Гражданско правовое регулирование усыновления в РФ

Гражданско правовое регулирование усыновления в РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Форма обучения _экстернат_         Институт    __ПиГО__ Кафедра     __ГП__

Специальность    ___________________Юриспруденция___________________

Специализация    __________________Гражданское право__________________

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тип работы                   __________________дипломная работа__________________

Тема                     __Гражданско правовое регулирование усыновления в РФ__

МОСКВА 2006г.

Содержание

Введение

Защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, порожденных явным неблагополучием в положении несовершеннолетних детей, как в обществе, так и в семье. Широко распространено так называемое социальное сиротство – ситуация, когда дети остаются без родительского попечения при живых родителях. На сегодняшний день детей, оставшихся без родительского попечения по разным причинам, насчитывается около 800 тысяч.

На международном и национальном уровне усыновление признано приоритетной формой устройства детей, по разным причинам попавших в тяжелую жизненную ситуацию. Этот институт призван обеспечить нормальную семейную жизнь и воспитание для детей, лишившихся родительского попечения.

В современной России остро стоит демографическая проблема: снижается уровень рождаемости, повышается уровень смертности населения. Кроме того, с каждым годом растет число усыновлений российских детей иностранцами. Все это требует срочного принятия комплекса мер, направленных на стимулирование усыновления детей именно российскими гражданами.

В сфере международного усыновления также существует ряд проблем, связанных с незаконной деятельностью иностранных организаций по усыновлению детей, с отсутствием контроля и возможности отслеживать дальнейшую судьбу усыновленных детей. Предмет исследования – отношения в сфере усыновления (удочерения) детей.

Объект  исследования – отношения в сфере усыновления (удочерения) детей.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в области усыновления (удочерения) детей, труды российских и зарубежных ученых, правоприменительная деятельность.

Целью настоящей работы является изучение института усыновления (удочерения) детей, регулируемого как российским, так и международным правом.

В соответствии с целью работы были поставлены и решены следующие основные задачи:

1) обзор истории развития института усыновления в России и некоторых зарубежных странах;

2) изучение условий, порядка, правовых последствий усыновления детей;

3) рассмотрение оснований, порядка и последствий отмены усыновления детей;

4) рассмотрение коллизионных вопросов в области международного усыновления детей;

5) изучение унифицированных правовых норм по усыновлению в международном частном праве;

6) освещение проблем в сфере усыновления детей, внесение предложений по их решению.

В данной работе были использованы следующие методы научного познания: 1) статистический; 2) аналитический; 3) сравнительно-исторический.

При написании работы были использованы нормативные документы советского периода, а также  современное российское и международное законодательство; научные монографии российских и зарубежных авторов; труды российских правоведов, психологов, социологов, посвященных данной теме; периодическая литература; справочно-информационные и энциклопедические материалы; материалы судебной практики; ресурсы сети Интернет; данные статистической отчетности.

Проблемные аспекты института усыновления освещаются многими российскими юристами. Среди них А.М. Нечаева, В.В. Кустова, А.З. Дзугаева, Л.М. Пчелинцева, Е.В. Вишневская, Т. Турилкина, М.В. Антокольская и некоторые другие правоведы-теоретики и практики. В своих работах они подробно изучают этот институт семейного права, давая ему правовую оценку и анализируя действующее законодательство.

В работах Л.А. Лунца, Л.П. Ануфриевой, М.М. Богуславского, Г.К. Дмитриевой и других специалистов в области международного частного права институт усыновления раскрывается с позиции международного правового регулирования усыновления детей. Анализируется международное законодательство, регулирующее усыновление.

Несмотря на значительный объем научных исследований, рассматривающих различные аспекты данной темы, целый ряд теоретических и практических вопросов требует дополнительного изучения. Проблема состоит в отсутствии достаточного количества литературы, посвященной современным проблемам института усыновления. Ведь за последние пять лет законодательство, регулирующее усыновление детей претерпело различные преобразования; в Семейный кодекс РФ был внесен ряд изменений; некоторые правовые акты утратили силу; на международном уровне был принят ряд документов, затрагивающих изучаемую тему и т.д. Это влечет необходимость освещения данных нововведений в современной литературе правоведами-практиками и теоретиками.

В работе предложены пути решения современных проблем, существующих в области усыновления детей, которые могут быть использованы при разработке проектов новых законодательных актов или внесения в них изменений.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1  История развития института усыновления

1.1  История усыновления в России

Усыновление как «искусственное сыновство», как прием чужого в состав семьи, совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. Когда на смену язычеству пришло христианство (988 год), усыновление стало осуществляться церковью и подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда «сынотворенья»[1]. Эти требования, предъявлявшиеся к усыновлению, были продиктованы нормами византийского права, под влиянием которого тогда находилась Русь.

Русское обычное право предусматривало разные процедуры усыновления, сохранявшиеся долгое время. В их числе:

- обряд фиктивного рождения. Для большей достоверности в некоторых местностях на мнимую роженицу надевали рубашку, испачканную кровью. Имитировать роды мог и мужчина. Считалось, что обряд, имитирующий роды ребенка мужчиной, сопровождал усыновление им ребенка;

- женитьба на вдове брата;

- фактический прием усыновляемого в дом;

- особый договорный акт между усыновителем и усыновляемым.

Долгое время правила, касающиеся усыновления, не подвергались существенным изменениям и по-прежнему не отличались большим разнообразием. Законодательство, посвященное усыновлению, стало развиваться в основном в начале XIX века. 11 октября 1803 года появился Указ, позволяющий дворянам, у которых отсутствовали нисходящие и боковые родственники той же фамилии, усыновлять ближайших законнорожденных родственников «через передачу им при жизни фамилии и герба». Усыновление дворянами каждый раз оформлялось индивидуальным актом императора[2].

С середины XIX века стали возможным усыновлять не только детей-сирот, но если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Несколько позже появляется целая серия указов, специально предназначенных для усыновления. Среди них следует отметить Свод законов гражданских и Устав гражданского судопроизводства, отличающихся наиболее детальной регламентацией норм об усыновлении.

В соответствии со ст. 145 Свода законов гражданских, усыновлять было разрешено лишь тем, кто не имел собственных законных или узаконенных детей; исключение составляли мещане и сельские обыватели. Данное положение вводилось с целью защиты прав родных детей.

Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 года «О детях усыновленных и узаконенных». Этот Закон разрешал не только узаконивать, но и усыновлять незаконнорожденных детей (своих и чужих). Причем распространялось такое разрешение на всех детей безотносительно к их сословной принадлежности. Усыновителями тоже могли быть все лица без различия пола и их сословной принадлежности, за исключением обреченных по сану на безбрачие. Воспрещалось усыновление лиц христианского вероисповедания не христианами и, наоборот, не христиан лицами христианского вероисповедания.

В качестве условий усыновления, по общему правилу, закон предусматривал: 1) согласие родителей усыновляемого или его опекунов (попечителей); 2) согласие самого усыновляемого, если ему исполнилось 14 лет; 3) при усыновлении одним из супругов согласие другого супруга (ст. 150 Свода законов гражданских); 4) разницу в возрасте между усыновителем и усыновленным не менее 18 лет, а также достижение усыновителем 30-летнего возраста.

Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце XIX в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя.

Для дворян процедура усыновления была особенно сложной и состояла из нескольких этапов: 1) составление акта об усыновлении у нотариуса; 2)представление этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; 3) утверждение этого акта Судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было представить «удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратиться во вред усыновляемому.

В результате состоявшегося усыновления возникали отношения, которые были только приближены к отношениям кровнородственным, но полностью с ними не совпадали. Усыновление вводило детей только в семью, а не в род усыновителя. Тем самым, как отмечает А.М. Нечаева, усыновление отличалось от узаконения[3].

После усыновления ребенок, как правило, сохранял права, принадлежащие ему до усыновления. Но усыновленные дворянами и потомственными почетными гражданами, имеющие меньшие права состояния, приобретали личное почетное гражданство. Передача усыновленному фамилии потомственного дворянина допускалась лишь по Высочайшему соизволению[4].

Усыновленный не приобретал после смерти усыновителя права на его пенсию и на единовременное пособие за службу усыновителя. Усыновленный приобретал право наследования в благоприобретенном имуществе усыновителя с тем, однако, что наследуемое имение усыновителя, не имеющего родных сыновей, а имеющего лишь дочерей, делится между ними и усыновленными поровну (ст. 156 Свода Законов Гражданских).

Вместе с тем, по законам Российской империи усыновленный сохранял право наследования по закону после своих кровных родителей и их родственников (ст. 156 Свода Законов Гражданских).

Лица, права которых нарушались усыновлением, могли оспорить определение об усыновлении в течение двух лет со дня вступления этого
определения в законную силу. Усыновление могло быть прекращено в любое время по взаимному согласию на основании правил, предусмотренных договором усыновления. Усыновление можно было отменить и постановлением судьи по просьбе усыновленного, если он представит к тому серьезные основания, или усыновителя, если он имеет законное основание для лишения усыновленного наследства.

По мнению А.М. Нечаевой, для конца XIX и начала XX в. было характерно использование усыновления, прежде всего для охраны имущественных интересов усыновителя-наследодателя[5].

Одновременно, как замечает В.Г. Глухарева, благодаря усыновлению защищались права ребенка путем его устройства в семью усыновителя, что имело особое значение для осиротевших детей. В сельской же местности усыновление давало возможность усыновителю приобрести дополнительные рабочие руки в домашнем сельском хозяйстве. И, что не менее важно, с помощью усыновления хозяйскому сыну можно было избежать воинской службы, так как усыновленный мог его заменить в случае призыва. Поэтому существовал специальный закон, где говорилось, что для исполнения воинской повинности имеет значение усыновление детей не старше пяти лет[6].

В Российской империи, особенно в конце XIX века к числу принципиальных относился вопрос о праве иностранцев усыновлять российских детей. Для иностранцев, прибывающих в Россию или живущих в ней, но не принявших российского подданства, не существовало каких-либо особых правил, затруднявших усыновление. Они подчинялись законам Российской империи и пользовались всеми правами, этими законами установленными.

Условия и порядок усыновления детей иностранными подданными был такой же, как и для российских подданных (возраст усыновителя, его вероисповедание, наличие собственных законных или узаконенных детей, согласие другого супруга на усыновление, согласие самого усыновляемого и его родителей, опекунов/попечителей). Порядок усыновления находился в прямой зависимости от сословной принадлежности, будь то подданный России или иностранец. Не предусматривалось предъявление иностранцем-усыновителем специального разрешения на усыновление.

Как отмечает А.М. Нечаева, правовые последствия усыновления распространялись равным образом как на усыновителей – российских подданных, так и усыновителей – иностранцев. Усыновление иностранцем российского подданного не меняло подданства усыновленного[7].

Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода, принятый 16 сентября 1918 года не предусматривал института усыновления вовсе, ст.818. Это объяснялось, во-первых, стремлением предотвратить всякую возможность эксплуатации труда несовершеннолетних детей под видом усыновления; во-вторых, отменой наследования.

Кроме того, как отмечает В.В. Кустова, первые декреты Советской власти в области семейного права (Декреты ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18.12.1917 и «О расторжении брака» от 19.12.1917) и сам Кодекс уравнивали в правах детей, рожденных вне брака и в зарегистрированном браке; основой семьи признавали действительное происхождение. Таким образом, не было смысла в усыновлении своих детей[8].

В первые годы советской власти роль государства в деле воспитания детей абсолютизировалась. Предполагалось, что органы социального обеспечения будут иметь широчайшие задачи и функции, что будет устранена частная благотворительность, а заботу о детях целиком возьмет на себя государство. Как писал П.И. Люблинский, «государство должно быть высшим опекуном ребенка. Государство рассматривает родительскую власть лишь как
некоторую, подчиненную его надзору, форму попечения о ребенке; государство, а не семья, определяет минимум необходимого для ребенка образования, ухода, благополучия… семейные отношения перестают быть одним из институтов права частного, как то традиционно признается, а становятся одним из отделов права публичного, проникнутого властным вмешательством государства»[9].

Однако нужда в усыновлении не исчезла. Во-первых, продолжала существовать потребность крестьян иметь в семье еще одного работника. Во-вторых, в 20-е годы число детей, потерявших свою семью, родителей из-за социально-экономических потрясений, затронувших все сферы жизни и все слои населения, постоянно росло. По некоторым данным только в РСФСР число беспризорных детей достигло 2 миллионов человек, а к 1923 году оно составило 8 миллионов[10].

Выходом из положения в первом случае стало предусмотренное Земельным кодексом примачество. Но в отличие от усыновления основу примачества составлял договор между совершеннолетним примаком и крестьянским двором с сугубо трудовой целью. Что же касается устройства массы осиротевших детей, то эту ситуацию пытались разрешить с помощью различных детских учреждений.

Однако, содержание огромного количества детских учреждений для детей, лишенных родительского попечения, значительно увеличивала государственные расходы страны и без того находившейся в тяжелом положении. До революции 1917 года в детских учреждениях находилось ничтожное количество детей, а в 1918 году – уже 75 тысяч, в 1925 году – 540 тысяч[11].

Таким образом, необходимость возрождения института усыновления
становилась все более очевидной. Поэтому 1 марта 1926 года появился Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве»[12], которым Кодекс 1918 года дополнился главой, посвященной усыновлению. Но регламентировалось оно крайне скупо.

ВЦИК своим постановлением от 19 ноября 1926 года утвердил и ввел в действие с 1 января 1927 года новый – второй по счету Кодекс законов о браке, семье и опеке[13].

Не могли быть усыновителями: 1) несовершеннолетние; 2) лица, лишенные родительских прав; 3) лица, чьи интересы противоположны интересам усыновляемых, а равно лица, находящиеся во враждебных к ним отношениях; 4) лица, лишенные избирательных прав (монахи и духовные служители; служащие и агенты бывшей полиции; осужденные за корыстные и порочащие преступления; признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными).

Требований к разнице в возрасте усыновляемого и усыновителя не устанавливалось. Не допускалось усыновление детей, достигших 10-летнего возраста без их согласия. Так же, личное согласие ребенка старше 10 лет требовалось и для отмены усыновления.

В 1934 году циркуляром Наркомпроса РСФСР было разрешено усыновление без согласия родителей, если более года было неизвестно их местопребывание, а также когда они жили отдельно и не участвовали в воспитании и содержании несовершеннолетнего[14].

В 1943 году был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении»[15]. Теперь становится возможным присвоить усыновляемому, по
просьбе усыновителя, фамилии и отчества по имени последнего, и внести его в актовые книги о рождении в качестве родителя усыновленного.

Следующий этап развития института усыновления был связан с утверждением 30 июля 1969 года Кодекса о браке и семье РСФСР (далее – КоБС РСФСР) и введением его в действие с 1 ноября 1969 года[16]. В тексте этого кодекса стал фигурировать, помимо термина «усыновление», термин «удочерение». Это ясно давало понять, что речь идет о детях обоего пола.

Усложнился ведущий лейтмотив усыновления – интересы не только усыновляемого, но и лиц, желающих обрести родительские права и обязанности, стремящихся к тому, чтобы их семья была полной, а под интересами усыновляемого стали понимать, прежде всего, благоприятные условия его воспитания. Были сформулированы в этом кодексе и правила, посвященные тайне усыновления. Теперь согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, требуется и на изменение его Ф.И.О., и на запись усыновителей в качестве его родителей.

По семейному кодексу 1969 года усыновителями не могли быть: а) несовершеннолетние; б) лица, признанные в установленном законом порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; в) лица, лишенные родительских прав. После 1 ноября 1969 года признание усыновления недействительным допускалось лишь в судебном порядке. Теперь обращается внимание на правовые последствия отмены усыновления.

В 1990 году Россией была принята и ратифицирована Конвенция ООН 1989 года «О правах ребенка». Это предполагало внесение существенных изменений в действующее законодательство.

В начале 90-х гг. XX века произошли серьезные перемены в социально-экономической, политической и других сферах жизни российского общества. Эти перемены были отражены в Конституции Российской Федерации 1993 года и повлекли существенные изменения во всех отраслях права, в том числе и семейном.

1.2  Развитие института усыновления в зарубежных странах

Институт усыновления был известен с древнейших времен не только российскому праву, но и праву зарубежных стран.

 «Слово «усыновление» является общим и разделяется на два вида, из которых один также называется усыновлением, а другой – адрогацией. Усыновляются сыновья семейства, а адрогация применяется в отношении лиц своего права (persona sui iuris)» – Дигесты Юстиниана (книга I, титул VII; VI в. н. э.)[17].

Изначальная функция усыновления состояла в увеличении общественного веса и рабочей силы семейной группы, находящейся на спаде, посредством привлечения новых членов извне, которые, оказываясь в подчинении у главы семьи, приравнивались к его детям.

Чтобы возникло adoptio, необходимо было, прежде всего, отделить усыновляемого от власти его собственного отца (potestas pater familias). Этого добивались, воспроизводя процедуру эмансипации, то есть освобождения от власти отца (emancipatio): отец трижды продавал сына (mancipatio) и после третей продажи сына, когда он, выйдя из-под отцовской власти, вновь приобретался своим родным отцом уже не как сын, но как лицо in mancipatio, усыновитель вызывал отца в суд и предъявлял требование на сына как на своего. Поскольку другой отец не противоречил, претор признавал сына находящимся под властью усыновителя[18]. Для adoptio дочери или внука достаточно было одной mancipatio. Юстиниан заменил эту сложную процедуру простым заявлением перед судом, которое заносилось в протокол.

До Юстиниана adoptio так же, как и adrogatio, вводило усыновляемого в семью усыновителя, но Юстиниан ослабил его значение: adoptio не прерывает власти кровного отца, лишь устанавливает право наследования усыновленного после усыновителя[19].

Adrogatio в древнейшие времена производилось решением народного собрания в присутствии как усыновителя, так и усыновляемого. Усыновлять и быть усыновляемыми в этой форме могли только лица, которые имели право участвовать в народных собраниях. К числу таких лиц не принадлежали ни женщины, ни несовершеннолетние. «Женщины же ни в коем случае не могут усыновлять, ибо они и родных детей не имеют в своей власти» – «Институции» Гая (II в. н. э.)[20].

С падением значения народных собраний adrogatio превращается в публичное оформление соглашения усыновителя с усыновляемым. С окончательным созывом народных собраний adrogatio производится императорским рескриптом. При adrogatio происходил прием правоспособного лица со всей его семьей и имуществом в семью усыновителя. Это влекло прекращение существования семьи со своими домашними культами, поскольку при переходе усыновляемого со всей своей семьей под власть усыновителя семья эта оказывалась включенной в новую. Имущество усыновленного переходило к усыновителю, с той особенностью, что долги не переходили в силу того принципа, что по долгам, совершаемым сыном, отец не отвечает[21].

Отцу принадлежало право продажи своих детей (ius vendendi), которое поначалу, надо полагать, использовалось очень часто, раз Закон XII таблиц грозил лишением отцовской власти тому, кто трижды продал сына. Это полномочие постепенно вышло из употребления и сохранилось на практике лишь как средство осуществления emancipatio и adoptio[22].

Наконец, отцу принадлежало «право выдачи виновного головой потерпевшему» (ius noxae dandi), позволявшее ему передать пострадавшему лицу того члена своей семьи, который оказался виновным в деликте. Личный характер patria potestas проявлялся еще и в праве истребования сына, принадлежащем отцу в отношении всякого лица, у которого находится кто-то из его подчиненных[23].

С течением времени институт усыновления становится средством, к которому прибегали в отсутствии собственных потомков или чтобы утешиться в случае их утраты, и во всем следует отношениям, возникающим в связи с родными детьми. Кроме того, теперь усыновлять позволяется также и женщинам. Требованиями к усыновлению становятся теперь согласие обоих patres familias и усыновляемого и разница в возрасте между усыновителем и усыновляемым в 18 лет.

Усыновителем во всех странах СНГ и Балтии может быть только совершеннолетний. В Эстонии, Латвии, Молдове установлен возрастной ценз (абсолютное условие о возрасте) – 25 лет. С разрешения суда в Эстонии и Молдове этот возраст может быть снижен. В тоже время Семейным кодексом Молдовы установлен ценз в отношении максимального возраста усыновителя: запрещено усыновлять лицам, достигшим возраста 50 лет, за исключением случаев, когда ребенок усыновляется супругами и один из них не достиг этого возраста[24].

В Латвии возможно усыновить ребенка без согласия одного из родителей, если он отказывается дать его без веской причины. Латвийский гражданский закон гласит, что усыновляемому присваивается фамилия усыновителя. Это требование не ставится в зависимость от желания усыновителя и усыновляемого. Имя усыновляемого может быть изменено, если оно является труднопроизносимым или не соответствует национальности усыновителя.

При рассмотрении дел об усыновлении детей иностранцами и/или лицами, проживающими за пределами государства, в Эстонии требуется согласие министра по социальным вопросам, в Латвийской Республике –
министра юстиции. В Белоруссии усыновление детей иностранными гражданами происходит с письменного разрешения министра образования[25].

Глава 2  Институт усыновления в современном российском праве

2.1  Понятие, выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время в России насчитывается около 800 тысяч детей, оставшихся без попечения родителей[26]. Оставление детей без попечения родителей может быть вызвано различными причинами. Их перечень трудно установить исчерпывающим образом в законе. Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) и Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лишь основные из них.

Дети, оставшиеся без попечения родителей – это несовершеннолетние, родители (единственный родитель) которых: 1) умерли или погибли (дети-сироты); 2) лишены судом родительских прав или ограничены в родительских правах; 3) признаны судом недееспособными (ограниченно дееспособными); 4) находятся в лечебных учреждениях; 5) признаны судом безвестно отсутствующими или объявлены умершими; 6) отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 7) находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; 8) уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; 9) отказались взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и иные случаи признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Защита прав и интересов таких детей возлагается на органы опеки и
попечительства. В соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 30.08.2000 №024-ЗО «Об организации работы по опеке и попечительству в Ульяновской области» функции по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц осуществляют муниципальные органы управления образования, которые:

1) выявляют и ведут учет несовершеннолетних детей, которые по разным причинам остались без родительского попечения;

2) осуществляют подготовку документов и устройство детей в семью на усыновление;

3) осуществляют подбор и учет лиц, способных к выполнению обязанностей усыновителя, готовят документы, необходимые для усыновления (удочерения), а также ведут учет детей, в отношении которых установлено усыновление (удочерение); с учетом интересов несовершеннолетнего готовят материалы по вопросам изменения фамилии, имени ребенка;

4) осуществляют контроль за условиями жизни и воспитания детей в семьях усыновителей на территории Ульяновской области.

Статья 122 СК РФ устанавливает порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством РФ) уровнях.

Своевременное выявление детей, оставшихся без родительского попечения, является непосредственной функциональной обязанностью должностных лиц органов опеки и попечительства. Вместе с тем закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать обо всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения.

Сообщать органам опеки и попечительства (далее – ООП) такие сведения обязаны: близкие родственники ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации или объявлении лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при вынесении соответствующих решений, органы внутренних дел (при взятии под стражу или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних детей), руководители дошкольных учреждений, школ, детских поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких детях, иные учреждения и граждане[27].

ООП поддерживают постоянный контакт с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье, о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.), могут обратиться в органы опеки и попечительства[28].

После получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, ООП в течение трех дней проводят первичное обследование условий жизни ребенка, с целью проверки достоверности полученной информации (знакомство с ребенком, ознакомление с условиями, в которых он находится).

При установлении факта утраты ребенком родительского попечения они выявляют его родственников, которые могут обеспечить временный присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное учреждение, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения[29].

На основании первичного обследования составляется два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.)[30] Все данные заносятся в журнал
первичного учета установленной формы, и затем принимаются меры по его устройству.

ООП по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение месяца со дня поступления сведений о таком ребенке обеспечивает его устройство и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о нем по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Датой постановки ребенка на централизованный учет считается дата заполнения анкеты ребенка в ООП по его фактическому месту жительства (нахождения).

Органом исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере образования, является Департамент образования Ульяновской области. По вопросам опеки и попечительства Департамент образования Ульяновской области наделен следующими полномочиями:

1) формирование регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей; ведение регионального учета российских граждан, желающих стать усыновителями; ведение учета иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить ребенка - гражданина России, на территории Ульяновской области; выдача этим лицам направления для посещения ребенка по его фактическому местонахождению;

2) предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, их представителям информации о детях, которых можно усыновить;

3) осуществление совместно с ООП подготовки документов, необходимых для рассмотрения дел об усыновлении (удочерении) ребенка иностранными гражданами и лицами без гражданства; участие в рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей иностранными гражданами и лицами без гражданства по доверенности ООП по местонахождению ребенка;

4) осуществление психолого-педагогического и юридического консультирования кандидатов в усыновители, находящихся на региональном учете.

Согласно статье 1 Федерального Закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001 № 44-ФЗ региональный банк данных о детях содержит документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту фактического нахождения таких детей, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к региональному оператору государственного банка данных о детях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством РФ, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Федеральный банк данных о детях включает в себя совокупность региональных банков данных о детях, а также документированную информацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.

Постановление Правительства РФ «О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» от 10.03.2005 №125 устанавливает, что Министерство образования и науки РФ является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Региональные банки данных о детях и федеральный банк данных о детях составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные сроки, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители учреждений и должностные лица ООП, органов исполнительной власти субъектов РФ привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 123 СК РФ после выявления детей, оставшихся без попечения родителей, и постановки их на учет следует устройство таких детей путем передачи на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

2.2  Понятие, условия и порядок усыновления детей, оставшихся без попечения родителей

Усыновление является одним из институтов семейного права, который представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих личные неимущественные и имущественные отношения, возникающие в связи с усыновлением[31].

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Такое определение усыновления содержится в статье 124 СК РФ. Поскольку Семейный кодекс не дает более четкого понятия усыновления, то в теории существует несколько понятий усыновления.

Л.М. Пчелинцева понимает под усыновлением юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению[32].

Е.В. Вишневская и Т. Турилкина рассматривают усыновление как переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается  к биологическим детям усыновителя. При этом утрачиваются все права и обязанности родных родителей ребенка[33].

Социологами усыновление рассматривается как общественное явление, возникшее, развивающееся и изменяющееся вместе с изменениями, происходящими в социуме, и отражающее процессы, связанные, с одной стороны, с положением детей, оставшихся без попечения родителей, а с другой
– с появлением брачных пар или одиноких граждан, которые по разным причинам не могут иметь собственного ребенка и хотели бы принять в свою семью ребенка-сироту[34].

Как установлено п.2 ст.124 СК РФ, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей (т.е. лиц, не достигших 18 лет), утративших родительское попечение, и только в их интересах. Не могут быть усыновлены лица, хотя и не достигшие указанного возраста, но эмансипированные в установленном порядке.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития. При усыновлении ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечить преемственность в воспитании и образовании, полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

При решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя, состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком, а также материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей.

Не допускается усыновление братьев и сестер разными лицами, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей (например, дети не осведомлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья). А если дети осведомлены о своем родстве, воспитывались в одном учреждении или проживали совместно до их устройства в воспитательные учреждения, то разобщение допускается, если усыновители не настаивают на сохранении тайны усыновления и обязуются не препятствовать общению усыновленных детей с братьями и сестрами.

Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Но если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в развитии, кандидат в усыновители должен быть об этом осведомлен. Кроме того, необходимо выяснить о наличии у усыновителей возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка.

Как отмечает Л.М. Пчелинцева, если после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие или делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста десяти лет.

Информация о здоровье ребенка должна содержаться в специальном медицинском заключении о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка, выданном экспертной медицинской комиссией, которое прилагается к представляемому в суд заключению органов опеки и попечительства о соответствии усыновления интересам ребенка. По желанию усыновителя может быть проведено независимое медицинское освидетельствование ребенка.

Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют только ООП, органы исполнительной власти; специальные представительства иностранных органов или организаций, действующие на территории России в силу международного договора или на основе принципа взаимности, так же могут осуществлять деятельность по подбору и передаче детей на усыновление. Все эти  органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Любая деятельность других лиц в вышеуказанных целях (то есть посредническая деятельность) запрещена.

Как установлено п.1 ст.126 СК РФ, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, лишившихся родительского попечения.

Лица, желающие усыновить ребенка, подают в ООП заявление, к которому прилагается: краткая автобиография; справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах; копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение; справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья заявителя; копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

ООП изучает представленные документы и проводит детальное обследование условий жизни заявителя и его семьи. Предварительное обследование условий жизни заявителя направлено на выявление возможных препятствий к усыновлению, а также ознакомление с личностью кандидата в усыновители. Однако при этом должны быть соблюдены требования ст.23 Конституции Российской Федерации о неприкосновенности личной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки и т.д.[35].

Акт о результатах обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, имеет большое значение как на первоначальной стадии (при решении вопроса о постановке на учет лиц в качестве кандидатов в усыновители), так и в последующем: акт включен в число документов, подлежащих обязательному изучению судом при рассмотрении дел об установлении усыновления.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, ООП в течение 15-ти рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение о возможности быть усыновителями. При положительном решении вопроса заявители ставятся на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Только после этого кандидаты имеют право: получить подробную информацию о ребенке, который может быть усыновлен, а также сведения о наличии у него родственников; посетить ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения); обратиться в медицинское учреждение для проведения независимого медицинского освидетельствования состояния здоровья ребенка, передаваемого на воспитание в семью при участии медицинского работника  учреждения, в котором находится ребенок.

Кандидаты в усыновители обязаны лично изучить документы усыновляемого ребенка, познакомиться и установить с ним контакт, а также подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка.

Если граждане не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой ООП по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта РФ, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи, любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки РФ.

В некоторых случаях предварительная постановка на учет в качестве кандидата в усыновители может не потребоваться. Это касается лиц, желающих усыновить конкретного ребенка (например, внука, ребенка умерших родственников, пасынка, падчерицу и т.д.), когда вопрос об усыновлении будет решен с учетом взаимоотношений, сложившихся между претендентом  в усыновители и ребенком[36].

В соответствии с п.1 ст.127 СК РФ усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Следовательно, если исходить из точного смысла закона, усыновителями не могут быть эмансипированные несовершеннолетние, хотя в силу эмансипации они и признаются полностью дееспособными.

Не могут быть усыновителями: 1) недееспособные или ограниченно дееспособные граждане; 2) супруги, один из которых является недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) лица, лишенные родительских прав или ограниченные в родительских правах; 4) лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей; 5) бывшие усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; 6) лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); 7) лица, не имеющие постоянного места жительства; 8) лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан; 9) лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам; 10) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений установленных вышеперечисленными п.п. 6 и 9 с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Положения, установленные п.п. 6 и 9 не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 №542 и включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркомания, токсикомания, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I  и II группы, исключающие трудоспособность.

В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний кандидатами в усыновители представляется медицинское заключение о состоянии здоровья. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями, определен Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10.09.1996 №332.

Усыновителями могут быть как супруги, так и одинокие лица, причем как состоящие в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющиеся посторонними для усыновляемого ребенка. Однако СК РФ не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителя (усыновителей) и интересов усыновляемого ребенка.

Семейный кодекс РФ устанавливает, что разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.

Что касается предельного возраста усыновителя, то он специально не оговорен законом, хотя при установлении усыновления необходимо учитывать сможет ли усыновитель преклонного возраста по интеллектуальным, медицинским и иным критериям выполнять возложенные на него обязанности.

К условиям усыновления закон относит получение согласия установленного круга лиц: а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих; б) самого ребенка, достигшего возраста 10 лет; в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.

Согласие родителей на усыновление ребенка может быть дано только после его рождения. Кроме того, при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, которые не достигли возраста 16 лет, требуется так же согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при их отсутствии – согласие ООП.

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в их личном письменном заявлении, нотариально засвидетельствованном нотариусом или другими должностными лицами, имеющими права совершать нотариальные действия. Согласие родителей также может быть выражено непосредственно в суде; оно должно быть зафиксировано в протоколе и лично подписано родителями (родителем), а также должно быть отражено в решении суда.

Родители вправе отозвать данное ими согласие на усыновление ребенка без объяснения причин, но только до вынесения решения суда об усыновлении. Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом, (это могут быть, например, родственники ребенка или другие известные им лица) либо без указания конкретного лица.

При усыновлении на территории РФ гражданами России ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие не только законного представителя ребенка, но и компетентного органа государства, гражданином которого является этот ребенок.

В ряде случаев допускается усыновление детей без согласия их родителей. Это возможно в случаях, если родители: 1) неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; 2) признаны судом недееспособными; 3) лишены судом родительских прав; 4) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

При этом в случае лишения судом родительских прав усыновление ребенка допускается не ранее истечения 6 месяцев со дня вынесения решения суда о лишении родителей (одного из них) родительских прав. Думается, данный срок установлен для того, чтобы дать возможность родителям, лишенным родительских прав, восстановиться в своих правах[37].

Для усыновления детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье, в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях необходимо согласие в письменной форме их опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей данных учреждений. Суд вправе в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия вышеуказанных лиц.

Необходимым условием усыновления является получение согласия на усыновление ребенка, достигшего десятилетнего возраста. Ребенок должен быть подробно осведомлен о личности усыновителя, и составить впечатление о нем по результатам личного общения. Ему в доступной форме работником органа опеки и попечительства объясняются сущность усыновления и вытекающие из него последствия. Согласие ребенка на усыновление может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле.

Согласие ребенка отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка.

Изучение судебной практики показывает, что суды зачастую нарушают требования законодательства. Так, из судебной практики судов общей юрисдикции Ульяновской области по делам об усыновлении (удочерении) и отмене усыновления за 2002-2004 года видно, что из 40 усыновленных детей в возрасте от 10 до 14 лет имеется согласие от 28, от 12 детей согласие не получено. В 6 случаях согласие не было получено в интересах детей; в остальных случаях – дела рассмотрены без согласия несовершеннолетнего на усыновление в нарушение закона. В возрасте свыше 14 лет усыновлено 17 детей, из них от 14 детей получено согласие, а от 3 согласия не получено, и лишь в одном случае согласие не было получено в интересах ребенка[38]. Усыновить ребенка старше 10 лет без получения его согласия возможно только тогда, когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями. Подобная норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления.

Так, по делу Инзенского районного суда Ульяновской области в заявлении усыновитель М. заявлял ходатайство о рассмотрении заявления без участия усыновляемого, 1992 года рождения, чтобы не травмировать его психическое развитие. Ребенок считает его своим родным отцом и не знает своего кровного отца. При даче заключения районный отдел образования мнения несовершеннолетнего не выяснял. В акте обследования жилищно-бытовых условий РОО Инзенского района Ульяновской области просто отражено, что мальчик не знает, что М. не его родной отец. Вопрос о вызове ребенка в судебное заседание судом не обсуждался.

Предпочтительной формой усыновления является усыновление ребенка супругами совместно, так как в этом случае его положение в семье наиболее приближается к положению родных детей. Усыновление ребенка только одним из супругов может быть допущено, если при данных конкретных обстоятельствах будет соответствовать интересам ребенка[39].

При усыновлении ребенка одним из супругов согласие другого супруга на усыновление должно быть выражено в письменной форме. Если же супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно, то супругом, желающим усыновить ребенка, в суд представляется документ, подтверждающий данные обстоятельства, а при невозможности предоставления такого документа в суд
представляются доказательства, подтверждающие эти факты.

После усыновления ребенка одним из супругов после вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления родительские права и обязанности возникают только у супруга-усыновителя[40].

В соответствии со ст. 125 СК РФ усыновление детей производится в судебном порядке. Однако в вопросах усыновления пасынков и падчериц наблюдается столкновение мнений некоторых юристов по поводу судебного порядка рассмотрения дел в отношении вышеуказанной категории детей. Так, в силу того, что доля усыновления пасынков и падчериц в общей массе усыновлений составляет 60-70%, Е.В. Вишневская и Т. Турилкина предлагают упростить процедуру усыновления таких детей, заменив судебный порядок административным. Во-первых, на момент усыновления ребенок фактически находится в семье и, следовательно, нет проблем выбора формы устройства. Во-вторых, вместе с ребенком проживает один из его родителей, постоянно осуществляющий о нем заботу и попечение. Ему хорошо известны обстановка в семье, взаимоотношения ребенка с отчимом (мачехой), и он способен объективно оценить, каким образом скажется усыновление на благополучии семьи в целом. Проверка обоснованности усыновления и целесообразности вполне может быть осуществлена на уровне органов местного самоуправления. Процедура усыновления могла быть завершена с передачей соответствующих документов главе местной администрации с вынесением соответствующего постановления. Такую же точку зрения излагает юрист О. Косова[41].

Однако правовед Н.В. Летова придерживается иной позиции, с которой следует согласиться. Судебный порядок введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей, и соответствует мировой практике судебного порядка усыновления. Кроме того, как отмечает Кустова В.В., он направлен на соблюдение интересов усыновителей, родителей. В ряде случаев
родители дают согласие на усыновление своего ребенка, но иногда отстаивают свое родительское право, используя средства защиты, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством. Таким образом, если для усыновления пасынков и падчериц будет установлен административный порядок, а для остальных случаев – судебный, то родители усыновляемых пасынков (падчериц) окажутся в худшей ситуации, чем родители остальных детей. Они будут лишены возможности использовать те способы охраны родительского права, которые предоставляются при рассмотрении дела в судебном порядке. Это недопустимо, так как противоречит принципу равенства граждан, закрепленному в ч.2 ст.19 Конституции РФ[42].

Дела об усыновлении рассматриваются судом в порядке особого производства, с обязательным участием усыновителей, органов опеки и попечительства, а также прокурора.

Заявление об усыновлении согласно ст.269 ГПК РФ подается гражданами РФ, желающими усыновить ребенка, в районный суд по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка. Граждане России, постоянно проживающие за ее пределами, иностранные граждане, лица без гражданства подают заявление об усыновлении в областной и равный ему по уровню суд в субъекте РФ, в котором проживает или находится ребенок.

При принятии заявления об усыновлении суд проверяет, отвечают ли его форма и содержание как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей (об изменении Ф.И.О., даты и места рождения ребенка, а также записи усыновителей в качестве его родителей), а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и подтверждающие их доказательства. Суд также проверяет, приложены ли к заявлению все необходимые документы, перечисленные в ст. 271 ГПК РФ.

При подаче в суд заявлений об усыновлении (удочерении) ребенка граждане освобождаются от уплаты государственной пошлины в доход государства.

После принятия заявления судья в ходе подготовки дела к судебному разбирательству обязывает ООП по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка, к которому должны быть приложены документы, указанные в ст. 272 ГПК РФ.

Заявление об усыновлении рассматривается единолично судьей в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Обязательное участие усыновителей в судебном заседании не лишает их права иметь одновременно своего представителя.

Необходимость закрытого судебного заседания для этих дел обусловлена тем, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Учитывая, что Уголовным кодексом Российской Федерации установлена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления, то лица, участвующие в деле, должны быть предупреждены судом о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения их к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, что должно быть отражено в протоколе судебного заседания.

Раскрытие тайны усыновления противоречит интересам как усыновителей, так и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может принести моральные и нравственные страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка[43]. Норма об охране тайны усыновления основана на требованиях Конституции Российской Федерации о праве граждан на личную и семейную тайну.

Вместе с тем, на практике встречаются случаи нарушения требования закона о рассмотрении дел об усыновлении в закрытом судебном заседании, о предупреждении участвующих в деле лиц о возможности привлечения к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновления. Например, Мелекесский районный суд дело об усыновлении по заявлению Б. рассмотрел без участия прокурора, в открытом судебном заседании, участники процесса не предупреждены об ответственности за разглашение тайны усыновления.

Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.

В целях сохранения тайны усыновления СК РФ предусмотрена возможность изменить в соответствующих документах дату рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения. Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до 1 года. Однако, по причинам, признанным судом уважительными, изменение даты рождения может быть разрешено при усыновлении ребенка, достигшего возраста одного года и старше.

Усыновители, по их просьбе, могут быть записаны в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ими ребенка. Данная норма направлена на обеспечение тайны усыновления, а, кроме того, на максимальное уравнивание статуса усыновленных детей с родными детьми усыновителей и на укрепление семьи в целом. Решение о записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка принимается судом исходя из интересов ребенка и конкретных обстоятельств дела.

В отдельных случаях усыновителям может быть отказано в такой просьбе (например: усыновленный знает о том, что усыновители не являются его родителями, и в интересах ребенка, по мнению суда, следует сохранить данные о его родителях; ребенок, достигший возраста 10 лет, выражает несогласие на запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей).

В отличие от общего правила гражданского судопроизводства о том, что решения судов объявляются публично, объявление решений по делам об усыновлении также должно производиться в закрытом судебном заседании.

Суд, рассмотрев дело об усыновлении по существу, выносит решение об удовлетворении заявления или об отказе в его удовлетворении полностью или только в части удовлетворения просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявления об усыновлении права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении решения об усыновлении может привести к невозможности самого исполнения, суд, исходя из положений ст. 212 ГПК РФ, вправе по просьбе усыновителей (усыновителя) обратить решение к немедленному исполнению, указав причины, по которым он пришел к такому выводу (например, требуется срочная госпитализация усыновленного для проведения курса лечения и (или) оперативного вмешательства и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка). Например, решение Томского областного суда от 31 августа 2005 г., которым было удовлетворено заявление гражданки США Б-ра об усыновлении гражданина РФ С., 17 марта 1996 года рождения, было обращено к немедленному исполнению. Как видно из дела, С. страдает от функциональной кардиопатии и аномально расположенной хорды в левом желудочке сердца, в связи с чем была достигнута договоренность о его лечении по месту жительства заявителя.

Копия решения суда об усыновлении ребенка направляется судом в течение 3 дней со дня вступления его в законную силу в орган загса по месту принятия решения суда для государственной регистрации усыновления ребенка. Государственная регистрация усыновления ребенка производится органом загса по заявлению усыновителей (усыновителя) по месту вынесения решения суда или по месту жительства усыновителей (усыновителя).

Усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

ООП, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в ООП по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка. В течение первых 3 лет после усыновления специалистом по охране детства ООП ежегодно проводится контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребенка, по результатам которого составляется отчет. В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.

2.3  Правовые последствия усыновления ребенка

Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, порождающий определенные правовые последствия: а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а также между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя; б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.

Согласно п.1 ст.137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению, т.е. ребенок приобретает новых родителей и других родственников.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают права и обязанности, предусмотренные не только семейным законодательством, но и другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.).

Усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов в случае неисполнения алиментной обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов  в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и судах, без специальных полномочий.

Как законные представители несовершеннолетних усыновленных детей усыновители совершают гражданско-правовые сделки от имени усыновленных детей, не достигших возраста 14 лет (малолетних), или дают согласие на совершение сделок усыновленными детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Усыновители в установленном законом порядке несут ответственность за вред, причиненный несовершеннолетним ребенком в возрасте до 14 лет, если не докажут, что вред причинен не по их вине. Если же вред причинен усыновленным ребенком в возрасте от 14 до 18 лет, то его усыновители несут субсидиарную (дополнительную) ответственность при отсутствии у ребенка доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, если не докажут, что вред возник не по их вине.

Правомочия усыновителей по управлению имуществом усыновленного ребенка такие же, как у родителей, и регламентируются ст. 60 СК РФ и ст. 37 ГК РФ.

В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство с одной стороны и усыновитель и его родственники - с другой приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Усыновленные дети наряду с супругом и родителями усыновителя при наследовании по закону будут являться наследниками первой очереди.

Усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства, за исключением случаев, когда в соответствии с СК РФ усыновленный сохраняет по решению суда отношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению.

Усыновленные дети относятся к членам семьи собственника жилого помещения (нанимателя жилого помещения по договору социального найма – ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации) наряду с его супругом и родителями данного собственника (нанимателя). Они имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Усыновленные дети имеют право на трудовую или социальную пенсию по случаю потери кормильца (усыновителя) наравне с родными детьми, а усыновители – наравне с родителями без каких либо дополнительных условий.

Согласно статье 257 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка, а при одновременном усыновлении двух и более детей - 110 календарных дней со дня их рождения. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию вместо вышеуказанного отпуска предоставляется отпуск по беременности и родам на указанный период, на основании листка нетрудоспособности, который выдается территориальным родовспомогательным учреждением по месту нахождения ребенка за подписью руководителя учреждения, и ее заявление.

Основанием для выдачи листка нетрудоспособности при усыновлении женщиной ребенка является решение суда, принятое в установленном порядке. Выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности является основанием для выплаты женщине пособия по беременности и родам.

По желанию работников, усыновивших ребенка (детей), им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им (ими) возраста трех лет. За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (должность). В случае усыновления ребенка (детей) обоими супругами указанные отпуска предоставляются одному из супругов по их усмотрению.

Согласно Федеральному закону от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» усыновители имеют право:

- на пособие по беременности и родам;

- на единовременное пособие при рождении ребенка;

- на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- на ежемесячное пособие на ребенка.

Усыновление ребенка гражданином РФ, или супругами – гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства, влечет приобретение этим ребенком гражданства РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка.

Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам). Однако при усыновлении ребенка одним лицом личные неимущественные и имущественные права и обязанности могут быть сохранены по желанию матери, если усыновитель - мужчина, или по желанию отца, если усыновитель – женщина.

Если один из родителей усыновленного ребенка умер, то по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда об усыновлении ребенка.

Согласно ст.138 СК РФ ребенок, имеющий к моменту своего усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся ему в связи со смертью родителей, сохраняет это право и при его усыновлении. Пенсии, пособия и страховое обеспечение выдаются усыновителям как законным представителям усыновленных детей.

В настоящее время, в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы, усыновление ребенка молодой семьей (то есть семьей, возраст супругов в которой не превышает 30 лет) влечет предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части стоимости построенного (строящегося) или приобретенного жилья.

2.4  Основания, порядок и последствия отмены усыновления

Отмена усыновления осуществляется в судебном порядке с обязательным участием в деле органа опеки и попечительства, а также прокурора. Статья 275 ГПК РФ установила, что рассмотрение и разрешение дел об отмене усыновления осуществляется по правилам не особого, а искового производства.

Как установил СК РФ, усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. То есть речь идет о виновном поведении усыновителей, противоречащем интересам усыновленного ими ребенка. В указанных случаях согласия ребенка на отмену усыновления не требуется.

Однако суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В Семейном кодексе не приводится даже примерный перечень таких других оснований для отмены усыновления. Этот вопрос оставлен на разрешение суда, что налагает на него колоссальную ответственность при рассмотрении дел данной категории.

Иные основания для отмены усыновления не обязательно должны возникать по вине усыновителя, но обязательно должны влиять на интересы ребенка. Например, если ребенок недоброжелательно относится к членам семьи усыновителя; имеются отклонения в поведении ребенка, развитии; отсутствует взаимопонимание в силу личных качеств ребенка и/или усыновителя в силу чего усыновитель не пользуется авторитетом у ребенка либо ребенок не ощущает себя членом семьи усыновителя; др. В указанных случаях суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка, если он достиг 10-летнего возраста. При отмене усыновления не по вине усыновителя данное обстоятельство должно быть отражено в решении суда.

Правом требовать отмены усыновления ребенка обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Ребенок, не достигший возраста 14 лет, не может самостоятельно обратиться в суд с требованием об отмене усыновления. Однако о своем желании отменить усыновление ребенок может сообщить в органы опеки и попечительства или прокурору, когда факт усыновления не является для ребенка тайной.

Как отмечает Г.А. Жилин, если требование об отмене усыновления заявлено усыновителями (усыновителем), надлежащим ответчиком по делу является усыновленный ребенок, защита прав и законных интересов которого должна осуществляться органами опеки и попечительства.

Отмена усыновления ребенка не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг совершеннолетия, за исключением случаев, когда на такую отмену имеется взаимное согласие усыновителя и усыновленного ребенка, а также родителей усыновленного ребенка, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Так, на основании решения исполкома Инзенского Совета Народных депутатов от 13.12.1984 г. супругами П. был усыновлен ребенок в возрасте 8 лет. В мае 2002 года супруги П. обратились в Инзенский районный суд Ульяновской области с иском к усыновленному об отмене усыновления. Решением суда иск был удовлетворен. При отмене усыновления суд исходил из того, что усыновляемый достиг возраста 18 лет, женат, сам настаивает на отмене усыновления, проживает со своей кровной матерью, родственных отношений с усыновителями не поддерживает.

Действительность такова, что чаще всего на усыновление передаются дети из неблагополучных семей. В связи с этим риск проявления наследственных заболеваний, умственной отсталости, последствий алкоголизма и наркомании родителей или других факторов весьма высок.

Вот почему специалисты органов опеки и попечительства не рекомендуют сразу усыновлять детей, особенно грудных, так как в этом возрасте перспективы их умственного развития установить достаточно трудно. Предлагается сначала оформить опеку, а затем, укрепившись в своих намерениях, оформить усыновление[44].

В связи с вышесказанным примечателен следующий пример. Супруги Ш. обратились в Димитровградский городской суд с заявлением об отмене усыновления, указав, что 17.12.1996 г. они удочерили С. с присвоением ей новой фамилии и отчества. Когда девочка повзрослела, то начались проблемы: С. просила у соседей хлеб, конфеты, деньги, говорила, что никого нет дома, а ее не кормят. Супруги Ш. неоднократно говорили С., что так делать нехорошо, но она продолжала попрошайничать, а потом начала уходить из дома. Они находили ее в обществе алкоголиков и наркоманов, когда не могли найти сами, то обращались в милицию. На учет ее не ставили, так как они просили об этом сотрудников милиции.

В 2001 году С. пошла в школу. Родители держали постоянный контакт с учительницей, но все было тщетно. С. начала воровать у детей все, что ей нравиться. Она так же продолжала убегать из дома, в связи с чем попадала в детский приют.

Когда супруги Ш. брали С., то думали, что воспитают хорошего человека, отдавали все силы, чтобы девочке было хорошо, но взаимопонимания так и не нашли. Думают, что это произошло из-за того, что девочка была взята в возрасте 3-х лет и поэтому помнит свою мать.

С. пояснила, что желает вернуться к Ш. и готова попросить у них прощения. Но супруги Ш. категорически отказались принимать ее извинения, настаивая на отмене усыновления.

Суд удовлетворил заявление Ш., так как передачу им ребенка для дальнейшего воспитания без наличия желания самих Ш. суд находит нецелесообразным, поскольку такое совместное проживание может поставить ребенка в невыносимые условия. С. были сохранены присвоенные фамилия и отчество. Решением суда С. была направлена в детский дом.

При отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются и восстанавливаются взаимные права и обязанности ребенка и его родителей (его родственников), если этого требуют интересы ребенка. Однако суд, исходя из интересов ребенка, вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать алименты на содержание ребенка.

Как отмечает Г.В. Арутюнян, взыскание алиментов с бывшего усыновителя не является наказанием за противоправное действие, не зависит от вины усыновителя, а связано с нуждаемостью ребенка в материальной помощи. Это вынужденная мера, без применения которой нет другой возможности обеспечить материальную поддержку ребенку, например при дальнейшей передаче его малоимущим родственникам[45].

При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. Если же родители отсутствуют либо передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Суд также разрешает вопрос о сохранении за ребенком присвоенных ему, в связи с его усыновлением, имя, отчество и фамилия. Изменение имени, отчества или фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, возможно только с его согласия.

Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. В течение трех дней со дня вступления решения в законную силу суд направляет выписку из этого решения в орган загса, который ранее зарегистрировал усыновление.

Судами Ульяновской области за 2002-2004 годы было рассмотрено 251 дело об усыновлении и об отмене усыновления, из них 236 дел составляют дела об усыновлении. Основаниями к отмене усыновления явились:

1) уклонение от выполнения обязанностей родителей - 8 дел;

2) отсутствие взаимопонимания между усыновителями и усыновленными - 4 дела;

3) жестокое отношение к усыновленному - 1 дело;

4) выявление тяжелой болезни у усыновленного, о которой не был предупрежден усыновитель, - 2 дела.

Как мы видим, процедура усыновления является достаточно сложной и призвана защитить и обеспечить права несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без родительского попечения, а также усыновителей, родителей ребенка, его родственников. Сложность процедуры усыновления обусловлена, прежде всего тем, что в результате усыновленный ребенок и усыновители приравниваются к кровным родственникам со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому процедура усыновления направлена на детальное изучение всех обстоятельств, предшествующих усыновлению, на выяснение согласия ребенка (если он достиг возраста 10 лет), выявление наличия у усыновителей возможностей для полноценного воспитания, содержания, лечения ребенка и других обстоятельств, позволяющих свидетельствовать о том, что усыновление отвечает интересам ребенка.

Глава 3  Правовое регулирование института усыновления в международном частном праве

3.1  Унификация правовых норм по усыновлению в международном частном праве

Исходя из того, что усыновление (удочерение) в юридической литературе определяется как «юридический акт, в силу которого между ребенком (усыновленным) и лицом, принявшим его на воспитание, устанавливаются правовые (личные и имущественные) отношения, существующие между родителями и детьми»[46], то «иностранное», или «международное», усыновление предполагает наличие юридической связи данного правоотношения с несколькими правопорядками. То есть усыновитель (усыновители) и усыновляемый должны быть иностранцами по отношению друг к другу, либо факт усыновления должен иметь место за границей в соответствии с правопорядком иностранного государства.

Усыновление детей гражданами других государств стало масштабным после окончания Второй мировой войны, когда множество детей оказались оторванными от своих семей, а иногда и от своей родины. Ни одно государство в то время не имело специального законодательства, регулирующего иностранное усыновление, вследствие чего его процедура зачастую осуществлялась стихийно, с массой нарушений как моральных, так и правовых норм[47].

С течением времени в различных странах стали появляться первые специальные акты об усыновлении. Наиболее общей тенденцией в развитии международного частного права в области иностранного усыновления стало судебное производство соответствующих дел[48]. Вопросы, связанные с усыновлением, получили свое отражение как в масштабе двустороннего сотрудничества между различными государствами, так и на региональном и всемирном уровне.

В 1965 году была принята Гаагская конвенция «О юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении», которую ни СССР, ни впоследствии РФ не ратифицировали. Согласно ее положениям государства, органы которых обладают юрисдикцией, применяют свое внутреннее законодательство к условиям, регулирующим усыновление.

Должно учитываться любое положение о запрещении усыновления, содержащееся в национальном законе усыновителя (усыновителей), если применение такого запрещения предусмотрено законодательством государства гражданства усыновителей при ратификации Конвенции; в отношении вопроса о согласии на усыновление лиц, не являющихся членами семьи усыновителя, применяется закон гражданства ребенка.

В целях предотвращения коммерческой деятельности, связанной с иностранным усыновлением, и пресечения противоправных действий по похищению детей 25 октября 1980 года в Гааге была заключена Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей, в которой участвуют Франция, Канада, Швейцария, США, Испания, Польша, Греция, Израиль, Грузия, Туркменистан и т.д. Россия в данной Конвенции не участвует[49].

Согласно ее положениям обеспечивается немедленное возвращение детей, незаконно перемещенных или удерживаемых в одном из государств-участников. Вопрос о том, имело ли место незаконное перемещение или удержание ребенка решается в судебном или административном органе запрашиваемого государства.

Единственным основанием для оставления ребенка является представление доказательств о том, что, несмотря на незаконное перемещение, условия проживания на территории иностранного государства являются благоприятными, а возвращение ребенка может быть сопряжено с физической или психологической травмой для него.

20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Конвенция о правах ребенка, подписанная и ратифицированная СССР (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года). Статья 1 Конвенции установила, что «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее». Во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Что касается усыновления, то государства-участники:

а) обеспечивают, чтобы усыновление ребенка разрешалось только компетентными властями;

б) признают, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью граждан внутри страны, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным;

в) обеспечивают, чтобы в случае усыновления ребенка в другой стране применялись такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны;

г) принимают все необходимые меры для того, чтобы в случае усыновления в другой стране устройство ребенка не приводило к получению неоправданных финансовых выгод связанным с этим лицам;

д) заключают двусторонние и многосторонние договоренности или соглашения по вопросам усыновления.

Одним из немногочисленных многосторонних международно-правовых документов, специально регламентирующих международное усыновление, является Гаагская конвенция от 29 мая 1993 года «О защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления», сменившая ранее принятую Конвенцию о юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении 1965 года. Россия подписала данную Конвенцию 07 сентября 2000 года. Но до настоящего времени она так и не вступила в силу для Российской Федерации.

Для того чтобы упорядочить процесс усыновления и подбора детей, Конвенция предложила ратифицирующим ее государствам создать центральный государственный орган, который следил бы за соблюдением положений Конвенции, а также специальные институты, занимающиеся этим вопросом, - агентства по устройству детей в семьи частных лиц, прошедшие аккредитацию.

Центральные органы должны принимать все соответствующие меры для того, чтобы облегчать, соблюдать и ускорять процедуру усыновления; содействовать развитию консультирования по вопросам усыновления и услуг после осуществления усыновления в своих государствах; обеспечивать друг друга общими оценочными докладами об опыте иностранного усыновления.

Существует ряд актов, в которых с той или иной степенью детализации затрагиваются вопросы усыновления: Декларация прав ребенка 1959 г., Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 г. и др.

В своей основе эти документы имеют отличный от документов международного частного права характер, но все же их стоит упомянуть применительно к затронутому предмету, так как они провозглашают право детей на особую заботу и помощь, а также признают, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, и что семье как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всех ее членов и особенно детей должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

Что касается регионального правового сотрудничества в сфере усыновления, то оно выражается в функционировании многосторонних и двусторонних договоров, регламентирующих оказание правовой помощи.

Основным актом по этому вопросу в рамках СНГ является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Кишиневе 7 октября 2002 года. Согласно ее положениям усыновление (его отмена) осуществляется по законодательству страны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, если внутренним законодательством страны, гражданином которой является ребенок, не установлено иное.

Если ребенок усыновляется супругами, из которых один является гражданином одного государства, а второй - гражданином другого государства, то усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств.

По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение страны, гражданином которой является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене, а в случае, если супруги – усыновители являются гражданами разных государств, компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание.

Кроме вышеназванной конвенции Россия заключила ряд двусторонних договоров, касающихся правовой помощи по гражданским и семейным делам со многими государствами мира, в том числе и со странами СНГ. Международными соглашениями РФ в частности установлены следующие правила.

Граждане участвующих в договорах государств пользуются на территории других государств такой же правовой защитой, что и их собственные граждане. Они имеют право беспрепятственно обращаться в суды и иные учреждения, к компетенции которых относится рассмотрение гражданских и семейных дел, предъявлять иски, заявлять ходатайства, совершать иные процессуальные действия, предусмотренные национальным законодательством и международными договорами[50].

Усыновление или его отмена производится по закону страны, гражданином которой является усыновитель. При этом если усыновляемый является гражданином другого государства, требуется согласие его законного представителя или компетентного государственного органа (в некоторых случаях согласие самого ребенка).

3.2  Коллизионные вопросы в области международного усыновления детей

Материально-правовые нормы семейного права различных государств очень разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении различных вопросов, связанных с правоотношениями с иностранным элементом. Существенное влияние на регулирование семейных отношений оказывают национальные, бытовые, религиозные особенности и традиции.

В большинстве стран определяющим при решении коллизионных вопросов усыновления является личный закон усыновителя или усыновляемого (или тот и другой законы). Например, французская практика склоняется к личному закону усыновляемого. Вводный закон к Германскому Гражданскому Уложению (ст. 22) исходит, с некоторыми ограничениями, из закона гражданства усыновителя.

СК РФ 1996 года отходит от строго территориального принципа, характерного для предшествующего советского семейного законодательства, на основе которого к семейным отношениям с участием иностранных граждан на территории государства применялось, как правило, наше законодательство. В СК РФ практически во всех коллизионных нормах предусмотрены отсылки, допускающие применение не только российского, но и иностранного права в зависимости от гражданства участника семейного отношения или от его места жительства (в России или за границей). В некоторых случаях допускается выбор подлежащего применению права самими сторонами.

Объясняется это тем обстоятельством, что на практике в прошлом жесткое применение к любым семейным отношениям российского законодательства стало противоречить интересам самих участников отношений, в частности, российских граждан за границей. Так, неприменение иностранного права привело к тому, что в тех государствах, где определяющим признается закон гражданства супруга, соответствующие акты российских учреждений (например, о заключении брака) не признавались.

Таким образом, можно выделить следующие виды коллизионных привязок, которые встречаются в коллизионных нормах Семейного кодекса РФ и применяются к отношениям по усыновлению:

1) lex domicilii – закон места жительства лица (т.е. применению подлежит закон государства, на территории которого лицо имеет место жительства);

2) lex nationalis – закон гражданства лица (т.е. применению подлежит закон государства, гражданином которого является лицо).

Иностранные граждане или лица без гражданства могут усыновлять детей, являющихся как российскими гражданами, так и иностранными, проживающими на территории России.

Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на усыновление их родственникам (независимо от гражданства и места жительства этих родственников) либо на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории РФ.

Так, Курганский областной суд решением от 29 ноября 2002 г. отказал в удовлетворении заявления об усыновлении (удочерении) детей (брата и сестры) гражданами США. Суд пришел к выводу, что установленные законодательными нормами условия передачи детей на усыновление иностранным гражданам не соблюдены: дети не были предложены к усыновлению их родственниками – деду и сестре их матери, что в судебном заседании органы опеки не отрицали; будучи привлеченной к участию в деле, кровная мать детей возражала в отношении усыновления ее детей иностранными гражданами в связи с намерением восстановиться в родительских правах, с решением этого вопроса задержалась по причине рождения у нее 9 декабря 2000 г. сына[51].

Гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами ее территории, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, они передаются на усыновление только по истечении 6 месяцев с даты поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения.

Усыновление (в том числе отмена усыновления) на территории РФ иностранцами российского ребенка производится, согласно ст.165 СК РФ, в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (а при усыновлении ребенка лицом без гражданства - в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении  или об отмене усыновления.

Суд, в целях установления содержания норм иностранного права, может обратиться за содействием и разъяснениями в Министерство юстиции РФ и в другие компетентные органы РФ либо привлечь экспертов – специалистов в области иностранного права.

Иностранные усыновители вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм права государства, гражданином которого они являются, и иным образом содействовать суду в установлении содержания норм иностранного семейного права. Если, несмотря на предпринятые меры, содержание норм иностранного права не установлено, то применяется российское законодательство, то есть соответствующее положение СК РФ.

Нормы иностранного права не применяются, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) РФ. В этом случае также будет применяться законодательство РФ.

Применение при усыновлении соответствующего иностранного законодательства о требованиях к усыновлению (в отношении возраста, материального положения и т.п.) призвано обеспечить в дальнейшем стабильность усыновления в иностранном государстве, поскольку обычно усыновитель – иностранец увозит ребенка в свою страну[52].

 Одновременно должны быть соблюдены требования российского законодательства, предъявляемые: к порядку усыновления ребенка; к учету детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей; к лицам, которые не могут быть усыновителями; к разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком; к детям, в отношении которых допускается усыновление.

Так, решением Тверского областного суда от 16 февраля 2004 года супругам – гражданам Испании – было отказано в удовлетворении заявления об усыновлении ребенка. Суд пришел к такому выводу из-за отсутствия медицинского заключения о состоянии здоровья супругов, полученного в установленном Министерством здравоохранения РФ порядке и по определенной форме.

Также обязательными являются нормы СК РФ, предусматривающие: получение согласия родителей ребенка на его усыновление либо усыновление ребенка без согласия его родителей; согласие самого ребенка на усыновление; согласие супруга усыновителя на усыновление; согласие опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, на их усыновление.

Так, Санкт-Петербургский городской суд вынес решение об удочерении супругами США дагестанской девочки Айзанаш, которая была временно помещена матерью, родившей ее вне брака, имеющей высшее педагогическое образование и еще двух детей и находящейся в тяжелых материальных условиях, в дом ребенка г. Санкт-Петербурга, о чем мать указала в заявлении. Она сообщила администрации, что выезжает из города, но обязуется в дальнейшем забрать дочь из дома ребенка. В нарушение ст.130 СК РФ судья вынес решение об удочерении ребенка без согласия матери, которая узнала о состоявшемся удочерении только тогда, когда судья уведомил ее о вынесенном решении телеграммой[53].

При усыновлении российского ребенка иностранными гражданами он сохраняет гражданство Российской Федерации. Российское гражданство может быть прекращено по заявлению усыновителей при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Права и обязанности усыновителей и усыновленных (приравнены по статусу к кровным родственникам) определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. В противном случае права и обязанности родителей и детей определяются законодательством государства, гражданином которого является ребенок.

Иностранные граждане или лицами без гражданства, состоящие в браке с гражданами РФ, усыновляют детей – граждан России в порядке, установленном для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей – граждан России производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти. Соответствующий орган исполнительной власти так же предоставляет кандидатам информацию о детях, которых можно усыновить.

В 10-дневный срок с момента подачи кандидатами заявления о желании усыновить конкретного ребенка орган исполнительной власти субъекта РФ должен обратиться в Министерство образования и науки РФ с письменным запросом о подтверждении того, что ребенок находится на централизованном учете. В запросе обязательно указываются данные ребенка и кандидатов в усыновители, страна их проживания, а также наименование и адрес компетентной организации, подготовившей заключение на кандидатов в усыновители и взявшей на себя обязательство осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновляемого ребенка.

Министерство образования и науки РФ отвечает на запрос в течение 10 дней и письменно подтверждает наличие сведений об усыновляемом ребенке в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и сообщает о том, что в установленные законодательством сроки не представилась возможность его передачи на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками (независимо от их гражданства и места жительства).

В последующем все вышеперечисленные документы подлежат рассмотрению в суде при решении вопроса об усыновлении ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется, если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства – родственниками ребенка или супругом его родителя (отчимом, мачехой).

Если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные российским законодательством и международными договорами РФ (прежде всего Конвенцией ООН о правах ребенка), усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке.

На территории РФ специально уполномоченные иностранными государствами органы и организации  могут осуществлять деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории России через свои представительства.

Разрешение на открытие представительства иностранной организации (то есть аккредитация) выдается некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи заявления об аккредитации (требование о сроке деятельности не распространяется на государственные органы иностранных государств).

Иностранная организация, желающая открыть представительство на территории РФ, подает в Министерство образования и науки РФ заявление. Представительства иностранных организаций аккредитуются сроком на 1 год.

Для продления срока аккредитации представительство подает в Министерство образования и науки РФ заявление, к которому должен быть приложен ежегодный отчет представительства иностранной организации о своей деятельности по усыновлению (удочерению) детей на территории России и другие документы. Их перечень установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 25.07.2005 №205.

Представительства иностранных организаций:

- представляют в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования и науки РФ документы иностранных кандидатов в усыновители для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;

- получают направления для кандидатов на подбор ребенка в установленном порядке;

Представительства иностранных организаций направляют в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ отчеты об условиях жизни и воспитания детей в семьях усыновителей, подготовленные компетентным органом государства, на территории которого проживает усыновленный ребенок.

Представительства иностранных организаций направляют в Министерство образования и науки Российской Федерации: 1) ежегодный отчет о своей деятельности по усыновлению детей на территории России; 2) информацию о невозможности адаптации усыновленного ребенка в семье усыновителей; 3) по запросу Министерства образования и науки РФ иную информацию, связанную с деятельностью по усыновлению детей.

Соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ обязан ежегодно направлять в Министерство образования и науки РФ информацию о работе представительств иностранных организаций, находящихся на его территории и осуществляющих деятельность по усыновлению детей.

Согласно п.3 ст.165 СК РФ защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ осуществляется консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ таких детей определяется Правилами простановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.03. 2000 № 275.

Консульские учреждения в конце календарного года направляют в Министерство образования и науки РФ списки детей, поставленных на учет в соответствии с вышеуказанными Правилами, а также информируют о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка и неблагополучии в семье усыновителей.

Вышеуказанные Правила распространяются также на граждан России, постоянно проживающих за пределами территории РФ и усыновивших детей, являющихся гражданами РФ. Постановка детей на учет в консульском учреждении осуществляется в 3-месячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей или же до выезда из России через Консульский департамент Министерства иностранных дел РФ, который затем пересылает заявление усыновителей о постановке на учет усыновленного ребенка и все необходимые документы в соответствующее консульское учреждение и проставляет в паспорте ребенка отметку о постановке его на учет.

Если ребенок-гражданин России проживает за ее пределами, то его усыновление производится компетентным органом государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - компетентным органом государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства).

При этом усыновителям необходимо получить предварительное разрешение на усыновление соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории РФ.

Для получения этого разрешения указанные лица представляют через консульское учреждение или дипломатическое представительство России либо непосредственно в орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ следующие документы:

1) свидетельство о рождении ребенка;

2) согласие ребенка, достигшего 10-летнего возраста, на усыновление;

3) согласие родителя (ей) ребенка на усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии с Семейным кодексом РФ усыновление ребенка допускается без согласия родителей;

4) заключение компетентного органа государства своего места жительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка;

5) иные документы, представляемые иностранными гражданами или лицами без гражданства для усыновления детей, являющихся гражданами России, в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

Если усыновляемый ребенок или его родители, являющиеся гражданами Российской Федерации, никогда не проживали на территории России, предварительное разрешение на усыновление такого ребенка дает Министерство образования и науки РФ в вышеуказанном порядке.

К заявлению об усыновлении российского ребенка должно прилагаться заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (или в котором они имеют ПМЖ), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Особенность оформления документов иностранного происхождения состоит в необходимости легализации, то есть подтверждения их соответствия законодательным актам государства пребывания, подлинности подписей на документах и актах, а также в необходимости перевода документов на русский язык, на котором ведется судопроизводство в РФ. Перевод должен быть нотариально удостоверен.

Легализация документов осуществляется в соответствии со статьей 55 Консульского устава СССР (утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 года), статьей 13 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Упрощенный способ легализации документов путем использования универсально применяемого штампа апостиля, проставляемого компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен, предусмотрен Гаагской конвенцией от 05 октября 1961 года, которая отменяет для ее участников, включая Россию, требования общего порядка легализации иностранных документов.

Консульская легализация документов не требуется при наличии двустороннего (многостороннего) договора с участием РФ, если таким договором предусмотрена возможность представления документов без легализации (международные договоры о правовой помощи, Кишиневская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года и др.).

3.3  Актуальные проблемы международного усыновления детей

Число усыновлений российских детей иностранными гражданами неукоснительно растет: 1998 г. – 5647; 1999 г. – 6265; 2000 г. – 6292; 2001 г. – 5811; 2002 г. – 6926; 2003 г. – 7986; 2004 г. – 9419 (а российскими гражданами – 7013).  В Ульяновской области за 2004 год российскими гражданами было усыновлено 38 детей, иностранными гражданами – 89.

Все это происходит на фоне снижения уровня рождаемости и повышенного уровня смертности населения нашей страны. Современная Россия находится в острой демографической ситуации.

Основными сдерживающими факторами в усыновлении детей российскими гражданами, как считает А.З. Дзугаева, являются проблемы социально-экономического характера, не позволяющие многим взять ребенка на воспитание в семью и должным образом обеспечить его нормальное существование, недостаточно эффективная работа органов опеки и попечительства, недостаточная информированность граждан о возможности принять ребенка в семью[54]. Снижение эффективности детского здравоохранения, неуклонная коммерциализация медицинских услуг также оставляют все меньше надежд для родителей, в том числе и усыновителей, вылечить больного ребенка. Очевидно, этим отчасти объясняются крайне низкие показатели количества усыновленных детей граждан РФ в российских регионах.

С другой стороны, все больше становится иностранных граждан, которые почему-либо не могут усыновить ребенка в своей стране. Одна из причин заключается в более жестких, чем в России, условиях усыновления в собственной стране. Например, в Нидерландах усыновление разрешается только женатым парам с брачным стажем не менее 5 лет. В Испании лицо, усыновляющее ребенка, должно быть не моложе 25 лет. В ФРГ после вступления в силу в 1991 году Закона «О благополучии детей» ужесточен порядок усыновления, предусматривается уголовное наказание за торговлю детьми, которая практикуется  в отношении детей, привозимых из развивающихся стран. Усыновление здесь тоже разрешается только супружеским парам.

Анализ фактов жестокого обращения в отношении российских детей в семьях иностранных усыновителей позволяет сделать вывод, что в большинстве случаев главная проблема заключается в недостаточной психологической подготовленности кандидатов в усыновители к проблемам воспитания приемного ребенка, а также в особенностях их личности.

С целью защиты прав детей, предотвращения случаев передачи детей в семьи иностранных граждан, не готовых к усыновлению, Министерство образования и науки РФ подготовлен проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Согласно этим изменениям кандидаты в усыновители должны будут представлять документы, подтверждающие прохождение ими психологического обследования и специальной программы подготовки к приему ребенка на воспитание в семью.

Самой острой проблемой в области международного усыновления является незаконная деятельность по усыновлению детей-граждан России иностранными гражданами.  По данным Министерства образования и науки РФ сегодня услуги по усыновлению российских детей предлагает ряд иностранных организаций, не имеющих представительств, аккредитованных на территории РФ: это агентства «Yunona», «Adoptions International Inc», «Adoptions & Aid International», «Adopt a Miracle».

Они размещают в сети Интернет фотографии российских детей-сирот, информацию об этих детях, а также предлагают свою помощь иностранцам, желающим усыновить российского ребенка, тем самым нарушая законодательный запрет на посредничество.

Небезызвестная «Юнона» собирала конфиденциальную информацию о детях в России, Казахстане, Украине, Гватемале и некоторых других странах. Где-то ее просто воровали, а где-то пользовались пробелами в законах. Собранные сведения продавались агентствам по усыновлению. На «Юнону» в каждой стране трудились так называемые координаторы. Именно они собирали информацию о будущих кандидатах на усыновление. Нужнее всего были круглые сироты. Добывались такие данные в основном за взятки. Кроме сбора информации координаторы оказывали и другие посреднические и недешевые услуги. Стоимость «труда» посредника колебалась от 10 до 20 тысяч долларов за одного ребенка[55].

К трагической судьбе Алеши Гейко, которого убила в Америке приемная мать Ирма Павлис, «Юнона» имела самое непосредственное отношение. Это уже установлено следствием. Также «Юнона» имела отношение к усыновлению Виктории Баженовой и еще нескольких десятков детей из России.

 В целях пресечения незаконной посреднической деятельности иностранных организаций, занимающихся усыновлением, Министерство образования и науки РФ разработало концепцию законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Суть законопроекта в том, что иностранцы, стремящиеся стать родителями, смогут получить сведения о детях-сиротах только через аккредитованные представительства иностранных организаций[56].

В настоящее время отсутствует необходимый контроль и возможность отслеживания дальнейшей судьбы усыновленных детей. В связи с этим России необходимо ратифицировать Гаагскую Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года.

Согласно ее положениям Договаривающееся государство назначает центральный орган для выполнения обязанностей, которые возложены на такие органы согласно Конвенции. Центральные органы сотрудничают друг с другом и развивают сотрудничество между компетентными властями в своих государствах в области защиты детей и для достижения других целей Конвенции.

Лица, постоянно проживающие в Договаривающемся государстве, которые желают усыновить ребенка, постоянно проживающего в другом Договаривающемся государстве, обращаются в центральный орган государства своего постоянного места жительства. Если центральный орган принимающего государства убежден в том, что заявители имеют право на усыновление и подходят для этого, он подготавливает доклад, включающий информацию об их личности, правах и пригодности осуществить усыновление, биографические данные, медицинскую карту и историю семьи, социальное окружение, причины усыновления, способность осуществить иностранное усыновление, а также характеристику детей, о которых они должны будут заботиться. Он передает доклад центральному органу государства происхождения.

Если центральный орган государства происхождения убежден в том, что ребенок может быть усыновлен, то он: a) подготавливает доклад, включающий информацию о его личности, возможности быть усыновленным, данные биографии, о социальном окружении, историю семьи, медицинскую карту, любые особые требования ребенка, и передает его центральному органу принимающего государства; б) должным образом учитывает воспитание ребенка и его этнические, религиозные и культурные связи и окружение; в) на основе доклада центрального органа принимающего государства определяет, отвечает ли предусмотренная передача лучшим интересам ребенка.

Таким образом, центральные органы непосредственно сами или через государственные власти или другие организации, должным образом уполномоченные в своем государстве, будут принимать все соответствующие меры для того, чтобы облегчать, соблюдать и ускорять процедуру усыновления; обмениваться информацией о потенциальных усыновителях и детях, которые могут быть усыновлены.

Современные проблемы в области международного усыновления детей требует принятия адекватных решений. В первую очередь, Российской Федерации надо ратифицировать международные правовые акты, затрагивающие вопросы международного усыновления и защиты детей. Кроме того, необходимо заимствовать положительный опыт зарубежных стран в вопросах международного усыновления детей, укреплять сотрудничество в этой сфере между государствами. А также требуется внести в российское законодательство соответствующие изменения.

Заключение

Подводя краткие итоги рассмотрению темы, можно с уверенностью сказать, что проблемы и сложности, связанные с усыновлением детей, существовали на всех исторических этапах становления этого института и были присущи практически всем правовым системам. Это связано как со сложностью самого института, так и с внутренней политикой каждого конкретного государства на определенном этапе его развития, существующим уровнем развития законодательной техники, накопленном и обобщенном опыте решения практических задач в области усыновления, меняющейся геополитической обстановкой в мире.

В представленной работе сделана попытка охарактеризовать историю становления и развития самого института усыновления в России; современное состояние законодательства об усыновлении в Российской Федерации; основные направления развития теории и практики в этой сфере, а также в области международного сотрудничества.

Наиболее значимыми событиями за всю историю существования института усыновления (удочерения) в России стали: законодательное закрепление приоритета устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; в отношении усыновления детей – российских граждан иностранными гражданами и лицами без гражданства – признание и законодательное закрепление приоритета устройства их в семьи российских граждан; возобновление судебного порядка рассмотрения и разрешения дел об усыновлении в РФ.

Вскрытие основных проблем, вязанных с существованием и функционированием института усыновления (удочерения) в России, позволило определить первоочередные задачи, стоящие перед российским обществом на пути совершенствования данного правового института, выявить наиболее общие тенденции, наметившиеся в области международного усыновления.

В первую очередь, это сближение сотрудничества государств в сфере международного усыновления. За сравнительно небольшой промежуток времени принято множество международно-правовых актов, подписано договоров и соглашений по оказанию правовой помощи при рассмотрении дел об усыновлении. Россия присоединилась ко многим из них.

В настоящее время в России остро стоит демографическая проблема. Поэтому необходимыми являются меры, направленные на стимулирование усыновления детей именно российскими гражданами: меры поддержки молодых семей, поддержки женщин, принимающих решение усыновить и поднять на ноги ребенка. На федеральном и местном уровне надо разработать программу по материальному стимулированию устройства сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан.

Наряду с этим результаты социологических опросов общественного мнения, проводимых за последние годы в России, свидетельствуют о недостаточной информированности российских граждан о возможности принять ребенка в семью. Лишь незначительное количество средств массовой информации готово безвозмездно на регулярной основе публиковать сведения о детях, нуждающихся в устройстве на воспитание в семью.

Популяризация среди граждан семейного воспитания детей-сирот, формирование позитивного отношения к вопросам усыновления, усыновляемым детям и усыновителям путем создания доступной информационно-справочной среды, содержащей подробнейшую информацию по вопросам семейного устройства детей-сирот, также будет способствовать решению этой проблемы. В этих целях Министерством образования и науки РФ в сети Интернет открыт портал, посвященный этим проблемам.

Кроме того, необходимо ввести использование при усыновлении так называемого гостевого режима – формы общения с воспитанниками детских домов и школ-интернатов – в качестве обязательного условия. Дети на правах гостей в выходные, праздничные дни или на каникулах идут в семьи, общаются в нормальной семейной обстановке. Этот режим позволяет ребенку и усыновителю ближе узнать друг друга, проверить, смогут ли они поладить в дальнейшем, ужиться с членами семьи усыновителя, его родными детьми. Такой режим позволяет избежать случаев возврата детей назад в государственные учреждения после усыновления, что глубоко травмирует как ребенка, так и усыновителей.

Гостевой режим сейчас стал очень популярен в связи с тем, что развивается новая форма устройства - патронатное воспитание. Эта форма основана на разграничении прав и обязанностей по защите прав ребенка между родителями (если они имеются и не лишены прав), уполномоченной службой органа опеки и патронатным воспитателем. Этим обуславливается то, что это самая «гибкая» форма устройства, на которую можно поместить ребенка любого возраста, вне зависимости от его юридического статуса, состояния здоровья и на любой срок (от 1 дня до достижения ребенком 18 лет).

Патронатное воспитание должно способствовать увеличению числа усыновленных детей. Эта форма воспитания для тех родителей, кто хочет усыновить ребенка, но не может в силу финансовых трудностей или неуверен в своих педагогических способностях. В этом случае новоявленному родителю будет выплачиваться и сумма за содержание ребенка, и зарплата. Патронатных родителей тестируют и обучают. А ребенок будет находиться под контролем детдомовских педагогов, которые в любое время могут прийти в семью, помочь советом, указать на ошибки.

Патронатное воспитание регулируется законами субъектов РФ и необходимо закрепить эту форму на федеральном уровне.

С принятием законодательства об уголовной ответственности  за незаконные действия по усыновлению стало вскрываться все больше случаев нарушения законодательства в области охраны прав усыновленных детей, криминализация этой сферы. Частыми становятся случаи негуманного, а порой бесчеловечного обращения иностранных граждан с усыновленными ими российскими детьми.

Пресечению незаконной посреднической деятельности иностранных организаций, занимающихся усыновлением, будет способствовать ратификация Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 года, а также ужесточение уголовной ответственности за подобную деятельность.

Необходимо внести изменения в действующее законодательство, согласно которым кандидаты в усыновители должны будут представлять документы, подтверждающие прохождение ими психологического обследования и специальной программы подготовки к приему ребенка на воспитание в семью.

Для повышения эффективности работы органов и должностных лиц РФ, располагающих соответствующей компетенцией в области усыновления, требуется упорядочить взаимосвязь с органами исполнительной власти субъектов РФ, местными органами исполнительной власти. Необходимо также сотрудничать с международными организациями и представительствами, находящимися на территории РФ, оказывать взаимную помощь в вопросах усыновления (удочерения).

Будет справедливым использование положительного опыта других стран по борьбе с коррупцией в органах власти, наделенных компетенцией в области международного усыновления. Необходима разработка механизма своевременного выявления и принятия мер реагирования на нарушения, допускаемые в этих структурах власти. Повышение эффективности мер воздействия на правонарушителей в целях предотвращения угрозы нанесения ущерба интересам и безопасности государства.

Необходимо обновление действующего законодательства, приведение его в соответствие с потребностями российского общества. В литературе не раз высказывались предположения относительно введения обязательного коллегиального рассмотрения дел этой категории. Это предположение заслуживает пристального внимания законодателя. Внесение соответствующего изменения в законодательство повысило бы гарантии соблюдения прав детей и иных лиц, участвующих в делах об усыновлении.

В завершение сказанного, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что именно усыновление дает ребенку максимально близкие к семейным условия жизни и воспитания. А реализация на практике новых положений российского законодательства, направленных на защиту прав и законных интересов детей при усыновлении, позволит избежать злоупотреблений в этой важной социальной сфере деятельности государства, а главное поможет детям под контролем суда с учетом их интересов обрести нормальную полноценную семью.

Список использованных источников

1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Кишиневе 07 октября 2002 года).

2. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (Заключена в г. Гааге 29 мая 1993 года).

3. Конвенция о правах ребенка (Принята Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года).

4. Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей (Заключена в г. Гааге 25 октября 1980 года).

5. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496 – ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

6. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах (Принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496 – ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).

7. Конвенция о юрисдикции, применимом праве и признании решений об усыновлении (Заключена в г. Гааге 15 ноября 1965 года).

8. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05 октября 1961 года).

9. Декларация прав ребенка (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года).

10.   Всеобщая декларация прав человека (Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).

11.   Конституция РФ (с изменениями от 14.10.2005) (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. – 2005. – 19 октября.

12.   Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22.12.2004) (ред. от 31.12.2005) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №1. – Ст.10.

13.   Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 №138-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 23.10.2002) (ред. от 27.12.2005) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №1. – Ст.8.

14.   Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 №197-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.12.2001) (ред. от 09.05.2005) // Собрание Законодательства РФ. – 2005. – №19. – Ст.1752.

15.   Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 20.12.2001) (ред. от 16.03.2006) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №12. – Ст.1234.

16.   Гражданский кодекс РФ (часть III) от 26.11.2001 №146-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 01.11.2001) (ред. от 02.12.2004) // Собрание Законодательства РФ. – 2004. – №49. – Ст.4855.

17.   Налоговый кодекс РФ (часть II) от 05.08.2000 №117-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 19.07.2000) (ред. от 10.01.2006) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №3. – Ст.280.

18.   Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 №63-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 24.05.1996) (ред. от 05.01.2006) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №2. – Ст.176.

19.   Гражданский кодекс РФ (часть II) от 26.01.1996 №14-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22.12.1995) (ред. от 02.02.2006) // Собрание Законодательства РФ. – 2006. – №6. – Ст.636.

20.   Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 08.12.1995) (ред. от 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №1 (часть 1). – Ст.11.

21.   Гражданский кодекс РФ (часть I) от 30.11.1994 №51-ФЗ (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21.10.1994) (ред. от 10.01.2006) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №3. – Ст.282.

22.   Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 (утратил силу) // Свод законов РСФСР. – Т.2. – 1988. – С.43.

23.   Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19.11.1926 (утратил силу) // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. – 1926. – №82. – Ст.612.

24.   Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 01.03.1926 «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» (утратил силу) // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. – 1926. – №13. – Ст.101.

25.   Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16.09.1918 (утратил силу) // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. – 1918. – №76-77. – Ст.818.

26.   Федеральный закон от 22.12.2005 №180-ФЗ «Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 05.12.2005) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №52 (часть 1). – Ст.5593.

27.   Федеральный закон от 31.05.2002 №62-ФЗ (ред. от 03.01.2006) «О гражданстве РФ» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №2. – Ст.170.

28.   Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ (ред. от 14.02.2005, с изм. от 27.06.2005) «О трудовых пенсиях в РФ» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 30.11.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №29. – Ст.3097.

29.   Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 30.11.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №35. – Ст.3607.

30.   Федеральный закон от 16.04.2001 №44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 15.03.2001) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №17. – Ст.1643.

31.   Федеральный закон от 15.11.1997 №143-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «Об актах гражданского состояния» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 22.10.1997) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №1. – Ст.10.

32.   Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 04.12.1996) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №35. – Ст.3607.

33.   Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ (ред. от 22.12.2005) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (принят Государственной Думой Федерального Собрания РФ 26.04.1995) // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №52 (часть 1). – Ст.5594.

34.   Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25.06.1976 «Об утверждении Консульского устава СССР» (утвержден Законом СССР от 29.10.1976) // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – №27. – Ст.404.

35.   Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 №125 «О полномочиях Министерства образования и науки РФ по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №11. – Ст.950.

36.   Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 №217 (ред. от 11.04.2006) «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №16. – Ст.1748.

37.   Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 №719 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении Порядка предоставления отпусков работникам, усыновившим ребенка» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №7. – Ст.560.

38.   Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 №275 (ред. от 11.04.2006) «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ и Правил постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными лицами или лицами без гражданства» // Собрание законодательства РФ. – 2006. – №16. – Ст.1748.

39.   Постановление Правительства РФ от 28.03.2000 №268 (ред. от 10.03.2005) «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №11. – Ст.950.

40.   Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №13. – Ст.1251.

41.   Постановление Правительства РФ от 04.09.1995 №883 (ред. от 10.06.2005) «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. – 2005. – №25. – Ст.2505.

42.   Приказ Минобразования и науки РФ от 25.07.2005 №205 «Об утверждении Перечня документов, прилагаемых к заявлению для продления срока аккредитации на территории РФ представительств специально уполномоченных иностранными государствами органов и организаций по усыновлению (удочерению) детей» // Российская газета. – 2005. – 23 сентября.

43.   Приказ Минобразования РФ от 10.07.2003 №2975 «О правилах предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям – участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка» // Российская газета. – 2003. – 7 августа.

44.   Приказ Минздрава РФ от 08.07.2002 №218 «О порядке предоставления сведений о состоянии здоровья детей, оставшихся без попечения родителей, для внесения в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – 2002. – 14 августа.

45.   Приказ Минобразования РФ от 28.06.2002 №2482 «Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – 2002. – 14 августа.

46.   Приказ Минобразования РФ от 20.07.2001 №2750 (ред. от 28.06.2002) «Об утверждении типовых форм документов по учету кандидатов в усыновители, оформлению усыновления и осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей в семьях» // Российская газета. – 2002. – 14 августа.

47.   Приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 №332 «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» // Российские вести. – 1996. – 17 октября.

48.   Приказ Минздравмедпрома РФ №369, Минобразования РФ №641 от 25.12.1995 «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» // Российские вести. – 1996. – 24 апреля.

49.   Письмо Минздрава РФ №2510/718-02-32, Фонда социального страхования РФ №02-08/10-179П от 23.01.2002 «О порядке выдачи и оформления листков нетрудоспособности при усыновлении ребенка» // Здравоохранение. – 2002. – 20 февраля.

50.   Письмо Фонда социального страхования РФ от 01.11.2001 №02-18/05-7806 «О порядке назначения и выплаты пособия при усыновлении ребенка» // Вестник государственного социального страхования. – 2002. – 4 января.

51.   Закон Ульяновской области от 30.08.2000 №024-ЗО (с изм. от 30.12.2005) «Об организации работы по опеке и попечительству в Ульяновской области» (принят Законодательным Собранием области 24.08.2000) // Ульяновская правда. – 2006. – 9 января.

52.   Все дети – наши: Сборник материалов II Всероссийских педагогических Католиковских чтений / Сост. Е.М. Рыбинский, Г.С. Красницкая. – М.: БЕК, 1998. – 320 с.

53.   Вы решили усыновить ребенка / Г.С. Красницкая, А.М. Прихожан, Н.Н. Толстых и др. – М.: Дрофа, 2001. – 288 с.

54.   Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. – М.: ТК Велби, 2003. – 824 с.

55.   Международное частное право: Сборник документов / Сост.: К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. – М.: БЕК, 1997. – 973 с.

56.   Международное частное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.К. Дмитриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 687 с.

57.   Методика работы с неблагополучной семьей: Методическое пособие / Т.И. Шульга, Л.Я. Олиференко. – М.: Благотворительный фонд «СЛОВО», 1999. – 24 с.

58.   Права ребенка: Сборник международных и российских законодательных актов – М.: Новая Волна, 1999. – 127 с.

59.   Права человека: Сборник международных документов / Сост. Г.М. Мелков. – М.: Юридическая литература, 1998. – 608 с.

60.   Программа курса для кандидатов в усыновители «Усыновление детей, оставшихся без попечения родителей», содержание и методические рекомендации / Главное управление образования администрации Ульяновской области. – Ульяновск: ФГУП Ульяновский Дом печати, 2002. – 60 с.

61.   Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. – М.: Юриспруденция, 2000. – 448 с.

62.   Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи / Сост.: В.П. Кружков, П.В. Крашенинников. – М.: Спарк, 1996. – 616 с.

63.   Семейное право: Учебник для вузов / Под ред. С.Н. Бондова. – М.: Юнити-Дана, 2002. – 319 с.

64.   Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье / Н.П. Иванова, И.А. Бобылева, О.В. Заводилкина. – М.: БФРГТЗ «СЛОВО», 2002. – 100 с.

65.   Усыновление: Справочно-методическое пособие / Г.С. Красницкая, Т.А. Карниз; под общ. ред. Г.А. Рудова. – М.: Фолиум, 2003. – 32 с.

66.   Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 336 с.

67.   Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3 т.: Учеб. для вузов. – М.: БЕК, 2000. – Т.2 – 645 с.

68.   Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 416 с.

69.   Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 462 с.

70.   Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2000. – 108 с.

71.   Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ: Научно-практическое издание. – М.: Экзамен, 2004. – 496 с.

72.   Данилов Е.П. Семейные споры: Комментарии. Адвокатская и судебная практика. Образцы документов. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – 472 с.

73.   Догляд В., Тарновская М. Право жить в семье: опека, усыновление и другие формы семейного устройства детей-сирот. – М.: ИД «Социздат», 2001. – 56 с.

74.   Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. – М.: Норма – Инфра-М, 2001. – 686 с.

75.   Лунц Л.А. Курс международного частного права: В 3-х т. – М.: Спарк, 2002. – 1007 с.

76.   Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. – Ленинград: Лениздат, 1924. – 127 с.

77.   Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001. – 384 с.

78.   Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций / Институт государства и права РАН, Академ. прав. ун-т. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 318 с.

79.   Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2002. – 679 с.

80.   Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. – М.: Юридическая литература, 1999. – 514 с.

81.   Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2001. – 142 с.

82.   Федосеева Г.Ю. Международное частное право: Учебник для вузов. – М.: Остожье, 1999. – 296 с.

83.   Харитонов Е.О. Основы римского частного права. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 416 с.

84.   Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. – М.: БЕК, 2000. – 400 с.

85.   Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ // Гражданин и право. – 2002. – №3. – С.16-18.

86.   Бондова М.С. Для какой цели необходим государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей // Закон и право. – 2002. – №1. – С.26-27.

87.   Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №11. – С.11-18.

88.   Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России // История государства и права. – 2001. – №1. – С.38-41.

89.   Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами // Юридический консультант. – 2004. – №1. – С.15-20.

90.   Доморацкий Ю. Нет родителей в своем Отечестве: [Порядок усыновления российских детей иностранными гражданами] // Домашний адвокат. – 2001. – №19. – С.12-13.

91.   Завражнов В. Усыновление иностранцами детей – российских граждан // Российская юстиция. – 2001. – №7. – С.32-34.

92.   Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ (постатейный) // ЗАГС. – 2005. – №4. – С.9.

93.   Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. – 2001. – №1. – С.16-19.

94.   Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. – 2001. – №2. – С.44-47.

95.   Куликов В. Чайка возглавил совет министров // Российская газета. – 2006. – 13 апреля.

96.   Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии // Журнал российского права. – 2003. – №6. – С.109-116.

97.   Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.15-17.

98.   Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права. – 2002. – №7. – С.79-84.

99.   Летова Н.В. Новое в усыновлении // Закон. – 2005. – №10. – С.56-59.

100. Михеева Л.Ю. Правовой статус органов опеки и попечительства // Бюллетень Министерства юстиции РФ. – 2001. – №10. – С.98-102.

101. Мурзин Р. Усыновление в РФ. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. – 2005. – №11. – С.29-32.

102. Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российская юстиция. – 2002. – №10. – С.63-65.

103. Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления // Законность. – 2002. – №3. – С.15-19.

104. Козлова Н., Павловская Т. Преступная «Юнона» // Российская газета. – 2006. – 25 января.

105. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 №8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» // Российская газета. – 2006. – 3 мая.

106. Определение Верховного Суда РФ №88-Г05-19 от 20.12.2005 по кассационному представлению прокурора на решение Томского областного суда от 31.08.2005 об удовлетворении заявления гражданки США об усыновлении ребенка. Официальный сайт Верховного Суда РФ // [1] Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С.256.

[2] Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – С.62.

[3] Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российская юстиция. – 2002. – №10. – С.64.

[4] Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России // История государства и права. – 2001. – №1. – С.39.

[5] Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С.260.

[6] Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России // История государства и права. – 2001. – №1. – С.39.

[7] Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российская юстиция. – 2002. – №10. – С.65.

[8] Кустова В.В. Усыновление по законодательству первых лет советской власти // Журнал российского права. – 2002. – №2. – С.15.

[9] Люблинский П.И., Копелянская С.Е. Охрана детства и борьба с беспризорностью. – Ленинград: Лениздат, 1924. – С.8.

[10] Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России // История государства и права. – 2001. – №1. – С.41.

[11] Глухарева В.Г. История развития института усыновления (удочерения) в России // История государства и права. – 2001. – №1. – С.42.

[12] Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 01.03.1926 "Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве" // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. – 1926. – №13. – Ст.101.

[13] Кодекс законов о браке, семье и опеке от 19.11.1926 // Сборник узаконений и распоряжений РСФСР. – 1926. – №82. – Ст.612.

[14] Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С.262.

[15] Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2002. – С.68.

[16] Кодекс о браке и семье РСФСР от 30.07.1969 // Свод законов РСФСР. – 1988. – С.43.

[17] Харитонов Е.О. Основы римского частного права. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – С.352.

[18] Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. – М.: БЕК, 2000. – С.146.

[19] Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.132.

[20] Харитонов Е.О. Основы римского частного права. – Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – С.321.

[21] Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. – М.: БЕК, 2000. – С.146.

[22] Чезаре Санфилиппо. Курс римского частного права: Учебник / Под ред. Д.В. Дождева. – М.: БЕК, 2000. – С.128.

[23] Римское частное право: Учебник / Под ред. И.Б. Новицкого, И.С. Перетерского. – М.: Юриспруденция, 2000. – С.132.

[24] Кустова В.В. Некоторые аспекты законодательства об усыновлении в странах СНГ и Балтии // Журнал российского права. – 2003. – №6. – С.110.

[25] Куликов В. Чайка возглавил совет министров // Российская газета. – 2006. – 13 апреля.

[26] Интернет-проект Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ // [27] Усыновление: Справочно-методическое пособие / Г.С. Красницкая, Т.А. Карниз; Под общ. ред. Г.А. Рудова – М.: Фолиум, 2003. – С.7.

[28] Методика работы с неблагополучной семьей: Методическое пособие / Т.И. Шульга, Л.Я. Олиференко – М.: Благотворительный фонд «СЛОВО» – ООО «СИМС», 1999. – С.10.

[29] Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ: Научно-практическое издание. – М.: Экзамен, 2004. – С.414.

[30] Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // ЗАГС. – 2005. – №4. – С.9.

[31] Семейное право: Учебник для вузов / Под ред. С.Н. Бондова – М.: Юнити–Дана, 2002. – С.180.

[32] Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2002. – С.482.

[33] Вишневская Е.В., Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – №11. – С.11.

[34] Вы решили усыновить ребенка / Г.С. Красницкая, А.М. Прихожан, Н.Н. Толстых и др. – М.: Дрофа, 2001. – С.5.

[35] Муратова С.А. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Юриспруденция, 2001. – С.218.

[36] Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2001. – С.82.

[37] Гришаев С.П. Семейное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2000. – С.83.

[38] Информационное письмо Ульяновского областного суда по результатам обобщения судебной практики по делам об усыновлении // Судебный вестник. – 2005. – №2; Официальный сайт Ульяновского областного суда // [39] Летова Н.В. Новое в усыновлении // Закон. – 2005. – №10. – С.56.

[40] Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ (постатейный) / Под ред. Г.А. Жилина. – М.: Т.К. Велби, 2003. – С.532.

[41] Косова О. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. – 2001. – №2. – С.45.

[42] Кустова В.В. Актуальные проблемы установления усыновления в российском праве // Журнал российского права. – 2002. – №7. – С.81.

[43] Чучаев А., Рожнов А. Нарушение тайны усыновления // Законность. – 2002. – №3. – С.16.

[44] Социально-психологическая адаптация детей в замещающей семье / Н.П. Иванова, И.А. Бобылева, О.В. Заводилкина – М.: БФРГТЗ «СЛОВО», 2000. – С.17.

[45] Арутюнян Г.В. Правовое регулирование усыновления в РФ // Гражданин и право. – №3. – 2002. – С.16.

[46] Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. – М.: Юридическая литература, 1999. – С.391.

[47] Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3 т. / Учеб. для вузов. – М.: БЕК, 2000. – Т.2. – С.595.

[48] Звеков В.П. Международное частное право: Курс лекций. – М.: Норма, 2001. – С.322.

[49] Международное частное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.К. Дмитриевой. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2004. – С. 267.

[50] Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – С.350.

[51] Определение Верховного Суда РФ №82-Г03-1 от 31.01.2003 по кассационной жалобе граждан США на решение Курганского областного суда от 29.11.2002 об отказе в удовлетворении заявления об усыновлении детей // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2003. – №8. – С.29.

[52] Богуславский М.М. Международное частное право: Ученик. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – С.345.

[53] Данилов Е.П. Семейные споры: Комментарии. Адвокатская и судебная практика. Образцы документов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, 2004. – С.370.

[54] Дзугаева А.З. Правовые аспекты усыновления детей – граждан РФ иностранными гражданами // Юридический консультант. – 2004. – №1. – С.15.

[55] Козлова Н., Павловская Т. Преступная «Юнона» // Российская газета. – 2006. – 25 января.

[56] Официальное сообщение Министерства образования и науки РФ о заседании Межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) и иных форм устройства детей на воспитание в семьи от 11.11.2005. Интернет-проект Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ // http://www.usynovite.ru.