительной власти образуются, как правило, выше стоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

· контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

· состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми;

· обладают возможностью применять меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. Внешняя форма включает следующие основные элементы:

· официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т.д.);

· компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности;

· функции, цели и задачи деятельности;

· формы и методы деятельности;

· положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

• порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т.д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

С точки зрения своей формы орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен должностными лицами, официально осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность и наделенными в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:

1. По основаниям образования:

· образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов федерации (президентуры - президенты и их администрация, правительства и т.д.);

· создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т.д.);

2.По уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабам деятельности:

· федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

· региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т.д.);

· органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т.д.);

3.По порядку образования:

· избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации);

· образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т.д. (министерства, службы, департаменты и т.д.);

4.По объему и характеру компетенции:

· органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т.д.);

· органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

· органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т.д.);

· специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);

· органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли;

5.По организационно-правовой форме органы исполнительной власти делятся на:

•правительства; советы министерств, имеющий статус правительства;

•министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т.д.;

6.По порядку принятия решений:

· единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

· коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т.д.);

7.По функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

· основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают его от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т.д.) и;

· вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т.д.). Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы исполнительной власти образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

1.2 Система и функции исполнительной власти

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ [35, с. 32].

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [35, с. 33].

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения субъектов РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов Российской Федерации находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией Российской Федерации предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемое на практике, на основе соответствующих соглашений между ними.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

• руководящие органы (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);

• органы государственной администрации.

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий:

·   право решать, то есть определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;

·   право командовать, то есть отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

·   право назначать;

·   право осуществлять легитимное принуждение;

·   право замещать, то есть возможность действовать вместо ниже стоящей и инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

·   право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

·   право расходовать вверенные ресурсы;

·   право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

·   право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций. Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т.д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

· осуществление управленческой, организационной деятельности,

· направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

· административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

· административное правоприменение, осуществляется в двух формах:

· оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

· юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов,

· охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

· административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

· осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

· непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

· информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам [37, с. 76].

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации [35, с. 84].

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в случае издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не устранило эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, а также в случае иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации решение о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу (основному закону) Оренбургской области [4, с. 3] высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области является Правительство Оренбургской области. Кроме того, в систему органов исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Возглавляет Правительство Оренбургской области высшее должностное лицо - Губернатор Оренбургской области, который является председателем Правительства области. Также Правительство области состоит из первого вице-губернатора области, вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области - руководителя Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, заместителей председателя Правительства области - министров, министров и других должностных лиц.

Согласно Уставу [4, с. 5] Губернатор Оренбургской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Губернатором Оренбургской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом.

Губернатор Оренбургской области не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти - Законодательного Собрания Оренбургской области, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Губернатор Оренбургской области избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд [3, с. 5].

В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора области Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора области [4, с. 5].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [38, с. 167].

Структура исполнительных органов государственной власти в Оренбургской области определяется Губернатором. Органы исполнительной власти Оренбургской области:

· Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области;

· Министерство здравоохранения Оренбургской области;

· Министерство социального развития Оренбургской области;

· Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области;

· Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области;

· Министерство образования Оренбургской области;

· Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

· Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

· Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;

· Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

· Министерство труда и занятости населения Оренбургской области;

· Министерство финансов Оренбургской области;

· Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

· Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ;

· Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов;

· Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области;

· Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;

· Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области;

· Комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области;

· Комитет по делам архивов Оренбургской области;

· Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;

Губернатор области формирует состав Правительства области, назначает на срок своих полномочий первого вице-губернатора области по согласованию с Законодательным Собранием, вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области - руководителя Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, заместителей председателя Правительства области - министров, министров, руководителей органов исполнительной власти области [4, с. 6].

Действующий Губернатор Оренбургской области - Берг Юрий Александрович. Статус и полномочия Губернатора определяются Уставом (основным законом) Оренбургской области, Законом Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/740-1У-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» (в ред. Закона Оренбургской области от 02.07.2010 N 3655/864-ГУ-ОЗ).

В структуру Правительства Оренбургской области входят:

· Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

· Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; в подчинении находятся государственная жилищная инспекция и инспекция государственного строительного надзора;

· Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям;

· Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

Перечисленные находятся в подчинении первого вице-губернатора-первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области.

В подчинении вице-губернатора - заместителя председателя Правительства - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (Трофимов Юрий Вячеславович) находится аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, в структуру которого входит Комитет по обеспечению деятельности мировых судей и Комитет по вопросам записи актов гражданского состояния.

В структуру подчинения вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике входят Министерство труда и занятости населения, Министерство финансов, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли (ему подчиняется Департамент по ценам и регулированию тарифов), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений.

Структурные подразделения вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике: Министерство здравоохранения, Министерство социального развития, Министерство культуры, общественных и внешних связей (в структуре - Комитет по делам архивов), Министерство молодёжной политики, спорта и туризма, Министерство образования.

В структуре Правительства Оренбургской области также заместитель председателя Правительства Оренбургской области по военно-патриотическому воспитанию и делам казачества, заместитель председателя Правительства - руководитель представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации (Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ), заместители председателя Правительства - министры.

Полномочия, задачи, функции, компетенция Правительства Оренбургской области определяются Уставом Оренбургской области, Законом «О Правительстве Оренбургской области» [5, с.7].

Структурные подразделения Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области:

• Секретариат Губернатора - председателя Правительства Оренбургской области;

·   Отдел по обеспечению деятельности вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике;

·   Отдел по обеспечению деятельности вице-губернатора - заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике;

·   Управление государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления: отдел организационной работы и развития местного самоуправления; отдел учета и подготовки кадров; отдел по работе с обращениями граждан; отдел контроля и инспектирования; сектор наград.

·   Отдел специальной документационной связи;

·   Мобилизационный отдел;

·   Отдел по правоохранительным органам и военным вопросам;

·   Отдел по военно-патриотическому воспитанию и делам казачества;

·   Управление делами: материально-технический отдел; отдел бухгалтерского учета;

·   Государственно-правовое управление: Сектор ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов; Сектор правотворческой деятельности; Сектор правовой и антикоррупционной экспертизы;

·   Отдел документационного обеспечения;

·   Управление по связи, информатизации и информационной безопасности: отдел по связи и информатизации; сектор информационной безопасности; сектор обслуживания программно-технических комплексов;

·   Сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

·   Сектор по вопросам помилования;

·   Спецчасть (режимно-секретное подразделение).

Функции и полномочия Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 30.04.2009 № 81-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области». Структура министерства здравоохранения Оренбургской области:

1. Министр здравоохранения Оренбургской области (в подчинении помощник министра, управление правовой работы и трудовых отношений: юридический отдел, отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки, переподготовки специалистов системы здравоохранения; отдел ведомственного контроля, мобилизационный отдел);

2. Первый заместитель министра здравоохранения (в подчинении управление лицензирования: отдел лицензирования медицинской деятельности, отдел организационно-методической работы, стандартизации и контроля качества медицинской помощи, отдел лицензирования фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; отдел целевых программ; отдел информационно-аналитических прогнозов, развития системы здравоохранения и работы со СМИ; отдел автоматизированных систем управления; отдел медицинской статистики; отдел развития материальной базы учреждений здравоохранения и размещения государственных заказов; отдел организации приема граждан и документационного обеспечения; административно-хозяйственный отдел);

3. Заместитель министра по экономическим вопросам (в подчинении управление экономики и финансов: отдел планирования и экономического анализа расходов, отдел казначейского исполнения бюджета, отдел бухгалтерского учета и отчетности);

4. Заместитель министра - начальник управления фармацевтической деятельности (в подчинении управление фармацевтической деятельности: отдел организации лекарственного обеспечения, отдел мониторинга и анализа качества фармацевтической деятельности, отдел организационно - методической работы по вопросам фармацевтической деятельности)

5. Заместитель министра (в подчинении управление организации лечебной и профилактической помощи населению: отдел организации медицинской помощи взрослому населению, отдел организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения, отдел организации специализированной медицинской помощи).

Функции и полномочия министерства здравоохранения Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 184 (с изменениями от 08.04.2011 № 196-ук) «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области».

Структура министерства социального развития Оренбургской области: помощник министра; специальная часть; отдел ведомственного контроля и координации переданных полномочий; управление правовой работы и трудовых отношений.

· Первый заместитель министра (курирует: отдел реализации механизмов социальных выплат, отдел по работе с ветеранами, отдел реабилитации инвалидов, отдел опеки и попечительства, отдел автоматизированных систем управления, административно-хозяйственный отдел);

· Заместитель министра по экономическим вопросам: управление экономики и финансов, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел казначейского исполнения бюджета, отдел планирования и экономического анализа расходов;

· Заместитель министра: отдел анализа и прогнозирования социальных процессов, отдел реализации семейной политики, отдел координации отдыха и оздоровления детей;

· Заместитель министра: отдел организации деятельности государственных учреждений системы социального обслуживания населения, отдел организации деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания населения, отдел развития материальной базы учреждений социального обслуживания и организации размещения государственных заказов.

Функции и полномочия министерства социального развития Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183 «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области» с внесенными изменениями от 14.01.2011 № 7-ук.

Структура министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области: управление государственной охраны объектов культурного наследия и развития традиционной народной культуры (в подчинении у заместителя министра по вопросам развития культуры); управление развития искусства и образовательной политики (в подчинении у заместителя министра по вопросам развития культуры); управление внешних связей и приграничного взаимодействия (в подчинении у заместителя министра - начальника управления внешних связей и приграничного взаимодействия); управление по связям с общественными, национальными и религиозными организациями (в подчинении у заместителя министра - начальника по связям с общественными, национальными и религиозными организациями управления); управление по делам печати и СМИ (в подчинении у заместителя министра - начальника по связям с общественными, национальными и религиозными организациями управления); управление по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Губернатора и Правительства области; управление экономики, финансов и контроля; отдел правового обеспечения; отдел бухучета и отчетности.

Функции, задачи и полномочия министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 12.03.2010 N 38-ук, Указом Губернатора Оренбургской области от 08.05.2009 № 90-ук «Об утверждении положения о министерстве культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области».

Структура министерства молодёжной политики, спорта и туризма Оренбургской области включает управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности; отдел физкультурно-оздоровительной работы с населением, отдел развития видов спорта и ДЮСШ, отдел туризма, который находятся в подчинения у заместителя министра; управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля; заместитель министра-начальник управления строительства и эксплуатации объектов спортивного и туристского назначения; заместитель министра - начальник управления молодежной политики.

Функции, задачи и полномочия министерства молодёжной политики, спорта и туризма Оренбургской области определяются Указ Губернатора Оренбургской области от 04.05.2009 г. № 84-ук (в ред. от 17.05.2010 № 80-ук, от 11.01.2011 № 1-ук, от 08.04.2011 № 198-ук) «Об утверждении положения о министерстве молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области».

Структура министерства образования Оренбургской области: сектор кадрово-правового обеспечения; отдел дошкольного и общего образования; отдел дополнительного образования и воспитания; отдел экономического анализа, планирования, финансирования; информационно-аналитический отдел; отдел охраны прав детей и специального образования; отдел среднего и начального профессионального образования; отдел науки, координации деятельности ВУЗов; управление контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; отдел контроля качества образования; отдел лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; отдел надзора и контроля за исполнением законодательства РФ; управление ремонта и материально-технического обеспечения образовательных учреждений; отдел ремонта и строительства учреждений системы образования; отдел размещения заказа для обеспечения государственных нужд и материально-технического обеспечения; централизованная бухгалтерия; канцелярия.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства образования Оренбургской области определяются Указ Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 131-ук (в редакции от 19.01.2011 № 18-ук) (с изм. от 14.04.2011 № 219-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности министерства образования Оренбургской области».

Структура министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области: управление имущественных отношений; управление мониторинга государственного сектора экономики; управление земельных ресурсов; управление природопользования; управление по охране окружающей среды и экологии; отдел правового и нормативно-методического обеспечения; отдел финансового планирования, бухгалтерского учета и отчетности; управление делами.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства природных ресурсов, экологии и имущественных Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 14.03.2011 № 120-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области».

Структура министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области: отдел использования животного мира и водных биологических ресурсов; отдел правового обеспечения; отдел кадрового, информационного и материального обеспечения; специальная часть; управление охотничьего хозяйства (в подчинении заместителя министра); управление использования лесов; отдел использования и экспертизы проектов освоения лесов; сектор государственного лесного реестра; управление лесного хозяйства; управление финансового обеспечения; отдел бюджетного учета, отчетности и администрирования платежей; отдел экономической работы и государственных закупок (в подчинении заместителя министра).

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 16-ук «О министерстве лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области».

Структура министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области включает: управление по развитию малых форм хозяйствования, сельских территорий, перерабатывающей промышленности и регулированию земельных отношений; управление по развитию отраслей АПК; управление ветеринарии; отдел информационного обеспечения; отдел государственных закупок и маркетинга; отдел правового обеспечения; управление экономики, бухгалтерского учета и финансирования; управление делами министерства.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.01. 2011 № 19-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области».

В структуру министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области входят: отдел документационного и правового обеспечения; отдел учета финансово-хозяйственной деятельности и кадрового обеспечения; управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов; отдел жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; отдел водохозяйственных мероприятий и водного хозяйства; отдел государственных жилищных сертификатов и субсидий; управление по строительству и инвестициям; отдел инвестирования капитального строительства; отдел жилищного строительства и строительной индустрии; управление по архитектуре и градостроительству; отдел территориального градостроительного планирования; отдел градостроительного контроля.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 № 153-ук (с изменениями от 31.03.2011 № 187-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области».

В структуру министерства труда и занятости населения Оренбургской области входят: отдел программ занятости и рынка труда; отдел трудоустройства и специальных программ; отдел профессиональной ориентации и профессионального обучения; отдел информационных технологий и автоматизации; отдел финансово - бухгалтерского учета; сводно-аналитический отдел; кадрово-правовой отдел; отдел социального партнерства и разрешения коллективных трудовых споров; отдел охраны и экспертизы условий труда; отдел контрольно-ревизионной работы и по контролю соблюдения законодательства о занятости; административно - хозяйственный отдел.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства труда и занятости населения Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 01.11.2007 № 141-ук «О реорганизации департамента занятости населения Оренбургской области» (с изменениями от 28.12.2007, 11.04.2008,09.02.2009, 17.03.2010, 15.11.2010).

В структуру министерства финансов Оренбургской области входят: управление бухгалтерского учета и отчетности по бюджету; управление бюджетной политики и межбюджетных отношений; управление бюджетной политики в отраслях социальной сферы; отдел методологии и планирования расходов на управление; управление налоговой политики; управление казначейского исполнения бюджета; отдел реформирования государственных финансов; отдел управления государственным долгом; управление бюджетной политики в отраслях экономики; контрольно-ревизионное управление; юридический отдел; отдел кадров; отдел автоматизации и информационных технологий; административно-хозяйственный отдел.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства финансов Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 134-ук «Об утверждении положения, структуры и численности министерства финансов Оренбургской области».

В структуру министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области входят: отдел бухгалтерского учета и отчетности по бюджету; отдел юридической экспертизы и работы с кадрами; общий отдел; Управление экономики и макроэкономического прогнозирования; управление промышленности, энергетики и транспорта; управление по развитию потребительского рынка; управление государственных закупок; управление инвестиционной деятельности и координации административной реформы.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 8 мая 2009 г. № 88-ук (в ред. от 06.10.2010 № 208-ук) «Об утверждении положения о министерстве экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 г. № 139-ук «Об утверждении положения, структуры и численности представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации».

В структуру Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов входят: управление формирования тарифов в топливно-энергетическом комплексе и коммунальной энергетике; управление ценообразования, анализа и контроля за ценами (тарифами).

Полномочия, задачи, функции Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. № 141-ук (в редакции от 20.01.2006 N 27-ук, от 09.10.2006 N 183-ук, от 05.02.2009 N 18-ук, от 17.05.2010 N 77-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов».

В структуру Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области входят: отдел нормативно-технического контроля; отдел правового и кадрового обеспечения; отдел обеспечения деятельности инспекции.

Полномочия, задачи, функции Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности государственной жилищной инспекции по Оренбургской области».

В структуру Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области входят: отдел бухгалтерского учета и кадровой работы; от-дел документационного и правового обеспечения и надзора за долевым строительством; отдел оперативного надзора; центральный территориальный отдел; восточный территориальный отдел; западный территориальный отдел.

Полномочия, задачи, функции Инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 12.04.2007 г. № 41-ук (в ред.07.07.2009 N 146-ук) «О создании инспекции государственного строительного надзора Оренбургской области».

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области включает: сектор по работе с кадрами; сектор финансово-экономической, контрольно-ревизионной деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности; сектор по материально-техническому обеспечению;

Полномочия, задачи, функции Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 г. N 137-ук (в редакции от 23.09.2009 N 208-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности комитета по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.10.2005 г. № 143-ук (в ред. от 17.12.2009 г. № 250-ук) «Об утверждении положения и численности комитета по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области».

Полномочия, задачи, функции Комитета по делам архивов Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 142-ук (в ред. от 15.03.2010 № 40-ук) «Об утверждении положения и численности комитета по делам архивов Оренбургской области».

Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области в своей структуре имеет: отдел по гражданской обороне; отдел по пожарной безопасности; отдел бухгалтерского учета; отдел административно-правовой работы; отдел по чрезвычайным ситуациям.

Полномочия, задачи, функции Главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области определены Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 (в редакции от 11.06.2010 № 107-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности главного управления по делам гражданской обороны пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области».

Таким образом, структура органов исполнительной власти на уровне субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, - охватывает все сферы местного самоуправления (определенные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ) для решения полномочных вопросов на уровне субъекта Российской Федерации.

1.3 Правовое положение органов исполнительной власти

исполнительный власть муниципальный администрация

Конституция Российской Федерации, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999г. К числу общих принципов, сформулированных в этом законе относятся:

· государственная и территориальная целостность РФ;

· верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

· единство системы государственной власти;

· разделение государственной власти на законодательную, исполни тельную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

· разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

· самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

•самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации и Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закрепляют основополагающие начала построения систем, государственной власти субъектов Федерации, гарантируя их определенное единообразие. Однако они позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов.

Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их конституциях и уставах. Содержание этих полномочий составляют:

· право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

· право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функцию и компетенцию между различными видами органов;

· право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

· право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности такой системы органов исполнительной власти.

Системы органов исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов входят в единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. Принцип единства исполнительной власти в Российской Федерации не исключает разнообразия в устройстве органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но и, прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов.

В организации исполнительной власти республик - субъектов Федерации отражаются специфические черты их конституционного положения и особенностей развития. Основными элементами их системы на уровне органов общей компетенции являются, чаще всего, единоличный орган - глава исполнительной власти (Президент, Председатель правительства, глава республики) и коллегиальный орган - Правительство. На уровне органов государственной администрации специальной компетенции (отраслевых и межотраслевых) наиболее распространенными организационно-правовыми формами являются министерство, государственные комитеты, комитеты, главные управления.

Наиболее типичными моделями, характеризующими организацию исполнительной власти в республиках - субъектах Федерации являются:

·   Система органов исполнительной власти возглавляется Президентом, который одновременно является главой исполнительной власти и председателем Правительства (Республика Бурятия и Республика Тыва). Правительство формируется Президентом, который руководит его деятельностью.

·   Система органов исполнительной власти, в которой Президент является по конституционному акту главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти. Создание высшего органа исполнительной власти общей компетенции не предусмотрено. Президент наделен полномочиями для организации и осуществления централизованного оперативного руководства отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти (Республика Калмыкия).

·   Система органов исполнительной власти, которая в определенной мере копирует модель, характерную для федерального уровня, Президент выведен за пределы традиционной концепции разделения властей, которая, тем не менее находит закрепление в конституциях республик в качестве одной из основ конституционного строя. Президент является главой государства, назначает Председателя Правительства с согласия представительного органа, а Правительство формируется Президентов по представлению его Председателя (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Ингушетия).

·   Система органов исполнительной власти, в которой Президент является главой государства и главой исполнительной власти. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия представительного органа, а по его предложению Президент назначает и освобождает членов Правительства (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания).

• Система органов исполнительной власти, характеризующаяся отсутствием института Президента (Республика Хакасия). В Рамках этой системы можно выделить три основные модели:

1.  Главой исполнительной власти и высшим должностным лицом республики является Председатель Правительства, избираемый всем населением.

2.  Он представляет на утверждение законодательного органа структуру исполнительной власти республики, назначает и освобождает от должности министров (за исключением трех) и определяет порядок деятельности Правительства (Республика Калерия).

3.  Правительство формируется представительным органом и является высшим органом исполнительной власти (Республика Мордовия, Республика Удмуртия).

4.  Исполнительную власть непосредственно возглавляет коллегиальный орган, который формирует Правительство республики. Председатель Правительства входит в состав коллегиального органа в качестве заместителя его Председателя (Государственный Совет и Правительство Республики Дагестан).

Организация исполнительной власти в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах менее разнообразна, чем в республиках. Исполнительная власть в этих субъектах реализуется администрацией (правительством) руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (Губернатор, Глава администрации, мэр).

Глава администрации - это высшее выборное административное должностное лицо, осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Его взаимоотношение с администрацией (правительство) субъекта РФ могут быть представлены тремя основными моделями:

. Глава администрации (Губернатор) непосредственно осуществляет исполнительную власть, руководя прямо подчиненными ему отраслевыми и функциональными подразделениями администрации (Тюменская область, Сахалинская область, Ямало-Ненецкий автономный округ и др.);

2.   Глава администраций (Губернатор) осуществляет исполнительную власть через формируемый им самостоятельный орган общей компетенции - правительство или администрацию субъекта Федерации. Этот орган может возглавляться должностным лицом, назначаемым губернатором (председатель Правительства, первый заместитель главы администрации, вице-губернатор) - Московская, Мурманская, Тульская, Ярославская области, Ханты-Мансийский автономный округ и др.

3.   Глава администрации (Губернатор) непосредственно возглавляет орган общей компетенции - Правительство или администрацию субъекта Федерации (Краснодарский, Ставропольский края, Липецкая, Саратовская области и др.). При этом правительства и отраслевые органы исполнительной власти формируются губернатором и контрольные функции - законодательной власти существенно ограничены.

4.   Глава исполнительной власти (Губернатор, Глава администрации) к предметам ведения Р. Ф. и совместного ведения Р.Ф. ее субъектов подчиняется Президенту Р. Ф. и Правительству Р. Ф.. В его компетенцию входят:

· определение в соответствии с Уставом субъекта Российской Федерации внутренней политики по вопросам исключительной полномочий субъекта Федерации;

· представительство интересов субъекта Федерации в Правительстве Р.Ф., федеральных органах исполнительной власти и в отношениях с другими субъектами Р.Ф.;

· разработка и представление на утверждение законодательного органа субъекта Федерации, бюджета, обеспечение его исполнения;

· согласование решений об образовании, реорганизации и ликвидации территориальных органов, федеральных министров и ведомств, назначения их руководителей;

· утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Федерации, назначение и об освобождение от должности руководителей отраслевых и территориальных органов субъектов Федерации и др.

В систему органов государственной администрации субъектов Российской Федерации, руководимую главой исполнительной власти (Президентом Республики, Председателем Правительства, Главой администрации, Губернатором) могут входить:

.        Органы исполнительной власти общей компетенции, правительство или администрация. Заместители главы правительства или администрации являются, как правило, руководителями ключевых ведомств субъекта Федерации либо курируют деятельность нескольких ведомств. В состав Правительства могут входить Президент Республики либо Губернатор и вице-губернатор;

.        Государственная администрация субъекта Федерации, включающая органы исполнительной власти специальной компетенции: в республиках и ряде краев и областей - министерство, государственные комитеты, комитеты, департаменты и т.д. В иных субъектах - комитеты, департаменты, управления, отделы. Они могут быть двух видов:

· органы совместного подчинения, входящие в систему федеральной государственной администрации и одновременно подчиняющиеся главе исполнительной власти субъекта федерации (органы внутренних дел, финансов, управления государственным имуществом, социальной защиты населения);

· органы государственной администрации субъекта Федерации, строящие свои отношения с федеральными органами исполнительной власти на основе методических рекомендация и соглашений (органы образования, здравоохранения, культуры и т.д.);

3.Территориальные органы исполнительной власти субъекта федерации общей специальной компетенции. Территориальные органы общей компетенции (префекты, управляющие и т.д.) осуществляют исполнительную власть на территории округов (префектур), объединяющих несколько административно-территориальных единиц (районов в городе, районов и городов).

Главы округов (префектур) по должности входят в состав правительства субъекта Федерации (Москва, Ленинградская область). Деконцентрация исполнительной власти субъекта Федерации имеет свои особенности в Свердловской области, где администрация управленческих округов имеет статус территориальных межотраслевых органов государственной власти и координирует на своей территории деятельность ведомств субъекта Федерации. Все эти органы создаются не как органы административно-территориальных единиц, а как органы субъекта РФ на местах. К органам специальной компетенции относятся территориальные органы в городах и районах, представляющие отраслевые и межотраслевые ведомства субъекта РФ (Краснодарский край и др.);

. Местные государственные органы субъектов Федерации общей компетенции в первичных административно-территориальных единицах, в тех на которые непосредственно делится территория субъекта (Башкортостан, Татарстан, Удмуртия и др.). В этих случаях главы местной государственной администрации либо назначаются Президентом, Губернатором, либо избираются непосредственно населением. В соответствии с законом «О местных органах государственной власти» 1994 г. Республики Саха (Якутия) главы местных администраций улуса, (района) и городов республиканского подчинения подлежат утверждению Президентом Республики. Президент республики вправе отрешать глав местных органов исполнительной власти от должности и привлекать к административной ответственности.

Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФ и по своему разнообразию превосходят варианты организаций других органов государственной власти в этих субъектах. Это многообразие не редко приводит к ряду несоответствий конституционному принципу разделения властей.

В связи с вступлением в силу федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» 1999 г. происходит определенная унификация органов исполнительной власти во всех субъектах РФ. Номы этого Закона содержат требования о том, чтобы в каждом субъекте РФ была установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Одновременно Конституциями (уставами) субъектов РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяется конституциями (уставами) субъектов РФ.

Высшее должностное лицо (руководители высшего исполнительного органа) субъекта РФ избирается гражданами, проживающими на территории данного субъекта РФ либо в особо оговариваемых случаях специально созываемым собранием представителей. Оно избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на эту должность более двух сроков подряд. Оно не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти субъекта РФ, но может участвовать в его работе с правом совещательного голоса, требовать созыва его внеочередного заседания. Законодательный орган вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации, которое влечет его отставку. В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. В случае приостановления Президентом РФ действия акта высшего должностного лица субъекта Федерации оно вправе обратиться в соответствующий суд для решения вопроса о соответствии им акта конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

2. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ РЕФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ОРСК)

2.1 Структура органов исполнительной власти в муниципальном образовании «город Орск». Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления

Актуальная проблема реформирования органов исполнительной власти состоит в том, что эти органы одновременно являются и субъектами и объектами преобразований. От действий исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а во многом, и успешность. Однако сама исполнительная власть находится в процессе постоянной трансформации и адаптации к быстро меняющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям. Достижение целей исполнительной власти невозможно без эффективного функционирования системы управления.

Для эффективного функционирования системы органов исполнительной власти ее организационная структура должна отвечать определенным требованиям: организационная структура каждого подразделения должна включать структурные единицы, штатное расписание; задачи подразделений должны соответствовать выполняемым функциям; подразделения органов исполнительной власти должны взаимодействовать с другими подразделениями и внешней средой. Критерии оценки деятельности каждого подразделения помогут составить общую картину эффективности построенной организационной структуры управления.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Орск образуют:

) представительный орган муниципального образования город Орск- городской Совет депутатов;

2) глава муниципального образования город Орск;

3) администрация муниципального образования город Орск;

4) контрольный орган муниципального образования город Орск - ревизионная комиссия.

Рассмотрим организационные структуры управления администрацией муниципального образования город Орск. Администрация муниципального образования город Орск является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Орск и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области.

В администрации муниципального образования город Орск работают специалисты муниципальной службы, занимающие должности муниципальной службы. Реестр должностей муниципальной службы утверждается законом Оренбургской области.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность [6, с. 4].

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области, утверждаемым законом Оренбургской области.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Оренбургской области.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования город Орск и осуществляет свою деятельность под руководством главы муниципального образования город Орск.

Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством:

1) осуществляет все организационно-распорядительные полномочия попредметам ведения муниципального образования город Орск, предусмотренным настоящим Уставом;

2) разрабатывает проект местного бюджета города, исполняет бюджет, составляет и представляет для утверждения городскому Совету депутатов от четы об исполнении бюджета;

3) разрабатывает текущие и перспективные планы и программы социально-экономического развития города, обеспечивает выполнение утвержденных планов и программ. Составляет отчеты об их выполнении;

4) разрабатывает и реализует финансовую и инвестиционную политику муниципального образования, осуществляет меры по поддержке и развитию предпринимательства в муниципальном образовании;

5) в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами, управляет и распоряжается муниципальной собственностью, включая городские земли;

6) организует и руководит системой защиты прав потребителей в муниципальном образовании.

В структуре администрации на основании распоряжения главы муниципального образования создаются администрации сельских населенных пунктов, комитеты, управления, отделы, бюро непосредственно подчиненные главе муниципального образования.

Администрация муниципального образования город Орск обладает правами юридического лица.

Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы администрации сельских населенных пунктов, комитетов, управлений, отделов и других подразделений администрации определяются положениями об этих подразделениях, утвержденными Советом по представлению главы муниципального образования.

Смета расходов на содержание администрации муниципального образования город Орск разрабатывается главой муниципального образования и утверждается Советом отдельной строкой в местном бюджете.

Руководители структурных подразделений администрации издают приказы в пределах своей компетенции.

Правовыми актами администраций сельских населенных пунктов являются распоряжения руководителя администрации сельского населенного пункта.

Структура администрации муниципального образования город Орск утверждается городским Советом депутатов, по представлению главы муниципального образования город Орск [7, с. 6].

Согласно классификации, установленной законом Оренбургской области «О муниципальной службе в Оренбургской области», должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Выборным должностным лицом местного самоуправления является глава муниципального образования город Орск.

К назначаемым должностным лицам местного самоуправления относятся: заместители главы муниципального образования, руководитель сельского населенного пункта, руководители отделов, комитетов и управлений администрации и их заместители.

Глава муниципального образования город Орск возглавляет администрацию. Полномочиями главы муниципального образования город Орск является:

· выступление официальным представителем города в стране и за рубежом;

· руководство деятельностью администрации муниципального образования, разработка структуры администрации муниципального образования, определение штата администрации, организация работы с кадрами администрации;

· назначение на должности и освобождение от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций, руководителей администраций сельских населенных пунктов по согласованию с городским Советом депутатов;

· представление городскому Совету депутатов ежегодного отчета о деятельности местной администрации.

Следует обратить внимание на особенности статуса главы муниципального образования город Орск:

· даже если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он может влиять на решения представительного органа муниципального образования, обладая правом вето;

· он представляет муниципальное образование в отношениях с другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями;

2.2    Реформирование системы органов исполнительной власти муниципального образования «город Орск».

Система органов исполнительной власти муниципального образования город Орск представлена структурой администрации муниципального образования город Орск.

Структура администрации муниципального образования город Орск утверждается городским Советом депутатов, по представлению главы муниципального образования город Орск[7, с. 5].

Реформирование структуры администрации муниципального образования город Орске 2001 по 2010 года проходило 19 раз, каждый раз изменения утверждались решением городского Совета либо только в переименовании какого либо структурного подразделения, либо структура в новой редакции утверждалось решением городского Совета депутатов.

Согласно структуре администрации города Орск, утвержденной решением городского Совета депутатов № 108 от 17.07.2001, у главы города пять заместителей по различным вопросам: первый заместитель главы города, заместитель по экономике, заместитель по вопросам образования, семьи и детства, заместитель по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям, заместитель главы города - руководитель аппарата.

В подчинении у главы непосредственно находился финансовый отдел, комитет по управлению муниципальным имуществом, юридический отдел, спецчасть и кадры, бухгалтерия администрации, отдел оперативного управления хозяйством города.

Согласно данному решению глава города курировал: глав администраций сел и поселков; штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; налоговые службы; комиссию по взиманию платежей в бюджет; коммунальную службу; экологию.

В подчинении первого заместителя главы города находилось управление по архитектуре и градостроительству, бюро по охране труда и технике безопасности, жилищный отдел, бюро пограничного контроля.

Первый заместитель главы курировал: комитет по земельным ресурсам; строительство; промышленный транспорт и связь; противопожарную комиссию; комиссию по безопасности движения; комиссию по нежилым помещениям; сельское хозяйство; комиссию по выделению земельных участков; противопаводковую комиссию; пограничную службу; комиссию по установке телефонов.

Заместитель главы города по экономике в своем подчинении имел комитет по экономике, бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности, отдел развития потребительского рынка.

Заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению.

В подчинении заместителя главы города по вопросам образования, семьи и детства - управление по культуре и молодежной политике, комитет по вопросам семьи и детства, комитет по образованию, ЗАГС; курировал комиссию по делам несовершеннолетних и призывную комиссию.

В подчинении заместителя главы города по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям находилось управление по социальной защите населения, управление по охране здоровья, архив, пресс-центр. Заместитель курировал: пенсионный фонд; фонд медицинского страхования; фонд социального страхования; центр ГСЭН; ветеринарная служба; санитарно-противоэпидемическая комиссия; общественные организации.

В подчинении заместителя главы города - руководителя аппарата находился комитет по физкультуре, спорту и туризму, общий отдел, системный⁴ администратор, административно-хозяйственный отдел; заместитель курировал: административную комиссию, охрану правопорядка, обеспечение, обслуживание администрации и городского Совета, пищеблок.

В ноябре этого года утверждают структуру администрации города Орска в новой редакции (решение городского Совета № 149 от 30.11.2001). Согласно новой структуре администрации количество заместителей главы города сокращается до четырех: первый заместитель главы города, заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом, заместитель главы города по социальным вопросам, заместитель главы города - руководитель аппарата.

Финансовый отдел перешел в подчинение к заместителю по экономике, которого утвердили как заведующего финансовым отделом.

В подчинении у главы остались спецчасть и кадры, бухгалтерия администрации, которую переименовали в отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Так как должность заместителя главы по вопросам охраны здоровья, социальной политике и общественным связям не подразумевалась новой структурой администрации, пресс-центр, или уже Центр по связям с общественностью перешел в подчинение главе. Главы администраций сел и поселков теперь вошли в структуру администрации, стали подчиняться непосредственно главе.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; экологию; пограничную службу.

Коммунальные службы курировались теперь первым заместителем главы города.

Кураторство над налоговой службой и комиссией по взиманию платежей в бюджет взял заместитель главы по экономике - заведующий финансовым отделом. Пограничную службу из подшефства первого заместителя перевели главе.

В подчинении первого заместителя главы города остались управление по архитектуре и градостроительству, бюро по охране труда и технике безопасности, переименованный в бюро по труду и охране труда, жилищный отдел. Бюро пограничного контроля из структуры администрации убрали.

Заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом в своем подчинении оставил комитет по экономике, переименован в экономический отдел, отдел развития потребительского рынка, бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Добавилось в подчинении: финансовый отдел, заместитель по экономике утвердился как заведующий финансовым отделом, и в структуре администрации и заместителя по экономике добавлено бюро по контролю за ценами.

Заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению.

Заместитель по экономике кураторство взял над комиссией по взиманию платежей в бюджет и налоговой службой.

Введена новая должность - заместитель главы города по социальным вопросам, который в структуру своего подчинения включил ряд управлений и комитетов социальной сферы: управление образования (был комитетом), управление здравоохранения (переименовано из управления по охране здоровья), управление социальной защиты, управление по культуре и молодежной политике, комитет по физической культуре, спорту и туризму.

Заместитель главы по социальным вопросам кураторство взял над Центром ГСЭН, ветеринарной службой, санитарно-противоэпидемической комиссией, общественными организациями, пенсионным фондом и фондом социального страхования, оставил кураторство над комиссией по делам несовершеннолетних и призывной комиссией.

В подчинении заместителя главы города - руководителя аппарата убрали комитет по физкультуре, спорту и туризму, оставили общий отдел, системный администратор, административно-хозяйственный отдел; добавили ЗАГС и архив. Заместитель - руководитель аппарата взял кураторство над: административной комиссией, охраной правопорядка, обеспечением административно-хозяйственной деятельностью администрации города (переименовано), пищеблоком.

В декабре этого же года утверждают структуру администрации города Орска в новой редакции (решение городского Совета № 176 от 13.12.2001).

Согласно этому решению комитет по управлению муниципальным имуществом и юридический отдел перешли в подчинение первого заместителя главы.

Отдел оперативного управления хозяйством города снова подчиняется непосредственно главе города.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; коммунальную службу; экологию; пограничную службу.

Глава снова взял шефство лично над коммунальными службами.

Бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности перевели в подчинение первому заместителю из структурного подразделения заместителя по экономике.

Согласно решению декабря 2001 года первый заместитель главы курировал: комитет по земельным ресурсам; строительство; промышленный транспорт и связь; противопожарную комиссию; комиссию по безопасности движения; комиссию по нежилым помещениям; сельское хозяйство; комиссию по выделению земельных участков; противопаводковую комиссию.

Заместитель главы города по экономике - заведующий финансовым отделом в своем подчинении оставил экономический отдел, отдел развития потребительского рынка, финансовый отдел, бюро по контролю за ценами.

Согласно решению № 176 от 13.12.2001 заместитель по экономике курировал: работу банков; ЦСУ; отдел федерального казначейства; бытовое обслуживание; центр занятости населения; лицензионную комиссию; комиссию по налично-денежному обращению; комиссию по взиманию платежей в бюджет; налоговую службу.

Заместитель главы города по социальным вопросам в свою структуру включил ряд управлений и комитетов социальной сферы: управление образования, управление здравоохранения, управление социальной защиты, комитет по культуре и комитет по делам молодежи, комитет по физической культуре, спорту и туризму.

Заместитель главы по социальным вопросам кураторство взял над Центром ГСЭН, ветеринарной службой, санитарно-противоэпидемической комиссией, пенсионным фондом и фондом социального страхования, комиссией по делам несовершеннолетних и призывной комиссией.

В подчинении заместителя главы города - руководителя аппарата также общий отдел, системный администратор, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС и архив. Заместитель - руководитель аппарата курировал административную комиссию, охрану правопорядка, обеспечение административно-хозяйственной деятельностью администрации города, пищеблок.

Согласно Решению № 119 от 14.08.2002 структура администрации города Орска утверждается в новой редакции.

Должность заместителя главы города - руководителя аппарата переименовывается в связи с возложением новых обязанностей в заместителя главы города по промышленности, транспорту, связи - руководителя аппарата. В подчинении у главы остались спецчасть и кадры, отдел бухгалтерского учета и отчетности, Центр по связям с общественностью, главы администраций сел и поселков.

Отдела оперативного управления хозяйством города теперь в структуре администрации нет.

Согласно данному решению глава города курировал: штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; городской отдел внутренних дел; горвоенкомат; средства массовой информации; коммунальные службы; экологию; пограничную службу; общественные организации; комиссию по безопасности движения.

Из структуры подчинения первого заместителя главы города и из структуры администрации убрали бюро по регистрации субъектов предпринимательской деятельности; бюро по труду и охране труда - в подчинении заместителя главы города по промышленности, транспорту, связи - руководителя аппарата.

Первый заместитель главы города курировал согласно структуре, утвержденной 14.08.2002 г.: комитет по земельным ресурсам; строительство; комиссию по нежилым помещениям; комиссию по выделению земельных участков; административную комиссию; комиссию по контролю за поступлением арендной платы за землю.

Структуры заместителя главы по экономике - заведующего финансовым отделом и заместителя главы города по социальным вопросам остались без изменений.

Заместителю главы города по промышленности, транспорту, связи - руководителю аппарата подчиняется новый отдел по промышленности, транспорту, связи и сельскому хозяйству; бюро по труду и охране труда; общий отдел, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС, архив, системный администратор.

Заместитель главы города по промышленности, транспорту, связи - руководитель аппарата курирует: промышленность; транспорт; связь; сельское хозяйство; обеспечение административно-хозяйственной деятельности администрации города; охрана правопорядка; пищеблок; противопожарная комиссия; противопаводковая комиссия.

Решением городского Совета № 13 от 29.01.2004 утверждается в новой редакции структура администрации города Орска.

Согласно утвержденной структуре у главы города пять заместителей по различным вопросам: первый заместитель главы города, заместитель главы города по экономике и промышленной политике, заместитель главы города по финансам - заведующий финансовым отделом, заместитель главы города по социальным вопросам, заместитель главы города - руководитель аппарата.

Главе города подчиняются: главы администраций сел и поселков, Центр по связям с общественностью, спецчасть и кадры. Глава курирует силовые структуры: городской отдел внутренних дел, прокуратура, федеральный суд, горвоенкомат, пограничная служба; также штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, средства массовой информации, общественные и религиозные организации, комиссию по безопасности движения.

Первый заместитель главы руководит управлением архитектуры и градостроительства, жилищным отделом, комитетом по управлению муниципальным имуществом, юридическим отделом, оперативным отделом. Курирует: службу судебных приставов, комитет по земельным ресурсам и землеустройству; также строительство, коммунальные службы, транспорт, связь, экология, административная комиссия, комиссия по контролю за поступлением арендной платы за землю, противопожарная комиссия, противопаводковая комиссия, комиссия по аренде нежилых зданий и помещений.

Обязанности заместителя главы города по экономике - заведующего финансовым отделом раздели двум заместителям по экономике и по финансам.

Заместитель главы города по экономике и промышленной политике руководит экономическим отделом, отделом потребительского рынка и услуг. Курирует: ЦСУ, промышленные предприятия, предприятия малого и среднего бизнеса, бытовое обслуживание, лицензионную комиссию.

Заместитель главы города по финансам - заведующий финансовым отделом руководит финансовым отделом, отделом бухгалтерского учета и отчетности, бюро по контролю за ценами. Курирует: налоговую службу, отдел федерального казначейства; также банки, комиссию по взиманию платежей в бюджет, комиссию по налично-денежному обращению.

Заместитель главы города по социальным вопросам руководит управлением образования, управлением здравоохранения, управлением социальной защиты населения, комитетом по культуре, комитетом по физкультуре, спорту и туризму, комитетом по делам молодежи, бюро по труду и охране труда. Взаимодействует с Центром занятости, также курирует Центр ГСЭН, ветеринарную службу, пенсионный фонд, фонд социального страхования, профилактории, дома отдыха, санитарно-противоэпидемическую комиссию, призывную комиссию, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

У заместителя главы города - руководителя аппарата в подчинении также общий отдел, административно-хозяйственный отдел, ЗАГС, архив.

В этом же году структура администрации опять утверждается в новой редакции Решением городского Совета депутатов № 50 от 26.05.2004.

Согласно утвержденной структуре в администрации появляется новый отдел по экологии в подчинении первого заместителя, до этого его функции выполнял оперативный отдел. Учитывая, что Орск - промышленный город, создание этого отдела особенно важно.

В следующем году структуру администрации города Орска утверждают в новой редакции как структуру местной администрации муниципального образования город Орск Решением городского Совета депутатов № 50 от 27.12.2005.

Глава города Орска становится главой муниципального образования город Орск.

Согласно утвержденной структуре главы администраций сел и поселков становятся руководителями администраций сельских населенных пунктов. Появляется новый отдел в подчинении главы муниципального образования город Орск - отдел гражданской защиты. Спецчасть и кадры в связи с изменениями функций переименовываются в спецчасть, мобработа.

Заместители главы муниципального образования город Орск остаются по тем же вопросам.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата добавляется отдел учета и подготовки кадров.

Решением городского Совета депутатов муниципального образования город Орск № 59 от 30.05.2006 утверждается структура администрации муниципального образования город Орск.

Согласно решению спецчасть, мобработа уже не в структуре администрации, вводится новый отдел по защите государственной тайны, также создана группа дежурных, служба «112».

В подчинении заместителя муниципального образования город Орск по экономике и промышленной политике создан новый сельскохозяйственный отдел.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск по финансам - начальника финансового управления финансовый отдел переименован в финансовое управление. Бюро по контролю за ценами переименовано в отдел по контролю за ценами.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам бюро по труду и охране труда переименовано в отдел по труду.

В структуру заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата вошли пять администраций сельских населенных пунктов муниципального образования город Орск: администрация села Хабарное, поселка Старая Аккермановка; администрация села Пригорное, поселка Крык-Пшак; администрация сельского поселка Новорудный; администрация станции Губерля, разъезда 213 а, села Новоникольск; администрация сельского поселка Аккермановка.

Появился новый отдел - организационный отдел.

В октябре 2006 года Решением городского Совета депутатов (№ 179 от 31.10.2006) вносят изменения в структуру администрации муниципального образования, суть которых в том, что отдел экологии исключается из структуры. Функции отдела частично передаются в оперативный отдел, частично в отдел гражданской защиты.

Согласно Решению городского Совета депутатов № 19 от 27.02.2007 структура администрации муниципального образования город Орск дополняется бюро по работе с несовершеннолетними детьми. Таким образом, вводятся новые функции исполнительной власти. Частично они выполнялись ранее управлением образования. Методическое и общее руководство бюро осуществляет заместитель главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам.

Решением городского Совета депутатов № 158 от 25.12.2007 утверждается новая структура администрации муниципального образования город Орск.

Согласно этой структуре в подчинение непосредственно главе переходит юридический отдел, также появляется новый отдел капитального строительства, который перенял частично функции управления архитектуры и градостроительства.

В структуре первого заместителя произошли следующие изменения: управление архитектуры и градостроительства стало отделом архитектуры. Юридический отдел теперь в непосредственном подчинении главе.

В структуре заместителя по социальным вопросам бюро по работе с несовершеннолетними детьми переименовывается в отдел по работе с несовершеннолетними.

В структуре заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата архив называется архивным отделом.

Решением городского Совета депутатов № 87 от 22.07.2008, руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», структура администрации дополняется отделом перспективного развития. Руководство возлагается на первого заместителя главы муниципального образования город Орск.

Следующие изменение были внесены в структуру администрации Решением городского Совета депутатов № 95 от 27.10.2009. Согласно внесенным изменениям из структуры исключаются отдел архитектуры, отдел капитального строительства, оперативный отдел, отдел перспективного развития. Их функции возлагаются на вновь созданные управление архитектуры и капитального строительства и отдел коммунального хозяйства, транспорта и связи. Руководство возлагается на первого заместителя главы муниципального образования город Орск.

Общий и организационный отделы объединяются в отдел организационно-контрольной работы и делопроизводства. Руководство остается на заместителе главы муниципального образования город Орск - руководителе аппарата.

Следующим Решением городского Совета депутатов № 100 от 30.11.2009 вносятся изменения в названия структурных подразделений администрации. Так, управление здравоохранения заменяется городским управлением здравоохранения, администрация станции Губерля, разъезда 213 а, села Новоникольск заменяется администрацией села Новоникольск, станции Губерля, разъезда 213а. Также происходит дополнение по каждому заместителю главы в курировании комиссий муниципального образования город Орск, которые создаются, работают и ликвидируются с целью совершенствования системы исполнительной власти, для оперативного решения уставных задач муниципального образования город Орск.

Решение городского Совета депутатов № 129 от 29.12.2009 утверждает снова структуру администрации муниципального образования город Орск.

Согласно новой структуре в подчинение первому заместителю переводят отдел потребительского рынка и услуг и сельскохозяйственный отдел. Отдел по контролю за ценами переименовывается в отдел по ценам и регулированию тарифов и переводится в подчинение заместителю главы муниципального образования город Орск по экономике и промышленной политике.

Последний раз со всеми изменениями действующая структура администрации муниципального образования город Орск утверждалась Решением городского Совета депутатов четвертого созыва от 23 ноября 2010 года № 14.

Действующая структура администрации с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации муниципального образования город Орск ограничивает число заместителей главы по разным вопросам до четырех: первый заместитель главы, заместитель главы по финансам и экономике, заместитель главы по социальным вопросам, заместитель главы - руководитель аппарата.

В подчинение главе вводится отдел бухгалтерского учета и отчетности. Центр по связям с общественностью переименовывается в отдел по связям с общественностью. Также в подчинении главе остаются юридический отдел, отдел по защите государственной тайны, отдел гражданской защиты.

Первый заместитель главы муниципального образования город Орск руководит комитетом по управлению муниципальным имуществом, управлением архитектуры и капитального строительства, отделом коммунального хозяйства, транспорта и связи, жилищным отделом, сельскохозяйственным отделом, отделом потребительского рынка и услуг.

Заместитель главы муниципального образования город Орск по финансам и экономике руководит финансовым управлением, отделом по ценам и регулированию тарифов, экономическим отделом.

Заместитель главы муниципального образования город Орск по социальным вопросам руководит управлением образования, управлением здравоохранения, управлением социальной защиты населения, комитетом по делам молодежи, комитетом по культуре, комитетом по физической культуре, спорту и туризму, отделом по труду, отделом по работе с несовершеннолетними.

Вводится новое управление в структуре подчинения заместителя главы муниципального образования город Орск - руководителя аппарата - управление делами, в лице одной пока единицы - управляющий делами. Архивный отдел и отдел организационно-контрольной работы и делопроизводства подчиняются непосредственно управлению делами.

ЗАГС становится отделом записи актов гражданского состояния. Также в структуре руководителя аппарата остается пять администраций, отдел учета и подготовки кадров, административно-хозяйственный отдел.

Также Решением городского Совета депутатов от 23 ноября 2010 года № 14 утверждается более полный перечень служб, с которыми взаимодействуют заместители главы, и перечень комиссий, которые возглавляют и работу которых организуют заместители главы муниципального образования город Орск.

Таким образом, в процессе реформирования структуры администрации муниципального образования город Орск выявлены ряд проблем, которые решались в процессе изменения и дополнения структуры администрации с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации и для оперативного решения уставных задач муниципального образования город Орск.

3 АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ОРСК» ПО УДОВЛЕТВОРЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГООБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ОРСК»

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» ежегодно формируется доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Орск за отчетный период и представляется главе муниципального образования город Орск, также направляется соответствующим органам исполнительной власти Оренбургской области в течение трех дней с даты подписания его главой муниципального образования город Орск, размещается на официальном сайте администрации муниципального образования город Орск. Постановлением главы муниципального образования город Орск от 17.09.2009 № 1531-п образовывается рабочая группа по формированию и рассмотрению доклада о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город Орск.

Результаты анализа показателей эффективности используются для определения приоритетных направлений в работе аппарата администрации, разработки муниципальных программ, улучшения сферы обслуживания населения в социальных учреждениях.

Для анализа результатов эффективности деятельности исполнительной власти муниципального образования город Орск социальные службы администрации муниципального образования город Орск проводят ежегодные социальные опросы в форме анкетирования. По городу через управление образования (школы, детские сады, учреждения дополнительного образования), управление здравоохранения (больницы, стационары, поликлиники), управление социальной защиты населения (центры социальной помощи), комитет по делам молодежи (молодежные формирования, училища, техникумы, институты), комитет по культуре (библиотеки, учреждения культуры), комитет по физической культуре, спорту и туризму (спортивные школы), отдел по труду распространяются для населения, работников бюджетных организаций и комбината ежегодно 3 000 анкет с вопросами об удовлетворенности деятельностью администрации муниципального образования город Орск в части реализации направлений социальной политики.

Информация по результатам социологического опроса предоставляется в виде процентного показателя удовлетворенности населения, соотношения удовлетворенности и неудовлетворенности и динамики по сравнению с предыдущими отчетными периодами.

Так, по результатам опроса в 2010 году по направлению здравоохранения показатель удовлетворенности составлял 52% опрошенного населения муниципального образования город Орск. Степень удовлетворенности населения здравоохранением оказалась выше, чем неудовлетворенность в соотношении 52/48.

В частности, работа больниц и поликлиник города больше удовлетворила население (в процентном соотношении 45/35); работа аптек, лекарственное обеспечение претензий от населения практически не получило (в процентном соотношении 65/8); работа медицинского персонала оценивалась также больше удовлетворительно (36/16); удовлетворенность системой детского здравоохранения составила 36 % (в соотношении 38/12); удовлетворенность экстренной медицинской помощью составила 46 % (неудовлетворенность 8 %).

В сфере труда и занятости удовлетворенность населения работой выше показателя неудовлетворенности (57/43), в том числе: удовлетворенность охраной труда

работающего населения выше показателя неудовлетворенности (32/13); отношением работодателей удовлетворены чуть больше, чем неудовлетворены (23/22); но уровнем заработной платы удовлетворены только 11 %, а 46 % - недовольны.

В сфере жилищной политики степень неудовлетворенности населения больше. Всего 33 % довольны жилищной политикой, 67 % - неудовлетворены. В частности общей доступностью жилья в городе неудовлетворены 33 %, а удовлетворенность только у 13 % опрошенных; политика предоставления жилья молодым семьям удовлетворяет только 11 % населения, а 32 % недовольны; развитие системы жилищных кредитов менее проблемно - 19/20.

В сфере образования в городе согласно опросу проблем меньше. Удовлетворены 71 %, а 29 % недовольны работой системы образования. В частности работа детских садов устраивает 51 % опрошенных, 9 % - неудовлетворены работой дошкольных учреждений; работа общеобразовательных школ города 47 % опрошенных вполне устраивает, 6 % - не устраивает; внеклассная и внешкольная работа: кружки, секции, мероприятия - 47 % удовлетворенности к 5 % недовольных; система профессионального образования 48 % удовлетворяет, 8 % нет.

В сфере социальной защиты населения степень неудовлетворенности выше (46/53). Хотя система защиты семьи и детства удовлетворительно оценивается населением (25/9), система защиты инвалидов - 27/8, система защиты пенсионеров - 31/7, организация работы по компенсационным выплатам и льготам удовлетворяет 30 %, а 9 % опрошенных недовольны.

В сфере организации оздоровления жителей 53 % неудовлетворены, 47 % довольны. В сфере детского отдыха и оздоровления степень удовлетворенности больше (41/7), в сфере профилактики профзаболеваний - 37/9, санаторно-курортное лечение заболеваний - 32/12.

В сфере молодежной политики степень неудовлетворенности выше (47/53). Организацию досуга молодежи в городе оценивают плохо (11/23), трудоустройство молодежи тоже неважно - 16/23; в сфере профилактики «отклоняющегося» поведения степень удовлетворенности населения больше, чем неудовлетворенности - 14/12, развивающие программы для молодежи - 15/14.

В сфере культурной жизни города удовлетворенных 57 %, неудовлетворённых - 42 %. Работа учреждений культуры устраивает опрошенных - 47/8; программа культурных мероприятий - 49/5; учет возрастных интересов - 37/6; работа библиотечной системы - 61/4.

В сфере физической культуры и спорта удовлетворенность населения достаточно высокая - 73/27. Спорт база города: стадионы, спортзалы, спортплощадки, клубы удовлетворяет 48 %, не удовлетворяет 10 %. Работа детских спортивных секций удовлетворяет 57%, не удовлетворяет 4 %. Организация спортивных мероприятий устраивает 49 %, не устраивает 4 %. Спорт для всех возрастов - 38/7.

При анализе показателей эффективности деятельности администрации основное внимание выделяется полю негативной значимости - неудовлетворенность свыше 40 %, и полю проблемной значимости - неудовлетворенность свыше 60 %.

На 2010 год в поле негативной значимости попали сфера здравоохранения, работа, уровень заработной платы, социальная защита населения, организация оздоровления жителей, культурная жизнь города. В поле проблемной значимости попала жилищная политика.

По сравнению с предыдущими годами динамика оценки жителями состояния социальной сферы города показывает, что в 2010 году состояние социальной сферы получило самую низкую оценку, попало в поле негативной значимости: в 2009 году значение неудовлетворенности населения состоянием социальной сферы города было чуть ниже, но также попадало в поле негативной значимости; с 2005 по 2008 года значение варьировалось с 28 % до 39 %, не попадая в зону негативной значимости (см. Рис. 1).

Рисунок 1. Динамика оценки жителями состояния социальной сферы города (в %).

В 2010 году в динамике оценка жителями деятельности власти в решении социальных проблем также оказалась самой низкой по сравнению с предыдущими годами и попала в зону негативной значимости: в 2009 году значение также находилось в негативной зоне - 49 %; с 2005 по 2008 года значение варьировалось с 26 % до 38 %, не попадая в зону негативной значимости (см. Рис. 2).

                  2005  2006   2007   2008   2009   2010

Рисунок 2. Динамика оценки жителями деятельности власти в решении социальных проблем.

Динамика числа жителей, связывающих жизненные перспективы с городом, показывает рост числа тех, кто хотел бы уехать. 33 % тех, кто будет жить в городе, и 32 % тех, кто хотел бы уехать (см. Рис. 3).

                       2005 2006 2007 2008 2009 2010

Рисунок 3. Динамика числа жителей, связывающих жизненные перспективы с городом.

Итак, в процессе реформирования структуры администрации муниципального образования город Орск выявлены ряд проблем, которые решались в процессе изменения и дополнения структуры администрации с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации и для оперативного решения уставных задач муниципального образования город Орск.

3.1 Рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск

В процессе реформирования структуры администрации муниципального образования город Орск выявлены ряд проблем, которые решались в процессе изменения и дополнения структуры администрации с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации и для оперативного решения уставных задач муниципального образования город Орск.

Так, в 2010 году в поле негативной значимости попала сфера здравоохранения, сфера оплаты труда, сфера социальной защиты населения, организации оздоровления жителей, молодежная политика, культурная жизнь города. По сравнению с 2009 годом в поле негативной значимости попало больше проблемных зон.

В поле проблемной значимости 2010 года попала жилищная политика. В 2009 году она была в поле негативной значимости, что доказывает, что в данной сфере проблемы только выросли. Эта политика должна стать основным направлением работы администрации в последующие годы.

Рост неудовлетворенности населения другими сферами также требует пристального внимания. Это касается здравоохранения, заработной платы, организации оздоровления жителей, молодежной политики.

Для решения проблем должны быть разработаны на муниципальном уровне программы, заложено финансирование в бюджет.

Для решения жилищной проблемы в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации нами было разработано Положение о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск, которое определяет порядок принятия решений о предоставлении гражданам работникам муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Орск, а также порядок пользования указанными служебными жилыми помещениями.

Согласно положению служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Орск предоставляются работникам муниципальных учреждений здравоохранения по следующим должностям: руководители учреждений, врачи, провизоры.

Решение о предоставлении специалистам служебных жилых помещений принимает администрация муниципального образования город Орск на основании обращения руководителя муниципального учреждения здравоохранения, являющегося работодателем специалиста, о предоставлении специалисту служебного жилого помещения, согласованного с руководителем управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск, и представляемых специалистами документов.

Администрация муниципального образования город Орск по результатам рассмотрения обращения и представленных в соответствии Положением документов и с учетом имеющихся в распоряжении администрации муниципального образования город Орск служебных жилых помещений в течение 30 рабочих дней со дня представления указанных документов издает постановления о предоставлении специалистам служебных жилых помещений или направляет специалистам уведомления об отказе в предоставлении служебных жилых помещений.

В течение трех рабочих дней с момента издания соответствующего распоряжения специалистов информируют о принятом решении о предоставлении служебных жилых помещений.

Постановления администрации муниципального образования город Орск о предоставлении служебных жилых помещений являются основанием для заключения договоров найма служебных жилых помещений. Договор найма служебного жилого помещения заключается администрацией муниципального образования город Орск со специалистом на период трудовых отношений специалиста с работодателем в соответствии с типовым договором найма служебного жилого помещения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». В договор найма служебного жилого помещения включаются члены семьи нанимателя. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим помещением.

Граждане, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в аренду, поднаем, обменивать (в том числе на служебные), бронировать, изменять договор найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные жилые помещения не подлежат разделу. С гражданами, проживающими в жилых помещениях, предоставленных им в качестве служебных жилых помещений проработавшими в учреждении работодателе после заключения договора найма этого помещения 10 и более лет, на основании их заявления заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

· договор передачи квартиры в собственность без оплаты ее стоимости в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования, не превышает определенное количество квадратных метров общей площади на каждого члена семьи и если в собственности гражданина - нанимателя и совместно и ним проживающих членов его семьи не имеется в собственности жилого помещения и если ранее гражданин наниматель не воспользовался правом приватизации жилого помещения в соответствии с Законом Российской Федерации от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Р.Ф.»;

· договор социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает определенное количество квадратных метров общей площади на каждого члена семьи;

• договор купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют следующему пункту Положения.

Гражданам, проживающим в жилых помещениях, предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в учреждении работодателе 10 и более лет, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает определенное количество квадратных метров общей площади на каждого члена семьи, предоставляются другие жилые помещения по норме предоставления площади жилого помещения для заключения договоров социального найма или для заключения договоров купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по установленным ценам.

С гражданами, проживающими в жилых помещениях, предоставленных им в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в учреждении работодателя менее 10 лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает установленные размеры площади жилого помещения при наличии одного из установленных оснований.

Прекращение трудовых отношений по другим причинам является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. Работник обязан освободить в трехмесячный срок служебное жилое помещение. В случае отказа освободить служебное жилое помещение работник и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Для внедрения и эффективной работы Положения о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск рекомендуется юридическая экспертиза и сопровождение специалистом в сфере здравоохранения. Проанализировав действующую структуру управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск (см. Рис. 4), выявлено отсутствие специалиста-юриста.

Рисунок 4. Структура управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск.

В работе предлагается в структуре управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск ввести новую единицу - юрисконсульта в организационный отдел, переименовав его в организационно-правовой отдел, так как решение проблемы обеспечения жильем специалистов-медиков должна решаться в рамках действующего законодательства, сопровождаться юридической экспертизой специалиста по вопросам здравоохранения с юридическим образованием.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система органов исполнительной власти муниципального образования город Орск представлена структурой администрации муниципального образования город Орск. Ее основное назначение - практическое исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, Устава (основного закона) Оренбургской области и Устава муниципального образования город Орск Оренбургской области. Содержание деятельности администрации муниципального образования город Орск составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно-значимыми сторонами жизни государства.

Актуальная проблема реформирования органов исполнительной власти состоит в том, что эти органы одновременно являются и субъектами и объектами преобразований. От действий исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а во многом, и успешность. Однако сама исполнительная власть находится в процессе постоянной трансформации и адаптации к быстро меняющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям. Достижение целей исполнительной власти невозможно без эффективного функционирования системы управления.

Реформирование структуры администрации муниципального образования город Орск с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации муниципального образования город Орск с 2001 по 2010 года проходило 19 раз, каждый раз изменения утверждались решением городского Совета либо только в переименовании какого либо структурного подразделения, либо структура в новой редакции утверждалось решением городского Совета депутатов.

В процессе реформирования структуры администрации муниципального образования город Орск выявлены ряд проблем, которые решались в процессе изменения и дополнения структуры администрации с целью совершенствования системы управления аппаратом администрации и для оперативного решения уставных задач муниципального образования город Орск.

Для анализа результатов эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск социальные службы проводят ежегодные социальные опросы в форме анкетирования.

Так, в 2010 году в поле негативной значимости попала сфера здравоохранения, сфера оплаты труда, сфера социальной защиты населения, организации оздоровления жителей, молодежная политика, культурная жизнь города. По сравнению с 2009 годом в поле негативной значимости попало больше проблемных зон.

В поле проблемной значимости 2010 года попала жилищная политика. В 2009 году она была в поле негативной значимости, что доказывает, что в данной сфере проблемы только выросли. Эта политика станет основным направлением работы администрации в последующие годы.

Рост неудовлетворенности населения другими сферами также требует пристального внимания. Для решения обозначенных проблем должны быть разработаны соответствующие программы и предусмотрено финансирование при сверстке бюджета в третьей четверти года. Программы разрабатываются соответствующими отделами, комитетами и управлениями совместно с юридическим отделом администрации муниципального образования город Орск и финансовым управлением администрации муниципального образования город Орск.

В целях решения жилищной проблемы в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации разработано Положение о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работника-ми муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск, которое определяет порядок принятия решений о предоставлении гражданам работникам муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования город Орск, а также порядок пользования указанными служебными жилыми помещениями.

Согласно положению служебные жилые помещения из специализированного жилищного фонда муниципального образования город Орск предоставляются работникам муниципальных учреждений здравоохранения по следующим должностям: руководители учреждений, врачи, провизоры.

Решение о предоставлении специалистам служебных жилых помещений принимает администрация муниципального образования город Орск на основании обращения руководителя муниципального учреждения здравоохранения, являющегося работодателем специалиста, о предоставлении специалисту служебного жилого помещения, согласованного с руководителем управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск, и представляемых специалистами следующих документов.

Разработанный проект Положения о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск находится на стадии юридической экспертизы в юридическом отделе администрации.

Для внедрения и эффективной работы Положения о порядке предоставления и пользования служебными жилыми помещениями работниками муниципальных учреждений здравоохранения муниципального образования город Орск рекомендуется юридическая экспертиза и сопровождение специалистом в сфере здравоохранения. Проанализировав действующую структуру управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск, выявлено отсутствие специалиста-юриста. В работе предлагается в структуре управления здравоохранения администрации муниципального образования город Орск ввести новую единицу юрисконсульта, так как решение проблемы обеспечения жильем специалистов-медиков должна решаться в рамках действующего законодательства, сопровождаться юридической экспертизой специалиста по вопросам здравоохранения с юридическим образованием.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.      Европейская Хартия о местном самоуправлении.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.

.        Конституция Российской Федерации: официальный текст с историко-правовым комментарием. - М.: Норма, 2006. - 128 с.

.        Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

.        Устав (основной закон) Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 20.11.2000 № 724/213-ОЗ. - 38 с.

.        О Правительстве Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 16 ноября 2009 года№ 3223/740-1У-ОЗ.

.        О муниципальной службе в Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 27 сентября 2007 г. № 1611.

.        Устав муниципального образования город Орск Оренбургской области: Решение городского Совета депутатов муниципального образования

.        город Орск Оренбургской области от 27 декабря 2005 года № 75. - 50 с.

.        Об утверждении структуры администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области четвертого созыва от 23 ноября 2010 года № 14. - 3 с.

.        О структуре администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 29.12.2009 №129.-Зс.

.        10.О внесении изменений и дополнений в решение городского Совета депутатов от 25.12.2007 № 158 «О структуре администрации муниципального образования город Орск»: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 30.11.2009 №ЮО.-2 с.

.        О внесении изменений и дополнений в структуру администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 27.10.2009 № 95. - 1 с.

.        О внесении дополнения в структуру администрации муниципального образования город Орск, утвержденную решением городского Совета депутатов от 25.12.2007 № 158: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 22.07.2008 №87.-2 с.

.        О структуре администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 25.12.2007 №158.-Зс.

.        О внесении дополнения в структуру администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 27.02.2007 №19.-Зс.

.        О внесении изменения в структуру администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 31.10.2006 №179.-2 с.

.        О структуре администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 30.05.2006 № 59.-4 с.

.        О структуре местной администрации муниципального образования город Орск: Решение городского Совета депутатов муниципального образования город Орск Оренбургской области третьего созыва от 27.12.2005 № 50. - 3 с.

.        О структуре администрации города Орск: Решение городского Совета депутатов города Орск Оренбургской области от 26.05.2004 № 50.-4 с.

.        О структуре администрации города Орск: Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области от 29.01.2004 № 13.-5 с.

.        О внесении изменения в структуру администрации города Орска (решение Совета от 14.08.2002 № 119): Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 24.12.2002 № 180.-2 с.

.        О структуре администрации города Орска: Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 14.08.2002 №119.-5 с.

.        О внесении изменения в структуру администрации города Орска Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 12.03.2002 № 30. - 2 с.

.        О структуре администрации города Орска: Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 13.12.2001 №176.-4 с.

.        О структуре администрации города Орска: Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 30.11.2001 №149.-Зс.

.        О структуре администрации города Орска: Решение городского Совета депутатов города Орска Оренбургской области второго созыва от 17.07.2001 №108.-5 с.

.        О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»: Постановление главы муниципального образования город Орск от 17.06.2009 № 1531.-15 с.

.        Алехин А.П. Административное право Российской Федерации / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: Юридическая литература, 2005.- 350с.

.        Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность /Г.В. Атаманчук. - М.: 2006. - 544 с.

.        Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / М.В. Баглай. - 3-е. изд. исп., доп. - М.: 2005. - 776 с.

.        Барциц И. Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект / И. Н. Барциц. - М.: 2008. - 512 с.

.        Беспалый И.Т. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие / И.Т. Беспалый. - Самара: 2005. -140 с.

.        История государственного управления России / под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. -М.: Юнити-Дана, 2007. - 320 с.

.        Козлова Е.И. Конституционное право России / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 2006. - 422 с.

.        Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления / А.С. Маршалова. -М.: 2008. - 128с.

.        Никулин В.В. Конституционное право России: учеб. Пособие / В.В. Никулин. - Тамбов: 2006. - 96 с.

.        Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Государство и право, 2007. - 250 с.

.        Основы органов государственной власти России. М.: Юнити-Дана, 2008. - 352 с.

.        Охотский Е. В. Государственное управление в современной России / Е. В. Охотский. - М.: 2008. - 548 с.

.        Пикулькин А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин - 3-е изд. - М.: Юнити-Дана, 2006. - 399 с.

.        Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. М.: 2006. - 180с.

.        Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход / А. И. Радченко. - М.: 2007. - 508 с.

.        Рой О.М. Система государственного и муниципального управления / О.М. Рой. - СПб: Питер, 2006. - 386 с.

.        Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В.Б.Зотова. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. - 420 с.

.        Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление: учебник / В.Е. Чиркин - М.: Юристь, 2006. -320 с.

.        Чиркин В.Е. Конституционное право России: учебник / В.Е. Чиркин. - М.: Юристь, 2005. - 430 с.

.        Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения / Е. В. Чурсина. - М.: 2006. - 208 с.

.        Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления/ Ф. Шамхалов.-М.:2003.-518с.

.        Щепетев В. И. История государственного управления в России / В. И. Щепетев. - М.: 2005. - 592 с.

.        Энциклопедия государственного управления в России (комплект из 2 книг). М.: 2008. -1072 с.

.        Энциклопедия государственного управления в России/ в 4 томах. Том 4.-М.: 2006.-304 с.

.        Архипова Т. Правительство благих намерений // Отечественные записки. 2006. № 2. - 130с.

.        Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // «Конституционное и муниципальное право», 2006, № 6. - 56 с.

.        Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: проблемы и трудности // Отечественные записки. 2006. № 2. - с. 179.

.        Феофанов К. А. Социально-политические и ценностно-ментальные особенности российского управления // Социально-гуманитарные знания. 2007. - № 2. -70 с.

.        Боер А.А., Кузнецов Э.В., Старовойтова О.Э. Теория государства и права: учебное пособие. - СПб.: ГУАП, 2007. - С. 151. [Электронный ресурс] http://ru.wikipedia.org/wiki/ Государство, режим доступа свободный.