обязанность государства». Это исходное базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы 2 Конституции РФ, посвященной правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международно-правовых актов о правах человека. Конституционное положение о том, что «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты», означает заявление России о своей приверженности одному из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека возводится в ранг общегосударственной политики.
Цели и задачи государственной политики по защите прав детей наиболее полно сформулированы в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - Национальная стратегия). Национальная стратегия разработана на период до 2017 г. и призвана обеспечить достижение существующих международных стандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства. Национальная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.
Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка.
Однако укрепление института семьи и повышение его роли в сохранении и развитии российской государственности осложнено рядом проблем. Большим препятствием на пути укрепления института семьи является значительное падение уровня жизни населения страны, не оправданное даже темпами снижения валового национального продукта.
В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты.
В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни.
Сегодня необходимо расширить перечень государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства, придав им системный характер. В частности, требует увеличения размер ежемесячного пособия на ребенка до величины не менее прожиточного минимума на человека в данном регионе страны. Причем финансирование ежемесячного пособия на ребенка следует осуществлять за счет средств федерального бюджета, так как региональные бюджеты подавляющего числа субъектов Российской Федерации являются дотационными. Они не в состоянии обеспечить надлежащее финансирование ежемесячных пособий на ребенка такого размера.
В числе мер поддержки рождаемости следует предусмотреть возможность получения беспроцентных ссуд на приобретение жилья для многодетных семей непосредственно у государства, минуя коммерческие банки. Тем самым приобретение жилья для многодетных семей не будет превращаться в «кормушку» для коммерческих банков, а позволит, с одной стороны, реально улучшить жилищные условия семей, отважившихся на рождение двух и более детей, а с другой - оживит рынок строительства и благоустройства жилья, что, в свою очередь, создаст новые рабочие места в индустрии строительства.
В Конституции РФ также необходимо уделить особое внимание защите женщин, находящихся в состоянии беременности. Так, женщине до и после беременности должна гарантироваться особая забота со стороны государства, поэтому на это необходимо указать в статье 38 Конституции РФ. Позитивным было бы и закрепление в статье 38 положения об особой заботе государства семей, находящихся в трудном материальном и социальном положении, особенно многодетных и неполных.
Итак, правоустанавливающие положения о поддержке семьи, материнства и детства находят свое развитие во многих международно-правовых актах, в Конституции РФ, а также в федеральных нормативно-правовых актах, определяют основное направление государственной семейной политики. Охрана и защита семьи, материнства, отцовства и детства - сложная правовая задача и ее осуществление невозможно в рамках действия единичных разрозненных разноотраслевых норм законодательства, но возможно в рамках целостного единого механизма, основывающегося на единой основополагающей задаче, полностью отвечающей всем правам и законным интересам материнства и детства. Семейная политика, чтобы быть эффективной, отвечающей запросам сегодняшнего дня, должна базироваться на системном подходе. Учитывая острейшую необходимость возрастания роли семьи, материнства и детства в российском обществе, необходимым является усиление конституционной базы защиты данного института.
.3 Зарубежный опыт семейной политики
Государственный капитализм в современной России вынужден учитывать западный опыт. Вторая половина ХХ в. ознаменовалась увеличением темпов экономического роста в развитых странах и созданием социального государства благосостояния (welfare state).
Сегодня в мире выделяется три основных типа социальной политики (частью которой является семейная):
либерально-рыночная (США, ряд стран ЕС, Латинской Америки, СНГ; социальная политика финансируется за счет платы за социальные услуги, страховых отчислений, госдолга, а в США - эмиссии международной резервной валюты);
перераспределительная (Германия, страны Скандинавии; включает высокие социальные обязательства, компенсируемые за счет резко дифференцированных налогов (до 40% доходов и больше), бюджетных и внебюджетных фондов),
переходная (Китай и некоторые другие страны Юго-Восточной Азии).
На примере США можно видеть, как государство смогло улучшить положение самых бедных семей. Государственные органы в 1964 г. определили уровень дохода на «черте бедности» следующим образом. Была подсчитана минимальная стоимость питания, необходимого для поддержания физического существования семьи из четырех человек. Эта сумма затем умножалась на три, исходя из того, что стоимость питания составляет 1/3 необходимых расходов бедной семьи; остальные 2/3 - это затраты на жилье, медицинское обслуживание, одежду, транспорт и т.д. Учитывая высокую стоимость жизни в США, в 1986 г. «черта бедности» составляла 11200 долл. для семьи из четырех человек. Вместе с тем «прожиточный минимум для такой семьи составляет сумму, превышающую официальную «черту бедности» на 20-40%».
Доля граждан, получающих госпособия, в 1983-2011 гг., по данным статистики США, «выросла с 30 до 48,5%, а трансфертов гражданам из бюджета - с 11,7 до 18,4% его доходов». Сегодня потребительская корзина состоит из продуктов и услуг-представителей, приобретаемых «типичным горожанином», в:
США - 300,
Франции - 250,
Германии - 475.
В США существует огромное количество законов, принятых в интересах детей. Например, существует закон, предусматривающий ответственность за неуплату алиментов. И к его соблюдению относятся очень серьезно. Нередко «отлов» нерадивых родителей происходит при перерегистрации водительских удостоверений - компьютер быстро помогает определить должника, которому не отдадут водительские права до тех пор, пока он не выплатит своим детям всю необходимую сумму.
Что касается западноевропейских стран, то во многих из них государственные социальные программы имеют еще больший размах, чем в Соединенных Штатах.
Одним из общепризнанных мировых лидеров в области защиты семьи является Англия. Здесь полномочия по обеспечению прав детей с 1948 г. возложены на местные органы власти. До 1948 г. этим занимались церковь и волонтерские организации. С 2008-2009 гг. возможности местных властей в этой области были значительно расширены. Они оказывают услуги семьям, которые нуждаются в помощи, консультируют общественные организации, а также координируют работу местных департаментов и служб по защите семьи.
В целом, в 1870-2012 гг. в США расходы на социальные нужды выросли, по данным ООН, с 7,3 до 36,6% национального дохода, в Англии - с 9,4 до 44,6, в Германии - с 10 до 43,9, во Франции - с 12,6 до 52,6%.
Интересен и опыт постсоциалистических стран. Так, в Болгарии были предложены различные варианты определения прожиточного минимума, зависящие от состава семей по разным признакам. Для семьи из двух человек в корзину включено 552 позиции, из трех - 639, из четырех - 652. Корзина содержит приблизительно 149 продовольственных статей, что составляет около 25% от общего числа позиций указанных типов семей. «При этом использованы минимальные, но физиологически достаточные нормы питания. В потребление непродовольственных товаров заложено удлинение сроков их действия. При составлении корзины товары и услуги учитывались по низким ценам».
В Венгрии в 1991 г. произошли изменения в методологии расчета прожиточного минимума. Потребительская корзина продовольствия стала заполняться постатейно, а остальные главные затраты, в т.ч. квартирная плата, исчислялись общей суммой. Данный метод позволял установить такой размер месячной суммы, при которой семья может существовать скромно, находясь при этом на общественно-приемлемом уровне потребления. Данный метод позволяет сопоставлять минимальные расходы наиболее часто встречающихся типов семей со всеми типами или распространять их на все типы. Следует отметить, что при наполнении потребительской корзины во внимание принималось не только количество продуктов, но и необходимое содержание в них жиров и углеводов.
В Литве прожиточный минимум исчисляется на основе минимальных потребностей, присущих типичной семье, состоящей из двух взрослых и двух детей - мальчика 12-14 лет, и девочки - 6-8 лет.
Значимым трендом семейной политики в начале XXI в. в странах Западной Европы (в особенности Скандинавии) исследователи считают «активную поддержку гендерного равенства в родительских практиках». Как показывают различные исследования, эти государства прикладывают усилия для мобилизации потенциальных трудовых резервов, где женщины играют не меньшую роль, чем мужчины. Подобная политика предполагает:
развитие форм гибкой и частичной занятости, позволяющих женщинам и мужчинам осуществлять баланс оплачиваемого труда и домашних забот;
поощрение активной вовлеченности мужчин в домашние повседневные заботы;
развитие государственных и рыночных услуг по уходу за зависимыми членами семьи, прежде всего за детьми и пожилыми людьми.
Посткоммунистические страны Центральной и Восточной Европы, напротив, скорее характеризуются «тенденцией к рефеминизации социальной политики, когда ответственность за заботу о нетрудоспособных членах общества возлагается, преимущественно, на семью и на женщину».
Еще один очень важный инструмент системы защиты прав семьи и детей - ювенальная юстиция. Это особая система правосудия для несовершеннолетних, существующая во многих странах: США, Великобритании, Франции, Бельгии, Испании, Германии, Австрии и др.
Конечно, прообраз подобных технологий и в России есть, но пока что отсутствуют законодательные рамки для применения ювенальной юстиции в действии. Кроме того, данный институт оценивается российскими учеными и общественностью весьма неоднозначно.
Причем, оценивая успехи стран Запада, нельзя забывать и о том, что «в настоящее время весьма значительная часть человечества существует ниже порога прожиточного минимума».
Удар по концепции социального государства нанесли три главные фактора: 1) сокращение темпов роста экономики развитых стран до 1-2% в 2010-2012 гг.; 2) увеличение доли лиц старше 65 лет; 3) сокращение числа рабочих мест в связи с выводом их в страны с низкой оплатой труда.
В этой связи многие ученые пишут о начале заката современной технологической цивилизации, коллапсе социальной политики и англосаксонской модели социально-рыночного капитализма, основанной на невмешательстве государства в рынок и инвестирования преимущественно в финансовый, а не в человеческий капитал.
Применительно к теме настоящего исследования представляется важным рассмотреть вопрос о поощрении рождаемости в зарубежных странах. Демографическая политика в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пособия при родах, жилищные льготы, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.
При этом реальные успехи по увеличению рождаемости отмечались в последние два десятилетия только во Франции, Греции, Люксембурге. В целом в странах ЕС наблюдается увеличение доли лиц старше 65 лет (в странах ЕС в 2000-2012 гг. с 12 до 16% (Италия - с 18 до 21), а по прогнозу на 2050 г. - до 29%, в). Прогноз для США на 2050 г. - с 13 (2000 г.) до 20%. Большинству развитых стран «удается до сих пор либо поддерживать численность своего населения либо обеспечивать его… рост исключительно благодаря постоянному притоку иммигрантов»; «все страны от Норвегии до Италии в последние двадцать лет обеспечивают прирост населения за счет мигрантов» (справедливости ради, надо отметить, что есть и иное мнение: «Ни в одном из центров развитого мира естественной убыли населения пока вообще не наблюдается». Однако данное мнение реальными цифрами не подкрепляется).
Итак, в каждой стране есть свое законодательство и свои методы защиты прав семьи и детей. Но есть два общих момента, характерных для всех развитых стран: 1) система законов и положений об ответственности; 2) социальные службы, отвечающие за практическую реализацию соответствующего законодательства. В целом, в западных странах сложился социально-ориентированный вариант системы социальной поддержки семей с детьми. Эти страны достигли наивысшего в мире уровня по количеству и качеству социальных затрат и соответствующих результатов. Но, оценивая опыт стран Запада, нельзя забывать и о том, что бедность, в т.ч. бедность семей с детьми - проблема глобальная, планетарная. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что все успехи западных стран в социальной поддержке семей с детьми не способны решить демографическую проблему - население развитых стран стремительно стареет.
ГЛАВА 2. МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ
.1 Понятие, лица, порядок и условия получения материнского (семейного) капитала
В России в середине 2000-х гг. руководство страны связало задачи семейной политики со стимулированием женщин к рождению большего числа детей. В качестве ключевой меры, призванной побудить женщин к рождению (как минимум) второго ребенка, в 2006 г. была провозглашена программа материнского (семейного) капитала. «Введение данной меры знаменовало переход к новому этапу российской семейной политики, характеризующемуся изменением символических и материальных отношений между семьей (женщиной) и государством».
Отправной точкой для введения программы материнского капитала стало Послание В.В. Путина к Федеральному собранию 10 мая 2006 г.. Одной из ключевых мер решения демографических проблем было названо стимулирование рождаемости, а именно, введение мер государственной поддержки молодых семей (в первую очередь, женщин), которые принимают решение родить ребенка. Послание Президента РФ 2006 г. определило демографическую ситуацию в стране как критическую, после чего Правительством РФ и были разработаны и внедрены в широкую практику две социальные инновации: материнский капитал и родовые сертификаты. Совокупность предложенных нововведений включала в себя увеличение пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсацию затрат на дошкольное воспитание детей, развитие репродуктивного здравоохранения. При этом в качестве главной меры, призванной побудить женщин к рождению, как минимум, двух детей, был назван материнский капитал.
Это нововведение - материнский капитал - как правовое понятие появилось в российском законодательстве после принятия Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон о поддержке семей).
Государственная поддержка оказывается женщинам, родившим (усыновившим) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; женщинам, родившим (усыновившим) третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки; мужчинам, являющимся единственными усыновителями второго, третьего или последующих детей, ранее не воспользовавшимся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г. Если указанные лица умерли либо их право на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по иным основаниям, то право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает соответственно у отца (усыновителя) ребенка либо у ребенка (детей в равных долях).
Заметим, что в Законе о поддержке семей право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей) не только у женщин, но и у мужчин. В частности, такое право имеют мужчины, являющиеся единственными усыновителями второго, третьего и последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 г.. В случае смерти матери, объявления её умершей, лишения родительских прав, а также в случае отмены усыновления соответствующее право на получение дополнительных мер государственной поддержки возникает у отца (усыновителя) ребенка. Таким образом, и мужчина, и женщина в принципе обладают равными правами в данной сфере.
Появление в нашей стране программы материнского капитала не могло не оказать влияния на правовую систему. Рассматривая материнский капитал через призму отрасли права социального обеспечения, необходимо определить его место в системе видов социального обеспечения, то, насколько он вписывается в сложившуюся систему социального обеспечения. При этом следует исходить из того, что любая отрасль права в своей основе имеет основополагающие начала, которые определяют строение всей отрасли и определяют содержание ее норм. Регулирование отношений по социальному обеспечению осуществляется на основе принципов всеобщности социального обеспечения; дифференциации видов, условий и уровня обеспечения в зависимости от трудового вклада, причин, нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств; гарантированности социальной помощи в случаях, когда человек нуждается в ней в силу обстоятельств, признаваемых социально значимыми.
Т.С. Гусева указывает на влияние демографической функции права социального обеспечения на структуру отрасли. Новые ориентиры влекут изменение институциональной структуры отрасли права: появление новых институтов, существенное обновление прежних. При этом усложняются существующие институты системы права социального обеспечения, которые уже сложились на момент актуализации демографической функции - пенсии, пособия, социальное обслуживание, государственная социальная помощь. Изменения демографической функции влекут структурные преобразования отрасли законодательства. Введение законодателем дополнительных мер поддержки семей с детьми повлекло «появление в структуре института пособий и социальных выплат нового подинститута - материнский (семейный) капитал» (подчеркнем, что не стоит путать материнский капитал и выплаты при рождении ребенка <#"justify">Сегодня данная мера стимулирования процесса повышения рождаемости (материнский капитал) во многом подвергается критике. Действительно, материнский капитал как мера социальной поддержки семей с детьми имеет некоторые стороны, значительно снижающие его эффективность.
Материнский капитал вступает в противоречие с сильной дискриминацией желаемого репродуктивного поведения: «Многодетным семьям приписываются негативные ярлыки, которые не всегда совпадают с реальным положением вещей: такие семьи зачастую ассоциируются с бедностью, низким социальным статусом, невысоким интеллектуальным развитием. … Материнский капитал стимулирует развитие традиционной, патриархальной, детной или даже многодетной семьи, поскольку его использование эффективно в большинстве случаев при наличии в семье мужчины-кормильца».
Указывается, что «эта мера не подкреплена государственным обеспечением равных возможностей в воспитании детей». Кроме того, «она не встроена в общий неолиберальный институциональный дизайн социальной политики, предполагающий минимизацию государственных поддержек и целевую помощь слабо защищенным группам, В результате, материнский капитал все более воспринимается как идеология (а то и лозунг)…».
Предоставление мер дополнительной государственной поддержки семьям, имеющим детей, в виде права на материнский (семейный) капитал основано на двух обстоятельствах:
рождение (усыновление) второго и последующего ребенка;
период времени, в течение которого это произошло, - с 1 января 2007 г. до 31 декабря 2016 г.
Иные обстоятельства не учитываются, например нуждаемость семьи в мерах дополнительной государственной поддержки. У семьи, в которой родились двое детей до указанной даты, право на такие дополнительные меры поддержки не возникает, и в отношении этой семьи появляется «узаконенное неравенство», так как у нее уровень социального обеспечения будет ниже, чем у семьи, в которой ребенок родился на несколько дней позже. На этот недостаток Закона о поддержке семей также обращали внимание в юридической литературе. По мнению К.В. Бубона, положения Закона о поддержке семей противоречат Конституции РФ, согласно которой граждане России от рождения приобретают равные права, в том числе в сфере социальной поддержки; «кроме того, нет возможности объяснить, почему один ребенок имеет преимущество при оплате образования перед другими детьми, более того, родиться в той или иной семье и (или) срок отнюдь не его заслуга».
Семья, состояние которой характеризуется в настоящее время в России низким уровнем экономической, социальной и правовой защищенности, является основным звеном воспроизводства человеческого капитала и нуждается в продуманной и системной поддержке со стороны государства и общества. Семья и ее интересы должны стоять в центре социально-педагогической политики государства. Лишь такой подход позволит ослабить негативные последствия реформирования общества. В нашей стране общественные институты, способствующие приспособлению семьи к изменившимся условиям, не в силах обеспечить условия по расширенному воспроизводству и накоплению человеческого капитала. Ряд шагов, предпринятых в течение последних лет на уровне Правительства РФ, «направлен на создание экономических условий, достаточных для формирования человеческого капитала на уровне семьи, но, к сожалению, только из числа детей, рожденных после 1 января 2007 г.».
Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР в 1991 г., граждане при наступлении определенных обстоятельств имеют право на социальное обеспечение. Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Конституционный Суд РФ высказал свою позицию по этому вопросу: гражданка Г., родившая третьего ребенка в 2004 г., в жалобе оспаривала конституционность отдельных положений Закона о поддержке семей, в т.ч. и применение Закона о поддержке семей к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 г. по 31 декабря 2016 г. По мнению заявительницы, ограничение ее права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал объективно не оправдано и нарушает принцип равенства всех перед законом, что не соответствует ст.ст. 19, 38, 55 Конституции РФ. Конституционный Суд РФ отказал в принятии к рассмотрению жалобы по причине неподведомственности поставленного в ней вопроса. По его мнению, решение вопроса о действии закона во времени, в том числе о придании ему обратной силы, является прерогативой законодателя, а конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со ст. 39 Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
Но в судебной практике встречаются примеры, когда фактически рождение ребенка имело место до 1 января 2007 г. Так, Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.06.2011 № 4-В11-15 было признано право гражданки получить сертификат, даже если ее ребенок был рожден до 1 января 2007 г. Гражданке было отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Причина - ее второй ребенок был рожден до 1 января 2007 г. Судебная коллегия по гражданским делам сочла, что оснований для отказа не было, и пояснила следующее: «Закон о дополнительных мерах господдержки семей, имеющих детей, предусматривает, что право на такие меры возникает у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. Между тем в рассматриваемом случае нужно было учитывать, что второй ребенок истицы был рожден преждевременно (в связи с экстренными медицинскими показаниями), т.е. по причинам, не зависящим от нее. В случае благоприятного исхода беременности ребенок должен был родиться после 1 января 2007 года». С учетом этого, по мнению коллегии, не было оснований для того, чтобы лишить истицу права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.
Отметим также, что на настоящий момент никак не определен вопрос о судьбе материнского капитала в случае распада семьи. Например, супруги расторгли брак, возникают вопросы о том, с кем будут проживать дети, и о разделе совместно нажитого имущества. В частности, сертификат выдан матери детей, а дети согласно соглашению либо судебному решению будут проживать с отцом.
Здесь могут быть, по крайней мере, такие пути решения проблемы:
при установлении режима средств материнского капитала как меры поддержки женщины супруг не может претендовать на них,
если же рассматривать их как средство поддержки семьи, то он может поднять вопрос и о его доли, в частности при направлении капитала на улучшение жилищных условий.
Здесь может быть и третье решение проблемы: «право на семейный капитал следует за детьми, т.е. с кем проживают дети, тому и принадлежит право на распоряжение им».
Более подробное определение субъекта права на материнский капитал необходимо и по следующей причине. Например, женщина, родившая (усыновившая) детей и получившая право на меры дополнительной государственной поддержки и реализовавшая это право, умирает либо у нее это право прекратилось по другим основаниям. Дети остались без родительского попечения и могут быть усыновлены, возникнет ли в этом случае у женщины (семьи), их усыновившей, право на материнский капитал? В случае положительного ответа в отношении тех же детей повторно возникнет право на материнский семейный капитал, но такое решение не будет соответствовать сути социального обеспечения.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у женщины, родившей (усыновившей) 2-го ребенка начиная с 1 января 2007 г., и может быть реализовано не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) 2-го ребенка. Из этого следует, что право на материнский капитал зависит только от количества рождений (усыновлений) детей, а не от реального количества живых детей. На практике это может привести к ситуациям, когда будут поддерживаться семьи, которые в соответствии с целями Закона о поддержке семей не должны иметь права на поддержку.
Например, женщина родила двух детей, но один из них умер, тем не менее при рождении второго ребенка и истечении трех лет после его рождения она входит в круг лиц, имеющих право на материнский капитал. Несмотря на исключительность таких случаев, считаем неоправданным «привязывать» право на получение материнского капитала к количеству рождений детей. Подобная ситуация может возникнуть и при отмене усыновления, если женщина уже получила сертификат, а может, и реализовала это право. Следует признавать право на материнский капитал только при наличии живых детей к моменту реализации права на распоряжение капиталом. При этом в отношении второго (последующего) ребенка нужно предусмотреть положение о достижении им трехлетнего или другого возраста, который необходимо определить исходя из цели принятия Закона о поддержке семей.
Вместе с тем, несмотря на имеющуюся критику отдельных положений Закона о поддержке семей, тем не менее, после сообщения Президента РФ В.В. Путина о том, что действие материнского капитала продлится лишь до 2016 г., депутаты Государственной Думы РФ задумались о вновь открывшихся проблемах демографического кризиса. Многие депутаты считают, что отсутствие материнского капитала серьезно скажется на демографической ситуации в стране, так как с 2017 г., при отсутствии финансовой помощи, россиянки опять станут меньше рожать.
По словам заместителя председателя думского Комитета по вопросам семьи, женщин и детей И. Соколовой, отмена материнского капитала снова поставит Россию в сложную демографическую ситуацию. Ввиду этого, в Государственной Думе РФ сегодня разрабатывается предложение по продлению действия материнского капитала хотя бы еще на 9 лет, до 2025 г. И. Соколова не отрицает, что средства, выделяемые на материнский капитал, наносят значительный ущерб областным бюджетам, поэтому распорядилась о подготовке альтернативных способов стимуляции рождения 2-го и 3-го ребенка.
Проект федерального бюджета на 2014 г. не обошел стороной индексацию материнского капитала. На 2014 г. в бюджет заложено более 140 млрд. рублей на эти цели.
Сегодня во многих субъектах РФ введены в действие Законы, регламентирующие право на получение регионального материнского капитала. Предоставляется он только гражданам РФ, имеющим регистрацию по месту жительства на территории субъекта РФ, выплачивающего региональный материнский капитал. Размеры сумм капитала в каждом регионе разные, так же как и цели, на которые этот капитал можно потратить. «Разнится и количество детей в семье, за рождение (усыновление) которых выдается сертификат на региональный материнский капитал, в каких-то регионах уже за рождение (усыновление) второго ребенка, в каких-то - третьего».
Региональный материнский капитал в Волгоградской области выплачивается в случае рождения в семье после 1 января 2012 г. третьего и последующего ребенка. Размер регионального капитала составляет 40 789 рублей. Выплачиваться региональный материнский капитал будет в виде единовременной выплаты по достижении третьего или последующего ребенка двухлетнего возраста.
Пособия будут ежегодно индексироваться. Использовать региональный материнский капитал семья может на свое усмотрение. В данном случае администрация области не наложила ограничений на области применения регионального родового сертификата. В областном бюджете на 2012 - 2013 гг. заложена сумма в размере 181 608.6 тыс. рублей на выплаты пособий и регионального материнского капитала, аналогичная сумма планируется и на 2014 г., именно на этот год придутся первые выплаты регионального материнского капитала в Волгоградской области.
Отметим, однако, что на совещании у Президента РФ В.В. Путина, посвященном вопросам демографической политики, Волгоградская область прозвучала в числе тех регионов, где областные власти установили незначительный размер материнского капитала. Как сообщает ИА «Высота 102» со ссылкой на стенограмму заседания, речь идет о региональном материнском капитале, который выплачивается дополнительно к федеральному.
В частности, Владимир Путин заявил, что «в большинстве субъектов Федерации введён региональный материнский капитал, при этом его размер от региона к региону, к сожалению, отличается - и отличается значительным образом, в разы… Учитывая эффективность такой меры, как материнский капитал, просил бы глав регионов подумать, что можно сделать в этом направлении дополнительно».
Итак, материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных Законом о поддержке семей. Это форма государственной поддержки семей, имеющих детей. Осуществляется с 2007 г. при рождении (усыновлении) 2-го (3-го или последующего - только если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка в период с 01.01.2007 по 31.12.2016, имеющего российское гражданство. В соответствии с действующим законодательством, право на получение материнского капитала имеют: женщина, имеющая гражданство РФ, родившая (усыновившая) 2-го или последующих детей начиная с 01.01.2007; мужчина, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем 2-го или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 01.01.2007; отец (усыновитель) ребенка независимо от наличия гражданства РФ в случае прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки женщины, родившей (усыновившей) детей, вследствие, например, смерти, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на получение материнского капитала, совершения в отношении ребенка (детей) умышленного преступления; несовершеннолетний ребенок (дети в равных долях) или учащийся по очной форме обучения ребенок до достижения им 23-летнего возраста, при прекращении права на дополнительные меры государственной поддержки отца (усыновителя) или женщины, являющейся единственным родителем (усыновителем). В подтверждение права на получение средств материнского капитала выдается сертификат государственного образца.
.2 Порядок получения сертификата на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выдачи сертификата (его дубликата) установлен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал».
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации. Определены лица, имеющие право на получение сертификата.
Для получения материнского капитала необходимо предоставить в Пенсионный фонд РФ следующий пакет документов:
·Заявление на получение сертификата;
·Паспорт заявителя;
·Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования;
·Свидетельство о рождении всех детей;
·Для усыновленных детей - решение суда об их усыновлении;
·В случае если один из родителей - не гражданин России, то потребуется документ, подтверждающий Российское гражданство у ребёнка (проставляется паспортно-визовыми службами).
После подачи заявления на использование средств материнского капитала отделение Пенсионного фонда РФ должно в течение месяца рассмотреть его и вынести решение об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления. Отказ в удовлетворении может быть вызван рядом причин, например, лишение родительских прав заявителя или его смерть. Но в основном, отказывают из-за отсутствия всех необходимых для принятия положительного решения документов, или же обнаружения в них неверных сведений.
При утрате сертификата владелец может обратиться в органы Пенсионного фонда РФ с заявлением на восстановление.
Приказом Минтруда России от 29.10.2012 № 345н утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Определены состав, сроки и последовательность административных действий ПФР и его территориальных органов при выполнении данной функции. Разработана блок-схема последовательности действий при предоставлении государственной услуги.
·выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае наличия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством;
·отказ в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в случае отсутствия права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством.
Существует неопределенность в вопросе о возможности получения сертификата на материнский капитал матерями, у которых один ребенок умер. За годы действия Закона о поддержке семей уже сложилась судебная практика в отношении вопроса: имеет ли мать, у которой ребенок умер, право на получение средств материнского капитала. В частности, женщинам, представившим в орган справку о рождении первого ребенка, а не свидетельство о рождении, отказывают в выдаче сертификата. Возникшее препятствие было преодолено лишь в судебном порядке.
Так, в Т-ский районный суд обратилась Г.-на Л.Х. с жалобой на отказ ПФР в Т-ском районе и городе Т. в выдаче сертификата на материнский капитал, указывая, что 20.01.2009 у нее родилось двое детей А.-я и Т.-н, данный факт подтверждается справками о рождении №426 от 10.03.2009 и №198 от 03.02.2009. Сын Т.-н умер 27.01.2009, что подтверждается свидетельством о смерти от 29.01.2009. 15.06.2009 она обратилась в ПФР в Т-ском районе и городе Т. о выдаче сертификата на материнский капитал, ей в этом было отказано в связи с тем, что не было представлено свидетельство о рождении сына. 03.11.2009 Т-ский районный суд принял решение: признать незаконным отказ ПФР в Т-ском районе и городе Т. в выдаче Г.-ной Л.Х. государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Основанием вынесения данного решения явилось следующее: в соответствии с гражданским законодательством, законодательством об актах гражданского состояния, в случае, если ребенок умер на первой недели жизни, на основании записей актов о рождении и смерти выдается только свидетельство о смерти ребенка. Ограничение возможности женщины на получение материнского капитала в зависимости от времени жизни ее первого ребенка и наличия у нее именно свидетельства о рождении ребенка законом не предусмотрено. Итак, сертификат является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Законом о поддержке семей. Порядок подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, выдачи сертификата (дубликата) установлен законодательно. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала.
2.3 Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала
Определенным своеобразием отличается порядок использования средств материнского капитала: они могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям.
Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
Материнский капитал может быть потрачен лишь на следующие цели:
1) Улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита <#"justify">3) Формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, т.е. её пенсионные накопления (посредством инвестирования через негосударственный пенсионный фонд, Внешэкономбанк, управляющую компанию).
Порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее соответственно - заявление о распоряжении, средства материнского капитала), а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».
По общему правилу материнский капитал можно использовать после достижения ребёнком возраста 3-х лет. С 1 января 2011 г. выдача средств материнского капитала претерпела изменения: стало возможно направлять средства семейного капитала на погашение ипотечного кредита, полученного как до, так и после 31 декабря 2010 г. Причем, деньги можно получить практически сразу независимо от того, достиг ребенок возраста 3-х лет или нет.
В настоящее время допускается расходование средств сразу после получения сертификата на такие цели, как приобретение жилья, его строительство, реконструкция или погашение части ипотеки.
Использование средств материнского капитала для улучшения жилищных условий предполагает приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах) путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. «При этом средства (часть средств) могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки».
Указанные нормы позволяют лицу, имеющему право на дополнительные меры государственной поддержки, решать жилищную проблему различными способами, в том числе и оплатить кредит, полученный на приобретение жилого помещения. Однако действующее законодательство не определяет качественные и количественные характеристики улучшения жилищных условий: улучшение может рассматриваться как увеличение площади жилого помещения или приобретение нового помещения. В то же время улучшение может иметь место в тех случаях, когда меняются потребительские качества жилого помещения: при приобретении благоустроенного жилого помещения меньшей площади взамен неблагоустроенного, изменении места жительства (населенного пункта) при равной площади и т.д.
Улучшение жилищных условий предполагает приобретение или строительство жилого помещения, в то же время улучшением может считаться и капитальный ремонт жилого помещения, поэтому такая возможность должна быть учтена законодателем. Использование средств капитала предполагает безналичное перечисление средств капитала юридическому или физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого (строящегося) жилого помещения. В случае приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи, долевого участия в строительстве такая конструкция вполне оправданна, но в случае индивидуального жилищного строительства «строящийся жилой дом не отчуждается, а осуществляется оплата строительных материалов либо работ (по договору подряда)».
Попытка решения этого вопроса была предпринята в Постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», где предусмотрено, что направление средств на оплату индивидуального жилищного строительства осуществляется при представлении договора подряда и других документов, подтверждающих расходы по созданию объекта индивидуального жилищного строительства. При этом в перечне документов отсутствуют документы, подтверждающие наличие зарегистрированных прав на земельный участок, разрешение на строительство, следовательно, такое направление средств может привести к финансированию самовольного строительства, т.е. можно говорить о том, что порядок направления средств капитала на улучшение жилищных условий нуждается в существенной доработке.
Порядок выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, устанавливают специальные Правила. Таким документом является акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства (далее - акт освидетельствования).
Уполномоченный орган отказывает в выдаче акта освидетельствования в случае, если:
·в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;
·в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе 1-го, 2-го, 3-го ребенка и последующих детей) и иных совместно проживающих с ними членов семьи с определением размера долей по соглашению. Это правило, как представляется, в определенной степени противоречит концепции государственной поддержки семей, имеющих детей, закрепленной в Законе о поддержке семей. Кроме того, существует возможность возникновения практических трудностей в применении этой нормы на практике. В частности, если средства капитала будут направлены на исполнение ранее возникших обязательств (ипотечного кредита), то право собственности на жилое помещение уже возникнет в момент государственной регистрации ранее заключенного договора, его уже невозможно будет автоматически оформить в общую собственность членов семьи.
В литературе высказано мнение, что право собственности на такое жилое помещение «должно возникать у женщины (матери детей), а не у родителей: например, отец ребенка (детей) уклоняется от исполнения родительских обязанностей, место его жительства неизвестно (могут быть и иные аналогичные обстоятельства)», а он в силу императивного указания Закона о поддержке семей «должен стать собственником жилого помещения». Также возможны случаи, что отцов может быть несколько (по крайней мере два) у первого и второго ребенка соответственно, а право на меры государственной поддержки возникает только после рождения второго ребенка, должны ли в этом случае оба отца как родители стать собственниками жилого помещения? Этот вопрос может усложниться и наличием других совместно проживающих членов семьи: бабушек, дедушек, детей отца от предыдущих браков, отца детей, не состоящего в зарегистрированном браке с матерью детей, и т.д.
Такая ситуация не только несправедлива в отношении матери детей, но и противоречит логике. Средства материнского капитала являются собственностью исключительно женщины, а жилое помещение, приобретенное с использованием этих средств, должно поступать в общую долевую собственность согласно вкладам лиц в образование общего имущества. «Интересы детей при этом можно защитить», закрепив за ними в Законе о поддержке семей и ЖК РФ «право пользования жилым помещением, приобретенным с использованием средств материнского капитала».
А выделение доли каждому ребенку в квартире, хотя бы и чисто символической (законодательство не предусматривает никаких особых условий), приобретенной с использованием материнского капитала - это вообще достаточно непонятный юридический момент. В полную собственность квартира перейдет минимум через 15 лет, а в некоторых случаях - 25 лет. Какой будет ситуация в семье по прошествии этого времени - совершенно не ясно, но тем не менее обязательство должно быть выполнено. Причем выделить доли необходимо «первому, второму, третьему и последующим детям». С какой целью это необходимо - тоже не ясно. «Подобный шаг лишь усложняет имущественные отношения».
Относительно использования материнского капитала на погашение ипотечного кредита <#"justify">На сегодняшний день выдано 4,2 миллиона сертификатов на материнский капитал. 1,5 миллиона семей использовали эти деньги на улучшение жилищных условий. На эти цели только в 2012 г. из федерального бюджета было выделено 96 миллиардов рублей. Всего же с начала действия Закона о поддержке семей на все цели, предусмотренные законом, семьи получили более 520 миллиардов рублей.
По данным Управления Пенсионного фонда РФ (по состоянию на 12.04.2013) по Волгоградской области на территории региона выдано 74283 государственных сертификата. С начала 2013 г. в Волгоградской области обладателями сертификатов на материнский (семейный) капитал стали 2948 человек. С помощью «маминых» денег 72% волгоградцев стремятся избавиться от обременения в виде кредитов на жилье. По статистике 2012 г. почти 15 тысяч семей сняли с себя этот тяжелый финансовый груз ответственности и перечислили в счет уплаты долгов почти 5 млрд. рублей. Определяться со способом расходования материнского капитала волгоградские семьи в основном начали в 2010 г., и сегодня уже 20 тысяч семей подали заявки. Пожелания волгоградцев распределились определенным образом. Интересно, что в прошлом году в Волгоградской области родилось 29 тысяч детей, 15 тысяч из которых - вторые и последующие дети.
Материнский капитал нельзя положить на депозит или потратить, например, на автомобиль или погашение текущих задолженностей по кредитам и коммунальным услугам. Следует отметить, что «расширение направлений трат материнского капитала обсуждалось неоднократно». Так, были предложения разрешить направлять средства на покупку новых отечественных автомобилей. Но было и отмечено, что «направить материнский капитал на автомобиль не является путем решения важнейших семейных проблем».
Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. В последнее время нередки случаи попыток незаконного получения и обналичивания материнского капитала, что расценивается как мошенничество <#"justify">Незаконное получение материнского капитала может производиться следующим образом.
Документы для получения материнского капитала оформляются на существующих (не рожденных) детей. Для этого используются варианты:
1.«Фиктивные документы» - подделывается справка из роддома или свидетельство о рождении ребенка. Подделки достаточно легко выявляются.
2.«Фиктивные свидетельские показания <#"justify">Итак, средства материнского капитала могут быть использованы только по предусмотренным Законом о поддержке семей направлениям. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:1) улучшение жилищных условий;2) получение образования ребенком (детьми);3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин. Для защиты семейного капитала от неоправданной растраты родителями, обналичивание государственных сертификатов запрещено законом. Принимая во внимание низкий уровень жизни российских семей с детьми, предлагается предусмотреть возможность использования материнского капитала на текущие нужды семьи в случае, когда семья оказывается в трудной жизненной ситуации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Непродуманность экономических и социальных реформ, начавшихся в конце 1080-х гг., привела к весьма печальным последствиям - падению уровня жизни населения, повышению показателей смертности над рождаемостью, сокращению средней продолжительности жизни россиян.
Система социальной защиты является наиболее адекватным в условиях рыночной экономики механизмом защиты от социальных рисков. Цивилизованное общество созрело до понимания того, что любому члену общества в любой сфере общественных отношений может быть необходима поддержка. Такое понимание вполне соответствует статье 7 Конституции РФ, поскольку создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, осуществляется посредством реализации гражданами всех прав (а не только социально-экономических). В целях обеспечения возможности реализации каждым человеком принадлежащих ему прав социальным государством устанавливаются гарантии социальной защиты.
Формирующийся массив законодательства убедительно показывает, насколько многогранна и многоаспектна палитра правовых норм, регулирующих отношения в области социальной защиты.
Среди материальных поощрений семье, помимо таких традиционных, как система пособий и льгот, связанных с беременностью, родами и послеродовым состоянием женщины, сегодня выделяются родовые сертификаты, материнский капитал. Право на материнский капитал является новым видом социального обеспечения, который не входит в сложившуюся систему социального обеспечения как на основе принципов права социального обеспечения, так и по условиям предоставления этого вида социального обеспечения.
Ряд социальных выплат в России осуществляются из бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР). В их числе и материнский (семейный) капитал.
Согласно Закону материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет ПФР на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей с детьми. Материнский (семейный) капитал предоставляется не конкретному ребенку, а родителям, семье. Соответственно, потратить эти средства можно с учетом интересов всей семьи.
Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает первоначально у женщины, родившей или усыновившей детей, и только в случае прекращения права у нее (смерть, лишение родительских прав) это право возникает у других лиц.
Материнский (семейный) капитал ежегодно индексируется государством и с него не взимается налог на доходы физических лиц. Так, если в 2007 г. он составлял 250 000 рублей, то в 2013 г. достиг 408 960 рублей.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление его использования.
В подтверждение права на получение материнского (семейного) капитала выдаётся сертификат. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:
) улучшение жилищных условий: погашение ипотечного кредита, реконструкция и ремонт жилого дома с увеличением жилой площади, компенсация за строительство дома, ремонт и строительство дома своими силами, долевое строительство, участие в жилищно-строительных кооперативах;
) получение образования ребенком (детьми): проживание студента в общежитии образовательного учреждения, оплата услуг образовательного учреждения, оплата содержания ребенка в детском саду;
) формирование накопительной части трудовой пенсии.
Однако Закон о поддержке семей требует определенной доработки, так как некоторые его положения противоречат друг другу или сформулированы таким образом, что можно найти лазейки, чтобы его нарушить.
Закон о поддержке семей нуждается в совершенствовании в части определения субъекта, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки. Таковым субъектом, как представляется, должна стать именно женщина, родившая (усыновившая) второго и последующих детей. Это положение не затрагивает действующую редакцию Закона о поддержке семей (ст. 3) в части прав мужчин и детей на материнский капитал при прекращении права у женщины.
Требует разрешения вопрос о правовом режиме средств материнского капитала. В частности, при решении гражданско-правовых вопросов, например при разделе совместно нажитого имущества. Такое решение позволит избежать споров между родителями о судьбе средств в случае распада семьи.
Предусмотренный Законом о поддержке семей размер материнского капитала следует увеличить до уровня, достаточного для воспитания ребенка до совершеннолетия. Как вариант - необходимо осуществлять его выплату частями.
Несмотря на название Закона о поддержке семей, на указание в его ст. 3 субъектов, имеющих право на меры государственной поддержки, представляется, что вопрос о действительном адресате мер дополнительной государственной поддержки не является решенным. Это могут быть дети, родившиеся (усыновленные) после 1 января 2007 г., женщина, родившая или усыновившая детей, или, судя по названию и преамбуле Закона о поддержке семей, семья.
Согласившись с тем, что поддержка семьи с детьми, несомненно, необходима, следует вспомнить, что когда было предложено понятие материнского капитала, то речь шла о поддержке женщины. Однако при реализации этого предложения законодатель отошел от первоначального замысла, что может повлечь (и влечет) определенные трудности в применении Закона о поддержке семей.
Материнский капитал и родовые сертификаты рассчитаны на средний класс, который в развитых странах является основной опорой государства, составляет большую часть всего населения и имеет значительную экономическую самостоятельность. В российских условиях произошло смещение целевых аудиторий: по статистике бедные семьи гораздо охотнее отзывались на предлагаемые им меры помощи, а семьи со средним достатком нередко оказывались индифферентны к предложениям государства. Кроме того, новая семейная политика вступает в противоречие с существующим образом многодетной семьи. Основными получателями и материнского капитала, и родовых сертификатов являются, прежде всего, женщины, что продуцирует усугубление гендерного неравенства в российском обществе. Ориентация на рождение ребенка смещает женщину в сферу приватного, препятствуя ее реализации в профессиональной сфере.
Принимая во внимание все вышесказанное, становится очевидной необходимость дальнейшего развития основных социальных процессов, происходящих на данном этапе современной российской семейной политики. Интересы семьи как социального института, выполняющего функцию воспроизводства и воспитания детей, требуют повышенного внимания государства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Российская газета.-21.01.2009.
.Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета.-10.12.1998.
.Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. В 2-х томах.-Женева. 1-й том, 1919-1966.-С. 1321-1329.
4.«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // «Собрание законодательства РФ».-2005.-№ 1 (часть 1).-Ст. 14; 2013.-№ 14.-Ст. 1646.
.«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // «Собрание законодательства РФ».-1996.-№ 1.-Ст. 16; 2012.-№ 48.-Ст. 5421.
6.«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ.-1996.-№ 25.-Ст. 2954; 2013.-№ 14.-Ст. 1667.
.Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-1997.-№ 43.-Ст. 4904; 2012.-№ 50 (ч. 5).-Ст. 6956.
8.Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 1 (1 ч.).-Ст. 19; 2012.-№ 31.-Ст. 4322.
.Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 42.-Ст. 5009.
10.Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» <../../../WINDOWS/Application Data/Microsoft/Word/Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986> // «Собрание законодательства РФ».-2009.-№ 36.-Ст. 4312.
.Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» <../../../WINDOWS/Application Data/Microsoft/Word/Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761> // «Собрание законодательства РФ».-2012.-№ 23.-Ст. 2994.
12.Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР.-1991.-№ 52.-Ст. 1865.
.Постановление Правительства РФ от 20.07.2007 № 457 (ред. от 25.03.2013) «Об утверждении Правил перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 30.-Ст. 3946; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
.Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 51.-Ст. 6374; 2013.-№ 13.-Ст. 1559.
.Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (ред. от 23.04.2012) «Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» // «Собрание законодательства РФ».-2007.-№ 53.-Ст. 6622; 2012.-№ 18.-Ст. 2236.
.Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) // «Собрание законодательства РФ».-2008.-№ 47.-Ст. 5489; 2009.-№ 33.-Ст. 4127.
.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 № 779н (ред. от 22.09.2011) «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» // Российская газета.-21.01.2009; 21.10.2011.
.Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-16.03.2012.
.Приказ Минтруда России от 29.10.2012 № 345н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета.-22.03.2013.
21.Закон Волгоградской области от 27.02.2012 № 6-ОД «О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 08.08.2005 № 1097-ОД "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка" и Закон Волгоградской области от 10.04.2007 № 1442-ОД "О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области"» // Волгоградская правда.-01.03.2012.
Научная и учебная литература
22.Адзиев Х.Г. Семейная политика Российской Федерации // Социально-гуманитарные знания <#"justify">Интернет-ресурсы
64.Декларация прав ребенка. Принята резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г. [Электронный ресурс] // www.memo.ru/pra-wo/child/591120.htm. Дата обращения: 06.06.2013.
65.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс (официальный сайт) Точка доступа: www. #"justify">Приложения
Приложение 1
Суммарная величина дохода, обеспечивающего прожиточный минимум семьям различного состава, рублей в месяц
IV квартал 2012 г.СправочноIII квартал 2012 г.IV квартал 2011 г.Семьи, состоящие из 2 человек: 2 трудоспособных1452614382134202 пенсионеров105621045898041 трудоспособного и 1 ребенка136951357812703Семьи, состоящие из 3 человек: 2 трудоспособных и 1 ребенка2095820769194132 трудоспособных и 1 пенсионера1980719611183221 трудоспособного и 2 детей201271996518696Семьи, состоящие из 4 человек: 2 трудоспособных и 2 детей2739027156254061 трудоспособного и 3 детей265592635224689
Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // #"justify">Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации
Млн.человекВ % от общей численности населения2011 г.I квартал22,916,1II квартал19,513,8I полугодие21,114,9III квартал18,312,9Январь-сентябрь20,214,3IV квартал13,79,7Год18,012,72012 г.I квартал19,113,5II квартал16,411,5I полугодие17,712,5III квартал16,411,6Январь-сентябрь17,212,1IV квартал12,58,8Год15,811,2
Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс] // #"justify">Приложение 2
Право на получение сертификата имеют:
а) следующие граждане Российской Федерации независимо от места жительства:
женщина, родившая (усыновившая) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.;
женщина, родившая (усыновившая) третьего или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее она не воспользовалась правом на дополнительные меры государственной поддержки;
мужчина, являющийся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшийся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.
При возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки у указанных лиц не учитываются дети, в отношении которых эти лица были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление, а также усыновленные дети, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами данных лиц;
б) отец (усыновитель) ребенка независимо от его гражданства или статуса лица без гражданства, в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.
Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если он является отчимом в отношении предыдущего ребенка, очередность рождения которого была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей;
в) ребенок (дети в равных долях), не достигший совершеннолетия, и (или) совершеннолетний ребенок (дети в равных долях), обучающийся по очной форме в образовательных учреждениях любого типа и вида независимо от их организационно-правовой формы (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования), до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет, в случаях, если:
отец (усыновитель ребенка), указанный в подпункте "б" настоящего пункта, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
женщина, являющаяся единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, умерла или объявлена умершей, лишена родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершила в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении женщины отменено усыновление ребенка, в связи с которым у нее возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, при условии, что у отца (усыновителя) ребенка (детей) при этом не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;
у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в абзаце втором подпункта "б".
Источник: Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.10.2011 № 1180н «Об утверждении Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) и формы государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» // Российская газета. - 16.03.2012.
Приложение 3
БЛОК-СХЕМА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТИ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЗАЯВЛЕНИЯ О РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВАМИ (ЧАСТЬЮ СРЕДСТВ) МАТЕРИНСКОГО (СЕМЕЙНОГО) КАПИТАЛА
(Приложение N 2 к Административному регламенту предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по рассмотрению заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2012 г. N 346н)
┌─────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌──────────────────────────────┐
│ Заявитель │ │Заявитель обращается│ │ Заявитель обращается за │
│ обращается за │ │ за получением │ │ получением государственной │
│ получением │ │ государственной │ │ услуги в территориальный │
│ государственной │ │ услуги в │ │ орган ПФР через Единый │
│ услуги в │ │ территориальный │ │ портал государственных и │
│ территориальный │ │ орган ПФР по почте │ │ муниципальных услуг │
│ орган ПФР лично │ │ │ │ (функций) │
│ (через │ │ │ │ │
│ представителя) │ │ │ │ │
└────────┬────────┘ └──────────┬─────────┘ └──────────────┬───────────────┘
\/ \/ \/
┌─────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐
│Должностное лицо │ │Должностное лицо │ │Должностное лицо │
│клиентской службы│ │территориального органа │ │территориального органа │
│территориального │ │ПФР: │ │ПФР: │
│органа ПФР: │ │ - получает заявление о │ │ - получает заявление о │
│ - принимает │ │ распоряжении и │ │ распоряжении через │
│ заявление о │ │ необходимые документы;│ │ Единый портал; │
│ распоряжении │ │ - регистрирует заявление│ │ - направляет электронное│
│ и необходимые │ │ о распоряжении; │ │ уведомление о │
│ документы; │ │ - направляет расписку- │ │ получении и │
│ - регистрирует │ │ уведомление о приеме │ │ регистрации заявления │
│ заявление о │ │ заявления и документов│ │ и дате личного приема │
│ распоряжении; │ │ гражданину по почте │ │ заявителя; │
│ - выдает │ │ │ │ - регистрирует заявление│
│ расписку- │ │ │ │ о распоряжении; │
│ уведомление о │ │ │ │ - принимает необходимые │
│ приеме │ │ │ │ документы и выдает │
│ заявления и │ │ │ │ расписку-уведомление │
│ документов на │ │ │ │ на руки заявителю │
│ руки │ │ │ │ │
│ гражданину │ │ │ │ │
└───────┬─────────┘ └────────────┬────────────┘ └────────────┬────────────┘
\/ \/ \/
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│Территориальный орган ПФР: │
│ - направляет межведомственные запросы; │
│ - принимает решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении)│
│ (семейного) капитала; │
│ - уведомляет о принятом решении гражданина; │
│ - в случае отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами│
│ (частью средств) материнского (семейного) капитала в уведомлении│
│ приводятся основания, в соответствии с которыми было принято такое│
│ решение. │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘
Приложение 4
Приложение N 2
к Приказу Министерства
здравоохранения и социального
развития Российской Федерации
от 18 октября 2011 г. N 1180н
(форма)
Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал * Лицевая сторона Государственный герб Российской Федерации РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕРТИФИКАТ НА МАТЕРИНСКИЙ (СЕМЕЙНЫЙ) КАПИТАЛ Серия MK-I N Настоящим сертификатом удостоверяется, что ________________________________ (фамилия, имя,___________________________________________________________________________ отчество владельца сертификата, данные документа, удостоверяющего___________________________________________________________________________ личность владельца)имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии сФедеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержкисемей, имеющих детей" в размере ______________________________________________________________________________________________________________________ (сумма материнского (семейного) капитала___________________________________________________________________________ (цифрами и прописью) на дату выдачи сертификата)Настоящий сертификат выдан на основании решения ___________________________ (наименование___________________________________________________________________________ территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации,___________________________________________________________________________ выдавшего сертификат)___________________________________________________________________________от "__" _______________ 20__ г. N ____________________________________________________________________________________________________________________ (дата и номер решения о выдаче сертификата) Дата выдачи сертификата "__" _______________ 20__ г. Руководитель территориального органа Пенсионного фондаМ.П. Российской Федерации _____________/_______________________ (подпись) (расшифровка подписи) (штриховой код, содержащий сведения овладельце сертификата и сумме капитала) Оборотная сторона 1. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,__________________________________________________________________данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________2. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,___________________________________________________________________________ данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________3. ** ___________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество владельца сертификата,__________________________________________________________________ данные документа, удостоверяющего личность владельца)____________________________________________________________________* Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат) является бланком строгой отчетности с уровнем защиты продукции от подделки "Б" и форматом A4 (210 x 297 мм).
Приложение 5
Примерный расчет прибавки к пенсии
В 2012 г. женщина 40 лет направила средства материнского капитала (387 640,3 руб.) на формирование пенсионных накоплений. В 2027 г. она достигнет общеустановленного возраста выхода на пенсию - 55 лет. В течение 15 лет до выхода на пенсию ее пенсионные накопления инвестировались и приумножались той управляющей компанией, которую она выбрала. Если для расчета принять доходность государственной управляющей компании 7,52 %, то к 2027 г. сумма пенсионных накоплений, сформированных за счет средств материнского капитала и увеличенных за счет инвестирования, составит примерно: 1 150 185,15 руб.
При этом размер ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств материнского капитала составит примерно:
·при срочной пенсионной выплате на 10 лет
1 150 185,15 руб. / 120 месяцев = 9 584,88 руб.;
·при выплате накопительной части трудовой пенсии по старости
1 150 185,15 руб. / 216 месяцев = 5 324,93 руб.
Источник: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // #"justify">Приложение 6
ГодСумма средств материнского капитала, руб.ИсточникПримечание2007250 000,02008276 250,0ч. 1 ст. 11 198-ФЗ от 24.07.2007 г. +10,5 %; инфляция за 2007 г. 11,9 %2009312 162,5ч. 1 ст. 11 204-ФЗ от 24.11.2008 г. +13 %; инфляция за 2008 г. 13,3 %2010343 378,8ч. 1 ст. 10 308-ФЗ от 02.12.2009 г.+10 %; инфляция за 2009 г. 8,8 %2011365 698,4ч. 1 ст. 10 357-ФЗ от 13.12.2010 г.+6,5 %; инфляция за 2010 г. 8,8 %2012387 640,3ч. 1 ст. 10 371-ФЗ от 30.11.2011 г.+6 %; инфляция за 2011 г. 6,1 %2013408 960,5ч. 1 ст. 10 216-ФЗ от 03.12.2012 г.+5,5 %; инфляция в 2012 г. 6,1 %Источник: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ [Электронный ресурс] // #"justify">Приложение 7
Заявки волгоградцев на предоставление материнского капитала
Более 5 000 заявокУлучшение жилищных условий без кредита1 000 заявокИндивидуальное строительство собственными силами6 заявокСтроительство с помощью строительных организацийБолее 4 000 заявокПокупка жилья по договору купли-продажиПочти 500 заявокОбучение детей