Социальная работа с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей

  • Вид работы:
    Дипломная (ВКР)
  • Предмет:
    Социология
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    119,08 Кб
  • Опубликовано:
    2012-10-13
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Социальная работа с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей

Введение

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Военная служба - особый вид государственной службы, заключающийся в исполнении гражданами установленной законами воинской обязанности в составе Вооруженных Сил РФ или других войск. Военная служба является наиболее активной формой реализации долга и обязанности каждого гражданина по защите Отечества.

Гражданин, проходящий военную службу, имеет правовое положение, определяемое законом.

Порядок прохождения военной службы устанавливается Законодательством и другими нормативно-правовыми документами. Основными из них являются:

.Конституция РФ;

.Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 11.03.2010 № 28-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе»;

.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 22.07.2010 №159-ФЗ) «О статусе военнослужащих»;

.Общевойсковые уставы Вооруженных Сил РФ.

Статус военнослужащего есть совокупность его прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Граждане приобретают статус военнослужащего с началом военной службы и утрачивают его с её окончанием. Государство берет на себя обязанности по социальной защите как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

На расширенном заседании Государственного совета 8 февраля 2008 года Президент Российской Федерации, говоря о выборе дальнейшего пути России, заявил о необходимости выработки долгосрочной стратегии на период до 2020 года. Единственно реальной названа стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала. Результатом должно стать вхождение России в число мировых лидеров.

По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова еще в июле 2007 года разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Значение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в современных условиях неуклонно возрастает, что обусловлено:

обострением ранее существовавших и возникновением новых социальных проблем российского общества - безработицы, невыплат заработанного вознаграждения, платности медицинских и образовательных услуг, потери средними слоями населения ряда социальных гарантий, в том числе военными пенсионерами;

проведением комплексной военной реформы, важнейший составной частью которой является создание соответствующей системы социальной защиты как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы;

отсутствием единой нормативно-правовой базы, регламентирующей финансово-экономическое обеспечение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

высокой социальной значимостью военной службы, обеспечивающей военную безопасность государства.

Таким образом, переход страны на новые экономические основы, развитие рыночных отношений в обществе, с одной стороны, и преобразование Вооруженных Сил, осуществляемое в этих сложных социально-экономических условиях, с другой, определяют значительный рост напряженности в обществе и армии, что и обуславливают особую актуальность темы.

Проблемы социальной защищенности и защиты населения рассматривались в работах ученых Б.В. Ракитского и В.К. Сенчагова, профессора И.И. Юдина, исследователей А.И. Шахова и М.Н. Шахова, ученого А.В. Коровникова, экономиста В.И. Уразова.

В последнее время в отечественной военной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов финансово-экономического механизма социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Среди таких работ можно выделить исследования В.Круглова по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения военнослужащих.

На наш взгляд, несмотря на актуальность данной темы, а также степень её разработанности, видим необходимость дальнейших разработок обозначенной проблемы. Таким образом, все вышесказанное предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования является процесс обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Предметом исследования выступают проблемные вопросы социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, стоящие на повестке дня и требующие их урегулирования в общей системе социальной защиты.

Основная цель дипломной работы заключается в изучении и систематизации наиболее важных направлений социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

Цель определила следующие задачи:

) Определить правовые основы и специфику социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

) Рассмотреть и проанализировать систему социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и её основные элементы.

) Провести сравнительный анализ социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ с США и ФРГ.

) Раскрыть проблемы и пути совершенствования социальной работы с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей.

В ходе написания работы применялись методы статистического анализа (группировок, динамики, взаимосвязей и другие), табличные и схематические приемы. В процессе выполнения работы использованы материалы периодических изданий, нормативно - правовые акты РФ, руководящие документы МО РФ, а также материалы сети Internet.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теории научного обоснования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, попытке разработки рекомендаций финансового урегулирования данной системы.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

·        в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы гарантий и льгот;

·        в работе государственных, региональных и муниципальных органов управления по реализации программ по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Содержание, сущность и значение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

1.1 Социальная защищенность: содержание, сущность и её значение для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Проблема социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей разрабатывается в прямой постановке с конца 80-х прошлого столетия и в настоящее время находится на стадии активного обсуждения и исследования на теоретическом и прикладном уровне. Наряду с ее теоретическим осмыслением идет бурный процесс создания, апробации и доработки практических мер по обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Накопленный опыт в этой области находит свое отражение во всевозможных концепциях, программах регионального и государственного масштаба, активно дискутируется в периодической печати. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, стала предметом обсуждения на многих научно-практических конференциях и семинарах.

Улучшение социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, неразрывно связано с реформами Вооруженных Сил. Коренные преобразования общественной системы, связанные с началом этапа экономических реформ, вызвали настоятельную потребность проведения грядущих изменений в области обороны. Смена экономического базиса государства - производственных отношений, переход от единой, преимущественно государственной, к многообразным формам собственности, начавшиеся в стране процессы приватизации и разгосударствления, отразились на содержании существующих экономических отношений между Вооруженными Силами и хозяйственным комплексом страны, на уровне военных расходов и в конечном итоге - на боевой готовности войск. В результате непоследовательного проведения отдельных этапов экономических реформ процесс военного реформирования неизбежно сопровождался экономическими катаклизмами, расстройством финансово - кредитной системы страны, падением объемов производства, высоким уровнем инфляции, снижением уровня жизни населения, в т. ч. военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, что неминуемо привело к экономическому кризису в стране.

Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, - одна из важнейших функций существующих сегодня общественно-политических институтов. Современное развитие социальных отношений, несомненно более высокое развитие самосознания граждан, более широкие возможности для горизонтальной и вертикальной мобильности предполагает наличие специальных социальных институтов, поддерживающих притягательность и высокую престижность военной службы. В противном случае рассчитывать на укомплектование военной организации достаточно квалифицированными специалистами, ценностно-ориентированными на самоотверженное выполнение воинского долга весьма проблематично. Рынок труда является обязательной составной частью рыночной системы хозяйствования и предполагает развитие конкуренции за нужные трудовые ресурсы. Возникновение рынка труда в новом качестве породило противоречие между задачами военной реформы по укомплектованию Вооруженных Сил высокопрофессиональным кадровым составом, с одной стороны, и складывающейся тенденцией оттока из Вооруженных Сил офицеров - профессионалов в те сферы экономики, где результаты их труда получают более высокую оценку и подкрепляются весомым материальным вознаграждением. В связи с этим возникает проблема закрепления кадров, как основного условия обеспечения боевой готовности войск и укрепления боевого потенциала Вооруженных Сил в современных условиях на необходимом уровне. Одним из факторов выполнения этих задач является обеспечение социальной защиты как военнослужащих, так и граждан, уволенных с военной службы.

Социальную защиту как социальный институт в этой связи можно разделить на общую и специальную.

Под общей социальной защитой обычно понимается деятельность государственных органов по социальному обеспечению тех категорий граждан, которые в силу определенных физиологических особенностей (возраст, состояние здоровья, характер труда и другие) ограничены в своей трудоспособности и вследствие этого нуждаются в социальной помощи и поддержке. К таким категориям граждан относятся, прежде всего, дети, пенсионеры, инвалиды, малоимущие, безработные и другие. Общую социальную защиту организуют в стране органы социальной защиты населения.

В отличие от общей, в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное самочувствие которых зависят от социально-детерминированных факторов, и, в меньшей мере, от их собственной активности. Они в силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а, следовательно, и использованию новых источников доходов.

Учитывая сложившуюся в последнее время тенденцию снижения доли заработной платы (по сравнению с другими источниками доходов), можно сделать вывод о повышенной степени риска попадания за черту бедности семей граждан, уволенных с военной службы, в которых основным источником доходов в условиях экономического спада является пенсия военнослужащего и его различные социальные пособия, которые в настоящее время невелики.

Социально-защитная функция в отношении граждан, уволенных с военной службы, всегда неотделима от общей обязанности государства заботится о благополучии своих граждан. Однако, при реализации этой функции в современный период отечественной истории, следует учитывать кризисное состояние российской экономики, дефицит государственных материальных ресурсов и, как следствие высокую социальную напряженность в обществе.

В таких сложных экономических условиях армия вынуждена участвовать в осуществлении внутриполитических решений правительства, помогать возрождению России, обеспечивая в тоже время ее оборону и безопасность.

Таким образом, все вышеобозначенные обстоятельства предопределяют содержание и необходимость организации современной системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, в России.

Рассмотрим более подробно имеющиеся в науке и социально - политической практике подходы к определению сущности социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В России введение в научный оборот термина «социальная защита» связано с этапом «перестройки» общественных отношений (начало 1989-1990 г.г.), а после принятия программ перехода к рыночной экономике (1991- 1992 г.г.) стало широко употребляться при характеристике социальной политики государства.

Отсюда понятно, что в силу новизны для науки, как, впрочем, и для общества, данной проблемы, суть понятий «правовая защищенность», «социальная защищенность», «социальная защита», структурное их содержание, и, соответственно, тенденции их развития трактуются разными людьми по - разному.

Долгое время основным показателем защищенности населения был растущий материальный уровень жизни, который сводился только к совокупному доходу на члена семьи в год. При таком подходе уровень жизни возрастал, в то время как производство товаров народного потребления расширялось очень медленно.

Другая концепция социальной защищенности сводилась к слепой вере в то, что общенародная собственность с ее «преимуществами» обеспечит каждому защищенное положение. С помощью данной концепции чувство социальной уверенности и защищенности людей обеспечивались политикой снижения цен, увеличения заработной платы, большего строительства жилья и так далее. Однако государство так и не смогло справиться с практической реализацией даже этих намеченных полумер, в связи с бюрократизацией, взяточничеством, срастанием партийных, государственных и общественных структур, которые стали постепенно отдаляться от нужд и запросов народа.

В современных условиях понятие «социальная защищенность» значительно расширяется. Возникли проблемы экономической защиты от нарастающих темпов инфляции, безработицы, взвинчивания цен на товары и продукты питания; защиты прав человека; экологической и психологической защищенности. Ученые, специалисты дают различную трактовку социальной защищенности. Одни ее связывают с социальной политикой в целом, либо с социальной справедливостью, либо с социальными гарантиями. Другие все сводят к денежным выплатам и льготам.

Так, по мнению ученых Ракитского Б. В. и Сенчагова В.К. социальная защищенность - это определенный комплекс реальных прав и свобод граждан, обеспечивающих гарантированный обществом уровень безопасности и комфортности их жизнедеятельности. Степень социальной защищенности определяется уровнем социально-экономического развития страны и накопленного национального богатства, а также созданным механизмом обеспечения защищенности.

На наш взгляд, к определению сущности социальной защищенности ближе всех подошел профессор Юдин И.И., который определил ее как систему политических, экономических и духовных прав и гарантий со стороны общества, которые обеспечивают благоприятные условия быта граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Рассмотрев категорию «социальной защищенности» дадим определение «социальной защиты» граждан, уволенных с военной службы.

Некоторые исследователи определяют понятие «социальной защиты» как совокупность понятий «социальная справедливость» и «социальное равенство». Другие, как, например, Шахов А.И. и Шахов М.Н., представляют социальную защиту в виде «демократического принципа, реализующегося в гарантированном обеспечении личности конституционных прав, свобод и обязанностей».

По-нашему мнению, наиболее полно понятие социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, раскрыл ученый А.В.Коровников. Так он дает следующее определение социальной защиты: «Это деятельность органов государственного и военного управления, командиров и начальников, общественных объединений по реализации установленных для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их семей прав, свобод, льгот и законных интересов».

Для реального обеспечения статуса граждан, уволенных с военной службы, нужна целенаправленная социально-правовая работа, которая включает в себя деятельность государственных учреждений, руководителей военных ведомств, командиров, штабов и тыловых служб, общественных объединений и организаций по гарантированному обеспечению прав, свобод и льгот, материально - бытовых условий военным пенсионерам, членам их семей.

Таким образом, противоречие между востребованностью обществом, государством своих сограждан для выполнения профессиональных обязанностей в специфических институционально - организационных образованиях - Вооруженных Силах и наличием социальных факторов, негативно влияющих на них при выполнении профессионального долга, вызывают необходимость принятия от общества, его политических институтов, органов государственной власти комплексной Программы мероприятий по реальному обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Итак, как видим, существует много нерешенных и противоречивых вопросов социальной защищенности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. На сегодняшний день их достаточно много. И чтобы в них разобраться, рассмотрим в следующем параграфе данной главы основные элементы системы социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, а также выявим её положительные и отрицательные стороны.

1.2    Система социально-экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и её основные элементы

В настоящее время Вооруженные Силы вступили в период радикального реформирования, которое охватывает все сферы военного строительства. Развитие армии, поддержание её боевого потенциала на требуемом уровне во многом будут зависеть от своевременного решения накопившихся социальных проблем, работы по улучшению материального положения военнослужащих, пенсионеров, а также членов их семей, дальнейшего совершенствования стимулирования воинского труда. Без сосредоточения усилий на этом важном участке деятельности трудно рассчитывать на повышение авторитета Вооруженных Сил, успешное их продвижение по пути военной реформы.

Рассмотрим понятие системы социальной защиты для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Говоря о системе, необходимо обратится к истокам самого слова «система», что в переводе с греческого значит «целое, составленное из частей, соединение». Более углубленное определение выглядит так: «Система - это совокупность элементов, находящихся в отношениях и связанных друг с другом, которая образует определенную целостность, единство».1

Ученый - исследователь А.В. Коровников представляет систему социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, как совокупность следующих структурных звеньев2:

.Сферы:

правовая;

финансово-экономическая;

семейно-бытовая;

морально-психологическая.

.Уровни социального взаимодействия:

личность - общероссийский социум, Российского государства;

личность - институт военной службы, Вооруженные Силы как социальная организация;

личность - ближайшее социально-профессиональное окружение, условия службы, быта.

. Субъекты обеспечения социальной защиты:

органы государственного управления;

органы военного управления.

По мнению экономиста Уразова В.И. система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, состоит из следующих элементов:

. Принципов построения системы.

. Форм социального обеспечения.

. Видов социального обеспечения.

. Финансовых источников обеспечивающих социальную защищенность военнослужащих.

. Органов социального обеспечения.

. Правовой базы функционирования.

Схематично, данное понимание социальной защиты отражено в приложении 1 к дипломной работе.

Также, по мнению данного исследователя, всю систему элементов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, можно разделить на два компонента:

а) институциональный;

б) функциональный.

Рассмотрим более подробно каждую из вышеобозначенных составляющих.

Институциональный элемент включает в себя:

1. Субъекты обеспечения социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, представленные:

а) органами государственной власти и управления:

законодательной власти;

исполнительной власти;

судебной власти;

б) органами военного управления:

общей системой органов военного управления;

органами финансово-экономической службы всех уровней, отделами социального обеспечения военных комиссариатов;

в) органами местного самоуправления;

г) военно-страховой компанией;

д) системой негосударственных пенсионных фондов;

е) общественными организациями и объединениями.

. Объекты социальной защиты:

а) военнослужащие и лица, уволенные с действительной военной службы;

б) члены их семей.

К органам законодательной власти, принимающим нормативно-правовые акты, касающиеся вопросов социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, относятся: Государственная Дума, где рабочим органом по данным вопросам являются комитет по обороне, комитет по делам социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также комитет по социальной политике при Совете Федерации.

К органам исполнительной власти относятся:

. Президент и администрация президента:

Главное государственно-правовое управление Президента РФ.

. Правительство РФ:

Комиссия по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы и членов их семей.

. Совет министров РФ.

. Министерство финансов РФ.

.Министерство экономики РФ.

.Министерство социальной защиты населения РФ:

- Департамент по социальным вопросам граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

. Министерство труда.

.Федеральная служба занятости.

9. Налоговая служба РФ.

.Пенсионный фонд РФ.

.Фонд обязательного медицинского страхования РФ.

.Органы местного самоуправления.

.Органы судебной власти (суд, прокуратура).

К общей системе органов военного управления относятся:

. Министерство Обороны РФ.

. Генеральный штаб ВС РФ.

. Главное управление военного бюджета и финансирования:

организационно-правовое управление;

- управление социального обеспечения.

. Главные и центральные управления МО РФ:

департамент финансового планирования;

департамент финансового обеспечения;

департамент социальных гарантий;

департамент учета и отчетности.

. Профсоюзный комитет работников бюджетных учреждений.

Функциональный элемент представлен системой прав, гарантий, льгот и компенсаций, реализующихся с помощью специфических принципов в финансово - экономической, правовой, политической и морально-психологических сферах жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Таким образом, основными категориями функционального компонента являются права, льготы, компенсации и гарантии. Льготы, преимущества и компенсации по своей природе существовали всегда, в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы.

Рассмотрим юридическое толкование вышеобозначенных понятий.

Права - это охраняемые государством, узаконенные возможности гражданина, его свободы что-либо делать, осуществлять. Совокупность прав, законодательно закрепленных в конституции, определяет основы правового положения личности, является исходным для всех других прав граждан, которые регулируются текущим законодательством.

Льготы - представление кому-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения.

Компенсации - возмещение, вознаграждение за что-либо; в трудовом праве - выплата, производимая в установленных законом случаях.

Понятие компенсации и льготы очень схожи между собой. Основным различием между ними является различие льгот и компенсаций по своему назначению. Если льготы призваны, главным образом привлекать людей к той или иной деятельности, стимулируя ее, то компенсации имеют целью возмещение пенсионерам материальных и других затрат, которые они вынуждены были производить в связи с особенностями и спецификой прохождения военной службы.

Гарантии прав граждан - это условия и средства, обеспечивающие гражданам возможность пользоваться установленными конституцией и другими законами, правами и свободами.

Права граждан, уволенных с военной службы, можно классифицировать по следующим параметрам (см.табл.1.1):

Таблица 1.1

Социально-экономические

Политические

Гражданские и личные

- право на труд; - право на материальное содержание; - право на отдых; - право на охрану жизни и здоровья: - право на медицинскую помощь; - право на образование; - право на жилище.

- право на участие в управлении делами общества и государства; - право объединятся в общественные организации, не преследующие политических целей; - право на свободу слова; - право на участие в митингах, собраниях, уличных шествиях, демонстрациях; - право выражать свои мнения и убеждения.

- право на жизнь; - право на свободу и личную неприкосновенность; - право частной собственности.  


Все льготы, представляемые гражданам, уволенным с военной службы, различными законодательными актами, можно классифицировать по различным признакам.

В зависимости от областей социально-экономической и культурной жизни, в среде которых предоставляются льготы, действующим законодательством предусмотрены следующие виды льгот и преимуществ:

льготы по труду;

жилищные льготы;

льготы по охране жизни, здоровья и медицинской помощи;

льготы в области образования;

- транспортные льготы.      

Другой принцип группировки льгот - в зависимости от принадлежности обеспечиваемых ими лиц к тем или иным категориям граждан:

льготы призывникам, военнослужащим срочной службы;

льготы гражданам, уволенным с военной службы, и их семьям;

льготы инвалидам войны и военной службы;

льготы ветеранам Вооруженных Сил;

льготы семьям погибших военнослужащих и т.д.

Под принципами государственной политики в области социальной защиты понимаются основополагающие идеи, которые могут быть проведены на всех уровнях ее формирования и осуществления. Принципы, на основе которых организуется система социальной защиты, различаются в зависимости от общественно-экономического строя, роли государства в жизни общества, развитости систем социально-рыночного саморегулирования.

К основным принципам государственной политики мы можем отнести:

сочетание личных интересов военных пенсионеров и института военной службы при взаимной и равной ответственности;

включение в сферу ответственности системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

комплексность мер по социальной защите граждан, уволенных с военной службы, сочетающих правовые, социально - экономические и духовные компоненты;

социальная ответственность общества и государства за бережное отношение к личности;

активность политики социальной защиты. Предполагает непрерывную разработку новых и пересмотр уже действующих программ по обеспечению социальной защиты граждан, уволенных с военной службы.

Перечисленные выше принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, которое выражается в том, что выполнение каждого из принципов является условием для практической реализации остальных. социальной защита военный пенсионный

На практике реализация этих принципов означает:

 - точный учет военно-политической и социально-экономической ситуации в России при формировании государственной политики в отношении социальной защиты граждан, уволенных с военной службы;

создание законных механизмов и форм, с помощью которых на практике обеспечивается осуществление и внедрение этих принципов в жизнь.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей обладает богатым содержанием и её элементы по - своему влияют на степень защищенности военных пенсионеров, то есть фактически имеют свой удельный вес в системе социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей.

Система социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей охватывает достаточно широкий круг вопросов и мероприятий. Одним из таковых является пенсионное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, относительно которого в настоящее время проведено ряд реформ, поставивших военных пенсионеров в неравное положение с гражданами, проходившими федеральную государственную службу. В связи с этим во второй главе дипломной работы считаем целесообразным провести анализ вопроса пенсионного обеспечения вышеобозначенных категорий граждан, а также рассмотреть процесс его реализации в таких наиболее развитых странах, как США и ФРГ.

Глава 2. Сравнительный анализ социального обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ с США и ФРГ

.1 Структурный анализ системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в РФ на современном этапе

Для лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц существуют следующие виды пенсий:

согласно ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166 - ФЗ (в ред. от 28.03.2011 №43-ФЗ) пенсией по государственному пенсионному обеспечению является ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Члены семей граждан, указанных в пп. 1 - 5, имеют право на пенсию в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 166-ФЗ. Данный Закон предусматривает следующие виды пенсии:

· пенсия за выслугу лет;

· пенсия по старости;

· пенсия по инвалидности;

· социальная пенсия.

 Для граждан РФ существуют следующие виды пений:

·   трудовая пенсия по старости;

·        трудовая пенсия по инвалидности;

·        трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Для военнослужащих, проходивших военную и приравненную к ней службу по контракту, установлены следующие виды пенсий:

         за выслугу лет;

         по инвалидности;

         по случаю потери кормильца.

Лицам, имеющим одновременно право на различные государственные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору, за исключение случаев указанных в Федеральном Законе № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пенсионное обеспечение военнослужащих в РФ осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, который определяет порядок пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года №4468-1.

Выплата пенсий пенсионерам МО и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие:

а) имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более. В указанную выслугу лет входят периоды пребывания на военной службе, на службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в иных органах, служба в которых дает право на пенсионное обеспечение по военному пенсионному законодательству. Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении (в соотношениях от одного месяца службы за шесть месяцев и до одного месяца службы за один и одну треть месяца);

 б) уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) другая приравненная к ней служба.

Пенсия за выслугу лет военнослужащим устанавливается в следующих размерах:

а) имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;

б) имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного ст. 43 настоящего Закона; за каждый год стажа свыше 25 лет - 1 процент указанных сумм денежного довольствия.

Пенсии за выслугу лет могут увеличиваться:

а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности;

б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны - на сумму минимального размера пенсии по инвалидности для инвалидов из числа этих лиц по соответствующей группе инвалидности.

К пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

а) пенсионерам, являющимся инвалидами 1 группы либо достигшим 80-летнего возраста, - на уход за пенсионером в размере 100 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости, а пенсионерам, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), но не достигли 80-летнего возраста, - двух третьей указанного базовой части пенсии по старости;

б) неработающим пенсионерам, достигшим 55-летнего возраста либо являющимся инвалидами, имеющим на своем иждивении нетрудоспособных членов семьи, - на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере двух третей, а на нетрудоспособного члена семьи, являющегося инвалидом III группы, - половины установленного законодательством Российской Федерации базовой части пенсии по старости. Надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовой или социальной пенсии. При наличии одновременно права на социальную пенсию и надбавку к пенсии на нетрудоспособного члена семьи одному из членов семьи может быть назначена социальная пенсия либо начислена надбавка к пенсии на этого члена семьи;

в) пенсионерам - участникам Великой Отечественной войны - в размере 100 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста или являющимся инвалидами I и II групп, - 200 процентов установленного федеральным законом базовой части пенсии по старости. Надбавка, предусмотренная настоящим пунктом, устанавливается в случае, если пенсионер не имеет право на увеличение пенсии в большем размере в соответствии со ст. 16 настоящего Закона.

В выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются:

·   военная служба;

·   служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава;

·   служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;

·   время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

·   время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных;

·   в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам в льготном исчислении.

Согласно Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминации.

Однако проведённый нами анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не соответствует современным условиям. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы. В результате проведённых в 2008 - 2009 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы.

В 2010- 2011 годах до 70% получаемой пенсии военные пенсионеры расходуют на оплату ЖКУ.

Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Также для исчисления пенсий в денежное довольствие включается стоимость ежемесячной денежной компенсации взамен продовольственного пайка, выплачиваемой военнослужащим.

В соответствии со ст. 49 вышеназванного Закона военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий. Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих.

Право на получение пенсии за выслугу лет имеют как федеральные государственные служащие, так и военнослужащие. Однако механизм правового регулирования пенсионного обеспечения различен.

В приложении 2 приводятся источники правового регулирования рассматриваемого вопроса и условия назначения пенсии за выслугу лет.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трёх месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В зависимости от причины инвалидности инвалиды подразделяются следующие категории:

а) инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей);

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Размеры пенсий по инвалидности устанавливаются:

а) инвалидам вследствие военной травмы I и II групп - 85%, III группы - 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

б) инвалидам вследствие заболевания, полученного в период военной службы, I и II групп - 75%, III группы - 30% соответствующих сумм денежного довольствия.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют семьи, у которых кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее 3-х месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии и не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию нетрудоспособных членов семьи по случаю потери кормильца имеют члены семьи умерших (погибших), состоявшие на их иждивении:

а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет либо являются инвалидами;

в) супруг, или один из родителей, или дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца. Факт нахождения на иждивении подтверждается полномочными органами.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителями и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие военной травмы от причин, связанных с исполнением обязанностей военной службы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает.

Жены лиц, умерших вследствие причин, связанных с исполнением обязанностей военной службы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на льготных условиях - по достижении ими 50-летнего возраста, из них занятые уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет.

Размеры пенсий по случаю потери кормильца устанавливаются в следующих размерах:

а) семьям лиц, умерших вследствие причин, связанных с исполнением обязанностей военной службы, - 40% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы; на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

б) семьям лиц, умерших вследствие заболевания, полученного в период военной службы (увечья, в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) - 30% соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Для определения права на пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца военный комиссариат района направляет на освидетельствование в учреждение медико-социальной экспертизы через соответствующие медицинские учреждения для решения вопроса о возможности установления инвалидности:

а) всех военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья, не имеющих права на пенсию за выслугу лет;

б) военнослужащих, уволенных с военной службы по состоянию здоровья с правом на пенсию за выслугу лет, и других военнослужащих, уволенных с военной службы, - по их желанию;

в) заявивших о своей нетрудоспособности совершеннолетних членов семьи умерших военнослужащих (военных пенсионеров), если право на пенсию этих членов семей определяется в зависимости от установления им инвалидности, - независимо времени, прошедшего со дня смерти кормильца.

В связи с постоянно меняющимся законодательством, введением в действие экономических отношений по вопросам предоставления льгот и преимуществ ветеранам, на военные комиссариаты возлагаются дополнительные задачи по доведению до ветеранов предусмотренных для них льгот и преимуществ.

Для обеспечения максимальной социальной защиты ветеранов военные комиссариаты районов должны работать в тесном контакте с органами социальной защиты населения, советами ветеранов войны и труда, другими общественными организациями, анализировать положение дел по предоставлению соответствующим категориям пенсионеров льгот, установленных законодательством для инвалидов участников Великой Отечественной войны, боевых действий на территориях других государств, инвалидов и участников ликвидации аварии на ЧАЭС и других аварий, ветеранов военной службы и семей умерших военнослужащих, а также выполнение мероприятий по социальному обслуживанию пенсионеров, информировать по этим вопросам органы местного самоуправления и вносить на их рассмотрение предложения, направленные на улучшение социального обслуживания пенсионеров Министерства обороны.

Проблемные вопросы применения военно-пенсионного законодательства и отчислений в пенсионный фонд

При достижении необходимого для назначения трудовой пенсии возраста военным пенсионерам предоставляется право выбрать трудовую пенсию или остаться получателем той, которую назначило их ведомство. При этом лицевой счет, находящийся в Пенсионном фонде, с информацией о поступивших за время работы страховых взносах не закрывается, и право выбора сохраняется у военного пенсионера пожизненно. Работающим гражданам - получателям военных пенсий суммы на лицевом счете меняются каждый год исходя из уплаченной суммы страховых взносов. Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна, по выбору, если только гражданин не является инвалидом вследствие военной травмы или участником Великой Отечественной войны.

При отказе бывшего военнослужащего от военной пенсии ему может быть назначена трудовая пенсия, в том числе и с учетом страховых взносов, поступивших на финансирование ее страховой и накопительной частей. В письме руководителя Пенсионного Фонда указывалось, что действующее законодательство не позволяет назначать страховую часть трудовой пенсии одновременно с пенсией по государственному пенсионному обеспечению, однако подчеркнуто, что работающие военные пенсионеры «при соблюдении иных установленных законодательством условий наряду с установленной пенсией могут приобрести и реализовать право на накопительную часть трудовой пенсии». В то же время федеральным государственным служащим при увольнении назначается вторая пенсия при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии. У работающих военных пенсионеров, возраст которых 60 лет и более, выслуга «стажа государственной службы», составляет, обычно, 20-30 и более лет.

Пенсионный фонд считает, что действующее законодательство не позволяет назначать вторую пенсию военным пенсионерам. Отсюда следует, что необходимо внести дополнения в некоторые законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения, и тогда не потребуется выделения каких-то дополнительных средств из федерального бюджета на социальные цели, поскольку страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости военным пенсионерам будут начисляться исключительно из имеющихся у них личных страховых накоплений за время работы в народном хозяйстве.

Пробел в законодательстве предлагается устранить путем внесения в законе «О государственном пенсионном обеспечении граждан в РФ» поправки. В нем предусмотреть право на одновременное получение двух пенсий гражданами, проходящими военную службу и имеющими страховой стаж не менее 5 лет, при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Рассмотрев современную структуру пенсионного обеспечения, деятельность органов, непосредственно занимающимися проблемами пенсионеров, сам процесс перехода из категории кадрового офицера в категорию военного пенсионера можно сделать вывод, что вся система пенсионного обеспечения это трудоемкая работа должностных лиц по качественному и полному удовлетворению потребностей уволенных военнослужащих.

Во втором параграфе данной главы рассмотрим вопрос пенсионного обеспечения в таких развитых странах, как США и ФРГ, дадим характеристику его основных элементов. И вместе с тем посмотрим на существенное различие их размеров пенсий с пенсиями в РФ.

2.2 Анализ действующей системы пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в США и ФРГ

Пенсионное обеспечение является одним из видов материального стимулирования военнослужащих. Оно оказывает непосредственное влияние на качественные характеристики личного состава регулярных вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.

В основу современного американского законодательства по пенсионному обеспечению бывших военнослужащих положены законы «Об офицерском составе» (1977), «Об активизации деятельности армии и ВВС и стабилизации пенсионного обеспечения военнослужащих» (1978), «О денежном содержании военнослужащих» (1980), «О выплатах военнослужащим» (1980), «Поправка Тауэра» (1975), «О реформе пенсионного обеспечения военнослужащих» (1984). До 1984 года финансирование пенсионного обеспечения осуществлялось по статье бюджета министерства обороны «Пенсионное обеспечение». С 1984 года она отменена в связи с изменениями в системе пенсионного обеспечения федеральных служащих, включая военных. Средства на эти цели вошли в бюджетную статью министерства обороны «Содержание военнослужащих» в виде отчислений в социально созданный вне рамок бюджета министерства обороны федеральный пенсионный фонд.

В соответствии с законодательством страны правом на пенсионное обеспечение после увольнения с действительной военной службы пользуются лица, прослужившие в регулярных вооруженных силах не менее 20 лет, а также военнослужащие, увольняемые по инвалидности, которая привела к потере трудоспособности на 30% и более.

В Соединенных Штатах насчитывается свыше 1,4 млн. вышедших на пенсию военнослужащих. Из них около 18% достигли возраста 65 лет, 35% - 50 и 25% - 40 лет. Средний возраст выходящих на пенсию военнослужащих составляет 43 года. После увольнения они имеют право работать в гражданском секторе экономики без ограничения заработка. При наличии права на получение пенсии от других ведомств бывший военнослужащий может выбрать ее по своему усмотрению.

Согласно законодательству пенсия начисляется исходя из основного оклада военнослужащего на момент увольнения (месячное денежное содержание, выплачиваемое в соответствии с воинским званием и выслугой лет, без учета должности, различных надбавок и поощрительных премий). Выслуга в звании при этом должна составить для категорий майор (лейтенант - командер) и ниже не менее шести месяцев, для категорий подполковник (командер) и выше не менее трех лет.

Ворэнт - офицеры, сержанты и рядовые, служившие ранее на офицерских должностях в течение десяти и более лет, при увольнении получают пенсию, начисляемую согласно офицерскому окладу.

Размеры пенсий военнослужащих, увольняемых по выслуге лет, устанавливают таким образом:

- лицам, поступившим на действительную службу до 8 сентября 1980 года, из расчета 2,5% основного оклада на момент увольнения за каждый год службы (минимальный ее размер 50% должностного оклада);

тем, кто поступил на действительную службу в период с 8 сентября 1980 года до 1 августа 1986го, из расчета 2,5% средней величины основных окладов (в течение последних трех лет) за каждый год службы;

лицам, поступившим на действительную службу 1 августа 1986 года и позже, из расчета 2,5% средней величины основных окладов (в течение последних трех лет) за каждый год службы за вычетом 1% средней величины основных окладов, назначавшихся в течение последних трех лет службы, и за каждый год разницы между максимальной (30 лет) и фактической выслугой.

Минимальный размер пенсии до 40% основного оклада.

Примеры начисления пенсий для этой категории лиц (при соответствующей выслуге):

,5 % * 20 лет - 1 % (30 - 20 лет) = 40 %;

,5 % * 21 год - 1 % (30 - 21 год) = 43,5 %;

,5 % * 29 лет - 1 % (30 - 29 лет) = 71,5 %;

,5 % * 30 лет - 1 % (30 - 30 лет) = 75 %.

Размеры пенсий военнослужащих, увольняемых по инвалидности.

Лицам, прослужившим на действительной службе менее 20 лет, начисляется из расчета 2,5% основного оклада (или их средней величины за последний трехлетний период) за каждый процент потери трудоспособности, а прослужившим на действительной службе 20 лет и более - по выбору на общих основаниях или с учетом степени потери трудоспособности (из двух выбирается максимальный).

Размер пенсии по состоянию здоровья зависит от степени потери трудоспособности, которая определяется специальной комиссией и измеряется в процентах. Если она носит временный характер, то военнослужащий заносится в специальный реестр временно нетрудоспособных и раз в полтора года проходит медицинское переосвидетельствование. В этот период он получает пособие не менее 50% своего основного оклада. Через пять лет решается вопрос о его возвращении в строй или увольнении по состоянию здоровья. Дополнительным условием в последнем случае является то, что потеря трудоспособности не должна быть вызвана умышленным нарушением дисциплины, преднамеренной небрежностью или самовольной отлучкой военнослужащего.

Пенсионное обеспечение инвалидов может осуществляться как по линии министерства обороны, так и за счет средств министерства по делам ветеранов. Лица, воспользовавшиеся правом на получение пенсии от министерства по делам ветеранов, лишаются права на пенсионное обеспечение за счет военного бюджета.

Размеры пенсии во всех случаях (по выслуге лет либо инвалидности) не могут превышать 75% месячного денежного содержания.

В соответствии с законом о реформе налоговой системы от 4 октября 1976 года обложению налогом подлежат пенсии, назначенные в связи с увольнением на общих основаниях (налог выплачивается со всей суммы), а также частично те, которые назначены инвалидам, имеющим выслугу не менее 20 лет, и начисленные с учетом срока службы. Налог выплачивается с суммы, составляющей разницу между фактическим размером пенсии и той суммой, которая была бы начислена с учетом степени потери трудоспособности.

Налогообложению не подлежат пенсии по инвалидности в тех случаях, если они:

- начислены с учетом степени потери трудоспособности;

были назначены в период с 24 сентября 1995 года вне зависимости от метода начисления;

назначены лицам, получившим ранения в ходе боевых действий;

выплачиваются министерством по делам ветеранов.

Американским законодательством предусмотрено положение, в соответствии с которым бывшие военнослужащие, состоящие на государственном пенсионном обеспечении, могут лишаться права на получение пенсии в случае поступления на службу в какие-либо иностранные государственные учреждения и организации или частные компании без согласия государственного департамента и министерства соответствующего вида вооруженных сил.

Размеры пенсионного обеспечения регулярно корректируются с учетом индекса цен в стране. Так, в 2010 году они увеличены по сравнению с 2009 на 3,6 % и в зависимости от выслуги лет ежемесячно составляют (в долларах): для рядовых и сержантов - 405-2097, ворэнт-офицеров - 1048-2391, младших офицеров - 1083-2269, старших офицеров - 1723- 3789, высших офицеров - 2875-4887 (полные данные приведены в таблице в приложении 3).

При общей численности 2104,9 тыс. военнослужащих в регулярных вооруженных силах пенсионеров в стране насчитывалось 1427,1 тыс., из них по выслуге лет (20 и более) - 1290 тыс. и по инвалидности-137,1 тыс. Сумма выплат по пенсионному обеспечению бывших американских военнослужащих в 1989 году составила около 19 млрд. долларов, или 22 % общих расходов (86 млрд.) на все виды оплаты персоналу (личному составу регулярных войск, резерва и национальной гвардии, гражданским служащим и пенсионерам).

Пенсионное обеспечение военнослужащих Германии.

При увольнении в запас немецким военнослужащим выплачивается выходное пособие, которое включает в себя денежную компенсацию, связанную с вынужденной потерей рабочего (служебного) места, и материальную помощь. Денежная компенсация в зависимости от выслуги лет выплачивается на период, в течение которого уволенный в запас военнослужащий может оставаться без работы - от 6 до 36 месяцев. В частности, для гауптмана, имеющего выслугу 10 лет, эта компенсация будет выплачиваться в течение 18 месяцев, а для оберста с выслугой более 12 лет - 36 месяцев. Сумма денежной компенсации определяется в размере 75% последнего месячного оклада с учетом надбавок. В России даже в проекте нет подобной заботы об офицерах, увольняющихся в запас.

В немецкой армии кадровым военнослужащим, увольняемым в запас, назначается пенсия, если к моменту увольнения он прослужил не менее 10 лет или утратил трудоспособность при исполнении служебных обязанностей. Увольнение в запас по собственному желанию не дает права на получение пенсии. В размер пенсии включаются оклад по званию (если он находился в этом звании не менее года) и должности, а также квартирная надбавка. Минимальный размер пенсии после 10 лет службы установлен в 35%, за каждый последующий год до 25 лет начисляется дополнительно 2%, а за каждый год после 25 лет - 1%. В таблице 2.1 показаны размеры пенсий офицеров запаса бундесвера.

Таблица 2.1

Пенсионное обеспечение военнослужащих бундесвера

Воинское звание

Тарифная ставка

Пенсия в долларах США

Генерал-лейтенант

В9

2565-5235

Генерал-майор

В7

2093-4294

Полковник

В3, А 16

1759-3700

Подполковник

А14, 15

1628-3330

Майор

А13

1280-2584

Капитан

А12

1183-2377

Старший лейтенант

А10

1023-2025

Лейтенант

А9

943-1855


Для сравнения: например, оберст бундесвера при выходе на пенсию получает от государства ежемесячно от 55 до 110 тыс. денежных единиц в российском эквиваленте, «настоящий российский полковник» в лучшем случае - около 20-25,5 тыс. (2010 - 2011 гг.).

Таким образом, система материального стимулирования нелегкого воинского труда практически во всех государствах мира является не только показателем отношения общества к армии, но и обязательным условием «успешности» государства в глазах международного сообщества.

Видим, что разница в размерах пенсий граждан, уволенных с военной службы, нашей страны со странами Европы значительная, что и является одной из важнейших проблем социального обеспечения военных пенсионеров. Для достижения положительного результата необходимо решить большое количество задач. Поэтому предлагаем рассмотреть направления совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Глава 3. Проблемы и основные направления совершенствования системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

.1 Проблемы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Не вызывает сомнений тот факт, что одним из важнейших факторов, влияющих на обороноспособность армии, является политика, проводимая государством в отношении военных пенсионеров. Забота о социальной защищенности военнослужащих и членов их семей после увольнения в запас является залогом успешного комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом сегодня и в долгосрочной перспективе. В связи с этим считаем целесообразным рассмотреть необходимость совершенствования пенсионного обеспечения, так как этот вопрос остро стоит на повестке дня.

У большей части военных пенсионеров размер пенсии значительно ниже средней пенсии по России. Одной из причин данной проблемы является действующая система денежного довольствия военнослужащих.

Все последние годы увеличение денежного довольствия действующих военнослужащих происходит не за счет увеличения денежного содержания по окладу и званию, которое определяет размер будущей пенсии, а за счет надбавок. В соответствии с действующим законодательством пенсия военнослужащих и приравненных к ним категориям служащих исчисляется исходя из размера должностного оклада, оклада по воинскому званию и выслуги, а надбавки не учитываются. В результате пенсия военнослужащему рассчитывается не с полного размера денежного содержания, а только с его части, что существенно уменьшает размер получаемой пенсии. А согласно ст.19 Конституции РФ, равенство прав на пенсию гарантировано без какой-либо дискриминации.

Еще недавно военные пенсионеры считались надёжно защищенными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы. В результате проведенных в 2002-2004 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы. Так, с 1 июля 2002 года военные пенсионеры до достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, уже не вправе оплачивать в 50%-ном размере жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Согласно ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», для исчисления пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. В соответствии со ст. 49 вышеназванного закона военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечет пересмотр размеров военных пенсий.

В период нехватки бюджетных средств для решения проблем пенсионеров в деятельности исполнительной власти обозначилась тенденция введения для отдельных категорий государственных служащих в целом, и военнослужащих в частности, различных денежных надбавок, которые, однако, не учитываются при исчислении пенсий.

Так, например, с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счёт введения ежемесячной надбавки в размере одного должностного оклада военнослужащего, но эта надбавка не учитывается при расчете военных пенсий. С 1 января 2005 года всем действующим военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряженность (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако и эта надбавка не учитывается при расчете военной пенсии.

Таким образом, в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счет введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения окладов денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Не была восстановлена социальная справедливость и в вопросе исчисления военных пенсий с учётом фактической стоимости продовольственного пайка. В расчет военных пенсий до недавнего времени входила явно заниженная месячная стоимость продовольственного пайка. Так, с 1 января 2000 года по 31 ноября 2007 года пенсионные отделы военкоматов при исчислении пенсии руководствовались не реальной стоимостью общевойскового пайка, а применяли заниженную сумму, из расчёта 20 рублей в сутки. При этом военкоматы ссылались на то, что в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующими законами о федеральном бюджете денежная компенсация взамен продовольственного пайка была законно ограничена в размере 20 рублей в сутки.

Большинство военных пенсионеров вынужденно мирились с явно несправедливым подходом к исчислению размеров компенсации взамен продовольственного пайка.

Создавшимся положением серьезно озаботился аудитор Счётной палаты Российской Федерации А. А. Пискунов, который в сообщении в Комитет Государственной Думы по обороне указал, что замена продовольственного пайка денежной компенсацией в размере 20 рублей в сутки, а не в размере его действительной стоимости «вошла в правовое противоречие с действующим федеральным законом, требуется безотлагательное приведение в соответствие всех существующих законодательных и нормативно-правовых норм в этой сфере, которые не ущемляли бы законные права и интересы военнослужащих и военных пенсионеров».

Указанная проблема исследовалась и в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 14 декабря 2004 г. № 429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» отличается от понятия «денежное довольствие военнослужащих», определяемого ст.ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет самостоятельное нормативное значение для целей исчисления пенсии и её пересмотра военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсии.

Ситуация с индексацией пайковых денег грозила выйти из-под контроля. По оценкам депутатов Государственной Думы Российской Федерации, к концу 2007 года долг государства перед военными пенсионерами в части недоплаченных за продовольственный паек сумм достиг 100 миллиардов рублей (для сравнения: военный бюджет в 2007 году составлял 822 млрд. руб.).

В этой связи Правительство Российской Федерации решилось на внесение изменений в законодательство, по его инициативе с 1 декабря 2007 года были внесены изменения в законодательные акты, регулирующие вопросы денежного довольствия и продовольственного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, которыми исключены правовые основания для выплаты либо учёта при исчислении пенсии денежной компенсации взамен продовольственного пайка и денежной продовольственной компенсации соответственно.

Теперь стоимость продовольственного пайка в состав денежного довольствия, учитываемого для исчисления пенсий, не включается, но в денежном выражении сохранена путём включения её в оклад по воинскому (специальному) званию. Однако заметим, что в оклад по воинскому (специальному) званию была включена не фактическая стоимость продовольственного пайка (в 2007 году - 2022 руб. в месяц), а всё та же заниженная сума - 608 руб. в месяц или 20 руб. в сутки.

Официально заявлено, что с включением денежной компенсации взамен продовольственного пайка в оклад по воинскому (специальному) званию, указанная сумма будет индексироваться при очередных увеличениях этих окладов. Вместе с тем следует обратить внимание на то обстоятельство, что всё начисленное денежное довольствие облагается подоходным налогом (НДФЛ), так что ощутимой прибавки не произошло. Если действующие военнослужащие и ощутили определённое увеличение доходов за счёт включения денежной компенсации взамен продовольственного пайка в оклад по воинскому (специальному) званию, то только благодаря тому, что из их денежного содержания начисляются материальная помощь, единовременное вознаграждение и квартальные премиальные. Но ведь военных пенсионеров эти начисления не касаются. Выходит, что их чаяния в очередной раз проигнорировали.

Для решения вышеобазначенной проблемы предлагаем ввести дополнительную ежемесячную надбавку к пенсии в течение определенного времени тем гражданам, уволенным с военной службы, которые были ущемлены в связи с включением компенсации за продовольственный паек в оклад по воинскому званию. Тем самым постараться погасить образовавшийся на конец 2007 года долг перед военными пенсионерами.

Рассмотрим ещё один проблемный вопрос на сегодняшний день. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» работодатели уплачивают за своих работников суммы страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе и за работающих военных пенсионеров, получающих пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…».

Однако страховые взносы, уплаченные работодателем за застрахованное лицо, до недавнего времени учитывались только при перерасчете трудовой пенсии, установленной по закону Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Военные же пенсионеры, работающие по трудовому договору, не имели возможности получать страховую часть трудовой пенсии с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных лицевых счетах.

Сомнительность такого положения была очевидной, ведь в ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определено, что страховые взносы - это «индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтённой на его индивидуальном лицевом счёте». Таким образом, в этом законе прямо указывается на то, что государство обязано возвращать эти возмездные платежи пенсионерам, в том числе и военным. Тем не менее, до недавнего времени Пенсионный фонд Российской Федерации не возвращал работающим военным пенсионерам страховые суммы. Тем самым сложилась парадоксальная ситуация, когда работающие военные пенсионеры участвовали в пенсионной реформе только в качестве доноров на этапе формирования страховой части индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде Российской Федерации. Ведь, несмотря на поступление страховых вносов по обязательному пенсионному страхованию, эти денежные средства в виде страховой части трудовой пенсии по старости к военным пенсионерам не возвращались.

Таким образом, устаревшая система пенсионного обеспечения военнослужащих пришла в противоречие с системой нового (страхового) пенсионного законодательства Российской Федерации. Явная несправедливость в отношении работающих военных пенсионеров, побудила многих из них к судебной защите своих прав. Дело дошло до Конституционного Суда Российской Федерации, куда обратился с жалобой военный пенсионер В. В. Наумчик. Этот пенсионер, имеющий страховой стаж, требуемый для назначения трудовой пенсии и достигший 60-летнего возраста, получил отказ Пенсионного фонда Российской Федерации в начислении ему второй пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости).

Гражданин В. В. Наумчик в своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации оспорил конституционность пп. 2 и 3 ст.3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». По этому закону граждане, которые имеют право на разные пенсии (гражданскую или военную), вправе выбрать из них ту пенсию, которая их больше устроит. Исключение из этого правила сделано только для узкого круга наших граждан, которым российское законодательство разрешило получать одновременно две пенсии (граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации согласился с доводами военного пенсионера и пришел к выводу, что положения двух федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусматривают правового механизма, гарантирующего работающим по трудовому договору военным пенсионерам вместе с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению также получение страховой части трудовой пенсии с учётом страховых взносов, которые накопились на их личных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации ещё 11 мая 2006 г. вынес определение № 187 - О, в соответствии с которым федеральному законодателю надлежало в срок не позднее 1 января 2007 года предусмотреть правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению и страховой части трудовой пенсии с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.

Однако российские законодатели в установленный срок не исполнили вступившего в законную силу решения Конституционного Суда Российской Федерации. Только лишь по прошествии двух лет был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения». В соответствии с этим федеральным законом военные пенсионеры при наличии у них условий для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, а также трудовой пенсии по старости (за исключением ее базовой части).

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (24 июля 2008 г.). Однако изменения, внесённые в военно-пенсионное законодательство, в части установления страховой части трудовой пенсии по старости гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…», распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года. Это означает, что расчёт пенсий военным пенсионерам с учётом страховых взносов, отражённых на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации должен производиться с 1 января 2007 года.

Однако в соответствии Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ далеко не все работающие военные пенсионеры смогут претендовать на получение страховой части трудовой пенсии.

Во-первых, для получения страховой части трудовой пенсии военный пенсионер после увольнения с военной службы должен иметь официальный страховой стаж не менее 5 лет. Чтобы получать «вторую» пенсию после увольнения с военной службы необходимо не только 5 лет отработать, но и работодатель военного пенсионера весь указанный период должен ежемесячно отчислять соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Если же военный пенсионер получает неофициально зарплату, а его работодатель не отчисляет страховых взносов, то и страховая часть трудовой пенсии формироваться не будет. Таким образом, размер страховой части трудовой пенсии находится в прямой зависимости от величины легальной заработной платы и соответственно размера страховых взносов конкретного человека за страховой период: чем выше официальная зарплата, тем больше страховые взносы и соответственно тем больше пенсия.

В случае назначения военному пенсионеру страховой части трудовой пенсии в страховой стаж не включаются периоды военной службы, с учётом которой был определён размер его военной пенсии, а в случае назначения пенсии по инвалидности - периоды военной и приравненной к ней службы, предшествовавшие назначению этой пенсии. Тем самым законодатель ограничил военнослужащих, получающих в период прохождения военной службы дополнительные доходы по трудовым договорам в праве на получение страхового стажа для назначения страховой части трудовой пенсии одновременно с получением выслуги лет, необходимой для назначения ему военной пенсии.

Во-вторых, для получения страховой части трудовой пенсии введены жесткие ограничения по возрастному цензу: для получения такого рода права военный пенсионер должен достичь общегражданского пенсионного возраста, дающего основание для назначения трудовой пенсии по старости (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин).

При этом наличие у военных пенсионеров льготной выслуги лет (за службу в особых условиях: в удаленной либо особой местности, участие в боевых действиях и пр.) не учитывается.

Таким образом, только при соблюдении указанных выше двух условий военный пенсионер имеет право на выплату ему страховой части трудовой пенсии.

Действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» помимо военнослужащих распространяется на работников прокуратуры, сотрудников МВД, таможенной службы и федеральных государственных служащих.

В силу незначительного размера военных пенсий, каждый третий военный пенсионер после увольнения с военной службы вынужден продолжать трудовую деятельность. Однако под действие Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ подпадает только 480 тысяч военных пенсионеров (те, кто достигли пенсионного возраста по старости и имеют 5-летний страховой стаж).

Очевидно, что, предоставив работающим военным пенсионерам право получать страховую часть трудовой пенсии по старости, государство создаёт определённые стимулы для удержания их на рынке труда. Однако необходимо понимать и то, что желание военных пенсионеров работать - это вынужденная необходимость, вызванная высокой стоимостью жизни и невысоким размером собственно военных пенсий. В этой связи правом, которое закреплено изменениями в военно-пенсионном законодательстве, военные пенсионеры, очевидно, будут пользоваться лишь до тех пор, пока размеры их пенсий не достигнут величины реального прожиточного минимума, обеспечивающего достойный уровень их жизни. По данным социологических опросов, после этого до 70% работающих военных пенсионеров, будут готовы полностью прекратить трудовую деятельность.

По экспертным оценкам в настоящее время фактический возраст выхода на пенсию военнослужащих в среднем составляет 44,4 года, а выход на пенсию по инвалидности вследствие военной травмы - 42,4 года. В целом же средний возраст назначения пенсий в современной России составляет 54,5 лет. Таким образом, фактический средний возраст выхода на пенсию военнослужащих наступает на 10 и более лет раньше, чем у большинства россиян. Возникает вопрос о справедливости установления достаточно высокого возрастного ценза для получения работающими военными пенсионерами права на выплату страховой части трудовой пенсии (60 лет для мужчин и 55 лет - для женщин). В этой связи думается, что отечественное военно-пенсионное законодательство нуждается в дальнейшем совершенствовании.

Тем не менее, с вступлением в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» значительная часть военных пенсионеров получила право к пенсии за выслугу лет (или пенсии по инвалидности) прибавить также и страховую часть трудовой пенсии по старости, что является важной победой военных пенсионеров в борьбе за свои социальные права.

Уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей является не только показателем отношения государства к защитникам Отечества, но и прямо влияет на качество комплектования силовых структур военнослужащими.

Также, хотим отметить, что немаловажной проблемой являются социальные стандарты пенсионного обеспечения матерей и вдов погибших военнослужащих. Семьи погибших военнослужащих должны получать более достойную поддержку государства. Именно здесь резко встает вопрос с долгами государства, в части выплат компенсаций за погибших сыновей, перед матерями погибших военнослужащих в Афганистане.

Необходимо также отметить, что социальная политика по поддержке членов семей погибших военнослужащих многие годы формировалась исключительно по инициативе родительской общественности. Получить небольшие льготы и дополнительные пенсии за погибших сыновей и мужей было непросто.

Ст.21, п. 2 закона «О ветеранах» гласит: «... льготы предоставляются супругу или супруге погибшего (умершего) инвалида войны не вступившей (вступившего) в повторный брак». В результате безответственной, безграмотной формулировки вдовам погибших военнослужащих не предоставляются соответствующие льготы. Необходимо все-таки признать, что семьи погибших военнослужащих являются жертвами войны и пострадавшими от военных действий и долг государства и правительства окружить такие семьи вниманием и заботой.

Также необходимо решить вопрос выплаты пенсий по потере сына, мужа- с момента гибели военнослужащего, независимо от возраста его матери или вдовы, а также разобраться с механизмом оплаты проездных для семей погибших военнослужащих к месту лечения. Интересно то, что пока офицер жив, его жена пользуется медицинским и санаторным обеспечением, в случае гибели мужа - вдова лишается данных льгот, а также ряда других (налог на автомашину, недвижимость).

Мы считаем, принципиально важно сохранить исторически сложившуюся традиционную обязанность государства - гарантировать военнослужащим и членам их семей достойные компенсации за их материальные и иные лишения, связанные с выполнением обязанностей военной службы. Ограничение военнослужащих в ряде конституционных прав, которые обусловлены особым характером военной службы, а также высокая интенсивность, социальная значимость и ответственность, повышенный риск для жизни и здоровья граждан,- все это непременно должно быть адекватно выполнено государством.

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в Российской Федерации требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной военно-социальной политикой государства, эффективной системой социальных гарантий военнослужащим и членам их семей, что выступает базовыми условиями повышения эффективности строительства Вооруженных Сил, других структур военной организации страны, способных обеспечить безопасность России в ее успешном противостоянии глобальным вызовам XXI века.

Таким образом, в ходе реформирования Вооруженных Сил РФ, в Министерстве обороны РФ необходимо постоянно вести работу в области повышения социальной защиты военнослужащих и поднятию престижа военной службы, ведь финансово-экономическое обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы - это такая же необходимость военной политики, как совершенствование вооружения и военной техники, обеспечение войск материальными ресурсами, развитие военной науки.

Итак, мы видим, что система пенсионного обеспечения на современном этапе требует немедленного принятия мер по её совершенствованию по различным направлениям. По нашему мнению, в первую очередь необходимо усовершенствовать нормативно-правовую базу. Военнослужащий российской армии должен чувствовать крепкую поддержку государства, знать, что уйдя на заслуженный отдых, он будет по-прежнему социально защищён и материально обеспечен. Без надежной опоры для наших военнослужащих не будет дальнейшего развития Вооруженных Сил в целом, а если оставить всё, как есть, то, несомненно, нагрянет кризис армии и, как итог, она станет фактически несостоятельной. В связи с этим следующим этапом нашей работы является определение перспектив развития и направлений совершенствования системы пенсионного обеспечения.

3.2 Направления совершенствования системы пенсионного обеспечения

На современном этапе реформирования войск реализуется первый этап Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

В настоящее время в рамках Стратегии разрабатывается законопроект о реформе денежного довольствия военнослужащих. Денежное довольствие военнослужащих будет состоять из трех компонентов: оклада денежного содержания, включающего оклады по воинскому званию и воинской должности; компенсационных выплат (надбавка за особые условия военной службы; районные коэффициенты и процентные надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями; выплата за заключение контракта о прохождении военной службы); стимулирующих выплат (процентная надбавка за выслугу лет; премия за добросовестное исполнение должностных обязанностей; надбавка за классную квалификацию; надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, надбавка за особые достижения в службе и др.)

В настоящее время средние размеры пенсий граждан, уволенных с военной службы, составляют 25 - 40% от общего объема денежного довольствия военнослужащих. Стратегией предусмотрено достижение к 2017 года соотношения среднемесячной пенсии граждан, уволенных с военной службы, и среднемесячного денежного довольствия военнослужащих до 60 - 80%.

Также стратегией предусмотрены такие задачи как:

- установление размеров пенсий для военнослужащих, в том числе и ветеранов, на уровне, отвечающем целям достижения социальной привлекательности и соответствия сложности военной службы

обеспечение своевременности, правильности и полноты выплат пенсий, компенсационных выплат и ежемесячных пособий ветеранам военной службы.

По словам Министра Обороны Российской Федерации А.Сердюкова в интервью Российской газете без внимания военные пенсионеры не останутся: «В рамках реформирования денежного довольствия мы прорабатываем возможность повышения им пенсий. При этом надо четко понимать, что в условиях сложившейся в стране экономической ситуации увеличить с 1 января 2012 года размер пенсий в разы не удастся. Для этого нужны огромные средства, которых в бюджете нет. В качестве одного из вариантов рассматриваем возможность ежегодного повышения размера пенсии как тем, кто уволится после января 2012 года, так и тем, кто уволился до этого времени. Но если человек в новой системе прослужит полные 20 лет, то он, конечно, попадет в новую систему пенсионного обеспечения. Различные варианты на «переходный» период сейчас также прорабатываются в рамках рабочей группы».

Необходимость такого реформирования вызвана невысоким размером денежного довольствия и сложившимися перекосами в его структуре, где оклад денежного содержания составляет всего 25-30% суммы денежного довольствия, а количество дополнительных выплат превысило 100 надбавок. Предварительные расчеты показывают, что при сокращении численности офицеров и сохранении выделяемых Министерством Обороны России объемов бюджетных ассигнований на денежное довольствие (с индексацией на уровень инфляции) и награждение деньгами лучших офицеров (в 2012 году 42,0 млрд. рублей) значительного выделения бюджетных ассигнований из федерального бюджета на эти цели не потребуется.

Вместе с тем, планируемое повышение денежного довольствия неизбежно повлечет за собой значительный рост пенсий военных пенсионеров. На каждый рубль увеличения окладов денежного содержания расходы на выплату пенсий возрастают на 81 копейку.

Вследствие этого возникает объективная необходимость реформирования пенсионного законодательства в отношении граждан, уволенных с военной службы. При этом источников изыскания бюджетных ассигнований на повышение размеров военных пенсий в Министерство Обороны России не имеется.

С учетом изложенного МО РФ предлагает в ходе реформирования оплаты воинского труда и пенсионного обеспечения военных пенсионеров придерживаться следующих концептуальных подходов:

- повышение денежного довольствия в среднем в 3 раза, начиная с 1 января 2012 года, путем увеличения окладов денежного содержания с одновременным сокращением надбавок и дополнительных выплат;

оптимизация в связи с повышением денежного довольствия социальных гарантий и компенсаций, определение четкого «социального пакета» военнослужащего, в который должно входить, прежде всего, обеспечение жилыми помещениями;

предоставление права военному пенсионеру на выбор способа расчета его пенсии: установление предельного размера военной пенсии в зависимости от категории военнослужащего, который предлагается индексировать одновременно с индексацией трудовой пенсии по старости, либо сохранение старого механизма расчета пенсии с отменой компенсационных выплат;

упразднение единства подходов к размерам и срокам индексации окладов денежного содержания военнослужащих и государственных гражданских служащих.

 Немаловажным в системе пенсионного обеспечения является тот факт, что на данный момент происходит сокращение военных должностей офицеров в военных комиссариатах, в т.ч. в центрах социального обеспечения, непосредственно занимающихся проблемами военнослужащих пенсионеров. Данный факт может сильно сказаться на качестве, своевременности и полноте обеспечения уволенных военнослужащих пенсиями и пособиями.

В последнее время происходит реорганизация военно-медицинских учреждений. Ликвидируются госпиталя, лазареты и поликлиники, функционирующие в приграничных гарнизонах, значительно сокращается коечный состав и должности военных врачей в базовых госпиталях, в конечном итоге это приведет к переводу военных пенсионеров и членов их семей для лечения в гражданские медицинские учреждения.

Отмена права на санаторно-курортное лечение лишит дальневосточных военных ветеранов и права на безвозмездную поездку на малую родину, в центральные и западные регионы России.

Таким образом, можно предположить в ближайшем будущем перевод военных ветеранов на пенсионное обеспечение из военкоматов в отделения Пенсионного фонда РФ.

Вопросы пенсионного обеспечение граждан, уволенных с военной службы, обсуждались на заседании комитета Госдумы по обороне. В заседании приняли участие представители МО, Министерства финансов, Министерства здравоохранения и социального развития, МВД, ФСБ, Главной военной прокуратуры, Счетной палаты. Комментируя итоги обсуждения, глава думского комитета Виктор Заварзин отметил:

«За последние годы был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на совершенствование пенсионного обеспечения граждан. Здесь можно отметить установление минимальных размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца и надбавки к пенсиям в размерах от 32% до 300% социальной пенсии.

Кроме того, военным пенсионерам, продолжившим после увольнения с военной службы трудовую деятельность, предоставлено право на получение трудовой пенсии по старости (за вычетом базовой части) одновременно с получением пенсии за выслугу лет или по инвалидности. Этим правом воспользовались более 400 тысяч военных пенсионеров.

Но, несмотря на вышеперечисленные меры, естественно, что сегодня система пенсионного обеспечения военнослужащих, требует доработки. Для Комитета этот вопрос остается одним из приоритетных, периодически проводятся совещания в рамках рабочих групп, где присутствуют все заинтересованные ведомства.

В 2004 году средний размер военной пенсии превышал средний размер гражданской пенсии, более чем в 2 раза, сейчас этот разрыв незначительный».

В этой связи руководством страны поставлена конкретная задача - поднять на достойный уровень материальное положение, как военнослужащих, так и военных пенсионеров. Комитетом по обороне создана рабочая группа с участием представителей федеральных органов исполнительной власти для всестороннего изучения вопроса и выработки рекомендаций. Цель реформирования - повышение денежного довольствия в среднем в 3 раза. Кроме того, обеспечить рост военных пенсий в среднем в 2 раза, начиная с 1 января 2012 года.

Однако хотим обратить внимание на некоторые проблемные вопросы, которые возникнут при принятии федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» (законопроект № 1) и федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» (законопроект № 2). Так, например, возникает нарушение п. 1 ст. 3 закона 2003 г. № 58-ФЗ (в ред. от 28.12.2010 г. № 419-ФЗ) и п. 1 ст. 6 закона 2004 г. № 79-ФЗ: предельный размер пенсии военнослужащих отличается от размеров для государственных гражданских служащих (п. 1 ст. 14 закона 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 14.02.2010 г. № 9-ФЗ)).

Дело в том, что гражданскому государственному служащему установлено (45 + 3 * 5) = 60% от получаемого денежного содержания и прибавляется накопительная часть пенсии, а военнослужащий такой возможности накопить в период службы не имеет. Низкооплачиваемые военнослужащие потеряют интерес к военной службе, люди начнут сбегать из армии (имеется перспектива отказа в дальнейшем продлении контракта, в результате военнослужащие могут остаться без пенсии). В результате не будет достигнута цель перехода на комплектование ВС РФ военнослужащими по контракту на низших воинских должностях.

Таким образом, предложенный механизм исчисления размера пенсии за выслугу лет ставит военнослужащего в неравное положение по сравнению с гражданским государственным служащим. И действительно, размер пенсии за выслугу гражданского государственного служащего по минимальной должности в территориальном органе городского уровня (за 20 лет гражданской службы, не более 75%) (см.табл.3.1):

Таблица 3.1

1. Оклад за классный чин (референт государственной службы)

700 руб.

2. Должностной оклад (старший специалист 3 разряда)

2100 руб.

3. Ежемесячное денежное поощрение

2100 руб.

4. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы (90%)

1890 руб.

5. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе (30%)

630 руб.

6. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи

1/12 от (700+2100)*3 = 700 руб.

Итого в месяц:

8120 руб.


Базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (в месяц):

не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи 2562 руб.

при наличии одного такого члена семьи                             3416 руб.

при наличии двух таких членов семьи                                 4270 руб.

при наличии трех и более таких членов семьи                    5124 руб.

Итого размер пенсии составит (60% *(8120-базовый размер)) + базовый размер для:

не имеющих на иждивении нетрудоспособных членов семьи 5896,8 руб.

при наличии одного такого члена семьи                             6238,4 руб.

при наличии двух таких членов семьи                                 6580,0 руб.

при наличии трёх и более таких членов семьи                    6921,6 руб.

Помимо этого ему выплачивается накопительная часть пенсии по старости.

Теперь рассмотрим размер пенсии за выслугу лет рядовому по минимальной должности «стрелок» (см.табл.3.2):

Таблица 3.2

1. Оклад по воинскому званию (рядовой)

5000 руб.

2. Оклад по воинской должности (1 тр)

10000 руб.

3. Надбавка за выслугу лет (30%)

4500 руб.

Итого ДД для исчисления пенсии:

19500 руб.

54% от ДД для исчисления пенсии:

10530 руб.

Итого размер пенсии 50%:

5265 руб.

 

Размеры окладов по воинскому званию и должностных окладов согласно проекта ФЗ «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» смотри в приложении 4.

Схему по расчету пенсий смотри в приложении 5.

Интересно то, что классный чин «референт государственной службы» соответствует воинскому званию «рядовой» (Указ Президента РФ 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» (с изменениями от 30.09.2004 г. № 1258)).

Таким образом, минимальный размер пенсии военнослужащего меньше минимального размера пенсии гражданского государственного служащего (без учёта накопительной части пенсии по старости), при всех равных условиях для назначения пенсии от 631,8 руб. (для не имеющих иждивенцев) до 1656,6 руб. (при наличии трёх и более иждивенцев).

В связи с этим предлагаем выплачивать гражданам, уволенным с военной службы, которые занимали должности, подлежащие комплектованию солдатами и матросами, сержантами и старшинами (тарифные разряды от 1 до 10), социальное пособие в размере 50% от занимаемой должности в течение первых трех лет после увольнения с военной службы.

Также, считаем необходимым проводить ежегодную индексацию окладов по званию и должностных окладов с учетом уровня инфляции (потребительских цен) одновременно с повышением (индексацией) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих в той же пропорции.

Обратим внимание еще на одну немаловажную проблему.

Посчитаем пенсию по случаю потери кормильца для жены (родителей) погибшего в контртеррористической операции контрактника (рядовой, стрелок, до 2 лет службы - основная масса погибших), то получим

((10000+5000) * 1) * 0,4 * 0,54 = 3 240 руб.,

что в 1,47 раза меньше социальной пенсии в 2010 году, которая составила 4757 руб., и в 1,62 раза меньше социальной пенсии в 2011 году, которая с 1 апреля 2011 г. составляет 5245 руб. 54 коп., что не соответствует потребностям семей погибших и курсу Президента РФ на повышение благосостояния военнослужащих и их семей.

В связи с этим предлагаем внести коррективы в проект приказа в части, касающейся пенсий по случаю потери кормильца и установить членам семьи погибшего военнослужащего льготы:

·   установить размер пенсии по случаю потери кормильца в размере 100% окладов денежного содержания военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, но не менее размера социальной пенсии с учетом индексации;

·        по оплате услуг в лечебных учреждениях (в том числе предоставление путевок в санатории и профилактории);

·        выплачивать ежегодное денежное вознаграждение по окончанию календарного года членам семьи погибшего военнослужащего-контрактника исходя из его окладов денежного содержания и в размере, установленном Правительством РФ;

·        другие виды льгот, устанавливаемые местными органами власти по месту проживания субъекта.

Кроме того, планируется решить и другой проблемный вопрос.

Дело в том, что за время прохождения военной службы по контракту страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию за военнослужащих не уплачиваются и они, соответственно, не имеют возможности формировать страховую и накопительную части своей будущей трудовой пенсии. И чем больше общая продолжительность военной службы по контракту, тем сложнее гражданам, ее проходившим, и в первую очередь не имеющим права на военную пенсию, заработать достойную трудовую пенсию.

Чтобы исключить эту проблему был разработан законопроект, предусматривающий механизм компенсации Пенсионному Фонду за периоды прохождения гражданином военной службы по контракту, а также другой приравненной к ней службы.

Законопроект направлен на то, чтобы защитить интересы военнослужащих, уволившихся из Вооруженных Сил без права на военную пенсию.

Военные пенсии, назначенные за службу, связанную с риском для жизни и здоровья и ограничением прав и свобод при ее прохождении, должны обеспечивать достойную жизнь защитникам Отечества.

марта 2010 года Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации В.П.Лукин обратился к Президенту Российской Федерации по вопросу повышения пенсий ветеранам военной службы.

Это вызвано многочисленными жалобами в его адрес от ветеранов на недостаточный для их достойной жизни уровень пенсионного обеспечения.

Повышению военных пенсий препятствует в настоящее время их зависимость от окладов по воинским должностям и воинским званиям, которые при увеличении денежного довольствия военнослужащих, осуществляемого путем выплаты различных дополнительных надбавок, остаются неизменными.

По сравнению с военными ежегодно проводимая индексация трудовых пенсий значительно увеличила их размер, а в некоторых случаях и превысила.

В частности, повышение военных пенсий в 2009 году осуществлено на 8,5 процентов, тогда как трудовых пенсий на 35 процентов, а с 1 апреля 2010 года - очередная индексация последних еще на 6,3 процента. В свою очередь индексация военных пенсий в бюджет 2010 года не была заложена.

Не учитываются реальные факты подорожания жизни военных пенсионеров из-за инфляции. Рост цен товары первой необходимости и услуги ЖКХ. За счет инфляции в 2009 году на 8,5% военные пенсии уменьшились практически на 10%.

Реформирование денежного довольствия военнослужащих, в соответствии с которым будут увеличены оклады по воинским должностям и воинским званиям, из которых исчисляются пенсии гражданам, уволенным с военной службы, планируется лишь к 1 января 2012 года.

В связи с этим, военные пенсионеры обоснованно отмечают, что своим ратным трудом заслужили более высокий размер пенсий, позволяющий в условиях постоянного роста цен на продовольствие и лекарственные средства, а также тарифов на жилищные и коммунальные услуги, достойно содержать себя в старости.

Ситуация с пенсионным обеспечением военнослужащих вызывает справедливое недовольство ветеранов военной службы, вынуждает их обращаться в различные органы государственной власти, в том числе проводить публичные акции протеста, что наносит урон престижу военной службы и снижает стимулирование граждан Российской Федерации к служению Отечеству.

Заместитель Министра Обороны по Финансово-Экономической работе В. Чистова заявила: «Государство на прямое пенсионное законодательство не готово. У нас 2,5 миллиона военных пенсионеров. И если мы предположим, что оклады у нас должны увеличиться в три раза, то, соответственно, прямая пропорция говорит о том, что бюджетные расходы на пенсии тоже должны увеличиться в три раза. Но это очень большие деньги для государства и непосильная ноша для него».

Кроме того в Министерстве Обороны готовится проект закона «О военной службе в Российской Федерации в добровольном порядке», где предлагается вообще уйти от тесной привязки военных пенсий к окладам и званиям военнослужащих, а назначать их только по специально изданному постановлению правительства. Примерно так, как получилось с выплатами за продовольственные пайки.

Таким образом, с 2012 года планируется увеличение денежного довольствия военнослужащих в 3 раза, при этом основную составляющую, а именно оклад денежного содержания, увеличить с 30% всего денежного довольствия до более 50%. Соответственно произойдет пропорциональное увеличение и пенсий, которые в свое время исчисляются от оклада денежного содержания. Также надо не забывать, что на данный момент в государстве около 2,5 млн. военных пенсионеров, а к 2012 году их число увеличиться. Если пересчитывать всем пенсии согласно увеличению окладов, то получатся колоссальные цифры, что, по нашему мнению, сильно ударит по бюджету страны. Чтобы этого избежать, необходимо коренным образом пересмотреть действующее законодательство, в т.ч. порядок назначения пенсий в целом. На наш взгляд необходимо разделить всех военных пенсионеров на группы, в зависимости от выслуги лет (группы инвалидности) и установить им фиксируемые размеры пенсий, которые в свою очередь будут индексироваться. Также надо создать коэффициенты увеличения этих пенсий по ряду факторов, таких как участие в боевых действиях, участие ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС и т.д.

Итак, хотелось бы отметить, что сегодня нам нужна такая пенсионная система военнослужащих, которая обеспечивала бы их устойчивую мотивацию к военной службе. На нынешнем этапе данная система имеет много нерешенных вопросов. Целесообразно предусмотреть создание четкого механизма совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, которые бы позволяли укрепить так нужную сейчас военнослужащим веру в стабильность своего положения. Ведь именно от стабильности и должного уровня жизни военнослужащих зависит насколько эффективным и качественным будет их труд. Также необходимо внесение корректив в существующее законодательство, проведение ряда мероприятий по совершенствованию нормативно-правового обеспечения социального развития Вооруженных Сил, позволяющих сделать прозрачными финансово-экономические процедуры обеспечения социальных гарантий военнослужащих, их семей, а также граждан, уволенных с военной службы.

Заключение

Система социального обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей является составной частью общей системы социального обеспечения граждан, строится с учетом общих принципов, форм и видов социального обеспечения, что и единая общегосударственная система.

Одной из важнейших сфер социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Важным фактором привлечения новобранцев на службу является возможность получения пенсии при увольнении со службы после достижения определенной выслуги лет.

Развитие армии, поддержание её боевого потенциала будет зависеть от своевременного решения накопившихся пенсионных проблем, улучшения материального положения пенсионеров и членов их семей. С целью достижения совершенства пенсионное обеспечение постоянно улучшается и, в зависимости от складывающейся ситуации, изменяется. Но на сегодняшний день имеет ряд значительных недостатков.

Сегодня в рамках Стратегии социального развития Вооруженных Сил на период до 2020 проводится ряд реформ, однако ситуация ухудшается под влиянием разного рода факторов, в том числе и недостаточного финансирования Вооруженных Сил РФ.

Для того чтобы создать достойные условия для жизни военным пенсионерам, необходимо в полной мере использовать создающуюся в Вооруженных Силах систему оплаты воинского труда и стимулирования труда военнослужащих.

В данной работе были рассмотрены: сущность, значение и система социально - экономической защиты граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; проведен структурный анализ пенсионного обеспечения военных пенсионеров по сравнению с федеральными государственными служащими, а также дана сравнительная характеристика системы пенсионного обеспечения в России и в таких развитых странах, как США и ФРГ; дана оценка функционированию реформированию данной системы на современном этапе (рассмотрены функции органов социального обеспечения, а также наиболее сложные вопросы, касающиеся перерасчета выслуги лет и начисления пенсии), обозначены проблемы, возникающие в процессе проведения реформы пенсионной системы, а также сформулированы и обоснованы некоторые направления её совершенствования.

В результате анализа литературы отмечена объективная необходимость повышения качественного уровня законодательной базы, регламентирующие мероприятиями, проводимыми в рамках рассматриваемой системы.

Благодаря выбранным методам исследования, удалось выявить ряд причин, вследствие которых система социальной защиты работает не в полном объеме, постоянно давая существенные сбои.

Произведен поиск направлений по совершенствованию системы пенсионного обеспечения военнослужащих, разработан ряд предложений, среди которых особое внимание заслуживают такие как:

1. повышение денежного довольствия в среднем в 3 раза, начиная с 1 января 2012 года, путем увеличения окладов денежного содержания с одновременным сокращением надбавок и дополнительных выплат;

. оптимизация в связи с повышением денежного довольствия социальных гарантий и компенсаций, определение четкого «социального пакета» военнослужащего, в который должно входить, прежде всего, обеспечение жилыми помещениями;

. предоставление права военному пенсионеру на выбор способа расчета его пенсии: установление предельного размера военной пенсии в зависимости от категории военнослужащего, который предлагается индексировать одновременно с индексацией трудовой пенсии по старости, либо сохранение старого механизма расчета пенсии с отменой компенсационных выплат;

. упразднение единства подходов к размерам и срокам индексации окладов денежного содержания военнослужащих и государственных гражданских служащих.

В результате исследования сделан вывод о том, что назрела объективная необходимость существенных преобразований в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для решения ряда проблем и преодоления социальной напряженности, а также предупреждения судебной активности военных пенсионеров и как следствие сокращение государственных расходов по выплате денежных сумм, связанных с удовлетворением исков.

Но главным результатом реформаторской деятельности в данной сфере, к которому необходимо стремиться, - это повышение эффективности и качества социальной защиты, достижение соответствующего уровня предоставляемых социальных гарантий и социального обеспечения международным стандартам и принципам, повышение качества жизни, военнослужащих, уволенных с военной службы и повышение престижа военной службы, в целом, и статуса военнослужащего в частности.

В настоящее время Вооруженные Силы вступили в период радикального реформирования, которое затрагивает все сферы оборонного строительства. Развитие армии и флота, поддержание их боевого потенциала на требуемом уровне будет зависеть от своевременного решения накопившихся социальных проблем, работы по улучшению материального положения военнослужащих, пенсионеров, а также членов их семей, дальнейшего стимулирования воинского труда. Без сосредоточения усилий на этом важном участке деятельности трудно рассчитывать на повышение авторитета Вооруженных Сил.

Изложенное позволяет сделать вывод, что создание действенной системы социальной защиты граждан, уволенных с военной службы, служит одной из гарантий успешного осуществления военной реформы, обеспечения национальной безопасности и успешное выполнение иных задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации.

Список литературы

Нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти

1. Конституция Российской Федерации. (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) - М.: Юридлит., - 2010 - 64 с.

2. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации - М.: Воениздат - 2011 - 360с.

.Гражданский кодекс РФ. (Ч. 1,2) // Информационно-справочная система «Гарант» - 2011.

. Федеральный закон от 21.05.1996 г. № 61-ФЗ (в ред. от 9.11.2009 г. № 252-ФЗ) «Об обороне» // Справочная система «Гарант» - 2011.

5. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 (ред. От 11.03.2010 № 28-ФЗ) «О воинской обязанности и военной службе» // Справочная система «Гарант» - 2011.

. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 22.07.2010 № 159-ФЗ) «О статусе военнослужащих» // Справочная система «Гарант» - 2011.

7. Федеральный закон от 2.12.2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Справочная система «Гарант» - 2011.

. Федеральный закон от 13.12.2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» // Справочная система «Гарант» - 2011.

9. Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 10.01.2003 г.) «Об основаниях социального обслуживания населения в Российской Федерации» (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»).

. Федеральный закон от 7.05.2002 г. № 49-ФЗ (с изменениями от 8.12.2010 года № 122-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // Справочная система «Гарант» - 2011.

. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам пенсионного обеспечения» // Справочная система «Гарант» - 2011.

12. Закон РФ от 21 января 1993 г. № 4328-1 (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»).

. Закон РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 (в ред. от 28.04.2009 г. № 70-ФЗ) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»).

. Проект Федерального закона от 1.01.2012 г. «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим».

. Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (в ред. от 14.01.2011 г. № 38) «Вопросы прохождения военной службы» // Справочная система «Гарант» - 2011.

16. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (с изменениями от 6.12.2007 г. № 848) «О порядке исчисления выслуги лет, назначение и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверх срочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин…» (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»).

17. Постановление Правительства РФ от 7.12.1994 г. № 1349 (ред. от 25.11.2004 г. № 677) «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил РФ, внутренних войск, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (При использовании справочно-правовой системы «Консультант плюс»).

. Приказ Министра Обороны РФ от 30.06.2006 г. № 200 (в ред. от 13.08.2008 г. № 439, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 23.01.2009 г. № ВКПИ08-99 ) «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ».

.      Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года // Утверждена решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28.03.2008.

20.     Из выступления Президента Российской Федерации на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» (Москва, 08.02.2008). Приказ МО РФ 1998 г. № 195.

Книги и статьи

21. Большая советская энциклопедия // М.: - Советская энциклопедия - 1999 -№ 17 - 615с.

22. Герасимов А.В., Лоза Г.Г., Юдин И.И. «Социальная защищенность военнослужащего». М., Норма - 2009 - 167с.

23.     Корякин В.М. «Военно-социальная политика Российской Федерации: проблемы правового регулирования». М. - 2010 - 165с.

24.     Старцун В.Н. «О праве работающих пенсионеров на получение страховой части пенсии (или как Конституционный суд РФ увеличил пенсии работающим военным пенсионерам)». М., Военный ун-т - 2009 - 5с.

25.   Коровников А.В. «Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование». М., Юрист - 2009 - 193с.

26.     Горгола Е.В. Социально-экономическое обеспечение военнослужащих на современном этапе военного строительства. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2009 - 188с.

27.   Гацко М.Ф. Доклад на тему: «Проблемы реализации прав и социальных гарантий военнослужащих». - М. - 2009 - 113с.

28.     Кожухарь В.Г. «Социальная защищенность: проблема социальной

защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей». М. - 2009 - 176с.

29.   Ходос С.А. «Правовые и финансовые аспекты пенсионного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ». Монография. Ярославль - 2006 - 172с.

30.     «Анализ социально-экономических проблем Вооруженных сил РФ» Сб. М: Воениздат. Военно-социальная работа. Вып.1 - 2010 - 159с.

.        Экспертное заключение на законопроекты по изменению денежного довольствия (ДД) военнослужащих и военных пенсий (ВП) гражданам, уволенным с военной службы.

.        Булгаков К. В. Перспективы развития Вооруженных Сил // Красная Звезда от 23 марта № 13 - 2009 - 17с.

.        Статья министра Обороны Российской Федерации Сердюкова А.В. // Российская газета от 15 февраля № 8 - 2010 - 21с.

.        Корякин В.М. Стратегия социального развития Вооруженных Сил России - путь к качественному изменению военно-гражданских отношений // Право в Вооруженных Силах № 1- 2010 - 15с.

.        Корякин В. М. Актуальные проблемы реформирования системы льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим и членам их семей // Право в Вооруженных Силах №8 - 2010 - 25с.

.        Ванин В. В России идет последовательная компания по лишению льгот ветеранов № 24 // Независимое военное обозрение - 2010 г. - 17с.

Электронные ресурсы

37.   www.mil.ru

38.     www.b-port.com/news/item/21842.html

39.     #"586548.files/image001.gif">

Приложение 2

Основные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения за выслугу лет

Федеральные государственные служащие

Военнослужащие

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 28.03.2011 № 43-ФЗ)

Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 (с изменениями и дополнениями от 28 ноября, 27 декабря 1995 г., 19 декабря 1997 г., 21 июля 1998 г., 1 июня 1999 г., 6 декабря 2000 г., 17 апреля, 30 декабря 2001 г., 10 января, 4 марта, 29 мая, 12, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 30 декабря 2006 г., 3 декабря 2007 г., 22 июля 2008 г., 9 ноября 2010 г., 10 декабря 2010 г.).

Условия назначения пенсий

Федеральным государственным служащим

Военнослужащим

Федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям: 1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; 2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; 3) достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; 4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы; 5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Размеры пенсий

Федеральным государственным служащим

Военнослужащим

Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Военнослужащим и приравненным к ним лицам, назначается пенсия: за выслугу 20 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.  Лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, назначается пенсия: за общий трудовой стаж 25 лет - 50% соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год стажа свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия.

Порядок исчисления выслуги лет

Федеральным государственным служащим

Военнослужащим

Размер пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих исчисляется из их среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Размер среднемесячного заработка, исходя из которого федеральному государственному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пенсии исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.

Порядок индексации пенсии за выслугу лет

Федеральным государственным служащим

Военнослужащим

При увеличении денежного содержания федеральных государственных служащих на индекс его увеличения.

Пенсии, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру: а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения; б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующею состава одновременно с его увеличением; в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости. При одновременном возникновении двух оснований указанных в пп. «а» и «б» для пересмотра назначенных пенсий пересчет может быть произведен только по одному из оснований. Порядок пересмотра пенсий по каждому из оснований определяется Правительством Российской Федерации.


Приложение 3

Размеры пенсий американских военнослужащих (долларов в месяц)

Категории военнослужащих

Выслуга лет


20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30


Высшие офицеры

Генерал

3258

3421

3584

3584

3910

4072

4235

4398

4561

4724

4887

Генерал-лейтенант

3258

3421

3747

3747

3910

4072

4235

4398

4561

4724

4887

Генерал- майор

3179

3338

3584

3163

3910

4072

4235

4398

4561

4724

4887

Бригадный генерал

2875

3019

3747

3306

3450

3594

3738

3881

4025

4169

4313


Старшие офицеры

Полковник

2201

2311

2562

2370

2795

2911

3284

3410

3536

3663

3789

Подполковник

1991

2091

2678

1896

2473

2576

2679

2782

2885

2988

3091

Майор

1723

1809

2267

1982

2068

2154

2240

2326

2413

2499

2585

 Младшие офицеры

Капитан

1512

1588

1664

1739

1815

1890

1966

2042

2117

2193

2269

Первый лейтенант

1280

1344

1408

1472

1536

1600

1664

1728

1857

1921

Второй лейтенант

1083

1137

1191

1245

1300

1354

1408

1462

1516

1571

1625

 Ворэнт-офицеры

4го класса

1431

1502

1626

1292

1774

1848

2072

2151

2231

2311

2391

3го класса

1258

1321

1700

1351

1565

1630

1755

1822

1890

1957

2025

2го класса

1129

1186

1434

1153

1410

1468

1527

1588

1645

1703

1762

1го класса

1048

1100

1500

1205

1257

1310

1362

1415

1467

1519

1572


Сержанты (петти-офицеры) и рядовые (матросы)

Главный сержант

1210

1271

1401

1465

1528

1593

1817

1887

1957

2027

2097

Мастер-сержант

1061

1114

1235

1291

1348

1404

1622

1685

1747

1810

1872

Взводный сержант

936

982

1098

1148

1198

1248

1460

1516

1572

1628

1685

Штаб-сержант

820

861

902

943

984

1025

1066

1107

1148

1189

1230

Сержант

695

730

765

800

835

869

904

939

974

1008

1043

Капрал

560

588

616

644

672

700

728

756

784

813

841

Рядовой 1-го класса

481

505

529

553

577

601

625

649

673

697

721

Рядовой

405

428

446

466

487

507

527

547

508

588

608


Приложение 4

Размеры окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию с 1 января 2012 г.

Типовая воинская должность

Тарифный разряд

Размер оклада по воинской должности

Воинское звание

Размер оклада по воинскому званию

Стрелок

1

10000

Рядовой

5000


2

12000

Ефрейтор

6000


3

13000

Младший сержант

6500


4

14000

Сержант

7000

Командир отделения

5

15000

Старший сержант

7500


6

16000

Старшина

8000

Зам.ком.взвода

7

17000

Прапорщик

8500


8

18000

Старший прапорщик

9000


9

19000

Младший лейтенант

9500

Командир взвода

10

20000

Лейтенант

10000


11

20500



Зам.ком.роты

12

21000

Старший лейтенант

10500


13

21500



Командир роты

14

22000

Капитан

11000


15

22500



Зам.ком.батальона

16

23000

Майор

11500


17

23500



Командир батальона

18

24000

Подполковник

12000


19

24500



Зам.ком.полка

20

25000




21

25500




22

26000



Командир полка

23

26500

Полковник

13000


24

27000



Зам.ком.бригады

25

27500




26

28000




27

28500



Командир бригады

28

29000



Зам.ком.дивизии

29

29500




30

30000



Командир дивизии

31

30500

Генерал - майор

15000

Зам.ком.корпуса

32

31000




33

31500




34

32000



Командир корпуса

35

32500




36

33000



Зам.ком.армией

37

33500




38

34000




39

34500




40

35000




41

35500




42

36000




43

36500



Командующий армией

44

37000

Генерал - лейтенант

17000


45

37500




46

38000



Командующий воен. округом

47

40000

Генерал - полковник

20000


48

42000



Заместитель Министра

49

44000



Первый зам. Министра

50

45000

Генерал армии

22000


Приложение 5


где ОВЗ - оклад по воинскому званию,

ОВД - оклад по занимаемой должности,

ПНВЛ - процентная надбавка за выслугу лет,

% к пенсии - за 20 лет военной службы 50% плюс за каждый последующий год по 3%, но не более 85%;

1000 руб. - согласно Указа Президента Российской Федерации от 1 сентября 2010 г. N 1091 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров».

Размер

ПНВЛ к окладам денежного содержания (по проекту):

-        от 2 до 5 лет - 10%;

         от 5 до 10 лет - 15%;

         от 10 до 15 лет - 20%;

         от 15 до 20 лет - 25%;

         от 20 до 25 лет - 30%;

         25 лет и более - 40%.

Похожие работы на - Социальная работа с гражданами, уволенными с военной службы, и членами их семей

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!