Таможенная процедура таможенного транзита: практика применения и совершенствование правового регулирования

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты таможенная процедуры таможенного транзита

1.1 Сущность таможенной процедуры таможенного транзита

1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита

Глава 2 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

2.1 Практика применения таможенной процедуры таможенного транзита

2.2 Cовершенствование правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

Заключeние

Список использованной литературы

Приложение

Введение

Актуальность выбранной темы заключается в том, что все товары перемещаемые по территории РФ перемещаются по таможенной процедуре таможенного транзита, в том числе железнодорожный и автомобильный транспорт, так как транзит открывается в обязательном порядке.

Основная цель научно-исследовательской работы - провести анализ таможенной процедуры таможенного транзита на основании Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

Данную цель можно решить за счет выполнения следующих задач:

определить сущность таможенной процедуры таможенного транзита;

провести анализ нормативно-правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита;

изучить и проанализировать таможенные операции, предшествующие таможенной процедуре таможенного транзита;

изучить и проанализировать таможенные операции, связанные с перемещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;

изучить и проанализировать особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров для таможенной процедуры таможенного транзита;

Объект исследования - таможенная процедура таможенного транзита.

Работа состоит из:

введения, в котором приводится цель работы, задачи, на основании которых будет решена поставленная цель, объекта исследования и методов исследования;

основной части, где проводится анализ таможенной процедуры таможенного транзита;

заключения, где приводятся выводы по анализу таможенной процедуры таможенного транзита;

списка используемой литературы.

Основные методы исследования при написании научно-исследовательской работы - наблюдение, сравнение, научная абстракция, анализ и синтез.

Глава 1. Теоретические аспекты таможенная процедуры таможенного транзита

1.1 Сущность таможенной процедуры таможенного транзита

Важнейшим событием 2010 года стало начало функционирования Таможенного союза, которое потребовало создания нормативной правовой базы Таможенного союза, внесения изменений в законодательство и нормативные правовые акты Российской Федерации в области таможенного дела и обеспечения оптимальных условий для их реализации.

В сжатые сроки проведена подготовка ряда международных соглашений, решений Комиссии Таможенного союза и соответствующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации. Практически сформирована договорно-правовая база Таможенного союза.

С 1 июля 2010 года вступил в силу основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенном союзе - Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС).

декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", разработанный с учетом современных тенденций развития таможенного дела.

Унифицированы нормы, регламентирующие перемещение товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Организовано информационное взаимодействие таможенных органов государств - членов Таможенного союза при контроле за таможенным транзитом.

Согласно статье 180 Таможенного Кодекса Таможенного Союза в зависимости от необходимых таможенных процедур при перемещении товаров, а также оформлении таможенной декларации на товары применяются следующие виды таможенных деклараций:

) декларация на товары;

) транзитная декларация;

) пассажирская таможенная декларация;

) декларация на транспортное средство [10].

Формы и порядок заполнения таможенной декларации - единые на всей территории Таможенного Союза.

В целях таможенного регулирования товаров, перемещаемых через таможенную границу предусмотрены следующие виды таможенных процедур:

выпуск для внутреннего потребления;

экспорт;

таможенный транзит;

таможенный склад;

переработка на таможенной территории;

переработка вне таможенной территории;

переработка для внутреннего потребления;

временный ввоз;

временный вывоз;

реимпорт;

реэкспорт;

беспошлинная торговля;

уничтожение;

отказ в пользу государства;

свободная таможенная зона;

свободный склад;

специальная таможенная процедура [3].

Схема взаимодействия таможенных групп представлена на рисунке1.1.

Рисунок 1.1 - Схема взаимодействия таможенных групп

Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.

Схематично организацию таможенного оформления можно представить на рисунке 1.2 указанного в ПРИЛОЖЕНИИ Б.

Условия выпуска товаров под таможенной процедурой таможенного транзита представлена на рисунке 1.3 указанного в ПРИЛОЖЕНИИ В.

На рисунке 1.4 представлена процедура таможенного транзита

Рисунок 1.4 - Процедура таможенного транзита

1.2 Нормативно-правовое регулирование таможенной процедуры таможенного транзита

Нормативная база существующей схемы информационного взаимодействия при контроле транзита товаров:

·              Таможенный кодекс Таможенного союза.

·              Решение КТС от 16.04.2010 № 218 "Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза".

·              Приказ Федеральной таможенной службы от 1 сентября 2011 г. № 1789 "Об утверждении Технологии контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита с использованием автоматизированной системы контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2) ”

·              Решение Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 г. N 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

·              Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации". (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 379, от 28.01.2011 N 537, от 19.05.2011 N 638, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.07.2012 N 104)

·              Технические условия информационного взаимодействия между ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке по единой таможенной территории Таможенного союза:

.        иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2.      иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

.        иностранных товаров, а также товаров таможенного союза, если это предусмотрено в соответствии с пунктом 5 ст.215 ТК ТС, от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

.        иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

.        товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза [3].

На рисунке 1.5 представлены нормативные акты, регулирующие процедура таможенного транзита.

таможенная процедура транзит правовой

Рисунок 1.5 - Нормативные акты, регулирующие процедура таможенного транзита

Учитывая "территориальность" применения таможенной процедуры таможенного транзита, предельный срок этой таможенной процедуры в соответствии с ТК ТС будет определяться из расчета двух тысяч километров за один месяц.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита ТК ТС относят:

.        уплата таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, в соответствии с главой 12 ТК ТС;

2.      таможенное сопровождение;

.        установление маршрута перевозки товаров.

Предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется если:

.        в качестве декларанта выступают таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор;

2.      товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи;

.        это установлено международными договорами;

.        товары перевозятся под таможенным сопровождением;

.        в иных случаях, установленных ТК ТС и (или) международными договорами государств-членов таможенного союза [3].

Такая мера обеспечения соблюдения таможенного транзита, как установление маршрута перевозки товаров, может применяться только дополнительно к иным мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита в случаях, определяемых на основе системы управления рисками.

Глава 2 Анализ практики применения таможенной процедуры таможенного транзита и совершенствование правового регулирования

2.1 Практика применения таможенной процедуры таможенного транзита

В связи с поступающими в ФТС России обращениями таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности по вопросу практического применения особенностей перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от таможенного органа Российской Федерации в месте прибытия до внутреннего таможенного органа Российской Федерации, а также между внутренними таможенными органами Российской Федерации автомобильным транспортом в адрес уполномоченного экономического оператора, разъясняем следующее.

В соответствии со статьей 41 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьей 86 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" одним из специальных упрощений, предоставляемых уполномоченного экономического оператора, является завершение таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора при их ввозе в Российскую Федерацию, в соответствии с частью 3 статьи 87 настоящего Закона [4].

Частью 4 статьи 86 Закона предусмотрено, что в качестве особенности таможенного транзита иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 215 Кодекса является возможность доставки иностранных товаров, следующих в адрес уполномоченного экономического оператора, в помещения, на открытые площадки и иные территории уполномоченного экономического оператора, имеющие статус зоны таможенного контроля и находящиеся в регионе деятельности таможенного органа назначения, без доставления указанных товаров в место нахождения таможенного органа назначения. При этом согласно части 6 данной статьи Закона вышеуказанные особенности не применяются при таможенном транзите иностранных товаров, осуществляемом в соответствии с международными договорами, прямо устанавливающими, что местом доставки товаров является таможенный орган [4].

В сooтветствии с положениями статьи 21 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП в таможнях места назначения дорожное транспортное средство, состав транспортных средств или контейнер предъявляются для контроля таможенным органам с содержащимся в них грузом и с относящейся к перевозимому грузу книжкой МДП.

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита с подачей транзитной декларации, по форме, установленной таможенным законодательством Таможенного союза.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 217 Кодекса предоставление обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется, если в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита выступает уполномоченного экономического оператора.

Таможенный орган в порядке, предусмотренном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, проставляет отметки о завершении таможенной процедуры таможенного транзита. При этом фактической датой завершения таможенной процедуры Таможенного транзита является дата проставления уполномоченного экономического оператора отметок о принятии товаров от перевозчика в транспортных и (или) товаросопроводительных документах.

Объемытранзитаобщееколичествофактоввыпускатовароввсоответствиистаможеннойпроцедуройтаможенноготранзитаавтотранспортом представлен на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Oбъемы транзита общее количество фактов выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автотранспортом, тыс. шт

Таможенный Кодекс Таможенного Союза предусматривает процедуру таможенного транзита, которая сходна с отмененным режимом международного таможенного транзита. Он также не запрещает применение процедуры таможенного транзита для самолетов, используемых для международных перевозок. С практической точки зрения сложность применения процедуры таможенного транзита может быть связана с необходимостью предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных платежей либо наличием статуса "уполномоченного экономического оператора". Решение о том, может ли конкретная авиакомпания квалифицироваться в качестве декларанта либо уполномоченного экономического оператора, будет зависеть от соответствующих показателей и операций, осуществляемых авиакомпанией [3].

Схема процедуры прибытия товаров в Таможенный пункт представлено на рисунке 2.2

Рисунок 2.2 - Схема процедуры ввоза товаров

Уведомление осуществляется путем представления таможенному органу документов и сведений в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка товаров.

Схема процедуры убытия товаров с таможенного органа представлена на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 - Схема убытия товаров

Для убытия товаров с таможенной территории таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо другой документ, допускающий их вывоз с таможенной территории таможенного союза.

2.2 Cовершенствование правового регулирования таможенной процедуры таможенного транзита

Преимущества использования предварительного информирования:

сокращение очередей устранение предпосылок для подмены документов

минимизация возможности коммерческого мошенничества на границе

повышение качества таможенного контроля

cоздание атмосферы взаимодействия,

взаимного доверия и транспарентности (прозрачности).

Направления в работе по развитию предварительного информирования представлены на рисунке 2.

Рисунок 2.4 - Направления в работе по развитию предварительного информирования

В рамках перемещения товаров, можно отметить, что государственная таможенная служба России и Федеральная таможенная служба Украины достигли соглашения об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах пересекающих Русско-украинскую таможенную границу.

Данный Протокол обеспечивает в режиме реального времени обмена информацией, что позволит двум таможенной службы сравнивать данные о перемещении товаров.

В частности, две таможенные служб будут обмениваться информацией о количестве товаров, их кодовой классификации и регистрации фактического перемещения товаров и транспортных средств за пределы таможенной границы двух стран.

Кроме того, эти два учреждения будут обмениваться информацией о прибытии товаров и транспортных средств, а также о начале процедуры доставки товаров и транспортных средств.

Обмен такой информацией позволит таможенным службам контролировать товары и транспортные средства и предотвращать замещение документов о производителях товаров, использование поддельных документов для таможенного оформления, а также предоставление ложной информации о количестве, весе и ценах на товары на контрольно-пропускных пунктов.

Реализация соглашения об обмене предварительной информацией будет способствовать системному подходу для предотвращения нарушений таможенного законодательства двух стран, поскольку Россия является одним из крупнейших торговых партнеров Украины.

В рамках описания перспектив и нынешнего состояния процедуры перемещения товаров можно отметить, что ранее международные грузовые участники внешней торговли, работающие в государствах - участниках Таможенного союза осуществилось по общим правилам - это означает полное таможенное оформление всех групп товаров и уплаты всех таможенных пошлин. Это приводило к увеличению соответствующих расходов и являлось требовало сложных логистических услуг, также требовались дополнительные складские помещения на перегрузочных пунктах и т.д. Все это значительно усложняло условия торговли и международных перевозок между жителями бывших советских республик. Более легкие условия торговли существовали только между Россией и Беларусью в соответствии с соглашениями о создании единого государства. В соответствии с этими соглашениями, любые товары, произведенные в Республике Беларусь, не подлежат таможенному оформлению для ввоза на территорию России.

С введением Таможенного союза условий международных перевозок стало гораздо проще.

Общий принцип объединения - является принятие общего таможенного тарифа для конкретной группы товаров. Эта норма действует во всех странах - участницах Таможенного союза и используется только один раз, при пересечении таможенной границы союза. На практике это означает, что, например, предприятие, перевозящее через Калининградский порт, может ввозить товары беспошлинно в Беларусь. Кроме того, товары, ввозимые на территорию Республики Беларусь или Казахстан, могут быть доставлены в Россию.

Следуeт отметить, что влияние этих условий не распространяется на все группы продуктов, есть и исключения.

Каждое из государств - участников Таможенного союза сохранила ряд позиций, на которые они применяют таможенные пошлины, кроме единого таможенного тарифа. Как правило, размеры тарифных ставок ниже. Если для Беларуси число таких товарных групп мало, то в Казахстан это более чем 400 позиций. Тем не менее, многие из этих продуктов имеют важное экономическое значение, например, фармацевтическая продукция, машиностроительная продукция, пластмассы и другие групп.

С ввeдением Таможенного союза также значительно упрощена процедура таможенного оформления, и этот процесс стал более демократичным. В частности, с трех до одного дня сократился срок оформления грузовой таможенной декларации. Если ранее для уплаты таможенных пошлин выделялось 15 дней, с момента вступления в силу Таможенного союза, этот период увеличен до 4 месяцев.

Следует также отметить появление нового института уполномоченных таможенных операторов, который является альтернативой традиционным таможенным брокером. В отличие от таможенного брокера, уполномоченный оператор имеет больше полномочий и возможностей.

В частности, оператор имеет право на транзит. Кроме того, в полномочия оператора включена возможность производить товары на поставку газотурбинного двигателя.

Перспективы развития таможенной процедуры перемещения товаров представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Перспективы развития перемещения товаров

Таким образом, планируется значительно улучшить показатели таможенного оформления в ближайшие годы.

Государственная таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

) интеграция хозяйства страны в мировую экономику;

) защита и стимулирование экономического развития России;

) создание условий для функционирования российского рынка и рынка других стран;

) укрепление торгового и платежного баланса страны;

) рост доходов государственного бюджета РФ;

) упрочение торгово-политических позиций России;

) расширение культурных и информационных обменов;

) охрана жизни и здоровья человека;

) защита безопасности;

) защита прав и законных интересов граждан.

Главными функциями государственной таможенной политики являются:

) защита экономических интересов Российской Федерации;

) обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

) принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

) создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации.

Целью развития таможенных органов РФ является определение наиболее эффективных методов реализации задач.

Достижение указанной цели обеспечивается путем решения следующих задач:

.        повышение качества таможенного регулирования и защита отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности, и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

2.      совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками;

.        укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом и укрепление безопасности.

Статьей 16.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока таможенного транзита или определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров либо доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки. Влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Направления по совершенствованию процедура таможенного транзита представлены на рисунке 2.5

Рисунок 2.5 - Направления по совершенствованию процедура таможенного транзита

Приоритет отдельных направлений деятельности таможенных органов может изменяться в соответствии с задачами, которые ставит перед ними государство.

Заключeние

Можно отметить, что потенциал таможенной деятельности в таможенном управлении используется не полностью и результативность по некоторым показателям снижается, относительно плановых показателей.

Анализируя данные показатели можно комплексно оценивать потенциал и степень согласованности деятельности таможенных органов, что влечет необходимость выявить резервы развития для повышения результативности таможенной деятельности.

Дальнейшее развитие Таможенного управления должно быть нацелено на применении программных продуктах Единой автоматизированной информационной системы ФТС России для автоматизации процедур оценки результативности деятельности таможенных органов при оформлении процедуры таможенного транзита, что позволит повысить оперативность и достоверность анализа таможенной деятельности.

Результаты исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы результативности деятельности таможенных органов и построения оптимальных моделей управления таможенными органами России.

Таким образом, планируется улучшить показатели таможенного оформления таможенного транзита в ближайшие годы.

В рамках последующего совершенствования таможенных процедур предлагается проведение следующих мероприятий:

.        Дальнейшее использование электронных документов при таможенном оформлении

2.      Разработка и развитие дифференцированных технологий, в зависимости от типа товара.

.        Расширение института товаров и таможенного аудита.

.        Развитие использования технологии предварительной информации.

Таким образом, исходя из диспозиции названной статьи, административная ответственность предусмотрена за следующие нарушения:

нарушение срока таможенного транзита;

нарушение маршрута перевозки товаров;

доставка товара в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом.

Вступившим в действие 06.07.2010 Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) не предусмотрены понятия внутреннего и международного таможенного транзита.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 215 ТК ТС определено, что таможенный транзит является таможенной процедурой, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза.

Список использованной литературы

1.      Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.1993, действует в ред. от 30.12.2008 // Парламентская газета, № 4, 23-29.01.2009.

2.      Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 29.06.2012) // Российская газета, N 148-149, 06.08.1998

.        Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст.6615.

.        Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011)"О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Парламентская газета, N 63, 03-09.12.2010.

.        Приказ ФТС России от 14.06.2012 N 1164 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с принятием таможенных деклараций и выпуском отдельных категорий товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза и помещаемых под таможенную процедуру экспорта" (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 N 24864) // Российская газета, N 162, 18.07.2012

.        Приказ ФТС РФ от 11.01.2011 N 7 (ред. от 05.08.2011)"О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 11.03.2011 N 20082) (ред. от 05.08.2011) // "Российская газета", N 69,7. Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 (ред. от 22.06.2011)"О формах таможенных документов" (вместе с "Порядком заполнения формы предварительного решения по классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза", "Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями", "Порядком выдачи и использования свидетельства о допущении транспортного средства международной перевозки для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями") // Таможенный вестник, N 15, август, 2010.

7.      Решение <garantF1://12076301.0> КТС от 20 мая 2010 г. N 257"Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций".

.        Решение <garantF1://12076292.0> КТС от 20 мая 2010 г. N 263 "О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары".

.        Решение <garantF1://12076762.0> КТС от 18 июня 2010 г. N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации".

.        Решение <garantF1://12076760.0> КТС от 18 июня 2010 г. N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации".

.        Воробьев М.В. Процедура таможенного транзита в Европейских Сообществах: проблемы и перспективы / М.В. Воробьев // Московский журнал международного права. - 2011. - № 4. - С.167 - 176. (0,6 п. л.)

.        Общая теория права: Учеб. пособие для юрид. Вузов / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2011 г.

.        Основы таможенного дела: Учеб. Пособие в 7 вып. Вып. 1: Развитие таможенного дела в России / Науч. ред. П.В. Дзюбенко. М., РИО РТА, 2010.

.        Официальный сайт ФТС http://www.customs.ru/

Приложение