Правовое регулирование усыновления (удочерения)

Правовое регулирование усыновления (удочерения)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность настоящего дипломного исследования обусловлена тем, что среди форм постоянного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновлению (удочерению) принадлежит особое место. Белорусское законодательство рассматривает его в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление и удочерение влекут одни и те же правовые последствия и подчиняются единым правилам, поэтому в законодательстве термин усыновление применяется к принятию в семью как мальчиков, так и девочек.

Усыновление это оптимальная форма устройства детей-сирот и брошенных детей, так как, по общему правилу, в результате усыновления ребенку обеспечиваются условия воспитания, близкие к условиям в родной семье, а подчас и значительно лучшие. Это связано с тем, что усыновление редко бывает случайным поступком, обычно это хорошо продуманное, подготовленное решение, в котором воплощаются мечты и желания одиноких людей, не имеющих родных детей.

Как институт социального материнства и отцовства усыновление в настоящее время приближается к отношениям между родителями и детьми в кровнородственной семье. Это связано с тем, что и в так называемых кровнородственных семьях, в том числе и по допускаемым законом основаниям, кровное родство может отсутствовать, например, когда для рождения ребенка применялось искусственное оплодотворение и суррогатное материнство (отцовство) признано и не оспорено лицом, не являющимся в действительности матерью (отцом) ребенка. В то же время, если ребенок усыновлен в малолетнем возрасте и не знает об усыновлении, то в такой семье могут существовать атмосфера и отношения, идентичные отношениям в кровнородственной семье.

Но даже если отсутствуют внешние отличия семьи с усыновленным ребенком от кровнородственной семьи или семьи, где усыновления нет, но отсутствие кровного родства родителей и ребенка очевидно, юридические отношения в таких семьях совпадают не полностью. Связь между родителями и детьми возникает не вследствие происхождения детей от определенных родителей, а из факта усыновления. Кроме того, после осуществления усыновления органы опеки и попечительства сохраняют право и обязанность осуществлять контроль за такой семьей, при наличии достаточных оснований усыновление может быть отменено и т.д.

Усыновление это принятие в семью чужих детей в установленном законом порядке. В результате усыновления между лицом, усыновляющим (удочеряющим) ребенка (усыновителем), и его родственниками, с одной стороны, и усыновляемым ребенком, с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родственниками по происхождению.

Юридической силой обладает только усыновление, соответствующее определенным требованиям. Усыновление как юридический акт предполагает:

наличие определенных обстоятельств, которые в семейном законодательстве называются условиями усыновления;

соблюдение установленного порядка усыновления.

Целью настоящего дипломного исследования является изучение такого института семейного права как усыновление.

Цель исследования предполагает следующие задачи исследования:

изучить понятие института усыновления (удочерения) и историю его становления и развития;

- рассмотреть порядок выявление и устройства детей, оставшихся без попечения родителей, порядок формирования республиканского банка данных об усыновлении;

- проанализировать условия усыновления (удочерения);

изучить порядок рассмотрения дел об усыновлении в суде, регистрация усыновления;

рассмотреть способы обеспечения тайны усыновления и ответственность за посредническую деятельность в ее разглашении;

изучить правовые последствия усыновления (удочерения), а также основания и правовые последствия отмены усыновления (удочерения);

проанализировать правовое регулирование усыновления (удочерения) белорусских детей (детей, имеющих белорусское гражданство) иностранными гражданами.

В соответствии с целью исследования и поставленными задачи работа имеет следующую структуру: введение, три главы, имеющие подразделы, заключение и список использованных источников.

Важнейшими методами исследования в дипломной работе являются формально-юридический метод, статистический, метод сравнительного правоведения, анализа и синтеза.

При исследовании указанных выше проблем были использованы: действующее семейное и гражданское процессуальное законодательство Республики Беларусь, учебные издания, материалы периодических изданий, а также монографическая литература. В частности, в данной дипломной работе были использованы труды таких авторов как Антокольская М.В., Кузнецова И.М., Малюженец И.А., Нечаева А.М., Пенкрат В.И., Пчелинцева Л.М., Рясенцев В.А., Сафина Д.В. и другие.

1. ИНСТИТУТ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) ДЕТЕЙ

.1 Понятие института усыновления (удочерения)

Усыновление сложное правовое явление. Традиционно в юридической литературе его рассматривают с нескольких позиций. В ныне действующем Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, дано понятие усыновления (удочерения) как основанного на судебном решении юридического акта, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119), которое, на наш взгляд, не передает полного содержания всей его правовой сути.

Нет никаких сомнений, что усыновление есть юридический акт, так как оно совершается со специальной целью породить определенные юридические последствия. Так, В.И. Серебровский характеризовал усыновление как «юридический акт, в силу которого усыновляемое лицо уравнивается в личных и имущественных правах с родными детьми усыновителя» [39, с. 375].

В.А. Рясенцев определял его как «юридический акт, в результате которого усыновленный приобретает в отношении усыновителя и его родственников права и обязанности, установленные законом для родителей и детей, и утрачивает их Отношении своих родственников [36, с. 253].

В отечественной юридической литературе советского периода В.В. Левым усыновлению было дано определение юридического акта, «в результате которого усыновленное лицо и его потомство приобретают в отношении усыновителя и его родственников такие же права и обязанности, которые закон устанавливает между родственниками по происхождению» [27, с. 201]. С ним полностью согласуется точка зрения В.И. Пенкрата [34, с. 52], который позже несколько расширил это определение.

В настоящее время В.И. Пенкрат характеризирует усыновление как «юридический акт, основанный на судебном решении, в результате которого усыновленные и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению» [34, с.13].

Как видно из приведенных определений, усыновление как юридический акт есть юридический факт, который влечет за собой усыновление новой правовой связи, прежде всего, между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным (его потомством) и родственниками усыновителя. Поскольку в результате усыновления ребенок с юридической точки зрения приобретает новых родителей и других родственников, то, по общему правилу, актом усыновления одновременно прекращается его правовая связь с биологическими родителями и другими родственниками по действительному происхождению. Следовательно, усыновление - это одновременно и правообразующий, и правопрекращающий юридический факт. Такова точка зрения Л.М. Пчелинцевой [35, с. 482], В.Ф. Яковлева [42, с. 216], других авторов. Мнение о том, что «усыновление имеет одновременно правоустанавливающее и правопрекращаюшее значение» было высказано и М.В. Антокольской [19, с. 313], с чем нельзя не согласиться.

Если ребенок усыновляется только одним лицом, возможно сохранение правовой связи между ним и родителем противоположного пола. Однако при этом сущность усыновления как правообразующего и правопрекращающего юридического факта сохраняется, поскольку с другим родителем (родственниками по его линии) усыновленный утрачивает правовую связь, и возникает новое правоотношение.

Исключением, на наш взгляд, может быть лишь тот случай, когда один из родителей усыновленного ребенка умер, и по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка) сохраняются личные неимущественные и имущественные права и обязанности ребенка по отношению к родственникам умершего родителя, что предусмотрено ч, 4 ст. 134 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. В данном случае усыновление следует расценивать лишь как правоустанавливающий факт применительно к возникшим правоотношениям усыновленного и усыновителя.

В свое время на лично поставленный вопрос «Что имеют в виду, когда говорят об усыновлении как о «юридическом факте»? Г.М. Свердлов ответил, что «здесь понимается направленное на создание отношений усыновления волеизъявление усыновителя, родителя (или опекуна, или попечителя) усыновляемого, а в известных случаях и самого усыновляемого, санкционированное государственным органом опеки и попечительства» [38, с. 243].

Еще раньше И.А. Коэткиной было высказано мнение, «что основанием отношений усыновления... является фактический состав, элементами которого служат следующие юридические факты: а) волеизъявление усыновителя; б) волеизъявление родителей усыновляемого, супруга усыновителя и самого усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста; в) административный акт органа опеки и попечительства». Однако она полагает, что могут иметь место случаи усыновления и при отсутствии некоторых элементов, но всегда «обязательным является наличие волеизъявления усыновителя и административного акта органа опеки» [25, с. 104].

По мнению Е.М. Ворожейкина «юридическим фактом, влекущим возникновение правового отношения по поводу усыновления, являются действия» [21, с.216], к которым он относил изъявление воли усыновляющего лица (в необходимых случаях и усыновляемого), а также вынесение надлежащего акта исполкома Совета депутатов трудящихся.

В.Ф. Маслов. З.А. Подопригора, Л.А. Пушкин полагают, что «усыновление в конечном счете - это акт государственной власти, но выносимый лишь по просьбе лица, усыновляющего ребенка [30, с.170].

Сопоставив приведенные выше мнения ученых, можно сделать вывод, что в каждом конкретном фактическом составе, порождающем правоотношение по усыновлению, имеются обязательные юридические факты, являющиеся действиями, без которых не может возникнуть ни одно правоотношение данного вида. Это - волеизъявление лица на усыновление и акт компетентного государственного органа, по нашему новому законодательству - решение суда.

В науке семейного права общепризнано мнение, согласно которому усыновление порождает семейное правоотношение. Однако дискуссионным является вопрос, какое именно. То обстоятельство, что усыновленные в правовом отношении полностью приравниваются к родным детям, привело некоторых авторов к выводу о тождественности отношений по усыновлению кровному родству. Такой точки зрения придерживались, в частности, Г.М. Свердлов и некоторые другие авторы. Они полагали, что основанием возникновения родительских прав и обязанностей является не только происхождение детей, но и их усыновление. При этом, по мнению Я.Ф. Веберса, «юридический акт усыновления создает родственную связь в общественном смысле» [20, с. 117]. А.И. Пергамент был сделан вывод, «что в правовом отношении акт усыновления приравнивается к рождению ребенка» [33, с. 67].

Е.М. Ворожейкин, придерживающийся противоположной точки зрения, различает отношения, возникающие при усыновлении, и отношения кровных родителей и детей. По его утверждению, правоотношения между родителями и детьми «следствие события», а между усыновителями и усыновленными - «результат волевого акта» [21, с. 67]. Также он считает, что «родство это только биологическая категория и никакого иного, в том числе и юридического или «формального» родства, не существует» [21, с. 38].

По мнению И.М. Кузнецовой, семейными отношениями являются «не только общественные отношения, но «естественно-биологические, а такая связь не может быть создана искусственно» [26, с. 129]. Точку зрения, что в результате усыновления возникают отношения, лишь схожие с родственными, также поддерживают В.Н. Забродина [24, с. 85], Т.В. Ткаченко [40, с. 8], другие авторы.

Своеобразную позицию заняли В.Ф. Маслов, З.А. Подопригора, А.А. Пушкин. По их мнению, «усыновление - это равнозначное родству по своей юридической силе основание семейных отношений», но при этом в отличие от родства оно должно быть «не удостоверено, а произведено в установленном законом порядке» [30, с. 170-171].

На наш взгляд, развернувшаяся полемика по данной проблеме в настоящее время утрачивает свою актуальность; поскольку при применении технология искусственного оплодотворения, признании отцовства лицом, знающим, что в действительности он не является отцом ребенка, «социальное отцовство и материнство получает такое же право на существование, как биологическое» [23, с. 311]. И нельзя не согласиться с М.В. Антокольской, что «происходит все большее сближение семьи, основанной на родстве, и семьи, основанной на усыновлении» [19, с. 310].

В Республике Беларусь пока нет закона о суррогатной матери, когда вынашивает и рожает женщина, в организм которой переносится (имплантируется) эмбрион, а воспитывают ребенка родители, «заказавшие» малыша. Отношение к суррогатному материнству в разных странах различно: от полного неприятия, запрещения и уголовного преследования за его осуществление до одобрения и законодательного закрепления. Семейный кодекс Российской Федерации разрешает применение в России этого способа репродуктивной деятельности. Возможно решение этой проблемы на государственном уровне и у нас. Согласно ч. 2 п.4 ст. 51 Семейного кодекса Российской Федерации лица, состоящие в браке и давшие согласие на имплантацию эмбриона другой женщине в целях его вынашивания, после рождения ребенка могут быть записаны в качестве родителей в книге записи рождения только с согласия женщины, родившей ребенка. Представляется, что оформление родительских прав в данном случае также должно осуществляться через усыновление. Здесь нельзя не согласиться с Л.В. Майфатом. что между участниками процесса суррогатного материнства необходимо заключение соответствующего договора [28, с. 28].

В США достаточно широко применяется практика, когда родители, не имеющие возможности иметь детей. Заключают соглашение с другой семейной парой, за вознаграждение производящей на свет ребенка, который затем усыновляется «заказчиками». При этом применяется страхование риска аннулирования такого соглашения об усыновлении.

В этой связи нельзя не вспомнить, что Г.М. Свердлов когда-то писал, что «в основе усыновления детей, так же как и в основе патроната лежит добровольное соглашение, договор» [38, с. 56]. Не исключено, что данное высказывание может стать приемлемым для Беларуси в ближайшем будущем.

Исходя же из того, что мы имеем сегодня, и подводя итог всему выше сказанному, нам представляется более удачным изложение ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в следующей редакции: «Усыновление (удочерение) это юридический акт, основанный на волеизъявлении усыновителя и решении суда, в силу которого между усыновителем, усыновленным и другими указанными в законе лицами возникают семейные правоотношения». В работах многих авторов, в том числе Е.М. Ворожейкина [21, с. 215]. Л.И. Пергамент [33, с. 76], Д.Ф. Сафиной [37, с.252] и других усыновление представлено как форма воспитания детей. Полагаем, что эта точка зрения не совсем удачна, поскольку существуют формы устройства детей (ст. 118 Кодекса), и усыновление одна из них. Воспитание же усыновленных всегда являлось и является правом и обязанностью усыновителей. При этом они вправе самостоятельно определять формы, средства и методы воспитания (ст. 64-65 нового Кодекса).

Следует также обратить внимание на закрепленное в законе положение, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (ст. 120). Семья представляет собой объединение лиц, связанных моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления (ст.59 Кодекса). Государственная политика в отношении детей в Республике Беларусь является важнейшей политической и социально-экономической задачей и предусматривает всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, семьи, материнства, отцовства, что закреплено в ст. 32 Конституции Республики Беларусь [1]. Поэтому, на наш взгляд, усыновление можно рассматривать и как способ реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семью.

И, наконец, усыновление является одним из институтов семейного права, на что обращено внимание в работах В.Я Рясенцева [36, с.253]. В.Ф. Яковлева [42, с.216] и других авторов. Рассматриваемый институт представляет собой совокупность норм, регулирующих вытекающие по поводу усыновления, права и обязанности субъектов этих правоотношений, регулирует его условия, порядок установления и прекращения.

Институт усыновления преследует гуманистические цели и призван защищать права и интересы детей, его значение в семейном праве и во всей социальной жизни нашего общества огромно. Цель усыновления состоит в том, чтобы обеспечить детям, оставшимся без родительского попечения, проживание в благоприятных семейных условиях и надлежащее воспитание. В то же время усыновление дает возможность людям, не имеющим своих детей, удовлетворить присущее человеку чувство родительской любви, семейного счастья. Для того, чтобы усыновление достигло своей цели и было действительным, необходимо выполнение следующих условий:

а) соблюдение требований закона, относящихся к личности усыновляемого и усыновителя:

б) согласие на усыновление супруга усыновителя;

в) согласие на усыновление родителей ребенка, опекунов и попечителей;

г) согласие на усыновление самого ребенка;

д) наличие возможности обеспечить в семье усыновителя полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие ребенка.

1.2 История становления и развития института усыновления (удочерения)

Институт усыновления является одним из древнейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Однако цели его использования в различные периоды истории человечества и в разных обществах различны [36, c.216].

В Древнем Риме существовали два вида усыновления совершавшегося в разных формах:

А) arrogatio, если усыновляемые вполне правоспособное лицо;

Б) adoptio, если усыновляемый не был правоспособным лицам.

А) Arrogatio в древнейшие времена производилась в народном собрании при участии pontifex maximus и в присутствии, как усыновителя, так и усыновляемого. После расследования обстоятельств дела pontifex maximus предлагая народному собранию rogatio об усыновлении. Таким образом каждая arrogatio была iusus populi т.е. законом. Ввиду этого усыновлять и быть усыновляемыми в этой форме могли только лица, которые имели право участвовать в народных собраниях. К числу таких лиц не принадлежали ни женщины, ни несовершеннолетние. С падением значения народных собраний отпадает и законодательный характер arrogatio; она превращается в публичное оформление соглашения усыновления с усыновляемыми;

Б) Adoptio свешалось также, как emancipatio, путем использования правила законов XII таблиц о троекратной mancipatio. Троекратная манципация подвластного прекращает отцовскую власть: pater familias трижды манципировал подвластного доверенному лицу, которое трижды отпускало подвластного на волю. После третьей mancipacio, прекращавшей пожизненную власть отца, выступая, усыновитель и предъявляя к доверенному лицу, из которого подвластный был манципирован, vindicatio filii. В результате начинавшегося таким образом фиктивного процесса претора происходила передача усыновляемого усыновителю. Для adoptio дочери или внука достаточно было одной mancipatio. Юстиниан заменил эту сложную процедуру простым заявлением перед судом. До Юстиниана adoptio так же, как и arrogatio вводила усыновленного в агнатическую семью усыновителя, но Юстиниан ослабил ее значение: она не уничтожала patria potestas т.е. власть кровного отца, лишь устанавливая право наследования усыновленного после усыновителя [23, с.75].

Одной из распространенных форм сделок по Закону царя Хаммурапи (1792-1750 гг. до н. э.) было усыновление, которое осуществлялось в двух четко зафиксированных правом формах: с назначением усыновленного наследником и без такового. В основе этих различий лежали неодинаковые цели усыновления. В первом случае - продолжение рода в бездетной семье, во втором - приобретение рабочих рук. Соответственно первая форма усыновления доверенному лицу, из которого подвластный был маципирован, vindicatio filii. В результате начинавшегося таким образом фактивного процесса претора происходила передача усыновляемого усыновителю. Для adoptio дочери или внука достаточно было одной mancipatio. Юстиниан заменил эту сложную процедуру простым заявлением перед судом. До Юстиниана adoptio так же как и arrogatio водила усыновленного в агнатическую семью усыновителя, но Юстиниан ослабил её значение: она не уничтожила patma potestas? Т.е. власть кровного отца, лишь устанавливая право наследования усыновленного после усыновителя [23, с.92].

По брачно-семейному законодательству средневековой Японии бездетным семьям с целью продолжения рода предоставлялась право усыновления ребенка из числа близких родственников, который приобретал все права законнорожденного.

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси ёще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью по средством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом «сынотворения». Для того, чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь.

Что же касается русского обычного права, то оно предусматривало разные процедуры усыновления сохранившиеся долгое время.

В их числе:

- обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды ребенка мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновления им ребенка;

женитьба на вдове;

фактический прием усыновляемого в дом;

особый договорной акт между усыновителем и усыновленным.

Следовательно, усыновление было известно ещё тогда, когда существовала древня семья с патриархальным отцом семейства во главе, в которую одинаков входил и дети, и рабы, и принятые в семью (примаки) из чужой семьи. Но, если ранее усыновление вызывало потребность сохранить численность, прочность общины, то со временем все отчетливей становится другая цель усыновления - иметь наследника, который понимал бы души бездетных супругов [32, c.256]. Это был своеобразный отголосок древности, поскольку в пору христианства заботу о душе усопшего можно было поручить церкви, а в языческие времена принесение ему жертв составляло исключительную обязанность его детей.

Вместе с тем при усыновлении учитывались интересы не только усыновителя, но и усыновляемых.

Долгое время правило касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему не отличались большим разнообразием. Но по мере укрепления частнособственнических начал в семейных отношениях все большое значение стало приобретать предписание: нельзя усыновлять своих незаконных детей. Тем самым создавались преграды на пути возможного посягательства на собственность усыновителя со стороны его незаконных детей.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специально внимание не уделялось. То же было характерно для эпохи царствования Екатерины II. Специальных законов, посвященных усыновлению как таковому, тогда не было. Лишь в порядке исключения она разрешила двум братьям графам Остерманам усыновить старшего внука их сестры. Подобного рода разрешения послужило в дальнейшем основанием для других усыновлений с согласия императрицы в каждом конкретном случае.

Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIX в.

октября 1803 г. появился Указ, позволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Несколько позже появляются целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Все они обращали внимание на необходимость неукоснительного соблюдения принципа сословности при усыновлении дворянами, купцами, нижними воинскими чинами и т.д. усыновление лицами, нижними воинскими чинами и т.д. Усыновление лицами, принадлежащими к дворянскому сословию, в тоже время получило значение генеалогического. Но существовало оно не только для подражания угасающей фамилии, но и с целью приобретения ребенка новой семьи.

С середины XIX в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот. Однако, если родители ребенка были живые, требовалось их согласие на усыновления [32, c.257].

Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усыновить незаконнорожденных детей. Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности и вероисповеданию. Усыновителями тоже могли быть все лица за исключением обреченных по сану на безбрачие. Но вводилось и некоторые ограничения. Так, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных детей. Исключение составляли мещане и сельские обыватели. Не могли быть усыновителями также лица моложе тридцати лет. В результате усыновления усыновленный считался вступившим с усыновителем в ближайшую родственную связь. Он приобретал все права, принимал на себя все обязанности, относящиеся к законным детям.

В это время усыновление понималось уже более широко - не только как средство решения имущественных проблем, но и как акт, имеющий моральное значение. В любом случае оно тесно связывалось с мотивацией поведения усыновителя, а потому усыновление делилось на несколько категорий. В первую входило усыновление по обещанию, которое считалось самым ценным, поскольку обещавший усыновить обычно делал все, чтобы усыновленному ребенку было у него хорошо. Во вторую категорию входило усыновление ребенка привязавшийся к нему кормилицей. В третью менее желательную - усыновление за награду. Считалось что ценность такого акта не велика.

Свод Законов Гражданских, впитавший многовековой опыт правовой культуры прошлого, по-прежнему всячески охранял принцип сословности. Это обстоятельство отражалось в конкретных правовых предписаниях. Так, усыновление дворянами осуществлял окружной суд. Мещанин сельский обыватель усыновляли ребенка благодаря его переписке к своей семье и т.д. Кроме разрешения на усыновление существовали определенные запреты, которые чаще всего связывались с необходимостью соблюдения церковных предписаний. Например, закрепощались усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и наоборот.

Вместе с тем предпринимались всяческие меры к тому, чтобы не нарушить интересы законных наследников. Поэтому Свод Законов Гражданских не допускал усыновления чужих детей, если усыновляющего были собственные законные или узаконенные дети.

Кроме одних правовых предписаний, предназначенных для усыновления, существовали специальные правила, предусматривающие усыновление отдельных категорий детей.

Так, по Правилам об усыновлении питомцев Санкт-Петербургского и Московского воспитательных домов в возрасте до сем лет на их усыновление кроме соглашения матери требовалось разрешение начальства воспитательного дома. Усыновление воспитанника старше семи лет разрешалось без ведома матери.

Что касается процедуры усыновления, существовавшей в Росси в конце XIX в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя.

Для дворян эта процедура было особенно сложной и состояла из нескольких этапов:

1.Cоставление акта об усыновлении у нотариуса;

2.Представление этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя;

.Утверждения этого акта судебной палатой.

При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунов учреждение должно было представить «удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновленному.

В результате состоявшегося усыновления возникли отношения, которые были только приближены к отношениям кровнородственным, но полностью с ними не совпадали. Существовали довольно многочисленные ограничения на этот счет, которые касались разных сфер отношений. Например, усыновитель мог передать свою фамилию, что он не пользуется большими правами состояния. Передача усыновленному фамилии потомственного дворянина допускалась только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя, что он не пользуется большими правами состояния. Передача усыновленному фамилии потомственного дворянина допускались только по Высочайшему соизволению. Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и т.п. Становясь наследником усыновителя, усыновлённый вместе с тем и не приобретал равного права наследования на имение усыновителя, усыновленный вместе с тем не приобретал равного права наследования на имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей.

Вместе с тем по законам Российской Империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих родителей и их родственников.

Таким образом, для конца XIX и начала XX в. характерно использование усыновление прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя.

Одновременно благодаря усыновлению защищались права ребенка путем его устройства в семью усыновителя. Особое значение это имело для осиротевших детей.

В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительны рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заметить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновления детей не старше пяти лет. Немаловажным для усыновителя соображением было его желание иметь в преклонном возрасте помощника и кормильца. Но опять - таки далеко не всегда усыновитель руководствовался соображением материального, делового характера. Не было редкостью и усыновление как способ удовлетворения естественных чувств любви и привязанности, не находящих применения за отсутствием собственных детей [19, c.260].

В результате Великой Октябрьской революции было создано новое семейное право и отменено царское законодательство. 16 сентября 1918 года сессий в ЦИК РСФСР был принят Кодекс законов обо актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР. Кодекс включал в себя четыре раздела: акты гражданского состояния, брачное право, опекунское право. В целях преодоления фактического неравенства женщины в семье была установлена раздельность имущества, которое вовремя брака было приобретено на его средства. Был введен с довольно обстоятельной регламентацией институт опеки. В то же время кодекс объявил о непризнании усыновления. Отрицательное отношения к данному институту объяснилось необходимостью борьбы с эксплуатацией беспризорных детей в кулацких семью на воспитание. Но была ещё и другая причина: посредством института усыновления можно легко было обойти Декрет 1919 года «Об отмене наследования», который ограничивал наследственную массу определенным лимитом, но вместе с тем допускал обеспечения иждивенцев наследодателя (следовательно и усыновленных детей) за счет имущества, оставшегося после смерти.

Например, не имея своих наследников, лицо могло усыновить чужого ребенка и передать ему имущество по наследству, избежав тем самым перехода наследственной массы государству [32, c.27].

Семейный кодекс РСФСР 1918 года сохранил свою силу до 1 января 1927 года, когда был введен в действие новый Кодекс законов о браке, семье и опеке РСФСР. Коренным образом изменилось ко времени подготовки проекта КЗОБСО отношения законодателя к усыновлению. Те обстоятельства, которые препятствовали легализации усыновления в период принятия кодекса 1918 года в значительной степени утратил свою актуальность в последующие годы в связи с укреплением в связи с укреплением Советского государства. В институте усыновления ощущалась острая потребность как в действенном средстве борьбы с детской беспризорностью, так и лучшей формы устройства детей. Нужно было не только легализовать его, а на будущее время установить для усыновления определенный порядок его совершения и оформления. Поэтому, ещё до принятия кодекса в целом глава «Усыновление» (ст. ст. 57-67) была введена в действие 1 марта 1926 года.

Своё дальнейшее развитие законодательство об усыновлении получило в Указе Президиума Верховного Совета ССР «Об усыновлении» от 08.09.1943г. Указ представил возможность в ЗАГСе усыновляемых ими детей в качестве родных [34, c.35].

В результате дальнейшей кодификации семейного законодательства 13.06.1969г. на VI cсессии Верховного Совета БССР был принят Кодекс о браке и семье БССР. Глава 12 Кодекса о браке и семье БССР посвящена усыновлению (удочерению). Эта глава регламентирует порядок усыновления, указывает лиц, которые могут быть усыновителями и усыновленными и т.д. Но Кодекс о браке и семье БССР 1969г. не давал определения усыновлению (удочерению).

После распада СССР каждая республика приняла свод правовых законов, учитывающих все аспекты жизни. В Республики Беларусь новый Кодекс о браке и семье вступил в силу 01.09.1999г.

Однако после распада СССР и провозглашения независимости Беларуси возник целый ряд проблем, затруднивших усыновление белорусских детей гражданами Беларуси. Реальная возможность обеспечить белорусских сирот семьей, особенно тех, которые нуждались в специальной медицинской помощи и которые исчерпали все шансы быть усыновленными в республике, заключалась в использовании международного усыновления. Причем количество обращений от иностранных граждан с просьбой об усыновлении белорусского ребенка постоянно увеличивалось. Во многом это было связано с оздоровлением за границей наших детей-сирот с территорий, подвергшихся загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В сложившейся ситуации самым разумным было использование возможности передачи детей на международное усыновление, но Республика Беларусь не имела на тот момент стабильной правовой базы для регулирования такого рода усыновлений, что могло повлечь за собой, да в ряде случаев и влекло, многочисленные нарушения прав и интересов ребенка.

Первым шагом на пути реформирования белорусского законодательства о международном усыновлении стала ратификация в 1990 г. Республикой Беларусь Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., которая вступила в силу для Беларуси 31 октября 1990 г. Став участником Конвенции, государство взяло на себя обязательства, в соответствии со статьями 20, 21, по использованию международного усыновления лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если не представилось возможным передать его на воспитание, поместить в семью или обеспечить для него подходящий уход в стране происхождения. Государство обязано было позаботиться также о том, чтобы при усыновлении с иностранным элементом должным образом учитывались преемственность воспитания ребенка, его этническое происхождение, религиозная и культурная принадлежность, родной язык. Помимо этого государство обязалось доверить производство международных усыновлений только компетентным органам с применением гарантий и норм, аналогичных тем, которые действуют при усыновлении внутри страны. Особой заботой государства должно было стать недопущение получения неоправданных финансовых выгод сторонами, принимающими участие в усыновлении с иностранным элементом.

Однако нормы Конвенции - это лишь минимальные стандарты, которые должны выполнять государства для обеспечения прав ребенка, в частности при международном усыновлении. Поэтому перед государством была поставлена задача не только привести свое законодательство в соответствие с нормами Конвенции, которое ":по полноте юридических положений, содержательности и нравственным критериям отставало от Конвенции"13, но и способствовать принятию законодательных актов в развитие данных конвенционных положений.

Положения Конвенции о правах ребенка, касающиеся международного усыновления, нашли свое отражение в статье 25 закона "О правах ребенка"14 от 19 ноября 1993 г., которая в первую очередь предоставила возможность ребенку, лишенному родительского попечения, обрести семью на родине, путем усыновления гражданами Республики Беларусь или родственниками ребенка, а при отсутствии такой возможности допускала его усыновление гражданами другого государства в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Необходимо также отметить, что процесс нормотворчества в этой области требовал довольно продолжительного времени. Однако большое количество обращений от иностранных граждан с просьбой об усыновлении белорусских детей и отсутствие в законодательстве правового механизма для решения таких вопросов потребовали от государства принятия экстренных мер для контроля над сложившейся ситуацией.

В этих условиях Министерство юстиции, Министерство образования и Министерство иностранных дел Республики Беларусь в 1992 г. подготовили Совместное инструктивно-методическое письмо для сотрудников органов образования, оформляющих усыновления, "О некоторых вопросах усыновления и установления опеки (попечительства) над детьми - гражданами Республики Беларусь - иностранными гражданами"15. В Совместном письме министерства разъяснили, что в первую очередь в семьи иностранных граждан могли передаваться больные дети, дети с отклонениями в физическом и умственном развитии, дети, проживающие на территории, загрязненной в результате аварии на ЧАЭС, нуждающиеся в медицинской помощи, оказать которую в республике невозможно. В качестве исключения разрешалась передача белорусских детей на усыновление иностранным гражданам, если между ними сложились близкие отношения в процессе оздоровления, лечения или продолжительных контактов.

Порядок усыновления белорусских детей иностранными гражданами на территории Республики Беларусь сохранился прежний, т. е. установленный Кодексом о браке и семье 1969 г. (гл. 12 и ст. 220). Решение об усыновлении принималось районным, городским либо районным в городе исполнительным комитетом после предварительного согласования с Министерством образования и областным (Минским городским) исполнительным комитетом. В соответствии с Совместным письмом, для рассмотрения вопроса об усыновлении иностранные кандидаты в усыновители должны были представить необходимый пакет документов через дипломатическое или консульское представительство Республики Беларусь в своем государстве в отдел народного образования по месту жительства ребенка, для их подготовки на рассмотрение исполнительным комитетом. Такая процедура передачи документов должна была исключить прямые контакты кандидата в усыновители со службой, производящей усыновление, и с учреждениями, где содержались дети, а соответственно, уменьшить количество злоупотреблений при производстве международных усыновлений. Кроме того, контакты кандидатов в усыновители с детьми, а также подготовка документов на ребенка для рассмотрения вопроса об усыновлении должны были допускаться, в соответствии с содержащимися в Совместном письме разъяснениями, только по письменному разрешению органов опеки и попечительства, что также было призвано ограничить произвол чиновников при передаче детей на усыновление.

Однако в силу того, что Совместное письмо не носило нормативного характера, иностранные кандидаты в усыновители чаще всего пользовались другим способом передачи документов. Они подавали их непосредственно в органы народного образования при исполкомах через частных посредников либо через представителей различных частных организаций, что влекло за собой многочисленные нарушения.

Таким образом, на данном этапе становления белорусского законодательства первоначальные усилия по регулированию международного усыновления подтвердили свою невысокую эффективность на практике. В ходе проверок Генеральной прокуратурой было выявлено множество нарушений, что привело к необходимости приостановления оформления всех международных усыновлений до тех пор, пока не будут установлены цивилизованные правила их производства. С 1 января 1996 г. Генеральным прокурором Республики Беларусь был установлен мораторий на производство международных усыновлений, который продлился 6 месяцев и был снят после принятия Временного положения о порядке усыновления (удочерения) детей - граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над ними иностранными гражданами16 от 3 июня 1996 г., которым частично были заполнены законодательные пробелы в этой области.

Временное положение было принято с целью развития и наполнения практическим содержанием норм, касающихся международных усыновлений, закрепленных в законе "О правах ребенка". Большое влияние на его разработку оказали положения Гаагской конвенции 1993 г., к которой Республика Беларусь присоединилась лишь в 1997 г. на основании указа Президента Республики Беларусь от 20 августа 1997 г. "О подписании Конвенции по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления"17.

С момента принятия Временного положения при производстве всех усыновлений, осложненных иностранным элементом, за исключением случаев, когда иностранные граждане проживали на территории Республики Беларусь, следовало руководствоваться его нормами. Пункт 2 Временного положения, созвучный статье 25 закона "О правах ребенка", закрепил принцип использования международного усыновления только в том случае, если отсутствует возможность обеспечить лишенного семейного окружения ребенка семьей на родине. Для обеспечения данного права на Министерство образования и науки, областные исполнительные комитеты и Минский городской исполком возлагалась обязанность по созданию в трехмесячный срок банка данных об усыновлении (удочерении) детей - граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки. После его создания на усыновление иностранным гражданам должны были передаваться только те дети, которые на протяжении 6 месяцев с момента постановки на централизованный учет в соответствующем банке данных не были устроены в семью граждан Республики Беларусь.

Предложенные в Совместном письме ограничения в отношении детей, передаваемых на международное усыновление, были сохранены и во Временном положении. В первую очередь на усыновление иностранным гражданам могли передаваться больные дети, дети с недостатками физического и умственного развития, а также дети с загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС территорий.

Принятие Временного положения имело огромное значение для развития белорусского законодательства о международном усыновлении. Им впервые был закреплен правовой механизм установления усыновления белорусского ребенка иностранными гражданами на территории Республики Беларусь. Данный механизм, предусматривающий, что вся подготовительная работа по оформлению и передаче документов, подбору подходящего ребенка ведется на уровне государственных органов по усыновлению передающей и принимающей сторон, исключающий на начальной стадии производства усыновлений непосредственные контакты между конкретным органом по усыновлению и семьей кандидатов в усыновители, полностью соответствовал порядку, закрепленному в Гаагской конвенции 1993 г.

В соответствии с нормами Временного положения, обязанности по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания белорусских детей, переданных на международное усыновление, возлагались на дипломатические и консульские учреждения Республики Беларусь, которые должны были получать информацию об усыновлении ребенка за рубеж от Министерства образования и науки Республики Беларусь через Министерство иностранных дел, а также на компетентные органы государства проживания кандидатов в усыновители, которые были обязаны два раза в год, на протяжении не менее трех лет с момента усыновления, представлять информацию об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка. Республика Беларусь, в соответствии с положениями Гаагской конвенции 1993 г., не осуществляла сотрудничество с теми государствами, которые не давали гарантий представления такого рода отчетов.

Кроме того, Временное положение запретило осуществление посреднической деятельности при усыновлении детей на территории Республики Беларусь. Однако четко определить, какая деятельность относилась к посреднической, на тот момент не представлялось возможным в силу того, что законодательство Республики Беларусь вообще не содержало такого понятия. Лишь статья 124 Кодекса о браке и семье, который был принят в 1999 г., четко определила, какая деятельность относится к посреднической.

С 5 марта 1997 г. в Республике Беларусь начал действовать Национальный Центр усыновления Министерства образования и науки Республики Беларусь, созданный приказом министра образования №112 от 3 марта 1997 г. "О создании Национального Центра усыновления". Он был создан с целью обеспечения права каждого ребенка, который остался без родительской опеки, на проживание в семье через национальное или международное усыновление, установление опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, которые постоянно проживают на территории иностранного государства. Центр является юридическим лицом. Руководство им осуществляется директором, назначаемым на должность министром образования Республики Беларусь. В штат Центра введены инспекторы по охране детства, педагоги-дефектологи, психологи, врачи, юристы. Центр также имеет региональные представительства в каждой из шести областей республики.

Национальный Центр усыновления принимает непосредственное участие в процессе установления международных усыновлений. Все полномочия по производству усыновлений, осложненных иностранным элементом, которые ранее принадлежали Министерству образования (Главному управлению социальной и воспитательной работы), были им делегированы Центру, за исключением согласия на международное усыновление, которое дается непосредственно Министерством на каждое усыновление.

Основными задачами Национального Центра усыновления в области производства международных усыновлений являются:

организация и координация работы национальных государственных органов по охране детства по вопросам установления международных усыновлений;

осуществление сотрудничества с государственными органами и компетентными организациями иностранных государств в области производства международных усыновлений;

поддержание контактов с дипломатическими и консульскими представительствами Республики Беларусь за рубежом по вопросам, связанным с международными усыновлениями;

ведение централизованного учета детей, оставшихся без родительской опеки, которые могут быть переданы на усыновление, в том числе и международное, а также ведение учета кандидатов в усыновители путем создания и ведения соответствующего банка данных. Порядок формирования вышеназванных банков данных был утвержден приказом министра образования и министра здравоохранения Республики Беларусь "О дополнительных мерах по совершенствованию и активизации усыновления18 от 14 июля 1998 г.;

организация контроля за процессом адаптации усыновленных за рубеж детей в семьях усыновителей. Для этой цели Центр должен формировать и вести банк данных о детях - гражданах Республики Беларусь, усыновленных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо белорусскими гражданами, постоянно проживающими на территории иностранного государства.

Национальный Центр усыновления занимается производством международных усыновлений на профессиональной основе, что является гарантией его компетентности в вопросах, связанных с судьбами детей.

В 1997 г., второй раз за свою практику, на территории Республики Беларусь был введен мораторий на производство международных усыновлений. Его установление было связано с неудачным помещением шестилетней белорусской девочки из Витебского детского дома в шведскую семью, для прохождения адаптационного периода перед окончательным оформлением усыновления. Приемный отец издевался над ребенком, использовал сексуально. После того как стало известно о случившемся, девочке была найдена другая шведская семья, а бывший приемный отец получил наказание в виде 3 лет тюремного заключения и возмещения ущерба в размере 220 000 шведских крон. Этот случай вызвал много дискуссий в Республике Беларусь, поэтому государство было вынуждено приостановить оформление всех международных усыновлений.

Мораторий был снят лишь в мае 1998 г., после внесения изменений и дополнений во Временное положение 1996 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 мая 1998 г. "О внесении изменений и дополнений во Временное положение о порядке усыновления (удочерения) детей - граждан Республики Беларусь, оставшихся без родительской опеки, и установления опеки (попечительства) над ними иностранными гражданами"19.

С этого момента, во-первых, был ужесточен порядок производства международных усыновлений. На каждое такое усыновление нужно было дополнительно получить разрешение Совета Министров Республики Беларусь.

Во-вторых, если ранее заключение о состоянии здоровья ребенка его физическом и умственном развитии выдавали учреждения здравоохранения по месту нахождения ребенка, то по Временному положению в новой редакции, в целях упорядочения медицинского освидетельствования детей, подлежащих усыновлению иностранными гражданами, и обеспечения строгого контроля за полнотой их обследования, такое заключение могли оформлять лишь врачебно-консультационные комиссии областных детских больниц, а в городе Минске - врачебно-консультационная комиссия детского диагностического центра.

В-третьих, изменения коснулись срока представления Министерством образования информации об усыновлении белорусского ребенка иностранным гражданином компетентному государственному органу страны проживания усыновителя и Министерству иностранных дел для передачи ее соответствующему дипломатическому или консульскому представительству Республики Беларусь. Ранее такие сведения должны были представляться в течение месяца, по Временному положению в новой редакции - в двухнедельный срок. Данный порядок должен был в большей степени гарантировать интересы ребенка.

Заслуживает особого внимания также заключение Конституционного суда от 26 июня 1998 г. "О несоответствии Конституции Республики Беларусь части 2 статьи 116 КоБС"20 в части усыновления детей без согласия родителей или лиц, их заменяющих, во внесудебном порядке. С момента принятия КоБС эта норма признавалась не имеющей юридической силы; должна была применяться статья 32 Конституции, допускающая только судебный порядок усыновления. Однако судебный порядок установления усыновления был регламентирован значительно позже, законом "О внесении дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь" от 11 мая 2000 г.

Законодательство о международном усыновлении претерпело кардинальные изменения после принятия нового Кодекса о браке и семье21, который начал действовать с 1 сентября 1999 г. С этого момента КоБС 1969 г., а также законодательные акты, которыми вносились в него изменения и дополнения, признавались утратившими силу.

Новый КоБС (гл. 13 "Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление (удочерение)" и ст. 233 "Международное усыновление") устранил большинство пробелов в области производства международных усыновлений. Для реализации норм Кодекса и в соответствии с ними было разработано положение "О порядке усыновления (удочерения) детей и установления опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства"22, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. Положение содержит материально-правовые нормы, которые регламентируют правовой механизм производства международных усыновлений.

Кодекс о браке и семье, аналогично закону "О правах ребенка" (ст. 29), а также в соответствии с международно-правовыми обязательствами Республики Беларусь, закрепил принцип альтернативного использования международного усыновления, если оказалось невозможным передать ребенка на усыновление белорусским гражданам либо его родственникам, по истечении 6-месячного срока со дня постановки его на централизованный учет (ч. 5 ст. 233). Законодатель посчитал этот срок достаточным для того, чтобы обеспечить ребенка, оставшегося без родительского попечения, семьей на родине. Выполнению этого условия призвано помочь, согласно части 5 статьи 117 КоБС, положение "О порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им"23 от 29 июля 2002 г. В соответствии с вышеназванным положением, республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей представляет собой централизованный учет сведений о детях, оставшихся без попечения родителей. Банк данных формируется на основании данных органов опеки и попечительства, организаций здравоохранения. Его формирование, а также пользование им доверено Национальному Центру усыновления. Положением четко расписан порядок учета детей, подлежащих усыновлению белорусскими гражданами, а при невозможности последнего - иностранными гражданами.

Статья 233 КоБС (чч. 1-3), специально посвященная регламентации международного усыновления, содержит коллизионные нормы для решения вопросов, связанных с усыновлением, осложненным иностранным элементом. На создание этих норм оказали большое влияние Конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также международные договоры Республики Беларусь о правовой помощи с Литвой, Латвией, Польшей. Необходимость существования в данной области коллизионных норм объясняется наличием в отношениях иностранного элемента. В этом случае возникает вопрос, право какого государства должно быть применимо к отношениям, чтобы в наибольшей степени гарантировать интересы ребенка. Коллизионные нормы позволяют определить подлежащее применению право.

Особо следует отметить, что КоБС 1999 г., в отличие от прежнего законодательства, не предоставляет возможности усыновления белорусских детей, проживающих вне пределов Республики Беларусь, в консульских учреждениях нашего государства за рубежом. Такое положение можно объяснить изменением правовых норм в отношении производства усыновлений. В соответствии со статьей 121 КоБС, прежний административный порядок усыновления заменен судебным. Производство международных усыновлений осуществляется областным (Минским городским) судом по месту жительства усыновляемого ребенка. Процедура усыновления регулируется параграфом 10 главы 30 ГПК "Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка". Судебный порядок усыновления введен с целью усиления гарантий прав ребенка и в полной мере соответствует существующей мировой практике. Для обеспечения правильного применения судами законодательства об усыновлении, в том числе и международном, Пленум Верховного Суда принял постановление от 20 декабря 2000 г. №9 "О судебной практике по делам об усыновлении (удочерении)"25, которым были разъяснены отдельные положения белорусского законодательства в области производства международных усыновлений.

Кроме того, 1 августа 2002 г. был принят новый закон "О гражданстве Республики Беларусь"26, статья 27 которого специально регулирует вопросы гражданства ребенка при его усыновлении.

В заключение хочется отметить, что процесс становления законодательства Республики Беларусь о международном усыновлении был довольно сложным и противоречивым, он продолжается и в настоящее время. Однако можно с уверенностью сказать, что уже сформировавшаяся правовая база, регламентирующая установление международного усыновления в Республике Беларусь, является достаточно разработанной и в целом соответствует общепринятым международным стандартам в этой области [43].

В последние годы XX ст. ряд государств пересмотрел свои законы о порядке усыновления, которые усложняют процедуру усыновления и создают дополнительные гарантии для усыновленных. Так, например, в Англии, Франции, США, Италии согласно современным законодательным актам предусмотрен строгий судебный порядок усыновления, возможность изменения фамилии усыновленного, повышенные возрастные критерии для усыновляемых и усыновителей, исключены расовые и религиозные ограничения. В целях упорядочивания и упрощения механизма международного усыновления были подписаны многосторонние международные конвенции.

Обзор основных этапов развития законодательства об усыновлении наглядно демонстрирует как время и своеобразие того или иного отрезка истории государства сказались на усыновлении, которое, казалось бы, насело частный характер. Тем не менее, именно усыновления во все времена как зеркало отражало особенности государственного воздействия на семейные отношения.

.3 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

В соответствии со ст. 117 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Государственные органы, иные организации, граждане, располагающие сведениями о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, и детях, находящихся в социально опасном положении, обязаны немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, по месту нахождения этих детей [6].

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 была утверждена Инструкция о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В соответствии с ней были регламентированы основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите [13].

Орган опеки и попечительства в течение трех суток со дня получения сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения родителей обеспечить защиту прав и законных интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Руководители детских интернатных учреждений, государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, в которых находятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

Орган опеки и попечительства при поступлении сведений о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает их устройство в течение месяца на воспитание в семью. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников орган опеки и попечительства направляет сведения о таком ребенке по истечении месячного срока в учреждение "Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь" (далее - Национальный центр усыновления). Национальный центр усыновления вносит указанные сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организует их устройство на воспитание в семью граждан Республики Беларусь.

Не допускается деятельность юридических и физических лиц по выявлению, учету и устройству детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся в социально опасном положении, не уполномоченных на ее осуществление законодательством Республики Беларусь [6].

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат устройству на воспитание в семью (на усыновление, в детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью, приемную семью), а при отсутствии такой возможности - в детские интернатные учреждения, в том числе на патронатное воспитание, в государственные специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственные учреждения, обеспечивающие получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования. Орган опеки и попечительства, администрация детского интернатного учреждения, государственного специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственного учреждения, обеспечивающего получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, обязаны принимать все необходимые меры по устройству ребенка на воспитание в семью.

Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 12.05.2006г. N 47 утверждено Положение о детском доме, детской деревне (городке), регламентирующее порядок создания, функционирования и прекращения деятельности детских домов, детских деревень (городков) [17], а Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 26.05.2005г. N 40 было утверждено аналогичное Положение о вспомогательной школе (школе-интернате) [15].

При устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи.

До устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или учреждения, указанные в части первой настоящей статьи, выполнение обязанностей опекуна, попечителя временно возлагается на органы опеки и попечительства.

1.4 Порядок формирования Республиканского банка данных об усыновлении

Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им, было утверждено Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" и в настоящее время действует в редакции от 18.05.2007г. [11]

Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им (далее - Положение) было разработано в соответствии со ст. 117 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - республиканский банк данных), является автоматизированной системой централизованного учета, накопления и хранения информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, сформированной на основании сведений органов опеки и попечительства. Целями формирования республиканского банка данных и пользования им являются:

сбор, систематизация и хранение информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, подлежащих усыновлению (удочерению) (далее - дети, подлежащие усыновлению);

обеспечение единой системы учета детей, подлежащих усыновлению;

организация устройства детей, подлежащих усыновлению, в семьи усыновителей;

создание условий для реализации права граждан, желающих усыновить детей, на получение полной и достоверной информации о детях, подлежащих усыновлению.

На централизованный учет в республиканский банк данных вносятся сведения о детях, подлежащих усыновлению, у которых единственный (один) или оба родителя: умерли; лишены родительских прав; дали согласие на их усыновление; признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; неизвестны. Не подлежат централизованному учету в республиканском банке данных дети, подлежащие усыновлению, устроенные на воспитание в семьи родственников.

Обязательными требованиями к формированию республиканского банка данных и пользованию им являются:

полнота и достоверность документированной информации о детях, подлежащих усыновлению;

защита документированной информации о детях, подлежащих усыновлению, от утраты, искажения и несанкционированного доступа к ней;

использование информации о детях, подлежащих усыновлению, исключительно в целях, определенных настоящим Положением.

Формирование республиканского банка данных и пользование им осуществляет учреждение "Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь" (далее - Национальный центр усыновления).

Руководители детских интернатных учреждений (домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений, специальных лечебно-воспитательных и иных учреждений, обеспечивающих содержание и воспитание детей), государственных специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации, государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, в которых находятся дети, подлежащие усыновлению (далее, если не указано иное, - учреждения), на каждого ребенка, подлежащего усыновлению, обязаны заполнить личную карточку ребенка, подлежащего усыновлению, по форме ЛКР-У согласно приложению 1 (далее - личная карточка ребенка).

Личная карточка ребенка с фотографией предоставляется в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения в семидневный срок со дня, когда руководителю учреждения стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью (поступления ребенка, подлежащего усыновлению, в учреждение; приобретения ребенком, находящимся в учреждении, статуса детей, оставшихся без попечения родителей и подлежащих усыновлению; передачи ребенка, подлежащего усыновлению, из учреждения в семью патронатного воспитателя, не являющегося его родственником). Копии личных карточек детей хранятся в их личных делах и передаются вместе с другими документами в случае выбытия детей, подлежащих усыновлению, из учреждения [11].

Орган опеки и попечительства при поступлении сведений о детях, подлежащих усыновлению, обеспечивает их устройство в течение месяца на воспитание в семью. При невозможности передать ребенка на воспитание в семью родственников орган опеки и попечительства направляет личную карточку ребенка по истечении месячного срока в Национальный центр усыновления. Национальный центр усыновления в семидневный срок со дня получения личных карточек детей вносит сведения о детях, подлежащих усыновлению, в республиканский банк данных. Личные карточки детей, включенные в республиканский банк данных, формируются по областям в алфавитном порядке. Аналогичная информация содержится на электронных носителях.

Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата внесения Национальным центром усыновления сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в республиканский банк данных. Сведения о детях, подлежащих усыновлению и состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, предоставляются Национальным центром усыновления в установленном законодательством порядке:

гражданам, желающим усыновить ребенка, при предоставлении всех необходимых для усыновления документов согласно пункту 4 Положения о порядке передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 февраля 2006 г. N 290 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 39, 5/21012), и акта обследования органа опеки и попечительства условий жизни усыновителя (усыновителей);

органам опеки и попечительства по их письменным запросам;

компетентным государственным органам, уполномоченным осуществлять контроль за порядком формирования республиканского банка данных.

Сведения об изменении места нахождения детей, подлежащих усыновлению, иных изменениях в данных детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, направляются учреждениями в органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждений в семидневный срок по форме согласно приложению 2.

Органы опеки и попечительства в семидневный срок со дня получения указанных сведений направляют их в Национальный центр усыновления.

При передаче ребенка на воспитание опекуну, попечителю, приемному родителю, родителю-воспитателю орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка, подлежащего усыновлению, предоставляет в Национальный центр усыновления личную карточку ребенка c фотографией.

Национальный центр усыновления в семидневный срок со дня получения сведений вносит соответствующие изменения в республиканский банк данных. Сведения о детях, подлежащих усыновлению, исключаются из республиканского банка данных в случаях, когда отпадают правовые основания для усыновления ребенка в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также при их устройстве в семью родственников.

Персональная ответственность за достоверность, полноту и своевременность сведений, предоставляемых для внесения в республиканский банк данных, в пределах компетенции возлагается на руководителей учреждений и органы опеки и попечительства местных исполнительных и распорядительных органов по месту нахождения детей [11].

.5 Условия усыновления (удочерения)

Анализ брачно-семейного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие условия усыновления (удочерения).

А) Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований ч. 2 ст. 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие [6].

Усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Под интересами детей при усыновлении следует понимать создание для них благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для воспитания и развития (в физическом, психическом, духовном и ином отношении).

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что могут быть усыновлены как здоровые, так и больные дети. В случае усыновления больного ребенка, кандидату в усыновители должна быть предоставлена вся информация о здоровье усыновляемого им ребенка. В этом случае предупреждение о состоянии здоровья ребенка производится под роспись. Если у кандидата в усыновители возникает сомнение в правильности ранее усыновленного, он вправе обратиться за консультацией в медицинское учреждение органов здравоохранения по своему выбору.

Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей единственный или оба родителя которых:

а) умерли;

б) лишены родительских прав;

в) дали согласие на усыновление ребенка;

г) признаны в судебном порядке недееспособными безвестно отсутствующими или объявлены умершими;

д) неизвестны.

В интересах детей не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами за исключением отдельных случаев, когда такое усыновление в силу тех или иных причин не противоречит интересам детей:

а) дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно;

б) дети не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья;

в) когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами (например, когда одновременное усыновление всех детей из многодетной семьи усыновителями невозможно и др.);

г) дети, имеющие одну мать (или отца), совместно не воспитывались в семье, находятся в разных детских учреждениях, значатся под разными фамилиями, и об их родственных связях знает лишь их мать (отец), длительное время не проявляющие о них заботы.

В случае разъединения братьев и сестер при усыновлении суд возлагает на усыновителей обязанность сообщать ребенку об имеющихся у него братьях и сестрах, их местонахождении и не препятствовать их общению с усыновленными.

Б) Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, которые в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь приобрели полную дееспособность (то есть эмансипированные) [3].

Усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, в связи с чем ст. 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Так, усыновителями могут быть вышеуказанные лица, за исключением:

лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лиц, лишенных судом родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лиц, отстраненных от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей;

бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный на территории Республики Беларусь;

лиц, не имеющих постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;

лиц, имеющих на момент усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, а также лиц, осуждавшихся за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека;

лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права и обязанности;

лиц, дети которых были признаны нуждающимися в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данными лицами своих обязанностей по воспитанию и содержанию детей в соответствии с ч. 1 ст. 85-1 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье.

Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, устанавливается Министерством здравоохранения Республики Беларусь. В настоящее время такой перечень утвержден Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.02.2005г. N 4 [14].

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.

В) Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцать лет.

Введение данной нормы обусловлено стремлением законодателя придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам. При меньшей разнице в возрасте усыновление возможно лишь в случае, когда в качестве усыновителя выступает отчим (мачеха) ребенка.

Г) Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. Согласие на усыновление должно быть получено от каждого из родителей независимо от того, проживают они совместно с ребенком или отдельно. При этом не имеет значения, состоят ли родители в браке или их брак был расторгнут либо признан недействительным.

При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не состоящих в браке и не обладающих полной дееспособностью, требуется не только их согласие, но и согласие их законных представителей. Если законные представители не выразили согласия на усыновление ребенка, то усыновление не может состояться, даже если было получено согласие несовершеннолетних родителей. В случае усыновления ребенка несовершеннолетних родителей, которые в соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Республики Беларусь обладают дееспособностью в полном объеме, достаточно согласия самих несовершеннолетних родителей.

Согласие родителей на усыновление ребенка выражается в их личном письменном заявлении. Подлинность подписи родителей на заявлении о согласии на усыновление удостоверяется нотариусом или др. должностным лицом, которые в соответствии со ст. 186 Гражданского кодекса Республики Беларусь имеют право совершать такие действия [3].

Согласие родителей на усыновление ребенка не имеет срока давности, то есть действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента выдачи такого согласия. Поэтому дополнительного уведомления родителей и получение повторного согласия на усыновление их ребенка не требуется.

Родители вправе без объяснения причин отозвать данное ими согласие на усыновление до вынесения решения суда об усыновлении. С принятием решения об усыновлении правовые отношения между родителями и их детьми прекращаются, поэтому отозвать данное ими согласие на усыновление детей родители уже не вправе.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть двух видов:

а) согласие на усыновление конкретным лицом (например, родственниками ребенка или другими известными родителям лицами);

б) согласие на усыновление без указания конкретного лица.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть получено только после его рождения. Предварительная дача согласия родителей на усыновление еще не родившегося ребенка не допускается.

На основании ст. 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для усыновления ребенка не требуется согласия родителей, если они:

неизвестны;

лишены родительских прав;

признаны судом недееспособными;

признаны судом безвестно отсутствующими либо умершими [6].

Следует заметить, что в настоящее время сокращен перечень случаев, при которых допустимо усыновление ребенка без согласия его родителей. Ранее Кодекс Республики Беларусь о браке и семье содержал дополнительное основание, при котором для усыновления ребенка не требовалось согласия родителей, как-то если они более шести месяцев не проживают совместно с ребенком, несмотря на предупреждение органов опеки и попечительства не принимают участия в его воспитании и содержании, не проявляют в отношении ребенка родительского внимания и заботы.

Д) Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Предполагается, что с достижением 10-летнего возраста ребенок в состоянии осознанно выразить свою волю и отношение к предстоящему усыновлению, в том числе и в ходе судебного разбирательства. При отсутствии согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, усыновление портив его воли недопустимо.

Часть 3 ст. 130 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье предусматривает возможность усыновления ребенка старше десяти лет и без получения согласия. Это возможно в случае, когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями. Данная норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях, как правило, не знает, о том воспитывается не родителями, а уверен, что является родным сыном или дочерью усыновителей.

Е) При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Усыновление ребенка одним из супругов без согласия другого супруга возможно в случае если тот на основании ст. 38 Уголовного кодекса Республики Беларусь признан безвестно отсутствующим [5].

Подводя промежуточный итог, следует сделать вывод о том, что усыновление представляет собой сложное правовое явление. Традиционно в юридической литературе его рассматривают с нескольких позиций. В ныне действующем Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, дано понятие усыновления (удочерения) как основанного на судебном решении юридического акта, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119)

В то же время в теории семейного права приводятся различные дефиниции усыновления. Из приведенных определений, усыновление как юридический акт есть юридический факт, который влечет за собой усыновление новой правовой связи, прежде всего, между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным (его потомством) и родственниками усыновителя.

В каждом конкретном фактическом составе, порождающем правоотношение по усыновлению, имеются обязательные юридические факты, являющиеся действиями, без которых не может возникнуть ни одно правоотношение данного вида. Это - волеизъявление лица на усыновление и акт компетентного государственного органа, по нашему новому законодательству - решение суда.

Нам представляется более удачным изложение ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в следующей редакции: «Усыновление (удочерение) это юридический акт, основанный на волеизъявлении усыновителя и решении суда. в силу которого между усыновителем, усыновленным и другими указанными в законе лицами возникают семейные правоотношения».

Следует также отметить, что в Республике Беларусь пока нет закона о суррогатной матери. Вообще отношение к суррогатному материнству в разных странах различно: от полного неприятия, запрещения и уголовного преследования за его осуществление до одобрения и законодательного закрепления. На наш взгляд, оформление родительских прав в данном случае также должно осуществляться через усыновление

Институт усыновления является одним из древнейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Однако цели его использования в различные периоды истории человечества и в разных обществах различны. В работе была исследована история развития и становления института усыновления.

В соответствии со ст. 117 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 была утверждена Инструкция о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В соответствии с ней были регламентированы основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им, было утверждено Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" и в настоящее время действует в редакции от 18.05.2007г.

Анализ брачно-семейного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие условия усыновления (удочерения).

А) Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований ч. 2 ст. 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие

Б) Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, которые в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь приобрели полную дееспособность (то есть эмансипированные)

В) Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцать лет.

Г) Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. В то же время ст. 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для усыновления ребенка не требуется согласия родителей

Д) Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Е) При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ)

.1 Рассмотрение дел об усыновлении в суде

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь.

Заявление об усыновлении или удочерении ребенка подается гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, желающими усыновить ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, в районный (городской) суд по месту своего жительства или по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.

Граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории иностранного государства, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, а также граждане Республики Беларусь, иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, подают заявление об усыновлении ребенка в областной суд по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка, а в городе Минске - в Минский городской суд. Заявление подается через Национальный центр усыновления, которое в пятнадцатидневный срок со дня поступления заявления направляет его в установленном порядке в соответствующий суд [4].

В заявлении об усыновлении ребенка должны быть указаны:

фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства усыновителя (усыновителей);

фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения и место жительства (нахождения) усыновляемого ребенка;

обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителя (усыновителей) об усыновлении ребенка.

В заявлении об усыновлении ребенка может содержаться просьба об изменении фамилии, собственного имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения, места рождения усыновляемого ребенка, а также о записи усыновителя (усыновителей) в записи акта о рождении ребенка в качестве родителя (родителей).

К заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены:

копия свидетельства о браке усыновителя (усыновителей) - при усыновлении ребенка лицом (лицами), состоящим (состоящими) в браке;

документ, подтверждающий согласие одного из супругов на усыновление, - при усыновлении ребенка другим супругом;

медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителя (усыновителей). Форма медицинского заключения о состоянии здоровья усыновителя утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.03.2006г. N 15 [16].

акт обследования органа опеки и попечительства условий жизни усыновителя (усыновителей), содержащий в числе других сведений информацию о том, имел ли усыновитель на момент усыновления непогашенную или неснятую судимость за умышленные преступления, осуждался ли за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления против человека, признавался ли ребенок усыновителя нуждающимся в государственной защите в связи с невыполнением или ненадлежащим выполнением данным лицом своих обязанностей по воспитанию и содержанию ребенка, лишался ли родительских прав или был ограничен в них, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным, отстранялся ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей, не было ли ранее в отношении его отменено усыновление;

справка с места работы усыновителя (усыновителей) о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах за предшествующий усыновлению год;

документ, подтверждающий право пользования усыновителем (усыновителями) жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

документ, содержащий разрешение Министра образования Республики Беларусь на усыновление, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

документ, содержащий разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают усыновители, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, а также ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства;

документ, содержащий разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь;

документ, подтверждающий согласие ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - при усыновлении на территории Республики Беларусь ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь;

заключение Национального центра усыновления об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка, включающее также сведения о постановке усыновляемого ребенка на централизованный учет в республиканский банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - при усыновлении гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Республики Беларусь (ст. 393-2 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь) [4].

Суд при подготовке дела к судебному разбирательству выносит определение о предоставлении органами опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка заключения об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителя (усыновителей) с усыновляемым ребенком. К заключению органа опеки и попечительства должны быть приложены:

свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка;

документ, подтверждающий согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его фамилии, собственного имени, отчества и запись усыновителя (усыновителей) в качестве его родителя (родителей), за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется;

документ, подтверждающий согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не приобрели полную дееспособность, - также документ, подтверждающий согласие их законных представителей, опекуна, попечителя), или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка допускается без согласия его родителей;

документ, подтверждающий согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

сведения о наличии и месте нахождения братьев и сестер у усыновляемого ребенка.

При усыновлении ребенка одним лицом суд в интересах ребенка выясняет также возможность сохранения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя.

Заявление об усыновлении ребенка рассматривается судом в течение пятнадцати дней со дня:

А) подачи в суд заявления усыновителя (усыновителей) - при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь;

Б) поступления в суд заявления усыновителя (усыновителей) из Национального центра усыновления - при усыновлении ребенка, являющегося гражданином Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также при усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином или лицом без гражданства и проживающего на территории Республики Беларусь, гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Дела об усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самого усыновителя (усыновителей), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а по делам о международном усыновлении - также с участием представителя Национального центра усыновления. Дела об усыновлении рассматриваются судом в закрытом судебном заседании.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, выносит мотивированное решение об удовлетворении заявления об усыновлении ребенка либо об отказе в его удовлетворении. В решении суда должно быть указано об удовлетворении либо отказе в удовлетворении просьбы усыновителя (усыновителей) об изменении фамилии, собственного имени, отчества, даты и (или) места рождения усыновляемого ребенка, а также о записи усыновителя (усыновителей) в записи акта о рождении в качестве родителя (родителей) усыновленного ребенка [4].

В интересах ребенка при усыновлении его одним лицом в решении суда об усыновлении по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель - женщина, а также если один из родителей усыновляемого ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка) указывается о сохранении правоотношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.

2.2 Регистрация усыновления

В соответствии со ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь усыновление подлежит обязательной регистрации в органах, регистрирующих акты гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка направить выписку из этого решения в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, по месту вынесения решения, а также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (усыновителей) и Национальный центр усыновления [4].

В соответствии со ст. 216 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье регистрация усыновления производится на основании решения суда об усыновлении ребенка государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, по месту вынесения решения об усыновлении по совместному заявлению усыновителей или одного из них либо по сообщению суда [6]. В записи акта об усыновлении фамилия, собственное имя, отчество, дата рождения, место рождения ребенка, а также сведения о его родителях записываются в соответствии с решением суда об усыновлении ребенка.

В соответствии со ст. 217 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в случае присвоения усыновленному фамилии усыновителя и отчества по его собственному имени, а также изменения даты рождения, собственного имени усыновленного или записи усыновителей в качестве родителей усыновленного государственный орган, регистрирующий акты гражданского состояния, вносит соответствующие изменения в запись акта о рождении усыновленного и выдает новое свидетельство о рождении. При изменении места рождения усыновленного восстанавливается запись акта о рождении ребенка государственным органом, регистрирующим акты гражданского состояния, по измененному месту рождения.

Аннулирование и изменение записей актов гражданского состояния в связи с отменой усыновления производится по правилам ст. 218 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, согласно которой на основании решения суда об отмене усыновления государственным органом, регистрирующим акты гражданского состояния, зарегистрировавшим усыновление, в запись акта об усыновлении вносятся сведения о его отмене и запись акта об усыновлении аннулируется. Запись акта о рождении, которая была восстановлена на основании решения суда об усыновлении в связи с изменением места рождения усыновленного, аннулируется. В записи акта о рождении ребенка восстанавливаются первоначальные сведения. Если согласно решению суда об отмене усыновления за ребенком сохраняются присвоенные ему в связи с усыновлением фамилия, собственное имя, отчество, дата, место рождения, эти сведения в случае отмены усыновления изменению не подлежат.

Порядок регистрации усыновления определяется главы 5 Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454 (далее - Положение) [9].

Согласно п. 41 Положения заявление о регистрации усыновления подается в письменной форме усыновителями совместно либо одним из них. Регистрация усыновления может быть произведена по письменному сообщению суда. Для регистрации усыновления граждане представляют документы, указанные в п. 91 перечня административных процедур, выполняемых государственными органами и иными государственными организациями по обращениям граждан за выдачей справок или других документов, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 16.03.2006г. N 152 [8]. Регистрация усыновления производится независимо от срока, прошедшего после вынесения решения суда об усыновлении, и возраста, достигнутого усыновленным ко дню регистрации.

Основанием для регистрации усыновления является решение суда об усыновлении.

В соответствии с п. 43 Положения до регистрации усыновления орган загса проверяет, не составлялась ли ранее запись акта об усыновлении в отношении этого ребенка. Проверка производится за период со дня вынесения решения суда об усыновлении по день обращения граждан за регистрацией усыновления. Если ранее запись акта об усыновлении не составлялась, то орган загса регистрирует усыновление.

Регистрация усыновления согласно предписаниям п. 44 Положения производится только после регистрации рождения усыновляемого ребенка или восстановления утраченной записи акта о его рождении. В запись акта об усыновлении сведения о ребенке и усыновителях вносятся в соответствии со сведениями, указанными в решении суда. В случае, если запись акта о рождении усыновленного составлялась в органе загса, регистрирующем усыновление, то необходимые сведения, не указанные в решении суда, могут вноситься в запись акта об усыновлении на основании хранящейся в органе загса записи акта о рождении усыновленного. При изменении места рождения усыновленного ребенка в органе загса по месту рождения, указанному в решении суда об усыновлении, восстанавливается запись акта о рождении. В этом случае орган загса по месту регистрации усыновления извещает орган загса по месту рождения, указанному в решении суда об усыновлении, о необходимости восстановления записи акта о рождении усыновленного. Фамилия, собственное имя, отчество усыновленного ребенка, а также сведения о его родителях в восстановленную запись акта о рождении вносятся в соответствии с решением суда.

На основании записи акта об усыновлении орган загса вносит соответствующие изменения в первый экземпляр записи акта о рождении усыновленного, выдает усыновителям новое свидетельство о рождении усыновленного и направляет в соответствующий архив органов, регистрирующих акты гражданского состояния, управления юстиции облисполкома (Минского горисполкома) (далее - архив органов загса) извещение о внесении соответствующих изменений во второй экземпляр записи акта о рождении усыновленного, а ранее выданное свидетельство о рождении изымается. При регистрации усыновления в паспорта усыновителей - граждан Республики Беларусь, записанных в качестве родителей усыновленного, вносятся сведения об усыновленном с указанием его фамилии, собственного имени, отчества, даты рождения. Аналогичные сведения вносятся в виды на жительство в Республике Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства, удостоверения беженцев (п. 45 Положения) [9].

В силу указаний п. 46 Положения при отмене усыновления производятся аннулирование и изменение записей актов гражданского состояния в порядке, установленном ст. 218 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье. В случае восстановления первоначальных сведений в записи акта о рождении ребенка свидетельство о рождении, выданное в соответствии с п. 45 Положения, аннулируется и выдается новое свидетельство о рождении с учетом внесенных в запись акта о рождении изменений. Сведения об усыновленном, внесенные в документы, удостоверяющие личность усыновителей, записанных в качестве родителей усыновленного, также аннулируются путем надписи "Аннулировано", которая удостоверяется подписью должностного лица органа загса и печатью органа загса с изображением Государственного герба Республики Беларусь.

Регистрация усыновления, внесение изменений в запись акта о рождении усыновленного, хранение книг регистрации актов об усыновлении и о рождении усыновленных, а также других материалов, связанных с усыновлением, производятся в порядке, обеспечивающем сохранение тайны усыновления (п. 47 Положения).

2.3 Правовые последствия усыновления (удочерения)

При удовлетворении заявленной просьбы об установлении взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Указанные правовые последствия наступают как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке, независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Иными словами, между правовым статусом усыновителей и правовым статусом родителей можно поставить знак равенства, а усыновленный ребенок приравнивается к родному ребенку.

Приравнивание усыновленного ребенка к родному означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка (ст. 75 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье) [6], т.е. они обязаны заботиться о физическом, духовном и нравственном развитии детей, об их здоровье, образовании и подготовке к самостоятельной жизни в обществе.

В соответствии со ст. 91 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье родители обязаны содержать своих несовершеннолетних и нуждающихся в помощи нетрудоспособных совершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют своим несовершеннолетним и нуждающимся в помощи нетрудоспособным совершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе ив судах, без специальных полномочий. Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших 14 лет, или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Усыновители несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним усыновленным ребенком в возрасте до 14 лет, если не докажут, что вред возник не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, то его усыновители несут субсидиарную ответственность при отсутствии у усыновленного ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине [3].

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка аналогичные, как и у родителей: усыновители имеют право управлять имуществом ребенка до достижения им совершеннолетия как законные представители. При этом усыновители не вправе без согласия органа опеки и попечительства:

А) отчуждать, отдавать в залог имущество, принадлежащее ребенку;

Б) отказываться от наследства от имени ребенка, принимать наследство под условием;

В) отказываться от принятия в дар;

Г) требовать раздела имущества ребенка;

Д) совершать другие сделки, противоречащие интересам ребенка.

Родители обязаны с надлежащей заботой осуществлять управление имуществом ребенка, сохранять размер этого имущества, а при возможности и умножать его. При наследовании по закону усыновленные дети после смерти усыновители, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди.

Усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка без согласия других постоянно с ним проживающих членов семьи и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека.

Женщинам, усыновившим новорожденных детей, предоставляется отпуск по беременности и родам за период со дня усыновления и до истечения 56 дней со дня рождения ребенка и, по их желанию отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуск по уходу за усыновленным до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом (усыновителем ребенка), бабушкой, дедушкой или другими родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. За время отпуска по уходу за ребенком лицу сохраняется место работы, должность. При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается в установленном ст. 184 Трудового кодекса Республики Беларусь размере пособия по беременности и родам за период со дня усыновления и до достижения 56 календарных дней [7].

Несовершеннолетние дети, имеющие к моменту усыновления право на пенсию или пособие, полагающееся им по случаю потери кормильца (то есть по случаю смерти отца или матери) сохраняют это право и после усыновления. Если же фактические родители усыновленного умерли после усыновления ребенка, то этот несовершеннолетний ребенок не имеет права на получение пенсий или пособий, полагавшихся бы ему в том случае, если бы он не был усыновлен. Усыновители имеют право и на другие виды пособий на усыновленных детей, установленных Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.08.2003г. N 90 О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей [12].

На одиноких усыновителей (женщин, мужчин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством (ограничение труда на ночных и сверхурочных работах, ограничение привлечения к работам в выходные дни и направления в командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством).

Усыновление предусматривает установление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и его потомством) и родственниками усыновителей.

При усыновлении ребенка супругами усыновленный ребенок утрачивает все личные неимущественные и имущественные права и освобождается от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению.

Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них (отчимом или мачехой), одинокой женщиной или одиноким мужчиной, то по желанию родителя - матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. Так, при усыновлении ребенка мачехой (женой его родного отца) отец имеет право дать согласие на усыновление сына (дочери) при условии сохранения за ним в полном объеме родительских прав и обязанностей; точно также, если ребенка усыновляет отчим, то по желанию матери ребенка за ней могут быть сохранены родительские права и обязанности в отношении усыновляемого. Правило о сохранении правоотношений между усыновленным ребенком и его родителем должно соблюдаться и в других случаях усыновления ребенка одним лицом независимо от состояния усыновителя в браке с родителем ребенка.

Если при усыновлении ребенка одним лицом сохраняются права и обязанности ребенка в отношении одного из родителей, то они считаются сохраненными и в отношении родственников этого родителя. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленного указывается в решении суда об установлении усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка прекращены с обоими родителями, даже если в качестве усыновителя выступает одно лицо.

При сохранении, согласно решению суда, личных неимущественных и имущественных отношений усыновляемого ребенка с одним из родителей сведения об этом родителе, изменению не подлежат.

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (деда или бабки ребенка) суд может сохранить права и обязанности родственников умершего по отношению к усыновляемому, если будет установлено, что этого требуют интересы усыновленного (например, ребенок привязан к дедушке или бабушке и прекращение контактов с ними может нанести ему психическую травму), при этом согласие усыновителей на сохранение правовой связи с родственниками умершего родителя (дедушкой, бабушкой) указывается в решении суда об установлении усыновления [6].

.4 Способы обеспечения тайны усыновления и ответственность за посредническую деятельность в ее разглашении

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, и может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать нормальной семейной обстановке и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. В соответствии со ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье тайна усыновления ребенка охраняется законом [6].

Суд, вынесший решение об усыновлении ребенка, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

Сообщать какие-либо сведения, а также выдавать копии решения суда и выписки из книг регистрации актов гражданского состояния, из которых было бы видно, что усыновители не являются кровными родителями усыновленного, без согласия усыновителей, а в случае их смерти - без согласия органов опеки и попечительства запрещается. Запрещение, установленное ч. 3 ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, не распространяется на запросы прокуратуры, суда, органов дознания, которые в связи с находящимися в их производстве делами вправе требовать предоставления любых сведений и выписок. Кроме того, на основании ч. 5 ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновленный ребенок, достигший возраста 18 лет, вправе получить из органов опеки и попечительства сведения, касающиеся его усыновления.

Указанные лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Учитывая высокую степень общественной опасности нарушения тайны усыновления (удочерения) как деяния, способного нанести сильнейшую моральную травму ребенку и его усыновителям, подорвать устои семьи и привести к иным неблагоприятным, а порой и трагическим последствиям, законодатель установил уголовную ответственность за разглашение тайны усыновления (удочерения) В настоящее время установлена уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) (ст. 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь) [5].

2.5 Основания и правовые последствия отмены усыновления (удочерения)

В соответствии со ст. 138 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего десяти лет.

Был также расширен перечень субъектов, имеющих право на обращение в суд с требованием отмены усыновления. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а по делам о международном усыновлении - также Национальный центр усыновления.

Внесенными изменениями в ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье изменен порядок отмены усыновления ребенка. В соответствии с ч. 1 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в действующей редакции отмена усыновления ребенка производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления - областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка [6].

Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, прокурора, а в отношении международного усыновления - также с участием Национального центра усыновления.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.

Если ранее согласно ч. 4 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье суд был обязан направить выписку из решения суда об отмене усыновления лишь в орган ЗАГС по месту регистрации усыновления, действующая редакция указанной нормы предусматривает обязанность суда направить такую выписку в течение трех дней со дня вступления в силу решения суда об отмене усыновления также в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителей, а при международном усыновлении - также в Национальный центр усыновления.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка.

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Суд также решает вопрос, сохраняются ли за ребенком присвоенные ему в связи с его усыновлением собственное имя, отчество и фамилия, дата и место рождения.

В целях согласования норм статей 140 и 132 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье были внесены изменения в ч. 3 и ч. 4 ст. 140 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, согласно которым при отмене усыновления суд обязан решить вопрос, сохраняется ли за ребенком дата и место рождения, если ранее они изменялись при усыновлении. Изменение даты и (или) места рождения ребенка, достигшего 10 лет, возможно только с его согласия [6].

В заключение настоящей главы следует сделать следующие выводы. Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Данная глав регламентирует, в частности, реквизиты заявления об усыновлении ребенка должны быть указаны, документы, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены и процессуальные вопросы его рассмотрения.

В соответствии со ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь усыновление подлежит обязательной регистрации в органах, регистрирующих акты гражданского состояния. В соответствии со ст. 216 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье регистрация усыновления производится на основании решения суда об усыновлении ребенка государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, по месту вынесения решения об усыновлении по совместному заявлению усыновителей или одного из них либо по сообщению суда. Порядок регистрации усыновления определяется главы 5 Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454

При удовлетворении заявленной просьбы об установлении усыновления взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Указанные правовые последствия наступают как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке, независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Иными словами, между правовым статусом усыновителей и правовым статусом родителей можно поставить знак равенства, а усыновленный ребенок приравнивается к родному ребенку.

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, и может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать нормальной семейной обстановке и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. В соответствии со ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье тайна усыновления ребенка охраняется законом. В настоящее время установлена уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) (ст. 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь)

В соответствии со ст. 138 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего десяти лет. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а по делам о международном усыновлении - также Национальный центр усыновления.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в действующей редакции отмена усыновления ребенка производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления - областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСЫНОВЛЕНИЯ (УДОЧЕРЕНИЯ) БЕЛОРУССКИХ ДЕТЕЙ (ДЕТЕЙ, ИМЕЮЩИХ БЕЛОРУССКОЕ ГРАЖДАНСТВО) ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ В СОВРЕМЕННОМ БЕЛОРУССКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

3.1 Условия усыновления белорусских детей иностранными гражданами

В настоящее время Республика Беларусь активно занимается производством международных усыновлений. Она осуществляет тесное сотрудничество с десятью странами мира: Бельгией, Данией, Израилем, Ирландией, Италией, Канадой, США, Францией, ФРГ, Швецией. Приобщаясь к производству международных усыновлений, каждое государство, в том числе и Республика Беларусь, стремится разработать специальное законодательство, регулирующее данные отношения. Однако такой процесс требует продолжительного времени, а также сопряжен с рядом трудностей и противоречий.

Для того, чтобы усыновление достигло своей цели и было действительным, необходимо выполнение ряда условий. Все они были рассмотрены выше. Кроме того, для международного усыновления необходимо выполнение ряда специфических условий.

Международное усыновление ребенка иностранными гражданами допускается только в отношении ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, за исключением случаев международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой).

В список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, включаются сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи граждан Республики Беларусь, состоящих не менее года на централизованном учете в республиканском банке данных об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях, если на момент формирования списка:

отсутствуют кандидаты в усыновители - граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, или родственники детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявившие намерение усыновить данного ребенка;

получены письменные согласия на международное усыновление: опекуна, попечителя ребенка; районного (городского) управления (отдела) образования местного исполнительного и распорядительного органа (далее - управление (отдел) образования); управления образования облисполкома, а в г. Минске - комитета по образованию Минского горисполкома.

С предложением о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, могут выступать:

опекун, попечитель ребенка с согласия районного (городского) управления (отдела) образования и управления образования облисполкома, комитета по образованию Минского горисполкома;

районное (городское) управление (отдел) образования с согласия опекуна, попечителя ребенка и управления образования облисполкома, комитета по образованию Минского горисполкома.

Список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, а также вносимые в него изменения и дополнения утверждаются Министром образования Республики Беларусь.

Кандидаты в усыновители обязаны лично:

до принятия решения о международном усыновлении посетить соответствующее управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка для проведения собеседования с представителем органа опеки и попечительства и осуществления знакомства и (или) общения с ребенком в присутствии представителя органа опеки и попечительства;

познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на международное усыновление;

принять участие в судебном заседании;

получить решение о международном усыновлении;

забрать ребенка из места его жительства (нахождения) после получения решения о международном усыновлении [10].

Условия международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

При наличии документов и акта обследования кандидаты в усыновители обращаются в Национальный центр усыновления, который осуществляет подбор ребенка из числа детей, состоящих не менее одного года на централизованном учете в республиканском банке данных, и выдает кандидатам в усыновители направление на знакомство с ребенком в целях международного усыновления.

В случаях, если о международном усыновлении ребенка ходатайствуют супруги, один из которых является гражданином Республики Беларусь, постоянно проживающим на территории Республики Беларусь, а другой - постоянно проживающим на территории Республики Беларусь иностранным гражданином либо лицом без гражданства, подбор ребенка производится из числа детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных вне зависимости от даты его постановки на централизованный учет.

.2 Порядок усыновления белорусских детей иностранными гражданами

усыновление попечение иностранный гражданин

Порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории иностранного государства.

Кандидаты в усыновители, желающие усыновить ребенка, с которым они познакомились в процессе оздоровления, через организацию по усыновлению обращаются с письменным предложением о включении данного ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, в органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка.

Органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок со дня поступления письменного предложения рассматривают возможность включения ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, согласовывают его с опекуном, попечителем ребенка и управлением образования облисполкома, а в г. Минске - с комитетом по образованию Минского горисполкома и вносят заключение и письменное предложение о включении либо об отказе во включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, в Национальный центр усыновления.

Предложение о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, включает в себя сведения: о наличии у ребенка братьев и сестер, их местонахождении и наличии постоянных контактов и эмоциональных связей между ними, а также их мнении о возможности международного усыновления; о поддержании контактов с родственниками и их намерениях принять данного ребенка на воспитание в свою семью, их мнении о возможности международного усыновления; о мерах, принятых по устройству данного ребенка в семью родственников либо иных граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, с указанием их фамилий, собственных имен, отчеств, места жительства; об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка; о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; об отношениях, сложившихся между кандидатами в усыновители и ребенком, а также отношении ребенка к возможности международного усыновления данными кандидатами в усыновители.

Национальный центр усыновления в 15-дневный срок готовит и вносит на рассмотрение Министра образования обоснованное заключение о возможности включения ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление. Решение Министра образования о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, и о возможности приема документов на международное усыновление этого ребенка в 3-дневный срок направляется Национальным центром усыновления кандидатам в усыновители через организацию по усыновлению [10].

В случае положительного решения Министра образования Национальный центр усыновления информирует дипломатическое представительство либо консульское учреждение Республики Беларусь о возможности приема документов на международное усыновление ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление.

Для рассмотрения вопроса о международном усыновлении ребенка кандидаты в усыновители должны подготовить следующие документы:

А) заявление о намерении усыновить ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования, с указанием пола, возраста и других характеристик ребенка. В заявлении кандидаты в усыновители сообщают свои фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, адрес и место постоянного жительства, номер телефона, факса, адрес электронной почты (при его наличии). В заявлении кандидаты в усыновители также дают обязательство создать необходимые условия для воспитания и развития ребенка; в месячный срок после прибытия усыновленного ребенка в страну постоянного проживания усыновителей поставить его на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь; не препятствовать посещениям их семьи работниками загранучреждения Республики Беларусь два раза в год до достижения ребенком совершеннолетия. При международном усыновлении ребенка супругами подается совместное заявление, при международном усыновлении ребенка одним из супругов - к заявлению прилагается письменное согласие другого супруга на усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования. В случае, если кандидаты в усыновители ходатайствуют о международном усыновлении конкретного ребенка, им необходимо представить заявление по форме, утверждаемой Министерством образования, где дополнительно необходимо указать фамилию, собственное имя, отчество, дату рождения, место жительства (нахождения) данного ребенка и обстоятельства, обосновывающие просьбу кандидатов в усыновители о международном усыновлении этого ребенка;

Б) копию паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;

В) копию свидетельства о браке или иного его заменяющего документа - при международном усыновлении ребенка супружеской парой;

Г) медицинское заключение о состоянии здоровья кандидатов в усыновители, выданное организацией здравоохранения по месту их жительства по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения Республики Беларусь;

Д) справку с места работы кандидатов в усыновители о занимаемой должности и заработной плате либо иной документ о доходах за предшествующий международному усыновлению год;

Е) копию документа, подтверждающего право пользования кандидатами в усыновители жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

Ж) письменное разрешение соответствующего компетентного органа государства проживания кандидата в усыновители на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка;

З) письменное разрешение компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживают кандидаты в усыновители, на международное усыновление ребенка;

И) письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином, проживающим на территории Республики Беларусь;

К) документ-заключение соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители о социальной и психологической готовности кандидатов в усыновители к выполнению обязанностей по воспитанию детей, наличии необходимых жилищных условий и возможности кандидатов в усыновители надлежащим образом воспитывать и материально обеспечивать усыновленного ребенка;

Л) документ соответствующих компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители об отсутствии у них судимости;

М) документ компетентных органов (организаций) государства проживания кандидатов в усыновители, содержащий сведения о том, лишались ли они родительских прав или были ограничены в них, признавались ли недееспособными или ограниченно дееспособными, отстранялись ли от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей, не было ли ранее в отношении них отменено усыновление, признавались ли дети кандидатов в усыновители нуждающимися в государственной защите;

Н) документ-гарантию компетентного органа (организации) государства проживания кандидатов в усыновители о представлении информации Национальному центру усыновления об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка ежегодно в течение пяти лет после его международного усыновления кандидатами в усыновители (кроме случаев международного усыновления отчимом (мачехой) ребенка);

О) копии документов, подтверждающих родство между кандидатами в усыновители и ребенком, - при международном усыновлении ребенка его родственниками;

П) письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

Р) копию свидетельства о рождении ребенка - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

С) документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка при отказе родителя от ребенка), - при усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

Т) письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом, а также легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и переведены на русский (белорусский) язык. Перевод этих документов может быть удостоверен в установленном порядке в стране проживания кандидатов в усыновители, в загранучреждении Республики Беларусь или нотариально в Республике Беларусь. Подписи кандидатов в усыновители должны быть засвидетельствованы нотариусом, подпись усыновляемого ребенка - нотариусом либо загранучреждением Республики Беларусь, либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

Документы представляются в загранучреждение Республики Беларусь в следующем порядке: кандидатами в усыновители через организацию по усыновлению детей на территории страны их проживания; кандидатами в усыновители, являющимися родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка, передаются лично либо пересылаются.

При отсутствии в иностранном государстве загранучреждения Республики Беларусь документы представляются через ближайшее загранучреждение Республики Беларусь. Загранучреждение Республики Беларусь принимает документы кандидатов в усыновители в государстве их проживания в случаях: получения информации от Национального центра усыновления о включении ребенка в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление; представления кандидатами в усыновители документов, подтверждающих родственные отношения с ребенком либо факт заключения брака с матерью (отцом) ребенка, о международном усыновлении которого они ходатайствуют [10].

Загранучреждение Республики Беларусь в государстве проживания кандидатов в усыновители подтверждает правильность оформления и легализации представленных документов и ближайшей дипломатической почтой направляет их через Министерство иностранных дел Республики Беларусь Национальному центру усыновления. Национальный центр усыновления проверяет представленные документы и проводит работу по подбору ребенка для международного усыновления из числа детей, включенных в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, или по международному усыновлению конкретного ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, если он указан в заявлении кандидатов в усыновители. В случае, если документы кандидатов в усыновители оформлены ненадлежащим образом либо не соответствуют перечню либо срок действия некоторых документов истек, Национальный центр усыновления информирует об этом кандидатов в усыновители и запрашивает недостающие документы.

Национальный центр усыновления в срок до 14 дней направляет соответствующему управлению (отделу) образования по месту жительства (нахождения) ребенка сведения о кандидатах в усыновители, которым может быть передан на международное усыновление ребенок, включенный в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, и запрашивает документы, необходимые для подготовки международного усыновления ребенка.

Управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок представляет Национальному центру усыновления: заключение об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка, и целесообразности передачи его на международное усыновление по форме, утверждаемой Министерством образования, а в случае международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой) - заключение о целесообразности международного усыновления ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов об отсутствии у ребенка родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав, о признании родителей (родителя) недееспособными, безвестно отсутствующими, об объявлении родителей (родителя) умершими, акт органа внутренних дел об обнаружении брошенного ребенка по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее - Министерство внутренних дел); акт организации здравоохранения и органа внутренних дел об оставлении ребенка в организации здравоохранения по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и Министерством внутренних дел; документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя; копия заявления родителей (родителя) о согласии на усыновление ребенка при отказе родителей (родителя) от ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования); письменное согласие руководителя детского интернатного учреждения, под опекой которого находится ребенок, на международное усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования по согласованию с Министерством здравоохранения и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Министерство труда и социальной защиты), либо письменное согласие опекуна, попечителя, приемного родителя, родителя-воспитателя на усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка родственниками либо отчимом (мачехой); письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, выданное государственной организацией здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения; копию описи имущества, принадлежащего ребенку, с указанием места нахождения и мер, принятых по его сохранности; копии решения местного исполнительного и распорядительного органа о закреплении за ребенком жилого помещения, при его наличии, и других документов, подтверждающих право собственности ребенка на жилое помещение; сведения о наличии братьев и сестер у усыновляемого ребенка и их местонахождении на момент рассмотрения вопроса о международном усыновлении; информацию о личности ребенка, его происхождении, контактах с родственниками, социальной среде, истории семьи, каких-либо особых нуждах ребенка, мерах, принятых по устройству ребенка на воспитание в семью, отсутствии граждан Республики Беларусь, ходатайствующих о приеме данного ребенка на воспитание в семью, по форме, утверждаемой Министерством образования; письменные заявления родственников ребенка, поддерживающих с ним отношения, об отсутствии у них намерения принять данного ребенка на воспитание в семью; письменные заявления братьев и сестер, достигших десятилетнего возраста, о возможности международного усыновления кандидатами в усыновители данного ребенка; копии направлений управления (отдела) образования на знакомство с ребенком в целях устройства его на воспитание в семью граждан Республики Беларусь, проживающих на территории Республики Беларусь (за исключением случаев международного усыновления родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка).

Указанные документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Подпись усыновляемого ребенка и подписи на заявлениях его родственников, братьев и сестер также должны быть засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

Документы не могут быть приняты к рассмотрению и подлежат возврату кандидатам в усыновители в случаях, если: документы поступили в Национальный центр усыновления без соблюдения установленного порядка; документы поступили в Национальный центр усыновления из иностранного государства, с которым не согласована (приостановлена в одностороннем порядке) процедура международного усыновления в соответствии с Положением о порядке согласования процедуры международного усыновления; представленные документы свидетельствуют, что кандидаты в усыновители являются лицами, которые согласно ст. 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье не могут быть усыновителями; кандидаты в усыновители отказались от кандидатуры ребенка, предложенной Национальным центром усыновления; кандидаты в усыновители обратились с заявлением в Национальный центр усыновления с просьбой о возврате документов.

Национальный центр усыновления проверяет документы, представленные управлением (отделом) образования по месту жительства (нахождения) ребенка и в случае, если кандидаты в усыновители ходатайствуют о международном усыновлении конкретного ребенка, в 10-дневный срок готовит заключение об отсутствии кандидатов в усыновители - граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих на территории Республики Беларусь, или родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников, изъявивших намерение усыновить данного ребенка (при усыновлении ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), либо заключение о целесообразности международного усыновления ребенка (при усыновлении родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка) и получает письменное разрешение Министра образования на данное международное усыновление. О решении, принятом кандидатами в усыновители, организация по усыновлению в месячный срок письменно извещает Национальный центр усыновления [10].

В случае согласия на международное усыновление предложенного ребенка кандидаты в усыновители в месячный срок направляют в Национальный центр усыновления заявление, адресованное областному суду по месту жительства (нахождения) ребенка, а в г. Минске - Минскому городскому суду, о международном усыновлении данного ребенка. В заявлении указываются фамилия, собственное имя, отчество, которые должны быть присвоены ребенку после международного усыновления, а также надлежит ли изменить дату и место рождения ребенка в пределах, установленных законодательством Республики Беларусь. В 3-дневный срок со дня представления квитанции об оплате государственной пошлины Национальный центр усыновления направляет документы о международном усыновлении в соответствующий областной суд, а в г. Минске - Минский городской суд для рассмотрения и принятия решения.

На основании определения суда управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка истребует от детского интернатного учреждения, организации здравоохранения, семьи, в которой на воспитании находится ребенок, подлинные документы ребенка в соответствии с перечнем, установленным ст. 393-3 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь [4], которые должны быть представлены в 3-дневный срок со дня получения запроса управления (отдела) образования и на основании которых готовится заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка, с указанием сведений о факте личного общения кандидатов в усыновители с усыновляемым ребенком по форме, утверждаемой Министерством образования.

Суд, рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, выносит мотивированное решение об удовлетворении заявления, об установлении усыновления либо об отказе в его удовлетворении. В резолютивной части решения должны быть указаны сведения, необходимые для внесения в запись акта об усыновлении, в частности фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения ребенка, а также сведения о его родителях. Усыновление считается установленным со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (ч. 5 ст. 122 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь) [6]. Учитывая специфику этих дел, в интересах ребенка возможно немедленное исполнение решения при удовлетворении заявления, о чем указывается в резолютивной его части.

Международное усыновление ребенка, установленное решением суда, подлежит обязательной регистрации в органе, регистрирующем акты гражданского состояния. На основании записи акта о международном усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка и усыновителям выдаются свидетельство об усыновлении, а также новое свидетельство о рождении усыновленного ребенка.

Оформление выезда усыновленного ребенка за пределы Республики Беларусь производится в установленном законодательством порядке с обязательной выдачей ему паспорта гражданина Республики Беларусь, если усыновленный ребенок является гражданином Республики Беларусь.

Свидетельства об усыновлении и рождении усыновленного ребенка легализуются в Министерстве иностранных дел.

Порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

Международное усыновление постоянно проживающими на территории Республики Беларусь иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, проживающих на территории Республики Беларусь, производится по заявлению этих граждан по месту жительства (нахождения) детей областным или Минским городским судом, которое подается через Национальный центр усыновления, с соблюдением порядка, установленного главой 13 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье, при условии получения в каждом отдельном случае письменного разрешения Министра образования [6].

Кандидаты в усыновители обращаются в управление (отдел) образования по месту своего жительства с письменным заявлением о выдаче им акта обследования органа опеки и попечительства условий жизни усыновителя (усыновителей) (далее - акт обследования), необходимого в дальнейшем для обращения в суд с заявлением об усыновлении.

К заявлению должны быть приложены следующие документы, которые кандидаты в усыновители в целях сохранения тайны международного усыновления представляют самостоятельно:

паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность;

копия свидетельства о браке или иного его заменяющего документа - при международном усыновлении ребенка супружеской парой;

письменное согласие супруга на усыновление ребенка по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка одним из супругов;

медицинское заключение о состоянии здоровья кандидата в усыновители, выданное государственной организацией здравоохранения по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения;

справка с места работы кандидатов в усыновители о занимаемой должности и заработной плате либо иной документ о доходах за предшествующий международному усыновлению год;

копия документа, подтверждающего право пользования кандидатами в усыновители жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

письменное разрешение компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, и, если это требуется в соответствии с законодательством иностранного государства, - согласие ребенка на международное усыновление - при международном усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином и проживающего на территории Республики Беларусь;

письменное разрешение на международное усыновление компетентного органа государства, на территории которого постоянно проживает один из кандидатов в усыновители, - при усыновлении супружеской парой, из которых один из супругов постоянно проживает на территории иностранного государства;

копии документов, подтверждающих родство между кандидатами в усыновители и ребенком, - при международном усыновлении ребенка родственниками;

письменное согласие матери (отца) на усыновление ребенка супругом (супругой) по форме, утверждаемой Министерством образования, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

копия свидетельства о рождении ребенка - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

документ, подтверждающий отсутствие у ребенка одного из родителей (копии свидетельства о смерти либо решения суда о лишении родителя родительских прав, о признании родителя недееспособным, безвестно отсутствующим, об объявлении родителя умершим либо документ, подтверждающий запись сведений о родителе со слов другого родителя, копия заявления родителя о согласии на международное усыновление ребенка при отказе родителя от ребенка), - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

письменное согласие ребенка на международное усыновление, если он достиг десятилетнего возраста, заверенное в установленном порядке, - при международном усыновлении ребенка отчимом (мачехой);

медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка, выданное государственной организацией здравоохранения в соответствии с законодательством Республики Беларусь по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения, - при усыновлении ребенка отчимом (мачехой).

документы (копии документов) должны быть надлежащим образом удостоверены организациями, осуществляющими их выдачу, либо засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства. Подписи кандидатов в усыновители и усыновляемого ребенка также должны быть засвидетельствованы нотариусом либо должностным лицом органа опеки и попечительства.

должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь, и переведены на русский (белорусский) язык. Перевод этих документов может быть удостоверен нотариально в Республике Беларусь, в установленном порядке - в стране проживания кандидатов в усыновители или в загранучреждении Республики Беларусь.

правление (отдел) образования по месту жительства кандидатов в усыновители либо уполномоченные им организации в течение месяца со дня обращения кандидатов в усыновители проводят обследование условий их жизни, изучают личностные особенности кандидатов в усыновители, уклад жизни и традиции семьи, межличностные взаимоотношения в семье, оценивают готовность всех членов семьи удовлетворить жизненные потребности детей, проводят либо организуют психологическое обследование кандидатов в усыновители и их обучение [10].

В целях подготовки акта обследования управления (отделы) образования в трехдневный срок со дня обращения кандидатов в усыновители запрашивают следующие сведения: об отсутствии судимости у кандидата в усыновители - из соответствующего управления внутренних дел облисполкома или главного управления внутренних дел Минского горисполкома; о том, лишался ли он родительских прав, был ли ограничен в родительских правах, было ли ранее в отношении него отменено усыновление, признавался ли недееспособным или ограниченно дееспособным - из суда по месту жительства кандидата в усыновители; о том, признавались ли дети кандидата в усыновители нуждающимися в государственной защите, отстранялся ли он от обязанностей опекуна, попечителя за ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей - при необходимости из исполнительного и распорядительного органа по предыдущему месту жительства кандидата в усыновители.

Не могут быть приняты к рассмотрению и подлежат возврату документы в случаях, если представленные документы свидетельствуют, что кандидаты в усыновители являются лицами, которые согласно ст. 125 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье [6] не могут быть усыновителями.

Акт обследования по форме, утверждаемой Министерством образования, выдается кандидатам в усыновители в месячный срок со дня их обращения. В акте обследования указывается готовность кандидатов в усыновители выполнять обязанности по воспитанию детей.

При наличии документов, и акта обследования кандидаты в усыновители обращаются в Национальный центр усыновления, который осуществляет подбор ребенка из числа детей, состоящих не менее одного года на централизованном учете в республиканском банке данных, и выдает кандидатам в усыновители направление на знакомство с ребенком в целях международного усыновления. Национальный центр усыновления сообщает сведения о кандидатах в усыновители и ребенке, предлагаемом им для международного усыновления, из числа детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, управлению (отделу) образования по месту жительства (нахождения) ребенка.

Национальный центр усыновления сообщает сведения о кандидатах в усыновители и ребенке, предлагаемом им для международного усыновления, из числа детей, состоящих на централизованном учете в республиканском банке данных, управлению (отделу) образования по месту жительства (нахождения) ребенка.

Управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) ребенка в месячный срок представляет Национальному центру усыновления соответствующие документы. В случае согласия на международное усыновление предложенного ребенка кандидаты в усыновители в месячный срок представляют в Национальный центр усыновления заявление, адресованное областному суду по месту жительства (нахождения) ребенка, а в г. Минске - Минскому городскому суду, о международном усыновлении данного ребенка. Кроме того, в заявлении указываются фамилия, собственное имя, отчество, которые должны быть присвоены ребенку после международного усыновления, а также надлежит ли изменить дату и место рождения ребенка.

При наличии заявления кандидатов в усыновители на международное усыновление конкретного ребенка, Национальный центр усыновления готовит заключение и получает письменное разрешение Министра образования на данное международное усыновление либо обоснованный отказ. В случае получения письменного разрешения Министра образования на международное усыновление ребенка Национальный центр усыновления в 5-дневный срок извещает кандидатов в усыновители о необходимости оплаты государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде и представления квитанции.

В 3-дневный срок со дня представления квитанции об оплате государственной пошлины Национальный центр усыновления направляет документы о международном усыновлении в соответствующий областной суд, а в г. Минске - Минский городской суд для рассмотрения и принятия решения. На основании определения суда управление (отдел) образования по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка истребует от детского интернатного учреждения, организации здравоохранения, семьи, в которой на воспитании находится ребенок, подлинные документы ребенка в соответствии с перечнем, установленным ст. 393-3 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, которые должны быть представлены в 3-дневный срок со дня получения запроса управления (отдела) образования и на основании которых готовится заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка с указанием сведений о факте личного общения кандидатов в усыновители с усыновляемым ребенком по форме, утверждаемой Министерством образования.

Подводя промежуточный итог, делаем следующие выводы.

В настоящее время Республика Беларусь активно занимается производством международных усыновлений. Она осуществляет тесное сотрудничество с десятью странами мира: Бельгией, Данией, Израилем, Ирландией, Италией, Канадой, США, Францией, ФРГ, Швецией. Приобщаясь к производству международных усыновлений, каждое государство, в том числе и Республика Беларусь, стремится разработать специальное законодательство, регулирующее данные отношения. Однако такой процесс требует продолжительного времени, а также сопряжен с рядом трудностей и противоречий.

Для того, чтобы усыновление достигло своей цели и было действительным, необходимо выполнение ряда условий. Все они были рассмотрены выше. Кроме того, для международного усыновления необходимо выполнение ряда специфических условий. Международное усыновление ребенка иностранными гражданами допускается только в отношении ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, за исключением случаев международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой).

Анализ Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007г. N 122 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми (вместе с Положением о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми)» позволяет сделать вывод о том, что существует порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории иностранного государства и порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

Анализ указанных норм позволяют сделать вывод о том, что порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, представляет собой достаточно сложную многоступенчатую процедуру, требующую сбора огромного количества документов и получения множества согласований. На наш взгляд, это логически верно и оправдано, так как речь идет об усыновлении, что затрагивает важнейшие права и свободы человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение настоящего дипломного исследования следует сделать следующие выводы. Усыновление представляет собой сложное правовое явление. Традиционно в юридической литературе его рассматривают с нескольких позиций. В ныне действующем Кодексе Республики Беларусь о браке и семье, дано понятие усыновления (удочерения) как основанного на судебном решении юридического акта, в силу которого между усыновителем и усыновленным возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми (ст. 119)

В то же время в теории семейного права приводятся различные дефиниции усыновления. Из приведенных определений, усыновление как юридический акт есть юридический факт, который влечет за собой усыновление новой правовой связи, прежде всего, между усыновителем и усыновленным, а также между усыновленным (его потомством) и родственниками усыновителя.

В каждом конкретном фактическом составе, порождающем правоотношение по усыновлению, имеются обязательные юридические факты, являющиеся действиями, без которых не может возникнуть ни одно правоотношение данного вида. Это - волеизъявление лица на усыновление и акт компетентного государственного органа, по нашему новому законодательству - решение суда.

Нам представляется более удачным изложение ст. 119 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в следующей редакции: «Усыновление (удочерение) это юридический акт, основанный на волеизъявлении усыновителя и решении суда, в силу которого между усыновителем, усыновленным и другими указанными в законе лицами возникают семейные правоотношения».

Следует также отметить, что в Республике Беларусь пока нет закона о суррогатной матери. Вообще отношение к суррогатному материнству в разных странах различно: от полного неприятия, запрещения и уголовного преследования за его осуществление до одобрения и законодательного закрепления. На наш взгляд, оформление родительских прав в данном случае также должно осуществляться через усыновление

Институт усыновления является одним из древнейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах. Однако цели его использования в различные периоды истории человечества и в разных обществах различны. В работе была исследована история развития и становления института усыновления.

В соответствии со ст. 117 Кодекса о браке и семье Республики Беларусь органы опеки и попечительства, иные организации, уполномоченные законодательством Республики Беларусь осуществлять защиту прав и законных интересов детей, выявляют детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, ведут их учет и, исходя из конкретных обстоятельств, избирают форму устройства этих детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь. Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 была утверждена Инструкция о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. В соответствии с ней были регламентированы основные направления деятельности по выявлению несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите. Положение о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им, было утверждено Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" и в настоящее время действует в редакции от 18.05.2007г.

Анализ брачно-семейного законодательства Республики Беларусь позволяет выделить следующие условия усыновления (удочерения).

А) Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований ч. 2 ст. 118 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (при устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны учитываться их этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании, родственные связи), а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие

Б) Усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола, а также несовершеннолетние лица, которые в соответствии со ст. 26 Гражданского кодекса Республики Беларусь приобрели полную дееспособность (то есть эмансипированные)

В) Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет.

Г) Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. В то же время ст. 128 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье для усыновления ребенка не требуется согласия родителей

Д) Для усыновления требуется согласие усыновляемого, если он достиг десятилетнего возраста.

Е) При усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами.

Рассмотрение дел об усыновлении (удочерении) ребенка производится в суде в соответствии с требованиями параграфа 10 Главы 30 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь. Данная глав регламентирует, в частности, реквизиты заявления об усыновлении ребенка должны быть указаны, документы, которые должны быть приложены к заявлению об усыновлении ребенка должны быть приложены и процессуальные вопросы его рассмотрения.

В соответствии со ст. 193 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь усыновление подлежит обязательной регистрации в органах, регистрирующих акты гражданского состояния. В соответствии со ст. 216 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье регистрация усыновления производится на основании решения суда об усыновлении ребенка государственными органами, регистрирующими акты гражданского состояния, по месту вынесения решения об усыновлении по совместному заявлению усыновителей или одного из них либо по сообщению суда. Порядок регистрации усыновления определяется главы 5 Положения о порядке регистрации актов гражданского состояния и выдачи документов и (или) справок органами, регистрирующими акты гражданского состояния, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454

При удовлетворении заявленной просьбы об установлении усыновления взаимные права и обязанности усыновителя (усыновителей) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка. Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, то есть ребенок приобретает новых родителей и других родственников. Указанные правовые последствия наступают как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них, либо лицом, не состоящим в браке, независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. Иными словами, между правовым статусом усыновителей и правовым статусом родителей можно поставить знак равенства, а усыновленный ребенок приравнивается к родному ребенку.

Разглашение тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка, и может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать нормальной семейной обстановке и затруднить процесс воспитания ребенка. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Республики Беларусь о праве гражданина на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь. В соответствии со ст. 136 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье тайна усыновления ребенка охраняется законом. В настоящее время установлена уголовная ответственность за умышленное разглашение тайны усыновления (удочерения) против воли усыновителя или усыновленного (удочеренной) (ст. 177 Уголовного кодекса Республики Беларусь)

В соответствии со ст. 138 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, достигшего десяти лет. Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, прокурор, а по делам о международном усыновлении - также Национальный центр усыновления.

В соответствии с ч. 1 ст. 137 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье в действующей редакции отмена усыновления ребенка производится районным (городским) судом, а в отношении международного усыновления - областным (Минским городским) судом, вынесшими решение об усыновлении ребенка

В настоящее время Республика Беларусь активно занимается производством международных усыновлений. Для того, чтобы усыновление достигло своей цели и было действительным, необходимо выполнение ряда условий. Все они были рассмотрены выше. Кроме того, для международного усыновления необходимо выполнение ряда специфических условий. Международное усыновление ребенка иностранными гражданами допускается только в отношении ребенка, включенного в список детей, в отношении которых возможно международное усыновление, за исключением случаев международного усыновления ребенка родственниками либо отчимом (мачехой).

Анализ Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007г. N 122 «О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми (вместе с Положением о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми)» позволяет сделать вывод о том, что существует порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории иностранного государства и порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь либо иностранными гражданами или лицами без гражданства, проживающими на территории Республики Беларусь, кандидатами в усыновители, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь.

Анализ указанных норм позволяют сделать вывод о том, что порядок международного усыновления детей, являющихся гражданами Республики Беларусь, представляет собой достаточно сложную многоступенчатую процедуру, требующую сбора огромного количества документов и получения множества согласований. На наш взгляд, это логически верно и оправдано, так как речь идет об усыновлении, что затрагивает важнейшие права и свободы человека.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994г. N 2875-XII (ред. от 17.11.2004г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999. -N 1. -Ст. 1/0.

2Об утверждении Кодекса о браке и семье Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 13.06.1969г. (ред. от 1.606.1993г.) // Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета БССР, постановлений и распоряжений Совета Министров БССР. -1969. -N 17. -Ст. 278.

Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998г. (ред. от 08.01.2008г.) №218-З // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. -1999. -N 7-9. - Ст. 101.

Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999г. №238-З (ред. от 05.01.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -.1999. -N 18-19. -Ст. 2/13.

Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999г. №275-З (ред. от 05.01.2008г.) // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. -1999. -N 24. -ст. 420.

Кодекс о браке и семье Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999г. №278-З (ред. от 20.07.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999. -N 55. -Ст. 2/53.

Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999г. №296-З (ред. от 26.01.2008г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -1999. - №80. -Ст. 2/70.

Об утверждении перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными государственными организациями по заявлениям граждан: Указ Президента Республики Беларусь от 16.03.2006г. N 152 (ред. от 06.09.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2006. -N 44. -Ст. 1/7344.

О порядке организации работы с гражданами в органах, регистрирующих акты гражданского состояния, по выдаче справок либо иных документов, содержащих подтверждение фактов, имеющих юридическое значение: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2005г. N 1454 (ред. от 17.12.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2006. -N 1. -Ст. 5/16951.

О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми (вместе с Положением о порядке международного усыновления (удочерения) и установления международных опеки, попечительства над детьми): Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2007г. N 122 (ред. от 17.12.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2007. -N 40. -Ст. 5/24639.

Об утверждении Положения о порядке формирования республиканского банка данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и пользования им: Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 29.07.2002г. N 28"А" (ред. от 18.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2002. -N 101. -Ст. 8/8473.

О размерах государственных пособий семьям, воспитывающим детей: Постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 01.08.2003г. N 90 (ред. от 10.11.2003г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2003. -N 94. -Ст. 8/9903.

Об утверждении Инструкции о порядке выявления и несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите: Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 28.07.2004г. N 47 (ред. от 05.05.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2004. -N 156. -Ст. 8/11511.

Об утверждении Перечней заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, быть опекунами (попечителями), приемными родителями, родителями-воспитателями: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.02.2005г. N 4 (ред. от 12.10.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2005. -N 41. -Ст. 8/12244.

Об утверждении Положения о вспомогательной школе (школе-интернате): Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 26.05.2005г. N 40 (ред. от 29.08.2006г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2005. -N 91. -Ст. 8/12690.

Об утверждении формы медицинского заключения о состоянии здоровья кандидата в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители, родители-воспитатели: Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.03.2006г. N 15 (ред. от 09.11.2007г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2006. -N 74. -Ст. 8/14394.

Об утверждении Положения о детском доме, детской деревне (городке): Постановление Министерства образования Республики Беларусь от 12.05.2006г. N 47 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. -2006. -N 89. -Ст. 8/14477.

Алиева З.З. Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении детей российскими гражданами Автореф. дис.... канд. юр. -М., 2007.

Антокольская М.В. Семейное право: Учеб. - М.; Юристъ, 1996. -366с.

Веберс Я.Р. Сущность и правовые последствия усыновления // Правовые вопросы семьи и воспитания детей: Сб. статей. М.: Юрид. лит.. 1968. - С. 109-121.

Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР. - М.: Юрид. лит., 1972. -332с.

Данилин В.И., Реутов С. И. Юридические факты в советском семейном праве. - Свердловск: Изд-во Урал. ун-та, 1989. -156с.

Жидков О.А., Крашенникова Н.А. История государства и права зарубежных стран. - Часть 1. -Москва, 2001. -645с.

Забродина В.Н. О понятии усыновления // Вести. Лен. ун-та. Философия. Право. - Вып. 2. - 1980. - №11. - С. 83 - 88.

Коэткина П.Л. Усыновление детей по советскому семейному праву / Дисс.... канд. юр. наук: 12.00.03 Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. М., 1954. -189с.

Кузнецова И.М. Развитие института усыновления // Развитие законодательства о браке и семье: Сб.статей. - М Институт государства и права, 1978. - С. 124 - 134.

Левый В.В. Усыновление (удочерение) / Советское семенное право: Учеб. пособие / К.М. Борзова. В.Н. Годунов, В.В. Левый и др.: Под ред. В.Ф. Чигиря. -Мн.: Университетское. 1989.

Майфат А.В. «Суррогатное материнство» и иные формы репродуктивной деятельности в новом Семейном кодексе РФ и Юридический мир. - 2000. - №2. - С. 19-33.

Малюженец И. А. Юридическая природа акта усыновления // Вестник Молодежного Научного Общества. -2002. -№1. -С.41-44.

Маслов В.Ф., Подопригора З.А. Пушкин А.А. Действующее законодательство о браке и семье / Под ред. А.А. Пушкина. Изд. 2-е. испр. и доп. - Харьков: Вища школа, Изд - во при Харьков, ун-те, 1974. 200 с.

Муратова С.А., Тарсамаева Н.Ю. Семейное право: Учеб. пособие. - М.: Новый юрист. 1999. - 272с.

Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. -М.: Юристъ, 2002. -318с.

Пергамент А.И. Основы законодательства о браке и семье. Учеб. пособие. - М.: Изд-во «Знание», 1969

Пенкрат В.И. Семейное право Республики Беларусь: Практ. пособие. - Мн.: «Молодеж. науч. об-во», 2001. -180с.

Пчелинцева Л.М. Семенное право России: Учеб. для вузов. - М.: Норма - ИНФРА-М. 1999. -672с.

Рясенцев В.Л. Семейное право. М.: Юрид. лит. 1971. -296с.

Сафина Д.Ф. Усыновление как форма воспитания детей, оставшихся без опеки родителей // Право и демократия: Сб. научн. тр. Вып. №9. Мн.: Право и экономика, 1998. - С. 252 - 257.

Свердлов Г.М. Советское семейное право. -М.: Гесюриздат. 1958. -299с.

Серебровский В.П. Основы семейного права / Основы советского государства и права: Учеб. для неюрид. вузов. -М.: Юриздат. 1947. -359с.

Ткаченко Т.В. Усыновление по Российскому семейному праву: Автореф. дис.... канд. юр. наук: 12.00.03 / Ростовский гос. ун-т. Ростов н/Д.. 1999. - 28с.

Чучаев А.И., Рожнов А.А. Уголовно-правовая охрана тайны усыновления как профессиональной тайны // Юристъ-Правоведъ. -2002. - №2 (5). - С. 39-44

Яковлев В.Ф. Усыновление (удочерение) // Советское семейное право: Учеб. / Под ред. В.Л. Рясенцева. М.: Юрид. лит.. 1982. Гл. XIII. - с. 216 - 239

Международное право: белорусский журнал международного права и международных отношений / учред. - БГУ - 2003, январь. - Минск: издательство БГУ, 2003.