Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения, такие, как возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.
Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в 5-дневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения.
Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки и попечительства представляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает им направление для посещения ребенка по месту жительства (нахождения) ребенка, и, если кандидаты в усыновители не смогли подобрать ребенка в районе (городе) по месту своего жительства, они вправе обратиться в любой региональный банк данных или в федеральный банк данных.
Согласно пункту 11 Указанных выше правил при подборе ребенка на усыновление, кандидаты в усыновители имеют право:
. Получить подробную информацию о ребенке и сведения о наличии у него родственников; обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования (в дополнение к обязательной медицинской комиссии) усыновляемого ребенка с участием представителя учреждения, в котором находится ребенок, в порядке, утверждаемом Министерством образования Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации.
К сожалению, в практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости его медицинского диагноза; последствием этого становилась отмена усыновления, трагедия усыновителей и усыновленного ребенка. В этом случае все действия, связанные с экспертизой, производятся за счет средств кандидатов в усыновители.
В Семейном кодексе РФ закреплен ряд условий, необходимых для усыновления ребенка. К ним относятся:
) согласие родителей на усыновление ребенка;
) согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей;
) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
) согласие супруга усыновителя;
) разница в возрасте не менее 16 лет между усыновляемым и усыновителем, не состоящим в браке.
Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в письменном заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей (ч. 2 п. 1 ст. 129 СКРФ).
Отсутствие такого документа во всех случаях исключает процесс усыновления. Практически кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. В частности документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителей или одного из них, копии решений суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и другие). Так, например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то усыновить такого ребенка возможно только когда отец дает письменное разрешение. Однако нередки случаи нарушения закона и в этой части. Так, в Кузьминском суде г. Москвы рассматривалось дело об усыновлении ребенка отчимом. Мать ребенка к участию в деле не привлекалась, ее согласия на усыновление ребенка в материалах дела не было, в судебное заседание она не вызывалась. И суд, вопреки закону, удовлетворил заявление об усыновлении.
Особое значение на практике имеет оценка согласия, полученного от несовершеннолетнего родителя или одинокой матери. Системное толкование статьи 27 ГК РФ, пункт 2 статьи 21 ГК РФ, статьи 13, 62 СК РФ дает основание для вывода о том, что действующее законодательство более четко определяет правовой статус несовершеннолетних, позволяя утверждать, что по вопросу получения согласия на усыновление их ребенка, мнение несовершеннолетнего родителя не может игнорироваться. В частности, согласно пункта 2 статьи 62 СК РФ несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права с 16 лет. Аналогичное правило предусмотрено в Законе Томской области от 4 апреля 2002 г. «Об основных гарантиях прав ребенка на территории Томской области»
До этого возраста может быть назначен опекун, который будет воспитывать его совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.
Нередко на решение несовершеннолетнего родителя или одинокой матери влияют их родители, вынуждая дать согласие на усыновление. Поэтому органам опеки и попечительства следует более тщательно исследовать, при каких обстоятельствах было дано такое согласие. В противном случае возникает вероятность незаконного усыновления. ГПК РФ (ст. 272) требует согласия законных представителей несовершеннолетнего родителя. Таким образом предусмотрена дополнительная гарантия защиты прав и интересов последних.
Необходимо отметить, что родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания такового. Согласие на усыновление может быть дано только после рождения ребенка (п. 3 ст. 129 СК РФ). Такое уточнение связано с общими положениями о правоспособности граждан, которая возникает в момент рождения (п. 2 ст. 17 ГК РФ), и имеет большое практическое значение. Это означает, что нельзя заключать какие бы то ни было соглашения с родителями об усыновлении их ребенка, который еще не родился. Такие соглашения не будут юридически значимыми, не порождают никаких правовых последствий.
Закон предусматривает случаи, когда усыновление допускается без согласия родителей (ст. 130 СК РФ). Это происходит, если родители:
1) неизвестны (новое основание по сравнению со статьей 101 КоБСа);
) признаны судом безвестно отсутствующими;
) признаны судом недееспособными;
) лишены судом родительских прав;
) по причинам, признанным судом неуважительными, более 6 месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.
Эти обстоятельства устанавливаются непосредственно в суде при решении вопроса об усыновлении. Считаем целесообразным дополнить Семейный кодекс РФ и процессуальное законодательство новыми нормами следующего содержания: независимо от согласия родителей усыновление производится на основании решения суда, если по причинам, признанным судом неуважительными, родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком и уклоняется от его воспитания и содержания.
Вышеприведенные дополнения представляются убедительными.
По сравнению с ранее действовавшей нормой статья 101 КоБСа РСФСР, предусматривавшей усыновление без согласия родителей, статья 130 СК РФ - норма более высокого качества в смысле последовательности оснований и четкости критериев, при которых допускается усыновление без согласия родителей.
Необходимо также отметить, что в юридической литературе последних лет дискутируется также следующий вопрос: следует ли рассматривать согласие родителей на усыновление как добровольный отказ от родительских прав и обязанностей. Так, в семидесятых годах прошлого столетия многие авторы усыновление рассматривали как добровольный отказ от родительских прав и обязанностей. Они полагали, что именно с актом усыновления связываются такие правовые последствия.
Несомненно, что в результате усыновления усыновители приобретают личные неимущественные и имущественные права и обязанности, которыми обладают родители по отношению к своим детям. В этом смысле можно сказать о родительских правах усыновителей. Право родителей на воспитание детей относится к числу наиболее важных прав, принадлежащих родителям в семье. Родители в первую очередь наделяются правами (обязанностями) по воспитанию своих детей. Это право носит строго личный характер и не может быть никому передано или переуступлено, а тем более нельзя отказаться от этого права. Наделение родительскими правами других лиц влечет за собой утрату этих прав родителями и поэтому может иметь место без их на то согласия. Поскольку родительские права являются одновременно обязанностями по воспитанию детей, родители сами, по своему только желанию, не вправе передать ребенка кому-либо на усыновление. Указание о необходимости получить согласие родителей на усыновление их ребенка не означает предоставления родителям права распоряжаться по своему усмотрению принадлежащими им родительскими правами и передавать их другим лицам. По своей сути родительские права - это такие права, которых нельзя лишиться добровольно. Родительские права относятся к числу очень важных прав граждан в российском праве и не только провозглашаются, но и реально гарантируются.
Юридическое значение согласия родителей состоит в том, что оно определяет правомерность усыновления, хотя непосредственно с одним только их согласием закон не связывает возникновение правоотношений по поводу усыновления. Такое согласие, по мнению Н.В. Летовой, представляет собой правомочие на одностороннее волеизъявление (сделку), направленную на совершение не только юридических действий (согласие родителей должно быть выражено в заявлении, пункт 1 статья 129 СК РФ), но и фактических действиях (подготовка необходимых документов, получение информации от органов опеки и попечительства). По мнению В.А. Ойгензихта, «нередко воля в качестве согласия (именно согласия, а не соглашения) родителей на усыновление четко определена в норме права, и она порождает определенные правовые последствия. Однако воля родителей усыновляемого ребенка не должна пониматься только как их волеизъявление, выраженное в форме согласия. Такое волеизъявление одновременно выражает определенный психологический акт - регулятивный процесс». При этом необходимо понимать, что "согласие должно быть воплощено в позитивных действиях - реализовано. Очевидно, что последствия, на достижение которых направлена воля, особенно наглядно проявляются в семейном праве. В данном случае воля родителей, выражающаяся в их согласии, направлена на усыновление их ребенка усыновителями. Вместе с тем, при усыновлении конкретным лицом юридическая природа согласия не изменяется. Несмотря на единую цель (усыновление ребенка) родителей и кандидатов в усыновители, их волеизъявление не порождает договора между ними относительно усыновления ребенка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 129 СК РФ согласие родителей на усыновление должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Отсутствие документа о согласии родителей ребенка на усыновление во всех случаях исключает усыновление, судьи не рассматривают такие дела. Вместе с тем известно, что статья 130 СК РФ разрешает усыновление детей без согласия родителей, если они более 6 месяцев по неуважительной причине не проживали с ребенком, не принимали участия в его воспитании и содержании.
Однако эти обстоятельства, как того требует статья 55 ГПК РФ, не выясняются, суды ограничиваются лишь объяснениями, так как иные доказательства в материалах дела отсутствуют. Как отмечалось, Закон предусматривает несколько разновидностей форм заявлений о согласии родителей на усыновление ребенка.
Поскольку заявление выражает волю родителя на усыновление его ребенка, то вряд ли оправдывает себя альтернативность органов, обладающих правом его удостоверения. Основной порок такой альтернативности заключается в возможности злоупотребления.
Поэтому Н.В. Летова предлагает исключить руководителей учреждений, органы опеки и попечительства из числа органов, обладающих таким правом (п.1 ст. 29 СК РФ). «Такой подход, - продолжает Н.В. Летова, - позволил бы избежать возможных злоупотреблений, в частности, неполучение согласия вообще путем подделки документов либо получение согласия под давлением, угрозы со стороны указанных в Законе лиц. Например, судом центрального района г. Тулы осужден по статье 152 УК РФ (купля-продажа детей) главный врач Щекинской больницы Р.Р. Карагулян, склонявший беременных женщин к передаче рожденных ими детей другим лицам за денежное вознаграждение. (Сборник Томских законов, 2002).
Согласие родителей (родителя) на усыновление может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей, любой из них может до внесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновление, данное на основании пункта 1 статьи 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных статьей 130 СК РФ.
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей, перечисленных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не является препятствием для положительного разрешения судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9).
Статья 130 СК РФ допускает усыновление ребенка без согласия родителей, если родители неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими либо недееспособными, если они лишены судом родительских прав или по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания. Данный перечень обстоятельств усыновления без согласия родителей ребенка является исчерпывающим.
При рассмотрении дела об установлении усыновления без наличия согласия родителей судам необходимо учитывать следующее:
- признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает снований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со статьей 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах; - причины, по которым родитель более 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств.
Согласно пункта 12 правил кандидаты в усыновители обязаны лично: познакомиться с ребенком и установить с ним контакт; ознакомиться с документами усыновляемого ребенка; подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка. Также кандидаты в усыновители должны получить всю имеющуюся информацию о родителях ребенка. В частности, документы, подтверждающие статус ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей (свидетельство о смерти родителя (родителей), копия решения суда о лишении родителей родительских прав, признании родителя недееспособным, акт о подкидывании ребенка и так далее). Например, если мать ребенка лишена родительских прав, а отец находится в местах лишения свободы, то такого ребенка передать на усыновление до выхода отца из заключения невозможно (если, конечно, отец не даст письменное согласие на усыновление).
Кроме получения согласия родителей ребенка на усыновление, обязательным документом является также согласие на усыновление ребенка его опекуна, попечителя, приемного родителя, руководителя детского учреждения, в котором находится ребенок. При этом мнение вышеуказанных лиц учитывается, однако не является решающим. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение об усыновлении без согласия этих лиц. Если у ребенка, лишившегося родительского попечения и находящегося в детском интернатном учреждении, есть другие близкие родственники (дедушка, бабушка, тетя, дядя), их мнение по вопросу усыновления ребенка учитывается, но не является решающим.
Пункт 15 правил предусматривает, что при усыновлении ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется его согласие. Согласие ребенка выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка(ст. 132 СК РФ).
По поводу указанного возраста З.З. Алиева задает вопрос: «Почему законодателем избран определяющим именно десятилетний возраст?». В юридической науке приводятся различные точки зрения по этому вопросу. По мнению А.И. Пергамент, для самостоятельного решения вопроса необходимо, чтобы сознание ребенка обладало большой зрелостью. В связи с этим было бы целесообразным установить этот возраст в 12 лет.
Р.Л. Мурзин пишет, что именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает способность ребенка осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимать его значение в собственной жизни
Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что развитие ребенка индивидуально, исходя из чего связывать способность к осознанию происходящего с достижением десятилетнего возраста неверно. Это подтверждает и проведенный социологический опрос практикующих психологов, показавший, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознанно может выразить свою волю относительно возможного усыновления. Поэтому предлагаем изложить пункт 1 статьи 132 СК РФ в следующей редакции: «Для усыновления ребенка, достигшего возраста семи лет, необходимо его согласие», а также внести изменения в статью 273 ГПК РФ, указав, что «заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей... а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от семи до четырнадцати лет».
Однако, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление в порядке исключения может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка (п. 2 ст. 132 СК РФ). Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях ребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается не родителями, и уверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.
Если у ребенка есть братья, сестры, то их разобщение возможно только в том случае, когда усыновление отвечает интересам ребенка и не прерывает связи между детьми. Понятно, как нежелательно разобщение братьев и сестер, находящихся в родственных отношениях и воспитывающихся в одном детском учреждении, проживавших совместно до их устройства на воспитание в детское учреждение, осведомленных друг о друге и своем родстве. Исключение составляют дети, имеющие только общую мать (отца), которые не воспитывались совместно в одной семье, находятся в разных детских учреждениях и даже числятся под разными фамилиями. Это может также допускаться в их интересах, когда усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и не возражают против общения усыновленных детей с братьями и сестрами. Возможно разъединение братьев и сестер при усыновлении, если кто-либо из них подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении. И, хотя их согласия на усыновление не требуется, в интересах ребенка, уточнить все обстоятельства и получить полную информацию о родственниках ребенка.
Итак, кандидаты в усыновители подобрали ребенка на усыновление (познакомились и установили с ним контакт, ознакомились с его документами). Следующий шаг - подача заявления в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка с просьбой об установлении усыновления.
Выводы: Правила передачи детей на усыновление отражают: постановку на учет кандидатов в усыновители, выраженное в подаче заявления и соответствующих документов, а также необходимые условия: согласие родителей и самого ребенка на усыновление, а также иных лиц, предусмотренных законодательством.
Анализ практики прокурорского надзора показывает, что повсеместно не выполняются требования статей 122 и 126 СК РФ, определяющие порядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей.
Также наблюдаются факты злоупотребления должностных лиц -руководителей учреждений, где находятся дети, которые с корыстной целью склоняют родителей дать согласие на усыновление. Во избежание указанных негативных тенденций некоторые ученые (Р.Л. Мурзин, Н.В. Летова) предлагают исключить руководителей учреждений и органов опеки и попечительства из числа органов, обладающих таким правом (п. 1 ст. 29 СК).
.3 Субъекты усыновления
В отношениях по усыновлению субъектами выступают усыновитель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники с одной стороны, и усыновляемый и его родственники с другой. Следует отметить, что в соответствии с семейным законодательством РФ посредническая деятельность при осуществлении усыновления запрещена.
Согласно статье 127 СК РФ усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:
- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; - супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; - лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; - бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; - лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, устанавливается Правительством Российской Федерации (туберкулез (активный и хронический); заболевания внутренних органов, нервной системы; злокачественные онкологические заболевания; наркомания, токсикомания, алкоголизм и так далее); - лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); - лиц, не имеющих постоянного места жительства; - лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; - лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
В 2004 году в Семейный кодекс РФ были внесены изменения, благодаря которым были расширены возможности для усыновления (удочерения) детей российскими гражданами. В частности, увеличен с трех до шести месяцев срок, по истечении которого с момента поступления сведений в федеральный банк данных о детях иностранные граждане и лица без гражданства вправе усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации. Также закон разрешил усыновление (удочерение) детей гражданам, обладающим жильем, которое имеет отступления от санитарных норм.
Как пишет Г.С. Красницкая: «Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка, поэтому усыновителями могут быть лица, обладающие необходимыми качествами воспитателя. Действуя от обратного, законодатель установил перечень лиц, которые не могут быть усыновителями».
В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (статьи 21, 27 ГК РФ), поскольку п. 1 статьи 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем.
Не могут быть усыновителями и лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осуществлять родительские права.
Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 года № 542 был утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.
Указанным постановлением к ним отнесены: - туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; - заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; - злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; - наркомания, токсикомания, алкоголизм; - инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; - психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; - все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность
В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний кандидатами в усыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья, которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, определен Министерством здравоохранения РФ в специальном Положении о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемным родителями. Положение регламентирует деятельность государственных учреждений системы Минздрава России, осуществляющих освидетельствование кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители. Освидетельствование, при необходимости дополнительное обследование производится в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата.
Таким образом, право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если, они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся совершенно посторонними для усыновляемого ребенка. Однако на практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. Здесь, следует иметь в виду, что если в последующем брак между супругами будет расторгнут или признан недействительным, то указанные обстоятельства сами по себе не затрагивают юридическую силу факта усыновления ребенка. Закон разрешает также усыновление ребенка одним из супругов, одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе родственниками ребенка. Однако согласно пункта 2 статьи 127 Семейного кодекса РФ не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Такой запрет вытекает из содержания статьи 123 Семейного кодекса РФ, устанавливающей приоритет именно семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка.
Законодатель устанавливает еще одно условие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усыновленным согласно которому разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. Данное правило является, новым, так как не предусматривалось прежним законодательством. Его введение обусловлено различными причинами морального, этического, социального и иного характера. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
Перечень подобных причин даже примерный, в Семейном кодексе не приводится. Поэтому как следует из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 года № 8 вопрос этот будет решаться судом индивидуально в каждом конкретном случае в зависимости от сложившихся до усыновления взаимоотношений между усыновителем и усыновляемым ребенком. В то же время, при усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.
Некоторые ученые, к примеру, Р.Л. Мурзин, Н.В. Летова не согласны с установлением разницы в возрасте между усыновителем и усыновляемым не менее 16 лет. Р.Л. Мурзин по этому поводу пишет: «Данное правило, как указано в литературе, «связано со стремлением законодателя придать отношениям между усыновителем и усыновленным характер, максимально приближенный к отношениям между родителями и детьми, в том числе и по возрастным параметрам». Однако в таком случае возникает весьма резонный вопрос: почему законодателем установлена лишь минимальная разница? Усыновление, когда усыновитель старше усыновляемого более чем на 50 лет, не менее абсурдно, чем данная процедура, проведенная без соблюдения условия о минимальной допустимой разнице.
Таким образом, Р.Л. Мурзин предлагает дополнить статью 128 СК РФ условием о максимальной допустимой разнице между усыновителем и усыновленным (например, 50 лет).
Н.В. Летова: «Существенное практическое значение имеет разница в возрасте между усыновителем и усыновленным. В настоящее время она составляет не менее 16 лет (ст. 128 СК РФ), то есть законодатель допускает возможность усыновления несовершеннолетними. Принимая во внимание большую значимость последствий усыновления для усыновителя и усыновленного, логично предоставлять возможность усыновления только по достижении усыновителем 18-летнего возраста. Поэтому предлагается изменить редакцию статьи 128 СК РФ в части увеличения разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком до 18 лет, а также установить предельный возраст усыновителя в 50 лет. В исключительных случаях такая возрастная граница могла бы быть изменена судом по аналогии со статьей 13 СК РФ, предусматривающей снижение брачного возраста до 16 лет при наличии уважительных причин. Предложение о введении максимального возраста усыновителя обусловлено тем, что ухудшение демографической ситуации в России способствовало резкому снижению продолжительности жизни граждан. По данным Госкомстата РФ, к началу 2005 года население страны составило 145 млн. человек, каждый год мы теряем 750-800 тыс. человек. Если такая тенденция продолжится, к концу года в России будет жить менее 144,7 млн. человек. Эта цифра в точности соответствует наихудшим прогнозам, что к 2015 году нас может остаться 130.3 млн.
Обусловлено это тем, что основная цель усыновления заключается не только в принятии ребенка в семью на воспитание, где отношения характеризуются бессрочным характером, но и в необходимости успеть вырастить этого ребенка, "поставить его на ноги", поэтому данное предложение имеет большое практическое значение. Фактически это означает, что возраст усыновителя должен быть таким, который позволил бы ему по своему состоянию здоровья, достижению определенного социального статуса, а также психологически, физиологически быть подготовленным к выполнению функций по воспитанию усыновленного ребенка.
Таким образом, часть 1 статьи 128 СК РФ может быть изложена в следующей редакции:
. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 18 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
. Возраст усыновителя не должен превышать 50 лет. По причинам, признанным судом уважительными, усыновление может быть разрешено лицу, чей возраст превышает установленный Законом.
Очевидно, необходимо совершенствование норм, закрепляющих условия усыновления для повышения контроля со стороны государства за процессом усыновления. Считаю, что предложенные изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ будут способствовать более эффективному механизму реализации норм института усыновления. Такие предложения могли бы обеспечить дополнительные гарантии при осуществлении прав и законных интересов усыновленных детей, а также уменьшить рост возможных злоупотреблений в сфере усыновления. Теоретическое осмысление законодательства об усыновлении позволяет облегчить правоприменительную деятельность и добиться наилучшего правового результата в вопросе об усыновлении.
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 126 Семейного кодекса РФ посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. То есть лица и организации, занимающееся посреднической деятельностью по усыновлению (удочерению) детей, не могут быть субъектами усыновления с точки зрения законности их правового положения. Они могут быть в данном случае лишь субъектами ответственности, предусмотренной за незаконные действия законодательства того или иного государства. И на наш взгляд это положение является справедливым. Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усыновлению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стремился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможностью купли-продажи детей под видом усыновления. Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень органов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, которая по законодательному определению не является коммерческой. К ним относятся:
органы опеки и попечительства (органы местного самоуправления; органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ); - специально уполномоченные иностранными государствами органы или организации по усыновлению детей; - уполномоченный представитель лиц (лица), желающего усыновить ребенка.
Названные органы и организации, осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлечение дохода. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ.
Таким образом, мы установили круг лиц, которые могут быть усыновителями. Перейдем к характеристике следующего субъекта правоотношения по усыновлению - усыновляемым.
Обратимся к Комментарию к Семейному кодексу Российской Федерации. Статья 124 СК РФ « Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение) гласит:
«Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах с соблюдением требований абзаца третьего пункта 1 статьи 123 настоящего Кодекса, а также с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие (в ред. Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ).
Усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (в ред. Федерального закона от 27.06.1998 № 94-ФЗ).
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении шести месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с пунктом 3 статьи 122 настоящего Кодекса (в ред. Федеральных законов от 27.06.1998 № 94-ФЗ, от 28.12.2004 М 185-ФЗ)».
В комментарии к этой статье указано:
. «Целью усыновления является воспитание ребенка в семье, поэтому усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних, то есть детей, не достигших возраста 18 лет. Лица, достигшие совершеннолетия, не могут быть усыновлены. Усыновление осуществляется лишь в интересах детей. Под такими интересами понимается их надлежащее воспитание с учетом возможностей усыновителей ребенка обеспечить ему полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. При устройстве ребенка в семью должны также учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (ч. 3 п. 1 ст. 123 СК). Соблюдение интересов ребенка при усыновлении способствует тому, что в результате усыновления дети должны воспитываться в такой семье, где любовь, забота, понимание со стороны усыновителей являются необходимыми условиями для полноценного развития ребенка.
Специфика усыновления проявляется в том, что оно должно осуществляться также с учетом интересов самих усыновителей, поскольку усыновление позволяет людям, по разным причинам не имеющим детей, реализовать чувства материнства и отцовства, создать нормальную семью. Между тем главное - в соблюдении интересов усыновляемого.
Так, супруги У-ны - граждане США обратились в Иркутский областной суд с заявлением об усыновлении российского ребенка К., 1998 г.р., воспитанника дома ребенка г. Иркутска. Заявители указали, что каждый из них вырос в большой семье, и хотя они дали жизнь нескольким детям, считают свою семью недостаточно полной. Они решили усыновить К. для того, чтобы предоставить возможность ребенку расти в любящей семье с двумя родителями и пятью братьями и сестрами, которые с радостью его ожидают, что они хотят восстановить здоровье ребенка и дать ему счастливую жизнь, разделив с ним то, что имеют. За короткое время общения с мальчиком они сильно привязались к нему и не сомневаются в том, что смогут любить его как собственного ребенка. Их финансовое положение позволяет обеспечить необходимые условия для воспитания и образования всех их детей, включая К. Медицинский диагноз, поставленный ему, им известен, претензий к опекунским учреждениям и медицинским организациям они не имеют. Решением Иркутского областного суда от 9 ноября 2001 года в удовлетворении заявления супругов У-нов об установлении усыновления К. было отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 19 февраля 2002 года решение суда первой инстанции оставила без изменения. Президиум Верховного Суда РФ 22 января 2003 года удовлетворил протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального и процессуального права и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Протест был удовлетворен по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 330 ГПК РСФСР основаниями к отмене решения, определения суда в надзорном порядке являются неправильное применение или толкование норм материального права, существенное нарушение норм материального права, повлекшее вынесение незаконного решения, определения суда. Согласно пункту 5 статьи 329 ГПК РСФСР суд, рассмотрев дело в порядке надзора, своим определением или постановлением вправе отменить либо изменить решение суда первой, второй или надзорной инстанции и вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права.
Из материалов дела видно, что К. родился в г. Иркутске в 1998 г., мать ребенка - Н., 1971 г.р., сведений об отце не имеется. К. был оставлен матерью в роддоме, затем доставлен на лечение в детскую клиническую больницу, где находился по 1 февраля 1999 г. в отделении патологии новорожденных, со 2 февраля 1999 г. воспитывался в доме ребенка г. Иркутска. Мать К., другие родственники судьбой ребенка не интересовались, участия в его воспитании не принимали, материальной помощи не оказывали. Гражданка Н. по месту регистрации (общежитие в г. Иркутске) не проживает, место ее нахождения неизвестно, решением Кировского районного суда г. Иркутска от 18 ноября 1998 г. она признана безвестно отсутствующей. Родственники мальчика - супруги Ж., оба инвалиды, от оформления опекунства над ним отказались и дали согласие на его усыновление любыми гражданами. Таким образом, несовершеннолетний К., оставшийся без попечения родителей, по своему правовому статусу относится к детям, в отношении которых в соответствии со статьей 124 СК допускается усыновление. Отказывая в удовлетворении заявления об установлении усыновления, областной суд г. Иркутска сослался на нарушение соответствующими органами в отношении К., оставшегося без попечения родителей, порядка организации первичного, регионального и федерального учета таких детей, выразившееся в том, что ни из администрации детской клинической больницы, где К. находился после выписки из роддома, ни из дома ребенка сведения о нем как о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в отдел опеки и попечительства по Свердловскому округу г. Иркутска не поступали до мая 1999 года.
Между тем отказ в установлении усыновления по причине пропуска срока для постановки ребенка на первичный учет противоречит статье 124 СК, поскольку лишает оставшегося без попечения родителей ребенка права воспитываться в семье. Неисполнение должностными лицами лечебного учреждения и учреждения социальной защиты обязанности в семидневный срок со дня получения известия о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства, является согласно пункта 4 статьи 122 СК лишь основанием для привлечения этих лиц к ответственности в установленном законом порядке. Как видно из материалов дела, К. находится на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, с июля 1999 года. Органом опеки и попечительства, а также органом исполнительной власти области принимались меры к устройству ребенка на воспитание в семью граждан России. До обращения заявителей усыновить мальчика отказались 10 российских семейных пар. Кроме того, медицинский диагноз, поставленный К., не оставляет шансов на устройство ребенка в российскую семью. При установлении усыновления главным является соблюдение принципа соответствия усыновления интересам ребенка. Согласно заключению органа опеки и попечительства, а также главного врача дома ребенка и директора детского дома иное усыновление целесообразно и полностью отвечает интересам К.
Судом исследовался вопрос о том, нет ли оснований, исключающих для заявителей возможность быть усыновителями. Из имееющихся в деле документов видно, что У-ны состоят в браке с 1986 года, в составе их семьи четверо несовершеннолетних дочерей и 18-летний сын. У-н Д.- президент крупной компании, У-н Л. - домохозяйка. У них устойчивое финансовое положение (заработная плата 200 тыс. долларов в год, стоимость имущества за счетом обязательств - 2 560 тыс. долларов), собственный двухэтажный дом, три автомобиля, плавательный бассейн. Кандидаты в усыновители и их дети находятся в хорошем психическом и физическом состоянии. По результатам криминальной проверок У-ны не совершали никаких противозаконных действий. Уведомление Службы иммиграции и натурализации Департамента юстиции штата Техас свидетельствует о том, что супруги У-ны могут быть достойными усыновителями и что их заявление о предварительном оформлении ходатайства об усыновлении было направлено в национальный визовый центр для передач консульству или посольству США в Москве. Специализированное американское агентство по усыновлению «Крэйдл оф Хоуп Эдопшн Сентер, Инк.» (Центр по усыновлению «Колыбель надежды»), ознакомившись со всеми документам относящимися к усыновлению ребенка из России, рекомендует У-нов в качестве приемных родителей.
Лицензированные американские агентства по усыновлению детей приняли на себя обязательства осуществлять контроль, касающийся социальной и психологической адаптации, жилищных условий и воспитания ребенка после усыновления, направлять отчеты компетентным учреждениям в России в течение периода, установленного Правительством РФ. У-ны Д. и Л. со своей стороны приняли обязательства зарегистрировать приемного ребенка в российском консульстве и предоставить возможность обследования условий жизни и воспитания усыновляемого лицензированному социальному работнику. При таких обстоятельствах имеются правовые основания для усыновления К. гражданами США, которые могут обеспечить все условия для полноценного физического, психического и духовного развития мальчика.
Что касается довода суда о том, что адаптация ребенка в устоявшейся многодетной семье заявителей может быть психологически сложной, то он не подтвержден доказательствами. Из дела видно, что супруги У-ны смогли наладить с ребенком контакт, они опытные родители, любят детей и провели большую работу по подготовке к приему К. в свою семью, к тому же ознакомились с вопросами международного усыновления посредством изучения литературы, бесед со специалистами и другими приемными родителями. Дети заявителей хорошо себя ведут, с нетерпением ждут появления у них маленького брата и понимают, что ребенку из России требуется некоторое время, чтобы привыкнуть к своему новому окружению и почувствовать себя комфортно. Родственники и друзья семьи У-нов поддерживают их планы по усыновлению. Все они испытывают огромное желание с теплом принять ребенка в свой круг.
Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, установлены, Президиум Верховного Суда РФ отменил решение Иркутского областного суда и определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и вынес новое решение об удовлетворении заявления граждан США У-нов об усыновлении К.
Таким образом, дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление не только российским гражданам, но и иностранным при соблюдении ряда условий, предусмотренных законом. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан России, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Практически это означает, что российские граждане при всех прочих равных условиях имеют преимущество по отношению к иностранным гражданам и при усыновлении российских детей.
Законодатель, исходя из интересов детей - граждан Российской Федерации, устанавливает приоритеты усыновителей, следуя в этом вопросе статью 21 Конвенции о правах ребенка, в которой возможность передачи детей в другую страну связывается только с отсутствием условий усыновления в стране происхождения.
3. По общему правилу усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Возможные исключения из этого правила разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 № 8. В частности, согласно пункта 13 указанного Постановления, если у ребенка, которого желает усыновить заявитель, имеются братья и сестры, оставшиеся без попечения родителей, и в отношении их заявителем не ставится вопрос об усыновлении, либо этих детей хотят усыновить другие лица, усыновление согласно пункта 3 статьи 124 СК возможно только в случае, если это отвечает интересам ребенка (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали, не воспитывались вместе, не могут воспитываться вместе по состоянию здоровья и тому подобное). Необходимо отметить, что пункт 3 комментируемой статьи не устанавливает, что указанное правило распространяется только на полнородных братьев и сестер, поэтому его следует применять и к случаям усыновления разными лицами неполнородных братьев и сестер. Но суду необходимо выяснять, имеются ли у усыновляемого ребенка братья и сестры и подлежат ли они усыновлению на момент рассмотрения данного дела в суде. Очевидно, что только в исключительных случаях и только в интересах усыновляемого ребенка суд может принять решение о его разобщении с братьями (сестрами). Во всех остальных случаях усыновление братьев, сестер разными лицами не допускается, поскольку утрата родственных связей усыновленного с братьями (сестрами) противоречила бы его интересам.
Выводы:
Субъектами усыновления в соответствии со ст. 127 СК могут быть как российские граждане, так иностранные лица. Приоритет при этом имеют граждане России.
Законодатель разрешил усыновление детей гражданам, обладающих жильем, которое имеет отступление от санитарных норм.
Еще одной новеллой Семейного кодекса является установление разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком не должна быть менее 16 лет. Этот возрастной ценз особенно вызывает критику ученых. Представляется убедительным изложить статью 128 СК РФ в следующей редакции:
. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 18 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
. Возраст усыновителя не должен превышать 50 лет. По причинам, признанным судом уважительными, усыновление может быть разрешено лицу, чей возраст превышает установленный Законом.
ГЛАВА 2. РАССМОТРЕНИЕ СУДОМ ДЕЛ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ УСЫНОВЛЕНИЯ
.1 Заявление об усыновлении
В соответствии с действующим законодательством, усыновление детей в Российской Федерации производится в судебном порядке. Предусмотренный статьей 98 КоБС РСФСР административный порядок усыновления детей, когда усыновление производилось постановлением главы местной администрации по месту жительства (нахождения) усыновляемого либо по месту жительства усыновителя, а при усыновлении детей - граждан РФ иностранными гражданами- постановлением органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого проживает (находится ребенок), был отменен с момента введения в действие ФЗ от 21 августа 1996 г. № 124-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» (с 27 сентября 1996 г.).
В соответствии с указанным Федеральным законом в ГПК РСФСР 1964 года была включена глава 29 «Установление усыновления (удочерения) детей».
ГПК РФ сохранил преемственность норм, определяющих процессуальный порядок усыновления детей. Вместе с тем в ГПК РФ, в отличие от ГПК РСФСР, используется другая терминология: вместо "установления усыновления (удочерения) детей" рассматриваемая категория дел называется "усыновление (удочерение) детей", что соответствует терминологии Семейного кодекса РФ (гл. 19) и сущности данных дел, по которым суд не устанавливает юридический факт, а производит само усыновление.
В настоящее время Законом между судом и органами районной администрации (опеки и попечительства) распределены функции, связанные с усыновлением детей (о чем уже говорилось ранее). При подаче и принятии судом заявления необходимо руководствоваться нормами о подсудности дел об усыновлении или удочерении (ст. 269 ГПК).
Родовая подсудность дел об усыновлении определяется в зависимости от того, кто является заявителем - граждане Российской Федерации или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства.
Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают соответствующее заявление в районный суд.
Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане или лица без гражданства подают заявление об усыновлении в областной и равный ему по уровню суд в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с нормами о территориальной подсудности заявление, об усыновлении всегда подается в суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК).
Интересным является вопрос о подсудности дел об усыновлении по заявлениям, подаваемым иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами.
В соответствии со статьей 165 СК усыновление (удочерение) на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся гражданами Российской Федерации, производится в порядке, предусмотренном СК РФ для граждан России, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Судебная практика свидетельствует о том, что дела об усыновлении по заявлениям лиц, указанных в статье 165 СК, рассматриваются областными и равными по компетенции судами.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 20 апреля 2006 г. также разъяснил, что поскольку "ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ).
Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лиц (лица), желающего усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному заявлению. В заявлении об установлении усыновления ребенка должны быть указаны:
1) фамилия, имя, отчество усыновителей (усыновителя), место их жительства; 2) фамилия, имя, отчество и дата рождения усыновляемого ребенка, его место жительства (нахождения), сведения о родителях усыновляемого ребенка, наличии у него братьев и сестер; 3) обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об установлении усыновления ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства; 4) просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), места рождения усыновляемого ребенка, о записи усыновителей (усыновителя) в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей (родителя).
К заявлению об установлении усыновления ребенка должны быть приложены:
1) копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке; 2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; 3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты; 4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); 5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах; 6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение; 7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.
К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, прилагаются помимо вышеперечисленных документов также заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.
К заявлению об усыновлении на территории Российской Федерации гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, помимо документов, указанных выше, также прилагается согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого ребенок является, и, если это требуется, в соответствии с законодательством указанного государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление. Согласно пункта 5 статьи 271 ГПК РФ все документы подаются в двух экземплярах. Документы усыновителей-иностранцев должны быть легализованы и переведены.
Судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает органы опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Такое заключение оформляется и представляется в суд по правилам, установленным статьей 272 ГПК РФ.
К заключению органа опеки и попечительства прилагаются:
) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей (усыновителя); 2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; 3) медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка; 4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с законом не требуется); 5) согласие родителей ребенка на его усыновление (при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства) или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых по статье 130 Семейного кодекса РФ усыновление ребенка допускается без согласия его родителей; 6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; 7) при усыновлении ребенка гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, - документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
В части 2 статьи 271 установлены дополнительные требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации.
Документы усыновителей - иностранных граждан подлежат легализации в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен. Для документов, исходящих от соответствующих органов государств-участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, не требуется легализации, на них проставляется апостиль. Без легализации и апостиля принимаются документы в соответствии с договорами об оказании правовой помощи ряда государств. Если заявление об усыновлении не соответствует требованиям статьи 271, оно оставляется судьей без движения (ст. 131,132 ГПК).
«Так, оставляя без движения заявление супругов Б. об удочерении детей, судья исходил из того, что приложенное к нему заключение компетентного органа иностранного государства об условиях жизни заявителей и об их возможности быть усыновителями не соответствует требованиям статьи 271 ГПК, так как в нем не отражены сведения об обстоятельствах, характеризующих личности заявителей, в частности, не указано, признавались или нет заявители либо один из них судом недееспособными или ограниченно дееспособными; лишались или нет заявители родительских прав в судебном порядке. Кроме того, в документах, прилагаемых к заявлению об удочерении, отсутствует разрешение компетентного органа США на въезд в это государство и постоянное место жительство удочеряемых детей.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в определении от 22 февраля 2005 № 69- Г05-2, отменяя определение судьи об оставлении заявления об удочерении без движения, отметила, что срок для исправления недостатков поданного в суд заявления должен быть предоставлен с учетом времени, требуемого для выполнения указаний судьи. Принимая во внимание, что заявителям - гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжите: время, предоставленный заявителям срок не является разумным и достаточным».
Заявители по заявлениям об усыновлении и (или) удочерении освобождаются от уплаты государственной пошлины (ст. 89 ГПК; п. 14 ч. 1 ст. 333. НК РФ).
Все документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении должны быть представлены в двух экземплярах.
В соответствии с нормами о территориальной подсудности заявление об усыновлении всегда подается в суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).
Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному заявлению. Заявление должно содержать все установленные законодательством реквизиты. К заявлению также прилагается заключение органа опеки и попечительства. К заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства также прилагается заключение компетентного органа государства, разрешающего въезд усыновленного в это государство.
.2 Подготовка дела к судебному разбирательству
Правовые последствия установления усыновления требуют тщательной подготовки подобных дел. Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка.
Согласно статьи 272 ГПК РФ для установления этих существенных обстоятельств суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить в суд свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет, согласие его родителей, если оно требуется по закону.
Судья истребует также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Суд при необходимости может затребовать и иные документы.
После принятия заявления об усыновлении судья проводит подготовку дела к судебному разбирательству. Подготовка дела должна отвечать общим правилам, установленным в статье 148 ГПК.
Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечительства. Отделы народного образования традиционно в соответствии с существующими нормативными актами готовили материалы для принятия окончательного решения об усыновлении органами исполнительной власти. Эти функции за органами опеки и попечительства сохраняются и в настоящее время независимо от того, что вопрос об усыновлении разрешается судом. Представить суду такие необходимые документы, как акт обследования условий жизни усыновителя (усыновителей), медицинское заключение о состоянии здоровья ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке о детях, оставшихся без попечения родителей и другие могут только отделы (управления) образования, имеющие в своем штате специалистов - сотрудников, занимающихся охраной детства.
Более полно деятельность органов опеки и попечительства по подготовке усыновления и последующему контролю за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях усыновителей урегулирована Правилами передачи детей на усыновление и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 29 марта № 275
При подготовке дела к судебному разбирательству судья должен вынести определение о направлении копии заявления об усыновлении, поданной в суд, с приложенными к нему документами, органу опеки и попечительства (отделу или управлению образования местной администрации) по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка.
Эти действия необходимы для того, чтобы сотрудники отдела (управления) образования, занимающиеся охраной прав детей, знали существо дела и правильно понимали задание судьи по представлению в суд заключения об обоснованности просьбы заявителя и соответствии усыновления интересам ребенка. Этим определением орган опеки и попечительства обязывается представить заключение и приложить к нему документы, перечисленные в части 2 статьи 272 ГПК РФ.
Для выполнения поручения суда о подготовке заключении собирании доказательств органу опеки и попечительства требуете много времени. В связи с этим суд по заявлению органа опеки и попечительства или по своей инициативе может приостановить производство по делу об усыновлении ребенка (ст. 216 ГПК).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судья может затребовать по своей инициативе или по ходатайству органа опеки и попечительства другие доказательства, исходя из обстоятельств конкретного дела об установлении усыновления, пример, может возникнуть потребность в запросе сведений о судимости заявителя, о возможных административных правонарушениях и тому подобное.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 4 постановления от 20 апреля 2006 г. "О применении судами законодательства рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" разъяснил, что при подготовке дела к судебному разбирательству судье следует решить вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (п. 4-6 ст. 272 ГПК), для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Решая вопрос о необходимости вызова в судебное заседание несовершеннолетнего, судье целесообразно выяснить мнение по этому поводу органа опеки и попечительства с тем, чтобы присутствие ребенка в суде не оказало на него неблагоприятного воздействия.
В порядке подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству судье в каждом случае надлежит истребовать от органа опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого. При этом необходимо учитывать, что в пункте 3 статьи 129 СК заключение о соответствии усыновления интересам ребенка не требуется в случае его усыновления отчимом или мачехой.
К заключению органа опеки и попечительства должен быть приложен акт обследования условий жизни усыновителей и другие необходимые для усыновления документы: копию актовой записи и свидетельство о рождении ребенка, медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого, согласие ребенка на усыновление, если он достиг возраста 10 лет, согласие на усыновление родителей ребенка, если оно требуется по закону, и другие документы (ст. 272 ГПК), а в случае необходимости и иные сведения, требующиеся для правильного решения вопроса о том, может ли заявитель быть усыновителем данного конкретного ребенка.
Если заявление об усыновлении подано иностранным гражданином или лицом без гражданства, то заявитель обязан представить в суд документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников
Как указывается в пункте 14 Постановления Пленума № 8 от 20 апреля 2006г., суду необходимо истребовать от органа опеки и попечительства эти документы.
Требование о представлении документов, подтверждающих невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, основано на части 3 статьи 124 СК РФ, а также на правовых положениях Декларации о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 3 декабря 1986 г. и Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года.
В соответствии со статьей 16, 17 Декларации и статьи 21 Конвенции усыновление ребенка за границей в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения ребенка семьей может рассматриваться лишь в случае, если не представляется возможным передать его другой семье на воспитание или усыновление или обеспечить для него надлежащую заботу в стране происхождения.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и тому подобное), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Эти обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.
Условия жизни будущих усыновителей - российских граждан - должны обследоваться органами опеки и попечительства как по местожительству (нахождению) усыновляемого ребенка, так и по местожительству усыновителей. Иностранные граждане сами обязаны представить в суд заключение компетентного органа государства, гражданами которого они являются, об условиях их жизни и возможности быть усыновителями.
Доказательством возможности усыновить детей для иностранных граждан, а также лиц без гражданства и российских граждан, постоянно проживающих за границей, является документ, подтверждающий нахождение усыновляемого ребенка на централизованном учете более шести месяцев и невозможность его передачи на воспитание в семью (на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью) российским гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации, или на усыновление родственникам ребенка независимо от их гражданства и местожительства. Указанный документ представляется в суд органом опеки и попечительства одновременно с его заключением по местожительству (нахождению) ребенка.
Если усыновитель является отчимом или мачехой, на него не распространяются ограничения, предусматривающие обязательное наличие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель), и проживающие в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим правилам и нормам.
В интересах ребенка в зависимости от конкретных обстоятельств дела суд может отступить от соблюдения этих требований и в иных случаях.
Указанные вопросы, которые предстоит решить суду, являются в науке семейного права дискуссионными.
Так, Н.В. Летова делает вывод о том, что перечень требований, предъявляемых к кандидатам в усыновители, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, не только конкретизируется, но и ужесточается. Речь идет о том, что будущий усыновитель должен отвечать высоким требованиям личностного и нравственного порядка, а также требованиям социально-экономического характера, и это правильно. Практика подтверждает, что в большинстве случаев отсутствие жилого помещения, минимального дохода является основанием для отказа в постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители.
Пример из практики: художнику из Санкт - Петербурга и его жене было отказано в усыновлении ребенка, находящегося в детском доме, поскольку в результате обследования было установлено, что усыновитель страдает алкоголизмом и его моральный облик не соответствует требованиям, предъявляемым к воспитателю, хотя материальные и жилищные условия жизни в данной семье были хорошие.
Согласно пункту 1 статьи 127 СК РФ на момент усыновления усыновитель или семья усыновителей должны иметь доход, обеспечивающий усыновленному ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители. Категория «прожиточный минимум» является оценочной, поскольку за основу берутся такие условные величины, как «расчет потребительской корзины», «уровень цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги» и другие критерии. Поэтому совершенно понятно, что для каждого субъекта РФ будет устанавливаться свой "прожиточный минимум", а, следовательно, и для кандидатов в усыновители - в зависимости от их места постоянного проживания. Вместе с тем, федеральное законодательство предлагает общий критерий определения величины прожиточного минимума в РФ.
Так, согласно ФЗ РФ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24 октября 1997 г. (ст. 5) "величины прожиточных минимумов населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяются ежеквартально на основании расчета потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, расходов по обязательным платежам и сборам".
Проблема, на мой взгляд,- пишет Н.В. Летова, - заключается в том, что не все потенциальные усыновители смогут предоставить сведения о своих доходах, поскольку некоторые могут получать доход в натуральном выражении (жители сельской местности), другие могут иметь непостоянный доход или заработок, какая-то часть может получать зарплату "в конверте". Так или иначе, возникает большая проблема, связанная с объективной невозможностью в некоторых случаях предоставить кандидату сведения о своем прожиточном минимуме, а, следовательно, претендовать на усыновление ребенка. Представляется, что в данном случае необходимо учитывать не только основной доход в виде заработной платы, но и определить иные виды доходов, которые могут учитываться при определении прожиточного минимума кандидата в усыновители. Так, например, такие доходы как доходы от предпринимательской деятельности, доходы по ценным бумагам, пособия, премии и другие источники доходов (по аналогии определения доходов, учитываемых при взыскании алиментов плательщика).
Иначе следуя формальной логике законодателя, получается, что будущие усыновители должны быть обеспеченными людьми, иметь стабильный доход или заработок, и это правильно, но вместе с тем и вышеперечисленные категории лиц должны иметь потенциальную возможность для реализации своего права быть усыновителем. Кроме того, лица, чей доход будет ниже прожиточного минимума даже незначительно (условно - меньше на 100-200 руб. от установленного Законом) тоже не смогут претендовать на усыновление ребенка. Считаю, что такое формальное ограничение должно иметь "здравые" границы своего действия. В связи с этим целесообразным является содержание нормы ФЗ РФ "О внесении изменений в СК РФ" от 28 декабря 2004 г. о том, что "при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступать от положения относительно дохода усыновителя, с учетом интересов ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств" (п.1.1 ст. 127 СК РФ).
Более того, до принятия названного Закона органы опеки и попечительства проверяли, достаточно ли квадратных метров не только на каждого члена семьи усыновителя, но и усыновляемому ребенку, поскольку у него в результате усыновления возникают правовые последствия, в том числе и жилищного характера. Усыновленный ребенок должен в обязательном порядке быть зарегистрированным на площади усыновителей после того, как решение об усыновлении вступит в законную силу. Таким образом, жилплощадь усыновителей должна позволять проживание усыновленного, что называется в "нормальных условиях", то есть ему должно быть предоставлено не менее 12 кв. м (ст. 38 ЖК РФ). В настоящее время получается, что суд может отступить от таких положений, если усыновление в целом отвечает интересам ребенка. Необходимо особо подчеркнуть, что это лишь право суда отступить от ограничений жилищного порядка, а не его обязанность. Практически это означает, что прежде чем принять решение об усыновлении ребенка, не учитывая при этом положений, предусмотренных Законом, судья должен быть абсолютно уверен в том, что, несмотря на отсутствие - надлежащего жилого помещения, усыновление будет отвечать интересам ребенка.
При этом необходимо учитывать, что ситуация осложняется тем, что по законодательству усыновители не пользуются какими-либо льготами и преимуществами при решении жилищных вопросов по причине усыновления ребенка. Фактически законодатель возложил решение проблемы на плечи самих усыновителей, в то время когда решение жилищного вопроса в нашей стране остается крайне острым. Кроме того, возникает ряд вопросов, связанных с тем, что не все потенциальные кандидаты имеют возможность предоставить информацию о наличии у них собственного жилья, например, гражданин может быть зарегистрирован в одном месте, а фактически проживать в другом. Или такая ситуация: гражданин может арендовать жилое помещение, не имея при этом собственного жилья, но вместе с тем достаточно обеспеченным средствами, позволяющими ему постоянно жить по договору аренды жилого помещения. Наконец, гражданин может получить ссуду на приобретение жилья, но при этом он не является собственником до тех пор, пока его обязательства по договору не будут выполнены, то есть пока он не рассчитается в полном объеме (а ведь договоры об ипотеке, как правило, долгосрочные). Практически получалось, что вышеперечисленные категории граждан не могли претендовать на усыновление ребенка. Очевидно, что такой формальный подход к кандидатам в усыновители создавал дополнительные препятствия на пути усыновления. Поэтому справедливо, что суд при решении вопроса об усыновлении теперь может учитывать конкретную ситуацию, то есть применять механизм ситуационного регулирования. Судья не должен ориентироваться только на формальные ограничения, закрепленные в Законе, а должен иметь возможность по своему усмотрению отступать от таких положений, если это отвечает интересам усыновляемого ребенка. Основаниями для такого "собственного усмотрения" судьи могут быть такие обстоятельства, как высокая оценка личных и нравственных качеств усыновителя, личная привязанность ребенка к усыновителю, фактическое проживание ребенка в семье усыновителя и другие, заслуживающие внимания, обстоятельства.
Иначе говоря, при всех прочих равных условиях суд должен ориентироваться в первую очередь на личные характеристики усыновителей, их внутреннее желание усыновить ребенка, возможность создать для него подлинно семейную атмосферу воспитания. Безусловно, уровень дохода и наличие жилого помещения у кандидата в усыновители является важной предпосылкой для реализации права быть усыновителем, но вместе с тем материальная основа не должна превалировать над личными, нравственными качествами усыновителя.
Социальное назначение института усыновления заключается не в том, чтобы материально обеспечить ребенка (при этом он может себя чувствовать одиноко в такой семье), а в том, чтобы создать для ребенка такие условия, в которых он ощущал бы себя действительно родным, нужным ребенком в семье усыновителя.
Следующим требованием, предусмотренным для кандидатов в усыновители, является правило о том, что лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ). Думаю, что такого рода ограничение практически не оправдано, так как высок процент граждан, фактически проживающих одной семьей и не зарегистрировавших свои отношения в установленном Законом порядке, но вместе с тем желающих усыновить ребенка.
В случае наличия нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, при прочих равных условиях преимущественное право предоставляется родственникам ребенка. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
У усыновляемого и усыновителя должна быть обычная, как между родителями и детьми, разница в возрасте. Как правило, она составляет не менее 16 лет, однако при наличии уважительных причин (ребенок считает усыновителя своим родителем, привязан к усыновителю и тому подобное) суд, устанавливающий усыновление, может допустить усыновление и при меньшей разнице в возрасте между усыновляемым и лицом, желающим его усыновить. Если усыновление производится супругами, возможно, что у одного из супругов и ребенка такая разница также будет меньше 16 лет. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличия указанной разницы в возрасте не требуется.
Если у ребенка имеются родители, то их согласие на усыновление является обязательным условием усыновления. Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением следующих требований: оно должно выражаться в письменном заявлении, удостоверенном нотариально, быть четко выраженным, не содержать никаких условий.
Согласие родителей ребенка на его усыновление может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления. В этом случае оно должно быть зафиксировано в протоколе и подписано родителем лично, а также отражено в решении суда. При этом необходимо учитывать, что исходя из приоритета прав родителей любой из них может до вынесения решения отозвать данное им ранее согласие на усыновление независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
И, наконец, несколько слов о согласии ребенка. Так, согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на его усыновление является обязательным условием усыновления. Оно выявляется органом опеки и попечительства и оформляется в письменной форме либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка. Наличие либо отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в процессе. При этом нужно иметь в виду, что, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление (в порядке исключения) может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка. Данное положение существует в целях избежания психологической травмы ребенка, которая может у него возникнуть, если он узнает, что те, кого он считал настоящими родителями, таковыми не являются.
По общему правилу за усыновляемым ребенком сохраняются его фамилия, имя и отчество. Однако по просьбе усыновителя усыновленному ребенку присваиваются фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество усыновленного ребенка определяется по имени усыновителя, если усыновитель мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца усыновленного ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, по соглашению супругов-усыновителей усыновленному ребенку присваивается фамилия одного из них. При усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке, по его просьбе фамилия, имя и отчество матери (отца) усыновленного ребенка записываются в книге записей рождений по указанию этого лица (усыновителя). Изменение фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия, за исключением случаев, когда до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем. Об изменении фамилии, имени и отчества усыновленного ребенка должно быть обязательно указано в решении суда о его усыновлении.
Возможность изменения фамилии, имени, отчества, а также даты и места рождения ребенка связана с положениями части 1 статьи 23, частей 1 и 2 статьи 38 Конституции, которыми гарантирована неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, а также государственная защита материнства, детства и семьи. В СК РФ прямо говорится о том, что изменение даты и места рождения ребенка возможно в целях обеспечения тайны усыновления.
Статья 135 СК РФ (в редакции, действовавшей до 28 декабря 2004 г), вводящие ограничения на изменение даты и места рождения ребенка в зависимости от периода, на который можно изменять дату рождения и возраста ребенка, признаны не соответствующими Конституции и Конвенции о правах ребенка. Так, согласно постановлению президиума Тюменского областного суда от 15 ноября 2002 г., которым удовлетворен протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене решения Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2001 г. по делу об установлении удочерения в части отказа в изменении даты и места рождения ребенка, указано следующее. Пример: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие на территории Российской Федерации, и иные правовые акты не должны противоречить ей. Суды обязаны принимать решения в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу. Решение суда первой инстанции в части отказа в изменении даты рождения ребенка вынесено без учета указанных требований и разъяснений. Как видно из материалов дела, супруги В. воспитывают усыновленного Е., родившегося 8 сентября 1997 г., и установили удочерение в отношении X., родившейся 25 июля 1997 г. В целях сохранения тайны удочерения они просили изменить дату ее рождения с 25 июля 1997 г. на 8 сентября 1997 г., чтобы дети могли считаться двойней. Согласно пункта 1 статьи 135 СК РФ для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Однако в абзаце 2 этого же пункта указано, что изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до одного года.
В связи с тем, что на момент вынесения решения X. исполнилось три года, в изменении даты ее рождения судом было отказано. Норма абзаца 2 пункта 1 статьи 135 СК РФ противоречит Конституции Российской Федерации (ч.1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 23, ч. 1 и 2 ст. 38 и ч. 3 ст. 55), Конвенции о правах ребенка и Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», которыми гарантирована неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, а также государственная защита материнства, детства и семьи. При разрешении спора суд не учел, что предусмотренное статьей 135 СК РФ положение является ограничением гражданских прав.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Установленное в абзаце 2 пункта 1 статьи 135 СК РФ ограничение не отвечает указанным целям и не подлежало применению в данном деле. Решение суда об отказе в изменении даты рождения ребенка не позволяет сохранить семейную тайну супругов В., так как разница в возрасте усыновленных детей составляет 45 дней, и подлежит отмене в этой части как противоречащее Конституции Российской Федерации, которая не была применена судом как акт прямого действия.
Президиум Тюменского областного суда решение Ишимского городского суда Тюменской области от 18 июня 2001 года в части отказа в изменении даты рождения ребенка отменил, дело в этой части направил на новое судебное рассмотрение.
Все проблемные вопросы, изложенные выше, должны учитываться, на наш взгляд, при подготовке дела к судебному разбирательству.
Выводы:
Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка.
Подготовка дела должна отвечать общим правилам, установленным в статье 148 ГПК. Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечительства.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также его жилищные условия и доход.
.3 Особенности доказывания по делам об установлении усыновления
В соответствии со статьей 125 Семейного Кодекса РФ усыновление детей производится судом в порядке особого производства по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Судебный порядок усыновления начал действовать после включения в Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР Федеральным законом от 21 августа 1996 года глава 29' «Установление усыновления (удочерения) ребенка», до этого в Российской Федерации действовал административный порядок усыновления.
В предмет доказывания по делам об усыновлении должны включаться следующие факты:
) возможность данного лица быть усыновителем. При этом необходимо установить следующие обстоятельства:
- причины, побудившие лицо обратиться в суд с заявлением об усыновлении;
- достижение усыновителем 18-летнего возраста, поскольку в соответствии со статьей 127 Семейного Кодекса РФ усыновителем может быть совершеннолетнее лицо (не могут быть усыновителями лица, приобретшие полную дееспособность в результате эмансипации или заключения брака, когда брачный возраст был снижен);
- разница в возрасте между усыновляемым и усыновителем (в соответствии со статьей 128 Семейного Кодекса РФ она не должна быть менее 16 лет). Законом предусмотрен ряд исключений из этого правила: при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), а также в случаях, когда суд признает; что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее 16 лет (например, если ребенок привязан к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и тому подобное), разница в возрасте может быть сокращена;
- факт того, что лицо по состоянию своего здоровья может быть усыновителем. Правительством РФ установлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем (в перечень входят: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных
, 2, 5-й групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность);
- дееспособность усыновителя (усыновителей), так как недееспособный или ограниченно дееспособный в соответствии со статьей 127 СК РФ не может быть усыновителем;
факт того, что лицо или супруги, желающие усыновить ребенка, не являются лишенными родительских прав или ограниченными в родительских правах;
факт того, что лица, желающие стать усыновителями, не являются лицами, отстраненными от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей (при использовании опеки и попечительства в корыстных целях, оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи);
- факт того, что ранее не было отменено усыновление в отношении усыновителей, вновь подающих заявление об установлении усыновления ребенка. Факт отмены усыновления имеет значение только в том случае, если усыновление было отменено по вине самих усыновителей (уклонялись от исполнения обязанностей усыновителей, жестоко обращались с усыновленным и так далее);
- наличие регистрации брака лиц, желающих усыновить ребенка, поскольку в соответствии со статьей 127 Семейного Кодекса РФ лица, не состоящие в браке между собой, не могут усыновить одного и того же ребенка;
- семейное положение лица, желающего усыновить ребенка, поскольку при усыновлении ребенка лицом, состоящим в браке, в соответствии с пунктом 1 статьи 133 Семейного Кодекса РФ оно возможно только при наличии согласия супруга заявителя. Это условие действует только в том случае, если ребенок усыновляется только одним из супругов. Если же супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства супруга заявителя неизвестно, то необходимости в таком согласии нет; доход лица, обеспечивающий усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);
- постоянное место жительства лица;
факт того, что лица, желающие стать усыновителями, не проживают в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;
2) возможность усыновления данного ребенка. При этом необходимо установить:
- обстоятельства, свидетельствующие об утрате родительского попечения;
возраст усыновляемого ребенка, поскольку в соответствии со статьей 124 Семейного Кодекса РФ усыновление допускается только в интересах несовершеннолетних детей;
- наличие у усыновляемого ребенка братьев и сестер, так как усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Это возможно в тех случаях, когда дети одновременно передаются в разные семьи для усыновления, либо один из детей подлежит содержанию в специальном лечебно-воспитательном учреждении. Также передача братьев и сестер в разные семьи возможна в случаях, когда они не осведомлены о своих родственных отношениях (воспитывались в разных детских учреждениях);
согласие родителей на усыновление ребенка. Не требуется согласия в соответствии со статьей 130 Семейного кодекса РФ, если родители:
а) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими. Родители детей неизвестны, как правило, в тех случаях, когда они были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия или в районах, где проходили боевые действия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах; б) признаны судом недееспособными; в) лишены судом родительских прав (если истек шестимесячный срок со дня вынесения решения суда о лишении родительских прав); г) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его содержания и воспитания;
- согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, на усыновление ребенка; - согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление его данным лицом; - состояние здоровья, физическое и умственное развитие ребенка. Выяснение состояния здоровья ребенка необходимо, чтобы усыновители были заранее осведомлены о болезнях ребенка и возможных их последствиях, чтобы решение об усыновлении больного ребенка принималось ими осознанно;
3) соответствие усыновления интересам ребенка. Устанавливается возможность создания усыновляемому ребенку необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития. Для этого важно знать не только материальные и жилищные условия усыновителя, об установлении которых уже говорилось выше, но и выяснять личные качества заявителя. Также следует учитывать этническое происхождение ребенка, его религиозную и культурную принадлежность, родной язык, а также возможность обеспечения преемственности в воспитании.
Распределение обязанностей по доказыванию. Говорить о распределении бремени доказывания по данной категории гражданских дел достаточно сложно. Поскольку дела об усыновлении рассматриваются судом в порядке особого производства, в них нет ни истца, ни ответчика. Это означает, что применить общие нормы о распределении бремени доказывания к данной категории гражданских дел мы не можем. Бремя доказывания всех фактов, включенных в предмет доказывания, ложится на заявителя. Также по делам об усыновлении в процессе могут участвовать заинтересованные лица, которые могут оспаривать заявленное требование.
Орган опеки и попечительства, чье участие по данной категории гражданских дел обязательно, ограничивается лишь дачей заключения по делу, где может оспаривать обстоятельства и доказательства, на которые ссылается заявитель в обоснование заявленного требования.
Необходимые доказательства:
1) при выяснении факта возможности данного лица быть усыновителем должны использоваться следующие доказательства:
объяснения заявителя, свидетельские показаниями, опрос ребенка, медицинские заключения, подтверждающие невозможность иметь детей;
документы, подтверждающие личность и дату рождения усыновителя (паспорт, свидетельство о рождении); - документы, удостоверяющие личность и дату рождения усыновляемого (свидетельство о рождении); - свидетельство о заключении брака между родителем ребенка и отчимом или мачехой; - объяснения заявителя, свидетельские показания, опрос ребенка, достигшего 10 лет, заключение органа опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка; - медицинские заключения о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); - копия решения суда, вступившего в законную силу, о признании лица ограниченно дееспособным или недееспособным; - копии решения суда, вступившего в законную силу, об ограничении в родительских правах лиц, желающих стать усыновителями, или о лишении их родительских прав; - решение соответствующего органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения своих обязанностей; - копия решения суда об отмене усыновления, вступившего в законную силу; - свидетельство о браке лиц, желающих стать усыновителями;
заявление супруга заявителя о согласии на усыновление ребенка вторым супругом; копия вступившего в законную силу решения суда о признании супруга заявителя безвестно отсутствующим; заявления, поданные в органы внутренних дел, о розыске супруга, объяснения заявителя, свидетельские показания; - справка о заработной плате усыновителя с места работы (как основной, так и по совместительству), копия декларации о доходах, заверенная в налоговой инспекции, сведения о банковских счетах; - копия финансового лицевого счета, выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства усыновителя или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение (свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, договор купли-продажи, дарения недвижимого имущества, удостоверенный специальной регистрационной подписью, и так далее); заключение санитарно-эпидемиологической службы; акт обследования условий жизни лиц, желающих стать усыновителями, который составляется органом опеки и попечительства по месту жительства указанных (указанного) лиц (лица); - справка органов внутренних дел об отсутствии судимости усыновителя за преступления, совершенные против жизни или здоровья граждан (справка действительна в течение года со дня выдачи);
2) при выяснении возможности усыновления данного ребенка указанные обстоятельства должны подтверждаться следующими доказательствами:
- свидетельством о смерти родителей; актом, подтверждающим, что ребенок был подкинут; копией решения суда о признании родителя ребенка безвестно отсутствующим или объявлении его умершим, о признании родителя недееспособным; - свидетельством о рождении ребенка и копией актовой записи; - копией судебного решения о лишении родительских прав родителей усыновляемого в отношении его братьев и сестер; документами органов опеки и попечительства; копией решения суда об усыновлении в отношении братьев и сестер усыновляемого; медицинскими заключениями о необходимости содержания братьев и (или) сестер усыновляемого в специальных лечебных учреждениях; справками из детских воспитательных учреждений о нахождении воспитанников в разных детских учреждениях, выдаваемыми соответствующим учреждением или органом опеки и попечительства; - нотариально удостоверенным или заверенным руководителем учреждения, в котором находится оставшийся без попечения родителей ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей согласием родителей усыновляемого ребенка на его усыновление; актом, выданным органами внутренних дел в установленном порядке, о том, что ребенок был подкинут, найден во время стихийного бедствия или в районе, где проходили боевые действия, либо при иных чрезвычайных обстоятельствах; - согласием опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, на усыновление ребенка (должно быть выражено в письменной форме); - согласием ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление данным лицом; - заключением экспертной медицинской комиссии для медицинского освидетельствования детей, передаваемых на воспитание в семью (усыновление), либо заключением независимого медицинского освидетельствования;
3) для установления факта соответствия усыновления интересам усыновляемого ребенка необходимо использовать следующие доказательства:
характеристики с места работы, жительства заявителя; - показания свидетелей; - выписку из журнала первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей; - объяснения ребенка.
Особенности собирания, представления доказательств и их исследования. Обратим внимание на особенности получения и исследования некоторых доказательств по данной категории гражданских дел.
Как уже говорилось, при решении вопроса о возможности быть усыновителем судом должно быть исследовано медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего стать усыновителем. При обращении такого лица в орган опеки и попечительства для постановки на учет в качестве лица, желающего стать усыновителем, ему выдается бланк медицинского заключения утвержденной формы. Заключение должно содержать дату осмотра, подпись специалиста, осуществлявшего освидетельствование, затем оно подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью. После заполнения и оформления медицинское заключение об освидетельствовании состояния здоровья кандидата в усыновители выдается на руки для представления его в органы опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства оставляют копию такого заключения у себя, оригинал отдается на руки лицу, желающему усыновить ребенка, для представления в суд при подаче заявления. Следует обращать внимание на то, что медицинское заключение действительно в течение трех месяцев с момента его выдачи.
Согласие на усыновление ребенка может быть выражено не только в письменной форме, но и в суде, в этом случае оно заносится в протокол судебного заседания и под этой записью в протоколе родители подписываются. Согласие может быть дано родителем на усыновление ребенка либо конкретным лицом, либо без указания конкретного лица. При исследовании письменного согласия на усыновление ребенка следует обращать внимание на дату получения такового, поскольку оно может быть дано только после рождения ребенка. Согласие действительно независимо от того, сколько времени прошло с момента его получения, но оно может быть отозвано до вынесения решения об усыновлении. В тех случаях, когда усыновляется ребенок несовершеннолетних родителей, должно быть получено также согласие их родителей, опекунов (попечителей), а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства (согласие в данном случае выражается таким же образом, как говорилось выше).
Для решения вопроса о возможности усыновления данного ребенка должно быть представлено заключение о состоянии здоровья ребенка. Заключение выдается на руки кандидату в усыновители, копии представляются руководителю учреждения, в котором находится ребенок. Заключение представляется органами опеки и попечительства в суд.
По данной категории гражданских дел в ряде случаев требуется выяснять мнение ребенка. Оно выявляется в беседе с ребенком работником органа опеки и попечительства и оформляется в письменном виде (произвольном) либо отражается в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. При отсутствии таких сведений суд может сам опросить ребенка, привлекая его к участию в деле. В большинстве случаев требуется выяснение мнения ребенка, достигшего 10-летнего возраста, но по ряду вопросов возможно выяснение мнения ребенка, не достигшего этого возраста. В этом случае суд должен принимать во внимание уровень интеллектуального развития ребенка.
Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет.
Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. При удовлетворении просьбы об усыновлении суд признает ребенка усыновленным конкретными лицами (лицом) и указывает в решении суда все данные об усыновленном и усыновителях (усыновителе), необходимые для государственной регистрации усыновления в органах записи актов гражданского состояния. Суд, удовлетворив заявление об усыновлении, может отказать в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в записи акта о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения для государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии со статьей 140 Семейного кодекса отмена усыновления ребенка также производится в судебном порядке. Однако в силу спорного характера таких дел они должны рассматриваться по правилам искового производства с учетом положений, установленных статьями 140 - 144 СК РФ.
При рассмотрении дела об установлении усыновления без наличия согласия родителей судам необходимо учитывать следующее: - признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со статьей 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах; - причины, по которым родитель боле 6 месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении на основании исследования и оценки в совокупности всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств.
Выводы:
В предмет доказывания по делам об усыновлении должны включаться следующие факты: возможность данного лица быть усыновителем, причины, побудившие лицо обратиться в суд с заявлением об усыновлении; достижение усыновителем 18-летнего возраста, его состояние здоровья, дееспособность. Нет ли у лица, желающего усыновить ребенка, ограничения или лишения родительских прав, его семейное положение, факт отсутствия судимости.
Главное - установить, соответствует ли усыновление интересам ребенка.
При выяснении факта возможности данного лица быть усыновителем должны использоваться следующие доказательства: объяснения заявителя, свидетельские показаниями, опрос ребенка, медицинские заключения, подтверждающие невозможность иметь детей.
Необходимо исследовать документы, подтверждающие личность и дату рождения усыновителя, документы, удостоверяющие личность и дату рождения усыновляемого.
Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителя об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
Заключение
Усыновление - это и юридический факт-состояние, и способ судебной защиты прав ребенка.
Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Под интересами ребенка при усыновлении понимается, прежде всего, обеспечение необходимых условий для его полноценного физического, психического и духовного развития.
Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления.
Правила передачи детей на усыновление отражают: постановку на учет кандидатов в усыновители, выраженное в подаче заявления и соответствующих документов, а также необходимые условия: согласие родителей и самого ребенка на усыновление, а также иных лиц, предусмотренных законодательством.
Анализ практики прокурорского надзора показывает, что повсеместно не выполняются требования статей 122 и 126 СК РФ, определяющие порядок и сроки выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей.
Также наблюдаются факты злоупотребления должностных лиц -руководителей учреждений, где находятся дети: указанные должностные лица с корыстной целью склоняют родителей дать согласие на усыновление. Во избежание указанных негативных тенденций некоторые ученые (Р.Л. Мурзин, Н.В. Летова) предлагают исключить руководителей учреждений и органов опеки и попечительства из числа органов, обладающих таким правом (п. 1 ст. 29 СК).
Субъектами усыновления в соответствии со ст. 127 СК могут быть как российские граждане, так иностранные лица. Приоритет при этом имеют граждане России.
Законодатель разрешил усыновление детей гражданам, обладающих жильем, которое имеет отступление от санитарных норм.
Еще одной новеллой Семейного кодекса является установление разницы в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком не должна быть менее 16 лет. Этот возрастной ценз особенно вызывает критику ученых. Представляется убедительным изложить статью 128 СК РФ в следующей редакции:
. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 18 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
. Возраст усыновителя не должен превышать 50 лет. По причинам, признанным судом уважительными, усыновление может быть разрешено лицу, чей возраст превышает установленный действующим законодательством.
В соответствии с нормами о территориальной подсудности заявление об усыновлении всегда подается в суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ст. 269 ГПК РФ).
Дела об установлении усыновления возбуждаются по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка, а при усыновлении ребенка супругами - по их совместному заявлению. Заявление должно содержать все установленные законодательством реквизиты. К заявлению также прилагается заключение органа опеки и попечительства. К заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства к тому же прилагается заключение компетентного органа государства, разрешающего въезд усыновленного в это государство.
Установление усыновления возможно лишь после того, как будет выявлено, что соблюдены не только все законные условия усыновления, но и что данное усыновление отвечает интересам ребенка.
Подготовка дела к судебному разбирательству должна отвечать общим правилам, установленным в статье 148 ГПК. Однако имеются особенности подготовки дел данной категории к судебному разбирательству. Специфика этой стадии по делам об усыновлении состоит в том, что часть подготовительной работы проводится не судьей, а органами опеки и попечительства.
При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, а также его жилищные условия и материальный доход.
В предмет доказывания по делам об усыновлении должны включаться следующие факты: возможность данного лица быть усыновителем, причины, побудившие лицо обратиться в суд с заявлением об усыновлении; достижение усыновителем 18-летнего возраста, его состояние здоровья, дееспособность. Нет ли у лица, желающего усыновить ребенка, ограничения или лишения родительских прав, его семейное положение, факт отсутствия судимости.
Главное - установить, соответствует ли усыновление интересам ребенка.
При выяснении факта возможности данного лица быть усыновителем должны использоваться следующие доказательства: объяснения заявителя, свидетельские показаниями, опрос ребенка, медицинские заключения, подтверждающие невозможность иметь детей.
Необходимо исследовать документы, подтверждающие личность и дату рождения усыновителя, документы, удостоверяющие личность и дату рождения усыновляемого.
Суд, рассмотрев заявление об усыновлении, принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителя об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении.
При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка.
ЛИТЕРАТУРА
усыновление судебное разбирательство доказывание
1.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
2.Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
.Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗ РФ. 1995 № 21.Ст. 1929.
.Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 1996 № 52 Ст. 5880.
.Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.
.Федеральный закон от 16 апреля 2001 № 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ 2001 № 17 Ст. 1643.
.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. ХLVI.
.Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Заключена в Минске 22 января 1993 г. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа 1994 г. № 16-ФЗ // СЗ РФ 1995. № 17. Ст. 1472.
.Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ 1996. № 19. Ст. 2304.
.Постановление Правительства РФ от 6 июля 1998 г. № 709 (ред. от 2 февраля 2006 г.) "О мерах по реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (вместе с формами бланков записи акта об усыновлении и свидетельства об усыновлении) // СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3359.
.Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 (ред. от 10 марта 2005 г.) "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590.
.Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217
.«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" (с изм. от 10 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.
.Приказ Минобразования РФ, Минздравмедпрома РФ от 31 августа 1994 г. № 342/184 "О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами" // БНА министерств и ведомств РФ. 1995. № 1.
.Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" // БНА федер. органов исполнит, власти. 1996. № 8.
.Приказ Минобразования РФ от 20 июля 2001 г. № 2750 "Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях" // БНА фед. органов исполнит, власти. 2001. № 37.
20.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // БВС РФ.
21.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей" // РГ. 2006. 3 мая.
22.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // БВС РФ. 1998. № 7.
23.Постановление Государственной Думы ФС РФ от 19 декабря 1997 г. № 2027-II ГД "Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора" // СЗ РФ. 1998. № 1.Ст. 75.
24.Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. №16.
25.Права детей в Российской Федерации: Законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ 2003 № 3 (196).
.О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад // Министерство труда и социального развития РФ. М., 2003.
.Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Жуйкова, М.К. Треушникова. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2007. - 1008 с.
.Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации /Отв. ред. А.М. Нечаева. - М.: Юрайт-Издат, 2009.- 548 с.
.Абдулина О.П. Усыновление в Российской Федерации: Правовые проблемы. - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 223, [1] с. - (Без проблем).
.Алиева З.З. Особенности рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) // Журнал российского права. 2007. №1 С. 102-108.
.Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенка (теория и практика). Владимир, 2001.
.Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Росс, юстиция. 1997. № 7.
.Веберс Я.Р. Сущность усыновления и его правовые последствия //Правоведение. 1966, №4.
.Власов А.А. Гражданский процесс Российской Федерации //Учебник - М.: Юрайт-Издат, 2004 - 584 с.
.Грудцына Л.Ю. Семейное право //В таблицах и схемах с комментариями. - М.: Издательство Эксмо, 2008. - 256 с.
.Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юрид. мир. 1997. № 8.
.Захаров С. Права и обязанности родителей по воспитанию детей и ответственность за их нарушение // Право и жизнь. 1997. № 12.
.Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социолог-го исследования). М., 1998.
.Кабышев О.А. Усыновление. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми. М., 1998.
.Казанцева А.Е. Обязанности и права родителей (заменяющих их лиц) по воспитанию детей и ответственность за их нарушение. Томск, 1987.
.Козлов С.С. Усыновление и установление отцовства: Сам себе адвокат. Выпуск №23. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
.Косова О.Ю. Установление факта происхождения ребенка в особом судопроизводстве // Рос. юстиция. 1998. № 1.
.Кравцова Л.Н. Семейное право //Учебник для вузов. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 314, [1] с. (Высшее образование).
.Красницкая Г.С. Вы решили усыновить ребенка. М. Изд-во Дрофа, 2001.
.Красницкая Г.С. Усыновление детей: вопросы и ответы. М. Изд-во Дрофа, 2001, с.12-21.
.Кубанкина Е.И., Павленко В.В. Семейное право: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008.
.Кузнецова И.М. Как усыновить ребенка. М., 1997.
.Кузнецова И.М. Новое в порядке усыновления детей // Журнал российского права. 1997. № 1.
.Летова Н.В. Новое в усыновлении //Закон и право. 2005. № 10. С. 52-60.
.Летова Н.В. Проблемы усыновления: Теория и практика // Гос. и право. 2006. № 11. С. 52-58.
.Михеева Л.Ю. Опека (попечит-во) как вид социальной заботы. М., 2002.
.Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Дис. докт. юрид. наук. Томск, 2003.
.Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие: нормативные акты. М. Изд-во Юриспруденция, 2001 г., с.138.
.Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. 2005, № 11. С. 28-34.
.Невзгодина Е.Л.Вопросы судебной практики по делам об установлении усыновления.// Российский судья. 2001, № 8. С. 10-15.
.Невзгодина Е.Л. Соблюдение прав и интересов усыновленного ребенка. // Вестн. Ом. ун-та. 2007, №2 (44), С. 102-106.
.Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. №3.
.Нечаева А.М. Семейное право //Курс лекций. Издание 2-е. М. Изд-во Юристъ, 2002г., с.256-263.
.Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Росс. юстиция. 1998. № 11.
.Подзоров С.А. Семейное законодательство. М. Изд-во Экзамен,2001г., с.121-122.
.Пчелинцева Л.М. Семейное право России //Учебник для вузов. М. Изд-во Норма, 2001г., с.490-512.
.Российская газета № 30 (№ 4854) от 20 февраля 2009 года
.Рясенцев В.А. Советское семейное право //Учебник. М. Изд-во Юридическая литература, 1989г., с.216-239.
.Сердюкова Т.Н., Тыртышная Г.В. Семейные формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Информационный сборник. Омск - 2007.
.Сергеева А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право //Учебник. В 3 т. Т. 3.- 4-е изд., перераб. и доп.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 784 с.
.Треушникова М.К. Гражданский процесс //Учебник - М.: ООО «Городец-издат», 2003 - 720 с.
.Фисенко Л.А. Семейное право Российской Федерации: //Учебное пособие. (Серия «Учебники XXI века»). - Ростов н/Д: «Феникс», 2001. - 320 с.
.Цветков В.А. Условия и порядок усыновления (удочерения) детей. Информационный сборник. Омск. 2007 - 82 с.
.Шерстнева Н. Особенности усыновления детей при наличии иностранного элемента // Законность. 2007, № 6. С. 20-22.