Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы
Содержание
Введение
. Теоретические основы государственной службы
.1 Понятие государственной службы
.2 Виды государственной службы
.3 Нормативно-правовые основы государственной службы
. Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы в РФ
.1 Понятие военной службы и ее место в системе государственной службы
.2 Статус военнослужащих и статус гражданских служащих Российской Федерации
.3 Особенности прохождения военной и гражданской службы
. Пути совершенствования государственной гражданской и военной службы
.1 Приоритетные направления и пути совершенствования государственной гражданской службы
.2 Направления совершенствования военной службы
Заключение
Список литературы
Введение
Государственная власть, нормируя и интегрируя целое общество, представляет собой определенное сообщество - государственную службу, которая, как управляющий центр и инициативное сообщество, оказывает влияние на все российское общество. Вместе с тем, в государственной службе отражаются особенности этого целого российского общества. В силу того, что государственная служба призвана осуществлять функцию государственного управления, характер этого управления зависит от структуры самоорганизации сообщества государственных служащих как одного из важнейших регуляторов социального действия. Исходя из обозначенных критериев, с точки зрения структуры самоорганизации, рассмотрим функционирование государственной службы в истории России.
Актуальность данной работы заключается в необходимости существования самой государственной службы и ее правового регулирования, что в свою очередь обусловлено самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения. Для того, чтобы Российская Федерация стала демократическим, социальным, правовым государством, вне всякого сомнения, необходим достаточно мощный, квалифицированный и нравственный государственный аппарат, аппарат иных качеств и свойств, чем существовавший до проведения радикальных политических, экономических и социальных реформ.
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Объектом исследования в данной работе является система государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования является государственная гражданская и военная служба.
Таким образом, целью данной работы является проведение сравнительного анализа особенностей прохождения военной и государственной гражданской службы.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
Дать понятие и раскрыть сущность государственной службы;
Рассмотреть виды государственной службы;
Дать характеристику нормативно-правовому регулированию государственной службы;
Раскрыть понятие военной службы и рассмотреть ее место в системе государственной службы;
Дать характеристику статуса военнослужащих и статуса гражданских служащих Российской Федерации;
Рассмотреть особенности прохождения военной и государственной гражданской службы;
Рассмотреть пути совершенствования государственной гражданской и военной службы.
При выполнении данной работы были использованы следующие методы:
Анализ нормативно-правовых актов;
Анализ научной, учебной и специальной литературы, посвященной проблемам государственной службы.
1. Теоретические основы государственной службы
.1 Понятие государственной службы
Государственным служащим принадлежит важнейшая роль в управлении в социально-экономической и административно-политической сферах, укреплении российской государственности и реформировании общества на основах демократии и права.
В течение 1992 - 2002 гг. в России сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.
В Федеральной программе о реформировании государственной службы Российской Федерации, утвержденной Указом Президента от 19 ноября 2002 г., предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на совершенствование правовых, организационных, финансовых и методических основ государственной службы. Реформа государственной службы является составной частью общей административной реформы, которая проводится в настоящее время.
К числу современных проблем государственной службы относятся: снижение ее престижа по сравнению с работой в бизнес-структурах; снижение профессионализма госслужащих из-за оттока наиболее квалифицированных кадров из государственного аппарата в негосударственный сектор экономики, где уровень материального вознаграждения за труд существенно выше; непоследовательность кадровой политики, закрытость системы государственной службы и слабые механизмы для профилактики коррупции в рядах чиновничества, а также борьбы с ней.
В связи с этим целью реализации мероприятий, предусмотренных названной Программой, являются кардинальное повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, устранение имеющихся недостатков в регулировании государственно-служебных отношений, оптимизация затрат на государственных служащих и развитие ресурсного обеспечения государственной службы. Планируется иметь ответственного высококвалифицированного и высокооплачиваемого государственного служащего на всех уровнях власти, максимально открытого в своих действиях в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Должны быть обеспечены стабильность правового положения государственного служащего и прогнозируемость его карьерного и профессионального продвижения. Каждый государственный служащий должен знать, в каком случае ему полагается следующая должность государственной службы с повышением размера денежного содержания, будет присвоен очередной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, а также какую льготу или какое преимущество получит он за свой добросовестный труд. Все это важно для привлечения в государственный аппарат молодых и квалифицированных специалистов, современных управленцев, в которых сейчас остро нуждается государственный аппарат.
Программой реформирования государственной службы предусмотрено принятие ряда новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, состыкованных с финансовыми возможностями государства. Выполнение этой работы планируется на ряд лет.
Первым из реформаторских актов стал Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", принятый 27 мая 2003 г.. В нем определены единые правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления ею, также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применяться при правовом регулировании всех видов и уровней службы. Этот Закон содержит много новых административно-правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и практическое значение.
Прежде всего, то касается понятия "государственная служба", которое относится к основным административно-правовым понятиям. Впервые оно было нормативно закреплено в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ныне утратившем силу), где под государственной службой понималась профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.
В ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" уточнен круг субъектов, для обеспечения исполнения полномочий которых предназначена государственная служба. Теперь государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации;
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Федерации;
органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов.
Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Сюда относятся такие должности, как: Президент и Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и некоторые др. Лица, замещающие эти должности и не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппарата. Обеспечение выполнения ими своих конституционных полномочий осуществляется подчиненными им аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.
Конечно, формулировка "обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" может вызвать понимание государственной службы как службы "при" высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В действительности же, государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих "конституционные" должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих "конституционные" должности.
Значение государственной службы определяется тем, что среди всех вопросов, решаемых государством, стержневым является вопрос о кадрах, в первую очередь руководителей. Именно государственный аппарат призван претворять в жизнь реформы, новые идеи и законоположения. Основная масса недостатков связана с неумением, а порой и неприятием реформаторских программ со стороны некоторой части "аппаратчиков", хуже того - с их коррумпированностью. Эффективное использование кадрового потенциала государства - приоритетная общенациональная задача. Машина государственного управления должна при всех обстоятельствах работать безупречно. Проводимое реформирование государственной службы должно обеспечить четкую, эффективную и экономную деятельность государственного аппарата, предотвратить возможность использования его в партийных или групповых интересах.
Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" установлены следующие основные принципы ее построения и функционирования.
. Принцип федерализма, который обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации. Согласно п. "т" ст. 71 Конституции в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба.
Учитывая наличие в субъектах Федерации (республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах) только одного вида государственной службы, Федеральным законом (ст. 2) установлено, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации, правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации - в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Федерации.
. Принцип законности означает, что исполнительные органы и должностные лица при осуществлении своих задач и функций обязаны строго соблюдать законы и иные нормативные правовые акты о государственной службе. Принцип законности отражает требования ст. 4 Конституции о том, что Конституция страны и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам государственной службы, должны соответствовать Конституции. Понимание и применение всех правовых актов должно быть единообразным. Всякое правонарушение неизбежно должно влечь ответственность виновных лиц.
. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность признания, соблюдения и защиты представляет собой новое явление в российском законодательстве. В правовом государстве права личности должны являться высшей ценностью, а все государственные служащие должны нести предусмотренную законодательством РФ ответственность за деяния, нарушающие права и законные интересы граждан. Гражданин должен быть надежно защищен от произвола органов государства и его работников. Отсюда вытекает необходимость совершенствования национального законодательства, приведения его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами России и стандартами, в том числе по вопросам государственной службы. Важнейшие положения на этот счет содержатся в Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколах к ней для членов Совета Европы.
. Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ст. 32 Конституции. Это соответствует ст. 25 (п. "с") Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Сущность принципа заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений в зависимости от расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена владением государственным языком Российской Федерации, возрастом и другими требованиями, установленными федеральным законом о виде государственной службы.
. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции, вправе сами определять структуру своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и самостоятельно осуществлять кадровую политику. Однако при этом должны использоваться общероссийская система государственных должностей, классных чинов, единый порядок прохождения государственной гражданской службы.
. Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы нашел свое отражение в законодательном закреплении единства основных квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы и должностей муниципальной службы, требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих. Соотносимы основные условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.
. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих - важная предпосылка эффективного функционирования государственного аппарата.
Статьей 15 Конституции установлено, что законы подлежат обязательному опубликованию, не опубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства и федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. утвержден Перечень сведений о деятельности указанных органов, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. В частности, к таким сведениям отнесены и сведения о государственной службе в Аппарате Правительства и федеральном органе исполнительной власти: порядок поступления граждан на государственную службу; перечень вакантных должностей государственной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение этих должностей; условия и результаты конкурсов на их замещение.
Открытость - это не только право человека на достоверную, своевременную и полную информацию, но и его право на участие в решении вопросов, касающихся его законных интересов.
Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля, систематического освещения деятельности органов государственной власти средствами массовой информации. Ни один работник государственных органов не может оставаться вне контроля, вне критики.
. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при отборе кандидатов для замещения должностей государственной службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого государственный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.
Значение профессионализма и компетентности государственных служащих особо возрастает в период проведения глубоких социально-экономических и политических реформ.
. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц крайне необходима для обеспечения нормальной деятельности государственных органов, исключения фактов коррупции и принятия незаконных решений.
Реализация перечисленных принципов построения функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Этими законами могут быть предусмотрены другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Например, правоохранительной службе Российской Федерации присущи и такие принципы, как: единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе; соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего.
Муниципальная служба, т.е. профессиональная служебная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления, не относится к государственной службе. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих. Законодательное регулирование муниципальной службы осуществляется субъектами Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.и другими федеральными законами.
Итак, в определении понятия государственной службы (п. 1 ст. 1) в качестве ведущего признака выделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных знаний и навыков. Государственная служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.
1.2 Виды государственной службы
Для современной организации государственной службы характерна ее принципиально новая система с видовой классификацией, установленная Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации". Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также и на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную.
Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации. Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной государственной службы (рис.1.1). В Законе даны понятия каждого вида службы, которые будут раскрыты далее.
В соответствии с установленным делением государственной службы принимаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о видах государственной службы, а также законодательные и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации о государственной гражданской службе этих субъектов.
Рассмотрим основные виды государственной службы.
. Федеральная государственная служба. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Данный Закон в развитие п. 1 ст. 1 впервые в российском законодательстве дает определение федеральной государственной службы. В отличие от государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации федеральная государственная служба имеет своей целью обеспечение полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Еще одно отличие - это комплексность федеральной государственной службы. Закон выделяет следующие виды федеральной государственной службы: федеральную государственную гражданскую службу, военную службу (ст. 2, 6), правоохранительную службу (ст. 2, 7). Кроме того, п. 3 ст. 2 Закона допускает возможность установления и других видов федеральной государственной службы.
Особенности правового положения и деятельности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в перечисленных видах федеральной государственной службы, должны регулироваться самостоятельным федеральным законом.
. Государственная гражданская служба. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
В отличие от военной и правоохранительной службы государственная гражданская служба ставит своей целью обеспечение полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в этом случае речь идет о федеральной государственной службе), и обеспечение полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих должности субъекта Российской Федерации (государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации).
Как видим, определения сформулированы довольно расплывчато. Во-первых, в отношении федеральной государственной гражданской службы не ясно, почему речь идет только об обеспечении полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а не об обеспечении исполнения полномочий Российской Федерации. Последнее сведено законодателем исключительно к военной и правоохранительной службе, как будто полномочия Российской Федерации этим и ограничиваются. Во-вторых, не ясно, в чем все-таки заключается "гражданский" характер государственной гражданской службы. Здесь законодатель, по-видимому, руководствовался принципом исключения: все то, что не отнесено законом к военной или правоохранительной службе, т.е. не связано с осуществлением функций по обеспечению обороны страны и безопасности государства, а также с осуществлением функций по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина, необходимо относить к государственной гражданской службе. Между тем действующее законодательство позволяет защищать права и свободы человека и гражданина и неправоохранительным органам. Не решает проблему и указание на учреждаемые должности государственной гражданской службы, военные должности и должности правоохранительной службы, носящие второстепенный - по отношению к осуществляемым функциям - характер.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предметом его регулирования являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.
Статья 3 указанного Федерального закона рассматривает государственную гражданскую службу РФ как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Соответственно государственный гражданский служащий - это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ (ст. 13).
Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.
. Военная служба. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Определение военной службы сформулировано достаточно четко, поэтому обратим внимание на следующие моменты.
Во-первых, военная служба - это профессиональная деятельность. При этом Закон не раскрывает, что понимается под профессионализмом (профессией). Профессиональная деятельность предполагает наличие у лица соответствующего профессионального образования и соответствующей специализации, обусловливающие компетентность лица в соответствующей области или вопросе. Однако в обыденном смысле под профессиональной военной службой понимают исключительно ту военную службу, которая осуществляется в добровольном порядке (по контракту). Между тем действующее федеральное законодательство о военной службе устанавливает обязательную подготовку гражданина к военной службе.
. Правоохранительная служба. Согласно Федеральному закону «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006), правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" впервые дал определение правоохранительной службе. Законодатель определил этот вид федеральной государственной службы как профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Однако представленная дефиниция в настоящее время не применяется, поскольку до сих пор не принят и соответственно не введен в действие отдельный федеральный закон о правоохранительной службе. А необходимость введения в действие такого закона обусловлена ст. 19 данного законодательного акта.
Как видим, правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина. Пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала.
Задачами милиции являются:
обеспечение безопасности личности;
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
выявление и раскрытие преступлений;
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных Законом РФ "О милиции".
Иные задачи на милицию могут быть возложены только Законом РФ "О милиции".
Статья 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" определяет прокуратуру РФ как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:
надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
надзор за исполнением законов судебными приставами;
надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;
координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.
. Гражданам, служащим в правоохранительных органах, присваиваются специальные звания и классные чины.
Так, ст. 17.1 Закона РФ "О милиции" установлены следующие специальные звания сотрудников милиции: а) рядовой состав: рядовой милиции; б) младший начальствующий состав: младший сержант милиции, сержант милиции, старший сержант милиции, старшина милиции, прапорщик милиции, старший прапорщик милиции; в) средний начальствующий состав: младший лейтенант милиции, лейтенант милиции, старший лейтенант милиции, капитан милиции; г) старший начальствующий состав: майор милиции, подполковник милиции, полковник милиции; д) высший начальствующий состав: генерал-майор милиции, генерал-лейтенант милиции, генерал-полковник милиции.
Специальные звания начальствующего состава милиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников милиции добавляются слова "в отставке".
Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников милиции должен определяться специальным федеральным законом.
В целом современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и специфику условий гражданской, военной и правоохранительной службы.
1.3 Нормативно-правовые основы государственной службы
Правовую основу государственной службы в Российской Федерации регламентируют следующие нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации в части 4 статьи 32 одной из важнейших форм участия граждан в управлении делами государства и общества определила государственную службу.
В первую очередь, законодательство о государственной службе основывается на Конституции РФ. Она закрепляет такие исходные основы, как единство системы государственной власти (ст. 5); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Кроме того, Конституция РФ в п. "т" ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. "л" ст. 72).
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ (ред. от 11.11.2003) является базовым законодательным актом для всей государственной службы. Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации.
Данный Закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и правоохранительную службу; содержит общие условия государственной службы; устанавливает систему управления государственной службой.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" является базовым, поскольку устанавливает общие (единые) правовые и организационные основы для всех ее видов, различающиеся между собой по функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных служащих этих видов службы - гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы. Федеральными законами о видах государственной службы и многими иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируются особенности каждого из этих видов службы, определяется специальный административно-правовой статус государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы.
Для государственной гражданской службы основным нормативным актом является Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006). В то же время допускается принятие других федеральных законов о государственной гражданской службе, в том числе регулирующих особенности прохождения отдельных видов государственной гражданской службы.
Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Предметом регулирования данного Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.
На государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство. Закон о государственной гражданской службе устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе перед нормами трудового права, определяя, что последние могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной данным Законом. Таким образом, если один и тот же вопрос организации труда гражданских служащих урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы последнего; нормы же трудового права применяются только в случае, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.
Хотя на первый взгляд проблема соотношения трудового и административного законодательства при регулировании государственно-служебных отношений решена, можно предсказать возникновение на практике целого ряда трудностей. Дело в том, что при разработке Закона о государственной гражданской службе его создатели, судя по всему, восприняли неоднократно высказываемую идею о том, что с развитием законодательства о государственной службе должно произойти последовательное вытеснение и в конечном счете полная замена норм трудового права на нормы административного права. Практически это вылилось в перенесение норм трудового законодательства в комментируемый Закон. Действительно, проанализировав, к примеру, гл. 5, 6, 8 и др. Закона, нетрудно заметить, что во многих случаях они практически дословно воспроизводят нормы ТК РФ с той лишь разницей, что вместо терминов "трудовой договор", "трудовые отношения", "работодатель", "рабочее время" и т.п. используются соответственно "служебный контракт", "служебные отношения", "представитель нанимателя", "служебное время".
Многие вопросы организации государственной службы (в том числе и государственной гражданской службы) в настоящее время урегулированы подзаконными актами. В развитие положений Закона о государственной гражданской службе принят ряд Указов Президента РФ: "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г. N 112; "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 г. N 110; "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" от 1 февраля 2005 г. N 111; "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" от 1 февраля 2005 г. N 113; "О Примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 г. N 159.
Важная роль в организации государственной службы принадлежит Правительству РФ. На Правительство возложено принятие правовых и организационных мер по исполнению законов и указов Президента РФ о государственной службе. Так, например, в сфере переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих Правительством РФ приняты Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. N 109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.) и Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с послед. изм.).
Субъекты Российской Федерации также могут принимать свои законы и подзаконные акты в сфере гражданской службы. Это вытекает из ч. 4 ст. 2 Закона о системе госслужбы. Конституции и уставы большинства субъектов Российской Федерации содержат положения о государственной службе этих субъектов.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет процесс формирования нормативной базы государственной гражданской службы с учетом положений комментируемого Закона. Так, например, принят Закон Саратовской области "О государственной гражданской службе Саратовской области" от 2 февраля 2005 г. N 15-ЗСО.
Большой раздел нормативно правового регулирования государственной службы посвящен военной службе. Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Военная служба регулируется Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г., "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г., другими федеральными законами и актами Президента, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, где предусмотрена военная служба. Соответствующими нормативными правовыми актами регулируются и особенности правоохранительной службы. Для военной и правоохранительной службы характерно и то, что многие вопросы службы регулируются уставами, положениями о конкретных органах и их структурных подразделениях, предназначенных для выполнения специфических задач и функций.
Так, по смыслу Федерального закона от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (с последующими изм. и доп.) правоохранение осуществляют: прокуроры; следователи; лица, производящие дознание; лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность; сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров; сотрудники органов федеральной службы безопасности; сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Правоохранительные функции указанных субъектов закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (с последующими изм. и доп. по сост. на 7 июля 2003 г.), Федеральных законах от 30 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" (с последующими изм. и доп.), от 12 августа 1995 г. N 144 "Об оперативно-розыскной деятельности" (с последующими изм. и доп.), от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изм. и доп.) и других нормативных правовых актах.
В силу ст. 1 Закона РФ "О милиции" милиция в РФ - это система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных данным Законом и другими федеральными законами. Милиция входит в систему МВД России.
Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации, являющийся основным органом оперативного управления Вооруженными Силами Российской Федерации.
Вооруженные Силы включают четыре вида:
Ракетные войска стратегического назначения;
Военно-воздушные силы;
Военно-Морской Флот;
Сухопутные войска.
В состав Вооруженных Сил РФ входят также военнослужащие, проходящие военную службу в строительных отрядах. Правовое регулирование их службы осуществляется в соответствии с Положением о военно-строительных отрядах, введенным в действие Приказом Министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. N 175. Главная особенность правового положения военных строителей заключается в том, что на них распространяются нормы как военного, так и трудового законодательства, что обусловлено своеобразием осуществляемых ими функций - выполнение строительно-монтажных и производственно - строительных работ в интересах Вооруженных Сил РФ. С одной стороны, на указанных лиц распространяется действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, с другой - трудовой процесс (рабочее время, оплата труда, материальная ответственность, выплата пособий по временной нетрудоспособности и т.д.) регулируется нормами трудового законодательства.
Внутренние войска МВД РФ входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
На внутренние войска возлагаются следующие задачи:
участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
участие в территориальной обороне Российской Федерации;
оказание содействия пограничным войскам Федеральной пограничной службы Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации.
Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. Так, например, порядок участия внутренних войск в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов определен Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ.
Указом Президента РФ от 3 марта 1999 г. N 281 утверждено Положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Правовое положение органов и войск Федеральной пограничной службы определено Законом РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 .
Указанным Законом на данные органы возложена охрана Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществление пропуска через Государственную границу (ст. 30). В этих целях они:
обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности;
осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно - розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность;
осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним;
ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению;
осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации;
участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации;
проводят при необходимости пограничные поиски и операции.
Структура и состав органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 19 июля 1997 г. N 732.
Положение о Федеральной пограничной службе утверждено Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. N 232.
Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России) - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, а также решение задач по охране биологических ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее именуются - морские биологические ресурсы) и осуществлению государственного контроля в этой сфере.
Согласно указу Президента РФ «О федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 07.09.1995 N 903 (ред. от 03.08.2005), железнодорожные войска предназначаются для технического прикрытия, восстановления и заграждения железных дорог в целях обеспечения боевой и мобилизационной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, для строительства, как в военное, так и в мирное время новых и повышения живучести и пропускной способности действующих железных дорог, для восстановления железных дорог, разрушенных в результате стихийных бедствий, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Правовой основой деятельности войск гражданской обороны является Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, которым определено, что к силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска гражданской обороны (ст. 15).
Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (ст. 1).
Войска гражданской обороны управляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. N 953.
Войска Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте Российской Федерации включают в себя войска правительственной связи, части радиоразведки и инженерно - строительные части, которые создаются, содержатся и используются в Российской Федерации и за ее пределами. Правовое положение этих войск определено Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи и информации" от 19 февраля 1993 г. N 4524-1.
Федеральным законом "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ предусмотрена военная служба в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности.
Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 6 июля 1998 г. N 806.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступностью.
Указом Президента РФ от 19 февраля 1993 г. N 277 утверждено Положение об органах государственной безопасности в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях (военной контрразведке).
В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ часть личного состава Службы внешней разведки является военнослужащими (ст. 17) и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом специфики своей деятельности.
Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ установлено, что органы государственной охраны комплектуются как гражданским персоналом, так и военнослужащими.
Федеральным органом охраны является Федеральная служба охраны РФ, регулирование деятельности которой осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1996 г. N 1136.
Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования в настоящее время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах по реформированию специального строительства в Российской Федерации" от 4 февраля 1999 г. N 174.
В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к личному составу Государственной противопожарной службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях.
Цели и задачи воинских формирований, создаваемых на военное время, будут определены законодательством о военном положении в Российской Федерации.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации является Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350).
Федеральным законом "О борьбе с терроризмом" от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются: Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная пограничная служба Российской Федерации (п. 3 ст. 6).
Кроме указанных нормативных актов, правовую основу государственной службы Российской Федерации также составляет ряд подзаконных нормативных актов:
Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.
Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.
Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110.
Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.
Таким образом, в результате выполнения данной главы были рассмотрены вопросы связанные с сущностью государственной службы. Государственная служба объединяет всех работающих лиц - сотрудников органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации, понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов.
Было показано, что система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Так же были рассмотрены нормативно-правовые акты, регулирующие государственную службу в Российской Федерации.
Далее проведем сравнительный анализ особенностей государственной гражданской и военной службы.
2. Сравнительный анализ прохождения государственной гражданской и военной службы в РФ
.1 Понятие военной службы и ее место в системе государственной службы
мая 2003 г. вступил в силу Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации". В отличие от Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" новый Закон к государственной службе относит не только службу в государственных органах, являющихся частью государственного аппарата Российской Федерации, но также профессиональную деятельность в составе ряда государственных организаций, не входящих в государственный аппарат, но призванных обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства.
Из законодательного определения государственной службы можно выделить ее существенные признаки: во-первых, государственная служба призвана обеспечивать практическое осуществление задач и функций государства, и, во-вторых, она является профессиональной деятельностью, т.е. деятельностью, осуществляемой на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Таким образом, с принятием нового Закона устранено противоречие, заключающееся в том, что нормативное определение государственной службы ограничивало ее применение рамками государственного аппарата, т.е. в понятие государственной службы не включалась деятельность в иных частях государственного механизма, например военная служба.
В то же время как Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", так и Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определяют государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации. Указанный подход не позволяет определить специфику государственно-служебной деятельности по сравнению с другими видами служебной деятельности (например, священнослужителей и др.). По нашему мнению, методологически правильно будет определить государственную службу не через профессиональную деятельность, а через раскрытие ее сущностного содержания, поскольку даже беглый анализ состава войск и воинских формирований позволяет сделать вывод, что профессиональной военная служба является только для части их личного состава - военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (ранее признак профессионализма был также присущ кадровой военной службе, не ограниченной сроками военной службы, которую проходили военнослужащие офицерского состава), т.е. признак профессионализма для военной службы не является определяющим в ее содержании. Следовательно, необходимо установить иные критерии, по которым деятельность в составе тех или иных организаций и органов может быть отнесена к государственной службе, направленной на реализацию целей и функций государства.
По действующему законодательству Российской Федерации военная служба учреждена в органах и организациях, решающих задачи в области обороны и безопасности государства, и, следовательно, она является особым видом государственной службы (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). В то же время, являясь разновидностью государственной службы, военная служба имеет исключительно выраженную специфику, которая подчас исключает прямые параллели и аналогию с понятиями "государственная служба" и "государственный служащий", закрепленными в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации" и "О системе государственной службы Российской Федерации". Проблема заключается как в отсутствии научно обоснованной концепции системы государственной службы, учитывающей предназначение военной службы, так и в отсутствии научной определенности самого понятия военной службы.
Указанные обстоятельства привели к тому, что военная служба перестала пониматься как особый вид государственной службы, что отличия военной службы от других видов специальной государственной службы не столь существенны, и это позволяет объединить ее с другими видами государственной службы, как считает ряд ученых, т.е. военная служба не носит особого характера.
С таким мнением вряд ли можно согласиться, хотя оно не лишено определенного смысла. Указанная позиция обусловлена особенностями современной структуры военной организации Российской Федерации, включающей, помимо организаций (Вооруженных Сил, пограничных и внутренних войск), предназначенных для решения задач обороны и военной безопасности с применением средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения) военными методами в специфических формах (проведение операций, ведение боевых действий и др.), иные организации и органы, играющие при этом обеспечивающую роль, что соответственно не требует особой специфики их деятельности.
Таким образом, современное состояние военной организации Российской Федерации характеризуется тем, что, кроме организаций, решающих задачи в интересах обороны и безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы, в нее входят государственные организации и органы, решающие задачи обеспечения деятельности указанных организаций. Это свидетельствует о чрезмерном расширении рамок военной организации государства, что не является оправданным в мирное время. Такое состояние военной организации не было характерным до начала 90-х гг. прошлого столетия для нашего государства и не характерно для аналогичных организационных структур развитых государств.
Указанная позиция нашла отражение в Федеральном законе "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон), по которому военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, что не в полной мере отражает ее сущностное содержание, поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Особенность отражает ее существенные отличия от всех других видов государственной службы, которыми являются:
) ее предназначенность, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы;
) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей.
Содержащееся в Законе определение позволяет сделать вывод о том, что государственные организации и органы, в которых учреждается военная служба, осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства, что не в полной мере соответствует ее предназначению - непосредственное решение задач в области обороны и военной безопасности. С учетом изложенного понятие военной организации государства, содержащееся в Военной доктрине Российской Федерации, должно быть уточнено. Военная организация государства является частью государственного механизма, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы.
Также нет единого мнения о месте военной службы в системе государственной службы Российской Федерации. Концептуальное значение имеет методологический подход, согласно которому государственная служба едина по своей правовой природе и различна по решаемым задачам. Из этого следует ее дифференциация по различным направлениям деятельности государства и соответственно дробление ее на виды. Под видом государственной службы понимается ее специализация по содержанию, которая, в свою очередь, обусловливается целями и функциями соответствующих государственных органов и производна от них. Ответ на вопрос о месте военной службы в системе государственной службы имеет важное теоретическое значение, поскольку позволяет сформулировать концептуальные положения о структуре института государственной службы, ее разновидностях и как следствие предложения по совершенствованию законодательства о государственной службе и ее видах.
Ряд авторов относят военную службу к военизированной государственной службе. Кроме военной, к военизированной государственной службе они относят также службу безопасности, внутренних дел и пограничную. Недостатком указанной классификации является то обстоятельство, что в ней смешаны виды государственно-значимой деятельности (военная служба) с административными органами, в которых исполняется военная служба. Так, согласно ст. 16 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации" органы ФСБ России комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом. Причем сотрудниками органов ФСБ являются военнослужащие, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих. Следовательно, в органах ФСБ России предусмотрена как военная служба, так и иная государственная служба по решению задач в сфере национальной безопасности. Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе "О Пограничной службе Российской Федерации", согласно которому Пограничная служба является государственной военной организацией.
Д.Н. Бахрах называет военную службу разновидностью милитаризованной службы, которая, в свою очередь, является разновидностью федеральной государственной службы. К милитаризованной службе он также относит службы: милицейскую, таможенную, внутреннюю службу в системе МВД России, военизированную охрану МПС, горно-спасательную службу и др. С указанной классификацией вряд ли можно согласиться, поскольку термин "милитаризм" обычно применяется для характеристики военной мощи, наращивания вооружений и активизации военных приготовлений, не носящих оборонительного характера. К тому же предложенная классификация страдает таким недостатком, как смешение в одно системное явление разноуровневых понятий.
Так, по нашему мнению, к государственной относится служба, решающая государственно-значимые задачи: обороны, безопасности, защиты целостности, неприкосновенности и суверенитета страны, охраны общественного порядка и т.д., т.е. задачи, которые решаются в интересах всего государства и без решения которых его существование немыслимо. В приведенной классификации к милитаризованной государственной службе по признаку владения оружием отнесена военизированная охрана МПС России, а по названию - военизированные горно-спасательные части, отношения между служащими в которых строятся на основании Дисциплинарного устава военизированных горно-спасательных частей по обслуживанию горнодобывающих предприятий металлургической промышленности.
Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками:
она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности, а также выполнения ряда иных функций, отнесенных Конституцией Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации;
финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета;
правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, статус военной службы определяется только федеральным законодательством и исключается возможность ее введения в государственных органах и организациях субъектов Российской Федерации.
Г.В. Атаманчук, считающий государственную службу целостным социально-правовым институтом, т.е. не суммой служб на различных уровнях и в различных подсистемах государственного аппарата, а единой государственной службой одному государству, ее создавшему, с соответствующим объемом и структурой, условно делит ее на гражданскую государственную службу (в органах представительной, исполнительной и судебной власти), военную государственную службу (в армии и приравненных к ней структурах) и специальную государственную службу (в административных органах).
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и Указ Президента Российской Федерации "О Федеральной программе "Реформирование службы Российской Федерации" (2003 - 2005 годы)" от 19 ноября 2002 г. N 1336 предлагают деление государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную. Недостатком предложенной классификации является то обстоятельство, что к правоохранительной государственной службе будет отнесена служба в организациях и органах, суть деятельности которых не состоит в осуществлении правоохранительных функций (например, дипломатическая, фельдъегерская, аварийно-спасательная, в противопожарных органах).
Военная реформа в конечном счете предполагает реформирование военной организации государства, в том числе выведение из военной организации государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации: ФСБ России, СВР России, Федеральной службы охраны, ФАПСИ, Гостехкомиссии при Президенте Российской Федерации, Федеральной службы специального строительства, Главного управления спецпрограмм, ФПС России, т.е. предложенная в Законе классификация видов государственной службы в ближайшее время может "устареть", что потребует последующего изменения законодательства.
В основу классификации должен быть положен критерий, позволяющий сгруппировать наиболее близкие по характеру служебной деятельности виды государственной службы. По нашему мнению, методологически обоснованным для указанных целей является критерий использования тех или иных методов решения стоящих перед государственными организациями и органами, в которых исполняется государственная служба, задач. Методы решения задач государственными организациями и органами обусловливают особые организационные отношения между лицами, в них входящими. По указанному критерию государственная служба может быть разделена на следующие виды: гражданскую, специальную (военизированную) и военную.
Цели государства - это пути для удовлетворения его потребностей, которые достигаются решением определенных государственно-значимых задач. Военная служба обеспечивает независимость, государственный суверенитет и целостность государства специфическими военными методами.
Таким образом, военная служба - это особый вид установленной государством на основании федерального закона деятельности человека в специально создаваемых им государственных организациях (вооруженных силах, войсках, воинских формированиях) и государственных органах, решающих задачи по защите Отечества (обороне и военной безопасности) специфическими (военными) методами и средствами вооруженной борьбы, предполагающими использование оружия и вооружения индивидуального и коллективного применения. Решение задач по защите Отечества предполагает практическое и непосредственное осуществление закрепленных в Конституции Российской Федерации функций государства по обеспечению его независимости, суверенитета и целостности, удовлетворение публичного интереса в сфере военной безопасности на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.
Из теоретико-правового определения военной службы можно сформулировать определение военной службы для целей Закона, которое бы отражало его сущностное содержание: "Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства".
Посредством исполнения военной службы реализуются функции отдельных государственных органов и организаций. В то же время особенность военной службы заключается в том, что заранее определить алгоритм действий военнослужащих не всегда представляется возможным из-за специфики их деятельности, имеющей подчас исключительно динамичный характер, что особенно характерно при ведении боевых действий. Однако ведение боевых действий подчиняется определенным законам, выяснить которые и формализовать в виде боевых уставов и других актов военного управления является задачей не правовой науки, а военной науки. В то же время формализованные в виде актов военного управления, они приобретают свойство правового акта соответствующего органа военного управления, который имеет следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, авторитарность, императивность.
Сохранение государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п. 1 ст. 59). Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву, и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.
Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" определяет федерального государственного служащего как гражданина Российской Федерации, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающего денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета (п. 1 ст. 10). Применительно к военнослужащим к федеральным государственным служащим предлагается относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Таким образом, предлагается искусственное деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих (призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими, т.е., следуя предлагаемой логике, можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим, что имело место по действующему законодательству о государственной службе. Указанный подход не оправдан как с теоретической, так и с практической точки зрения. Военнослужащий, призванный на военную службу, должен являться временным федеральным государственным служащим.
По нашему мнению, федеральными государственными служащими должны являться граждане Российской Федерации, осуществляющие деятельность на должностях федеральной государственной службы и обеспечиваемые денежным и иным содержанием (вознаграждением, довольствием) за счет средств федерального бюджета, что позволит отнести к ним все категории военнослужащих.
2.2 Статус военнослужащих и статус гражданских служащих Российской Федерации
Проведем сравнительный анализ статуса военнослужащего и государственного гражданского служащего.
Сравнение будем проводить по следующим критериям:
Понятие гражданский и военнослужащий;
Основные права;
Обязанности гражданского служащего и военнослужащего;
Ответственность в гражданской и военной службе;
. Итак, начнем с характеристики понятия военнослужащий и гражданский служащий.
Согласно Федеральному закону «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006), гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий - субъект и реализатор служебных полномочий. Исходя из понятия и содержания службы, основная особенность служащего лежит в характере его труда; в процессе труда объектом воздействия являются: человек (его интеллект, сознание, свобода, здоровье, поведение и др.), общество и социальные институты и процессы.
Другая особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность, посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда.
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета, и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации (п. 3 ст. 10). Пункт 4 статьи 10 Закона о системе госслужбы предусматривает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим видовым федеральным законом о государственной службе.
В статье 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006) указана необходимая составляющая в понимании особенностей трактовки термина "гражданский служащий" - осуществление профессиональной служебной деятельности на должности гражданской службы. При назначении гражданского государственного служащего на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ст. 23).
Теперь рассмотрим понятия военнослужащий.
Согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007), граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно - технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных формированиях.
Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. Поэтому военной службе присущи все основные признаки государственной службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения за труд.
В рамках единого механизма государства военная и гражданская государственная служба имеют общие основы и принципы организации, функционирования и развития. Сущность и содержание как гражданской, так и военной службы обусловлены органическим единством государственного аппарата.
. В военной службе можно обнаружить ряд аспектов, характерных для государственной службы.
А. Социологический аспект, т.е. военная служба как социальная категория - это осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности военнослужащими, проходящими военную службу в государственных органах и организациях.
Б. Под политическим аспектом следует понимать исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства. Посредством прохождения военной службы через деятельность специально учрежденных военных органов реализуются функции отдельных государственных органов, возложенные на них государством в целях обороны и безопасности, т.е. военная служба исполняется в специфической сфере жизни общества - обороны и безопасности государства.
Для претворения в жизнь принимаемых федеральными органами государственной власти решений в тех или иных специфических сферах деятельности государства необходима постоянная организаторская работа. Эта деятельность, например, в области обороны государства, в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" ведется как всеми органами государственной власти на всех уровнях, так и специально для того учрежденными и создаваемыми государственными органами и организациями. Основу обороны Российской Федерации составляют Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, управляемая министром обороны через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Задачи государства в области обороны, возложенные на Вооруженные Силы РФ, конкретизированы (персонифицированы) и вышеуказанным Законом закреплены в функциях Министерства обороны РФ и Генерального штаба ВС РФ. Деятельность по реализации их функций ведется военными органами, которые объединены в системе Министерства обороны РФ, учреждены государством, входят в систему органов государственной (исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными органами государственной власти.
Деятельность данных органов является составной частью осуществления федеральной исполнительной власти. Она представляет собой целенаправленное воздействие на Вооруженные Силы в интересах успешного и эффективного решения поставленных перед ними задач. По своей сути эта деятельность носит управленческий характер и, таким образом, является разновидностью государственного управления. Должностные лица, выполняющие функции управления в сфере обороны и безопасности, исполняют свои обязанности в интересах государства.
В целях безопасности государством создаются специальные органы (например, Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба и др.), которые решают задачи в строго отграниченной сфере общественной жизни по реализации нормативно закрепленных за ними функций.
Таким образом, главной целью военной службы является практическое осуществление функций и решение задач в сфере безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах.
В. Юридический аспект при характеристике военной службы представляет собой юридическое установление военно-служебных отношений в сфере безопасности и обороны, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий военнослужащих и компетенции органов и организаций, в которых они проходят службу.
Таким образом, военная служба как особый вид государственной службы является деятельностью по исполнению обязанностей военнослужащими, наделенными Законом особым статусом, в целях обороны и безопасности, решения стоящих перед государством иных специфических задач.
Выделение понятия "иные специфические задачи" не говорит о том, что их выполнение не связано с безопасностью и обороной, а указывает на то, что деятельность отдельных органов, в которых законом предусмотрена военная служба, не связана непосредственно с осуществлением функций государства в области обороны и безопасности, но в то же время имеет к ней прямое отношение (например, деятельность военных судов и органов военной прокуратуры).
На военнослужащих помимо исполнения общих и должностных обязанностей могут быть в отдельных случаях возложены специальные обязанности.
. Выполнение служебных функций в том или ином звене государственного аппарата имеет свои особенности, выражающиеся в содержании и конкретных организационно - правовых формах их осуществления. Такие особенности имеют место как в организационной структуре самих органов, так и в деятельности служащих каждого ведомства (отрасли) по выполнению возложенных на них задач. Это обусловлено тем, что в отраслевой деятельности государственных органов отражается не целиком та или иная функция, а лишь некоторая часть, характеризующая отдельную ее сторону.
Таким образом, деятельность служащих разных ведомств имеет свою специфику, так как они выполняют свойственные данной отрасли задачи, связанные с осуществлением различных функций государства или отдельных их сторон. Деятельность военнослужащих осуществляется в специальных, относительно самостоятельных государственных органах и организациях, ее содержание и организационно - правовые формы определяются государством, предназначением Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, функциями и задачами, выполняемыми ими.
. Военная служба имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид государственной службы.
В отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность" не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Особенности военной службы представляют собой установления, вытекающие из специфики военного дела, которые существенно влияют на характер служебных взаимоотношений, порядок возникновения, развития и прекращения военно-служебных отношений. К ним относятся: принятие военнослужащими военной присяги, наличие у военнослужащих воинских званий, обязательный характер военной службы для отдельных категорий граждан, детальность правового регулирования военно-служебных отношений, беспрекословность воинского повиновения, особенности в защите прав участников военно-служебных отношений, право на хранение, ношение, применение и использование оружия, специфика ограничений военнослужащих в гражданских, личных, политических и социально - экономических правах.
. Права государственных гражданских служащих и военнослужащих
Под правами гражданского служащего имеются в виду обусловленные Конституцией РФ, установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006), иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения государственных органов.
Виды службы, виды и компетенции государственных органов, особенности и компетенции структурных подразделений государственных органов, отраженные и закрепленные в конечном счете в должностных регламентах, детерминируют комплекс прав гражданского служащего.
Права военнослужащих установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007).
Сравнение прав государственных гражданских и военнослужащих представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1 - Права государственных гражданских и военнослужащих
Права государственных гражданских служащихПрава военнослужащих1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; 2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 6) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений; 7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; 8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов; 9) защиту сведений о гражданском служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) членство в профессиональном союзе; 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) проведение по его заявлению служебной проверки; 15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; 16) медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации; 17) государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества; 18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.1) Право на свободу передвижения и выбор места жительства; 2) Право на участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании; 3) Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица; 4) Право на участие в управлении делами государства и общественными объединениями; 5) Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы; 6) Право на нормальную продолжительность служебного времени и отдых; 7) Право на денежное довольствие и дополнительные выплаты; 8) Право на продовольственное и вещевое обеспечение, торгово-бытовое обслуживание военнослужащих; 9) Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений; 10) Право на охрану здоровья и медицинскую помощь; 11) Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета; 12) Военнослужащие - граждане имеют право на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования) и на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих; 13) Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и прочие права.
Сравнивая права государственных гражданских и военнослужащих моно отметить, что права этих двух групп государственных служащих значительно схожи. Так права государственных служащих, так и военнослужащих предусматривают возможности для профессиональной деятельности, социальные гарантии, финансовые выплаты. Разница лишь в том, что предмет деятельности этих двух видов государственных служб разный.
. Обязанности государственных гражданских и военнослужащих служащих
Сравнение обязанностей государственных гражданских и военнослужащих представлено в таблице 2.2.
Таблица 2.2 - Права государственных гражданских и военнослужащих
Обязанности государственных гражданских служащихОбязанности военнослужащих1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; 2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; 3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; 5) соблюдать служебный распорядок государственного органа; 6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; 7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей; 9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера); 10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства; 11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.1) быть верными Военной присяге (обязательству), беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; 2) строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; 3) дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом; 4) совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; 5) быть дисциплинированными, бдительными, хранить государственную и военную тайну; 6) соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
Итак, обязанности государственного гражданского служащего тесно связаны с управленческой работой, выполнением своих профессиональных обязанностей. Обязанности военнослужащего в целом связаны с верностью государству и необходимостью его защиты. Специальные должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами.
. Ответственность государственных гражданских и военнослужащих
Основания ответственности, виды дисциплинарных взысканий, права органов исполнительной власти и руководителей по их наложению, а также порядок применения и обжалования с учетом конкретных условий и вида государственной службы устанавливаются федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. Правом регулировать вопросы дисциплинарной ответственности субъекты Федерации не обладают.
Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным названным Федеральным законом. Например, ответственность наступает за нарушение требований ст. 15 этого Закона, предусматривающей обязанность государственного служащего соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций (п. 4); сохранять государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей конфиденциальные сведения, в том числе сведения, затрагивающие частную жизнь, честь, достоинство и здоровье граждан (п. 7). Наиболее серьезными являются должностные проступки, которые приводят к нарушению или неисполнению федеральных законов, указов Президента и решений судов.
Государственные служащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях, наравне с остальными гражданами. Однако имеются некоторые особенности, касающиеся государственных служащих, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.
Государственные служащие несут уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с Уголовным и Гражданским кодексами.
Все военнослужащие независимо от воинского звания и должности равны перед законом и несут ответственность, установленную для граждан Российской Федерации, с учетом особенностей своего правового положения (статуса военнослужащих).
В теории права под юридической ответственностью понимается обязанность правонарушителя претерпеть меры государственного принуждения, порицающие его виновно совершенное противоправное деяние и заключающиеся в лишениях личного или имущественного характера. В данном смысле юридическая ответственность, с одной стороны, выступает как средство наказания, кары виновного, а с другой стороны, несет воспитательную нагрузку, стимулируя дальнейшее правомерное поведение как самого правонарушителя, так и других лиц.
Для наступления юридической ответственности необходимо наличие двух оснований - нормативного и фактического. Под нормативным основанием юридической ответственности понимаются правовые нормы, предусматривающие ее наступление в том или ином случае. Фактическим основанием юридической ответственности является конкретное виновное противоправное деяние (правонарушение). Юридическая ответственность за конкретное правонарушение может наступить только в случае, когда это предусмотрено действующей нормой права.
За совершенные правонарушения военнослужащие привлекаются, как правило, к одному виду ответственности.
Военнослужащие, подвергнутые дисциплинарному взысканию в связи с совершением правонарушения, не освобождаются от уголовной ответственности за это правонарушение.
В случае совершения правонарушения, связанного с причинением материального ущерба, военнослужащие возмещают ущерб независимо от привлечения к иным видам ответственности или применения мер общественного воздействия.
Меры общественного воздействия могут быть применены к военнослужащим за проступки, связанные с нарушением ими воинской дисциплины и общественного порядка.
При привлечении к ответственности недопустимо ущемление чести и достоинства военнослужащих (ст. 29 УВС ВС РФ).
За преступления, происшествия и проступки подчиненных, не являющиеся прямым следствием деятельности командира (начальника) или непринятия им мер по их предупреждению, он ответственности не несет (ст. 8 ДУ ВС РФ).
Особенности юридической ответственности военнослужащих состоят в следующем:
юридическая ответственность военнослужащих регулируется как общими нормами законодательства Российской Федерации, так и специальными нормами военного права, действующими, как правило, в сфере военно-служебных отношений;
в силу большего числа юридических ограничений, накладываемых на военнослужащих по сравнению с другими категориями граждан, юридическая ответственность военнослужащих отличается большим кругом составов правонарушений;
в отношении военнослужащих применяется более строгая, по сравнению с другими гражданами, юридическая ответственность за совершение аналогичных правонарушений, отличающаяся специфическими мерами;
законодательство предоставляет командирам (начальникам) специальные полномочия по привлечению военнослужащих к юридической ответственности и предусматривает специальные условия для их реализации.
За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, в соответствии с комментируемым Законом военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, определенным общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. Личная дисциплинарная ответственность военнослужащих за нарушение общественного порядка предусмотрена, в частности, ст. 48 ДУ ВС РФ.
Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка (воинские дисциплинарные проступки).
В настоящее время административная ответственность военнослужащих установлена ст. 2.5 "Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов", КоАП РФ, согласно которой военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. К указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. Таким законом является Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ. Им признан не действующим на территории Российской Федерации Указ Президиума Верховного Совета СССР "О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству" от 13 января 1984 г., приведены в соответствие с законодательством нормы о материальной ответственности военнослужащих.
Под материальной ответственностью военнослужащих в юридической науке понимается предусмотренная Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" возможность возложения на них компетентными государственными органами юридической обязанности возместить в денежной форме полностью или частично причиненный военнослужащими реальный ущерб имуществу воинской части при исполнении обязанностей военной службы.
Военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают вред в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ), т.е. либо в натуре (предоставляют вещь того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т.п.), либо компенсируют убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло причинения вреда.
Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего лишь при одновременном наличии: реального ущерба, противоправности его поведения, причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении ущерба.
Военнослужащие, лица, проходящие военные сборы, и граждане, уволенные с военной службы, подлежат уголовной ответственности за совершенные преступления в соответствии с УК РФ. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, т.е. не причинившее вреда и не создавшее угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
Итак, статус государственных гражданских и военнослужащих в Российской Федерации регламентирован разными федеральными законами и прочими нормативными актами, регулирующими свое пространство деятельности. Статус военнослужащий более детально рассмотрен действующим законодательством в виду разнообразия военной службы и сильной дифференциацией служебных задач.
2.3 Особенности прохождения военной и гражданской службы
Рассмотрим особенности прохождения государственной гражданской и военной службы.
Поступление на гражданскую и правоохранительную службу и ее прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту).
Законом "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27 мая 2003 г. определены общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту. По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту, учитывая специфику вида государственной службы.
Служебный контракт - это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином (иностранным гражданином), поступающим на государственную службу. Контракт заключается и государственным служащим, являющимся стороной ранее действовавшего контракта, о замещении должности того или иного вида государственной службы и прохождении дальнейшей службы на определенных условиях. Контракт определяет права, обязанности и ответственность сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину или государственному служащему возможность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы, обеспечить прохождение государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно и в полном размере выплачивать денежное содержание (вознаграждение), а также предоставить ему определенные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключении контракта о прохождении государственной службы и замещении должности государственной службы и государственный служащий при заключении контракта о дальнейшем замещении должности государственной службы обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке.
Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами, учитывая созданные возможности отбора кандидатов и другие условия, установлены два способа замещения должностей государственной службы: 1) на конкурсной основе и 2) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.
Конкурс - важный атрибут эффективной государственной службы, поскольку позволяет конкурсной комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойных кандидатов после тщательной оценки каждого кандидата на основании документов и результатов экзаменов, испытаний. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия установленным квалификационным требованиям по вакантной должности государственной службы. Поэтому причинами отказа в допуске к конкурсу являются несоответствие претендента предъявляемым требованиям по этой должности и ограничениям, установленным для поступления на тот или иной вид государственной службы и прохождения службы.
Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" реализует одно из важнейших конституционных прав равного доступа граждан к государственной службе нашей страны. В его развитие Президентом 1 февраля 2005 г. изданы Указы "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" и "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации". Этими документами определяются соответственно порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, а также порядок аттестации тех, кто уже замещает такие должности на уровне как федеральном, так и субъектов Федерации.
Положением о конкурсе установлено, что претендовать на участие в конкурсе может гражданин в возрасте от 18 до 65 лет, изъявивший такое желание. Он должен представить в государственный орган ряд документов по установленному перечню (личное заявление, собственноручно заполненную анкету и др.). Кроме того, он должен владеть государственным языком и соответствовать установленным квалификационным требованиям к вакантной должности. Проведение конкурса предусмотрено как для впервые поступающего на гражданскую службу, так и для государственного служащего, изъявившего желание участвовать в конкурсе, реализующего свое право на должностной рост на конкурсной основе в соответствии со своей квалификацией независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется постоянно действующая конкурсная комиссия. Ее состав образуется из представителя руководителя государственного органа и уполномоченных им гражданских служащих (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, правового подразделения и того, по вакансии которого проводится конкурс), представителя органа по управлению государственной службой, а также независимых экспертов, специалистов в области государственной службы. Число независимых экспертов при этом должно составлять не менее четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе извещается о проведении конкурса и его условиях, а также осуществляется сбор требуемых документов от граждан, пожелавших участвовать в нем, и проверка сведений, представленных ими.
Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя, о его решении своевременно сообщается кандидатам.
Конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты.
Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств.
Согласно Закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" случаи бесконкурсного замещения должностей государственной гражданской службы, по существу, рассматриваются как изъятия из общего правила конкурсного отбора претендентов на должности гражданской службы. Эти изъятия обусловлены определенными причинами. Конкурс не проводится:
) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством;
) при заключении срочного служебного контракта;
) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы;
) при назначении на должность государственного служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться: а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента; б) по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Хотя бесконкурсное назначение на должности гражданской службы теперь должно применяться лишь в перечисленных случаях, оно имеет и некоторые положительные стороны, а именно: позволяет руководителям различного уровня (представителям нанимателя) более оперативно, чем при проведении конкурса, и шире маневрировать кадрами не только в отраслевом (ведомственном), но и в межотраслевом и общефедеральном масштабах, подбирать кандидатов из числа известных им лиц по прошлой совместной службе.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом "О системе государственной службы РФ", законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации (например, присуждение ученой степени, присвоение ученого звания, почетного звания, с чем действующее законодательство связывает определенные права, льготы и преимущества). Основания прекращения государственной службы, в том числе увольнения в запас или отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы. Прохождение службы каждым государственным служащим документируется в его личном деле и отражает индивидуальный жизненный путь с момента назначения впервые на должность государственной службы и заканчивая увольнением со службы.
При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (об образовании, состоянии здоровья и др.). Сведения о подавшем заявление подлежат проверке в установленном порядке.
Порядок присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий регулируется различными нормативными правовыми актами РФ.
Например, 1 февраля 2005 г. Президентом изданы Указы "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" и "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему:
а) не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;
б) очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему;
в) классного чина после назначения его на более высокую должность гражданской службы, если для этой должности предусмотрен более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанимателя, которое он принимает по собственной инициативе или по инициативе гражданского служащего. По результатам этого экзамена выносится решение признать, что гражданский служащий сдал экзамен и рекомендуется для присвоения ему классного чина, либо признать, что не сдал экзамен. На основании результатов экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении ему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ о государственной гражданской службе.
Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена определены и все другие вопросы, связанные с оценкой знаний, навыков и умений (профессионального уровня), при наличии которых гражданскому служащему присваивается первый или очередной классный чин по замещаемой должности гражданской службы.
Что касается другого документа - Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы, то им установлены классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы, сроки для прохождения службы в этих классных чинах, условия их присвоения и сохранения, полномочия руководителей по их присвоению. В Положении также приведена таблица соответствия ранее существовавших (и, следовательно, присвоенных) квалификационных разрядов федеральных государственных гражданских служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
В частности, классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются теперь федеральным государственным служащим Президентом, при этом в федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент, - по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства, в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов. Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным государственным служащим: в федеральных органах исполнительной власти Правительством, в иных федеральных государственных органах руководителями этих органов. Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 класса, секретаря государственной гражданской службы 1, 2 и 3 класса присваиваются федеральным гражданским служащим представителем нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации.
Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим соответственно актом Президента, Правительства, руководителя федерального государственного органа или представителя указанного руководителя.
Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительной службы осуществляется в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 1 февраля 2005 г., порядком организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил РФ, установленным Приказом Министра обороны РФ от 6 апреля 2002 г., Положением о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденным Приказом Государственного таможенного комитета РФ от 29 октября 2003 г., и другими нормативными правовыми актами, учитывающими особенности того или иного вида государственной службы.
Например, первым из названных документов определяется порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Федерации или их аппаратах.
Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должности гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Аттестация проводится один раз в три года, но может проводиться и внеочередная аттестация в случаях, указанных в Положении.
В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Федерации по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения.
Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, который знакомится с ним под расписку. Аттестационный лист хранится в личном деле служащего.
В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий:
а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
в) понижается в должности.
Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством.
Особо следует отметить, что в Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" детально изложены основания и последствия прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения со службы.
Общими основаниями расторжения служебного контракта могут быть: соглашение сторон контракта; истечение срока его действия; расторжение контракта по инициативе служащего либо представителя нанимателя.
По обстоятельствам, независящим от воли сторон, служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы с оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. Это происходит в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, избранием или назначением на выборную должность и в некоторых других случаях.
Служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях: несоответствия служащего занимаемой должности гражданской службы; по состоянию здоровья; недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания; однократного грубого нарушения должностных обязанностей, прогула, появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения; разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации; совершения хищения; выхода из гражданства РФ и в ряде других случаев.
В целях защиты прав и законных интересов гражданского служащего Законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен порядок рассмотрения заявлений гражданского служащего и действий представителя нанимателя по рассмотрению этих заявлений, касающихся расторжения служебного контракта и увольнения с гражданской службы.
Далее рассмотрим особенности прохождения военной службы и ее отличия от гражданской.
Под прохождением военной службы имеется в виду изменение служебно-правового положения военнослужащих, обусловленное определенными юридическим фактами (явлениями, событиями), в период исполнения военной службы. Под условиями прохождения военной службы следует понимать урегулированные правовыми нормами обстоятельства и факты, образующие в своей совокупности порядок прохождения военной службы.
Таким образом, прохождение военной службы - это регулируемый федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации процесс изменения правового положения граждан в связи с наступлением определенных юридических фактов при исполнении особого вида федеральной государственной службы с момента поступления их на военную службу и до ее окончания.
Содержание прохождения военной службы составляют юридические факты, связанные:
с поступлением граждан на военную службу;
с определением должностного положения военнослужащих;
с присвоением, лишением воинских званий, снижением и восстановлением в воинских званиях военнослужащих;
с военно-профессиональным обучением, подготовкой и переподготовкой (повышением квалификации) военнослужащих;
с исполнением военнослужащими обязанностей военной службы, определением и предоставлением им времени отдыха;
с аттестацией военнослужащих;
с увольнением военнослужащих с военной службы и восстановлением граждан на военной службе;
с выполнением военнослужащими особых обязанностей при введении чрезвычайного положения, военного положения и в условиях вооруженных конфликтов.
а также с другими обстоятельствами (событиями) с которыми связано изменение служебно-правового положения военнослужащих.
Правовое регулирование прохождения военной службы включает в себя Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", иные законодательные акты (например, Федеральный закон "О статусе военнослужащих"), в том числе закрепляющие особенности прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, Положение о порядке прохождения военной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области военной службы и статуса военнослужащих, а также международные договоры Российской Федерации в указанной области.
Принципиальным отличием прохождения военной службы от государственной гражданской является следующее. Согласно статье 22 федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007), личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу;
) гражданским персоналом - путем добровольного поступления на работу.
Призыву на военную службу подлежат:
а) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе);
б) граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера (далее - граждане, зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера).
Добровольное поступление граждан Российской Федерации на военную службу называется службой по контракту. Контракт о прохождении военной службы заключается гражданином с Министерством обороны Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части.
Став военнослужащим, гражданин включается в сложный организм, который можно представить в виде схемы, состоящей из трех элементов: занимаемая воинская должность (1); наличие конкретного воинского звания (2); соответствующих штату (3) воинской части, органа военного управления, иного военного учреждения или организации.
Под штатом воинской части понимается документ, определяющий состав воинской части, ее организационную структуру, численность личного состава, количество вооружения и техники. Он также предусматривает наименование воинской части и ее структурных подразделений, должностей личного состава и соответствующих им воинских званий, военно - учетных (учетных) специальностей, размеры должностных окладов (тарифных разрядов) военнослужащих.
Должностью определяется характер выполняемых служебных обязанностей по осуществлению военнослужащим задач и функций соответствующего органа (организации) в сфере обороны и безопасности, обязанности и права, поощрения и ответственность, а также основные требования к его профессиональной подготовке. С понятием воинской должности как основным связаны все другие вопросы, касающиеся военной службы.
Так, комплексом обязанностей, соответствующих им прав и пределов ответственности, юридически закрепленных в различных нормативных правовых актах (должностных инструкциях, положениях об органах управления, общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации, положениях о прохождении воинской службы различных категорий военнослужащих и т.д.), обусловливается содержание военно-служебных отношений, складывающихся, во-первых, между военнослужащим и федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в связи с назначением на должность и, во-вторых, между военнослужащим и другими субъектами военно-служебных отношений в процессе осуществления им своей служебной деятельности (так называемый социальный статус должности).
Таким образом, воинская должность есть учрежденная в установленном порядке первичная структурная единица в государственной военной организации или федеральном органе исполнительной власти, в которых в соответствии с законом предусмотрена военная служба, отражающая содержание и объем должностных полномочий занимающего ее лица.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007) и разд. III Положения о порядке прохождения военной службы от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006).
Назначение офицеров на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осуществляется указами Президента Российской Федерации.
Наличие у военнослужащих персональных воинских званий является одной из особенностей военной службы как государственной службы Российской Федерации. Введение воинских званий наряду с квалификационными разрядами и дипломатическими рангами для отдельных видов государственной службы предусмотрено Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации".
Воинские звания обеспечивают ясность и четкость во взаимоотношениях и субординации военнослужащих, т.е. обеспечивают отношения власти и подчинения. Система воинских званий позволяет отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего.
Основой взаимоотношений между военнослужащими по их воинским званиям являются отношения старшинства и подчиненности: начальники по воинским званиям имеют право отдавать подчиненным приказания и проверять их выполнение; старшие по званию во всех случаях обязаны требовать от младших соблюдения ими воинской дисциплины, общественного порядка и формы одежды, а также правил поведения и отдания воинского приветствия; младшие по званию должны беспрекословно выполнять требования старших.
В дополнение к отношениям подчиненности военнослужащих по должности вышеизложенное служит важным средством поддержания и укрепления воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке. Воинские звания оказывают существенное влияние также на условия и порядок прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав (например, ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено право военнослужащих, имеющих воинское звание от полковника (капитана 1 ранга) и выше, на дополнительную общую площадь жилого помещения).
Старшинство воинских званий и составов военнослужащих определяется последовательностью их перечисления в ст. 46 Федерального закона: от воинского звания "рядовой" ("матрос") к более высокому и от состава "солдаты, матросы, сержанты, старшины" к более высокому.
Соответствующие друг другу войсковые и корабельные воинские звания считаются равными.
Форма и содержание представлений, формы иных документов и приказов к присвоению воинских званий, а также порядок их оформления и представления (за исключением высших офицеров) устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В Вооруженных Силах РФ в настоящее время действуют Правила составления приказов по личному составу (приложение N 6 к Наставлению по учету личного состава 1982 г.).
К воинскому званию военнослужащего, имеющего военно-учетную специальность юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы".
Механизм реализации указанной нормы в настоящее время отсутствует. Не определен он и Положением о порядке прохождения военной службы. Учитывая то обстоятельство, что в соответствии с комментируемым Законом и Положением о порядке прохождения военной службы предусматривается присвоение воинских званий, а не произвольное их изменение даже в связи с назначением на воинскую должность, для которой предусматриваются особые требования к военно-учетной специальности занимающего ее военнослужащего, можно предположить, что добавление к воинским званиям слов "юстиции" и "медицинской службы" означает всего лишь технический прием, который надлежит применять кадровым службам при назначении на соответствующие воинские должности.
Представляется целесообразным порядок присвоения указанных воинских званий определить в Положении о порядке прохождения военной службы, а до его установления - с назначением на указанные должности одновременно присваивать и указанные воинские звания.
В военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать:
граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет;
граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет;
военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
Граждане, поступающие в военные образовательные учреждения профессионального образования, должны соответствовать требованиям, установленным для граждан, поступающих на военную службу по контракту.
Граждане, зачисленные в военные образовательные учреждения профессионального образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности в порядке, определенном настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Увольнение с военной службы военнослужащих (прекращение военно-служебных отношений и фактическое выбытие их из состава военнослужащих) представляет собой неизбежное, закономерное явление или необходимую меру, продиктованную заботой об укреплении различных категорий военнослужащих.
Увольнение военнослужащих в соответствии производится:
а) в запас, если военнослужащий к моменту увольнения не достиг предельного возраста пребывания в запасе и по состоянию здоровья годен или ограниченно годен к военной службе;
б) в отставку, если военнослужащий к моменту увольнения достиг предельного возраста пребывания в запасе или по состоянию здоровья признан военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
в) с военной службы, если военнослужащему назначено наказание в виде лишения свободы или ограничения свободы (п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы).
Содержащиеся в Законе основания увольнения с военной службы можно классифицировать по следующим группам:
а) основания увольнения по категориям военнослужащих (субъектам), на которых они распространяются:
на всех военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву;
на офицеров, проходящих военную службу по контракту;
на военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшего прапорщика или старшего мичмана включительно;
б) субъективные и объективные основания увольнения:
субъективные (индивидуально - психологические и властно - волевые), отражающие внутреннее состояние военнослужащего и командира (начальника), их степень убежденности в наличии конкретных условий, необходимых для увольнения, например, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; увольнение в связи с отчислением из военного образовательного учреждения профессионального образования и др.;
объективные, не зависящие от воли и внутреннего состояния сторон, но учитывающие специфику правового положения военнослужащих, например, увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья и др.;
в) основания увольнения, предоставляющие максимальное количество льгот, преимуществ и компенсаций при увольнении с военной службы и непредоставляющие таковых.
К первым относятся увольнение по возрасту; увольнение по состоянию здоровья; увольнение в связи с организационно - штатными мероприятиями.
К числу вторых можно отнести, например, увольнение в связи с лишением военнослужащего воинского звания; увольнение в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;
г) досрочные основания увольнения с военной службы и по истечении срока контракта (военной службы);
д) основания увольнения, зависящие от обстоятельств, связанных с прохождением военной службы по контракту, и не связанные с прохождением военной службы.
К первым можно отнести, например, увольнение в связи с переходом на службу в органы внутренних дел, федеральные органы налоговой полиции или таможенные органы, увольнение в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, увольнение в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении военнослужащего условий контракта.
В число вторых можно включить, например, увольнение по семейным обстоятельствам, увольнение по собственному желанию при наличии у военнослужащего уважительных причин;
е) являющиеся дисциплинарными взысканиями и не являющиеся таковыми.
В соответствии со ст. 104 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации дисциплинарное взыскание - досрочное увольнение в запас с военной службы - применяется в отношении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, за невыполнение им условий контракта.
Непосредственное закрепление полномочий по увольнению с военной службы военнослужащих отражено в комментируемой статье Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Так, увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно - в порядке, установленном п. 8 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.
Увольнение с военной службы производится:
высших офицеров - указами Президента Российской Федерации;
полковников, капитанов 1 ранга, а также военнослужащих, увольняемых с военной службы в связи с переходом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы Российской Федерации, учреждения и органы уголовно - исполнительной системы) - приказами министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба;
других военнослужащих - должностными лицами в соответствии с правами, предоставляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности (ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы).
Осуществление процедуры увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, можно разделить на следующие этапы:
подготовительный этап;
основной этап (непосредственно связанный с увольнением);
заключительный этап.
А. В подготовительном этапе увольнения с военной службы можно выделить стадии:
уточнение данных о прохождении военной службы и подсчет выслуги лет;
выбор основания увольнения с военной службы;
проведение беседы командиром (начальником) о предстоящем увольнении с военной службы;
освидетельствование военно-врачебной комиссией для установления степени годности к военной службе;
уточнение избираемого места жительства и места воинского учета;
переподготовка по гражданской специальности;
подготовка предложений о мерах поощрения положительно аттестуемых военнослужащих и предоставлении права ношения военной формы одежды;
оформление документов к предстоящему увольнению и их согласование.
Б. На основном этапе увольнения можно выделить следующие стадии:
изучение поступивших документов на предмет соответствия причины увольнения основанию увольнения с военной службы;
подготовка проекта приказа по личному составу (указа Президента РФ);
осуществление правовой экспертизы проекта приказа по личному составу;
издание приказа по личному составу об увольнении с военной службы.
В. На заключительном этапе выделяются:
оформление выписки из приказа по личному составу об увольнении военнослужащего с военной службы и ее направление по принадлежности;
расчет с довольствующими службами военнослужащего, увольняемого с военной службы, и сдача дел и должности;
получение единовременного пособия при увольнении с военной службы;
издание приказа по строевой части об исключении военнослужащего из списков личного состава части;
направление личного дела гражданина, уволенного с военной службы, на воинский учет по избранному месту жительства;
торжественные проводы с военной службы.
Военнослужащие проходят военную службу при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов с учетом особенностей, определяемых федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами.
Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом "О военном положении", который до настоящего времени не принят. Порядок прохождения военной службы при введении военного положения в случае непринятия указанного Закона будет определен указом Президента Российской Федерации.
Основаниями введения чрезвычайного положения согласно ст. 4 Закона РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. N 1253 могут быть:
а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;
б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно - спасательных и восстановительных работ.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации вводит согласно ст. ст. 56 и 88 Конституции на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях и может принимать решение о привлечении при необходимости к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
Таким образом, сравнивая особенности прохождения военной службы и государственной гражданской можно выделить следующие принципиальные отличия:
Поступление на военную службу может быть как добровольным, так и обязательным. Гражданская служба всегда добровольная трудовая деятельность
При поступлении на гражданскую службу проводится конкурс на замещение вакантной должности, регламентированный специальными нормативно-правовыми актами. При поступлении на военную службу такого конкурса нет.
Присвоение должностей и чинов на государственной гражданской и военной службе имеет разный порядок. Должности военной службы более дифференцированы и более расширен круг решаемых задач.
Военнослужащие приобретают особые права и обязанности в условия чрезвычайных ситуаций или военного положения.
Существует множество и других отличий военной службы от государственной гражданской службы. Все они связаны с разной направленностью деятельностью, что вносит необходимые для эффективности службы изменения в нормативно-правовые акты.
3. Пути совершенствования государственной гражданской и военной службы
.1 Приоритетные направления и пути совершенствования государственной гражданской службы
Значительное влияние на формирование режима государственной службы должна оказывать принадлежность органов или организаций, в которых она осуществляется, к тем или иным ветвям власти. Так, п. 4 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» провозглашает принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти как принцип государственной службы. Обратим внимание в связи с этим на современную систему государственной службы. В ней такого разделения не содержится. Существуют лишь разделенные и сопоставленные между собой категории государственных должностей государственной службы, определяемые Реестром для каждой из ветвей власти. Достаточно ли этого? Наверняка нет.
Например, совершенно очевидно, что деятельность государственных служащих в законодательных (представительных) органах власти наполнена политикой, она не может в полной мере отвечать принципу внепартийности государственной службы. Так, депутатские фракции в Государственной Думе обладают собственными аппаратами, должности в них занимают государственные служащие. Но ведь фракции-то эти партийные. Как же в таком случае может осуществляться здесь принцип внепартийности государственной службы? Законодательство ответа на этот вопрос не дает. Да и в целом общеизвестно, что весь процесс законодательной деятельности буквально пронизан политикой. В нем нет ни единого элемента, которые можно было бы характеризовать лишь как чисто технические и политически нейтральные. Кроме того, государственные служащие категории «Б» всей своей деятельностью обеспечивают политическую деятельность публичного политика. Отсюда очевиден вывод о том, что режим государственной службы в политических структурах, а к ним относятся в первую очередь органы законодательной (представительной) власти, должен быть существенно иным, чем режим деятельности других государственных служащих. Нельзя заниматься политикой «чуть-чуть», будучи в основном беспристрастным. Сами функции и полномочия законодательной деятельности - это политика. Поэтому государственная служба в законодательных органах - служба политическая.
Говоря о политических компонентах государственной службы, следует упомянуть и государственную службу в Администрации Президента РФ и администраций первых лиц субъектов Федерации. Именно здесь формируются основы внутренней и внешней политики, и осуществляют это опять же государственные служащие. Только вот на данном уровне власти партийные пристрастия, согласно статусу главы Российской Федерации, места иметь не могут, так как именно на этом уровне должна формироваться взвешенная общегосударственная политика. Не умаляя значимости решений, принимаемых должностными лицами категории «А», необходимо все же ясно понимать, какую роль играют многочисленные государственные служащие, которые готовят и обрабатывают соответствующую информацию, формируют к утверждению проекты актов власти.
В отличие от законодательной ветви власти несомненной спецификой обладает служба в структурах власти исполнительной. Здесь, понятно, никакого партийного компонента и лоббирования интересов быть не может вообще, резко возрастает значимость функций обеспечения законности, отграничиваются контакты с представителями законодательной и судебной власти и т. д.
Однако лишь в теории нынешние государственные служащие свободно переходят из одной ветви власти в другую, используя накопленный потенциал служебных и неслужебных связей для решения вопросов по новым должностям. Но что же происходит в действительности? Реальностью становится размывание конституционного принципа разделения властей, а значит, под угрозу ставятся первоосновы властной организации российского общества. Это связано с тем, что, например, государственный служащий, долгое время обеспечивающий партийные интересы в стенах Государственной Думы, не может в одночасье отказаться от своих политических пристрастий и связей и начать внеполитическую деятельность в структурах исполнительной власти. Думать, что этот государственный служащий стоит вне политики, - это иллюзия и притом опасная в тех случаях, когда опыт прежний службы будет оказывать негативное воздействие на новую деятельность. Но как тогда быть с принципом единства основных требований, предъявляемых к государственной службе? Либо они оказываются настолько общими, что на них не сможет оказывать влияние очевидная специфика функций и полномочий власти, либо эти требования должны быть в достаточной мере локализованы в тех или иных структурах, в которых осуществляется государственная служба, что представляется более предпочтительным.
Сопоставив со сказанным службу в судебной ветви государственной власти, легко убедиться, что требования к государственным служащим и режиму государственной службы тоже существенно отличаются и диктуются в большей мере процессуальными нормами судопроизводства и потребностями их обеспечения.
Если суммировать изложенное, то очевидно, что свободное перемещение государственных служащих из одной ветви власти в другую нельзя расценивать как явление исключительно позитивное. Скорее наоборот. В связи с этим необходимо взять на вооружение зарубежный опыт (например, Германии), где государственная служба разделена на штаты, в рамках которых осуществляется должностной рост служащих. Перемещение же из штата в штат чаще всего равнозначно аннулированию прежних заслуг и началу службы заново. Представляется, что такой подход был бы полезен для молодой и неокрепшей российской государственности, поскольку с его помощью можно было бы упрочить систему разделения властей и усилить специализацию государственных служащих различных ветвей власти. Однако в условиях открытой государственной службы, которая фактически охватывает сегодня все органы государственной власти России, реализовать такую новацию будет весьма сложно.
Современный российский государственный служащий принимается на службу и увольняется с нее с опорой на трудовое законодательство, и пока оно не будет заменено в части комплектования государственных служащих административным (а это и означает переход к закрытому принципу организации государственной службы), решить этот вопрос не удастся, поскольку у кадровых подразделений нет никаких оснований тормозить движение государственных служащих из структур одной ветви власти в другую. Более того, наличие у кандидата на должность множественного опыта работы в различных структурах государственной власти и ее ветвях, напротив, рассматривается обычно как преимущество, дающее кандидату возможность в случае назначения с большим эффектом решать стоящие перед ним задачи. При этом, однако, забывается, что речь идет лишь о частных задачах, а успех их решения, пусть и в малой степени, перечеркивает то, что лежит в основе самого государства. Но постоянные «миграции» государственных служащих в силу частых реорганизаций аппаратов носят столь частый характер, что в массе своей способны в значительной мере воздействовать на жесткость границ, разделяющих ветви государственной власти Российской Федерации. Нынешний режим государственной службы, установленный Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», этому никак не противодействует. Во-первых, он не формирует закрытую государственную службу, во-вторых, помимо принципиального пожелания строить государственную службу с учетом деления государственной власти на законодательную, судебную и исполнительную, никаких мер в этом направлении не предлагает. Наконец, пока режим государственной службы сохраняет открытый характер, таких мер и сформировать нельзя, поскольку они относятся к числу административно-правовых, а нынешняя служба - это трудовая деятельность в обрамлении особого административно-правового режима. Соответственно, выстроить здесь законодательный заслон миграции государственных служащих из одной ветви власти в другую невозможно.
Отсюда следует общий вывод: в Российской Федерации необходимо сформировать систему закрытой государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти одни виды службы от других.
Кстати говоря, было бы неправильным не упомянуть тот факт, что зачатки такого подхода в нынешней системе государственной службы имеются. Например, отдельным штатом государственной службы могла бы характеризоваться служба дипломатическая, где дипломатические ранги, как правило, присваиваются, начиная с низших. В результате лицо, пришедшее из другого вида службы, лишь особым распоряжением может получить ранг, отвечающий, скажем, имеющемуся у него классному разряду. Вообще, зачатки закрытости встречаются во многих видах службы, и особенно там, где получение класса, чина, ранга связано с определенной выслугой в предыдущем. Причиной возникновения элементов закрытости обычно служит специфика того или иного вида службы, не позволяющая лицу, пришедшему из другой структуры, занять здесь место, равноценное тому, которое было у него раньше. Для закрытых систем службы обособление от других является естественной системной реакцией, своего рода выражением эмерджентности, свойственной любой целостной закрытой системе. Поэтому там, где закрытая служба превалирует, скажем во Франции, наличие целой совокупности штатов, между которыми существуют жесткие границы, неизбежно.
В системе гражданской государственной службы, которая основана на режиме, определенном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», существуют и иные различия, которые можно было бы характеризовать как штатные. Скажем, речь может идти о различном порядке включения в стаж государственной службы отдельных периодов предшествующей трудовой деятельности. Например, для государственных служащих Министерства образования РФ сюда могут быть включены периоды предшествующей научно-педагогической деятельности и т.д. По-разному решаются вопросы сохранения и переаттестации классных разрядов государственных служащих. Так, классные разряды государственных или действительных советников Российской Федерации вряд ли будут переаттестованы в классные чины работников прокуратуры при соответствующем переводе государственных служащих.
Итак, зачатки штатного деления имеются и в открытом режиме государственной службы, установленном Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации», и в закрытых системах военной и военизированной службы.
В целом можно привести несколько весомых аргументов, которые свидетельствуют о необходимости введения штатного деления государственной и вообще публичной службы в сфере государственной власти в настоящее время.
. Штатное деление позволит стабилизировать корпус государственных служащих внутри каждого штата, поднять их профессионализм, преданность конкретной части службы.
. Штатное деление повлечет за собой необходимость стабилизации структур органов государственной власти и государственных организаций, в которых осуществляется служба. Данное положение, однако, является неоднозначным. Не секрет, что структура государственного аппарата современной России пока еще недостаточно стабильна, как не стабильна вся система государственно-административной деятельности. Если же вводить штатное деление, то это равнозначно созданию закрытой государственной службы, опирающейся на стабильные структуры государственного аппарата с высоким уровнем социальных гарантий и стабильностью кадров служащих. Можно ли идти на это, не имея определенного и долговременного государственного аппарата? Понятно, что нет. Отсюда в известной мере понятна и половинчатость режима государственной службы, установленного Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации». Законодатель не мог выстроить систему службы под постоянно меняющийся и не вполне ясный даже концептуально государственный аппарат. Поэтому указанный Закон оставил систему службы открытой, привязал ее к трудовым отношениям и дал лишь общие ориентиры возможных последующих новаций. Среди них - построение системы закрытой государственной службы и ее штатное деление.
. Система закрытой государственной службы была бы крайне полезной для современной России и с точки зрения борьбы с коррупцией и вообще со злоупотреблениями в государственном аппарате, поскольку государственные служащие оказались бы под большим контролем, а управление самим процессом государственной службы приобрело бы более жесткий административный характер. Кроме того, в систему закрытой государственной службы резко ограничился бы приток лиц, которые используют свое кратковременное нахождение на государственной службе для того, чтобы в дальнейшем использовать полученную при этом информацию, знания, опыт и, прямо скажем, деловые и неделовые связи для дальнейшей работы в бизнесе. Напомним, что в новейшей истории уже неоднократно использовались попытки внедрить преимущества открытой менеджеральной модели государственной службы при комплектовании ряда, в том числе и высших, должностей. Результат обычно был единым. Время пребывания новоявленных миллионеров на государственной службе оказывалось кратковременным, а вот, как становилось очевидным впоследствии, ущерб от их «хождения во власть» превзошел все ожидания. Достаточно в связи этим напомнить имя Б. А. Березовского и то, что общественное мнение время от времени взрывается очередным уголовным скандалом, связанным с пребыванием во власти «эффективных менеджеров» от бизнеса.
. Любая закрытая система государственной службы зиждется на идеологии преданности государственным (публичным) интересам, что весьма затенено в службе открытой. Для закрытой службы нет нужды в издании законов, подобных недавно принятому Государственной Думой в первом чтении «Кодексу поведения государственных служащих». Внутри любой системы закрытой государственной службы существует основанная на системе чинов и званий формализованная и облеченная в административно-правовую форму система позитивной ответственности. Более того, система закрытой государственной службы подкрепляется дисциплинарными уставами службы, что в совокупности дает максимум гарантий правомерного поведения государственных служащих, их взаимной требовательности и взаимного контроля. Создавать кодекс поведения при наличии такой системы вовсе ни к чему. Ведь нормы кодекса охватывают лишь отдельные акты поведения и действительно отвечают менеджеральным моделям открытой государственной службы, где такие акты принимаются, поскольку альтернативы им в виде формализованных систем позитивной ответственности здесь создать невозможно.
. Закрытая государственная служба всегда связана со стабильностью власти и ее структур. А это как раз то, чего так не хватает современному Российскому государству. Более того, до тех пор, пока оно не будет обладать построенной по принципу закрытой государственной службы бюрократией, стремление к модернизациям никогда не утихнет, ибо внутри самой власти не создаются основанные на особых властных интересах механизмы сдерживания ненужных, кратковременных, а порой и откровенно вредных инициатив. Разрабатывающие соответствующие меры чиновники всегда будут думать о своем собственном положении в системе, подчеркнем, закрытой и разбитой на штаты государственной службы. Одно это отобьет у многих из них желание к переменам ради самих перемен. Не секрет также, что многие реорганизации инициируются самими государственными служащими для того, чтобы на гребне перемен решить собственные карьерные вопросы, которые, увы, зачастую подкреплены и интересами стоящих за этими лицами нечистоплотных коммерсантов.
Таким образом, формирование закрытой государственной службы можно считать приоритетом в части общего реформирования государственной службы. Приоритетно и создание изолированных штатов государственной службы. Например, совершенно необходимо разделить государственных служащих, которые будут работать в закрытой государственной службе, по ветвям власти, а внутри них, особенно власти исполнительной, - по особо специфичным видам службы.
3.2 Направления совершенствования военной службы
государственный военный служба правопорядок
В настоящее время в целях совершенствования Вооруженных сил и военной службы требуется решение нескольких основополагающих вопросов. По меньшей мере, следующих:
корректировку законодательной базы;
совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой;
совершенствование системы материально-технического обеспечения Вооруженных сил, поставок вооружения и военной техники;
совершенствование системы поддержания правопорядка в Вооруженных силах;
совершенствование системы боевой учебы войск и подготовки военных кадров;
совершенствование системы прохождения военной службы и комплектования войск;
совершенствование системы обеспечения повседневной деятельности Вооруженных сил.
Прежде всего, необходимо определиться, что Вооруженные силы России должны строиться на смешанной основе. Их костяк должны составлять профессиональные военные: офицеры, прапорщики, сержантский и рядовой состав сверхсрочной службы. Наряду с ними Вооруженные силы должны комплектоваться личным составом, проходящим службу по призыву, для получения обученного запаса.
Что касается приведенных выше проблемных вопросов, то возможны следующие пути их решения: . Корректировка законодательной базы
Прежде всего, необходима комплексная экспертиза законодательных актов, определяющих государственную политику в вопросах обороны. Определение взаимного влияния законов, выявление «белых пятен», противоречий и неувязок в оборонном законодательстве, дополнение оборонного законодательства необходимыми законодательными, правовыми и нормативными актами. Например:
принятие законодательного акта, определяющего принципы организации боевой подготовки в Вооруженных силах, введение системы независимого контроля организации и хода боевой подготовки, введение ответственности, вплоть до уголовной, за срыв боевой подготовки, за использование личного состава на хозяйственных работах или на строительстве частных домов руководящему составу ВС;
принятие поправок в Положение «О прохождении военной службы», строго регламентирующих порядок прохождения службы по призыву, обязательную первоначальную подготовку лиц, призванных на военную службу, в специализированных учебных центрах;
введение в Положение «О прохождении военной службы» послужного ценза - минимальных сроков прохождения службы на офицерских должностях, ранее которых не допускается назначение офицерского состава на вышестоящие должности (для пресечения «диких» карьер, когда за два-три года обладатели протекции осуществляют умопомрачительное продвижение по службе), кроме военного времени и в случае участия в локальных военных конфликтах;
запрет на прохождение службы близкими родственниками в одной войсковой части (войсковая часть - это воинское формирование от дивизии и выше);
законодательное определение порядков и процедур вступления в должности и сдачи должностей с указанием сроков и обязанностей должностных лиц;
законодательное закрепление за командным составом всех уровней обязанностей по выявлению и пресечению общеуголовных и воинских преступлений;
законодательное запрещение преследования командного состава, выявившего в своих подразделениях и частях общеуголовные и воинские преступления, если их причастность к данным преступлениям не определена в судебном порядке;
введение в Кодекс об административных правонарушениях главы «Воинские правонарушения», где предусмотреть наказание в виде ареста с содержанием на гауптвахте и исправительные работы; предусмотреть для этого соответствующие процедуры в военных судах;
введение ряда льгот, прежде всего при получении высшего образования, при бесплатном получении жилья и жилищном кредитовании, при поступлении на государственную службу и т.д. и т.п. для граждан, прошедших военную службу по призыву и т.д. и т.п.
Наиболее оптимальным было бы сведение законодательных актов в области обороны в Оборонный Кодекс, т.к. это существенно повысит юридический статус данных документов.
II. Совершенствование структуры Вооруженных сил, организационно-штатной структуры войск, комплектования войск, оснащенности вооружением и военной техникой
. В последние годы структура Вооруженных сил бездумно подгонялась под западные стандарты. От этого надо решительно отказаться и восстановить структуру Вооруженных сил, состоящую из пяти видов войск: Сухопутные войска, ВВС, ВМФ, РВСН, Войска ПВО. Кроме них, иметь отдельные рода войск, в том числе Космические войска.
Структура каждого вида Вооруженных сил должна определяться на основании научных, тщательно просчитанных стратегических и оперативных выкладок с целью обеспечения наилучших условий управления войсками, их расквартирования и стратегического развертывания, а также боевой подготовки личного состава и проведения сборов военнообязанных запаса.
Исходя из тщательного анализа возможных угроз, необходимо определить параметры Вооруженных сил в части количества частей, соединений и объединений различных видов и родов Вооруженных сил, а также их дислокации, имея в виду возможности маневра между театрами военных действий.
Для Сухопутных войск оптимальной была бы структура из трех эшелонов:
эшелон прикрытия государственной границы;
эшелон быстрого развертывания и постоянной готовности;
эшелон резерва Верховного главного командования;
Кроме того, в структуре всех видов и родов Вооруженных cил в обязательном порядке должны иметься учебные центры для выполнения следующих задач: первоначального обучения военнослужащих, призванных на военную службу; обучения сержантско-старшинского состава; проведения учебных сборов военнослужащих запаса.
Части, соединения и объединения прикрытия государственной границы должны дислоцироваться на наиболее угрожаемых направлениях с целью недопущения внезапного вторжения войск агрессоров и захвата стратегически важных объектов, расположенных вблизи государственной границы, а также мест базирования ВМФ.
Части, соединения и объединения быстрого развертывания и постоянной готовности должны дислоцироваться вблизи крупных транспортных узлов с развитой инфраструктурой, со значительными мобилизационными ресурсами. Их укомплектованность должна обеспечивать быстрое - в срок не более трех суток - развертывание до штатов военного времени и выдвижение на угрожаемые направления для создания необходимой группировки войск.
Части, соединения и объединения эшелона резерва Верховного главного командования должны также дислоцироваться в регионах с развитой транспортной инфраструктурой и наличием необходимых мобилизационных ресурсов. Предназначение данного эшелона - кадрированных соединений и объединений, баз хранения техники и вооружения - обеспечить развертывание массовой армии для ведения широкомасштабной войны.
Военно-Морской Флот должен иметь двухуровневую структуру: эшелон постоянной готовности и резерв. В состав эшелона постоянной готовности должны входить морские ядерные силы, океанский флот, десантно-высадочные силы, береговые ракетно-артиллерийские части и ПВО флота. Резерв должны составлять корабли, которые выводятся с отстоя и консервации при приведении флота в боевую готовность «военная опасность». К резерву могут быть отнесены корабли охраны водного района (тральщики, сторожевые и противолодочные корабли прибрежного действия, противолодочные, сторожевые и ракетные катера), эскортные корабли для обеспечения охраны судоходства, а также частично десантно-высадочные корабли.
Двухуровневую структуру могут иметь и ВВС, этот вид Вооруженных сил также может иметь в своем составе объединения и соединения постоянной готовности и резерв.
Что касается Войск ПВО и РВСН, то эти два вида Вооруженных сил должны иметь только объединения, соединения и части постоянной готовности.
. Совершенствование организационно-штатной структуры частей и соединений Вооруженных сил должно проводиться для достижения следующих целей:
обеспечивать максимальную боевую эффективность и самостоятельность частей, соединений и объединений, возможность решать максимально широкий круг боевых задач без усиления за счет сил и средств вышестоящего командования;
обеспечивать быстрое приведение частей, соединений и объединений в высшие степени боевой готовности;
обеспечение в мирное время полноценной и качественной организации боевой подготовки, содержания и обслуживания вооружения и военной техники, повседневной деятельности войск;
выделение в случае необходимости из состава войск постоянной готовности личного состава в состав организационных ядер для развертывания соединений и частей на базах хранения техники и вооружения.
При этом необходимо решительно отказаться от порочного принципа бездумного сокращения численности личного состава в подразделениях боевого, технического и тылового обеспечения при всемерном расширении круга решаемых ими задач. Перегрузка личного состава различными, порой взаимоисключающими, задачами в условиях современной войны неизбежно приведет к дезорганизации и парализации деятельности сначала подразделений, а следом за ними и частей, соединений.
Также необходимо выработать оптимальное соотношение между боевыми подразделениями, частями и соединениями и подразделениями, частями и соединениями боевого, технического и тылового обеспечения. Подразделения, части и соединения всех видов обеспечения должны обеспечивать минимальное отвлечение сил и средств боевых подразделений, частей и соединений на решение вопросов обеспечения боевых действий.
. Совершенствование укомплектованности войск включает в себя решение одного-единственного вопроса. Необходимо создание такой системы, которая исключит нахождение в составе Вооруженных сил недоукомплектованных частей и соединений. Необходимо решительно отказаться от принципа: «всем сестрам - по серьгам». Генеральный штаб, военкоматы, МВД, Госкомстат, Минздрав, Министерство просвещения должны работать в одной упряжке. Должен иметься банк данных о наличии и динамике изменения количества призывников не менее чем на десять лет вперед. Эта динамика должна отслеживаться. И Генеральный штаб должен знать, сколько и каких призывников у него будет в перспективе, сколько и каких кандидатов на сверхсрочную службу можно ожидать.
Исходя из этих прогнозов, должно варьироваться соотношение частей и соединений прикрытия государственной границы, постоянной готовности и частей, и соединений резерва ВГК. В случае прогнозируемого уменьшения призывного контингента какая-то часть частей и соединений постоянной готовности переводится в эшелон резерва ВГК. При последующем увеличении численности призывного контингента эти части опять развертываются до штатов эшелона войск постоянной готовности.
Ситуация, когда части, считающиеся частями постоянной готовности, укомплектованы менее чем наполовину, менее чем на треть от своей и без того урезанной численности, должна быть исключена. Процент укомплектованности должен быть определен законодательно, как и возможные отклонения от него.
Например, для частей и соединений эшелона прикрытия государственной границы - 90% штатной численности военного времени, для частей и соединений эшелона постоянной готовности - 60% штатной численности военного времени с допустимым отклонением не более 10% в меньшую сторону.
. Расчет численности вооружения и военной техники, необходимых для оснащения Вооруженных сил, необходимо осуществлять исходя из следующих посылок:
оснащение новейшими видами и типами вооружения и военной техники частей, соединений и объединений эшелонов прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, эшелона постоянной готовности ВВС и ВМФ, а также войск ПВО;
оснащение вооружением и военной техникой необходимого качества войск эшелона резерва Верховного главного командования Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ;
обеспечение резерва вооружения и военной техники для восполнения первоначальных потерь в ходе войны или вооруженного конфликта до поступления новой техники от промышленности.
Качественные параметры вооружения и военной техники войск прикрытия государственной границы и постоянной готовности Сухопутных войск, а также ВВС, ПВО и ВМФ должны обеспечивать равную или более высокую эффективность по сравнению с зарубежными аналогами. Качественные параметры войск эшелона резерва ВГК Сухопутных войск, резерва ВВС и ВМФ не должны отставать более чем на одно поколение от оснащения войск постоянной готовности и прикрытия государственной границы. . Совершенствование системы материально-технического обеспечения
Вооруженных сил, поставок вооружения и военной техники
Требуется решительное обновление системы заказов вооружения и военной техники для нужд обороны. Прежде всего, необходимо значительно укрепить и усилить бездумно сокращенные Центральные НИИ Министерства обороны. Они должны стать аналитическими центрами, обеспечивающими Генеральный штаб, главные командования необходимой информацией, которая должна ложиться в основу программ вооружения Вооруженных сил. А сами программы должны иметь ранг законодательного акта. И утверждаться даже не Указом президента РФ или постановлением правительства, а федеральным законом. В соответствии с этими программами должны формироваться и разделы оборонного бюджета.
Далее, необходимо организационное укрепление заказывающих управлений видов Вооруженных сил и родов войск. Прежде всего, создание в военных академиях факультетов по подготовке офицеров для заказывающих управлений и военных представительств Министерства обороны со специализированной программой подготовки, адаптированной к специфике работы с промышленностью.
Необходимо расширение подготовки военных экономистов для контроля оборонного заказа. Не только в Военной финансово-экономической академии, но и в Военно-финансовом училище. Экономикой оборонного заказа должны заниматься профессиональные экономисты. Соответственно должны быть укреплены и укрупнены финансово-экономические отделы заказывающих управлений. В них должны быть не только подразделения, контролирующие текущее финансирование оборонного заказа, но и аналитические подразделения, отслеживающие состояние дел в оборонных отраслях промышленности, способных оценивать способность предприятий и отраслей промышленности к выполнению оборонного заказа.
Кроме того, необходимы разработка и законодательное утверждение специального правового акта, детально определяющего порядок оформления, рассмотрения, согласования и утверждения контрактов на поставку продукции по Государственному оборонному заказу. Там же должно быть детально расписано, как принимается оборонная продукция, как она оплачивается, как проверяется правильность расходования предприятиями денежных средств, поступивших для оплаты оборонной продукции. В документе должны быть приведены типовые формы всех документов, которые должны оформляться при заключении контрактов и при приеме продукции от предприятий. Также в этом документе должен быть детально регламентирован порядок привлечения головными исполнителями субподрядчиков к работам по Государственному оборонному заказу. Непременным условием создания вооружения и военной техники должны быть конкурсные условия разработки.
Главной целью при решении данного вопроса должно быть создание такого механизма заказов и поставок вооружений и военной техники, который обеспечил бы максимальную эффективность расходования финансов. При этом Вооруженные силы должны получать только те вооружения и военную технику, которые отвечают всем требованиям современной войны. Во главу угла должен ставиться критерий «стоимость + эффективность».
Также должно быть максимально снижено влияние лоббистских групп при принятии решений о разработке и постановке на производство вооружения и военной техники путем персональной ответственности руководства заказывающих управлений и лиц, подписывающих акты приема техники на вооружение, за поставки в Вооруженные силы вооружения и военной техники ненадлежащего качества. . Совершенствование системы поддержания правопорядка в Вооруженных силах
Без решения проблемы поддержания правопорядка в Вооруженных силах невозможно решение проблемы их возрождения. Ключевым элементом в решении этого вопроса должно быть создание в Вооруженных силах системы правоохранительных органов в виде Федеральной службы военной милиции. Это должна быть федеральная служба, не подчиненная Министерству обороны. Сфера ее деятельности, кроме Министерства обороны, должна охватывать Внутренние, Пограничные и Железнодорожные войска, воинские формирования гражданской обороны.
ФСВМ должна вести борьбу с общеуголовными и воинскими преступлениями, со злоупотреблениями служебным положением. Ее структуры должны пронизывать все уровни Вооруженных сил, Внутренних, Пограничных и Железнодорожных войск, воинских формирований гражданской обороны от полка (отдельного батальона) до центрального аппарата.
Главной особенностью ФСВМ будет ее независимость от командования всех уровней. И ни в коем случае нельзя создавать подобную структуру в составе Министерства обороны. Иначе военная милиция может быть использована иными начальниками как инструмент давления на неугодных подчиненных.
Без создания независимой правоохранительной структуры переломить криминальную ситуацию в Вооруженных силах будет невозможно. Ситуация требует решительного усиления карательных мер. Никакими уговорами, никакими заклинаниями: «Давайте жить дружно, давайте не нарушать законов» - ничего сделать невозможно.
Необходимо также укрепить независимость военных прокуроров и судей. Выскажу крамольную мысль, но наилучшим вариантом будет передать все вопросы назначения на должности и присвоения званий военным судьям и военным прокурорам председателю Военной коллегии Верховного суда и Генеральному прокурору. Когда вопросы назначения на должности и присвоения званий будут находиться вне компетенции Министерства обороны, и военные судьи, и военные прокуроры будут работать без оглядки на высокие коридоры в Москве.
Одновременно, как уже упоминалось, необходимо в законодательном порядке в уставах, в Положении «О прохождении военной службы», в законах закрепить положение, что не может быть подвергнут наказанию командир (начальник), выявивший в своем подразделении или части воинские или общеуголовные преступления, если только его причастность к этим преступлениям не определена в ходе следствия и не подтверждена в судебном порядке.
Пока командиров будут снимать с должностей за то, что они выявили и передали в органы правопорядка казарменных хулиганов или преступников, ни о каком переломе в борьбе с дедовщиной и преступлениями в Вооруженных силах не может быть и речи. Надо развязать руки командирам всех уровней в деле борьбы с преступностью. . Совершенствование системы боевой учебы войск и подготовки военных кадров
. Боевая подготовка.
В первом разделе уже упоминалось, что боевая подготовка должна регламентироваться не только приказами и директивами Министерства обороны, но и правовым актом уровня Федерального закона, в крайнем случае указа президента или постановления правительства.
Необходимо коренным образом изменить подход к этому вопросу. Главное управление боевой подготовки Министерства обороны должно иметь мощный научный и аналитический аппарат, способный обеспечить разработку методических пособий по боевой подготовке для всех видов и родов войск, сбор и анализ данных о ходе боевой подготовки в войсках.
Важнейшей задачей должна стать разработка в централизованном порядке программ, методических пособий и руководств по организации обучения и тренировок личного состава видов и родов Вооруженных сил. Данные пособия и руководства должны издаваться Военным издательством Министерства обороны и централизованно доводиться до командного состава всех уровней, начиная от командира взвода. Командный состав не должен сидеть и выдумывать, сколько раз и в какой последовательности должны быть отработаны те или иные элементы. Все это должно быть изложено в имеющихся у него методических пособиях и руководствах.
Непременным условием повышения уровня подготовки личного состава Вооруженных сил должно стать насыщение их тренажерами и имитаторами работы на боевой технике, изготовленных предприятиями - изготовителями вооружения и военной техники. Поставка тренажеров и имитаторов должна входить в комплектность поставки вооружения и боевой техники.
Недопустимо единственное - возлагать содержание учебных корпусов, тренажеров и имитаторов на личный состав подразделений как дополнительную нагрузку. Печальный опыт подобного совместительства в Советской Армии показывает, что ничего хорошего из этого не выходит: либо человек выпадает из подразделения, либо текущие работы в подразделении не оставляют времени на работу в учебном корпусе.
Также необходимо коренным образом перестроить систему командирской подготовки офицерского состава. Ранее действовавшая система подготовки в виде занятий в ходе текущей повседневной деятельности не оправдала себя. Необходим переход на периодическое прохождение курсов переобучения, на которые офицеры должны направляться в соответствии со специальным графиком, который должен утверждаться на уровне командира соединения. И его нарушение не должно допускаться.
Неотъемлемым атрибутом боевой подготовки должны стать учения в составе частей и соединений с боевой стрельбой. Данные учения должны проводиться в основном на специально отведенных полигонах учебных центров, с использованием техники этих учебных центров. Личный состав частей и соединений прибывает на полигоны, принимает технику и приступает к выполнению учебных задач. Соединения для отправки на учения поднимаются по специальному сигналу без предварительного предупреждения. График отправки частей и соединений на полигоны до их командования не доводится.
Учения с использованием штатной техники проводятся в основном с частями и соединениями эшелона прикрытия государственной границы. Части и соединения внезапно поднимаются по тревоге, и их направляют на полигоны. Планы проведения учений и график подъема частей и соединений по тревоге также имеют ограниченное распространение.
При этом любое соединение или часть могут быть дважды подряд подняты по тревоге или отправлены на полигон. При оценке уровня боевой готовности и подготовки личного состава результаты учений с боевой стрельбой являются определяющими.
. Подготовка военных кадров.
а) Реформа должна начаться с восстановления для военно-учебных заведений статуса «военные училища» и «военные академии». Эти наименования исторически сложились в России, и замена их на военные институты и университеты есть преступление. Есть попытки насильственно прервать традиции военно-учебных заведений.
б) Подготовка военных кадров должна строиться на основе детального учета офицерских кадров и прогнозирования изменения их численности. Недопустимо решительно отказаться как от принципа их подготовки по принципу «каши маслом не испортишь, чем больше, тем лучше», так и от бездумного сокращения численности выпускников.
Для решения данной проблемы на первоначальном этапе неизбежно придется увеличить численность курсантов военных училищ и военных академий. Ситуация, когда некомплект офицерского состава пытаются компенсировать выпускниками гражданских вузов, - нонсенс для армии. Военно-учебные заведения должны полностью обеспечивать потребности Вооруженных сил в офицерских кадрах как минимум мирного времени.
Одной из важнейших задач является профессиональная ориентировка кандидатов на поступление в военно-учебные заведения. Необходимо разработать систему тестов при отборе кандидатов в военно-учебные заведения еще на уровне военных комиссариатов для ориентировки абитуриентов на те или иные военные специальности, дабы избежать моральных и материальных издержек при ошибочном выборе военной специальности.
Все военно-учебные заведения должны быть пятилетними. Необходим коренной пересмотр учебных программ. Они должны быть адаптированы к овладению новейшими средствами вооружений и методами ведения боевых действий. Новейшие образцы вооружения и военной техники должны в первую очередь направляться в вузы.
в) Одним из важнейших звеньев Вооруженных сил является сержантский состав. Именно сержанты и старшины должны нести основную нагрузку по поддержанию внутреннего порядка и воинской дисциплины в подразделениях, повседневной работы с личным составом, индивидуального обучения военнослужащих. Крах Советской Армии начался с того момента, когда из казармы был убран сержант-сверхсрочник, высвобождавший офицера от мелочного контроля за подчиненными.
Поэтому в первую очередь необходимо изменить порядок подготовки сержантского и старшинского состава Вооруженных сил. Сержанты и старшины должны быть сверхсрочниками, контрактниками на современном языке. Отбор военнослужащих для подготовки из них сержантов или старшин должен проводиться по результатам первоначального обучения в учебных центрах после призыва на военную службу и трехмесячного прохождения службы в строевых частях. Командиры подразделений должны быть напрямую заинтересованы в качественном отборе кандидатов для обучения на сержантов или старшин, поскольку те впоследствии должны возвращаться в те же самые подразделения.
Значительную роль должно играть и материальное стимулирование сержантского и старшинского состава. Сержант, старшина сверхсрочной службы, прослуживший несколько лет, должен иметь денежное содержание не ниже чем на уровне командира взвода, только вступившего в должность.
VI. Совершенствование системы прохождения военной службы
и комплектования войск
Совершенствование системы прохождения военной службы должно быть направлено на кардинальное решение двух ключевых вопросов:
совершенствование порядка прохождения службы офицерского состава;
совершенствование порядка прохождения службы военнослужащими срочной службы.
Для офицерского состава:
. Введение послужного ценза. Для каждой должности должен быть введен особый ценз - минимальный срок прохождения службы на офицерских должностях, ранее которых не допускается назначение офицерского состава на вышестоящие должности. Два года для командира взвода, три года для командира роты (батареи), два года для заместителя командира батальона (дивизиона) и т.д. и т.п. Главная цель подобного ценза - полное и доскональное изучение качеств офицеров, их способностей и пресечение «дикого» служебного роста отпрысков высоких начальников, когда за два-три года обладатели протекции делают умопомрачительные карьеры. Исключение должно быть сделано только для военного времени.
. Четкая регламентация порядка прохождения службы офицерским составом в отдаленных местностях. Офицер, прошедший службу в такой местности, не должен более без его согласия направляться туда.
. Предоставление права офицерскому составу свободного увольнения со службы по истечении фиксированных сроков службы в офицерских должностях: через 5, 7, 10, 15 и 20 лет. После выслуги 20 лет в льготном исчислении офицер должен иметь право свободного увольнения в запас по собственному желанию.
Что даст такое право свободного увольнения? Во-первых, после 5 или 7 лет службы будут увольняться те, кто не желает служить, кто понял свою ошибку в выборе профессии. После 7 и 10 лет службы будут увольняться те, кто посчитал, что у него отсутствуют перспективы дальнейшего служебного роста. В итоге армия будет освобождаться от офицеров, потерявших стимул к службе, к дальнейшему профессиональному росту. С другой стороны, люди не будут вынуждены искать незаконные методы и способы увольнения из Вооруженных сил.
Для военнослужащих срочной службы:
Прохождение службы военнослужащими срочной службы должно быть разбито на следующие этапы:
шестимесячное обучение в учебных центрах после призыва на военную службу.
Должно включать в себя:
а) первоначальное обучение - три месяца;
б) обучение основам навыков по военным специальностям - три месяца.
боевая подготовка в составе строевых подразделений, частей и соединений в течение оставшихся года или полутора лет.
При этом должен быть введен законодательный запрет на использование личного состава учебных центров на хозяйственных работах, на отрыв личного состава от боевой подготовки.
Необходимо пояснение тезиса о первоначальном обучении военнослужащих срочной службы в специализированных учебных центрах. Нет нужды доказывать, что при увольнении старослужащих и приходе нового пополнения боеспособность частей резко снижается. В Советской Армии, к сожалению, так и не смогли отрешиться от методов конца сороковых - начала пятидесятых годов, когда молодое пополнение после курса молодого бойца вливали в подразделения и там обучали по специальностям. Когда самым сложным образцом вооружения был механический прибор управления зенитным огнем образца 1939 года, это еще можно было позволить. На его освоение уходило от силы три недели. Когда же в войска пошли ЗРК и ПТРК, подобные методы начали себя изживать. Но за них держались, как утопающий за соломку. Двух мнений быть не может: качественное первоначальное обучение личного состава непосредственно в воинских частях невозможно. Выход единственный - учебные центры, из которых в строевые части будет приходить личный состав, уже прошедший первоначальную подготовку по специальностям.
Что касается военнослужащих сверхсрочной службы (контрактников), то здесь также требуется серьезная проработка вопроса. Сейчас «реформаторы» надеются, что людей подтолкнет к контрактной службе нищета. Но патриоты, болеющие за Россию, должны поставить вопрос по-другому: как сделать военную службу по контракту привлекательной при процветающей экономике, при растущем уровне жизни. Здесь не обойтись без наделения людей, отслуживших по контракту, льготами. В жилищном кредитовании, в более раннем пенсионном возрасте (снижение его для мужчин до 55, 50 и 45 лет, для женщин - до 50, 45 и 40 лет соответственно, в зависимости от выслуги лет) и т.д. и т.п.
Совершенствование системы комплектования войск.
У наших либералов проскочила одна идея, которую, кстати, не грех взять на вооружение. Необходимо предоставить право русскоязычным юношам и девушкам из стран Закавказья, Средней Азии и Казахстана, потомкам граждан СССР, выехавших в свое время в эти республики СССР, обращаться в посольства России с просьбой направить их в Вооруженные силы России для прохождения службы в качестве солдат срочной службы. С последующим предоставлением гражданства России. При этом необходимо будет установить, что гражданство будет предоставляться только лицам, безупречно исполнявшим воинский долг. Безусловный приоритет при подобном наборе военнослужащих должен отдаваться русскоязычным юношам и девушкам. Только им. Поскольку такие солдаты смогут стать настоящей опорой офицерского и сержантского состава в деле поддержания воинской дисциплины.
VII. Совершенствование системы обеспечения повседневной деятельности Вооруженных сил
Реформирование Вооруженных сил должно затронуть и такой аспект, как обеспечение повседневной деятельности армии и флота. Здесь не обойтись без увеличения численности гражданского персонала, а также без привлечения лиц, проходящих альтернативную службу.
Теплотрассы, канализация, котельные, склады, водопровод, столовые - это еще неполный перечень объектов, на обслуживание которых приходится отрывать личный состав. Кто служил в Советской Армии, помнит печально знаменитые кочегарные роты, всевозможных кладовщиков и хлеборезов. Но если сохранить принцип альтернативной гражданской службы, то решение лежит на поверхности. Раз человек не желает служить в Вооруженных силах с оружием в руках, то ему предоставляется возможность отработать положенное время в котельных, сантехником, кладовщиком, обслуживающим персоналом в столовых, обслуживающим персоналом при тренажерах и имитаторах в учебных корпусах. Точно так же необходимо расширить перечень специальностей, которые в мирное время могут комплектоваться гражданским персоналом. Прежде всего поваров, водителей автомобилей и прочих специальностей, связанных с обеспечением жизнедеятельности частей и соединений. Все это позволит высвободить личный состав Вооруженных сил от выполнения несвойственных функций.
Нет также сомнений, что никакое реформирование Вооруженных сил невозможно без кардинального улучшения условий проживания личного состава. Без целевых капиталовложений в строительство жилого фонда как для офицеров и сверхсрочников, так и для личного состава, проходящего службу по призыву, не обойтись. Причем, кроме жилья и казарм, необходимо строить и учебные корпуса. Без этого качественное освоение вооружения и боевой техники новых поколений будет невозможным.
Итогом реформирования должны стать Вооруженные силы России, по своему количественному и качественному составу отвечающие всем вызовам времени. Позволяющие вести как боевые действия малой интенсивности - по ликвидации бандформирований, так и полномасштабную войну с применением всех видов вооружений. Единственным видом войны, которую Вооруженные силы желательно никогда бы не вели, является ракетно-ядерная.
Заключение
В результате проделанной работы был проведен сравнительный анализ особенностей прохождения военной и государственной гражданской службы.
В первой главе данной работы были рассмотрены теоретические основы государственной службы в Российской Федерации. Было проанализировано понятие государственной службы, дана характеристика различным видам государственной службы, а также рассмотрены вопросы нормативно-правового регулирования государственной службы в Российской Федерации.
Во второй главе был проведен сравнительный анализ особенностей прохождения военной и государственной гражданской службы. Во-первых, было рассмотрена военная служба как определенный вид государственной службы. Во-вторых, был проведен сравнительный анализ статуса военнослужащего и государственного гражданского служащего. В-третьих, проанализированы особенности прохождения военной и государственной гражданской службы.
В третьей главе были рассмотрены пути совершенствования военной и государственной гражданской службы.
В целом, представляется, что для совершенствования государственной службы в Российской Федерации необходимо следующее.
. Реформа государственной службы предполагает существенное изменение ее правовых основ, издание новых нормативно-правовых актов, регламентирующих гражданскую службу, а также новых законов о военной службе и службе в правоохранительных органах. Мероприятия реформы государственной службы должны осуществляться на основе особой программы, утвержденной актом Президента РФ.
. Государственная служба современной России не отличается системностью. Она разбита на две противоположные по принципам своего построения части: одна является службой карьерной (закрытой), которая к тому же не отвечает всем признакам государственной службы - это военная служба и служба в ряде иных силовых структур; другая имеет лишь отдельные признаки закрытой, но тяготеет к открытой (службе по найму).
. Система государственной службы реально не учитывает особенностей политико-государственного устройства страны и требует дальнейшего членения штатов государственной службы: во-первых, государственных служащих следует разделить по ветвям государственной власти, установив для соответствующих штатов государственной службы специфические режимы; во-вторых, необходимо сформировать систему полноценной закрытой государственной службы, предусмотрев внутри нее особое штатное деление, разграничивающее в интересах власти виды службы.
. Военную службу и иные виды службы силовых структур, построенные по карьерному закрытому принципу, также следует формировать как обособленные штаты государственной службы. Возможен и целесообразен переход из одной правоохранительной структуры в другую. В связи с этим следует решить вопрос о возможности формирования специального штата службы в правоохранительных органах.
. В настоящее время военная служба очень распространена в различных министерствах и ведомствах исполнительной власти, что вряд ли отвечает природе многих из них и является наследием советского прошлого. Чтобы изменить ситуацию, представляются необходимыми демилитаризация военной службы в отдельных министерствах и ведомствах и формирование внутри них специальных штатов государственной службы со своим собственным специально предназначенным для целей и функций соответствующих структур режимом.
. Фактически все виды службы в силовых структурах в основном и главном повторяют атрибутику и режим службы военной, что вряд ли оправданно и делает государственный аппарат милитаризованным. Даже представители сугубо мирных ведомств имеют форменную атрибутику и чины, полностью или с небольшим отступлением скопированные с военных. Это не отвечает существу государственной службы современного демократического государства. Если в стране будет сформирована полноценная система закрытой службы с достаточно дробным штатным делением, то режимы службы, классные чины и звания служащих в каждом штате должны иметь собственное содержание, вплотную привязанное к целям и задачам службы, а также особенностям организационного построения той или иной властной структуры.
Вопрос о том, какова должна быть государственная служба субъектов Федерации, можно было бы в принципе оставить на их усмотрение. Представляется, что единство в построении государственной службы на обоих уровнях государственной власти целесообразно сохранить.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 14.10.2005 N 6-ФКЗ). - Справочная система Гарант.
2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской Федерации» 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.02.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 25.10.2006 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «Об обороне» от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 04.12.2006; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 27.07.2006; с изм. и доп., вступившими в силу с 07.08.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О государственной охране» от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 06.01.2007). - Справочная система Консультант Плюс.
.Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 08.08.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004). - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ «О федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации» от 07.09.1995 N 903 (ред. от 03.08.2005). - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.1995 N 32 (ред. от 20.03.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609. - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159. - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112. - Справочная система Консультант Плюс.
.Указ Президента Российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» от 16.09.1999 N 1237 (ред. от 12.06.2006). - Справочная система Консультант Плюс.
.Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Военная служба в Российской Федерации: Учебник для вузов, МГУ им. М.В. Ломоносова. - М.: Зерцало, 2007.
.Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. - М.: РАГС, 2005. - 190 с.
.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. - М.: Омега-Л, 2004. - 320 с.
.Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2005. - N 3. - с.5 - 10
.Барабашев А.Г. Военная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования военной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2005.
.Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.
.Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой военной службы в России // Государство и право. - 2005. - N 7. - с.41 - 47
.Воронова В.В. О статусе военнослужащих: история и современное состояние. - М.: Юристъ, 2006.
.Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на Дону: изд. СКАГС 2005. - 208 с.
.Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2006. - 640 с.
.Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. - 2004. - N 1. - с. 34 - 38.
.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: Учебный курс. - М.: Дело и Сервис, 2004.
.Измайлов Д. Приоритетные направления и пути совершенствования государственной службы Российской Федерации // Известия ВУЗов. Сер. Право. - 2006. - №5. - С. 82 - 99.
.Кирпатенко В.В. Особенности правового регулирования труда и социальной защиты военнослужащих: вопросы теории и практики // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МГИУ., 2005. - с.222.
.Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.
.Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Юридический справочник военнослужащего. - М.: ЮНИТА, 2007.
.Лытов Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. - М.: СОЦИС, 2005.
.Манохин В.М. Государственная служба в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2007.
.Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2007. - 295 с.
.Мицкевич Л.А. Особенности правового статуса военнослужащих // Государство и право. - 2004. - № 6. - с. 7 - 14.
.Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: ЮНИТИ, 2005
.Охотский Е. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации. // Государство и право. - 2005. - №9. - С. 17 - 26.
.Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Сост. Ю.Н. Старилов. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. - 830 с.
.Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. М.: Новый Юрист, 2004. - 220 с.
.Хаманева Н.Ю. Особенности ответственности военнослужащих // Государство и право. - 2005. - № 1. - с. 16 - 21.