Финансы Республики Беларусь в 2012 году: снижение затрат, жесткая фискальная политика и аудит эффективности
Финансы Республики Беларусь в 2012 году: снижение затрат, жесткая фискальная политика и аудит эффективности
Примерно так, пусть и весьма схематично, можно охарактеризовать суть тех изменений, которые ждут финансовые органы в наступившем году.
Об этом рассказал Министр финансов Республики Беларусь Андрей Харковец на итоговой коллегии Минфина, которая прошла 15 февраля при участии представителей Правительства страны, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, Национального статистического комитета Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь и других министерств и ведомств, которые наиболее тесно взаимодействуют с Минфином и финансовыми органами.
За счет чего предполагается снизить расходную часть бюджета? С кого же жестче станут требовать? В каких сферах экономики появится аудит эффективности?
Как добиться макроэкономической сбалансированности?
Говоря о задачах финансовых органов в 2012 г., Министр финансов отметил, что в этом году предстоит продолжить работу по устранению макроэкономической несбалансированности, начатую в прошлом году. В этом направлении сделано уже немало: произошел переход к свободному курсообразованию на основе биржевого спроса и предложения, осуществляется планомерное пополнение золотовалютных резервов и доходов бюджета за счет приватизации государственной собственности, сближение цен и тарифов с реальной стоимостью товаров и услуг и т.д.
Стимулирование экспорта и ограничение импорта посредством курсовой политики, решительные действия по снижению вдвое эмиссионной поддержки экономики, а также оптимизация структуры бюджета сообразно текущему положению дел привели к нормализации ситуации. Тем самым определились оптимальные инструменты, с помощью которых должно и в дальнейшем достигаться сбалансированное макроэкономическое развитие страны. Остается, по словам Андрея Харковца, "...преодолеть иждивенческие настроения отдельных предприятий и регионов и перенацелить их инструменты бюджетно-финансовой политики с бюджетной поддержки, которой они, откровенно говоря, злоупотребляли, на экономическую ответственность за результаты своей деятельности, прибыльность, приток инвестиций, поиск ресурсов и бизнес-идей и проектов с высокой добавленной стоимостью".
И вообще, начиная с этого года на анализе рациональности и целесообразности бюджетных расходов финансовые органы в своей повседневной работе с бюджетом сделают особый акцент. Безусловным приоритетом в 2012 г. Министр финансов назвал достижение макро-финансовой стабилизации и создание условий для последующего экономического роста. Для этого необходимо решить несколько задач.
Необходимо существенно снизить темпы инфляции. В этой сфере уже наметились положительные сдвиги. Если в IV квартале инфляция составляла 10% в месяц, то за январь цены выросли на 1,9%.
Предстоит максимально полно задействовать внутренний потенциал экономического роста. Здесь есть несколько направлений для приложения знаний и опыта финансистов. Андрей Харковец поставил перед финансовыми органами всех уровней задачу контроля за максимально эффективным использованием государственного имущества. Это особенно важно для поддержки регионов, развития малого и среднего бизнеса. Доля этого бизнеса в ВВП остается по-прежнему низкой: лишь 20% собирается малым и средним предпринимательством. Учитывая особенности распределения налоговых платежей от данных категорий предприятий, повышение эффективности этого бизнеса является потенциальным источником для роста доходов местных бюджетов и развития соответствующих территорий.
Кроме того, по мнению Министра финансов, наличие необходимого для развития производства неиспользуемого имущества и возможности его эффективного применения - это реальный шаг к удешевлению инвестиционного проекта за счет во многом уже сформированного начального капитала для открытия и ведения нового бизнеса. А это - значительный рычаг в руках местных органов власти для развития экономики и укрепления бюджета.
Требуется снижение экономических затрат. И хотя в этом вопросе финансисты в каком-то смысле находятся на втором плане, тем не менее, в сфере бюджетного потребления присутствуют значительные возможности для его оптимизации. На этом вопросе остановились достаточно подробно.
Реформа бюджетной сферы
Так, в бюджете страны основная часть средств традиционно направляется на финансирование бюджетного сектора. Вместе с тем возможности бюджета по финансированию бюджетных организаций снижаются. Повышение отдачи бюджетных расходов видится в изменении механизма финансирования бюджетных организаций, поиске оптимальных инструментов повышения заинтересованности в сокращении затрат в этих организациях, оптимизации их сети. Такая реформа должна реализовываться по трем основным направлениям.
Первым направлением является переход от финансирования затрат бюджетных организаций к бюджетированию, ориентированному на результат. В бюджетные отрасли будут привнесены элементы рыночной конкуренции за каждый бюджетный рубль. Бюджет оплатит конкретную услугу, оказанную организацией, вместо финансирования ее содержания. Такой переход невозможен без изменения организационно-правовых форм бюджетных организаций. Это второе направление реформы. Для этого необходимо провести инвентаризацию бюджетных организаций, определить те из них, которые будут финансироваться исключительно из бюджета, и те, финансирование которых возможно из разных источников, будь то бюджет, собственные ресурсы или привлеченные средства. Наконец, необходим отказ от стандартного контроля - сметы бюджетной организации - и переход на принципы аудита эффективности. Оценивать, по словам Андрея Харковца, необходимо не то, на что потрачены бюджетные средства, а результат, который достигнут организацией или целой отраслью социальной сферы при использовании государственных средств.
Вероятно, уже в текущем году будут выработаны конкретные предложения по изменению системы финансирования бюджетных организаций.
Не только внутри, но и... снаружи
Критически важная для экономики страны позиция - это обеспечение внешней сбалансированности, для чего стране необходимо выходить на положительное сальдо внешней торговли на уровне не менее 1,3-1,5 млрд. дол. США.
Сбалансированная внешняя торговля - это единственный выход страны из кризиса, возможность формирования источников ускоренного экономического роста, повышения денежных доходов населения, основа экономической безопасности страны. Достижение этой цели находится в прямой зависимости от конкурентоспособности белорусской продукции на внешних рынках. Низкая производительность труда и высокая импортоемкость продукции снижают преимущества товаров белорусского производства даже на традиционных рынках. Необходимы новые производства с высокой добавленной стоимостью.
Задача финансовых органов заключается в создании режима наибольшего благоприятствования для реализации новых эффективных проектов, выступая оппонентом в тех случаях, когда экономическая эффективность проекта не может быть доказана. Только так, считает Министр финансов, можно улучшить ситуацию в регионах, повысить доходы бюджета. Ориентир в этих вопросах поставлен Главой государства и Правительством - это создание рабочих мест с созданием добавленной стоимости на одного работающего не менее 60 тыс. дол. США в год.
Жестче, еще жестче...
В 2012 г. сохранится жесткая денежно-кредитная политика. Для прекращения эмиссионной поддержки банков со стороны Национального банка будут использоваться только стандартные инструменты поддержки их ликвидности. Процентные ставки по этим инструментам будут поддерживаться на положительном уровне и снижаться с учетом соответствующей динамики инфляции. Тем самым будет исключена иждивенческая практика обращения к Национальному банку за избирательной поддержкой отдельных регионов и проектов, которая была широко распространена до недавнего времени.
Бюджетно-налоговая система будет подчинена достижению целей экономической политики через создание дополнительных налоговых стимулов роста экономики и инвестиций. В решении задач качественного роста экономики регионов и, значит, страны в целом, делается ставка на развитие реального сектора экономики и эффективные инвестиции. От финансовых работников Министр потребовал требовательности к качеству бизнес-планов проектов, особенно требующих государственной поддержки, дачи аргументированной объективной оценки потенциальной эффективности проектов в каждом случае. Цена ошибки при принятии решения о государственной поддержке высока, ведь тем самым закрывается возможность реализации для других, может быть, значительно более эффективных бизнес-проектов. Пока можно привести целый ряд примеров, когда государственная поддержка не достигала цели. Около 50% предприятий не выполняют условия ее оказания. В их числе предприятия как республиканской, так и коммунальной собственности.
В качестве важнейшего элемента экспертизы бизнес-планов Андрей Харковец назвал оценку потенциала и перспектив интеграции белорусских предприятий, если это целесообразно, в крупные финансово-промышленные корпорации, сети, за которыми стоят значительные финансовые ресурсы, известные торговые марки, бренды, а также сложившиеся рынки сбыта продукции. Для оценки проектов он призвал финансовые органы шире опираться на потенциал Министерства иностранных дел и Торгово-промышленной палаты.
Но и в отношении прибыльных предприятий будет проводиться дополнительная работа. Ведь рентабельность сегодня - это не гарантия выживаемости в будущем. Особенно в условиях прихода на рынки наших торговых партнеров лидеров мировой индустрии. Беларусь не может и не должна замыкаться в рамках внутреннего потребления. Точками роста должны стать наукоемкие высокоэффективные проекты, прежде всего в промышленности. От отраслевых и региональных руководителей требуются поиск и поддержка таких проектов и их реализация за счет собственных и заемных ресурсов. Как стимулировать эти процессы в регионах? Интересным видится опыт восточных соседей, например, Российской Федерации, которые готовы финансово стимулировать позитивные подвижки в развитии регионов. В качестве таких подвижек определены объемы и темпы роста инвестиций, налоговые доходы, темпы промышленного производства. В качестве финансового стимула выступают выделения дополнительных объемов дотаций из федерального бюджета. Аналогичный подход можно было бы использовать и в нашей стране, считает Министр финансов.
Долг платежом красен
В течение последних лет значительные темпы развития экономики обеспечивались, как правило, за счет бюджетной поддержки внешнегосударственных заимствований с очевидным отставанием в использовании собственного потенциала предприятия. Бюджетное участие в поддержке экономики привело к росту внешнего государственного долга. За последние три года он увеличился в 3,2 раза и на 1 января 2012 г. составил 11,8 млрд. дол. США. Пиковые нагрузки по возврату долгов приходятся на 2013-2014 гг., когда придется вернуть в общей сложности почти 6 млрд. дол. США. Это объективно вынуждает Правительство страны сконцентрировать ресурсы именно на этом направлении, чтобы сохранить его объемы на экономически безопасном уровне.
Снижение возможности бюджетного участия в финансировании экономики и укрепление собственного потенциала каждого предприятия, безусловно, должны сопровождаться развитием инструментов рынка ценных бумаг, значит, и умением самостоятельного поиска предприятиями ресурсов на этом рынке.
Все это Андрей Харковец назвал вполне реальными и достижимыми целями. Для их выполнения требуется сокращать, а лучше прекращать государственную поддержку там, где ею пользуются неэффективно; стимулировать привлечение инвестиций рыночными способами, например, распространить сложившуюся практику субсидирования процентных ставок по кредитам на реализацию госпрограмм на самостоятельное привлечение ресурсов для целей развития предприятий; создать правовые основы для формирования в Республике Беларусь института коллективных инвесторов, инвестиционных фондов.
В Министерстве финансов завершается работа над проектом закона об инвестиционных фондах, который будет внесен на рассмотрение Правительства в первом полугодии текущего года. Он оградит рынок ценных бумаг от недобросовестных эмитентов, защитит интересы инвесторов.
Монополия государства сдерживает развитие частной инициативы и приход иностранного капитала в сфере страхования. Здесь необходимо создание условий для здоровой конкуренции, повышения капитализации и финансовой устойчивости страховых организаций, а также повышение привлекательности рынка для иностранных инвесторов. Проект указа Главы государства, который устранит эти недостатки, подготовлен Минфином и в настоящее время рассматривается в Правительстве.