Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Заочный факультет

Кафедра экономики и управления

Дипломная работа

Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

Исполнитель

студентка группы ГУ-61 Е.О. Филипченко

Научный руководитель А.В. Орлова

Консультант-нормоконтролер

к.э.н, доцент И.В. Бабына

Рецензент

к.э.н., доцент Р.И. Громыко

Гомель 2012

Содержание

Введение

. Региональный рынок труда как объект государственного регулирования

.1 Понятие, структура и основы функционирования регионального рынка труда

.2 Механизм государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

.3 Оценка состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь

. Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

.1 Общая социально-экономическая характеристика Гомельской области

.2 Система государственного регулирования регионального рынка труда и ее характеристика

.3 Оценка состояния регионального рынка труда

. Перспективы развития рынка труда Гомельской области

Заключение

Список использованных источников

Введение

В условиях современного развития экономических отношений рынок труда занимает важное место. Он является одним из основных индикаторов состояния экономики. Это социально-экономическая подсистема в системе рыночных отношений, базирующейся на сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, основным рычагом регулирования которой является цена рабочей силы.

Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей, поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, содействует формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.

Рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. В отличие от других рынков специфика этого рынка состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду. Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и её непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, её основных структурах, также мобильность рабочей силы, безработицу. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из самых актуальных и наиболее острых проблем рыночной экономики.

Таким образом, цель дипломной работы: определить перспективы развития рынка труда Гомельской области на основе исследования социально-экономических факторов его функционирования.

Поставленная цель предопределяет необходимость решение следующих задач:

раскрыть понятие, структуру и основы функционирования регионального рынка труда;

рассмотреть механизм и содержание процессов государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь.

- провести анализ состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь;

дать общую социально-экономическую характеристику и рассмотреть систему государственного регулирования регионального рынка труда Гомельской области;

определить проблемы и разработать направления совершенствования государственного регулирования рынка труда в Гомельской области.

Объектом исследования является региональный рынок труда Гомельской области.

Источниками информации для написания работы послужили: статистические и аналитические бюллетени Национального статистического комитета Республики Беларусь и ее территориального органа по Гомельской области за 2009-2011 гг.; аналитические материалы; программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.; Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года; Государственная программа занятости населения на 2012 год; прогнозные разработки региональных органов управления; сведения, опубликованные в научной отечественной литературе и периодической печати; законодательные нормы и акты, регламентирующие развитие экономики и социально-трудовой сферы; материалы научных конференций и семинаров.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе дипломной работы рассмотрены и проанализированы социально-экономическая сущность рынка труда, структура и основы его функционирования; принципы и методы государственного регулирования занятостью населения; основные тенденции и составляющие современной государственной политики в сфере трудовых отношений.

Во второй главе проведен анализ состояния рынка труда в Гомельской области, основных тенденций его развития и региональной политики в сфере занятости населения области. Дается характеристика трудовых ресурсов и их состояния в динамике за прошлые годы. Рассматривается динамика безработицы по формам собственности и отраслям производства. Анализируется половозрастная структура занятости, образовательный и профессиональный состав экономически активного и экономически неактивного населения.

В третьей главе работы определены проблемы и разработаны перспективы развития рынка труда Гомельской области.

1. Региональный рынок труда как объект государственного регулирования

1.1    Понятие, структура и основы функционирования регионального рынка труда

Эффективное развитие региональной экономики зависит от успешного функционирования системы региональных рынков. Они обеспечивают материальные, финансовые, информационные и миграционные потоки, посредством которых осуществляется их взаимодействие. Особое место в системе региональных рынков принадлежит рынку труда.

Рынок труда - особая экономическая категория, охватывающая оплачиваемую занятость, к которой относятся претендующие на рабочее место и все занятые, кроме учащихся и самостоятельных (домашних) работников, ведущих натуральное хозяйство. Занятость последних реализуется вне рынка труда.

Как экономическая категория рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития и представляет собой систему трудовых отношений - общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы.

Рынок труда в узком понимании рассматривается как один из механизмов согласования спроса на рабочие руки со стороны работодателей и предложения рабочей силы со стороны лиц, готовых работать по найму. Другой возможный механизм согласования - плановое регулирование.

Важнейшей категорией рыночной экономики является труд. Труд - наиболее сложный в своем использовании экономический ресурс. Как и любой другой ресурс, труд продается, покупается и, естественно, имеет цену, которая отражает особенности и состояние рынка труда, соотношение на нем спроса и предложения.

Труд имеет не только экономическую ценность, выступая важнейшим фактором, при помощи которого производится продукция определенного количества и качества. Труд имеет также и социальную ценность, так как является источником дохода для своего носителя (работника) и определяет социальный статус человека в обществе[1, с. 65].

Рынок труда охватывает все общественное производство - через него каждая отрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально-квалификационного состава, но и определенных культурных и этико-трудовых достоинств, адекватных требованиям экономики.

На рынке труда реализуется возможность:

свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощряемого приоритетными предложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслов и т.д.);

найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающего интересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;

независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсов между регионами, отраслями и профессионально-квалификационными группами, которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности;

свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритета квалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированного минимума зарплаты[2, с. 36].

Рынок труда, как и любой товарный рынок, основан на спросе и предложении. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - в наличии незанятой рабочей силы или желания изменить место работы. Спрос и предложение реализуются в конкурентной борьбе между работниками на занятие того или иного рабочего места или выполнение работы и между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу.

В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:

установление контактов работодателей и наемных работников;

обеспечение конкуренции на рынке труда, как между работодателями, так и между наемными работниками;

установление равновесных ставок заработной платы;

содействие решению вопросов занятости населения;

осуществление социальной поддержки безработных.

Главными составными частями рынка труда являются совокупное предложение, охватывающее наемную рабочую силу, и совокупный спрос как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они и составляют совокупный рынок труда.

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он включает следующие элементы:

открытый рынок труда, состоящий из экономически активного населения, которое ищет работу, нуждается в подготовке и переподготовке. Сюда же входят все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

скрытый рынок труда - лица, которые формально заняты в экономике, но в то же время в связи с сокращением производства или изменением его структуры могут быть высвобождены[3, с. 45].

Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда, конъюнктура рынка, конкуренция, инфраструктура рынка труда (рисунок 1).

Рисунок 1 - Составные элементы рынка труда

Основными субъектами рынка труда являются:

- контрагенты трудовых отношений - работники и работодатели;

посредники между работодателями и наемными работниками (центры занятости, опекунские советы и т.д.);

представители органов власти, вырабатывающие принципы правовой регламентации отношений на рынке труда, осуществляющие его государственное регулирование и контроль за соблюдением законодательства (Министерство труда и социальной защиты и др. контролирующие органы);

представители интересов работников и работодателей - такие общественные организации, как профсоюзы, ассоциации, союзы предпринимателей, потребителей и т.д., осуществляющие защиту интересов субъектов трудовых отношений.

Конъюнктуру рынка труда составляют: цена рабочей силы, спрос, и предложение.

Цена рабочей силы выступает в виде заработной платы; конкуренция - в форме соперничества работников за рабочие места, работодателей - за рабочие руки, а также работников-работодателей - за условия найма. Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных рабочих мест и выполнения работ, а предложение - наличие незанятой рабочей силы или желание изменить место работы. Спрос и предложение осуществляются в конкурентной борьбе, с одной стороны, между работниками за занятие того или иного рабочего места или выполнение работы, а с другой стороны между работодателями за привлечение нужной рабочей силы, как по своему количественному, так и качественному составу. Справедливое решение этой состязательности предполагает соблюдение целого ряда условий. Прежде всего, мобильность рабочей силы, рациональное размещение производительных сил.

Следующий элемент рынка труда - это конкуренция. Конкуренция представляет собой наличие большого числа независимых покупателей и продавцов на рынке труда и возможность для них беспрепятственно входить на рынок труда и покидать его. Конкуренция - неотъемлемая составляющая механизма любого рынка. Чисто конкурентный рынок характеризуется:

наличием большого числа покупателей (фирм), которые конкурируют друг с другом при найме конкретного вида труда;

свой труд предлагают независимо друг от друга многочисленные работники, имеющие равную квалификацию;

ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профориентации, профподготовки и переподготовки кадров. Она представляет собой сеть фондов, центров занятости, центров подготовки и переподготовки рабочей силы и т.д.

Основным элементом инфраструктуры рынка труда является государственная служба занятости. Наряду с ней развиваются негосударственные структуры занятости. Центры подготовки и переподготовки рабочей силы обеспечивают повышение ее конкурентоспособности, повышают шансы безработных влиться в состав занятого населения.

Ещё к элементам рынка труда можно отнести систему социальных выплат и гарантий лицам, высвобождаемым с производства, переводимым на новое место работы, безработным.

Все компоненты рынка труда в совокупности обеспечивают сбалансированность спроса и предложения рабочей силы, реализацию права людей на труд и свободный выбор вида деятельности, а также определенную социальную защиту. В итоге взаимодействие всех компонентов рынка труда нацелено на создание и поддержание баланса интересов всех субъектов рынка труда[2, с.43].

Рынок труда, как и другое любое явление, обладает положительными и отрицательными сторонами. К недостаткам рынка труда относятся:

стихийность, обостряющая проблемы трудоустройства населения и затрудняющая реализацию права на труд и доходы. Более жесткими становятся требования профессионализму, усиливается динамичность структурных изменений в производстве, появляется безработица, происходит снижение жизненного уровня у части населения. В результате возможно возникновение социальной напряженности;

ослабление ориентации на высококвалифицированный труд, обеспечивающий стратегические задачи социального, экономического и научно-технического развития;

ориентация части населения на идеи товарно-денежного фетишизма;

рынок труда способствует развитию личного, группового и коллективного эгоизма, когда интересы групповых и индивидуальных товаропроизводителей становятся выше интересов потребителей.

Преимущества рынка труда заключаются в том, что он позволяет:

ускорить и облегчить процесс согласования личных, коллективных и общественных интересов работников в системе общественного разделения труда;

повысить эффективность занятости за счет рационального размещения работников по отраслям народного хозяйства и социальным сферам производства, стимулировать выделение в сферу обращения избыточных внутрипроизводственных резервов в рабочей силы;

обеспечить на основе конкуренции экономию производственных и трудовых ресурсов в государственном секторе;

осуществить более обоснованный выбор профессии в соответствии со способностями и желаниями человека и с учетом общественных потребностей;

учитывать действие объективного закона перемены труда, предусматривающего необходимость изменения форм трудовой деятельности человека с целью всестороннего использования его творческого потенциала;

повысить эффективность производства в результате реализации совокупности функций рынка труда.

Конечной целью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально-трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включая социальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами; во-вторых, достижения максимально полной и минимально прерывной занятости, с учетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дня и т.п.[1, с. 85].

В зарубежной экономической науке, в частности американской, существует несколько концептуальных подходов к анализу функционирования современного рынка труда - неокейнсианская, неоклассическая, монетаристская, школа институционалистов и т.д. Модель белорусского рынка труда не может полностью копировать ни одну из этих моделей, получивших распространение в развитых странах. Но, их опыт регулирования занятости может и должен быть использован в создании действенных механизмов регулирования белорусского рынка труда.

Рассмотрим механизм функционирования рынка труда с точки зрения классической концепции занятости применительно к условиям совершенной конкуренции.

Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как все прочие рынки действуют на основе ценового равновесия, т. е. основным рыночным регулятором в этой системе выступает цена рабочей силы (заработная плата). Именно с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы и поддерживается необходимое равновесие между ними. Благодаря рыночным механизмам цена на рабочую силу гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от его конъюнктуры. Согласно взглядам неоклассиков важнейшей закономерностью функционирования рынка труда является обратно пропорциональная зависимость между уровнем заработной платы и величиной занятости: чем ниже заработная плата, тем, при прочих равных условиях, выше занятость и наоборот.

Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель, в частности, исходит из того, что цена рабочей силы (заработная плата) жестко фиксирована и практически не меняется (особенно в сторону уменьшения). Этот элемент никак не доказывается, он берется как безусловный факт. Поскольку же цена по данной концепции не является регулятором рынка, такой регулятор должен быть привнесен извне. Его роль отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может данное неравновесие ликвидировать.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (прежде всего М. Фридмен) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу, более того из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Монетаристами вводится понятие некого естественного уровня безработицы, отражающего структурные характеристики рынка труда, делающего цены на нем негибкими, препятствующими нормальному его функционированию, усугубляющими его неравновесие и, стало быть, безработицу.

Еще один распространенный подход к механизму функционирования рынка труда представлен школой институционалистов. Основное внимание в ней уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Здесь пролеживается отход от макроэкономического анализа и попытка объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп.

И, наконец, в марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличает от других разница товара «рабочая сила» и физического капитала. Если рабочая сила в процессе труда создает стоимость, то все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом. В силу этого марксисты полагают, что рынок рабочей силы, хотя и подчиняются общим рыночным закономерностям, имеет существенные особенности, поскольку сама рабочая сила как субъективный фактор производства, будучи товаром, в то же время активно влияет на соотношение спроса и предложения, на свою рыночную цену[3, с.178].

Таким образом, рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет рынок особого рода, имеющий ряд существенных отличий от других товаров рынка. Регулятором здесь являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, отнюдь не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы - заработной плате.

В реальной экономической жизни на динамику рынка труда действуют ряд факторов, влияющих как на предложение рабочей силы, так и на спрос на нее. Так, предложение рабочей силы определяется в первую очередь факторами демографическими - уровнем рождаемости, темпами роста трудоспособного населения, его половозрастной структурой.

Помимо демографического, важным фактором динамики рынка является степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения.

Серьезное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы миграции, состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла, научно-технический прогресс.

В современный период категория рынка труда привлекает к себе большое и все растущее внимание. Под влиянием научно-технического прогресса меняются содержание и характер труда, усиливается многообразие требований к работнику, следовательно, включаются самые разнообразные факторы - социальные, демографические и т.д. В числе проблем рынка труда, - массовая безработица трудящихся в развитых рыночных экономиках[2, с. 285].

Таким образом, рынок труда является одним из наиболее сложных рынков, которые существуют и функционируют. В отличие от других рынков специфика этого рынка состоит в том, что здесь объектом контрактов выступает сам человек, его способность к труду.

Сфера труда - важная и многоплановая область экономической и социальной жизни общества. Она охватывает как рынок рабочей силы, так и ее непосредственное исследование в общественном производстве. На рынке труда получают оценку стоимость труда, определяются условия найма работников, в том числе величина заработной платы, условия труда, возможность получения образования, профессионального роста, гарантии занятости и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее основных структурах, также мобильность рабочей силы, безработицу. Поэтому формирование и регулирование рынка труда - одна из ключевых и наиболее острых проблем рыночной экономики.

1.2 Механизм государственного регулирования рынка труда в Республике Беларусь

О необходимости государственного регулирования рынка труда свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой. Он показывает, что механизм «саморегулирования» рынка труда не способен сам по себе решить его проблемы. Для этого необходимо государственное вмешательство, которое должно быть осторожным и взвешенным, и не должно ограничиваться лишь задачами сокращения безработицы и смягчения ее последствий. В центре внимания должны быть, прежде всего, проблемы эффективности экономики, увеличения производительности труда, повышения мобильности рабочей силы.

Система государственного регулирования рынка труда должна охватывать как все трудоспособное население, занятое и ищущее работу, так и общую потребность народного хозяйства в рабочей силе, которая складывается под влиянием структурных сдвигов в экономике, а также механического и естественного движения кадров. Соответствовать этому должен и механизм регулирования занятости, включающий систему товарно-денежных отношений (в качестве косвенных регуляторов), опосредующих и согласующих воспроизводство рабочей силы и рабочих мест[4, с.32].

Механизм государственного регулирования рынка труда в республике формируется на основе Закона «О занятости населения Республики Беларусь», в котором определены следующие основные принципы государственного регулирования рынка труда:

обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам республики в реализации права на труд;

предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

принятие дополнительных мер, содействующих трудоустройству граждан с ограниченной трудоспособностью и др.

В соответствии с этими принципами основными направлениями государственного регулирования занятости населения и рынка труда являются следующие: оказание помощи в трудоустройстве на основе широкой информированности населения об имеющихся на предприятиях вакансиях; развитие профессиональной подготовки кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации; стимулирование создания новых рабочих мест; содействие самозанятости населения, развитию предпринимательства, малого и среднего бизнеса; бронирование и создание рабочих мест на предприятиях и организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; обеспечение социальной защиты незанятого населения[5].

Все эти направления находят отражения в соответствующих разделах ежегодно утверждаемой Государственной программы содействия занятости населения, а также в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 года, в законах «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении» и т.д.

Также основными законодательными и нормативно-методическими документами по регулированию рынка труда Беларуси являются: Положение о порядке образования и использования государственного фонда содействия занятости РБ, Положение о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, Положение об организации профессионального обучения безработных, Положение о порядке регистрации безработных, Положении об организации оплачиваемых общественных работ и др.

Особое место в системе регулирования рынка труда отводится государственной службе занятости населения, являющейся одной из важных структур рыночного хозяйственного механизма. Государственная служба занятости населения создана для реализации государственной политики в области содействия занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий.

В своей деятельности государственная служба занятости населения руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», настоящим Положением, иными актами законодательства.

Основными задачами государственной службы занятости населения являются:

оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о сложившейся ситуации на рынке труда;

разработка и реализация государственной и других программ содействия занятости населения;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе необходимых работников;

организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

регистрация безработных граждан и осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

оказание услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

повышение экономической заинтересованности нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

организация работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

организация контроля за соблюдением законодательства о занятости населения;

осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством.

В систему государственную службу занятости населения входят: Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Минтруда и соцзащиты); комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов (далее - комитеты), управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских и районных исполнительных комитетов (далее - управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите); государственное учреждение образования «Брестский экспериментальный учебно-методический центр подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных».

За время своего существования в службу занятости обратилось за содействием в трудоустройстве почти 4 млн. человек, оказано содействие в трудоустройстве более 2,5 млн. человек, из них 1,7 млн. безработным. С использованием средств государственного фонда содействия занятости создано почти 50 тыс. рабочих мест, около 16 тыс. безработных получили ссуды и субсидии для организации индивидуальной предпринимательской деятельности, направлено на переобучение более 300 тысяч человек, переселено почти 2,5 тыс. семей, приняло участие в общественных работах более 770 тыс. безработных.

Деятельность государственной службы занятости населения и её программ финансируется за счет средств государственного фонда содействия занятости, который является государственным внебюджетным фондом[6, с. 1].

Ведущая роль в системе регулирования рынка труда в Республике Беларусь принадлежит Министерству труда и социальной защиты, которое является республиканским органом государственного управления, проводящим государственную политику, осуществляющим управление в области труда и охраны труда, занятости населения, социальной защиты, демографической безопасности, координирующим деятельность по этим направлениям других республиканских органов государственного управления, а также осуществляющим организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь.

В своей деятельности Министерство труда и социальной защиты руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, настоящим Положением и осуществляет ее во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, общественными организациями (объединениями) и международными организациями.

В структуру центрального аппарата Министерство труда и социальной защиты входят главные управления, управления, отделы, секторы, департаменты с правами юридического лица: Департамент государственной инспекции труда и Фонд социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты (рисунок 2).

В систему Минтруда и соцзащиты входят структурные подразделения областных и Минского городского исполнительных комитетов, осуществляющие государственно-властные полномочия в области труда, занятости и социальной защиты, территориальные органы Департамента и Фонда в количестве согласно приложению, государственные организации, подчиненные Минтруда и соцзащиты, согласно перечню, утверждаемому Советом Министров Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства труда и социальной защиты являются:

разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по вопросам содействия занятости населения, оплаты, условий и охраны труда, государственного социального страхования и пенсионного обеспечения, демографической безопасности, социального партнерства, государственного социального обслуживания и социальной помощи, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, социальных гарантий населению;

совершенствование законодательства о труде, занятости и социальной защите населения;

осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства о пенсионном обеспечении, занятости населения, государственном социальном страховании, труде и об охране труда, по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

осуществление международного сотрудничества в данных областях деятельности.

Рисунок 2 - Структура центрального аппарата Министерства труда и социальной защиты

Министерство труда и социальной защиты в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах компетенции:

разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления предложения по основным направлениям и приоритетам государственной политики в области труда, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады по вопросам труда, содействия занятости, демографической безопасности, социальной защиты и предложения к государственным программам (прогнозам) социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

участвует в разработке, организует выполнение социальных программ и осуществляет контроль за их реализацией;

организует и проводит мониторинг в области труда, включая контрактную форму найма работников, содействия занятости, демографической безопасности и социальной защиты;

вносит в установленном порядке предложения по государственным минимальным социальным стандартам в области труда, пенсионного обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания;

осуществляет мониторинг состояния условий труда в отраслях экономики, осуществляет разработку республиканских целевых программ по улучшению условий и охраны труда и осуществляет контроль за ходом ее выполнения;

возглавляет и организует работу государственной службы занятости населения;

анализирует состояние и использование трудовых ресурсов, осуществляет анализ занятости населения, разрабатывает прогнозную оценку состояния рынка труда;

осуществлять иные права, предусмотренные законодательством[7].

На региональном уровне регулирование рынка труда в Республике Беларусь осуществляют Комитеты по труду, занятости и социальной защите облисполкомов (Минского горисполкома), которые являются структурными подразделениями соответствующих облисполкомов (Минского горисполкома), и входят в систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Они обеспечивают реализацию на территории области (в г. Минске) основных направлений государственной политики по комплексному решению проблем в социально-трудовой сфере, включая вопросы оплаты труда, обеспечения безопасных условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, демографической безопасности, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной помощи.

В систему комитетов входят подразделения местных исполнительных и распорядительных органов и организации социального обслуживания коммунальной формы собственности (территориальные центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для психоневрологических больных, для престарелых и инвалидов).

Для осуществления контроля за соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции республиканского, областных, городских и районных центров занятости населения. Они осуществляют контроль за правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями; обеспечиваю совместно с финансовыми органами контроль за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством; занимаются проверкой деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством[8].

Для достижения поставленных целей государственные регулирующие органы используют различные методы воздействия на состояние рынка труда, в составе которых различают две группы: административные, или прямые; экономические, или косвенные.

Из административных методов наиболее сильное и непосредственное влияние на состояние рынка труда оказывают:

создание новых рабочих мест посредством использования для этого финансовых ресурсов из республиканского, региональных и местных бюджетов, организация общественных, временных работ;

изменение масштабов подготовки работников всех профессий, специальностей в государственных учебных заведениях (высших и средних), организация переподготовки кадров, повышение их квалификации;

организация социальной защиты незанятого населения посредством установления определенного уровня пособий по безработице и выплаты их;

организация помощи безработным в их трудоустройстве через систему органов (служб) занятости;

установление нормативного уровня минимальной заработной платы, обязательного для предприятий, организаций бюджетного и внебюджетного секторов экономики;

регулирования уровня заработной платы работников бюджетной сферы посредством Единой тарифной сетки и др.

Применение каждого из перечисленных методов требует разработки соответствующего инструментария и методики его использования в регулирующих целях[9, с. 82].

В условиях развития рыночной экономики возрастающую значимость в механизме государственного регулирования рынка труда приобретают экономические методы. Для увеличения спроса на рабочую силу государство стимулирует усиление инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, расширение ее масштабов, проявляющихся в увеличении количества рабочих мест. С этой целью используются различные экономические рычаги, из которых наиболее сильнодействующие - изменение процентных ставок банковских кредитов и налоговых ставок на доходы хозяйствующих субъектов. Удешевление кредитных ресурсов означает для хозяйствующих субъектов снижение затрат на производство продукции, услуг и соответственно увеличение массы прибыли, что непосредственно и в сильной степени стимулирует расширение масштабов хозяйственной деятельности. Дорогой кредит сдерживает развитие предпринимательской деятельности во многих отраслях экономики и особенно в отраслях с сезонным ритмом производства.

Не менее эффективный инструмент регулирования масштабов хозяйственной деятельности, эффективно используемый во всех странах с рыночной экономикой, - изменение налоговых ставок на доходы от этой деятельности. Налоговая ставка - достаточно гибкий инструмент регулирования. Она может быть использована в адресной форме, посредством установлении льготного (пониженного) уровня для предприятий (фирм), осуществляющих значительно большие в сравнении со среднеотраслевым уровнем вложения средств в расширение масштабов хозяйственной деятельности, увеличение количества рабочих мест.

Экономические методы регулирования государство использует и относительно предложения рабочей силы, его структуры, осуществляя меры по совершенствованию системы оплаты труда, т.е. повышению ее стимулирующей роли, и добиваясь снижения оттока рабочей силы из отраслей, где заработная плата не выполняет свойственные ей функции. В отраслях бюджетного сектора совершенствование оплаты труда происходит посредством тарифной системы. В отраслях внебюджетного сектора государство может влиять на оплату труда посредством оптимизации налоговых ставок на доходы предприятий и таким образом оптимизации размера той части дохода, которая остается в их распоряжении и используется для оплаты труда.

Важным элементом механизма государственного регулирования рынка труда является прогнозирование влияния факторов, определяющих состояние рынка труда: экономических, демографических природно-климатических, миграционных и др. Роль прогнозов в механизме регулирования состоит в том, что результаты прогнозов определяют направленность, интенсивность, формы государственного воздействия на состояние рынка труда[10, с. 209].

Также формирование цивилизованного, гибкого рынка труда требует от государственных регулирующих органов проведения политики по повышению роли активных мер воздействия на рынок труда и снижению пассивных. Пассивные и активные меры различаются своей направленностью.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме политики государства на рынке труда. Безработным гражданам государство гарантирует: обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат; бесплатное медицинское обслуживание. Они не влияют на соотношение спроса и предложения рабочей силы, не снижают напряженность рынков труда.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда. К основным мерам этой политики относятся:

стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

организация переобучения и переквалификации структурно-безработных;

развитие служб занятости, бирж труда, осуществляющих посреднические функции на рынке труда, предоставление информации о вакантных рабочих местах с целью снижения фрикционной и структурной безработицы;

содействие мелкому и семейному предпринимательству, что рассматривается во многих странах важнейшим методом обеспечения занятости населения;

государственное стимулирование (налоговыми и законодательными мерами) предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения - молодежи, инвалидам;

содействие, в случае необходимости, перемене места жительства для получения работы;

международное сотрудничество в решении проблем занятости; решение вопросов, связанных с международной трудовой миграцией;

создание рабочих мест в государственном секторе - в сфере образования, медицинских услуг, коммунальном хозяйстве, строительстве общественных зданий и сооружений;

организация общественных работ[9, с.86].

Таким образом, с учётом сегодняшних тенденций функционирование рынка труда без вмешательства государства невозможно. Основной задачей государства по регулированию рынка труда является обеспечение занятости населения путем создания возможностей достойного труда желающим работать, недопущения массовой безработицы и поддержания безработицы на допустимом уровне. Решить эти проблемы позволят: повышение эффективности производства; совершенствование налоговой политики, поддерживающей малое предпринимательство и инвестирование; развитие кредитования производства; санация потенциально прибыльных и ликвидация потенциально убыточных предприятий; привлечение иностранных инвесторов, способных создать хорошо оборудованные и высокооплачиваемые рабочие места; совершенствование политики доходов. Эти важнейшие экономические преобразования определяют, в основном, положение на рынке труда.

1.3 Оценка состояния региональных рынков труда в Республике Беларусь

Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях переходной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия.

В настоящее время Государственная политика Республики Беларусь на рынке труда предусматривает стимулирование структурной перестройки и ускорение процесса перераспределения высвобождаемых работников, наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь, предоставление работы каждому, кто желает работать и ищет работу.

Успешное решение этих проблем, возникающих на рынке труда, во многом зависит от степени обоснованности методики, способов измерения и оценки, а также выбора применяемых для этих целей оценочных показателей.

К показателям, характеризующим уровень развития рынка труда можно отнести: трудовые ресурсы; численность экономически активного населения и уровень экономической активности; уровень занятости населения; уровень общей безработицы; уровень регистрируемой безработицы; доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации; коэффициент напряженности на рынке труда, исчисленный как отношение общей численности безработных к количеству вакансий и т.д.[11, с. 65].

В настоящее время в Республике Беларусь ситуация на рынке труда не выходит за пределы прогнозных показателей.

Всего же, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь численность экономически активного населения (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) в 2011 году составило 4663,5 тыс. человек, что на 41,6 тыс. человек меньше, чем в 2010 году, из них мужчины составляют 2 225,9 тыс. человек, женщины - 2 437,6 тыс. человек. Из общей численности экономически активного населения численность занятых в экономике составила 4 632,0 тыс. человек, что на 0,7 процентов меньше, чем в 2010 году. В общей численности занятого населения 47,4% составляют мужчины, 51,9% - женщины (таблица 1).

Таблица 1- Динамика экономически активного населения в среднем за год по Республике Беларусь

По оперативным данным, за 2011 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 313,3 тыс. человек (95,3% к 2010 году), из них зарегистрированы безработными 188,4 тыс. человек (91,5%). Включая граждан, состоявших на учете в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года, в трудоустройстве нуждалось 365,8 тыс. человек (94%), из них221,5 тыс. безработных (90%)[12, с.85].

В малых городах трудоустроено на созданные рабочее места 29,2 тыс. человек (115,9% к заданию), в том числе в Брестской области- 4,7 тыс. человек (103,5%), в Витебской - 4,9 тыс. человек (108%), в Гомельской - 3,6 тыс. человек(105,1%), Гродненской - 6,1 тыс. человек(147,2%), Минской области - 5,6 тыс. человек(126,8%), Могилевской области - 4,4 тыс.человек (103,9%). Из общего количества созданных рабочих мест 1436 создано нанимателями за счет бюджетных ссуд.

Что касается принятых на работу граждан и уволенных, то первых оказалось несколько меньше. Правда, в статистику не попали субъекты малого предпринимательства негосударственной формы собственности.

Всего в 2011 году предприятиями страны было принято на работу 836,6 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 56,4 тыс. человек, уволено по различным причинам 901,1 тыс. человек.

Таким образом, число уволенных превысило число принятых на работу за год на 64,5 тыс. человек. Из общей численности уволенных 7,8% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,9% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

За минувший год наиболее неблагоприятная ситуация на рынке труда сложилась в строительстве: там на 101 829 принятых на работу приходится 139 686 уволенных (соотношение - 72,8%). Относительно неплохо выглядит ситуация в горнодобывающей промышленности (106%) и в финансовой деятельности (105,5%)[7].

Сопоставление территориальных показателей уровня экономически активного населения и населения занятого в экономике позволяет оценить напряженность ситуации на рынках труда (таблица 2).

Таблица 2 - Численность населения, занятого в экономике, по областям и г. Минску (тысяч человек)

Анализируя изменение численности экономически активного населения и населения занятого в экономике по областям в 2011 году по сравнению с 2010 годом, можно отметить, что во всех областях произошло снижение, причем темпы этого снижения можно считать сопоставимыми. Наибольшее снижение произошло в Витебской и Могилевской областях[13, с. 56].

Сдвиги в структуре занятости по формам собственности происходят в соответствии с осуществлением процесса приватизации и созданием условий для развития предприятий малого и среднего бизнеса.

Отчетливо прослеживается тенденция сокращения относительной численности работающих на государственных предприятиях и увеличения занятых в организациях частной формы собственности (рисунок3).

Рисунок 3 - Численность занятого населения по формам собственности, областям и г. Минску за 2011 год (в процентах)

Анализируя структуру занятых за 2011 год по формам собственности можно отметить, что наблюдается уменьшение доли занятого населения в государственном секторе экономики населения и увеличение численности занятых на предприятиях с частной и иностранной формой собственности.

Таким образом, удельный вес занятых в негосударственном секторе по Республике в целом составил 56,5%, а доля занятых в частном секторе 43,5%. Это можно расценивать как положительный фактор, поскольку организации и предприятия негосударственных форм собственности являются более гибкими с точки зрения создания и размещения рабочих мест[14, с. 78].

Говоря о структуре занятости нельзя не рассмотреть ее отраслевую структуру, представленную в таблице 3.

Таблица 3 - Численность населения, занятого в отраслях экономики по областям и г. Минску за 2011 год (в процентах к итогу)

Анализируя данные таблицы 3, можно отметить, что по-прежнему ведущей отраслью остается промышленность, где уровень занятого населения составляет от 23,8% в Брестской области до 28,2% в Могилевской области. Наименьший удельный вес занятых составил в таких отраслях, как строительство от 6,2% в Минской области до 8,3% в Брестской области, здравоохранение от 7,4% в Могилевской области до 7,9% в Витебской области.

Относительно невысокие темпы роста занятости в здравоохранении, обусловлены низким уровнем заработной платы по сравнению с другими отраслями, что сдерживает приток работников в эти отрасли[15, с. 98].

Определенные изменения наблюдаются в структуре занятости населения по полу, возрасту и уровню образования.

В республике сохраняется устойчивая тенденция превышения численности женщин, работающих в экономике. На конец 2011 года в организациях республики работало 2432,0 тыс. женщин (52,3% от общей численности работающих против 52,1% в 2010 году) и 2233,9 тыс. мужчин (47,7%). В таких отраслях, как торговля и общественное питание, культура, образование, финансы, кредит и страхование, здравоохранение работают преимущественно женщины (71-82% общей численности занятых). В то же время в лесном хозяйстве 86% работников - мужчины, в строительстве - 77%, на транспорте -71%, в жилищно-коммунальном хозяйстве - 65%, что обусловлено традиционно сложившимся преобладанием «мужских» специальностей в этих отраслях.

В 2011 году средний возраст работающих в республике составил 39,7 лет, в том числе у мужчин - 40,0 лет (в 2010 году - 39,9 лет), у женщин - 39,3 года (в 2010 году - 38,2 года). Самой многочисленной группой среди работающих, как среди женщин, так и среди мужчин, являются лица в возрасте 40-49 лет (24,9% общей численности работающих). Это наиболее сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменения профиля работы и переквалификацию. В 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилась доля работников старше трудоспособного возраста (с 12,4% в 2010 году до 13,6% в 2011 году).

Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составил в общей численности работающих 23%. За последние годы удельный вес работников в возрасте до 30 лет в науке и научном обслуживании вырос с 13,9% до 19,2%, в аппарате органов управления - с 17,3%до20,3%, в то же время снизился в промышленности с 24,1% до 22,6%, в сельском хозяйстве - с 20,7% до 17,3%, в образовании - с 26,6% до 23%. В настоящее время большинство молодых людей идут в сферу частного бизнеса и предпочитают заниматься индивидуальным предпринимательством, так как рабочие специальности считаются не престижными, а на многих промышленных производствах неблагоприятные условия труда, в том числе низкий уровень заработной платы.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. В целом по стране уровень образования работников, занятых в отраслях экономики, растет. Во всех регионах произошло увеличение численности работающих, имеющих высшее и среднее специальное образование, и сокращение работников, имеющих среднее образование.

В 2011 г. высшее образование имели 25,4%работающих в экономике, среднее специальное - 22,6%, профессионально-техническое, общее среднее (включая базовое) - 52%.

Таким образом, наибольшая часть занятых в экономике имеет профессионально-техническое, общее среднее образование (включая базовое). Однако по сравнению с 2010 г. доля данной категории работников уменьшилась (с 54,4% до 52%), доля со средним специальным образованием, осталась прежней в районе 22,6-22,8%%, а доля с высшим образованием возросла с 22,8% до 25,4%[16, с. 21].

Таким образом, можно отметить достаточно высокий уровень занятости в республике, что обеспечивалось преимущественно с помощью административных мер (сокращение рабочего дня и недели, предоставление длительных неоплачиваемых отпусков, переподготовка кадров и т.д.).

Рассматривая состав безработных, можно отметить, что численность безработных, учтенных государственной службой занятости населения, на конец2011 года составила 31,5 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 7,7 тыс. человек, или на 9,6% (таблица 4).

Таблица 4 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите

Анализ приведенных данных показывает, что уровень зарегистрированной безработицы на конец 2011 г. составил 0,6% к численности экономически активного населения (в 2010 году - 0,7%). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 79,4% от общего количества заявленных нанимателями вакансий (в 2010 году -78%). В г. Минске вакансий в шесть раз больше, чем безработных.

Самый высокий уровень безработицы - 0,9% зарегистрирован в Гомельской области, самый низкий - 0,3% в г. Минске.

В Беларуси среди состоящих на учете безработных на 1 января 2012 года женщины составляют 54,1%, молодежь 16-29 лет - 38,4%. На начало января прошлого года было 52,6% и 38,1%.

Среди зарегистрированных безработных на начало этого года общее среднее образование имели 37,6%, общее базовое - 11%, профессионально-техническое - 24,9%, среднее специальное -14,5%, высшее и послевузовское - 12% (это почти на уровне начала прошлого года)[16, с. 25].

По данным Министерства труда и социальной защиты, в прошлом году каждый пятый официально зарегистрированный безработный был из числа особо нуждающихся в социальной защите и не способных конкурировать на рынке труда. Это 20,8%зарегистрированных безработных (в 2010 году было 21,3%). Речь идет об инвалидах, детях-сиротах, родителях в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей-инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранах боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и других. За 2011 года средняя продолжительность безработицы составила 3,7 месяца против 3,9 месяца в 2010 году.

В составе безработных наиболее широко представлена возрастная группа безработных 30-49 лет, которая составляет 44,1% безработных. Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 37,1%, из них молодежь до 18 лет - 2,7%. Возрастная группа безработных от 50 до 60 лет и старше составляет 18,8%[7]. В целом ситуация на рынке труда остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Увеличился спрос на рабочую силу. На 1 января 2012 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 51,7 тыс. вакансий, что составило 105,9% к уровню 2010 года.

Растет спрос на квалифицированные кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте.

Напряженность на рынке труда варьирует от 1,1 безработного на 1 вакансию в Гомельской области до 0,2 безработных на 1 вакансию в г. Минске (таблица 5).

Таблица 5 - Напряженность на рынке труда в регионах Республики Беларусь

Вместе с тем остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение (женская - с 23 тыс. человек на 1 января 2011 года до 17,4 тыс. человек на 1 января 2012 года и молодежная соответственно с 16,6 тыс. человек до 12,6 тыс. человек).

Положение женщин на рынке труда характеризуется большим риском увольнений и значительными сложностями с трудоустройством. Вместе с тем, среди вновь регистрируемых безработных доля женщин по сравнению с 2010 годом снизилась с 68,9% до 52,6% в 2011 году. При этом наибольший удельный вес женщин в численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, в 2011 году был в Брестской области - 55,6%, а в 2010 году этот показатель составлял 58,2%, причем наибольший удельный вес в 2010 году был в Гродненской области - 74%.

Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе[17, с. 25].

Анализ конъюнктуры рынка труда показывает, что, с одной стороны, существует избыток кадров, а с другой - дефицит квалифицированных работников. Для многих организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной численности, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров, отсутствие программ повышения квалификации и развития персонала. Особенно сложная ситуация складывается на тех региональных рынках труда, где подавляющая часть трудовых ресурсов занята на одном-двух градообразующих предприятиях.

С падением курса белорусского рубля в 2011 году и инфляцией, достигающей 100 процентов на белорусском рынке труда возникла и еще одна проблема. Рынок труда начал испытывать дефицит квалифицированных кадров. И связана эта проблема в основном с процессами миграции рабочей силы за пределы Республики Беларусь.

В первую очередь поток миграции рабочей силы был направлен в сторону России. Ведь средняя зарплата в этой стране составляет около 700 долларов, при том, что уровень зарплат белорусов упал ниже отметки 260 долларов в месяц.

Привлекателен для работы и рынок другого партнера Беларуси по таможенному союзу - Казахстана. Средняя заработная плата там хоть и не дотягивает белорусского уровня, но все же превышает. Возрос поток трудовых мигрантов и в такие страны как Молдова, Чехия, Украина, Германия (рисунок 4)

Рисунок 4 - Распределения трудовых мигрантов Беларуси по странам выезда

Преобладающими сферами деятельности для наших граждан за границей являются сельскохозяйственное производство (34,4%) и строительство (30,1%).

Наиболее активно выезжают на работу за пределы страны люди в возрасте от 25 до 40 лет. На 1000 занятых жителей страны в этом возрасте 11-12 человек работают за пределами Республики Беларусь. Как правило, это молодые здоровые люди, имеющие достаточный опыт работы.

Эксперты в целом отмечают, что миграция трудовой силы в Беларуси начинает приобретать массовый характер. По некоторым прогонам, отток рабочей силы может достигнуть до миллиона человек к концу следующего года. Это при общем население стране в 10 млн. человек. Из них работоспособная часть составляет около 6 млн. человек. К сожалению, состояние экономики страны не дает поводов для оптимизма[18, с. 354].

Немаловажным фактором в регулировании рынка труда и обеспечении достойного уровня жизни граждан является заработная плата. Именно с помощью заработной платы регулируются спрос и предложение рабочей силы и поддерживается необходимое равновесие между ними.

По данным Национального статистического комитета, номинальная начисленная среднемесячная зарплата работников в Беларуси в январе-декабре2011 года составила 1925,3 тыс. рублей (около 220 долларов США) и увеличилась по сравнению с январем-декабрем 2010 года на 708,0 тыс. рублей. Реальная заработная плата за 2011 год по сравнению с 2010 годом увеличилась на 1,3%. Самая высокая зарплата по-прежнему остается в Минске -2507,6 тыс. рублей и Минской области - 1911,9 тыс. рублей, в Гомельской -1821,6 тыс. рублей, в Могилевской - 1747,4 тыс. рублей, в Гродненской -1746,6 тыс. рублей, в Витебской - 1736,3 тыс. рублей, в Брестской -1675,6 тыс. рублей (рисунок 5).

Рисунок5 - Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата за 2011 год, тысяч рублей

Анализируя заработную плату в целом по Республике Беларусь по отраслям, можно отметить, что максимальный размер средней зарплаты в 2011 году по отдельным отраслям был зафиксирован в сфере финансовой деятельности - 3333,0 тыс. рублей, минимальный - у работников сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 1331,3 тыс. рублей. На промышленных предприятиях средняя зарплата за 2011 год составила2171,3 тыс. рублей, в строительных организациях - 2161,8 тыс. рублей, в организациях транспорта и связи - 2091,7 тыс.рублей, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 1331,3 тыс. рублей. В учреждениях здравоохранения и предоставления социальных услуг -1569,1 тыс. рублей. В учреждениях образования средняя зарплата составила 1489,1 тыс. рублей[19, с. 27].

Проведенный анализ состояния рынка труда в Республике Беларусь, показывает, что острой социальной напряженности не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной, управляемой, контролируемой и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы занятости населения.

Таким образом, рассмотрев структуру и основы функционирования регионального рынка труда, а также механизм и содержание процессов государственного регулирования рынка труда можно отметить, что рынок труда является одним из основных индикаторов состояния экономики. Это социально-экономическая подсистема в системе рыночных отношений, базирующейся на сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, основным рычагом регулирования которой является цена рабочей силы.

Он позволяет эффективно использовать трудовой потенциал страны, обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей, поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы, содействует формированию оптимальной профессионально-квалификационной структуры, воздействует на условия реализации личного трудового потенциала.

Государственная политика должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

2. Исследование функционирования регионального рынка труда (на материалах Главного статистического управления Гомельской области)

2.1 Общая социально-экономическая характеристика Гомельской области

Гомельская область, как и Республика Беларусь в целом, является достаточно стабильным в социально-экономическом и политическом отношении регионом. Это одна из шести областей Беларуси, которая расположена в юго-восточной части страны.

Гомельская область - крупнейшая по территории область Беларуси (40,4 тыс.кв. км). Область граничит с Брянской областью России, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины. Сельскохозяйственные угодья занимают 34% территории региона.

Население Гомельской области составляет 1440,7 тыс. человек. Из них 72,9% населения живут в городах и поселках, 88,2% населения составляют белорусы, 7,7% - русские, 2,1% - украинцы.

Гомель - областной административный центр. Территория области разделена на 21 район. В состав области входят 18 городов, 17 поселков городского типа и 2470 сельских населенных пунктов[20].

Гомельская область имеет достаточно благоприятные природные условия для развития всех сфер жизнедеятельности человека. Климат в регионе умеренно континентальный, с теплым летом и мягкой зимой. Характер рельефа − равнинный. В области один из самых продолжительных в стране вегетационных периодов.

Среди полезных ископаемых, которые представляют особую значимость для народного хозяйства области, - топливно-энергетическое сырье.

Разведано около 1500 месторождений торфа. В 1964 году вблизи г. Речица была добыта первая промышленная нефть. На сегодняшний день ее получено более 100 млн. тонн, и ежегодно добывается 1,8 млн. тонн. Треть территории области покрыта лесами. По запасам леса Гомельская область занимает первое место в Беларуси. В юго-восточной части Припятской впадины разведаны залежи каменных углей. В 100 млн. тонн оцениваются запасы бурых углей, сосредоточенных в Житковичском и Бриневском месторождениях. Разведанные запасы каменной соли превышают 22 млрд. тонн. На базе Мозырского месторождения создано крупнейшее в республике производство по выпуску соли (ОАО «Мозырьсоль»). В области имеются предпосылки для выявления и подготовки к промышленному освоению новых видов сырья - гипса, базальтовых волокон, минеральных сорбентов, йодобромных рассолов.

Главная река области - Днепр, пересекающий ее территорию с севера на юг на протяжении 412 км. Притоки Днепра и Припяти имеют судоходное и сплавное значение, а также служат водоприемниками для мелиоративных каналов, осушающих заболоченные земли. На территории Гомельской области много озер, самое большое из них - Червоное (площадь 40,8 кв. км).

Географическое расположение нашей области предопределило ее превращение в крупный транспортный узел.

Через Гомельскую область проходят важные транспортные магистрали. Гомель расположен на пересечении железных дорог Одесса - Киев - Санкт-Петербург, Брянск - Брест. Имеется возможность выхода грузовладельцев из областей Восточной Украины и Центральной России к специализированным морским портам Клайпеды, Вентспилса, Калининграда.

Значительное место в общем грузо- и пассажирообороте занимает автомобильный транспорт. Через область проходят автомагистрали Санкт-Петербург - Киев - Одесса, Брянск - Кобрин, Гомель - Минск. В Гомеле работает аэропорт, которому присвоен статус международного. Река Сож связывает Гомель с Днепром. Осуществляется регулярное судоходство по рекам Припять, Днепр и Березина.

В единой транспортной системе трубопроводный транспорт представлен международной нефтепроводной магистралью «Дружба», Мозырским магистральным продуктопроводом, газопроводами межреспубликанского и местного значения. Одним из крупнейших предприятий в области является «Гомельтранснефть «Дружба», которое занимается транзитом нефти российских и других нефтепроизводителей, а также транспортировкой нефти для ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод» и производственного объединения «Белоруснефть». Общая протяженность нефтепроводов предприятия в однониточном исчислении составляет около 2000 тыс. км.[20].

Гомельская область располагает значительным экономическим потенциалом и является одним из высокоразвитых индустриальных регионов Беларуси. На его территории расположено около 300 крупных и средних предприятий, доля которых в объеме промышленного производства всей республики составляет 21,9%.

Ведущими отраслями промышленности Гомельщины являются: топливная, черная металлургия, машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, химическая и пищевая промышленность.

В Гомельской области выпускается 100% производимых в Беларуси готового проката, кормоуборочных комбайнов, полированного стекла, фосфорных удобрений, добывается вся белорусская нефть и газ. Кроме этого, промышленность региона производит более 90% белорусской стали, пищевой соли, 63% автомобильного бензина, 40% дизельного топлива, 57% картона, 27% древесностружечных плит, почти 15% фанеры, 44% бумаги. При этом более половины всей произведенной продукции поставляется на рынки стран ближнего и дальнего зарубежья.

Среди 109 государств ближнего и дальнего зарубежья, с которыми торгует Гомельская область, 48,2% внешней торговли приходится на Россию, 16,4% - Германию, 6% - Украину, 5,4% - Польшу, 3,1% - Италию. При этом следует обратить внимание на наметившуюся в последние годы тенденцию увеличения доли товарооборота со странами дальнего зарубежья и сокращения удельного веса государств СНГ.

Экспортно-ориентированная промышленность Гомельской области характеризуется преобладанием предприятий, производящих продукцию производственно-технического назначения и высокой энергоемкостью и материалоемкостью производственных процессов. Основными статьями гомельского экспорта традиционно являются минеральные продукты, черные металлы и изделия из них, продукция деревообработки, бумага и картон, машины и механизмы, продукция химической промышленности[20].

В 2011 году объем промышленного производства области по видам экономической деятельности: «Горнодобывающая промышленность», «Обрабатывающая промышленность» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в текущих ценах составил 73 697,1 млрд. рублей. Индекс промышленного производства к уровню 2010 года составил 110%. Индекс производства по видам экономической деятельности «Горнодобывающая промышленность» и «Обрабатывающая промышленность» составил 111% («Горнодобывающая промышленность» - 98,6%, «Обрабатывающая промышленность» - 111,4%). Индекс производства по виду экономической деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составил 96%(таблица 6).

Таблица 6 - Объемы и индексы промышленного производства

В 2011 году187 предприятий государственной формы собственности (республиканской и коммунальной) и хозяйственных обществ, в которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица обладает акциями, либо долей в уставном фонде более 50%, произвели 44,1% общего объема промышленного производства.

Соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства в организациях промышленности, учитываемых в текущем порядке, на 1 января 2012 года в фактических ценах составило 34,2%.

Наибольшее соотношение запасов готовой продукции и среднемесячного объема производства сложилось по видам деятельности: «Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» (131,1%), «Целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность» (102,4%), «Текстильное и швейное производство» (101,2%)[22, с. 17].

Гомельщина традиционно занимает лидирующие позиции в республике по объему инвестиций в основной капитал как в частных отечественных, так и в иностранных инвестициях.

Основными сферами привлечения иностранных инвестиций в Гомельскую область являются следующие отрасли промышленности: топливная, химическая и нефтехимическая, черная металлургия, радиоэлектронная, алмазообрабатывающая, машиностроение и металлообработка, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, пищевая.

В экономику области в 2011 году обеспечено валовое поступление прямых иностранных инвестиций в объеме 210,4 млн. долларов США (3-й показатель среди областей), что в 3,1 раза больше, чем в 2010 году. Прямые иностранные инвестиции на чистой основе составили 45,6 млн. долларов США или в 1,4 раза больше, чем в 2010 году.

В 2011 году использовано 12,9 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 109,2% к уровню 2010 года.

За этот период строительно-монтажные работы выполнены на 5,5 трлн. рублей, что в сопоставимых ценах на 3,8% меньше, чем за 2010 год (таблица 7).

рынок труд региональная политика занятость

Таблица 7 - Основные показатели использования инвестиций

За 2011 год организациями государственной формы собственности использовано 8 035,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал (к уровню 2010 года - 109,8%), в том числе организациями республиканской собственности - 4 542,3 млрд. рублей (138,8%), коммунальной собственности - 3 493,6 млрд. рублей инвестиций (86,3%)[13, с. 67].

Что же касается строительства, то за 2011 год на строительство жилых домов использовано 1 902,5 млрд. рублей инвестиций, что составляет 14,7% к их общему объему. На строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано531,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 66,3% к предусмотренному объему на 2011 год.

В 2011 году организациями всех форм собственности построено 10,7 тыс. новых квартир (в 2010 году - 12 тыс. квартир). Введено в эксплуатацию 829,8 тыс.квадратных метров общей площади жилых домов, что составляет 76,1% к предусмотренному заданию на год. По сравнению с 2010 годом ввод в действие жилья уменьшился на 134,6 тыс. квадратных метров, или на 14% (таблица8).

Таблица 8 - Ввод в действие общей площади жилых домов

Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 614,3 тыс. квадратных метров общей площади, из них в многоквартирных жилых домах в городах - 492,2 тыс. квадратных метров. Удельный вес жилья, построенного для этой категории граждан в многоквартирных жилых домах в городах, составил 94,9% от объема введенного жилья в таких домах при задании на год - 80%.

В сельских населенных пунктах и малых городских поселениях построено 234,3 тыс. квадратных метров общей площади жилых домов, что составляет 93,3% к годовому заданию.

В сельских населенных пунктах введено в эксплуатацию 133,8 тыс. квадратных метров общей площади жилья, или 16,1% от общего ввода по области (в 2010 году - 18,1%).

Объем подрядных работ в 2011 году по виду деятельности «Строительство» выполнен на 5 259,5 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 100,2% к уровню 2010 года.

Удельный вес ремонтных работ в общем объеме подрядных работ в 2011 году составил 10,9% (2010 год - 12,5%). Ремонт жилых зданий в объеме ремонтных работ составил 10,8% (2010 год − 10,1%).

Производительность труда по объему подрядных работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в 2011 году к уровню 2010 года составила 100,9%[21, с. 395].

Несмотря на то, что Гомельская область относится к зоне рискованного земледелия, потенциал сельскохозяйственных предприятий достаточно высок. Агропромышленный комплекс способен удовлетворить потребности населения в основных продуктах питания и обеспечить сырьем перерабатывающую отрасль. Основные сельскохозяйственные отрасли: мясомолочное животноводство, овощеводство и картофелеводство, а также льноводство (в восточной части области).

Сельскохозяйственные угодья занимают 34% территории области и составляют 1,4 млн. га. В области возделываются зерновые культуры - 47% всех посевных площадей. Под картофелем занято около 8%, под овощами и техническими культурами - 7%. Кормовые культуры выращиваются на 38% посевных площадей.

Около 50% произведенного в области продовольствия экспортируется в различные страны мира[20].

В 2011 году темп роста производства валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составил 109% при доведённом задании 107-108%%. Это лучший результат среди областей республики. В сельскохозяйственных организациях региона произведено валовой продукции на 13,4% больше, чем в 2010 году.

Увеличение объёмов производства позволило за 2011 год получить выручки от реализации продукции, работ и услуг по сельскохозяйственным организациям области в текущих ценах на 88,3% больше по сравнению с 2010 годом. Все сельхозпредприятия обеспечили безубыточный уровень работы.

В 2011 году хозяйствами всех категорий области произведено 1132 тыс. тонн зерна (в весе после доработки), что на 289,5 тыс. тонн, или на 34,4% больше, чем в 2010 году.

Валовой сбор картофеля составил 1022,1 тыс. тонн, что на 189,1 тыс. тонн, или на 15,6% меньше, чем в 2010 году, овощей - 361,1 тыс. тонн (на 97 тыс. тонн, или на 21,2% меньше), плодов и ягод - 68 тыс. тонн (на 40,5 тыс. тонн, или на 37,4% меньше).

Производство льноволокна по сравнению с 2010 годом снизилось на 9,2% и составило 4,4 тыс. тонн. Сахарной свеклы получено 37,1 тыс. тонн, что на 26,6% больше (таблица 9).

Таблица 9 - Данные о производстве и урожайности сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий области

В отрасли животноводства в 2011 году сохранилась положительная динамика в производстве всех видов продукции. На 1 января 2012 года в организациях области, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, численность крупного рогатого скота составляла 630,9 тыс. голов и по сравнению соответствующей датой предыдущего года увеличилась на 27,2 тыс. голов (на 4,5%). Поголовье свиней увеличилось на 12,8 тыс. голов (на 3,5%), птицы - на 346,8 тыс. голов (на 10,2%)(таблица 10).

Таблица 10 - Численность скота и птицы в организациях, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, тысяч голов

В 2011 году в хозяйствах всех категорий реализация скота и птицы на убой (в живом весе) составила 180 тыс. тонн, что на 2,6% больше, чем за 2010 год, производство молока - 930,5 тыс. тонн (на 3,2% меньше). Яиц получено 492,1 млн. штук (на 1,2% больше).

Экспорт увеличился на 29% и составил 343 млн. долларов США, в том числе экспорт предприятий мясомолочной промышленности -323 млн. долларов США.

За2011 год в сельскохозяйственных организациях области построено 18 новых и реконструировано 34 действующих молочно-товарных фермы; введены в эксплуатацию 22 зерноочистительно-сушильных комплекса, плодоовощекартофелехранилище на 22,5 тыс. тонн продукции. Реконструированы помещения под картофелехранилища общим объёмом хранения 106 тыс. тонн[22, с. 27].

Объем внешней торговли товарами организаций области за январь-ноябрь 2011 г. составил 9 578,4 млн. долларов США, в том числе экспорт - 4 436,5 млн. долларов, импорт - 5 141,9 млн. долларов. Стоимостной объем экспорта по сравнению с январем-ноябрем 2010 г. из расчета в текущих ценах увеличился в 1,8 раза или на 1 934,6 млн. долларов, импорт увеличился на 49%, или на 1 690,7 млн. долларов.

Доля области в общем объеме экспорта Республики Беларусь составила - 12,2%, импорта - 12,4%.

Сальдо внешней торговли товарами за январь-ноябрь 2011 года сформировалось отрицательное и составило 705,4 млн. долларов, в январе-ноябре 2010 года его величина также была отрицательной и составляла 949,3 млн. долларов (таблица 11).

Таблица 11- Объем внешней торговли товарами в области за январь-ноябрь 2010-2011 гг.

Темп роста розничного товарооборота торговли через все каналы реализации составил 12 988,6 млрд. рублей или 108,9%. Рост платных услуг населению в январе-ноябре 2011 года в фактических ценах сложился на уровне 132%, показатель по энергосбережению составил минус 7,3% при прогнозе - минус 6%[22, с. 49].

Развитие социальной сферы характеризуется сохранением стабильной ситуацией на рынке труда, удержанием уровня безработицы в социально допустимых пределах.

Ситуация в социально-трудовой сфере Гомельщины в 2011 году в целом оставалась стабильной и управляемой.

Число безработных за год уменьшилось на 5,3% и составило на 1 января текущего года 5,8 тыс. человек. На предприятия и в организации области в прошлом году принято на работу 123,4 тыс. человек. Однако прием работников восполнил их увольнение только на 91,7%.

Органами по труду, занятости и социальной защите горрайисполкомов оказано содействие в трудоустройстве на работу более 30 тыс. гражданам, в том числе 21,5 тыс. безработным.

Из средств Фонда социальной защиты населения 33 субъектам хозяйствования на сумму 7,0 млрд. рублей для создания 424 рабочих мест. В области продолжается работа по оказанию социальной поддержки одиноким пожилым людям, инвалидам и другим социально незащищенным категориям населения. В течение 2011 года 14,4 тыс. остронуждающихся пенсионеров и инвалидов получили единовременную материальную помощь на сумму 2,3 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей больше чем в 2010 году[23, с. 56].

В ходе выполнения мероприятий Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы в домовладениях более 600 одиноких пожилых людей, одиноких инвалидов первой и второй групп, ветеранов войны проведены ремонтные работы, 3500 человек - установлены автономные пожарные извещатели. На эти цели из средств местных бюджетов израсходовано более 0,9 млрд. рублей.

Все нуждающиеся инвалиды обеспечены необходимыми средствами социальной реабилитации. Выдано 1274 кресло-коляски, более 11 тысяч протезно-ортопедических изделий и других средств реабилитации. В 2011 году из областного бюджета на их приобретение затрачено 6 млрд. рублей (в 2010 году - 3,3 млрд. рублей).

В 2011 году государственная адресная социальная помощь назначена 62 тыс. человекам на сумму 23,7 млрд. руб. По сравнению с 2010 годом число получателей увеличилось более чем в 2 раза.

Организациями и предприятиями области оказана помощь 94,5 тыс. человекам на сумму 25,5 млрд. руб., более 74 тыс. членам профсоюза и пенсионерам профсоюзными организациями оказана материальная помощь на сумму 5,6 млрд. руб. Всего в 2011году 267,9 тыс. человек получили различные виды помощи на сумму 52,6 млрд. руб.

Горисполкомом проводится целенаправленная работа по созданию в области целостной образовательно-воспитательной системы, повышения качества образования.

Сеть учреждений образования Гомельской области включает в себя около 1300 учреждений: 536 учреждений дошкольного образования, 4 лицея, 31 гимназию, 568 дневных и 6 вечерних школ, 39 учреждений профессионально-технического, 23 - среднего специального, 8 - высшего образования, другие.

Охват детей дошкольным образованием с 3 до 6 лет составляет 99,4% (село - 92,9%).

В 2011 году на Международных олимпиадах по информатике и биологии приняли участие учащиеся области из Гомеля и Мозыря. Завоеваны медали:1 золотая, 3 серебряные, 1 бронзовая. Это лучший результат наших школьников на международном уровне за последние пять лет.

Ведётся эффективная работа по повышению квалификации учителей и решению кадровых вопросов. Последний особенно актуален для сельских школ. Учащиеся выпускных классов дополнительно готовятся к поступлению на педагогические специальности, в том числе на условиях целевой подготовки. В сравнении с 2010 годом уровень учителей с высшим образованием увеличился на 0,7% и составляет 94,7%, что на 3,6% выше среднереспубликанского.

Осуществляется развитие системы детских домов семейного типа. В 2011 году открыты детские дома семейного типа в г. Калинковичи, г. Речица, Жлобинском, Светлогорском районах. В г.п.Корма построен жилой дом для размещения в нем детского дома семейного типа. Детский дом семейного типа в Новобелицком районе г. Гомеля переведен в новый жилой дом, построенный за счет средств местного бюджета. Всего по состоянию на 1 января 2012 года функционирует 25 детских домов семейного типа, в которых воспитывается 193 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующая материально-техническая база, профессиональный кадровый состав позволяют на должном уровне вести музыкальное образование и эстетическое воспитание детей и подростков, обеспечивать грамотную справочно-информационную работу и библиотечное обслуживание, организовывать досуговую деятельность, развитие самодеятельности народного творчества среди различных групп и возрастных категорий населения города.

На территории области функционируют 1487 учреждений культуры и искусства, из них 676 клубных учреждений, 675 библиотек, 29 музеев, 21 методический центр, 73 детские школы искусств, 3 средних специальных учебных учреждения, 6 театрально-зрелищных учреждений, Жлобинский и Октябрьский зоопарки, парки культуры и отдыха в городах Гомель и Жлобин.

В целях организации полезной занятости и досуга населения в свободное от учебы и работы время в клубных учреждениях функционируют 4689 клубных формирований, где занимаются 47388 участников. В том числе для детей -2423 клубных формирования, где занимается 23117 участников. С целью обслуживания жителей малонаселенных пунктов функционируют 22 автоклуба и 9 автобиблиотек[20].

Проводится определенная работа по совершенствованию материальной базы объектов физической культуры и спорта.

В 2011 годы были введены в эксплуатацию плавательный бассейн и игровой зал физкультурно-оздоровительного комплекса в агрогородке Тихиничи Рогачевского района.

Продолжается строительство в г.Гомеле: 50-метрового плавательного бассейна. Республиканским унитарным предприятием «Производственное объединение «Белоруснефть» и «Гомельтранснефть «Дружба» в 2011 году выделено спонсорской помощи 18,8 миллиардов рублей. Планируемый ввод в эксплуатацию - 2012 год.

В г. Мозыре строится физкультурно-оздоровительный комплекс за счет спонсорских средств ОАО «Мозырский нефтеперерабатывающий завод». В г. Жлобине ведется расширение объектов физкультурно-оздоровительного центра. Начаты работы по строительству тренировочной ледовой арены. Построена лыжероллерная трасса

год был отмечен высокими спортивными достижениями. Подготовлено 7 мастеров спорта международного класса, 141 мастер спорта Республики Беларусь. Завоевано 135 медалей на чемпионатах, кубках, первенствах мира и Европы (в 2010 году - 83 медали). Из общего количества медалей: 39 золотых (в 2010 - 25), 53 серебряных (в 2010 - 29), 43 бронзовых (в 2010 - 29)[20].

Таким образом, Гомельская область является достаточно стабильным в социально-экономическом и политическом отношении регионом. Она по праву считается одним из наиболее динамично развивающихся регионов Республики Беларусь.

2.2 Система государственного регулирования регионального рынка труда и ее характеристика

Развитие на региональном уровне системы регулирования рынка труда объясняется особой важностью для социально-экономической ситуации таких проблем, как обеспечение занятости населения, уровня заработной платы, социальных гарантий гражданам.

Исполнительным органом государственной власти Гомельской области, обеспечивающим проведение на территории области единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений, является комитет по труду, занятости и социальной защите Гомельского областного исполнительного комитета.

Комитет является структурным подразделением Гомельского облисполкома и входит в систему Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В своей деятельности комитет руководствуется Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, решениями Гомельского областного Совета депутатов, облисполкома и настоящим Положением.

Штатная численность работников и структура комитета утверждаются председателем облисполкома по согласованию с Министром труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями облисполкома, областным управлением Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты, Гомельским областным управлением департамента государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты, местными Советами депутатов, городскими и районными исполнительными комитетами, администрациями районов города Гомеля и иными организациями Гомельской области[8].

Структура комитета состоит из двух управлений (по занятости населения, социальной поддержки населения), 11 отделов (труда и заработной платы, социально-трудовых отношений, государственной экспертизы условий труда, общих и методических вопросов пенсионного обеспечения, методического и организационного обеспечения выплаты пенсий и пособий, организационной, правовой и кадровой работы, планово-экономический, бухгалтерского учета и отчетности, информационных технологий, общий, административно-хозяйственный) и сектора охраны труда (рисунок 6).

Рисунок 6- Структура комитета по труду, занятости и социальной защите Гомельского облисполкома

В систему комитета входят:

Управления по труду, занятости и социальной защите Гомельского городского и районных исполнительных комитетов, управления социальной защиты администраций районов города Гомеля.

Учреждения социального обслуживания коммунальной формы собственности: учреждение «Гомельский городской центр социального обслуживания семьи и детей»; государственное учреждение «Светлогорский районный дом ветеранов и инвалидов»; территориальные центры социального обслуживания населения.

Подчиненные стационарные социальные учреждения: учреждение «Дом-интернат для ветеранов войны, труда и инвалидов «Васильевка»; учреждение «Гомельский дом-интернат для детей-инвалидов и молодых инвалидов с особенностями психофизического развития»; учреждение «Дуяновский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Журавичский дом-интернат для детей-инвалидов с особенностями психофизического развития»; учреждение «Копцевичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Копаткевичский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Макановичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Мозырский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Речицкий дом-интернат для детей-инвалидов, имеющих физические нарушения»; учреждение «Рогачевский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Терюхский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Уваровичский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Хальчанский психоневрологический дом-интернат для престарелых и инвалидов»; учреждение «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Шубино».

Основными задачами комитета являются:

реализация государственной политики в социально-трудовой сфере, включая комплексное решение вопросов оплаты труда, условий и охраны труда, содействия занятости населения, развития социального партнерства, государственного пенсионного обеспечения, государственного социального обслуживания и социальной поддержки населения, демографической безопасности, обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин, улучшения социально-экономических условий жизнедеятельности семьи, предоставления социальных гарантий населению;

обеспечение исполнения законодательства Республики Беларусь, регулирующего вопросы труда, занятости и социальной защиты населения, осуществление мониторинга и анализа эффективности правоприменительной практики по этим направлениям;

организация работы с гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, проведение информационно-разъяснительных мероприятий, организация работы «горячих линий» и «прямых телефонных линий», осуществление административных процедур;

организация работы по государственному управлению охраной труда и координация деятельности служб охраны труда Гомельской области;

организация, координация и реализация мероприятий содействия занятости населения, являющихся составной частью государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь;

анализ состояния и использования трудовых ресурсов, динамику занятости населения, разработка прогнозной оценки состояния рынка труда Гомельской области;

участие в разработке программ по реализации государственной молодежной политики, анализ состояния дел по проблемам занятости молодежи;

анализ состояния пенсионного обеспечения и обобщение практики применения законодательства Республики Беларусь в этой сфере;

анализ организации системы социальной поддержки населения на территории Гомельской области, разработка предложений и принятие мер к развитию и совершенствованию нормативной, информационной и организационно-методической базы функционирования системы социальной поддержки;

осуществление контроля за предоставлением предусмотренных законодательством Республики Беларусь льгот и гарантий инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан;

участие в разработке и организации выполнения программ по социальной поддержке ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, создание безбарьерной среды жизнедеятельности лиц с ограниченными физическими возможностями, а также осуществлении мониторинга и контроля за их выполнением;

оказание организационной и методической помощи органам местного самоуправления в вопросах регулирования трудовых отношений;

участие в работе по мобилизационной подготовке экономики области в части трудовых ресурсов;

осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь[8].

В соответствии с возложенными на Комитет задачами он выполняет следующие основные полномочия (функции): осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; обеспечивает регистрацию граждан в целях содействия в поиске подходящей работы и безработных граждан; обеспечивает оказание в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг по содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; оказывает содействие гражданам в переселении для работы в сельскую местность.

Комитет осуществляет разработку и реализацию программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Комитет также разрабатывает предложения по повышению мотивации эффективности труда, совершенствованию тарифного регулирования оплаты труда на основе социального партнерства.

Готовит проекты законодательных и нормативных правовых актов по тарифной системе оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений области и порядку ее применения, областных нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетной сферы, предложений по ее повышению и социальной поддержке низкооплачиваемых и других категорий работников.

Кроме этого, комитет проводит мониторинг состояния уровня жизни населения, заработной платы с целью осуществления контроля за динамикой роста реальной заработной платы, снижения масштабов бедности среди трудоспособного населения на областном, отраслевом, территориальном уровнях, в разрезе предприятий и организаций, готовит соответствующие предложения.

Реализует основные направления государственной политики в области охраны труда (государственное управление охраной труда) на территории области совместно с органами исполнительной власти, местного самоуправления, работодателями, объединениями работодателей, профсоюзами и иными уполномоченными работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

Комитет занятости населения формирует и представляет в Управление финансов Гомельской области предложения по финансированию мероприятий по содействию занятости населения, социальной поддержке безработных граждан, проведению иных мероприятий в пределах возложенных задач, функций и полномочий по содержанию Управления, подведомственных учреждений и обеспечивает распределение поступающих целевых бюджетных средств по подведомственным учреждениям. Проводит контрольно-ревизионную работу по всем направлениям финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений.

Система государственного регулирования рынка труда Гомельской области формируется на основе Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, разработанной в соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь», основными задачами политики занятости и рынка труда в условиях модернизации экономики, предусмотренными в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы, а также параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2012 год.

В соответствии с этой программой основными приоритетными направлениями по регулированию рынка труда Гомельской области являются:

осуществление мониторинга состояния рынка труда;

обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, и усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

содействие самостоятельной занятости безработных;

обеспечение занятости молодежи;

профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

содействие занятости женщин и длительно неработающих граждан;

обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения;

обеспечение социальных выплат безработным[24].

В целях повышения эффективности использования трудовых ресурсов в Гомельской области ежегодно разрабатываются мероприятия, предусматривающие меры по созданию и сохранению рабочих мест, обеспечению дополнительных гарантий трудоустройства гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, являющиеся составной частью Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь.

Это создание новых рабочих мест, профессиональная подготовка и переподготовка безработных, организация оплачиваемых общественных работ, обеспечение целевой поддержки и социальной защиты граждан, потерявших работу.

Для поддержки доходов граждан, в период поиска постоянной работы, органами службы занятости организовываются временные оплачиваемые общественные работы с использованием средств федерального, местных бюджетов, средств работодателей.

В целях обеспечения выполнения установленного задания в полном объеме специалистами управления по занятости населения проводится еженедельный мониторинг численности безработных, выразивших намерение пройти обучение по конкретным профессиям. На основании заявок нанимателей на подготовку вакансий и данных еженедельного мониторинга осуществляется оперативное комплектование учебных групп из числа безработных.

В результате проведенной работы на профессиональную подготовку и переподготовку в 2011 году были направлены 3725 безработных. Годовое задание выполнено на 100,7%.

Также на профессиональное обучение были направлены 612 безработных, проживающих в малых и средних городских поселения области(102% задания). Для обеспечения агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами организовано профессиональное обучение 774 безработных жителей сельской местности, что составило 115,5% задания.

С целью содействия занятости населения в области ежегодно проводятся ярмарки и мини-ярмарки вакансий. В 2011 году было подготовлено и проведено70 ярмарок и мини-ярмарок вакансий, в которых приняли участие 3,9 тыс. человек.

Большое внимание также уделяется информированию населения через средства массовой информации о проведении мероприятий «День профориентации», «Ярмарка вакансий», «Профессиональное обучение безработных граждан, как повышение конкурентоспособности на рынке труда». Так, ежегодно возрастает количество проведенных радиопередач, телерепортажей и публикаций в местной и областной печати[8].

За 2011 год по Гомельской области с целью информирования населения и нанимателей по вопросам занятости было подготовлено 679 радио- и 206 телепередач, опубликовано 486 материалов в местной и областной печати.

Также были проведены 335 мероприятий информационного характера в различных формах (информационные встречи, «Дни предприятия», «Круглые столы»» с безработными, нанимателями) с участием 6,8 тысячи человек, на которых распространялись информационно-справочные материалы по вопросам занятости: «Условия и порядок регистрации граждан в качестве безработных», «Оказание материальной помощи безработным», «Профессиональное обучение безработных», «Профессиональное обучение - это Ваш шанс», «Оплачиваемые общественные работы» и другие.

Ежегодно организуется обучение по договорам с гарантией трудоустройства безработных граждан. Такой тип подготовки более эффективен. Ежегодно количество человек, прошедших обучение возрастает. Так, за десятилетие он вырос в 7 раз и на 1 января 2011 года составил 1900 человек.

Ведется работа и в рамках «Молодежной практики» - осуществления временной занятости безработной молодежи. В 2001 году по данной программе трудоустроен 21 человек, которые получили навыки по специальностям бухгалтер, швея, портной, продавец, штукатур, повар. Количество трудоустроенных молодых людей ежегодно возрастало и на 1 января 2011 года данный показатель составил 301 человек.

Кроме того, в области создана единая компьютерная система массового информирования граждан и работодателей о спросе и предложении рабочей силы, в рамках которой осуществляется консультирование по вопросам трудового и социального законодательства, перемены занятий, профессионального обучения, профориентационной работы среди подростков и молодежи.

Приоритетное внимание в области уделяется организации трудовой занятости целевых групп населения, в первую очередь инвалидов.

В рамках реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006г. №18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях», органы по труду, занятости и социальной защите осуществляют трудоустройство родителей, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении.

Также одним из направлений политики занятости является регулирование внутренней трудовой миграции и перераспределение трудовых ресурсов по регионам с учетом их потребности в специалистах.

Следует отметить, что государственной службой занятости в нашей области уже используется такая активная мера на рынке труда, как добровольное переселение семей безработных на новое место жительства.

При участии службы занятости переселено на новое место жительства и работы 65 семей безработных в составе 142 человек. Из общего числа семей - 33 переехали из города в сельскую местность. За пределы области переселены 4 семьи безработных[20].

Однако это не в полной мере удовлетворяет потребности трудонедостаточных регионов и сфер экономики в рабочей силе, интересы жителей территорий и населенных пунктов, в которых сохраняется напряженная ситуация с обеспечением занятости. Поэтому следует активизировать усилия всех заинтересованных государственных органов по созданию необходимых условий, при которых трудовая миграция станет играть значимую роль в обеспечении эффективной занятости граждан.

На основании проведенного анализа, следует отметить, что Комитет по труду, занятости и социальной защите населения обеспечивает эффективное выполнение Государственной программы занятости содействия занятости и мероприятий по содействию занятости населения Гомельской области.

Реализация мероприятий по снижению напряженности на рынке труда регионов области способствует сохранению уровня безработицы в социально допустимых пределах.

.3 Оценка состояния регионального рынка труда

Региональный рынок труда, являясь частью национального рынка труда, одновременно может рассматриваться как относительно самостоятельная сложная социально-экономическая система. К элементам данной системы относятся территориальные рынки труда, трансформация которых влечет за собой изменение показателей, характеризующих состояние регионального рынка труда в целом.

Что касается Гомельской области, то общая ситуация на рынке труда складывалась под влиянием экономических и демографических изменений.

Рынок труда республики и, в частности, Гомельской области формировался в результате разрушения жестко регулируемой плановой экономики. В середине 90-х годов регулирование системы хозяйствования сопровождалось обострением проблемы использования трудовых ресурсов, характеризуемой снижением экономической активности трудоспособного населения, невысоким уровнем официально регистрируемой безработицы, расширением скрытых и нелегальных форм занятости, усилением дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.

На макроуровне сохранялась нерациональная отраслевая структура занятости, низкая социально-профессиональная мобильность рабочей силы; на микроуровне - низкая эффективность и качество труда, сохранение избыточной численности работников.

Рынок труда характеризовался резкой асимметрией - в составе первого потока безработных преобладали лица с высшим образованием, в основном женщины - инженерно-технические работники, экономисты, работники гуманитарных профессий.

Безработица высвобождаемых работников, в основном, приобретала краткосрочный и временный характер при наличии вакансий и возможностей переобучения по новой специальности (профессии) в процессе трудоустройства. Одновременно в составе безработных стала накапливаться долгосрочная (хроническая) безработица немобильных в профессиональном отношении работников и социально уязвимых слоев населения: женщин, имеющих несовершеннолетних детей, лиц предпенсионного возраста, граждан, имеющих ограничения к труду по состоянию здоровья[24, с. 46].

С 2007 года в Гомельской области начался процесс сокращения трудовых ресурсов, в основном за счет сокращения трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. В 2007 году они уменьшились на 0,7 тыс. человек и составили 924,1 тыс. человек. В таких условиях основным источником развития регионов области явилось формирование и эффективное использование трудового потенциала путем вовлечения в трудовую деятельность незанятого населения. С 2000 по 2007 годы численность безработных снизилась в Гомельской области с 17,3 до 7,8 тыс. человек.

Отличительными особенностями безработицы в нашей области, как и в целом в республике, является преобладание неквалифицированной и неконкурентоспособной рабочей силы, которая формирует следующие виды безработицы:

- молодежную безработицу, которая оценивается долей лиц 16-29 лет в общей численности безработных - 42%;

- женскую безработицу - доля женщин в общей численности безработных составляет 58,6%;

долговременную или застойную безработицу, которая определяется долей лиц с продолжительностью безработицы более одного года - 8%.

Такая специфика безработицы потребовала переориентации политики занятости в сторону развития активных форм ее регулирования.

С 2008 года обозначились позитивные тенденции в области занятости, которые характеризовались увеличением приема граждан на работу, уменьшением масштабов высвобождения рабочей силы, увеличением спроса на рабочую силу. Стабильная экономическая ситуация и меры по регулированию занятости населения способствовали тому, что с 2008 года в области наметился рост численности занятого населения (в 2008 году - на 1,1 тыс. человек, в 2009 году - на 5,8 тыс. человек)[25, с. 22].

Всего же, по данным Национального статистического комитета Республики Беларусь численность экономически активного населения по Гомельской области (занятых в отраслях экономики и официально зарегистрированных безработных) в 2011 году составило 667,2 тыс. человек, что на 5,3 тыс. человек меньше, чем в 2010 году. Из общей численности экономически активного населения в экономике в области было занято 661,2 тыс. человек, что на 0,7% меньше, чем в 2010 году. Из них 47,4% составляют мужчины, 52,6%- женщины (рисунок 7).

Рисунок 7 - Численность занятого населения Гомельской области, тыс. человек

В общей численности населения, занятого в экономике, 533,6 тыс. человек, или 80,5%, составляли работники организаций (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности). Кроме того, на условиях совместительства и по гражданско-правовым договорам для работы в этих организациях привлекалось 17 тыс. человек.

Организациями (кроме субъектов малого предпринимательства негосударственной формы собственности) в 2011 году было принято на работу 115,1 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места - 6 тыс. человек, уволено по различным причинам 124,5 тыс. человек.

Соотношение принятых и уволенных работников по области составило 92,5% (в 2010году - 93,4%). Из общей численности уволенных 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1,3%- в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций (рисунок 8).

Рисунок 8 - Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности за 2011 год

Анализ приведенных данных показывает, что количество уволенных работников превысило принятых по таким видам экономической деятельности как сельское хозяйство, промышленность, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание[13, с. 286].

Под влиянием мирового финансового кризиса в Республике Беларусь обострилась проблема вынужденной неполной занятости работников, особенно в организациях промышленности.

Сокращение темпов экономического роста привело к существенному увеличению вынужденной неполной занятости в организациях.

В 2011 году 10,7 тыс. работников организаций (2% среднемесячной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости (в2010 году - 3,8%). Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), увеличилась на 19,1% и составила 0,8 тыс. человек, численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, увеличилась 4,1% и составила 0,5 тыс. человек. Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя были предоставлены 151 человеку, или 32,8% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

Общее количество неотработанного времени по причине вынужденной неполной занятости в 2011 году составило 91,5 тыс. человеко-дней (в2010 году - 199,3 тыс. человеко-дней), что равнозначно ежедневному невыходу на работу 0,4 тыс. человек (в 2010 г. - 0,9 тыс. человек).

Из общего числа неотработанных по этой причине человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 66,3%, на строительные организации - 12,5%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 0,3 тыс. человек, в строительстве - 49 человек[26, с. 185].

Особого внимания заслуживает ситуация с занятостью в строительной отрасли, которая на Гомельщине, отличается высокой мобильностью кадров. В настоящее данная отрасль характеризуется сравнительно высоким по белорусским мерам уровнем оплаты труда, которая в свою очередь зависит от конкретного строительного объекта, а также применяемых форм и систем оплаты труда. Возможность работы на более выгодных объектах удерживает часть работников на своих рабочих местах. Но такие объекты достаются не всем организациям, в связи с чем уже сейчас в строительной отрасли наблюдает рост количества увольнений. Пока рост количества увольнений компенсируется принятием на работу новых работников, готовых работать за данную заработную плату. Ряд предприятий потерял до 30% рабочего персонала. Катализаторами являются высокая мобильность работников и возможность трудоустройства по соответствующей специальности в Российской Федерации. Нередки случаи трудоустройства в России целыми рабочими бригадами. Ещё одной проблемой, снизившей объем выполняемых работ в строительстве, и, следовательно, - потребность в рабочей силе, явился спонтанно возникший дефицит строительных материалов обусловленный ажиотажным спросом, не прекращавшимся в течении апреля-июня 2011 года, а также их вывозом через прозрачную границу в Российскую Федерацию.

Более негативная ситуация сложилась с занятостью на малых предприятиях, в особенности тех из них, которые находятся в частной форме собственности и не имеют таких рычагов и возможностей как крупные государственные предприятия. По данным органов статистики в Гомельской области наибольшая доля увольнений в кризисные периоды 2009 и 2011 годы приходилась именно на частный сектор экономики. Причина очевидна, основная часть предприятий обслуживает местные рынки, спрос на которых значительно сократился после падения реальных доходов населения (таблица 12).

Таблица 12 - Численность занятого населения по формам собственности, по Гомельской области

Анализируя структуру занятых за 2009 и 2011 годы по формам собственности можно отметить, что наблюдается уменьшение доли занятого населения в частном секторе экономики населения и увеличение численности занятых на предприятиях с государственной формой собственности.

Таким образом, удельный вес занятых в государственном секторе в2011 году составил 54,8%, а на предприятиях частной формы собственности - 44,2%[27, с. 96].

Говоря о структуре занятости нельзя не рассмотреть ее отраслевую структуру, представленную на рисунке 9.

Рисунок 9 - Численность занятого населения Гомельской области по отраслям экономики (в процентах к итогу)

Анализируя данные за ряд лет, можно отметить, что ведущей отраслью занятости по-прежнему остается промышленность, где в 2011 году уровень занятого населения составил 26,4% от общей численности занятых в экономике против 27,4% в 2009 году. По сравнению с 2010 годом снизилась доля занятых в сельском хозяйстве - с 11,1% до 10,8%. При этом несколько возросла доля работающих в строительстве - с 8,7% до 9,8%. Как показал анализ, если в промышленности сокращение уровня занятости в наибольшей мере связано с процессами реструктуризации производства, то в сельском хозяйстве наряду с реформированием АПК оно в значительной мере обусловлено оттоком кадров, прежде всего, молодежи, в города[28, с. 43].

Относительно невысокие темпы роста занятости в образовании и здравоохранении, на наш взгляд, обусловлены низким уровнем заработной платы по сравнению с другими отраслями, что сдерживает приток работников в эти отрасли.

Определенные изменения наблюдаются в структуре занятости населения по полу, возрасту и уровню образования.

В области, как и в целом по Республике Беларусь сохраняется устойчивая тенденция превышения численности женщин, работающих в экономике. На конец 2011 года в организациях области работало 318,5 тыс. женщин (53,4% от общей численности работающих против 53% в 2010 году) и 281,7 тыс. мужчин (46,6%).

В 2010 году средний возраст работающих в области составил 40,4 лет, в том числе у мужчин - 40,5 лет (в 2008 году - 40,3 лет), у женщин - 40,2 года (в 2008 году - 39,9 года). Самой многочисленной группой среди работающих, как среди женщин, так и среди мужчин, являются лица в возрасте 40-49 лет (24,9% общей численности работающих). Это наиболее сформировавшаяся часть рабочей силы, обладающая опытом работы, более высокой интенсивностью труда, способностью адаптироваться к меняющимся потребностям рынка труда, включая изменения профиля работы и переквалификацию.

Удельный вес молодежи в возрасте до 30 лет составил в общей численности работающих 23%. За десять лет удельный вес работников в возрасте до 30 лет в науке и научном обслуживании вырос с 13,9% до 19,2%, в аппарате органов управления - с 17,3% до 20,3%, в то же время снизился в промышленности с 24,1% до 22,6%, в сельском хозяйстве - с 20,7% до 17,3%, образовании - с 26,6% до 23%. В настоящее время большинство молодых людей идут в сферу частного бизнеса и предпочитают заниматься индивидуальным предпринимательством, так как рабочие специальности считаются не престижными, а на многих промышленных производствах неблагоприятные условия труда, в том числе низкий уровень заработной платы.

Одним из важнейших показателей качественного состава кадров является уровень образования. В целом по области уровень образования работников, занятых в отраслях экономики, растет. За последние годы произошло увеличение численности работающих, имеющих высшее и среднее специальное образование, и сокращение работников, имеющих среднее образование (таблица 13).

Таблица 13 - Удельный вес занятых в отраслях экономики по уровню образования

Данные таблицы показывают, что в 2011 году высшее образование имели 22,2% работающих в экономике, среднее специальное - 22,9%, профессионально-техническое, общее среднее (включая базовое) - 54,9%. Таким образом, наибольшая часть занятых в экономике имеет профессионально-техническое, общее среднее образование. Однако по сравнению с 2009 годом доля данной категории работников уменьшилась на 1,4%, доля со средним специальным образованием уменьшилась на 0,1%, а доля с высшим образованием возросла на 1,5%[12, с. 275].

Рассматривая состав безработных по Гомельской области можно отметить, что численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец 2011 года составила 5,8 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 1,1 тыс. человек, или на 15,9%. Численность безработных мужчин снизилась за этот период на 0,3 тыс. человек, или на 11,1%, а женщин на 0,8 тыс. человек, или на 19%.

Уровень зарегистрированной безработицы удерживается в социально допустимых пределах. На 1 января 2012 года он составил 0,9% от экономически активного населения при прогнозе 1,1-1,2%. Наиболее высокий уровень безработицы сложился в Буда-Кошелевском, Лельчицком, Рогачевском и Хойникском (по 1,2%) районах.

Данные о численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, и уровне зарегистрированной безработицы приведены в таблице 14.

Таблица 14 - Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите по Гомельской области

Контингент безработных сформирован, в основном, за счет уволившихся по собственному желанию (24%), выпускников образовательных учреждений (14%), уволенных по сокращению численности или штата работников (13%).

В области, как и в целом по Республике Беларусь, в структуре безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, основную часть составляют женщины (58,6%), которые менее конкурентоспособны на рынке труда, и потому решение вопроса их занятости остается сложным.

Наибольший удельный вес женщин в общей численности безработных объясняется тем, что в области преобладают производства, требующие применения мужского труда. На предпочтение работодателей оказывает влияние и наличие таких социальных гарантий для женщин, как отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также предоставление больничных, вызванных болезнями детей[29, с. 83].

Весьма остро стоит проблема трудоустройства молодежи, многие представители которой из-за отсутствия опыта практической работы, а в ряде случаев и квалификации неконкурентоспособны на рынке труда (таблица 15).

Таблица 15 - Распределение численности безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, по возрастным группам (на конец года, в % к итогу)

Исходя из данных таблицы 15, можно сказать, что основную массу безработных составляют молодые люди в возрасте 20-25 лет. Это выпускники высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, которые не могут найти работу.

В 2011 году регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родители в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежь в возрасте до 21 года, впервые ищущая работу и др.) составила 21,7% от общей численности зарегистрированных безработных (в 2010 году - 21,3%)[8].

Из числа безработных, состоящих на учете на 1 января 2012 года, общее среднее образование имеют 40,2%,общее базовое - 11,2%,профессионально-техническое - 24,8%,среднее специальное - 13,5%,высшее и послевузовское - 10,2%.

В 2011 году на учет было поставлено 54,1 тыс. граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве, из них признано безработными 32,8 тыс. человек, или 60,6% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2011 году 30,3 тыс. человек, в том числе 21,5 тыс. безработных, или 70,8% от числа всех трудоустроенных.

На оплачиваемые общественные работы в 2011 году было привлечено 19,6 тыс. человек, из них 9,1 тыс. безработных, или 46,6% от числа привлеченных.

Коэффициент напряженности на рынке труда области (то есть количество безработных, приходящихся на 1 заявленную вакансию) снизился за год с 1,2 до 1,1 на 1 января 2012 года[7].

Вместе с тем, несмотря на снижение безработицы в области, на рынке труда по-прежнему сохраняется значительный структурный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

На конец декабря 2011 года на одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию условно приходился 1,1 безработный (на конец декабря 2010 г. - 1,2 безработный). Из общего числа вакансий 77,7% предназначены для трудоустройства рабочих. Средний размер пособия на одного безработного в декабре2011 года составил 117,7 тыс. рублей, или 17,5% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Количество вакансий, заявленных в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 января текущего года превысило 5,4 тысячи. Рынок труда ориентирован, в основном, на рабочие профессии, которые составили 78% (4,2 тыс. мест) от общего количества заявленных нанимателями вакансий.

Наибольший спрос на рабочую силу сохранялся в сельском хозяйстве - более одной тысячи вакансий, в промышленности - более 2,0 тысячи, строительстве - 0,8 тысячи вакансий.

Среди специалистов и служащих в области по-прежнему ощущался недостаток медицинских работников. Востребованы инженеры-программисты, инженеры-электроники, инженеры-технологи, инженеры-энергетики, на селе - агрономы, ветврачи, зоотехники-селекционеры, а также механизаторы, трактористы, операторы машинного доения, операторы по уходу за животными. По-прежнему сохранялась потребность в станочниках высоких разрядов[8].

Особое значение имеет вопрос взаимосвязанного регулирования рынка труда и заработной платы. Политика в области заработной платы влияет на текучесть рабочей силы, перелив рабочей силы из одних отраслей экономики в другие и, таким образом, достижение определенной сбалансированности на рынке труда.

В 2011 году отделом труда и заработной платы (далее - отдел) продолжена работа по проведению государственной политики в области оплаты труда.

Ежемесячно проводился мониторинг роста заработной платы и производительности труда в подчиненных Гомельскому облисполкому и горрайисполкомам организациях (далее - подчиненные организации), согласно бизнес-планам развития на 2011 год.

Согласно Плану действий Гомельского облисполкома по обеспечению социально-экономического развития Гомельской области в 2011 году номинальная среднемесячная заработная плата по Гомельской области за 2011 год должна была увеличиться на 16,2% (до 1360 тыс.рублей), а реальная - на 7,1% по сравнению с 2010 годом.

Фактически за 2011 год номинальная заработная плата увеличилась в организациях: области - на 55,4% (до 1821,6 тыс.рублей), что составило 133,9% к годовому прогнозу; бюджетной сферы - на 64,1% (до 1495,7 тыс.рублей); республиканской формы собственности - на 54,2%(до 2333 тыс.рублей); коммунальной формы собственности - на 55,1% (до 1400,7 тыс.рублей). Реальная заработная плата за 2011 год выросла только на 1,4% (по республике - 1,3%) по сравнению 2010 годом.

Гомельская область по уровню заработной платы уступает только Минской области (рисунок 10).

Рисунок 10 - Распределение по уровню среднемесячной заработной платы по областям Республики Беларусь за 2011 год (тысяч рублей)

Среди регионов области в 2011 году низкий уровень оплаты в Кормянском (1246,4 тыс. рублей), Лоевском (1269,1 тыс.рублей), Хойникском(1315,5 тыс.рублей) и Брагинском (1338,5 тыс.рублей) районах[22, с. 148].

Ниже среднеобластного показателя повысилась заработная плата организаций, осуществляющих виды экономической деятельности «горнодобывающая промышленность» (49,5%), «производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (38,1%), «строительство» (34,4%), «транспорт и связь» (47,2%), Уровень оплаты труда работников данных отраслей составил от 1876,7 тыс. рублей («производство и распределение электроэнергии, газа и воды») до 3947,9 тыс. рублей(«горнодобывающая промышленность»).

Вместе с тем, несмотря на достаточно высокие темпы роста заработной платы (161,2 - 182,2%%), остается низкий уровень заработной платы в январе - декабре 2011года в организациях с видами экономической деятельности: «гостиницы и рестораны» (1171,2 тыс. рублей), «сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях» (1288,0 тыс. рублей), «рыболовство, рыбоводство» (1384,7 тыс. рублей), и др. (рисунок 11).

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что в условиях текущей экономической ситуации рынок труда Гомельской области в 2011 году характеризовался сокращением численности безработных граждан, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите. Так, на конец 2011 г. численность безработных составила 5,8 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 1,1 тыс. человек, или на 15,9%. Численность безработных мужчин снизилась за этот период на 0,3 тыс. человек, или на 11,1%, а женщин на 0,8 тыс. человек, или на 19%.

Рисунок 11 - Средняя заработная плата за 2011 год по Гомельской области по отдельным видам экономической деятельности (тысяч рублей)

Коэффициент напряженности на рынке труда области (то есть количество безработных, приходящихся на 1 заявленную вакансию) снизился за год с 1,2 до 1,1 на 1 января 2012 года.

В органы по труду, занятости и социальной защите по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратилось 54,1 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 32,8 тыс. человек, или 60,6% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2011 году 30,3 тыс. человек, в том числе 21,5 тыс. безработных, или 70,8% от числа всех трудоустроенных.

Уровень безработицы составил 0,9% к численности экономически активного населения при прогнозе 1,1-1,2%.

Численность занятых в экономике за 2011 год составила 661,2 тыс. человек, что на 0,7% меньше, чем в 2010 году. Из них 47,4% составляют мужчины, 52,6% - женщины.

В целом проведенный анализ показывает, что острой социальной напряженности не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной, управляемой, контролируемой и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы занятости населения.

Вместе с тем сохраняется структурный и территориальный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляли 77,6 процента от общего количества вакансий.

Растет спрос на квалифицированные кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте.

Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение. Сложности с трудоустройством молодых людей связаны с отсутствием у них опыта практической работы, а в ряде случаев - и квалификации. Постоянного внимания требуют вопросы трудоустройства инвалидов, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

3. Перспективы развития рынка труда Гомельской области

Для современного состояния регионального рынка труда характерен дисбаланс спроса и предложения рабочей силы, выраженный главным образом в нехватке квалифицированной рабочей силы по одним отраслям экономики, и чрезмерным перепроизводством специалистов по другим. Проблема дефицита квалифицированных кадров для белорусской экономики не нова. Если в первой половине 90-х годов главным каналом безработицы было увольнение работников с предприятий в связи со спадом производства, то сейчас ряды безработных пополняются в основном за счет высвобождаемых работников в результате структурных изменений этого производства, выпускников учреждений профессионального образования, а также естественного выбытия работников старших возрастов по многим профессионально-квалификационным группам. Таким образом, рынок труда столкнулся с проблемой нехватки высококвалифицированной рабочей силы вследствие неспособности нынешнего рынка образовательных услуг обеспечить его новыми специалистами, которые смогли бы стать достойной заменой старых кадров.

Одной из главных причин, лежащих сегодня в основе сбоя воспроизводства профессионально-квалификационной структуры занятых, является профессиональная ориентация молодежи, которая не соответствует реальным потребностям рынка труда. В годы рыночных реформ в общественном мнении страны сформировался устойчивый перечень наиболее престижных в рыночной экономике профессий, который и определяет спрос на услуги учреждений профессионального образования со стороны населения. В результате этого, а также по причине отсутствия жесткого контроля со стороны государства за обоснованностью объемов, профилей и качества подготовки специалистов, произошли значительная коммерциализация системы образования, включая госсектор, и огромное перепроизводство невостребованных на рынке труда кадров, в том числе за счет открытия большого числа коммерческих учебных заведений, ведущих подготовку все по тем же невостребованным специальностям. Прежде всего, это коснулось юристов, экономистов, бухгалтеров, менеджеров, работников социально-гуманитарного профиля, предложение которых в несколько раз превышает реальный спрос на них, что происходит на фоне нехватки, как уже отмечалось, целого ряда других специалистов и, особенно, рабочих[30, с. 38].

Усугубляет сложившуюся ситуацию на рынке труда наличие следующих фактов:

нежелание многих работодателей создать условия для прохождения студентами производственной практики, без чего в принципе не может быть так желаемого работодателями опыта работы у будущих молодых специалистов;

низкий уровень территориальной мобильности населения, связанный с отсутствием реальной возможности приобрести новое жилье, что не позволяет рабочей силе перемещаться из трудоизбыточных мест в места повышенного спроса;

низкий уровень профессиональной мобильности, что, при неразвитости системы повышения квалификации и переподготовки кадров, не позволяет работникам успевать за изменениями в профессионально-квалификационной структуре спроса и постоянно повышать свою конкурентоспособность[16, с. 15].

Таким образом, сложившийся на рынке труда дисбаланс спроса и предложения и система подготовки кадров в нынешнем виде, являются стратегической проблемой, что приводит к снижению эффективности использования трудовых ресурсов, тормозит ускорение экономического развития и негативно сказывается на уровне и качестве жизни населения.

И изменить ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, лишь воздействуя на отдельные факторы. Известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает «полной, продуктивной и свободно избранной занятости».

Цель может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение социального напряжения.

За последнее время в Республике проведена немалая работа, реализованы программы, которые способствовали снижению уровня безработицы. И сейчас пришло время строить планы на будущее.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, разработанной в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» политика занятости населения в 2011-2020 годы должна быть направлена на достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества и конкурентоспособности трудового потенциала страны.

В этот период прогнозируются более высокие темпы сокращения уровня занятости, что будет обусловлено дальнейшей оптимизацией численности кадрового персонала исходя из потребностей структурной перестройки производства, а также уменьшением притока кадров вследствие сокращения численности населения в трудоспособном возрасте. По прогнозу, численность занятых в экономике к 2020 году сократится до 3865 тыс. человек. Политика приоритетного развития социальных отраслей и переориентации экономики на наукоемкие производства будет способствовать постепенному переходу к постиндустриальной модели занятости. Доля работающих в сфере услуг, по расчетам, увеличится до 64%.

Предполагается создать эффективные механизмы кадровой политики в направлении роста образовательного и профессионального уровня работников, формирования действенных стимулов к высокопроизводительному труду. Приоритетное внимание будет уделено обеспечению рационализации структуры занятости по профессиональному составу, повышению качества рабочей силы соответственно требованиям к профессиональной квалификации, предъявляемым на национальном и международном рынках труда. Стратегия повышения конкурентоспособности рабочей силы предусматривает решение проблем внешней трудовой миграции, включая такие задачи как содействие в трудоустройстве граждан Беларуси за рубежом, контроль за использованием иностранной рабочей силы, предупреждение нелегальной трудовой миграции, защита национального рынка труда[31, с. 34].

Также в соответствии с Государственной программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год, основной целью которой является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда предполагается решение следующих задач:

сохранение стабильной ситуации в сфере занятости;

интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения.

На основании этих задач основными направлениями станут:

осуществление мониторинга состояния рынка труда;

содействие нанимателям в структурной перестройке экономики;

содействие самостоятельной занятости безработных;

обеспечение занятости молодежи;

профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов;

содействие в трудоустройстве граждан, освободившихся из учреждений

уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел;

содействие занятости женщин;

содействие занятости длительно неработающих граждан;

обеспечение занятости населения в малых, средних городских поселениях и регионах с устойчиво высоким уровнем безработицы, сельской местности;

совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики;

информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения;

обеспечение социальных выплат безработным.

В результате реализации мероприятий Государственной программы к концу 2012 года уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5% к численности экономически активного населения, в том числе в Брестской области - 1,7%, Витебской - 1,6%, Гомельской -1,8%, Гродненской - 1,4%, Минской - 1,6%, Могилевской области - 1,5% и г.Минске - 0,6% (рисунок 12).

Рисунок 12 - Уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года

Выполнение мероприятий Государственной программы позволит: оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработным; организовать оплачиваемые общественные работы с участием в них 78,5 тыс. человек, в том числе 40,5 тыс. безработных; направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе не менее 45% по заявкам нанимателей; оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3,1 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда; оказать социальную поддержку 120,3 тыс. безработным в период поиска работы[24, с 7].

Что же касается перспектив развития рынка труда Гомельской области то в нынешних условиях можно предложить лишь некоторые меры, направленные на недопущение массовой безработицы, снижение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре (рисунок 13).

Рисунок 13 - Направления развития рынка труда

Определяющее место в формировании спроса на рабочую силу занимает создание новых рабочих мест. Опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о целесообразности регулирования государством создания рабочих мест не столько путем прямых инвестиций, сколько на основе предоставления налоговых и кредитных льгот для предприятий, создающих новые рабочие места. Следует разработать и законодательно предусмотреть такие нормы льгот. Дальнейшее совершенствование налоговой системы в области, в частности, снижение налогообложения, будет способствовать увеличению накоплений предприятий, которые могут быть использованы на расширение производства и создание рабочих мест. Кроме того, необходимо стимулировать создание и преобразование рабочих мест в тех отраслях, продукция которых является конкурентоспособной на рынке товаров и услуг, а также жизненно обеспечивающих производствах. Кроме того, для повышения качества рабочих мест необходимо стимулировать предприятия к модернизации рабочих мест с точки зрения требований научно-технического прогресса, условий труда, а также к развитию инновационной деятельности предприятий.

В условиях рынка труда особое значение приобретает государственная деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

В качестве мер, стимулирующих самозанятость, в дополнение к существующим (выдача ссуд и субсидий), можно предложить гарантирование службами занятости совместно с фондом занятости льготных либо беспроцентных кредитов, предоставляемых коммерческими банками безработным для открытия собственного дела. Заинтересованность банков в таких кредитах может поддерживаться при помощи налоговых льгот со стороны государства.

Также целесообразно установление льгот и по индивидуальному налогу на доходы, полученные этими гражданами от собственного дела сроком на 1-2 года.

Кроме того, при центрах занятости желательно расширить в региональном разрезе обучение безработных основам предпринимательства, оказывая помощь в разработке бизнес-планов, предоставляя консультации специалистов по организации собственного дела, юридическим вопросам и законодательству, а также налогообложения[27, с 12].

Еще одним из важнейших направлений государственного регулирования рынка труда является подготовка и переподготовка безработных. Оно направлено на повышение конкурентоспособности населения на рынке труда, расширение возможностей трудоустройства и развития самостоятельной занятости. Для этого государственные органы управления должны обеспечить наиболее полное соответствие между количеством и потребностями экономики в квалифицированных работниках. Обучение должно осуществляться на высоком профессиональном уровне и по профессиям, пользующимся спросом и дающим возможность окончившим обучение трудоустроиться.

В условиях реформирования экономики система профессиональной подготовки и переподготовки безработных должны быть нацелена на:

·   трудоустройство безработных и сокращение сроков вынужденной безработицы;

·   социальную защиту безработных путем предоставления образовательных услуг, направленных на повышение профессиональной мобильности и конкурентоспособности рабочей силы;

·   обеспечение равных возможностей занятости для различных социальных групп населения и безработных;

·   повышение эффективного функционирования системы профессионального обучения безработных, адекватного потребностям рыночной экономики.

Одним из направлений дальнейшего совершенствования подготовки кадров должно стать последовательное улучшение качества обучения, постепенный переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных работников, прежде всего в профессионально-технических училищах. Необходимо также перейти от узкоспециализированной подготовки молодых рабочих к увеличению профессий широкого производственного профиля за счет интеграции трудовых операций в пределах смежных видов работ или слияния родственных профессий. На базе действующих ПТУ представляется целесообразной организация курсов ускоренной подготовки и переобучения незанятого населения по краткосрочной программе обучения, а также вечернего обучения рабочих смежным профессиям. Кроме того, необходимо организовать совместно со службой занятости на предприятиях, в организациях, где намечается высвобождение работников, их переобучение заблаговременно, например, за 3 месяца до их увольнения, исходя из потребностей рынка труда.

Организация оплачиваемых общественных работ, является также одним из направлений государственного регулирования рынка труда. Они, как правило, не требуют специальной, профессиональной подготовки. Для усиления заинтересованности незанятого населения в общественных работах необходимо, чтобы оплата труда занятых в них осуществлялась аналогично оплате труда на государственных и частных предприятиях. Кроме того, необходимо создать централизованный банк оперативной информации о вакансиях в работах, заранее выявлять потребность в общественных работах и определять объемы и условия их проведения, а также резервировать в местных бюджетах средства для финансирования общественных работ[30, с 48].

Особое место в государственном регулировании рынка труда области занимает трудоустройство граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалиды, женщины, имеющие детей, пенсионеры и др.). С целью повышения уровня занятости этой категории граждан целесообразно разрабатывать специальные программы, содержание комплекс мер по экономической заинтересованности предприятий и организаций в их трудоустройстве. В качестве таких мер, например, можно предусмотреть понижение налоговых ставок пропорционально удельному весу принятых на работу маргинальных групп населения, освобождения от налогов малых предприятий, если более половины работающих составляют социально слабозащищенные группы. Предприятиям государственной формы собственности целесообразно ввести обязательное квотирование (бронирование) рабочих мест, а предпринимательским структурам, создающим рабочие места для этой категории населения, разработать систему налоговых скидок.

Также одним из направлений государственного регулирования рынка труда должно стать достижение гендерного равенства, ключевым аспектом которого является положение женщин на рынке труда.

На рынке труда женщины находятся в худшем положении, чем мужчины, если судить по качеству предлагаемой им рабочей силы и их готовности к равенству при выходе на рынок труда. Имея высокий уровень образования и профессиональной подготовки, женщины с точки зрения использования человеческого капитала остаются невостребованными на белорусском рынке труда и продолжают сталкиваться с дискриминацией при найме на работу. Хотя в последние годы участие женщин в оплачиваемой деятельности постоянно расширяется, сохраняется очевидное гендерное неравенство в отношении ее статуса занятости и качества рабочих мест. Женщины часто заняты неполное рабочее время и на временных местах, тогда как мужчины заняты на хорошо оплачиваемых и постоянных рабочих местах. На рынке труда нет открытой дискриминации, но она проявляется при найме работников и их продвижения по служебной лестнице. Аналитические отчеты о положении женщин свидетельствуют о том, что в нашей стране распространены скрытые формы дискриминации. Женщины испытывают сдерживание в профессиональной карьере, их не допускают к руководящим должностям и т.д. Всё это свидетельствует о традиционности, или стереотипности взглядов на роль женщины в белорусском обществе.

Гендерное равенство в сфере труда в Беларуси существует только де-юре, что придает гендерным проблемам латентный характер.

Для повышения эффективности реализации национальной гендерной политики в сфере труда необходимо:

-  системно реализовывать гендерную политику, привлекая все уровни и институты государственного управления, а также общественные организации;

-       совершенствовать законодательный и институциональный механизм, обеспечить гендерную экспертизу и корректировку законодательства;

-       использовать в сочетании с мерами административного воздействия элементы экономической и социально-психологической заинтересованности в реализации гендерного равенства в сфере труда;

-       обеспечить развитие гендерной статистики;

-       создать действенный механизм поддержки развития женского предпринимательства для расширения экономических возможностей женщин.

Объектом особого внимания государственного регулирования должна стать молодежная безработица. Многие учебные заведения готовят кадры, не учитывая потребностей экономики по тем или иным профессиям и специальностям, в результате возникает противоречие между спросом и предложением рабочей силы определенной квалификации. Поэтому необходимо создание специальных служб, которые занимались бы вопросами не только анализа и учета потребности в квалифицированных кадрах, но и прогнозированием ее изменения в перспективе. С учетом этих потребностей и должен строиться процесс обучения в учебных заведениях. Кроме того, для повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи и недопущения многократной переподготовки в результате изменяющейся конъюнктуры, помимо изменения структуры и качества подготавливаемой рабочей силы, необходимо одновременно обучение по 2-3 смежным профессиям. Такая практика широко используется во многих странах, и ее применение в нашей стране весьма целесообразно из-за стихийности процесса формирования профессионально-квалификационной структуры спроса. Эта мера позволит улучшить гибкость рынка труда и увеличить вероятность согласования спроса и предложения рабочей силы.

Рост числа выпускников высших учебных заведений, ПТУ, техникумов среди безработных вынуждает изменить ориентацию системы образования с целью приведения профессиональной структуры занятости в соответствии со структурными изменениями в экономике и потребностями рынка труда. В этой связи создание определенных стимулов для учебных заведений и нанимателей должно способствовать заинтересованности обучающих структур в дальнейшем трудоустройстве подготавливаемых ими выпускников, а работодателей - в приеме на работу молодых специалистов. Одной из таких стимулирующих мер может быть предоставление финансовых льгот предприятиям, принимающим на работу молодых специалистов. Необходимо также создать единую систему учета подготовки и переподготовки рабочей силы. Наличие информации о количестве и профессионально-квалификационном составе выпускников и ее сопоставление с потребностями рынка труда позволит службе занятости найти более обоснованный подход при определении направлений переподготовки работников и избежать возможного излишка специалистов определенных профессий. Кроме того, на основании прогноза рынка труда в профессиональном аспекте службой занятости могут быть разработаны рекомендации учебным заведениям по их специализации (с перечнем дефицитных профессий). Это необходимо для того, чтобы при составлении планов приема в учебные заведения учитывались реальные потребности экономики в соответствии с формированием рациональной структуры занятости и повышением эффективности использования трудовых ресурсов. Также необходимо расширить целевую подготовку специалистов в соответствии с конкретными заказами предприятий и организаций.

При распределении выпускников на работу должна использоваться информация об имеющихся вакансиях на государственных и частных предприятиях и в организациях. При этом учебные заведения могут высылать запрос в службу занятости с перечислением их специальностей за 1-2 месяца до предстоящего распределения. Служба занятости на основании имеющегося банка данных о рабочих местах представляет список вакансий с указанием профессии (должности), места работы, условий и оплаты труда, а также возможностей обеспечения жилплощадью. Налаживание информационного обмена между службой занятости и учебными заведениями должно стать эффективным средством предотвращения безработицы среди молодежи и снижения напряженности на рынке труда[27, с 12].

Важнейшим направлением государственного регулирования рынка труда республики является социальная защита временно незанятых граждан. В этом направлении следует предусмотреть дальнейшее совершенствование механизма выплаты пособий по безработице, установить зависимость величины пособия от размера минимального потребительского бюджета.

Более эффективному проведению государственной политики, и в первую очередь активной, на рынке труда будет способствовать увеличение отчислений от фонда заработной платы в Фонд социальной защиты населения до 2-3 процентов вместо 1процента на сегодняшний день, что дало бы возможность более успешно проводить мероприятия по снижению уровня безработицы и защите незанятого населения.

Кроме предусмотренных мер необходимо дальнейшее совершенствование правового обеспечения на рынке труда республики, а именно:

·   принять закон о страховании по безработице, который позволит значительно повысить материальную помощь безработным;

·   принять законодательные акты, регламентирующие преждевременный уход на пенсию работников предпенсионного возраста путем выплаты им специальных пособий при условии обязательного трудоустройства на освободившиеся рабочие места безработной молодежи;

·   разработать законодательные акты, направленные на смягчение последствий неизбежных (сезонных) простоев в работе посредством выплаты работникам пособий по частичной безработице;

·   принять законодательный акт по установлению системы обязательной регистрации свободных рабочих мест, позволяющий повысить эффективность трудоустройства населения;

Предлагаемые меры по государственному регулированию рынка труда позволят сократить разрыв между спросом и предложением.

Увеличения мобильности рабочей силы можно достичь, прежде всего, за счет улучшения системы информации о наличии рабочих мест, развития активного рынка жилья, перестройки системы социальной помощи, которая привязывает работника к одному предприятию.

Совершенствование государственной политики занятости населения, интеграция ее в общую концепцию социально-экономического развития страны потребует изменения методов работы и самих органов государственной службы занятости, координации их деятельности с другими органами государственного управления, особенно по вопросам проведения экспертных оценок последствий для трудовой сферы.

Наряду с политикой занятости важную роль в совершенствовании государственной политики на рынке труда и трудовых отношений играет политика в области заработной платы.

В контексте формирования эффективного рынка труда заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности.

Увеличение пособия по безработице до минимального прожиточного уровня увеличит нагрузку на бюджет, а это недопустимо. Однако возможны варианты. Например, часть пособия по безработице может выдаваться хотя бы талонами на покупку белорусских товаров (тем самым будет стимулироваться еще и сбыт) или перечисляться целевым назначением на оплату жилищно-коммунальных услуг (что позволит снизить бюджетную поддержку этой сферы).

Нужно признать, что не все предприятия смогут полностью сохранить свои кадры. В этом случае увольняемые работники должны видеть свои перспективы. Во-первых, получаемые ими пособия должны обеспечить их хотя бы минимально достаточными ресурсами. Во-вторых, таких работников нужно заранее готовить к смене профессии. Переподготовку желательно начинать еще до увольнения. При этом необходимо готовить такие программы переподготовки кадров, которые бы ориентировали работников на получение специальностей, востребованных в перспективе.

Сегодня на первый план выходит решение второй задачи. Только на базе увязки оплаты труда с ростом эффективности производства может быть грамотно решена задача повышения зарплаты, восстановление ее воспроизводственной функции, создание стимулов для повышения квалификации работников и эффективного использования кадрового потенциала[30, с 49]. Таким образом, перспективы развития рынка труда и его регулирования связаны в определяющей степени с разработкой и осуществлением эффективной активной политики, стимулирующей экономический рост, рациональное изменение структуры экономики и занятости. Нельзя ограничиваться методами, направленными на сдерживание безработицы и обслуживания незанятого населения. Проведение активной государственной политики на рынке труда с использованием опыта зарубежных стран должно стать составной частью экономической и социальной политики государства.

Заключение

В результате проведенного в дипломной работе исследования можно отметить, что рынок труда является одним из основных индикаторов состояния экономики, поэтому изучение процессов, происходящих на рынке труда, оценка закономерностей, тенденций его развития позволяют определять необходимые для общества социально-экономические преобразования.

Так в условиях текущей экономической ситуации рынок труда Гомельской области в 2011 году характеризовался сокращением численности безработных граждан, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите. На конец 2011 г. численность безработных составила 5,8 тыс. человек и сократилась по сравнению с 2010 годом на 1,1 тыс. человек, или на 15,9%. Коэффициент напряженности на рынке труда области снизился за год с 1,2 до 1,1 на 1 января 2012 года.

В органы по труду, занятости и социальной защите по вопросу об оказании содействия в трудоустройстве обратилось 54,1 тыс. человек, из них зарегистрировано в качестве безработных 32,8 тыс. человек, или 60,6% от числа обратившихся. Трудоустроено в 2011 году 30,3 тыс. человек, в том числе 21,5 тыс. безработных, или 70,8% от числа всех трудоустроенных.

Уровень безработицы составил 0,9% к численности экономически активного населения при прогнозе 1,1-1,2%.

В целом проведенный анализ показывает, что острой социальной напряженности не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной, управляемой, контролируемой и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы занятости населения.

Вместе с тем, рассмотрев проблемы и особенности государственного регулирования рынка труда, выделив особенности регулирования форм рынка труда в Республике Беларусь, можно сказать, что государству необходимо поддерживать определенный оптимальный уровень и структуру занятости, прежде всего, стремиться к достижению полной занятости в обществе в сочетании с эффективной занятостью, то есть поддерживать в государстве рациональную занятость. Не последнее место в решении этих проблем должно быть уделено регулированию форм занятости.

Государственная политика на рынке труда должна быть направлена, главным образом, на создание и сохранение рабочих мест, организацию общественных работ, подготовку и переподготовку кадров, поддержку доходов безработных.

Проблема обеспечения занятости и предотвращения безработицы решается как путем проведения макроэкономической политики, направленной на расширение производства и создание рабочих мест, так и реализации активных программ на рынке труда. Одним из ключевых факторов роста производства, сопровождающегося увеличением занятости, являются масштабы вложений в основной капитал. Для привлечения отечественных и иностранных инвестиций в производство в первую очередь необходимо создать четкую и юридически обеспеченную систему прав собственности.

Одним из основных источников создания рабочих мест служит предпринимательство, самостоятельная занятость. Негосударственные предприятия, функционируя самостоятельно, создают возможность для занятости граждан без прямого вмешательства государства. В результате изменяется роль государства и нового экономического сектора в обеспечении и регулировании занятости населения. Однако на пути развития предпринимательства и самостоятельной занятости стоит ряд административных и юридических барьеров.

Немаловажной задачей остается решение проблем подготовки и переподготовки кадров. Согласование потребности производства в работниках с возможностью профессиональной подготовки в рамках системы профессионального образования; налаживание отношений предприятий с высшими учебными (средними специальными) заведениями по вопросу востребованных рынком специалистов; привлечение работодателей к участию в финансировании подготовки нужных им высококвалифицированных специалистов - все эти меры во многом будут способствовать наиболее полному удовлетворению требований работодателей в части объема получаемых знаний, умений, навыков молодых специалистов и позволят стабилизировать ситуацию на рынке труда.

Приоритетной задачей политики в Республике Беларусь на современном этапе является также обеспечение достойного уровня заработной платы. Реформирование системы оплаты труда должно быть направлено на разработку гибких систем оплаты труда, в максимальной степени учитывающих результативность вклада каждого работника, финансовые возможности предприятий и особенности отраслей экономики.

Для эффективного функционирования рынка труда необходимы стратегии на далёкую перспективу, затрагивающие поведение государства, предприятий и наёмных работников. Очень важно предоставить предприятиям достаточно возможностей для мобильности в получении прибыли и производстве конкурентоспособной продукции, и одновременно создать условия для производительной занятости и социальной защищённости. Меры по реформированию только тогда станут успешными, когда будут выработаны путём многоуровневых переговоров и консультаций меду правительством, нанимателями и профсоюзами в атмосфере социального согласия и взаимного доверия.

Подводя итог, следует сказать, что государство должно уделять особое внимание проблемам рынка труда. Ориентация государственной политики в области регулирования занятости и заработной платы, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда и достижение наиболее полной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, как по объему, так и по структуре.

В соответствии с этим основными направлениями должны стать: сохранение и создание новых рабочих мест; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров; профессиональная реабилитация и содействие в трудоустройстве инвалидов; организация оплачиваемых общественных работ; обеспечение занятости молодежи; содействие занятости женщин; обеспечение социальных выплат безработным; совершенствование правового обеспечения;

Таким образом, реализация этих мер позволит создать благоприятные экономические и социальные условия, обеспечивающие всем гражданам выбор продуктивной, свободно избранной занятости и равные возможности в реализации права на труд, и как следствие - удержание безработицы в пределах естественного уровня.

Список использованных источников

1.   Головачев, А.С. Экономика и рынок труда: учебное пособие / А.С. Головачёв. - Мн.: Выш. школа, 1999. - 253 с.

2.       Буланова В.С., Волгина Н.А. Рынок труда: учебное пособие / В.С.Буланова, Н.А.Волгина. - М.: Экзамен, 2000. - 348 с.

.        Головачев, С.В. Экономика и рынок труда: учебное пособие / С.В. Головачев. - Мн.: Выш. школа, 2004. - 448 с.

.        Кошанов, А.Н., Ибрагимова, И.С. Механизм регулирования занятости в условиях рыночной экономики // Экономика и управление. - 2009. - №7. - С. 32 - 34.

5.       О занятости населения Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 15 июня 2006 г. №125-З: с изм. и доп.: [Электронный ресурс] / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. - Минск, 2012. - Режим доступа: <http://www>. pravo.by. - Дата доступа: 25.03.2012.

.        Положение о государственной службе занятости населения [Электронный ресурс] / Нац. Центр правовой формы информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2008. - Режим доступа: <http://www>. pravo.by. - Дата доступа: 25.04.2012.

.        Официальный сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Минск, 2012. - Режим доступа: http://www.mintrud.gov.by. - Дата доступа: 10.04.2012.

.        Официальный сайт Комитета по труду, занятости и социальной защите Гомельского облисполкома [Электронный ресурс] - Минск, 2011. - Режим доступа: <http://www.minsk-region.gov.by>. - Дата доступа: 10.03.2012.

.        Слабко, О.О. Состояние и меры регулирования региональных рынков труда в Республике Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - №1. - С.80 - 88.

10.   Кельник, А.В. Теоретические подходы к совершенствованию форм и методов регулирования регионального рынка труда Республики Беларусь: сб. науч. ст. / Ин-т экономики НАН Беларуси, Центр исслед. инфраструктуры рынка; под науч. ред. П.Г. Никитенко. - Минск, 2004. - С. 208 - 217.

11.     Шевченко, С.В. Рынок труда Республики Беларусь в условиях мирового финансово-экономического кризиса / С.В. Шевченко // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования: сб. науч. ст. / Ин-т экономики НАН Беларуси, Центр исслед. инфраструктуры рынка; под науч. ред. С. А. Пелих. - Минск, 2009. - С 65 - 72.

.        Труд и занятость в Республике Беларусь: стат. сб. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; редкол: Е.М. Палковская (отв. ред.) и [и др.] - Минск, 2011. - 348 с.

.        Беларусь в цифрах: стат. сб. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; Е.М. Палковская (отв. за вып.) [и др.] - Минск, 2012. - 99 с.

.        Боровик, Л.С.Структура занятости населения: территориальные и отраслевые диспропорции // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - №9. - С. 74 - 86.

15.     Официальный сайт Национального статистического комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Минск, 2012. - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by. - Дата доступа: 10.05.2012.

.        Бусел, Н.Н. Рынок труда Республики Беларусь: современное состояние, особенности формирования и функционирования [Электронный ресурс] / Н.Н. Бусел // Рэспубліка : электрон. версия газ. - 2012. - 25 апреля. - URL: <http://respublika.info/4542/science/article24773/>- Дата доступа: 25.04.2011.

17.   Ванкевич, Е.В. Экономические проблемы занятости // Экономика Беларуси. - 2009. - №8. - С. 24 - 28.

.       Янчук, О.А. Основные причины трудовой миграции и механизмы трудоустройства в Российской Федерации белорусских граждан: результаты разведывательного исследования / О.А. Янчук // Взаимодействие устойчивости и инновационности в развитии белорусского общества: сб. науч. тр. / Национальная академия наук Беларуси, Институт социологии. - Минск, 2010. - С. 353 - 362.

19.     Боровик Л.С., Корж Г.Г. Рынок труда и денежные доходы населения // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - №2. - С. 25 - 33.

20.     Официальный сайт Гомельского областного исполнительного комитета [Электронный ресурс] - Гомель, 2012. - Режим доступа: http:// www.gomel-region.by <http://www.gomel-region.by>. - Дата доступа: 5.03.2012.

.        Регионы Республики Беларусь: стат. сб. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; Е.М. Палковская (отв. за вып..) [и др.] - Минск, 2011. - 800 с.

.        Социально-экономическое положение Гомельской области за январь-декабрь 2011 года: стат. сб. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; Л. С. Саутина (отв. за вып.) [и др.] - Гомель, 2012. - 153 с.

.        Александрович Я.М., Богданович А.В. Социально-экономическое развитие РБ за январь-декабрь 2010 года // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики РБ. - 2011. - №11. - С. 54 - 57.

.        Бушмарин, И.В. Рынок труда в современной экономике // Общество и экономика. - 2009. - №1. - С 45-53.

25.   Шевченко, С.В. Рынок труда в Республике Беларусь: динамика развития и основные тенденции // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2011. - №3 (36). - С. 21 - 29.

.       Статистический ежегодник Республики Беларусь: стат. сб. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; Е.М. Палковская (отв. за вып..) [и др.] - Минск, 2010. - 582 с.

27.     Боровик Л.С. Политика рынка труда в Беларуси: состояние и перспективы // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - №6. - С. 4 - 12.

28.     Соколова, Г.Н. Рынок труда в регионах Беларуси: анализ тенденций занятости // Белорусский экономический журнал. - 2011. - №5. - С. 40 -52.

.        Ванкевич, Е.В. Безработица в Республике Беларусь: особенности изучения и управления // Белорусский экономический журнал. - 2009. - №4. - С. 81 - 90.

.        Морова, А.П. Рынок труда в Беларуси: проблемы, тенденции и перспективы развития // Белорусский экономический журнал. - 2009. - №5. С. 38 - 49.

31.     Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.: постановление Совета Министров Республики Беларусь 18 февраля 2011 г. №216: [Электронный ресурс] / Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. - Минск, 2012. - Режим доступа: <http://www>. pravo.by. - Дата доступа: 25.03.2012.

32.     Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. - Минск: Юнипак, 2004. - 202 с.