Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Виды и условия назначения трудовых пенсий

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Виды и условия назначения трудовых пенсий

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ

(МЭСИ)

ИНСТИТУТ    ПРАВА И ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность  

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: Пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Виды и условия назначения трудовых пенсий

Студент              Хабибуллина Эльмира Ришатовна        _________________

Руководитель     Бойко Наталия Семеновна             _________________

Рецензент            Камашева Валентина Игоревна    _________________

Заведующий

кафедрой            ___________________________  _________________

МОСКВА    2006

СОДЕРЖАНИЕ

Введение …………………………………………………………………….…….. 3

Глава 1  Пенсионное обеспечение в Российской Федерации ………….……… 5

1.1    Понятие и правовые основы пенсионного обеспечения

         в Российской Федерации ………………………………………………….. 5

1.2    Понятие и классификация пенсий в Российской Федерации ……………11

Глава 2  Трудовые пенсии в Российской Федерации…………………………...17

2.1    Понятие, правовая база и основные положения

         о трудовых пенсиях в РФ ………………………………………………….17

2.2 Лица, имеющие право на трудовую пенсию ……………………………..27

2.3 Виды трудовых пенсий в РФ и их структура …………………………….32

2.4 Условия назначения трудовых пенсий в РФ ……………………………. 40

Глава 3 Пенсионная реформа …………………………………………………...48

3.1    Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы ……………….. 48

3.2    Правовые основы пенсионной реформы …………………….……...….. 57

Заключение ……………………………………………………………..........…. 68

Список использованных источников .............................................................. 71

Приложения ……………………………………………………………........…...74

ВВЕДЕНИЕ

Для написания данной дипломной работы  была выбрана тема из области социального  обеспечения. Основным аргументом этому послужило то, что одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном обществе выступает социальное обеспечение граждан. Конституция Российской Федерации (ч.1 ст.7) провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Целевое предназначение социального обеспечения состоит, прежде всего,  в том, что оно является особой формой удовлетворения потребностей в источниках средств к существованию престарелых и нетрудоспособных.

Актуальность данной темы заключается в том, что вопросы пенсионного законодательства затрагивают интересы достаточно широких групп лиц. Согласно данным Государственного Учреждения – Отделения Пенсионного Фонда по Ульяновской области число пенсионеров по области на 31.12.2005г. достигло 378.764 человека, что составляет примерно  25 % жителей области. По статистике, проводимой Пенсионным Фондом,  количество людей, обращающихся в органы пенсионного обеспечения, ежегодно возрастает. Главным показателем данного роста, в первую очередь,  является  процесс старения населения.

Так, по данным переписи населения в2002 году были зафиксированы возрастные группы со следующими показателями:

в возрасте от 0 до 16 лет                19%

в возрасте от 17 лет до 60 лет                 60%

в возрасте от 61 года и старше      21%

Известно, что основная доля пенсионеров приходится на категорию от 17 до 60 лет (пенсия по старости на общих основаниях назначается лицам, достигшим возраста 55 и 60 лет, соответственно женщинам и мужчинам).

Кроме этого, государство предоставляет гражданам пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца (в основном это дети  до 18 лет), и по инвалидности. В обществе, где происходит развитие промышленности и технологий, и как следствие этого ухудшение экологической обстановки, зафиксирован резкий рост заболеваемости населения и в результате - получение инвалидности.

Из выше изложенного, можно сделать вывод, что вопросы пенсионного обеспечения касаются практически каждой возрастной группы, а значит, и каждого из нас. В связи с этим государство в последнее время все большее внимание уделяет проблемам пенсионного обеспечения. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу социального обеспечения, и, в первую очередь, пенсионную систему. Подтверждением этому является Пенсионная реформа.

В связи с этим, тема пенсионного обеспечения представляется еще наиболее интересной.

Целью написания данной дипломной работы является следующее:

Во-первых, проанализировать основные черты пенсионной системы, выявить наиболее значимые проблемы, и рассмотреть возможные пути их решения.

Во-вторых, раскрыть особенности Российского Законодательства в области пенсионного обеспечения с учетом современного реформирования.

Для этого передо мной встала задача изучить такие категории права, как:

·   пенсионное обеспечение

·   пенсия

·   обязательное пенсионное страхование и др.;

а так же вникнуть в суть пенсионной реформы, систематизировать все знания и навыки в области пенсионного обеспечения.

ГЛАВА 1  ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В  РФ

1.1 Понятие и правовые основы пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Пенсионное обеспечение  является одним из видов социального страхования. К задаче социального страхования относится гарантия материального и социального благополучия каждого человека, независимо от его индивидуальных возможностей участвовать в общественном производстве. Пенсионное обеспечение населения является частью системы социального обеспечения.

Всеобщей декларацией прав человека от 10.12.1948г. закреплено право каждого члена общества на социальное обеспечение, гарантируемое в Российской Федерации каждому гражданину. Россия как социальное государство берет на себя обязательства по предоставлению социальной помощи нуждающимся в ней гражданам. Социальное обеспечение лиц, не имеющих гражданства, иностранных граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по общему правилу, производится на основании ратифицированных международных и межправительственных договоров.

Проведение такой социальной политики, которая бы обеспечивала достаточный жизненный уровень каждого члена общества, в том числе и в случаях, когда он по независящим от него причинам не может трудиться - одна из задач социального государства (ст.7 [1]).

Государственное пенсионное страхование в России зародилось значительно позднее, чем в большинстве развитых стран, - в начале XX в. и не получило широкого распространения.

До 1917г. страхование по старости не входило в сферу интересов органов государственного управления. Только отдельные виды профессиональной деятельности (в основном связанные с государственной службой) обеспечивались специальными видами социальных пособий после прекращения гражданином работы в связи с наступлением определенного возраста.

После октябрьской революции, в 20-х гг., развернулась общественная дискуссия о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности. Однако ситуация быстро менялась, и уже в 1924г. пенсионным обеспечением были охвачены преподаватели высших учебных заведений по достижении ими 65 лет, в 1928г. – рабочие текстильной промышленности и транспорта. В 1929г. впервые были установлены различия в размерах пенсии по инвалидности и пенсии по старости, а также порядок выплаты пенсий продолжающим работать [32, с.12].

В 1932г. пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возраста: 55лет – для женщины и 60 лет – для мужчин.

Конституцией СССР, принятой в 1936г., было предусмотрено, чтобы пенсионное обеспечение стало всеобщим для рабочих и служащих.

Следующий этап развития системы государственного пенсионного обеспечения начался в 1956г., когда был принят Закон о государственных пенсиях, регулирующий размер пенсии по старости, который отменил выплату пенсий по старости работающим пенсионерам и одновременно увеличил размеры назначаемой пенсии. Одним из результатов этого этапа развития пенсионного обеспечения на ряду с ростом уровня пенсий явилось увеличение доли работающих пенсионеров начала постепенно сокращаться и снизилась с 60% в 1956г. до 9% в 1962г.

В 1965г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965г. выход на пенсию для колхозников-мужчин с 65 лет и для женщин - с 60 лет. С 1968г. колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие и служащие. В результате к середине 60-х гг. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.

 Необходимо отметить. Что до недавнего времени непосредственное влияние демографических факторов не рассматривалось как определяющее условие при создании пенсионной системы. Только с середины 60-х гг. по мере снижения темпов прироста численности населения в трудоспособных возрастах и развития процессов старения населения в полном объеме встает проблема реформирования пенсионной системы по причине демографического кризиса [32, с.13]. 

В дальнейшем изменения пенсионного законодательства были направлены на более активное материальное стимулирование занятости пенсионеров.

Несмотря на то, что социалистическая пенсионная система была построена на принципах государственного социального страхования, она не содержала комплекса необходимых экономических признаков обязательного пенсионного обеспечения, присущих традиционным формам пенсионного страхования. В то же время данная система наряду с многочисленными экономическими особенностями содержало одно важное преимущество – обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень.

Поэтому советская пенсионная система, начиная с середины 60-х гг. и до 1990г. получила определение государственного пенсионного обеспечения.

На современном этапе развития пенсионной системы основы пенсионного обеспечения закреплены на государственном уровне.

Термин «конституция» в переводе с  латинского «constitutio» означает устанавливаю, учреждаю.

Во–первых, Конституция есть основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности.

Во–вторых, Конституция – закон, который учреждает государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяет характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением.

В–третьих, Конституция  есть закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа.

В–четвертых, Конституция выступает способом формализации государственного строя России путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты.

В-пятых,  Конституция есть закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения, коррелирующих с этими правами обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности.

В-шестых, Конституция, есть способ закрепления и выражения высших правовых норм и в этом смысле сама является так называемой абсолютной нормой, которой не могут противоречить любые правовые акты, действующие в государстве [27].

В связи с этим Конституция выступает в качестве закона, обладающего верховенством на всей территории государства, высшей юридической силой и гарантирующего политическое единство народа и единство экономического и правового пространства государства.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39).

Важнейшим условием ее реализации является создание эффективной системы социального обеспечения. Она включает в себя комплекс мер, принимаемых государством по обеспечению и обслуживанию граждан в старости, при инвалидности, в случае потери кормильца, в период безработицы, болезни, беременности и в иных жизненных ситуациях, когда они не могут использовать свой труд для систематического получения дохода либо вознаграждения за труд. Основания предоставления социальной помощи устанавливаются государством в зависимости от его социально-экономического развития, поэтому их перечень не может быть исчерпывающим.

С развитием экономики должна улучшаться и система социального обеспечения. В связи с этим указываются лишь основные случаи, с наступлением которых связывается обязанность государства по социальному обеспечению. Иные случаи, согласно данной норме, могут устанавливаться законом. В настоящее время к ним относятся, например, наличие статуса безработного, нахождение в отпуске по беременности и родам, погребение умершего и др.

 Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в денежной (пенсии, пособия) и натуральной форме (социальное обслуживание).

В отдельных случаях граждане имеют право выбора вида пенсии. Например, при наличии одновременно и права на получение пенсии по случаю потери кормильца, и права на пенсию по возрасту можно получать пенсию по любому из этих оснований.

Государственная политика в области социальной защиты касается и сферы предоставления различных льгот и компенсационных выплат, что также направлено на повышение уровня материальной обеспеченности граждан.

Социальное обеспечение осуществляется за счет системы социального страхования и национальной системы социального обеспечения. Фонды социального страхования образуются в основном из страховых взносов работодателей и дотаций государства. Работающие граждане уплачивают страховые взносы только в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако они могут участвовать и в пополнении Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственного фонда занятости населения Российской Федерации и фондов обязательного медицинского страхования. В РФ обязательному социальному страхованию подлежат все работники (ст.22[2]). Национальная система социального обеспечения формируется в основном за счет налогов.

В ч. 1 ст. 39 Конституции РФ предусмотрено, что социальное обеспечение гарантируется в случаях, установленных законом. Поскольку социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, то по этим вопросам могут издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Это положение относится и к ч. 2 ст. 39, в которой определено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Государственные пенсии и социальные пособия являются основными видами социального обеспечения. Социальная значимость, например, пенсионного обеспечения определяется тем, что оно затрагивает жизненно важные интересы престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Поэтому не случайно, что гарантированность пенсий и пособий специально закрепляется Конституцией в отдельной норме.

Правовые основы пенсионного обеспечения, помимо Конституции РФ, закреплены в ряде нормативных актов, которые на сегодняшний день являются базой для правовой регламентации пенсионных правоотношений. При этом законы и иные нормативно – правовые акты не должны противоречить Конституции РФ (ст.15[1]), которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Среди них, прежде всего, можно назвать:

·   Федеральный закон от 15 декабря 2001г. №166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[3];

·   Федеральный закон от 15 декабря 2001г.№167 – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [4];

·   Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» [5];

·   Федеральный закон от 14.02.2005г. №3-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовых  пенсий в 2005г.» [7] и др.

1.2 Понятие и классификация пенсий в Российской Федерации

Пенсионная система – это совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии [29, с.16].

Пенсия (от латинского pensio- платеж) – регулярная денежная выплата (в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей [30, с.117].

Действующая в Российской Федерации пенсионная система предполагает наличие довольно большого числа различного вида пенсий, которые можно классифицировать по различным основаниям:

В зависимости от того, кто устанавливает пенсии, все пенсии можно подразделить на два вида: государственные пенсии и негосударственные пенсии;

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом. Таким образом, государственная пенсия – это пенсия, установленная государством.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению – ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст.2[3]).

Законодательством закреплена следующая классификация пенсий в РФ:

1)   трудовые пенсии;

2)   пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в РФ» выделяют следующие виды трудовых пенсий: по старости (в том числе и пенсии за выслугу лет), по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» выделяет такие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, как: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия (схема 1).

Схема 1 – Виды пенсий в Российской Федерации

Существует и другая классификация государственных пенсий [31,с.209-210]:

1)   по источникам финансирования  все государственные пенсии подразделяются на два вида:

- пенсии, выплачиваемые за счет средств Пенсионного Фонда РФ;

- пенсии, выплачиваемые за счет ассигнований из бюджетов различных уровней.

2)   по отношению к труду и иной общественно полезной деятельности государственные пенсии делятся на два вида:

- пенсии трудовые, заработанные трудом;

- пенсии социальные, т.е. такие, которые назначаются вне связи с трудом, назначаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию.

В социальном государстве, которым провозглашается Российская Федерация, право на пенсию должно быть признано за каждым гражданином. Недопустимо положение, при котором нетрудоспособные лица, не имеющие права на пенсионное обеспечение в связи с трудовой деятельностью (или по иным основаниям), остаются без государственной поддержки. В связи с этим комментируемый пункт предусматривает, что гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия на условиях и в порядке, которые определяются Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.

Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию, и, следовательно, независимо от выполнения трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности, а также уплаты законодательно установленных платежей на цели пенсионного обеспечения. Данный вид пенсионных выплат является государственной гарантией материального обеспечения названных граждан при наступлении социально значимых обстоятельств (достижение преклонного возраста, инвалидность, потеря кормильца). Законодательно закрепленный институт социальных пенсий является необходимым условием реализации конституционного принципа всеобщности пенсионного обеспечения. Данный институт является сравнительно новым в отечественном пенсионном праве. Его история насчитывает около 15 лет. Впервые социальные пенсии были предусмотрены Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР".

Под термином "нетрудоспособные граждане" в Федеральном законе от 15.12.2001 №166-ФЗ понимаются лица, которые, являясь престарелыми, или инвалидами, или потерявшими кормильца, не приобрели права на трудовую либо иную пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Но следует учитывать, что в действующем пенсионном законодательстве прямо не закрепляется возможность назначения гражданину, имеющему право на трудовую пенсию, по его желанию социальной пенсии. Наоборот, исходя из содержания изложенных норм, необходимым условием назначения социальной пенсии является отсутствие у лица права на трудовую пенсию любого вида (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца).

В свою очередь, трудовые пенсии делятся на три вида:

- пенсии по старости;

- пенсия по инвалидности;

- пенсия по случаю потери кормильца.

Но существуют и другие мнения. Так, например, Сулейманова Г.В. автор учебного пособия «Право социального обеспечения» [30, с.119] классифицирует трудовые пенсии следующим образом: пенсия по старости (по возрасту); пенсия за выслугу лет; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца, тем самым, выделяя из состава пенсий по старости пенсию за выслугу лет.

3)   по кругу лиц, имеющих право на получение пенсии, можно назвать следующие виды государственных пенсий:

- пенсии лицам, работавшим на основании трудового договора;

- государственным служащим;

- судьям;

- инвалидам;

- лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

- участникам Великой Отечественной войны;

- детям-сиротам и др.

4)   по нормативным актам, на основании которых назначаются пенсии, государственные пенсии делятся на:

- пенсии, назначаемые на основании Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №166-ФЗ;

- пенсии, назначаемые на основании Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. №173-ФЗ;

- пенсии, назначаемые на основании Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993г. №4468-1 [15];

- пенсии, назначаемые на основании других законов.

В части 3 статьи 39 Конституции РФ предусмотрено, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

Положение этой конституционной нормы отражает стремление государства к созданию многоуровневой системы социальной защиты, включающей негосударственные формы социального обеспечения, в том числе и путем добровольного социального страхования.

Добровольное социальное страхование появилось в России после издания Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992г. №1077 "О негосударственных пенсионных фондах". Деятельность негосударственных пенсионных фондов регулируется Федеральным законом от 7 мая 1998г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (СЗ Российской Федерации. 1998. №19. ст. 2071).

В последнее время стали появляться такие организационно-правовые формы негосударственного социального обеспечения, как производственное или профессиональное и муниципальное. В соответствии с Законодательством Российской Федерации в коллективные договоры и соглашения могут включаться условия о предоставлении работникам дополнительных (по сравнению с установленным законодательством) социальных льгот, например, единовременных пособий при выходе на пенсию, ежемесячных доплат к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособий по безработице, по уходу за ребенком и др. Эти выплаты осуществляются как за счет текущих доходов организаций, так и из фондов накопления страховых взносов (например, при дополнительном пенсионном обеспечении), в пополнении которых участвуют работодатель и работник (ст.13 [16]).

Одной из форм дополнительного пенсионного обеспечения у нас в стране являются негосударственные пенсии, которые могут устанавливаться различными юридическими и физическими лицами (негосударственные пенсионные фонды, отдельные работодатели, частная благотворительность).

Негосударственные пенсии также можно классифицировать на различные виды. Так, в зависимости от того, кто устанавливает и выплачивает эти пенсии, их подразделяют  на два вида:

- пенсии из негосударственных пенсионных фондов;

- пенсии из иных (негосударственных) источников.

ГЛАВА 2   ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Понятие, правовая база и основные положения о трудовых  пенсиях в Российской Федерации

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата, которая производится в целях компенсации гражданам заработной платы  или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии  с условиями и нормами, установленными федеральным законом.

Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»[*], а изменение условий и норм установления трудовых пенсий, а также порядка их выплаты может осуществляться исключительно путем внесения изменений и дополнений в названный закон. Тем самым устанавливается очень важное правило для сохранения стабильности правового регулирования пенсионных отношений.

Из этого следует, что если нормы, регулирующие вопросы предоставления трудовых пенсий, закрепляются в иных законодательных актах, то они не могут применяться вплоть до внесения соответствующих изменений и дополнений в Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Так, вступившим в силу с 01.01.2004г. Федеральным законом от 29.11.2003 №154-ФЗ "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в отношении северян был установлен новый порядок исчисления базовой части трудовой пенсии с применением соответствующего районного коэффициента. Учитывая, что определение такого порядка относится к изменениям условий и норм установления трудовых пенсий, ст. 3 Федерального закона от 29.11.2003 №154-ФЗ внесла соответствующие изменения в ст. ст. 14 - 16 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ. Тем самым были выполнены требования Законодательства.

Пункт 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Комментируемый пункт фактически повторяет для целей пенсионного обеспечения конституционное положение о приоритете норм международных договоров Российской Федерации по отношению к национальному законодательству.

Международный договор Российской Федерации - международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (ст.2[9]).

Принципиально, что Федеральный закон «О международных договорах РФ» от 15.07.1995г. №101-ФЗ распространяется на международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства-продолжателя СССР.

В практическом плане это означает, что в случае противоречия правил Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ правилам международного соглашения, регулирующего пенсионные правоотношения, по каким-либо вопросам (например, по исчислению страхового стажа) территориальные органы Пенсионного Фонда России должны следовать исключительно правилам соответствующего договора.

В настоящее время в нашей стране при установлении и выплате трудовых пенсий применяются 11 пенсионных международных договоров, которые условно можно дифференцировать на две группы: соглашения, подписанные и вступившие в силу в период существования СССР (в данном случае Россия выступает их участником как государство-продолжатель СССР), и соглашения, подписанные и ратифицированные Российской Федерацией (таблица 1).

Таблица 1 - Международные договоры, применяемые к трудовым пенсиям

01.01.2005 прекратило действовать Соглашение между СССР и Народной Республикой Болгарией о социальном обеспечении от 11.12.1959 в связи с его денонсацией в одностороннем порядке Болгарской Стороной.

Необходимо отметить, что международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии Федеральным законом «О международных договорах РФ», в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Во многих случаях обязательным условием для вступления в силу международных договоров является их ратификация. В частности, ратификации подлежат международные договоры Российской Федерации: исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотренные законом; предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; при заключении которых стороны условились о последующей ратификации (ст.15[9]).

Например, 05.11.1999г. в г. Баку было подписано Соглашение между Правительством РФ и Правительством Азербайджанской Республики о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, которое должно вступить в силу с даты последнего письменного уведомления о выполнении сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

До настоящего времени указанное Соглашение не ратифицировано Россией, не вступило в силу и соответственно не может применяться при осуществлении пенсионного обеспечения в нашей стране.

Вступившие в силу международные договоры Российской Федерации подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституции РФ, Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ, иными актами российского законодательства.

Почти все перечисленные международные договоры основаны на принципе территориальности, в связи с чем морально устарели и не соответствуют идеологии и основополагающим принципам Федерального закона  «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Поэтому возникают проблемы при их реализации в условиях действия в Российской Федерации новой системы обязательного пенсионного страхования.

Так, на основании норм Соглашения от 13.03.1992г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом,  для установления права на пенсию, в том числе на льготных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, а исчисление пенсии производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В настоящее время при определении права на трудовую пенсию в Российской Федерации принимается во внимание страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов, которые являются индивидуально возмездными платежами и поэтому строго персонифицированы. Следовательно, приравнивание периодов работы лиц в государствах - участниках СНГ к периодам работы в России приводит к неэквивалентности положения сторон.

Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ не предусматривает возможности исчисления трудовой пенсии из среднемесячного заработка. Из этого следует, что  трудовая пенсия состоит из базовой, страховой и накопительной частей. При этом размер страховой части трудовой пенсии определяется из расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, который формируется за счет общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР, а также пенсионных прав в денежном выражении за периоды до 01.01.2002г. Установление накопительной части трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Поэтому для определения размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии юридическое значение имеет не трудовой стаж и среднемесячный заработок, а поступившие на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Таким образом, страховая часть трудовой пенсии лицам, прибывших из государств - участников СНГ, может быть исчислена только из преобразованных в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002г.

Международные соглашения, основанные на принципе территориальности, не решают проблему лиц, которые приобретут пенсионные накопления, за счет которых финансируется накопительная часть трудовой пенсии, и выедут из Российской Федерации в другое государство, являющееся участником такого соглашения.

Решением изложенных проблем может являться пересмотр международных договоров Российской Федерации в области пенсионного обеспечения (заключение новых) в соответствии с принципом пропорциональности, предусматривающим распределение расходов на выплату пенсий в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных гражданами на территории государства каждой из договаривающихся сторон.

В настоящее время принцип пропорциональности в части вопросов пенсионного обеспечения заложен в основу Договора между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении от 11.04.1994г., согласно которого, каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Сторон. Для установления права на пособие каждая Договаривающаяся Сторона учитывает период страхового или трудового стажа, приобретенного на территории другой Стороны, кроме случаев, когда работа выполнялась одновременно (ст.10 п.1[24]).

При этом каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующую страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории. Для исчисления размера пособий компетентные органы обеих Сторон применяют собственное законодательство.

Законодательством определены полномочия Правительства РФ по регулированию правоотношений, возникающих при предоставлении трудовой пенсии. При этом прямо устанавливается, что Правительство РФ определяет порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ. Из этого следует, что Правительство РФ не имеет права изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения в части вопросов, которые относятся к исключительной компетенции законодателя.

Правительство РФ определяет коэффициент индексации базовой части трудовой пенсии и ее периодичность (п. 6 ст. 17); устанавливает порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации (п. 3 ст. 24), списки работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых устанавливается досрочно назначаемая трудовая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы и назначения названных пенсий (п. 2 ст. 27 и п. 3 ст. 28) и др.

Законодательством утвержден План подготовки проектов постановлений Правительства РФ, тем самым данному органу власти делегировано право определять порядок издания соответствующих разъяснений в целях единообразного применения Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» [20].

Издавать разъяснения с целью единообразного применения данного Федерального закона предоставлено Минтруду России по согласованию с Пенсионным Фондом России[†] и при необходимости с другими федеральными органами исполнительной власти.

В рамках административной реформы Минтруд России ликвидирован. В этой связи необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. 5.2.64 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №321, к полномочиям данного Министерства относится издание разъяснений о порядке применения законодательства по вопросам назначения (перерасчета), выплаты и организации доставки трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установления доплаты к пенсии отдельным категориям граждан.

Таким образом, в настоящее время функцию по изданию соответствующих разъяснений осуществляет Минздравсоцразвития России. При этом, учитывая, что Постановление Правительства РФ от 21.01.2002г. №30 не отменено, право согласования таких разъяснений остается за ПФР и при необходимости - заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права на трудовые пенсии лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным Федеральным законом изменены некоторые традиционные институты и понятия законодательства о пенсионном обеспечении, а также введены многие новые, что при концептуальном изменении основополагающих принципов пенсионной системы представляется естественным и необходимым.

Например, теперь при определении права на трудовую пенсию используется не трудовой стаж, а страховой.

Страховой стаж – учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в пенсионный Фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (ст.2[5]).

Принципиальное отличие второго из названных видов стажа от первого заключается в том, что в него включаются периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в ПФР, а не просто периоды трудовой деятельности без взаимосвязи с такой уплатой, как это происходило ранее при исчислении трудового стажа.

Существенно трансформирован перечень и содержание так называемых нестраховых периодов, то есть периодов, не связанных с осуществлением работы и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Так, ранее Законодательством предусматривалось, что в общий трудовой стаж для определения права на пенсию включаются наравне с работой периоды ухода неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет и 70 дней до его рождения, но не более 9 лет в общей сложности (ст.92[17]). В настоящее время, статья 11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ предусматривает зачет в страховой стаж периодов ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности. Исключена возможность льготного (кратного) исчисления стажа для определения права на трудовую пенсию за периоды после 01.01.2002г.

Для приобретения права на трудовую пенсию требуется наличие всего пяти лет страхового стажа.

Впервые на законодательном уровне дается определение трудовой пенсии, под которой понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц. Из данной дефиниции можно вычленить основные признаки природы трудовой пенсии, такие как периодичность, компенсационность, возмездность, имущественный и страховой характер выплаты и др.

Расчетный пенсионный капитал определяется как общая сумма страховых взносов и иных поступлений в ПФР за застрахованное лицо и пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 01.01.2002г. Из этого следует, что данный капитал может состоять из двух частей. Только у граждан, которые начали работать после указанной даты, расчетный пенсионный капитал формируется из страховых взносов. У застрахованных лиц, начавших свою трудовую деятельность до 01.01.2002г. и продолжающих работать, расчетный пенсионный капитал складывается как из страховых взносов, поступивших в ПФР после 01.01.2002г., так и пенсионных прав в денежном выражении, приобретенных ими до указанной даты. Пенсионный капитал граждан, которые на момент начала реализации пенсионной реформы уже являлись пенсионерами и не работали, и вовсе состоит только из названных пенсионных прав.

Именно поэтому оценка пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002г., и механизм их преобразования в "живые деньги" представляет огромный интерес. Каждый гражданин, знающий этот механизм, может определить, с какой суммой на своем индивидуальном счете он начал путь в новой пенсионной системе.

Без оценки пенсионных прав граждане разного возраста находились бы в неравных условиях, поскольку не все из них могли бы за оставшееся до выхода на пенсию время сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал, а установить общую сумму страховых взносов за период до 01.01.2002г. фактически невозможно. Базой для оценки пенсионных прав являются нормы действовавшего до начала пенсионной реформы пенсионного законодательства. При определении пенсионных прав в их денежном выражении на 01.01.2002г. подсчитывается, какая пенсия полагалась бы конкретному лицу с учетом имеющегося у него трудового стажа и заработка.

Принимая во внимание особую правовую природу накопительной части трудовой пенсии, носящую возмездно-эквивалентный характер, сумма пенсионных накоплений за период до 01.01.2002г. не определяется, да и не может определяться.

Пенсионные накопления представляют собой совокупность средств, сформированных за счет страховых взносов на обязательное накопительное финансирование трудовых пенсий и дохода от их инвестирования. Инвестирование данных средств осуществляется с учетом волеизъявления застрахованных лиц по правилам Федерального закона от 24.07.2002г. №111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Изложенное определение подчеркивает концептуальный тезис нового пенсионного законодательства, свидетельствующий о том, что застрахованные лица обладают возможностью непосредственно влиять на размер своей предполагаемой трудовой пенсии, то есть они являются активными субъектами системы обязательного пенсионного страхования.

Учитываются сведения о сумме расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица в системе персонифицированного учета ПФР, при этом данные о движении пенсионных накоплений отражаются в специальной части названного счета.

Неразрывно связано с понятиями расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений понятие ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости.

Данный период, играет важнейшую роль при исчислении размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии. От его величины напрямую зависят размеры указанных частей трудовой пенсии, поскольку они определяются путем деления суммы поступивших страховых взносов (соответственно расчетного пенсионного капитала и пенсионных накоплений) на ожидаемый период.

Ожидаемый период выплаты, используемый для расчета накопительной части трудовой пенсии, определяется в порядке, установленном федеральным законом, который к настоящему времени не принят. Данный период, необходимый для исчисления страховой части трудовой пенсии, равен 19 годам (228 месяцам). Однако названная продолжительность данного периода вводится в действие постепенно и достигнет 19 лет только к 2013 г. (приложение А).

2.2   Лица, имеющие право на трудовую пенсию

Законодательством РФ определены основополагающие условия приобретения гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (они же апатриды или аполиды) права на трудовую пенсию.

Понятие "гражданин Российской Федерации" выявляется в нормах Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"[‡]. Под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст.3[11]).

Гражданами РФ являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ (01.07.2002г.), и лица, которые приобрели указанное гражданство в соответствии с данным Федеральным законом.

Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ или международным договором Российской Федерации. При этом гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, а лицом без гражданства - такое же лицо, но не имеющее указанного доказательства (ст.2[12]).

Тем самым понятия "иностранный гражданин" и "лицо без гражданства" не идентичны, однако в нашем случае это обстоятельство не имеет принципиального значения, поскольку с точки зрения пенсионного законодательства важен только общий для этих категорий лиц признак - отсутствие гражданства Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию на тех же условиях и основаниях, что и граждане нашей страны, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Изложенное правило согласуется с Конституцией РФ, устанавливающей, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст.62 п.3[1]).

Гражданам Российской Федерации при соблюдении определенных законодательством условий трудовые пенсии могут устанавливаться независимо от факта постоянного проживания на территории нашей страны. Тем самым граждане Российской Федерации имеют полностью оправданное преимущество перед иностранцами в вопросе определения права на пенсионное обеспечение по нормам российского законодательства. Предоставление права на российскую трудовую пенсию всем иностранным гражданам вызывает сомнение не только с точки зрения правовой логики, но и здравого смысла.

Фактически для назначения иностранцу в Российской Федерации пенсии требуется подтверждение его правовой связи с нашей страной (для гражданина Российской Федерации такая связь выражается в гражданстве). В качестве такого подтверждения законодателем определен факт постоянного проживания в России.

Данное обстоятельство является единственным отличием при определении права на трудовую пенсию иностранцев и апатридов. В остальном, к ним предъявляются такие же требования, как и к гражданам Российской Федерации.

Таким образом,

Для приобретения и реализации права на трудовую пенсию лицо должно:

- иметь гражданство Российской Федерации, а в случае его отсутствия обладать статусом иностранного гражданина или лица без гражданства, постоянно проживающего в Российской Федерации;

- быть застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации;

- выполнить условия, необходимые для назначения трудовой пенсии конкретного вида и предусмотренные соответствующими статьями Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Постоянное проживание в Российской Федерации следует признать основополагающим юридическим фактом, необходимым для реализации иностранным гражданином права на пенсионное обеспечение, поскольку в случае его отсутствия иностранцу не может быть назначена трудовая пенсия даже при выполнении им всех иных условий.

В российском законодательстве об обязательном пенсионном страховании (пенсионном обеспечении) не содержатся (более того, не могут содержаться) нормы, определяющие, какой иностранный гражданин может считаться постоянно проживающим на территории нашей страны. Вопросы определения статуса иностранных граждан относятся к предмету административного законодательства.

Тем самым при рассмотрении вопроса о праве иностранных граждан на трудовую пенсию в Российской Федерации следует руководствоваться нормами Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[§], которым предусматриваются две формы проживания иностранных граждан на российской территории: временное и постоянное.

Документом, выданным иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, является вид на жительство.

 При этом вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность (ст.2[12]). Соответственно постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство.

Из этого следует, что трудовая пенсия в Российской Федерации может быть назначена иностранному гражданину, имеющему указанный документ.

Поэтому органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при назначении трудовой пенсии иностранцам в качестве документа, подтверждающего постоянное проживание в нашей стране, должны требовать представления вида на жительство.

Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее разрешение на временное проживание. Названное разрешение подтверждает право иностранца или апатрида временно проживать в России до получения вида на жительство и оформляется как отметка в документе, удостоверяющем его личность, либо как документ установленной формы, выдаваемый лицу без гражданства в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего личность.

У временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина (то есть имеющего разрешение на временное проживание) не может возникнуть право на трудовую пенсию вплоть до получения им вида на жительство.

Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ предусматривается еще один вариант законного нахождения в Российской Федерации иностранного гражданина - временное пребывание. Временно пребывающим иностранцем является лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания определяется сроком действия выданной иностранному гражданину визы. Срок временного пребывания иностранца, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Так, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в указанном порядке и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Законодательства, может быть продлен на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранца в нашу страну.

Понятно, что временно пребывающий в России иностранный гражданин не вправе претендовать на установление трудовой пенсии.

Застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации признаются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (ст.7[4]):

- работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

- являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

- работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

- являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ.

Таким образом, если граждане, например, работают по трудовому договору или являются индивидуальными предпринимателями, то они в обязательном порядке подпадают под российский правовой режим обязательного пенсионного страхования и, следовательно, за них (или ими) должны уплачиваться страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Сам по себе факт регистрации в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации в течение какого-либо времени без уплаты страховых взносов не влечет автоматического возникновения права на трудовую пенсию, поскольку в таком случае не может образовываться страховой стаж, наличие которого установленной продолжительности является основополагающим условием приобретения права на трудовую пенсию.

2.3 Виды трудовых пенсий в РФ и их структура

Законодательство устанавливает три вида трудовых пенсий, которые существуют в нашей стране: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца [5]. Данные виды пенсий являются традиционными для отечественного пенсионного права.

Согласно данным Государственного Учреждения – Управления Пенсионного Фонда в Заволжском районе г. Ульяновска на январь 2006г. численность пенсионеров достигла 45,743 тыс. (94% - получатели трудовых пенсий; 6% - государственных пенсий). Из них 33,392 тыс. пенсионеров по старости, 457 тыс. – пенсионеры по инвалидности, 3,2 тыс. – получатели пенсии по случаю потери кормильца. Для наглядности эти данные представлены в виде диаграммы 1.

Диаграмма 1 – Соотношения видов пенсий в Заволжском р-не г.Ульяновска

Предусматриваются следующие социально значимые обстоятельства, с которыми законодатель связывает приобретение права на трудовую пенсию: достижение преклонного возраста, инвалидность и потеря кормильца.

Выделение в качестве самостоятельных видов пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца осуществляется законодателем в связи с состоянием здоровья субъекта (пенсии по инвалидности) и его семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам.

Инвалиды и лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста. В государственной пенсионной системе изначально должен присутствовать протекционизм по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения.

Достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца в системе обязательного социального страхования, составной частью которой является обязательное пенсионное страхование, являются страховыми случаями, возникновение которых влечет за собой обязанность страховщика установить и выплачивать соответствующее страховое обеспечение.

Условия назначения трудовых пенсий перечисленных выше видов различаются. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет. Здесь отметим также досрочные трудовые пенсии, назначаемые в связи с определенными обстоятельствами (особые условия труда, длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, климатические и территориальные условия, социальные мотивы) ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Право на трудовую пенсию по инвалидности возникает в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, обладают правом на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Правоотношения по поводу предоставления трудовой пенсии любого вида (или страховые пенсионные правоотношения) являются имущественными, так как они возникают в связи с предоставлением лицу материального блага (денежной выплаты) в виде пенсии. При этом, учитывая, что трудовые пенсии назначаются в связи с осуществлением застрахованными лицами работы, в течение которой уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, указанные пенсионные правоотношения следует признать возмездными (один субъект выполняет установленные законодательством действия, а другой в связи с этим предоставляет ему определенные материальные блага).

Трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости могут состоять из базовой, страховой и накопительной частей (ст.5[5]), которые исчисляются, индексируются и перерассчитываются по собственным правилам. Общий размер трудовой пенсии равен сумме ее частей.

Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердой сумме для всех пенсионеров. Она является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется из федерального бюджета за счет поступающих в него сумм единого социального налога. Фактически данная часть трудовой пенсии существует вне рамок обязательного пенсионного страхования и относится к государственному пенсионному обеспечению. Это подтверждается также тем, что на основании ст. 9 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются страховая и накопительная части трудовой пенсии.

Путем установления базовой части трудовой пенсии в новой пенсионной системе происходит защита малоимущих граждан, не имевших на протяжении трудовой деятельности высоких заработков. В некоторых случаях может устанавливаться повышенная базовая часть трудовой пенсии (например, при наличии иждивенца).

Размер страховой части трудовой пенсии устанавливается исходя из суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала). Данная часть трудовой пенсии носит условно-накопительный характер. Суммы страховых взносов, уплачиваемые за застрахованное лицо на финансирование страховой части трудовой пенсии, учитываются на его индивидуальном лицевом счете в виде обязательств пенсионной системы. По достижении лицом пенсионного возраста он получит сумму пенсии в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его счете. Фактически страховая часть трудовой пенсии финансируется по распределительному методу.

Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений). Данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона от 24.07.2002 №111-ФЗ. После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан.

Таким образом, размер трудовой пенсии поставлен в прямую зависимость от суммы поступивших в ПФР страховых взносов за весь период трудовой деятельности работника, а не от продолжительности его трудового стажа и среднемесячного заработка, как было ранее. Не существует никаких ограничений по учету заработной платы при исчислении пенсии. В ее размере отражается фактический размер заработной платы, с которого уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. Зависимость размера трудовой пенсии от поступивших страховых взносов с полной заработной платы мотивирует уплату страховых взносов и формирует увеличение доходной части бюджета ПФР.

В отличие от ранее действовавшего пенсионного законодательства каких-либо ограничений по выплате трудовой пенсии работающим пенсионерам не установлено.

Принимая во внимание порядок исчисления, основания индексации и перерасчета, а также источники финансирования названных частей трудовой пенсии, которые отличаются друг от друга, можно сказать, что они являются самостоятельными. Вместе с тем право на базовую, страховую и накопительную части трудовой пенсии не может возникнуть без приобретения права на трудовую пенсию в целом.

Учитывая изложенные обстоятельства, природа возмездных правоотношений по предоставлению каждой из частей трудовой пенсии имеет некоторые особенности. В связи с этим представляется целесообразным классифицировать правоотношения по поводу предоставления трудовых пенсий на отдельные виды отношений по предоставлению базовой, страховой и накопительной частей трудовой пенсии.

Правоотношения по предоставлению базовой части трудовой пенсии, как и отношения по предоставлению пенсий за выслугу лет военнослужащим и государственным служащим, являются возмездно-распределительными. Во-первых, выплата базовой части трудовой пенсии финансируется из федерального бюджета. Во-вторых, она устанавливается в одинаковом размере всем гражданам, имеющим право на трудовую пенсию, независимо от продолжительности страхового стажа и величины поступивших в пенсионную систему страховых платежей.

Правоотношения по предоставлению страховой части трудовой пенсии следует признать возмездно-условно-эквивалентными. Эквивалентными они являются потому, что размер страховой части трудовой пенсии находится в прямой зависимости от суммы страховых взносов, поступивших на финансирование данной части пенсии за застрахованное лицо в течение всей его трудовой деятельности (расчетного пенсионного капитала) и учтенных на его индивидуальном лицевом счете, а условными - поскольку данная часть трудовой пенсии финансируется по солидарному распределительному методу (страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии используются на выплату пенсий нынешним пенсионерам).

Во-первых, возможна такая ситуация, когда при выходе на пенсию расчетный пенсионный капитал застрахованного лица будет чрезвычайно мал и размер страховой части его трудовой пенсии, исчисленный по общим правилам, составит, например, 50 рублей. Вместе с тем законодательством закрепляется положение, согласно которому сумма базовой части и страховой части трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца не может быть менее 660 рублей. Учитывая, что базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом фиксированном размере, доведению до необходимой суммы в обязательном порядке подлежит страховая часть. В данном положении также проявляется солидарный принцип финансирования страховой части трудовой пенсии.

Во-вторых, страховая часть трудовой пенсии, в отличие от накопительной части, устанавливается всем лицам, имеющим право на трудовую пенсию, в том числе и не работавшим ни дня при новой пенсионной системе. При этом исчисление размера страховой части трудовой пенсии производится и за периоды работы до введения в действие нового пенсионного законодательства (01.01.2002). В данном случае размер указанной части трудовой пенсии рассчитывается с помощью несколько условного механизма оценки пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на указанную дату путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.

При таких обстоятельствах о действительной эквивалентности поступивших страховых взносов и суммы страховой части трудовой пенсии говорить не приходится.

Возмездно-эквивалентными являются правоотношения по предоставлению накопительной части трудовой пенсии, поскольку данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Соответственно пенсионные накопления не используются на выплату пенсий нынешним пенсионерам, то есть гражданин при выходе на пенсию получит именно свои деньги.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца может состоять только из базовой и страховой частей трудовой пенсии.

Здесь следует иметь в виду, что согласно п. 12 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются в установленном порядке определенным лицам.

На основании выше изложенного и для наибольшей наглядности виды и структуру трудовых пенсий отражены в виде схемы №2.

Схема 2 – Виды и структура трудовых пенсий в РФ.

2.4  Условия назначения трудовых пенсий в РФ

I   Условия назначения трудовой пенсии по старости:

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании страховым случаем, наступление которого порождает обязанность страховщика (ПФР) осуществлять выплату страхового обеспечения, т.е. пенсии, является достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца. Право на трудовую пенсию (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) определяется в соответствии с условиями и нормами, предусмотренными Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ.

Для лиц, не имеющих постоянного места жительства на территории Российской Федерации, - это наличие российского гражданства, для иностранных лиц и лиц без гражданства (апатридов) - постоянное проживание на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденного совместным Постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 №16/19па (далее - Перечень от 27.02.2002), в качестве документа, подтверждающего гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, удостоверяющего гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации.

Документом, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, является вид на жительство (для иностранцев и лиц без гражданства), выданный органами внутренних дел Российской Федерации (п. 16 Перечня от 27.02.2002).

Граждане Российской Федерации (независимо от их места жительства на момент обращения за пенсией) и постоянно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства должны быть застрахованы в системе обязательного пенсионного страхования.

Помимо наличия российского гражданства или факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также статуса застрахованного лица для возникновения права на трудовую пенсию необходимо отвечать другим предусмотренным Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ условиям.

Эти условия являются особенными, отличающими данный вид трудовой пенсии от остальных. Как указывалось выше, основанием для назначения трудовой пенсии по старости является достижение пенсионного возраста.

В п. 1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ указан возраст, по достижении которого возможна реализация права на обязательное пенсионное обеспечение по старости. Данный возраст определен в полных годах и называется общеустановленным пенсионным возрастом. Общеустановленный пенсионный возраст дифференцируется по признаку пола и составляет для мужчин 60 лет, для женщин - 55 лет.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ застрахованное лицо, которое достигло общеустановленного пенсионного возраста, имеет право на трудовую пенсию по старости при наличии у него не менее пяти лет страхового стажа. Это требование одинаково как для женщин, так и для мужчин.

Следует отметить, что трудовая пенсия по старости может быть назначена и до достижения возраста, установленного ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ. При этом для возникновения права на пенсионное обеспечение по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста либо независимо от возраста требуется иметь страховой стаж продолжительностью более чем 5 лет.

Федеральным законом от 17.12.2001 №73-ФЗ предусмотрено сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости тем категориям граждан, которые пользовались аналогичным правом по ранее действовавшему законодательству, то есть до 01.01.2002г. Установление досрочной трудовой пенсии по старости обусловлено особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности, а также региональными признаками.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" досрочному пенсионному обеспечению подлежат безработные граждане.

Нормы о снижении пенсионного возраста для отдельных категорий граждан предусмотрены также преамбулой разд. IV и ст. ст. 30 - 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" [19].

При отсутствии требуемого страхового стажа гражданам, достигшим возраста 65 лет (для мужчин) и 60 лет (для женщин), устанавливается социальная пенсия в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ.

II      Условия назначения трудовой пенсии по инвалидности:

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Следует отметить, что наличие в Федеральном законе от 17.12.2001 №173-ФЗ условия, при котором пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию возможно только при наступлении инвалидности, повлекшей ограничение способности к трудовой деятельности, обусловлено целевым назначением трудовой пенсии по инвалидности: компенсацией застрахованному лицу заработной платы или иного дохода, утраченного по причине неспособности по состоянию здоровья в установленной степени заниматься трудовой деятельностью.

Порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации" инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности, в свою очередь, понимается полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью [13].

Именно потому, что инвалидность устанавливается на основе многофакторной оценки состояния здоровья и ограничений всех категорий жизнедеятельности и, следовательно, отражает не только уровень потери трудоспособности, ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ содержит указание на III, II или I степень ограничения способности к трудовой деятельности, соответствующее целевому назначению трудовой пенсии по инвалидности.

Вопросы установления группы инвалидности и определения степени ограничения способности к трудовой деятельности не являются предметом действующего пенсионного законодательства.

Правовое регулирование указанных вопросов осуществляется в рамках Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст.1[13]).

Данное положение воспроизведено в п. 2 ст. 8 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, согласно которому порядок признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, порядок установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, порядок установления времени наступления инвалидности и причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением им ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Основаниями для признания гражданина инвалидом являются:

- нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

- ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

- необходимость осуществления мер социальной защиты гражданина.

Наличие одного из указанных признаков не является условием, достаточным для признания лица инвалидом.

При этом необходимо отметить, что законодателем был введен переходный период до 01.01.2004г., в течение которого при установлении трудовых пенсий, полагающихся в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ лицам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, учитывалось наличие I группы инвалидности, II степени - II группы, I степени - III группы.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

III     Условия назначения трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Право на данный вид трудовой пенсии имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в подпункте 2 пункта 2 ст.9 Закона №173 - ФЗ, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти, за исключением  полного отсутствия у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

ГЛАВА 3   ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

3.1   Цели, задачи и пути реализации пенсионной реформы

В пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получают минимальную пенсию.

Другие считают, что повышение пенсий должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсией. Это в основном получатели средних по размеру пенсий.

Третьи полагают, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. Очевидно, что это категория заработавших потенциальное право на высокую пенсию, но не получающих ее в полном объеме.

Если гармонизация интересов различных категорий сегодняшних пенсионеров, хотя с трудом, но все же достижима, то сделать привлекательной пенсионную систему для работающих в рамках действующей пенсионной формулы только посредством косметических операций практически невозможно.

Для работающих принципиально важным является, насколько установленная для назначения пенсии средняя заработная плата соответствует средней заработной плате в стране. В настоящий момент разница между одной и другой составляет уже около 1000 рублей, и, скорее всего, она будет увеличиваться. На то есть две причины.

Во-первых, установленная заработная плата рассчитывается от доходов Пенсионного фонда, которые, в свою очередь, зависят от динамики заработной платы в стране. Если имеются дополнительные доходы, значит, при прочих равных условиях происходит и рост начисленной заработной платы. Однако если дополнительные доходы Пенсионного фонда направляются не на индексацию пенсий всем получателям, а целиком или частично идут на увеличение минимальной пенсии или на дополнительные выплаты отдельным категориям пенсионеров, то перерасчет средней «пенсионной» заработной платы не происходит, в результате чего она начинает отставать от средней начисленной заработной платы в стране.

Во-вторых, при определении размера заработной платы в стране Госкомстат России учитывает начисленную заработную плату, а Пенсионный фонд — фактически поступившие отчисления от заработной платы. Следовательно, эти два показателя различаются на величину начисленных, но не поступивших в Пенсионный фонд взносов.

Если учесть, что расходы на увеличение пенсии, не связанные с ее индексацией, и задолженность предприятий перед Пенсионным фондом, возникшая с 1998 года, составили к началу 2001 года соответственно 94 и 92 млрд. рублей, то ясно, почему установленная заработная плата составляет 1671 рубль, а начисленная — более 3500 рублей.

Статистика Пенсионного фонда за 2000 год показывает, что 40% работающего населения уплачивают взносы в пенсионную систему с заработной платы, не превышающей 2000 рублей, что дает им в будущем право на пенсию, размер которой ниже прожиточного минимума пенсионера. У оставшейся части работающих, получающих более высокую заработную плату, также нет оснований рассчитывать на более высокую пенсию, поскольку верхний предел заработка, который по действующему законодательству будет учитываться для расчета пенсии, в нынешнем году составит чуть более 2000 рублей.

Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд — перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.

Какую же пенсионную систему можно считать понятной? Исходя из здравого смысла, практически любой скажет: понятной системой является такая, при которой работающий или его работодатель платит взносы в пенсионную систему, и эти деньги без потерь возвращаются к работнику, когда он выходит на пенсию.

Однако заработная плата у людей разная. Есть люди, у которых в течение трудовой жизни низкий заработок и которые в силу определенных обстоятельств не смогут заработать право на пристойную пенсию. Должны ли существовать определенные обязательства государства в этом случае?

Ответ содержится в том, что пенсия должна складываться из двух частей: базовой, которая всем в одинаковом размере гарантируется государством и величина которой должна приблизиться к прожиточному минимуму пенсионера, и второй — дифференцированной, размер которой напрямую зависит от объема поступивших средств от каждого конкретного человека. Ноль поступил — дифференцированная часть пенсии будет нулевой. Тысячу — тысячу и получишь [33, с.5].

В действующей пенсионной системе, с точки зрения работающего человека, наибольшим недостатком является ограничение размера заработка, который учитывается при назначении пенсии. (Человек рассуждает так: «Перечисляю взносы со всех заработанных денег, а при расчете пенсии учитывается только часть зарплаты»). Предлагается снять это ограничение. Сколько отчислено, столько и будет получено при выходе на пенсию.

Человек должен зарабатывать право на пенсию не последние два года перед выходом на нее, а в течение всей трудовой жизни. Учитываться при назначении пенсии должен заработок за весь период трудовой деятельности.

Достоинства предлагаемой пенсионной модели могут быть понятны тем, кому сегодня 24 — 30 лет. А что привлекательного в ней для тех, кто находится в зрелом возрасте, например 50 лет, и не успевает уже ничего накопить? Им необходимо обеспечить равные стартовые условия.

Неблагоприятный демографический прогноз: изменение в течение ближайших десятилетий в сторону уменьшения количества работающих в расчете на одного пенсионера требует формирования в пенсионной системе накоплений, которые позволили бы справиться со своими обязательствами в средне- и долгосрочной перспективе. Такого рода сбережения (резервы) должны быть персонифицированы, т.е. учитываться на лицевом счете конкретного работника, и могут быть использованы исключительно на выплату пенсии тому, за кого работодатель в свое время уплатил взносы в пенсионную систему [33, с.6].

Пенсионная реформа, по мнению ее разработчиков, состоит из нескольких составных частей. Одна из них — демографическая. В этом году на пенсию начали выходить мужчины, родившиеся в 1941 году. Понятно, что с началом войны рождаемость резко упала. Естественно, и численность работающих, родившихся в военные годы и выходящих на пенсию в ближайшие 5 — 7 лет, ожидается ниже, чем в среднем за последние годы. Однако вслед за ними к пенсионному порогу подойдут те, кто родился в годы послевоенного всплеска рождаемости (женщины, появившиеся тогда на свет, уже достигли пенсионного возраста, но пока, как правило, продолжают работать). Соответственно возрастет и число пенсионеров.

К тому времени начнет достигать совершеннолетия поколение, родившееся в конце 80-х — начале 90-х годов, когда вследствие политической и экономической нестабильности рождаемость заметно снизилась. В итоге пенсионеров окажется больше, а работающих — меньше.

Сокращение средней продолжительности жизни в России за последние годы было очень значительным (к примеру, если в 1990 году этот показатель для мужчин составлял 64 года, для женщин — 74 года, то в 1999 году — соответственно 60 лет и 72 года). В результате продолжительность жизни, увеличиваясь, в конце концов, достигнет дореформенного уровня. А для России прирост средней продолжительности жизни даже на три года означает увеличение числа пенсионеров на 6,7 млн. человек. Общий вывод: в своем нынешнем виде пенсионная система не в состоянии справиться с возросшими в силу изменения демографической ситуации обязательствами.

Поэтому если ориентироваться только на текущие доходы, не надо ничего менять и создавать резервы с учетом складывающейся тенденции.

Предпосылки к такому развитию ситуации в пенсионной сфере возникли отчасти и в связи с кризисными явлениями, проявившимися после августа 1998 года. Несмотря на резкое обесценение пенсионных обязательств, долги по выплате пенсий остались в тот период достаточно большими (более 26 млрд. рублей), и их пришлось погашать в основном за счет текущих поступлений. Как следствие, средняя заработная плата по стране росла более высокими темпами, чем заработная плата, рассчитываемая для целей индексации пенсий. Это и привело к тому, что пенсионная система начала терять привлекательность для тех, кто сегодня работает и делает отчисления на будущую пенсию.

Первоначальная модель реформирования, о которой Пенсионный фонд докладывал на заседании Правительства в октябре 2000 года, состояла в следующем.

Нынешнюю пенсионную систему, когда от заработной платы работающих в Пенсионный фонд отчисляется определенная часть, которая и делится на всех пенсионеров примерно поровну, предлагалось не менять совсем. А проблему дефицита средств, который возникнет в 2010 -  2018 годах (когда число выходящих на пенсию заметно превысит число начинающих трудовую деятельность) вследствие демографических рисков, предполагалось решить за счет средств, направляемых в специально созданный для этих целей резервный фонд [33,с.7-8].

Однако при более обстоятельном анализе стало понятно, что «косметическим ремонтом» нынешней пенсионной системы не обойтись, если часть денег перечислить в резерв, то меньше останется к выплате сегодняшним пенсионерам, уровень пенсий которых и без того крайне низок. Была поставлена задача модернизировать действующую пенсионную систему таким образом, чтобы результатом этой модернизации стал рост доходов пенсионной системы, который перекрывал бы объем средств, направляемых на создание резервов под будущие обязательства.

Увеличение доходов, например, за счет снижения ставки налогов (взносов) в Пенсионный фонд может привести к росту налогооблагаемой базы и увеличению налоговых поступлений, поскольку в 2000 году доля «скрытой» зарплаты в доходах населения составляла, по данным Госкомстата России, около 30%.

Тема снижения налоговой нагрузки применительно к взносам в Пенсионный фонд неоднократно обсуждалась в Правительстве. Рассматривался вариант значительного снижения нынешней ставки отчислений в Пенсионный фонд, например, до 5% от фонда заработной платы (сегодня около 28%). Но при этом правительство должно было бы взять на себя обязательства компенсировать в случае необходимости «выпадающие» доходы Пенсионного фонда, предусмотрев их соответствующей строкой в бюджете. Ведь между моментом снижения налогов и получением дополнительных доходов в связи с ростом налогооблагаемой базы неизбежно проходит определенный период, во время которого от обязанности выплачивать пенсию без сбоев никто не освобожден. И чем продолжительнее этот период, тем больше шансов провалить выплату пенсий.

Поэтому нынешняя модель реформирования пенсионной системы базируется, прежде всего, на предельно осторожной оценке и распределении рисков переходного периода, а именно: что и в каком объеме должно остаться в зоне ответственности федерального бюджета, а что — ПФР. В результате появилось ясное понимание того, какая тарифная политика должна проводиться в отношении накопительного элемента, какими средствами при необходимости будет компенсироваться снижение доходов пенсионной системы в 2002— 2005 годах. При позитивной динамике ускорить темпы реформ можно будет всегда.

Одобренный Правительством вариант пенсионной реформы сводится к модели, которая позволила бы: во-первых, гарантировать определенный уровень пенсии вне зависимости от стажа и заработка; во- вторых, избежать уравниловки, но при этом обеспечить разумный разрыв между максимальным и минимальным размерами трудовой пенсии; в-третьих, как мне представляется, найти рациональный стимул для постепенного вывода заработков из тени; в-четвертых, взвешенно распределить финансовые риски во времени, а ответственность - между федеральным бюджетом и ПФР.

Новая пенсия будет трехуровневой — соответственно, и средства, которые направляются работодателями на пенсионное обеспечение работников, будут распределены на три потока. Первая часть — налог (14%). Он поступает в федеральный бюджет и оттуда направляется на финансирование так называемой базовой части трудовой пенсии и социальных пенсий.

Вторая — страховой взнос (14; 12 или 11% в зависимости от возраста застрахованного гражданина, в зависимости от принадлежности работника к определенной возрастной группе), поступает непосредственно в ПФР. Соответствующие суммы отражаются на индивидуальном счете конкретного работника и направляются на финансирование текущих обязательств пенсионной системы. При выходе работника на пенсию государство гарантирует ему выплату эквивалента (с учетом роста заработной платы в стране за этот период) той суммы, которая поступила на его счет.

Третья часть — страховой взнос (от 2 до 6%, начиная с 2006 года), поступает в ПФР, отражается в специальной части индивидуального лицевого счета конкретного работника и направляется на финансирование пенсии только в момент выхода данного работника на пенсию. Поступившие средства образуют персонифицированный резерв пенсионной системы, направляемый на инвестирование, доход от которого также фиксируется на индивидуальных счетах застрахованных лиц.

Чтобы наглядно представить изменение структуры пенсии, сравним ее с нынешним законодательством.

Первое содержащееся в нем ограничение — пенсия — исчисляется не из реальной зарплаты конкретного человека, а исходя из средней по стране. С учетом разных коэффициентов на сегодня это около 2 тысяч рублей. Иными словами, при зарплате 10 тысяч рублей пенсия работнику будет исчисляться только из названных 2 тысяч. Остальное при нынешней системе не учитывается.

В итоге при заработке 10 тысяч рублей и трудовом стаже 34 года пенсия сейчас составляет около 1280 рублей. Эту же сумму получит человек с зарплатой 600 тысяч рублей в год. При зарплате в 600 раз меньше — 1 тысяча рублей — пенсия составит 640 рублей.

В результате этой уравниловки средний по стране уровень пенсий — 1150 рублей.

Все, что предлагается сейчас, — по-иному организовать финансирование пенсионных обязательств и установить иные ограничения по учитываемому заработку и трудовому стажу.

При новой системе человек при зарплате 1 тысяча рублей получит базовую пенсию 450 рублей и еще 280 рублей по инвестиционно - накопительной части. Итого 730 рублей.

При зарплате 8 тысяч рублей пенсия будет состоять из базовой в, размере 450 рублей плюс 2690 рублей, т. е. 3140 рублей.

При заработке 600 тысяч рублей в год (около 20,5 тысячи долларов в год, или 1,7 тысячи долларов в месяц) пенсия составит 7395 рублей.

В новой системе предельное соотношение максимальной и минимальной пенсий приблизительно равно 1. Но ведь человек в течение 34 лет не получает одинаково большую зарплату, так что реальная дифференциация пенсий составит примерно 1: 4,5.

Этот факт свидетельствует о социальной ориентированности системы. Каждый человек сможет сам сформировать себе нормальную пенсию, исходя из заданных государством пределов дифференциации.

Предпосылки, которые в этой связи могли бы вызвать в обществе социальное напряжение, на наш взгляд, отсутствуют.

Отмечу также намерение полностью освободить работодателей от уплаты взносов в пенсионную систему с заработной платы, превышающей 600 тысяч рублей в год. Напомню, что при заработке до 100 тысяч рублей в год на страховую часть пенсии будет уплачиваться 14%, от 100 тысяч до 300 тысяч рублей — 7,9%, от 300 тысяч до 600 тысяч рублей — 3,95%.

Сегодня у нас 64 млн. экономически активных граждан. Из них 13 млн. — так называемое самозанятое население, т. е. те, кто живет на доходы, к примеру, от подсобного хозяйства, или действительно работает, но не делает отчислений в ПФР.

Планируется, что для этой категории будет введен порядок, в соответствии с которым в трудовой стаж для назначения пенсии будет включаться только тот период, в течение которого человек самостоятельно уплачивал страховые взносы. Размер взноса будет необременительным — около 150 рублей в месяц.

Переход на новую пенсионную модель будет проходить поэтапно. В течение ближайших пяти лет предполагается постепенно повышать размер отчислений на накопление с 3 до 6% для тех, кому до 35 лет; с 2004 года предусматривается возможность для работника выбирать, будет он накапливать средства на старость в государственном пенсионном фонде или предпочтет негосударственный. Планируется и ряд других этапов.

Полностью переход на новую систему завершится в 2017 году. Таким образом, основные принципиальные элементы новой пенсионной системы уже полностью определены и одобрены. Однако многие составляющие механизма ее реализации еще требуют конкретизации, поскольку зависят от «внешних» макроэкономических факторов. Среди них на первом месте стоят вопросы скорости выхода страны из общеэкономического кризиса, направлений развития экономики в долгосрочной перспективе, ее социальной направленности и т.п.

Решение этих вопросов определит не только уровень развития страховой составляющей пенсии, но и накопительной, которая зависит от инвестиционного дохода. Ведь его размер будет связан с направлением инвестиций с первого дня введения накопительных отчислений.

Будущие пенсионные сбережения сегодня чуть ли не единственный реальный инвестиционный ресурс. Но люди должны быть уверены, что подъем экономики будет происходить не за их счет. Именно поэтому потребуется получить от государства такие гарантии, которые в идеале имели бы максимальный статус, близкий к статусу международных обязательств.

3.2   Правовые основы пенсионной реформы.

Впервые вопрос о необходимости разработки и принятия нового пенсионного закона на государственном уровне был поставлен в Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995г.№790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации»[21].

Предполагалось в течение 1996 — 1997 гг. подготовить проект федерального закона о пенсионном обеспечении, конкретизирующий основные положения указанной Концепции. Отвечать за эту работу должна была Правительственная комиссия по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, которой предоставлялось право создавать рабочие группы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Однако деятельность Правительственной комиссии оказалась малоэффективной, какого-либо проекта нового пенсионного закона в установленные сроки подготовлено не было и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 1997г.№ 652 «О координационных и консультативных органах, образованных Правительством Российской Федерации» она была упразднена.

Тем не менее, проблема, связанная с необходимостью разработки принципиального нового пенсионного законодательства, сохранилась, и все более обострялась по мере развития системного кризиса в пенсионном обеспечении. Разумеется, основные причины этого кризиса заключаются не в действующем законодательстве, хотя и оно с юридической точки зрения является крайне несовершенным, а главным образом в существующих экономических отношениях.

Принятый в 1990 году и затем на протяжении более 10 лет поддерживаемый перманентными поправками морально устаревший пенсионный закон изначально не мог нормально функционировать в кардинально изменившихся социально-экономических условиях, так как не содержал механизмов регулирования пенсионных отношений, давно отработанных и успешно применяющихся в странах с рыночной экономикой.

Вторая попытка осуществить реформу пенсионного законодательства была предпринята в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998г. №463 «О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации», которым была утверждена не только Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, но и План подготовки нормативных правовых актов и организационных мероприятий в рамках очередного этапа реформирования пенсионной системы в Российской Федерации на 1998 — 1999 гг.

В соответствии с этим Планом принципиальным образом был изменен сам подход к разработке нового пенсионного законодательства. Вместо одного федерального закона о пенсионном обеспечении, как это предполагалось ранее, предусматривалась подготовка «пенсионного пакета», включающего в себя федеральные законы:

-   «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

-   «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей»;

-   «Об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования»;

-   «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

-   «Об обязательных дополнительных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации»;

-   «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования».

         После финансового кризиса, произошедшего в стране в августе 1998 года, который самым непосредственным образом повлиял на замедление темпов реформирования пенсионной системы, особенно в части дополнения ее накопительным элементом, план соответствующих законопроектных работ был вновь пересмотрен как с точки зрения коррекции сроков, так и по содержанию «пенсионного пакета».

Согласно Плану подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999-2000гг., утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999г. №1470-р, из «пенсионного пакета» исключены законопроекты: «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «Об условно-накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования» «Об именных накопительных счетах в системе государственного пенсионного страхования». Вместе с тем «пенсионный пакет» дополнен новыми законопроектами: «О государственном пенсионном обеспечении», «О пенсиях по государственному пенсионному страхованию», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах».

При использовании «пакетного» подхода к формированию правовой базы пенсионной реформы крайне важно решить: в начале готовить системообразующий закон, определяющий роль и место в новом пенсионном законодательстве всех других законов, составляющих «пенсионный пакет», либо идти по пути принятия отдельных законов (также в «пакете») по мере их готовности. Будущая пенсионная система должна представлять собой совокупность создаваемых государством правовых, экономических, организационных институтов и норм, предусматривающих предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии, и подразделяться на три самостоятельных части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование, дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

В основу именно такого структурирования пенсионной системы положен принцип разграничения материальной ответственности государства, граждан, работодателей, работников и других субъектов пенсионных правоотношений в зависимости от условий формирования и источников финансовых ресурсов, обеспечивающих реализацию пенсионных прав.

Исходя из этого основополагающего принципа государственное пенсионное обеспечение базируется на финансировании пенсий за счет федерального бюджета (т.е. федеральных налогов), обязательное пенсионное страхование — за счет страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а дополнительное пенсионное страхование и обеспечение — за счет средств, сформированных из добровольных или обязательных для отдельных профессиональных категорий страховых взносов работодателей и работников либо выплат из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средств организаций (независимо от форм собственности и хозяйствования).

Не менее важно дать юридическое определение понятия «пенсия», включающее в себя двуединое целевое предназначение этого вида социальных денежных выплат населению.

Пенсия — это ежемесячная денежная выплата гражданам в целях:

1)      компенсации заработка или другого регулярного дохода от трудовой и иной общественно полезной деятельности, утраченного при ее изменении или прекращении вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и по другим основаниям, установленным федеральным законом;

2)      предоставления средств к существованию нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью.

Такой подход может внести ясность в дискутирующийся длительное время вопрос о социальной природе пенсионных выплат, которая по-разному определяется представителями различных правовых школ.

Многие исследователи в качестве целевого предназначения пенсии выделяют лишь необходимость материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца.

Представляется, что подобный подход носит крайне упрощенный характер и во многом является следствием устаревших взглядов на социальную природу пенсии, сформировавшихся еще в советском праве социального обеспечения, которые пришли в очевидное противоречие с современным пониманием целевого предназначения пенсионных выплат, выработанным Международной Организацией Труда (МОТ).

Более точным представляется подход, основанный на страховой при- роде пенсии. Работник посредством обязательного включения его государством в систему пенсионного страхования защищает себя (страхуется) от риска оказаться в нищете в старости или при наступлении инвалидности в результате неизбежной утраты регулярного дохода от трудовой деятельности. Кроме того, страхуются и нетрудоспособные члены семьи работника, живущие на доходы от его трудовой деятельности, также от риска оказаться в нищете в случае смерти своего кормильца.

Иначе говоря, пенсия назначается не в связи со старостью или инвалидностью, а исходя из презумпции утраты в этих случаях дохода, необходимого для жизнеобеспечения человека. При этом представлять каких-либо доказательств утраты дохода от трудовой деятельности для приобретения права на пенсию не требуется.

В обязательном пенсионном страховании в качестве страхового риска всегда выступает изменение материального положения работающих граждан, а достижение пенсионного возраста, инвалидность и потеря кормильца являются всего лишь страховыми событиями, наступление которых порождает обязанность страховщика осуществлять выплату страховки (т. е. пенсии). Все это позволяет определить пенсию как компенсацию работнику или его иждивенцам утраченного ими дохода при наступлении соответствующего страхового события (старость, инвалидность, потеря кормильца).

Кроме того, существует институт социальных пенсий, позволяющий в практическом плане реализовать закрепленный в статье 39 Конституции Российской Федерации принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным лицам, которые не приобрели право на другие виды государственных пенсий в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Целевым предназначением только этого типа пенсионных выплат является необходимость предоставления государством материального обеспечения нетрудоспособным гражданам, не имеющим другого источника средств к существованию.

Таким образом, пенсии можно разделить на два типа — государственные, финансируемые непосредственно за счет федеральных налоговых поступлений, и трудовые, финансируемые за счет средств работодателей (страхователей) и работников (застрахованных) в виде соответствующей части единого социального налога или страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приведенная классификация базируется исключительно на финансовом критерии и носит, разумеется, достаточно условный характер. Трудовые пенсии устанавливаются согласно федеральному законодательству (т. е. государством) и в этом смысле также могут рассматриваться как государственные.

Формально первым из «пенсионного пакета» был подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1999г. №1217-р внесен в Государственную Думу. К настоящему моменту он принят (Федеральный закон от 25 октября 2001г. №138-ФЗ) и вступил в силу.

Закон предусматривает (в качестве подготовительной меры к формированию в стране принципиальной новой технологии осуществления пенсионного обеспечения) учет на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица суммы уплаченных за него страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ вместо суммы начисленных данному лицу страховых взносов за каждый месяц страхового стажа, как это было предусмотрено ранее.

Правовой смысл принятых поправок заключается в том, чтобы в процессе реформирования пенсионной системы перейти к порядку определения размера пенсии, который основывался бы не на учете продолжительности стажа и величины заработка застрахованного лица, а исходил бы только из объема перечисленным им или за него страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Принципиально важно, что перечисление страховых взносов в перспективе может и не связываться с выполнением какой – либо трудовой деятельности (например, уплата этих взносов неработающим лицом по собственной инициативе в целях последующего приобретения им права на трудовую пенсию).

Ранее этого принят и вступил в силу закон, формально входящий в состав «пенсионного пакета», но по своему содержанию не имеющий к реформированию пенсионной системы прямого отношения – Федеральный Закон от 12.02.2001г. №18-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный Закон «О негосударственных пенсионных фондах». Поправки, предусмотренные этим законом, направлены исключительно на усиление властных полномочий государственного уполномоченного органа, осуществляющего контроль за деятельностью негосударственных пенсионных фондов[**] – Инспекции НПФ при Минтруде России [8].

Безусловно, такая мера является актуальной, если иметь в виду предполагаемую возможность активного участия НПФ в формировании накопительного элемента новой пенсионной системы, однако недостаточной. В процессе формирования правовой базы пенсионной реформы потребуется внесение более серьезных изменений в Федеральный Закон «О негосударственных пенсионных фондах».

Нельзя не упомянуть еще о четырех законопроектах, которые не вошли в состав «пенсионного пакета», но были подготовлены исходя из общего контекста готовящейся пенсионной реформы.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.02.2001г. №162 в Государственную Думу внесены проекты федеральных законов «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за особые заслуги перед Российской Федерацией» (принят в первом чтении 11.10.2001 г.) и «О внесении дополнений в статью 110 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статью 45 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Это два неразрывно связанных между собой законопроекта, направленных на «разгрузку» пенсионных выплат, устанавливаемых в рамках обязательного пенсионного страхования, от различных наслоений, не имеющих никакого отношения к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следует отметить, что одной из острейших проблем, которые приходится решать Президенту и Правительству Российской Федерации при проведении реформы пенсионного законодательства, является проблема ликвидации льгот и привилегий нестрахового характера для отдельных категорий пенсионеров, «унаследованных» российской пенсионной системой из советского прошлого. К числу таких льгот относятся повышения, начисляемые к пенсии в связи с различными жизненными обстоятельствами, не охватываемыми системой обязательного пенсионного страхования (награждение высшими государственными наградами, победа на Олимпийских играх, участие в Великой Отечественной войне или работа в этот период в тылу, нахождение в фашистских концлагерях, применение незаконных репрессий и т. д.).

Совершенно очевидно, что, исходя из страховой природы пенсии, указанные повышения к ней начисляться не должны, однако лишение пенсионеров существующих выплат повлекло бы за собой ущемление их материальных интересов. В целях разрешения данной коллизии было предложено ввести для основных категорий граждан, пользующихся в настоящее время правом на повышенный размер пенсии, специальное пособие, получившее наименование «дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед Российской Федерацией», финансируемое не из Пенсионного фонда, а за счет средств федерального бюджета. По существу это означает восстановление в новой форме института государственных персональных пенсий.

 Президентом Российской Федерации 17 апреля 2001 года на рассмотрение Государственной Думы были внесены проекты Федеральных законов «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации». Данные законопроекты определяют правовое положение Пенсионного фонда Российской Федерации, который призван играть ключевую роль в реформируемой пенсионной системе.

Формальным поводом к их разработке послужило вступление в силу Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования», однозначно определившего статус страховщика по обязательному пенсионному страхованию как некоммерческой организации. В связи с этим потребовалось преобразование Пенсионного фонда Российской Федерации, фактически выполняющего в настоящее время функции такого страховщика, из самостоятельного финансово-кредитного учреждения в специальный вид некоммерческой организации.

При этом пришлось решать правовую проблему, связанную с выбором надлежащей формы некоммерческой организации. Федеральный закон от 12 января 1996г.№7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не содержит такой формы, которая бы соответствовала целевому предназначению федерального пенсионного фонда. Поэтому была предложена принципиально новая организационно-правовая форма некоммерческой организации — «Пенсионный фонд Российской Федерации».

Пенсионный фонд Российской Федерации наделяется правом управления средствами государственного пенсионного обеспечения (государственным внебюджетным фондом денежных средств, направляемых на социальное обеспечение), а также иным имуществом. Наделение ПФР имуществом осуществляется Российской Федерацией, и использоваться оно может только в целях финансового и материально-технического обеспечения текущей деятельности фонда и его территориальных отделений.

Законопроекты содержат запрет ПФР на учреждение коммерческих организаций любой организационно-правовой формы или участие в их деятельности.

В связи с тем, что Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» возложил на страховщика обязанность обеспечивать не только сбор страховых взносов, но и своевременно производить страховые выплаты (т.е. осуществлять весь комплекс функций по пенсионному обеспечению), законопроекты расширяют компетенцию ПФР.

 Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет:

- назначение, перерасчет и выплату государственных пенсий, включая организацию их доставки и пересылки, а также методическое обеспечение указанной деятельности;

- организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также единых федеральных банков, содержащих сидения о пенсионерах и о плательщиках страховых взносов в ПФР;

- капитализацию средств обязательного пенсионного страхования и участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и других категорий нетрудоспособных граждан.

         Средства ПФР должны формироваться за счет обязательных страховых взносов, бюджетных ассигнований на выплату нестраховых пенсий, штрафных санкций и пеней, доходов от размещения временно свободных средств, добровольных взносов физических и юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В 2001г. план подготовки законопроектов о реформировании пенсионной системы подвергся последней корректировке, которая уже не оформлялась в виде распоряжения Правительства Российской Федерации, а для оперативности утверждалась в рамках деятельности Национального совета при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, образованного Указом Президента Российской Федерации от 8 февраля 2001г. №137. Согласно Положению об этом совете в его задачи входит подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования пенсионного законодательства и рассмотрение проектов федеральных законов по вопросам пенсионного обеспечения.

В соответствии с решениями, принятыми на заседаниях Национального совета при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, сформировался перечень принятых или подготовленных законов, которые можно сгруппировать по трем укрупненным блокам и для удобства общественного восприятия обозначить под обобщающим термином «новый пенсионный закон» (приложение Б).

В перспективе неизбежно возникнет объективная необходимость кодификации всех пенсионных законов и принятия по опыту многих стран Пенсионного кодекса Российской Федерации. Однако на данном этапе решение столь масштабной юридико-технической задачи невозможно и нецелесообразно.

С одной стороны, отдельные законы проще провести через Федеральное Собрание, чем многостатейный кодекс, а с другой — лучше эти законы вначале апробировать в правоприменительной практике, выявить и устранить возможные пробелы правового регулирования, прежде чем осуществлять трудоемкий процесс их кодификации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25-30 % жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения. Особенно важное значение оно приобретает в период радиальной экономической перестройки, происходящей в России, где в настоящее время численность престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, составляет свыше 26,3% общей численности населения.

Гарантия прав граждан на пенсионное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца и в других случаях обеспечена Конституцией РФ.

Заинтересованность в данной теме объясняется тем, что на сегодняшний день система пенсионного обеспечения находится в стадии реформирования, вследствие чего появляется возможность проследить изменения в этом направлении, отразить плюсы и минусы осуществляемой реформы, дать свою оценку происходящему.

Пенсионная реформа затрагивает интересы каждого человека, является одним из важнейших вопросов проводимых в нашей стране в рамках социально - экономического развития общества.

В целях усиления государственных гарантий прав граждан на пенсионное обеспечение в условиях проводимой экономической реформы и создания предпосылок для устойчивого развития пенсионной реформы в Российской Федерации в декабре 2001г. был принят пакет законов по пенсионному обеспечению.

Базовым реформаторским законом является  Федеральный закон  «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Он регулирует отношения между всеми сторонами, участвующими в обязательном пенсионном страховании – самим застрахованным, его работодателем, перечисляющим за него пенсионные взносы и Пенсионным Фондом РФ, эти взносы аккумулирующим и производящим выплату пенсий.

Вторым реформаторским законом является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ», который устанавливает новый порядок расчета и выплаты пенсий.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» касается тех, кому пенсии выплачиваются из федерального бюджета, - государственных служащих, граждан, утративших здоровье при прохождении военной службы, в результате радиационных и техногенных катастроф. По этому же закону выплачиваются пенсии по инвалидности, потере кормильца и иные социальные пенсии.

Введение в действие нового пенсионного законодательства позволяет решать пенсионные вопросы более объективно. Многие положения по пенсионному обеспечению введены вновь, но многое и осталось от старого пенсионного  законодательства.

Так, например, сохранено право на получение двух пенсий тем, кто пользуется этим правом по действующему законодательству. Это учтено сразу в двух законах «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Новое законодательство сохраняет выслугу лет учителям и врачам, льготные пенсии по спискам №1 и №2 до того времени, пока не будет принят закон о профессиональных пенсиях.

По – прежнему, для абсолютного большинства граждан РФ пенсионный возраст наступает в 60 лет – у мужчин, и в 55 – у женщин.

Новыми являются то, что в страховой стаж включаются «не страховые» периоды: декретный отпуск (в сумме до трех лет); служба в армии; время ухода за нетрудоспособным иждивенцем; содержание под стражей при последующем признании не виновным.

Эти периоды будут учитываться при расчете страховой части пенсий, а их финансирование возьмет на себя федеральный бюджет.

Рассмотрение трех основополагающих федеральных законов не затрагивает всех аспектов пенсионной реформы. Учитывая объемность и динамичность пенсионного законодательства, дальнейшее совершенствование пенсионной реформы, на следующем этапе предполагается принятие новых нормативных актов по пенсионному обеспечению.

В силу масштабности государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны, а также ее сложности из-за  особенностей накопленных за советский период пенсионных обязательств современная пенсионная система России играет огромную роль не только в социальной и общественно-политической жизни всего государства, но и в его финансово-бюджетной сфере, оказывая значительно влияние на формирование и перераспределение денежных ресурсов в региональном и отраслевом аспектах, на стабильность и сбалансированность финансовой системы государства.

В то же время нельзя не учитывать, что степень изученности экономических аспектов функционирования пенсионной системы России отстает от потребностей современной отечественной практики. Это не позволяет давать оперативные ответы на запросы практики и принимать конструктивные решения по многочисленным актуальным проблемам развития пенсионной системы. Среди них, прежде всего, необходимо выделить проблемы постоянного пересмотра пенсионного законодательства в связи с решениями отдельных социальных задач, преодоления периодических финансовых кризисов бюджета ПФР, нарушения равенства отдельных видов пенсионных выплат различным категориям пенсионеров при проведении инфляционного осовременивания минимальных размеров пенсий и т.п.

Процесс преобразования пенсионной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало – будущее всей сферы социального обеспечения, а значит, государства в целом и каждого из нас.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ от 12.12.1993г.

2. Трудовой кодекс РФ (ФЗ от 30.12.2001г №197-ФЗ).

3. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

4. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

5. Федеральный закон РФ от 17.12.2001г №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

6. Федеральный закон РФ от 24.07.2002г «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ».

7. Федеральный закон РФ от 14.02.2005г №3-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий в 2005г.».

8. Федеральный закон РФ от 07.05.1998г № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» //#"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[*] Далее Федеральный Закон от 17.12.2001 №173-ФЗ

[†] Далее ПФР

[‡] Далее Федеральный Закон РФ от 31.05.2002г. №62-ФЗ

[§] Далее Федеральный Закон от 25.07.2002 №115-ФЗ

[**] Далее НПФ