Льготы в системе социального обеспечения. Пенсионная реформа
Содержание
1. Льготы в системе социального обеспечения
2. Пенсионная реформа: цели, задачи и основные направления развития
Список использованных источников и литературы
1. Льготы в
системе социального обеспечения
Под льготами обычно понимают преимущества, дополнительные
права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там,
где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом
случае льготы могут компенсировать это, выполняя таким образом важную социальную
функцию, так как создают всем гражданам равные условия для индивидуального
развития, реализации ими конституционных прав.
Вопрос отнесения льгот к социальному обслуживанию не является
однозначным. При анализе данной проблемы следует учитывать, что сама система
норм социального обеспечения как отрасли права еще не сформирована полностью,
нет однозначного подхода к определению ее структуры.
В этой связи убедительным представляется мнение Е.Г. Крылатых
по вопросу правовой природы структуры права социального обеспечения как
отрасли. "В теории права социального обеспечения - пишет она, -
общепризнанным является, что исходным основанием для объединения норм в
институты особенной части служит вид предоставляемого обеспечения. Группа норм,
объединенных в институт, детально регламентирует основания, порядок и размер
предоставления конкретного вида обеспечения. Внутри института в определенную
общность могут быть выделены специальные нормы, устанавливающие особенности в
условиях и размерах предоставления данного вида обеспечения для различных
категорий субъектов. Как правило, эти нормы устанавливают более льготные
условия предоставления вида обеспечения. Несмотря на свою относительную
самостоятельность, нормы-льготы как часть входят в соответствующий
институт".
Поскольку льготы регулируют не самостоятельное общественное
отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого
отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям
субъектов, объединение этих норм не является самостоятельным институтом права
социального обеспечения. Выделение таких норм проводится по иным критериям,
нежели деление норм права социального обеспечения на институты.
На сегодняшний день существует огромное количество форм
поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этими
льготами охвачено почти 2 тысячи категорий населения. Закон "О социальной
государственной помощи" делит все льготы на ряд категорий:
профессиональные льготы (например, пограничники, "силовики" бесплатно
ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые
заслуги (ветеранам войны и труда, получившим звание Героя Советского Союза и
Российской Федерации и пр.) и льготы нуждающимся (они даются как форма
социальной поддержки).
Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они
предусматриваются в законах, указах и постановлениях Правительства.
Возможно разграничение льгот по целевой направленности, по
условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Думается, можно
согласиться с разграничением льгот по всем трем показателям: целевой
направленности, условиям предоставления, субъектному составу.
Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не
однозначным: принято считать, что в форме льгот выступает компенсация
повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Мы бы
сказали, что льготой можно назвать компенсацию только повышенных затрат,
связанных с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты,
совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам,
милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой.
В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц
перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин
"преимущество" употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении
отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их
потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.
Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по
социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных
обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые
порождают специфические потребности личности (в специальных средствах
передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения
нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не
предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно
важные потребности на общественно необходимом уровне.
Другим основанием для предоставления льгот выступает наличие
у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому
основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной
защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и
признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники ВОВ,
инвалиды боевых действий на территории других государств и др.). Эти льготы
можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит
услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные
услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.
Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий
социальной защиты. Например, Федеральный закон "О ветеранах"
предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая
осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этим
Законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот
по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию
жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию,
медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному
лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению
транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений
связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др.
Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от
конституционной обязанности платить законно установленные налоги, сборы пошлины
для определенного круга лиц. Например, такая льгота установлена Федеральным
законом "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС"
для определенного круга лиц (ст.1).
Законодательство предусматривает замену льгот компенсациями.
Например, согласно Федеральному закону "О ветеранах" (ст.14)
неработающие инвалиды войны при наличии медицинских показателей обеспечиваются
бесплатными путевками в санаторно-курортные организации. Для тех получателей
путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом,
государство предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее
четырехкратного минимального размера пенсии по старости.
В социальном обслуживании система льгот должна быть более
сориентирована на специфику потребностей, регион проживания, материального и
семейного положения субъектов права социального обеспечения. Льготы
предоставляются отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого
выступает общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях,
которые общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчас острые
эмоциональные реакции в массовом сознании.
Следует полагать, что льготы в социальном обеспечении - это
льготы "для соответствующих категорий граждан, выделенных по определенным
признакам, которые дают основания для их дополнительной социальной
защиты".
Большинство прав в социальном обслуживании выступает в форме
льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в
освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых
другим гражданам за плату. В некоторых случаях само предоставление той или иной
услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих
обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в то же
время, такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами.
"Возложение на общество обязан мости содержать и поддерживать
нетрудоспособных - это не акт доброй воли законодателя, а объективная
необходимость социального общества". Но если речь идет об обязанности
общества, уместно ли говорить о льготах?
Льготы выгодны не только личности, но и обществу в целом.
Если государство не будут оказывать социальную поддержку людям, оказавшимся в
трудной жизненной ситуации, то эта обязанность ляжет па плечи семьи, которая из
своей зарплаты будет вынуждена оплачивать социальные услуги. В настоящее время
"семейная нагрузка" ощутима. Недооценка тех или иных потребностей
личности, невозможность или неполнота их удовлетворения неизбежно ведут к
замедлению темпов общественного развития.
В законодательстве дифференциация льгот осуществляется по
контингентам граждан, которым они предоставляются. Льготы в социальном обеспечении
предоставляются ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, семьям,
имеющим детей-инвалидов, жертвам политических репрессий, бывшим
несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей. Героям Советского Союза,
Героям Российской Федерации и др. Содержание этих льгот неоднородно по их
экономической и социальной значимости.
Законодательство о социальном обеспечении предусматривает
широкий спектр льгот. К их числу относятся:
бесплатный или льготный проезд на городском транспорте;
транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и
водном, междугородном автомобильном транспорте;
льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива;
бесплатная установка телефона;
налоговые льготы;
льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;
первоочередное бесплатное предоставление жилья;
льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное
лечение;
льготы по предоставлению медико-социальной помощи и
обеспечению лекарственными препаратами;
обеспечение транспортными средствами;
льготы по протезированию и т.д.
С 1 января 2010 года натуральную льготу по оплате
жилищно-коммунальных услуг заменили на ежемесячную денежную компенсацию.
2. Пенсионная
реформа: цели, задачи и основные направления развития
С принятием нового пенсионного законодательства, с 1 января
2002 года в России начала создаваться новая пенсионная система.
К началу 2002 г. в России насчитывалось около 39 млн.
пенсионеров. Подавляющее большинство из них (свыше 90%) получали пенсию в
соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в
Российской Федерации". Все пенсии, которые выплачивались на основании
этого закона, в том числе военнослужащим и приравненным к ним гражданам,
именовались трудовыми пенсиями, ибо они устанавливались в связи с трудовой деятельностью.
Исключение составляли социальные пенсии, которые назначались вне какой-либо
связи с такой деятельностью. Почти для всех наших соотечественников -
пенсионеров пенсия является основным, а зачастую и единственным источником
средств к существованию. Все это предопределяло и предопределяет до сих пор
повышенную значимость пенсионной системы в России, как и в любой другой стране.
Без хорошей пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей
достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни, не может эффективно
функционировать и развиваться вся система социального обеспечения и
обслуживания страны.
Какая пенсионная система действовала в России к началу 2002
г. и какая действует ныне, с начала 2002 г., и в чем их принципиальное различие?
Пенсионная система России к 2002 г. состояла из двух
относительно самостоятельных подсистем. Они разграничивались в зависимости от
источника средств, за счет которого выплачивались пенсии.
По первой подсистеме пенсии выплачивались за счет средств обязательного
пенсионного страхования, в орбите ее действия находились главным образом
наемные работники и некоторые другие граждане, которые так же, как и наемные
работники подлежали обязательному пенсионному страхованию, и их семьи. Средства
обязательного пенсионного страхования в виде соответствующих страховых взносов
полностью аккумулировались в особом централизованном фонде, который существует
и поныне и именуется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее он
называется сокращенно ПФР). По второй подсистеме выплата пенсий осуществлялась
за счет средств федерального бюджета. За счет средств этого бюджета пенсии
выплачивались различным категориям: бывшим военнослужащим и иным приравненным к
ним по условиям службы лицам, судьям, федеральным государственным служащим и
некоторым другим, а также тем, кто не заработал по каким-либо причинам трудовую
пенсию (инвалидам с детства, детям-инвалидам и т.д.).
Реальная страховая пенсионная подсистема для наемных
работников и их семей была введена в России Законом 1990 г., когда Россия
находилась еще в лоне СССР.
Что побудило тогда Россию приступить к формированию своей
пенсионной системы, с собственной независимой финансовой базой, обособленной от
государственного бюджета, - российским пенсионным фондом? Причин было несколько,
отметим две главные, не потерявшие до сих пор значение, а, наоборот, ставшие
еще более актуальными.
Первая причина состояла в объективной потребности
пересмотреть укоренившуюся в обществе идеологию самой природы обязательного
пенсионного страхования трудящихся, возродить и, главное, реализовать на
практике истинную его сущность. При этом учитывалось, что уже в то время
постепенно, хотя и медленно, складывалась многоукладная система экономических
отношений, менялось представление властных структур о целях общественного
производства и распределении богатства, создаваемого трудом народа, в частности
наметилась тенденция к паритетному смягчению военного противостояния двух
мировых политических систем и использованию высвобождаемых ресурсов, в прошлом пожираемых
гонкой вооружений, в интересах населения страны.
В недалеком прошлом в течение десятилетий нашим
соотечественникам навязывался постулат о том, что государственное социальное
страхование (а пенсионное - часть его) осуществляется якобы за счет государства.
Внедренная в сознание людей, эта идея использовалась при формировании
управленческих решений и получила даже законодательное выражение. Определяя в
централизованном порядке крайне низкую оплату труда практически для всех
работников, изымая львиную долю того, что создавалось их трудом, государство
вместе с тем декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых
взносов из их заработка, выдавая это за одно из величайших завоеваний. Средства
социального страхования практически слились с налоговыми платежами и
аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами.
Расходы на выплату пенсий ввиду низких страховых взносов финансировались в
основном за счет государственной дотации. Все это приводило к искажению реальной
стоимости рабочей силы, создавало иллюзию, что пенсионеров содержит
государство, а не те, кто трудится и создает богатства общества.
Закон 1990 г. ввел подлинную страховую пенсионную систему для
трудящихся - рабочих, служащих, крестьян, упразднив суррогат подобной системы,
действовавшей в СССР. Суть такой системы, представляющей одно из выдающихся
изобретений человечества в эпоху появления наемных работников и развития
общества, проста, она практически воплощена во всех развитых странах и вполне
приемлема в период становления и развития многоукладных экономических отношений
на основе различных форм собственности. Ее принципиальное содержание
определяется следующими основными критериями, хотя конкретное их проявление в
разных странах может несколько различаться.
. Экономический критерий обязательного пенсионного
страхования, определяющий его сущность, коренится в производственных
отношениях, реальной стоимости рабочей силы (используем привычные и в принципе
верные термины). Вполне очевидно, что стоимость рабочей силы не может
определяться и в развитых странах давно уже не определяется ценой
"живого" труда непосредственно в процессе производства. Она включает
в себя и другие оплачиваемые периоды, прежде всего пенсионный период жизни
человека, когда ему выплачивается заработанная им пенсия.
. Социальный критерий обязательного пенсионного страхования,
определяющий его сущность, заключается в солидарности всех застрахованных и
работодателей, работающих в различных регионах, в разных отраслях и
организациях и, главное, в солидарности поколений, трудоспособных и
нетрудоспособных людей, а также тех людей, которым предстоят долгие годы жизни
после достижения пенсионного возраста, и тех, кто не доживет до такого
возраста. Последних в России, увы, почти половина - такова печальная
реальность.
Реализуются эти сущностные критерии через систему
соответствующих страховых платежей, которые в обязательном порядке уплачиваются
работодателями (независимо от формы собственности) и наемными работниками,
независимо от их желания. Другими словами, эта система принудительная.
Принуждение осуществляется государством, в связи с чем подобная система
называется государственной.
Обычно страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях
(в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. Однако
надо иметь в виду, что в конечном счете страхование осуществляется за счет
самих работников, поскольку доходы работодателя образуются в основном в
результате труда застрахованных. В связи с этим распределение платежей между работниками
и работодателями не имеет существенного значения.
Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде,
который обычно именуется фондом обязательного пенсионного страхования (в России
- это Пенсионный фонд РФ). Его средства не должны сливаться с государственным
бюджетом, они предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их
семей и ни при каких обстоятельствах не могут изыматься на иные цели.
Управление таким фондом осуществляется застрахованными и работодателями (их
представителями) под контролем государства.
Все средства в виде страховых взносов, которые взимаются в
принудительном порядке за счет работающих, распределяются между пенсионерами.
Государство, таким образом, не извлекает какой-либо фискальной выгоды из таких
систем, оно лишь устанавливает их и следит за их выполнением. В частности,
государство определяет все условия уплаты страховых пенсионных взносов, а также
нормы пенсионного обеспечения (его уровень по отношению к прошлому заработку,
требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка,
минимальные и предельные размеры пенсии и т.д.).
В Российском пенсионном Законе 1990 г. отражены все
перечисленные выше критерии - принципы, на которых должна основываться
обязательная страховая пенсионная система. На их основе, кстати, во всех
развитых странах успешно функционируют и развиваются общенациональные страховые
пенсионные системы. Эти критерии являются не изобретением разработчиков закона
и законодателей, его принявших, а практической реализацией общепризнанных в
мире идей обязательного пенсионного страхования.
Вторая причина, побудившая Россию приступить к формированию
новой пенсионной системы, состояла в необходимости повысить реальный уровень
доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. При этом
учитывалось, что за последние годы в СССР существенно снизился как
относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения особенно тех
граждан, пенсия которых превышала минимальный размер. Это произошло в связи с
ростом номинальной оплаты труда и консервацией в то же время максимального
размера пенсии (он не повышался более 30 лет). В результате пенсия стала
составлять значительно меньшую часть заработка, чем прежде. Кроме того, в
прошлом пенсии вообще не индексировались ни с учетом роста цен на
потребительские товары, ни с учетом роста заработка. Материальный достаток
пенсионеров в силу этого хотя и медленно, но неуклонно снижался.
Закон 1990 г. затронул и бюджетную систему пенсионного
обеспечения. Он, во-первых, существенно повысил уровень пенсионного обеспечения
военнослужащих из числа солдат, сержантов и старшин и приравненных к ним
категорий граждан, упорядочил их пенсионное обеспечение. Ранее зачастую пенсии
граждан, инвалидность которых наступила вследствие военной травмы, оказывались
по своему уровню ниже пенсий по инвалидности вследствие общего заболевания и
пенсий по старости. Закон устранил эту явную социальную несправедливость. То же
касалось и пенсии по случаю потери кормильца, умершего вследствие военной
травмы. С введением в действие с 12 февраля 1993 г. Закона "О пенсионном
обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел,
Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей" завершилось создание
достаточно развитой и возвышенной системы пенсионного обеспечения всех
категорий военнослужащих и приравненных к ним по условиям службы других
категорий граждан, а также их семей.
"Возвышенная", т.е. более высокая по своему уровню
система пенсионного обеспечения для указанных категорий граждан, условия службы
которых специфичны и опасны, и их семей, типична для большинства стран. Особые
пенсии для таких граждан были и в СССР.
Общие тенденции развития двух российских пенсионных подсистем
в последние годы (начиная с 1993 г.) очевидны: они характеризуются, с одной
стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного
уровня пенсионного обеспечения всех, без какого-либо исключения, пенсионеров,
получавших пенсию в соответствии с Законом 1990 г., а с другой - введением
значительно более высоких пенсий для служащих властных силовых структур как на
федеральном, так и на региональном уровнях. Эти тенденции явно противоречили
тем целям, которые были определены в Законе 1990 г., - формированию единой
системы государственных пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого
уровня пенсионного обеспечения и повышению его, дифференциации условий и норм
пенсионного обеспечения с учетом труда и его результатов.
Единая пенсионная система государственных пенсий в России не
состоялась. Другого вывода сделать, к сожалению, нельзя. В последние годы для
многих категорий работников вводились особые, привилегированные по своему
уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к "обычным"
пенсиям. Все эти "особые" пенсии и доплаты регулярно повышались
пропорционально росту оплаты труда продолжающих трудиться чиновников, в отличие
от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными,
несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля.
К началу 2002 г. в результате преднамеренного сдерживания
повышения минимального размера пенсии по старости, которая являлась базовой
пенсией (на ее основе определялись размеры всех других пенсий, их минимальные и
максимальные размеры, надбавки и повышения), неполной индексации пенсионных
выплат в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги, заменой ее
равной для всех пенсионеров небольшой по уровню компенсационной выплатой,
страховая пенсионная система оказалась разрушенной: уровень пенсионного
обеспечения снизился в несколько раз, самая высокая обычная пенсия по старости,
выплачиваемая за многолетний труд, едва достигла нищенского прожиточного
минимума, а средняя пенсия оказалась ниже его. Что касается минимальной пенсии,
то она была вдвое ниже этого минимума. К тому же уровень таких пенсий почти не
отличался от того, как долго, на какой работе и с какой оплатой трудился
человек. Следствием всего этого явился значительный рост смертности среди
пенсионеров, в частности вследствие суицида, стремительный рост тяжелых
заболеваний, включая психические.
Указанные тенденции отразились в соответствующих нормативных
правовых актах: поправках к Закону 1990 г., иных законах, указах Президента,
постановлениях Правительства. Они изменили сущность Закона 1990 г., свели
пенсионную реформу 1990 г. к иному, подчас противоположному смыслу.
Требовалось незамедлительно, а не в отдаленной перспективе,
изменить сложившуюся ситуацию в пенсионном обеспечении. Общественное ожидание пенсионной
реформы определялось надеждой на то, что государство, его властные структуры
осознают, наконец, крайнюю необходимость немедленно существенно улучшить
пенсионное обеспечение. Общество надеялось, что уровень трудовых пенсий по
старости и по инвалидности в тяжелой ее степени (I и II группы инвалидности)
повысится хотя бы до минимально необходимого и в пенсионном обеспечении
возродится элементарная социальная справедливость, когда уровень трудовой
пенсии вновь будет, как и прежде, определяться с учетом трудового вклада
человека - как долго он трудился (это количественный показатель трудового
вклада) и как оценивался его труд (качественный показатель трудового вклада).
Пенсионная реформа осуществлена в России с начала 2002 г.
Ныне, спустя десять лет, можно судить, оправдала эта реформа общественное
ожидание или не оправдала. Главный критерий оценки - это уровень пенсионного
обеспечения основной массы наших соотечественников-пенсионеров: если он
существенно повысился, а прежде он был недопустимо низок, о чем уже говорилось,
то общественное ожидание оправдалось, а если он сохранился прежним - то не
оправдалось. К сожалению, оптимистический вывод сделать нельзя - у большинства
страховых пенсионеров, а их свыше 36 млн. из 39 млн., уровень пенсионного
обеспечения не повысился, он остался таким же. Существенно возросли пенсии лишь
большинства работающих пенсионеров, поскольку им пенсии стали исчисляться на
равных основаниях с теми гражданами, которые оставили трудовую деятельность.
Несколько увеличились пенсии у граждан, достигших 80 лет, и инвалидов I группы
(это наиболее тяжелая степень инвалидности), но общая численность таких
пенсионеров невелика.
Так что же изменилось в пенсионной системе, ради чего
осуществлена пенсионная реформа, какова ее цель? Ответить на эти вопросы
необходимо, т.к. достижению поставленных целей подчинен весь правовой механизм,
заложенный в новых федеральных законах, прежде всего в Федеральном законе от 15
декабря 2001 г. "Об обязательном пенсионном страховании" №167-ФЗ, от
17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №
173-Ф3, от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" №166-ФЗ. Далее эти законы называются сокращенно -
Закон о пенсионном страховании, Закон о трудовых пенсиях и Закон о
государственных пенсиях.
Проекты трех указанных пенсионных законов были внесены в
Государственную Думу Федерального Собрания Президентом Российской Федерации,
они опубликованы в "Парламентской газете" 20 июня 2001 г. Реформа
осуществлена в крайне сжатые сроки, без тщательной проработки,
экспериментальной или модельной проверки, в основном келейно (без всенародного
или хотя бы научного обсуждения), без обсуждения даже исходной позиции - нужна
ли в принципе такая пенсионная реформа, которая полностью разрушит систему
обязательного пенсионного страхования, сложившуюся в России по примеру других
стран. Общий вывод независимых специалистов и большинства участников
парламентских слушаний заключался в том, что предлагаемая Президентом
пенсионная реформа не приведет ни в ближайшей, ни в отдаленной перспективе к
кардинальному улучшению пенсионного обеспечения подавляющего большинства
пенсионеров, она по существу на долгие годы закрепляет низкий уровень
пенсионного обеспечения. Вместе с тем она легализует особую, привилегированную
пенсионную систему для тех, на кого опирается власть.
В настоящее время в России по-прежнему функционируют две
пенсионные подсистемы: одна для наемных и некоторых других работников, за
которых уплачиваются пенсионные страховые взносы, и их семей, а другая - для
тех, за которых такие взносы не уплачиваются, и членов их семей. Кардинально
изменилась первая подсистема, по существу вместо страховой пенсионной системы,
основанной на общепризнанных во всем мире принципах обязательного социального
страхования, в том числе пенсионного, в России установлена принудительная
(обязательная) индивидуальная накопительная система, ничего общего не имеющая с
подлинной страховой системой, ранее действовавшей в России и действующей поныне
во многих других развитых странах. Что касается второй подсистемы, то она не
претерпела существенных изменений. Рассмотрим первую подсистему, заменившую
страховую, ее принципиальное отличие от страховой.
Суть страховой (перераспределительной) пенсионной системы
состоит в солидарности бывших, настоящих и будущих работников (солидарность
поколений), а также тех работников, которым предстоят долгие годы жизни, и тех,
кто проживет значительно меньше, а возможно и не доживет до пенсионного
возраста. При такой системе все средства, уплачиваемые за счет работающих
граждан в виде обязательных пенсионных страховых взносов, распределяются между
пенсионерами, с учетом их трудового вклада (продолжительности трудовой
деятельности - длительности уплаты страховых взносов и уровня оплаты труда, с
которой взимались эти взносы).
Новая государственная пенсионная система, обеспечивающая
выплату трудовых пенсий, является трехуровневой. На рисунке 1. показана три
уровня пенсионной системы. Первый уровень - государственная распределительная
пенсионная система, обеспечивающая выплату гарантированной государством базовой
трудовой пенсии фиксированного размера.
Рис. 1. Новая государственная пенсионная система
Второй уровень - государственная распределительная пенсионная
система, обеспечивающая выплату страховой части трудовых пенсий.
Третий уровень - государственная накопительная пенсионная
система, обеспечивающая выплату накопительной части трудовых пенсий.
Трудовая пенсия застрахованным устанавливается пожизненно.
Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины по достижении возраста 60
лет и женщины - 55 лет при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
Страховой стаж включает периоды работы, за которые уплачивались страховые взносы
в Пенсионный фонд. Ряду категорий лиц трудовая пенсия по старости назначается
ранее вышеуказанных сроков. К числу таких категорий относятся лица, имеющие
особые условия труда: проработавшие определенное время на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда, в горячих цехах, на транспорте, на
лесозаготовках, в полевых условиях и т.п. Раньше могут выйти на пенсию,
например, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьми лет,
определенные категории инвалидов, лица, длительно работавшие на Крайнем Севере,
и др.
Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от
продолжительности страхового стажа застрахованного лица в случае наступления
инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности,
определяемой по медицинским показаниям.
Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют
нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении
при наличии у него страхового стажа.
Королев являлся федеральным государственным служащим. В
сентябре 2009 г. он был уволен в связи с сокращением штата федеральных
государственных служащих в федеральных органах государственной власти. Выслуга
Королева составляет 20 лет.
Среднемесячный заработок равен 17 000 руб.
Имеет ли он право на государственную пенсию за выслугу лет?
Если имеет, то определите ее размер.
Королев имеет право на государственную пенсию за выслугу лет.
Сокращение персонала всегда является проблемой, поскольку
сопровождается не только психологическими затруднениями, но и организационными:
необходимо четко соблюдать порядок, установленный законодательством. На
государственных служащих распространяется действие ТК РФ, с особенностями,
установленными Законом №79-ФЗ [Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ "О
государственной гражданской службе Российской Федерации"].
Трудовой кодекс и Закон №79-ФЗ содержат лишь отдельные
положения о порядке проведения сокращения работников, в том числе гражданских
служащих. Необходимо руководствоваться также подзаконными нормативными
правовыми актами, среди которых можно выделить:
Указ Президента РФ от 23.08.1994 №1722 "О повышении
квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих";
Постановление Правительства РФ от 22.05.1998 №481 "О
расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в
использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности
работников";
Постановление Правительства РФ от 05.02.1993 №99 "Об
организации работы по содействию занятости в условиях массового
высвобождения", применяющееся в части, не противоречащей ТК РФ.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития
Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) от 26 декабря 2011 г. N 1648н
г. "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной
гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных
государственных гражданских служащих".
В отдельных случаях принимаются ведомственные приказы,
которые обязательны для исполнения.
Условия назначения пенсий федеральным государственным
гражданским служащим установлены ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Госслужащий отдавший государственной гражданской службе не
менее 15 лет и при этом занимавших должность федеральной государственной
гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию
за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской
службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6-9 части 1 статьи 33,
пунктом 1 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи
39 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений,
предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 ст.7) (п.1 ст.7 Закона №166-ФЗ).
Получается, что для получения пенсии по выслуге лет (не менее
15 лет) госслужащий должен соответствовать 3 критериям:
. Иметь стаж в госорганах не менее 15 лет;
2. Замещать должность ГГС не менее 12 месяцев;
. Уволиться по определенным основаниям.
льгота социальная пенсионная реформа
Какие же основания увольнения должны быть для
того, что бы получить пенсию?
Основания, которые относятся к нашей задаче: отказ
гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской
службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в
связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении
ему в этих случаях иной должности гражданской службы.
Согласно ст.14 ФЗ "О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации":
1. Федеральным государственным гражданским служащим
назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской
службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка
федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой
части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по
инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации". За каждый полный год стажа государственной
гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3
процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет
и страховой части трудовой пенсии по старости либо общая сумма пенсии за
выслугу лет и трудовой пенсии по инвалидности не может превышать 75 процентов
среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего,
определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.
. Размеры пенсий, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи,
для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих
дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан,
определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на
соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской
Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период
проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде
граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства
размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
. При определении размера пенсии за выслугу лет в порядке,
установленном пунктом 1 настоящей статьи, не учитываются суммы фиксированного
базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного
базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на
нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового
размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I
группы, размер доли страховой части трудовой пенсии по старости, исчисленной в
соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской
Федерации" исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за
счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в
Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за
период не менее 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности, включая
суммы ее увеличения в связи с индексацией (дополнительным увеличением) и
перерасчетом (корректировкой) в соответствии с пунктом 6 статьи 17 и статьей
17.1 указанного Федерального закона, а также суммы, полагающиеся в связи с
валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом "О
трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Пенсия Королева составляет: 17000 р. × 45% = 7650 р.
Симонов поступил на работу 1 апреля. 5 августа
получил производственную травму. По результатам МСЭ установлено, что Симонов
утратил трудоспособность на 30%. Общая сумма начислений с апреля по июль
составила 26540 р.
Период временной нетрудоспособности продолжался
по 18 октября.
Определите виды и размеры страховых выплат,
полагающихся Симонову.
Несчастный случай на производстве - это событие, в результате
которого застрахованный получил увечье (иное повреждение при исполнении им
трудовых обязанностей), повлекшее необходимость перевода застрахованного на
другую работу, временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности
либо смерть. Так сказано в ст.3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний".
Пособие по временной нетрудоспособности назначается в связи
со страховым случаем и выплачивается за счет средств на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний. То есть пособие застрахованному лицу выплачивает работодатель. Эти
суммы, в свою очередь, засчитываются в счет уплаты страховых взносов.
В соответствии со ст.9 Закона №125-ФЗ пособие выплачивается
за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его
выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности
в размере 100% среднего заработка, рассчитанного за последние 12 календарных
месяцев.
Постановлением Правительства РФ от 15.06.2007 №375 утвержден
порядок исчисления пособий. Ограничений в отношении максимального размера
пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на
производстве или профзаболеванием законодательством не предусмотрено. Об этом
говорится в ст.12 Федерального закона от 21.07.2007 №183-ФЗ. Основанием для
начисления пособия служит больничный лист.
За время нетрудоспособности Симонову за счет средств ФСС РФ
будет выплачено пособие в следующем размере:
средний дневной заработок умножается количество дней, когда
работник находился на больничном.
Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначает и
выплачивает застрахованному лицу (в течение всего периода стойкой утраты
трудоспособности) непосредственно ФСС РФ.
Приказом ФСС РФ от 13.01.2000 №6 утвержден Временный порядок
назначения и осуществления страховых выплат по обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний в исполнительных органах ФСС РФ (действует в части, не
противоречащей Закону №125-ФЗ). В соответствии с данным Приказом для назначения
страховых выплат вместе с комплектом необходимых документов подается заявление
пострадавшего по утвержденной форме. В п.2.9 Приказа сказано, что в каждом
конкретном случае перечень документов определяет индивидуально отделение фонда.
При этом могут понадобиться следующие документы:
акт о несчастном случае на производстве (если факт
несчастного случая на производстве установлен в судебном порядке - решение
суда);
медицинское заключение;
справка о заработке (доходе) пострадавшего;
справка о периоде выплаты пострадавшему пособия по временной
нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или
профессиональным заболеванием;
трудовой договор.
Размер единовременной страховой выплаты зависит от степени
утраты застрахованным профессиональной трудоспособности и рассчитывается
исходя из максимальной суммы (ст.11 Закона №125-ФЗ).
Согласно ст.12 Закона №125-ФЗ:
. Размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля
среднего месячного заработка застрахованного, исчисленная в соответствии со
степенью утраты им профессиональной трудоспособности.
. При расчете размера утраченного застрахованным в результате
наступления страхового случая заработка суммы вознаграждений по
гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с
них начислялись страховые взносы страховщику. Суммы вознаграждений по
гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров учитываются, если с
них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику. За период временной
нетрудоспособности или отпуска по беременности и родам учитываются выплаченные
по указанным основаниям пособия.
Все виды заработка учитываются в суммах, начисленных до
удержания налогов, уплаты сборов и других обязательных платежей.
В местностях, где установлены районные коэффициенты,
процентные надбавки к заработной плате, размер ежемесячной страховой выплаты
определяется с учетом этих коэффициентов и надбавок.
При исчислении среднемесячного заработка застрахованного,
направленного страхователем для работы за пределы территории Российской
Федерации, учитываются как суммы заработка по основному месту работы, так и
суммы заработка, начисленные в иностранной валюте (если на них начислялись
страховые взносы), которые пересчитываются в рубли по курсу Центрального банка
Российской Федерации, установленному на день назначения ежемесячной страховой
выплаты.
. Среднемесячный заработок застрахованного исчисляется путем
деления общей суммы его заработка (с учетом премий, начисленных в расчетном
периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение здоровья работы, предшествовавших
месяцу, в котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен
диагноз профессионального заболевания или (по выбору застрахованного)
установлена утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на 12.
Список
использованных источников и литературы
Нормативно-правовые
акты
1. О
трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001
г. №173-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №52 (1 ч.). Ст. 4920
2. О
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный
закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. №51.
Ст. 4831
. Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3803
Литература
4. Александров
Д.Г. Демографический потенциал страны до 2050 года и прогноз численности
пенсионеров. СПб., 2010
5. Барчук
В. Реформа пенсионной системы // Общество и экономика. 2008. № 6
. Бункина
М.К. Национальная экономика: Учебник. М., 2011
. Жербин
В.М., Романов А.Н. Уровень жизни населения. М., 2010
. Захаров
М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М., 2010
. Институциональная
инфраструктура пенсионной реформы в России / Под ред.К.Н. Милаева. М., 2011
. Крутько
В.Н., Смирнова Т.М. Анализ тенденций смертности и продолжительности жизни в
странах Европы в конце XX -
начале XXI вв. М., 2009
. Крылатых
Е.Г. Льготы в праве социального обеспечения. М., 2010
. Овсиенко
Ю. Российская пенсионная система и пути ее реформирования // Вопросы экономики.
2008. №8
. Соловьев
А.К. Финансовая система государственного пенсионного страхования в России. М.,
2009
. Сулейманова
Г.В. Право социального обеспечения: Учебник. М., 2011