Влияние демографических факторов на рынок труда г. Челябинска
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ
ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИЕ РЫНОК ТРУДА
.1 Факторы и условия
формирования и функционирования регионального рынка труда
.2 Государственное
регулирование системы воспроизводства человеческого капитала
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА
Г.ЧЕЛЯБИНСКА (ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
.1 Обзор Челябинского рынка
труда
.2 Демографические
характеристики Челябинска
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ
ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА РЫНОК ТРУДА Г.ЧЕЛЯБИНСКА
.1 Пути и методы
регулирования взаимосвязанных процессов экономического и демографического
развития
.2 Влияние состояния здоровья
на региональный рынок труда
.3 Влияние миграции на рынок
труда Челябинска
.4 Совершенствование
функционирования рынка труда в Челябинске
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных
источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Реформы последних двадцати лет сопровождались существенными
социально-экономическими изменениями в различных сферах общественной жизни, в
том числе на рынке труда и в сфере занятости. Они выразились в росте
безработицы в различных ее формах и проявлениях, получила распространение
неполная и вторичная занятость населения, появилась и растет «скрытая»
безработица, оформилась и играет определенную роль неформальная занятость
населения. Новые экономические отношения вполне закономерно потребовали
изменений в сфере регулирования регулирования политики в области занятости и и
региональном рынка труда на общегосударственном уровнях. В связи с этим
возникла необходимость разработки и принятия нового трудового кодекса, развития
социального партнерства, качественно изменилась роль профсоюзов, сложились
новые направления в работе службы содействия занятости населения. При всей
однозначности концептуальных подходов в сфере трудовых отношений и
регулировании рынка труда на российском уровне политика в этой сфере должна
учитывать и муниципальные особенности. На муниципальном рынке труда появился
целый комплекс проблем, связанных с развитием неформальной занятости,
адаптацией социально незащищенных категорий населения, трудоустройством
молодежи и вынужденных мигрантов. Факторы демографического развития оказывают
существенное влияние на социально-экономическое состояние как Челябинской
области в целом, так и города Челябинска в частности. За счет демографической
составляющей многие рынки труда значительно отличаются актуальными от
среднероссийских. В этой связи весьма становятся исследования и разработка
рекомендаций по регулированию рынка труда в г. Челябинске.
Нами проведено исследование влияния демографического фактора на развитие
рынка труда одного из крупнейших городов Российской Федерации - Челябинск. С
одной стороны, Челябинск довольно типичный для России крупный город с точки
зрения социально-экономических параметров, показателей уровня жизни и доходов
населения. С другой стороны, здесь на протяжении 1990-х гг. отмечались
значительные потоки вынужденных и нелегальных мигрантов, которые оказывали и
оказывают большое влияние на рынок труда. С этих позиций Челябинск представляет
собой достаточно интересное поле для исследования влияния демографического фактора
на развитие рынка труда.
Теоретическую и методологическую базу исследования составили работы
отечественных демографов, экономистов и географов, занимающихся изучением рынка
труда и влияния на него миграционных процессов. Среди этих ученых необходимо
отметить П.В. Акинина, B.C. Белозерова, В.Е. Гимпельсона, Б.Д. Бреева, Р.П.
Колосову, И.С, Маслову, А.Г. Коровкина, В.Г. С.В. Римашевскую, А.В. Топилина, С
В Рязанцева, Г.Р. Л.С Чижову.
Объектом исследования является демографическая структура экономически
активного населения г. Челябинска.
Предмет исследования влияние миграции и демографических процессов на
формирование рынка труда, занятость и безработицу г. Челябинска.
Цель исследоваиия оценить влияние демографического фактора на рынок труда
г. Челябинска в современных социально-экономических условиях и разработать
рекомендации по совершенствованию политики в области занятости населения в
Челябинске.
Для достижения цели решались следующие задачи:
. Изучить факторы и условия формирования и функционирования регионального
рынка труда;
. Провести обзор Челябинского рынка труда;
. Проанализировать социально-экономическое положение и демографические
характеристики Челябинска за 2008-2010 годы;
. Выявить влияние состояния здоровья и миграции на региональный рынок
труда;
. Предложить пути и методы регулирования взаимосвязанных процессов
экономического и демографического развития.
Для решения поставленных в работе задач использовались следующие методы:
общие методы научного познания (наблюдение, сравнение, анализ, синтез),
экономико-статистический, социологический.
Научная новизна заключается в конкретных рекомендациях по
совершенствованию политики в области занятости населения в Челябинске.
Работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
В первой главе рассматриваются демографические факторы, формирующие рынок
труда, уделено особое внимание государственному регулированию системы
воспроизводства человеческого капитала.
Вторая глава посвящена анализу рынка труда г. Челябинска.
В третьей главе рассмотрено влияние демографических процессов на рынок
труда г. Челябинска.
В заключении сделаны основные выводы в соответствии с поставленными перед
настоящим исследованием задачами.
Работа изложена на 63 страницах содержит четыре таблиц, и девять рисунков
Список использованных источников и литературы содержит 52 наименования.
ГЛАВА 1.
ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ФАКТОРЫ, ФОРМИРУЮЩИЕ РЫНОК ТРУДА
1.1 Факторы и
условия формирования и функционирования регионального рынка труда
По своей экономической сущности региональный рынок - это совокупность
высоколокализованных социально-экономических процессов и отношений в сфере
обмена (обращения), формируемых под влиянием особенностей спроса и предложения
каждого территориально-административного образования и с учетом адекватных
методов конъюнктуры рынка и процессов принятия коммерческих решений.
Региональные рынки могут существовать как при лимитно - распределительной
системе, так и при рыночной экономике. В первом случае рынки развиваются и
функционируют в соответствии с логикой административно-директивного управления.
Так, объем товарооборота и соответствующее товарное обеспечение для каждого
территориально-административного образования устанавливается директивными
планами.
С переходом к рыночным экономическим отношениям меняются роль и значение
рынка в региональном воспроизводственном процессе. Пропорции регионального
воспроизводственного процесса формируются через воздействие рыночных
инструментов регулирования: цены, налоги, процент за кредит и др.
Развитый региональный рынок может эффективно функционировать при научно
обоснованной системе изучения спроса, тенденций и его закономерностей развития:
общего объема спроса и объема спроса на отдельные группы и виды товаров;
структуры спроса одноименных товаров различных предприятий;
сезонных колебаний спроса по отдельным товарам;
требований покупателей к качеству товаров.
Изучение спроса дает информацию, позволяющую прогнозировать емкость и
структуры рынка, а также предполагаемые сдвиги в совершенствовании географии
производства и потребления товаров и услуг.
Региональные рынки неоднородны. Так, по территориальной организации сферы
обращения можно выделить поселенческие рынки в населенных пунктах сельской
местности, городские, областные, республиканские, межобластные,
межреспубликанские и межрегиональные.
Для каждого вида рынков присущи соответствующие инфраструктура с
особенностями размещения, развития и функционирования, емкость рынка, каналы и
схемы товарообразования.
Потребность в товарах и услугах находится в прямой зависимости от
платежеспособного спроса и развития непроизводственной сферы в регионе.
Платежеспособный спрос населения характеризуется суммой денежных ресурсов,
которую оно может направить на приобретение товаров и потребление платных услуг.
Структура платежеспособного спроса в разных районах страны и для различных
социально-экономических групп населения определяется характером развития
производительных сил в данном экономическом районе. Характерной чертой развития
регионального рынка товаров и услуг является непрерывное расширение его емкости
и качественных параметров. Емкость рынка - это возможный объем реализации
товаров на внутреннем рынке, определяемый размерами платежеспособного спроса
потребителей при данном уровне цен. Кроме населения потребителями товаров и
услуг на рынке выступают организации и учреждения непроизводственной сферы и
предприятия региона.
Региональные рынки можно объединить в систему, которая представляет собой
совокупность рыночных образований различного типа, цель которых - обеспечение
эффективного развития и функционирования регионального воспроизводственного
процесса, воспроизводства орудий, предметов труда и рабочей силы. В систему
региональных рынков входят:
потребительский рынок (рынок благ);
рынок земли и недвижимости;
рынок труда;
рынок капиталов (кредитный рынок и рынок ценных бумаг);
рынок информации;
рынок природных ресурсов;
рынок культурных ценностей;
рынок образовательных услуг и др.
Все рынки взаимосвязаны друг с другом, они обслуживаются соответствующими
составляющими рыночной инфраструктуры.
Региональная экономика является частью общенациональной экономики,
которая, в свою очередь, представляет собой часть мирового хозяйства. Тенденции
глобализации и информатизации мировой экономики отражаются на внутригосударственных
и региональных процессах и механизмах оптимального размещения ресурсов,
пространственной интеграции экономики, разработке мероприятий по преодолению
распада межрегиональных хозяйственных связей, сохранению единого рыночного
пространства.
Выделение из общенациональной экономической системы региональных или
локальных экономик обусловлено, прежде всего, более детальным изучением
особенностей их функционирования в пространственно-географическом аспекте.
Критерием “локальной экономики” может служить наличие особых
пространственно-временных параметров, определяющих характер взаимодействия
данных образований, их иерархию, пропорции и формы хозяйственной деятельности.
Субъектами региональной экономики выступают домохозяйства, отдельные фирмы,
корпоративные структуры, разнообразные региональные экономические образования,
этно-экономические структуры и хозяйственные комплексы отдельных государств,
экономические блоки стран и регионов планеты, существующие экономические
системы и уклады. Региональная экономика анализирует их
хозяйственно-экономическое взаимодействие, исследует их
пространственно-временную взаимозависимость, выявляет универсальные
закономерности функционирования и алгоритмы соразвития.
Таким образом, в научной литературе под региональной экономикой
понимаются территориально-функциональные аспекты экономических отношений.
Необходимо отметить, что в исследованиях по регионалистике теория локальных
экономик рассматривается как теоретическая “надстройка”, объединяющая
исследования в рамках двух научных направлений: экономической географии и
региональной экономики. В свою очередь региональная экономика, оставаясь наукой
экономической (акцентированной на исследовании экономических отношений),
концентрируется на территориальных (региональных, географических) факторах и
параметрах проявлений экономических процессов и явлений.
Формирование региональных экономических структур обусловливается не
только экономическими, но и политическими, этическими, религиозными и
культурными факторами. В контексте данной работы основным объектом анализа
выступают экономические факторы. Как отмечалось выше, региональная организация
хозяйственной деятельности выступает “генератором правил”, которые наряду с
общегосударственными, являются внешними (экзогенными) ограничениями для
экономических субъектов, действующих на данной территории. Такие правила и
нормы представляют собой формальные институты.
Однако формальные ограничения, правила и нормы возникают, как правило, на
базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их
выполнение. Структура формальных институтов неоднородна и включает
политические, экономические институты и системы контрактации, т.е. способы и
порядок заключения контрактов, регулируемые правовыми нормами и законами.
Региональная экономика в значительной мере формируется под воздействием
не только экономических институтов, но и политических, поскольку политические
институты определяют властную иерархическую структуру общества, способы
принятия решений и контроля. Особенно ярко это проявилось в процессе
формирования федеральных округов, в рамках которых регионы были объединены в
значительной мере по геополитическим признакам. Формальные экономические
институты в научной литературе рассматриваются чаще всего в одном контексте с
правами собственности, так как они “устанавливают права собственности, то есть
пучок прав по использованию и получению дохода от собственности, и отчуждение
других лиц от использования имущества или ресурсов”.
Институты
контрактации определяют условия соглашения между покупателем и поставщиком,
которые зависят от трех факторов: цены, специфичности активов и гарантий.
Наряду с правами собственности они являются базовыми институтами
институциональной структуры любой экономической системы. Для эффективного
функционирования рыночной экономики свобода заключения контрактов имеет
решающие значение. Отход от принципа свободы выбора агента для заключения
контракта к принципу “c¢est
a prendre ou a laisser” (хочешь - бери, не
хочешь - тебе же хуже - фр.), является причиной усложнения процедуры
контрактации, что снижает эффективность обмена в рамках региона.
Для осуществления функций формальных институтов необходимы специально
созданные организации, являющиеся проводниками и исполнителями того или иного
закрепленного правила или обычая хозяйствования. В этой стороны региональная
организация хозяйственной деятельности предстает как сеть организаций, которые
выступают проводниками правил, генерируемых мезоорганизацией - регионом.
В процессе экономического развития происходит трансформация внутренних
информационных структур индивида, в число которых входят, прежде всего,
неформальные институты, понимаемые как устойчивые мыслительные модели.
Общепризнанным стало утверждение о том, что именно инерционность сознания,
“менталитета” экономических субъектов является одним из главных препятствий
эффективной рыночной трансформации экономики России. В связи с этим необходимо
подчеркнуть, что при всей инерционности неформальных институтов они
представляют собой систему динамичную, способную к трансформации и подлежащую
активному формирующему воздействию со стороны государства. Многократный рост
информационных потоков в конце ХХ века позволяет прогнозировать повышение
изменчивости неформальных институтов в постиндустриальном обществе, расширение
возможностей информационного воздействия на индивидуальное и массовое сознание
с целью сокращения времени формирования неформальных институтов рыночного типа.
Исключительно важным является также требование минимизации
информационного искажения, выражающегося в замедлении движения и расширения
информационного потока. Чем выше степень информационной прозрачности общества,
чем больший объем информации придется обрабатывать индивиду, тем более рациональный
характер и оптимальную структуру приобретают его мыслительные модели, что
способствует становлению неформальных институтов рыночного типа.
Если в плановой системе региональная экономика в полной мере могла
считаться локальной организацией, как подразделение общесоюзной экономики, то в
условиях переходной экономики ее функции по сознательному оптимальному
размещению ресурсов значительно сузились. За переходный период сформировались
региональные рынки, интегрированные в общероссийскую структуру производства и
потребления. Функционирование региональных рынков в РФ институционализировано
законом РФ “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках”, в соответствии с которым региональный рынок определяется как
сфера обращения товаров и услуг в рамках субъекта Федерации.
При всех своих различиях институты, рынки и организации имеют одну общую
особенность - все они являются по-разному построенными каналами обработки и
передачи информации. Такая информация передается в различной кодировке и может
служить как экзогенными ограничениями, так и эндогенными стимулами для
хозяйственной деятельности. Например, рынки генерируют и передают информацию с
помощью механизма цен, который аккумулирует рассеянное в обществе неявное
знание, тем самым оптимизируя его использования. Таким образом, под информацией
понимаются данные, которые были организованы и переданы.
Применение изложенных положений институциональной экономики к анализу
региона позволяет сделать вывод о том, что совокупность формальных и
неформальных институтов региональной экономики или ее институциональная
структура обеспечивает структурирование социальной и экономической жизни данной
социально-поселенческой общности. Опираясь на методологию институциональной
экономической теории, которая использует в своем анализе три базовых понятия
для исследования любого экономического явления - институты, рынки и
организации, можно определить регион как институт (организацию),
конституирующую условия и ограничения для возникновения и функционирования
специфических региональных рынков и организаций.
Как известно, “институты - это правила, механизмы, обеспечивающие их
выполнение, и нормы поведения, которые структурируют повторяющиеся
взаимодействия между людьми”. Эти правила и механизмы нацелены на то, чтобы
определить условия, в рамках которых может осуществляться индивидуальный или
коллективный выбор размещения и использования ресурсов. Поэтому с экономической
точки зрения регион можно считать институтом, способствующим определению
общественно-исторических условий, при которых могут формироваться адекватные
механизмы экономической координации хозяйства региона.
С другой стороны, как уже отмечалось выше, региональная хозяйственная
система представляет собой своего рода организацию, имеющую собственные цели и
ресурсы, в том числе и информационные, для их осуществления.
В информационной экономике производительность и конкурентоспособность
факторов или агентов (будь то фирма, регион или нация) зависят, в первую
очередь, от их способности генерировать, обрабатывать и эффективно использовать
информацию, основанную на знаниях. Наступление новой информационной экономики
на позиции старой промышленной экономики выражает собой закономерный,
естественно-исторический и объективно-неизбежный процесс. Общим их моментом и
преемственностью является степень декодирования особенной экономической
информации. Отличаются между собой они тем, что критическим ресурсом первой
выступает энергия, а второй - человек и информация. В соответствии и
параллельно с этим история знает условную двухвидовую объективизацию
субъективной информации - это письменная (печатная) и компьютерная. Именно так
исторически через насыщение воспроизводственных фаз хозяйственных процессов
целесообразной информацией и информационной деятельностью формировались (и
формируются в РФ) условия перехода к информационной экономике.
Региональная экономика может сохранить свою эффективность и
конкурентоспособность, если будут организованы каналы передачи и обработки
информации, необходимой для современной экономической деятельности. И речь
здесь идет не только о “технической” стороне вопроса, но более - об
институционализации современных форм организации хозяйственной деятельности
региона. Достигнутый экономический эффект приведет к снижению издержек передачи
информации и, следовательно, трансакционных издержек. В противном случае у
экономических субъектов будут возникать стимулы к выводу за пределы региона.
Таким образом, на региональном уровне формируется локальная
институциональная структура экономики, которая, с одной стороны, интегрирована
в общероссийскую, а с другой, имеет уникальные особенности, позволяющие
создавать более гибкие адаптационные условия, учитывать факторы
пространственного размещения отраслей хозяйства, нормы и правила, традиционно
сложившиеся на данной территории.
Сбережение народа в широком смысле включает в себя сохранение или
умножение не только числа людей, его составляющих, но и их здоровья и
благополучия, интеллектуального и нравственного потенциала общества и каждого
отдельного человека, способности народа к успешному освоению всех мировых
достижений и активному участию в их развитии.
Однако все эти цели могут быть достигнуты только в том случае, если
обеспечивается сбережение народа в узком смысле, если народ не убывает
количественно, если не сокращается, а еще лучше - увеличивается численность
населения страны.
К сожалению, Россия сейчас оказалась в таком положении, что не
выполняется это базовое условие. Численность ее населения с 1993 г.
сокращается, и за весь период сокращения - до начала 2009 г. - страна потеряла
6,6 млн человек, или 4,4% по отношению к историческому максимуму 1993 г. Хотя в
2009 г. население не сократилось, это вряд ли свидетельствует о переломе
тенденции, скорее всего в обозримом будущем сокращение численности населения
России продолжится.
Убыль населения случалась в России и прежде - в ХХ в. его рост прерывался
четырежды. Первые три раза это было связано с периодами социальных и военных
катастроф, сопровождавшихся огромными, но относительно кратковременными
подъемами 5
смертности и снижением рождаемости (Первая мировая война, революция и
гражданская война; голод 1932-1933 гг.; Вторая мировая война). В эти периоды о
«сбережении народа» можно было забыть. Подсчитано, что если бы этих трех
катастрофических колебаний численности населения России не было, то к началу
1954 г. население России, несмотря на снижение рождаемости, могло бы достичь
185 млн человек. Фактически же оно составляло 108,6 млн (в начале 1941 г. было
111,4 млн), или на 76,4 млн меньше, чем могло бы1.
Однако вместе с окончанием катастрофических событий заканчивались и
периоды убыли населения, и оно снова начинало расти, так что демографическая
ситуация в спокойные годы выглядела относительно благополучной. К сожалению,
это было лишь внешнее благополучие, в стране давно шли долговременные
эволюционные процессы, осложненные политическими, социальными и военными
потрясениями, которые с неизбежностью подводили страну к ставшей явной в 1992
г. депопуляции.
Нынешняя депопуляция в России имеет глубокие корни, связанные с
долговременными неблагоприятными тенденциями рождаемости и смертности именно в
«спокойные» годы, хотя, конечно, потрясения катастрофических лет накладывали
тяжелый отпечаток на демографическое поведение людей и на демографические
тенденции и в более спокойные периоды.
В последние годы в демографическом развитии страны обозначились некоторые
позитивные сдвиги, которые, по всей видимости, связаны с активизацией с начала
2007 г. мер государственной социально-демографической политики. Речь идет,
прежде всего, о фиксируемых статистикой росте рождаемости и снижении
смертности. Отдавая должное этим позитивным переменам, следует, тем не менее,
предостеречь от чрезмерного оптимизма в отношении демографических тенденций
обозримого будущего. Эйфория, связанная с позитивными подвижками последних лет
в момент вхождения России в один из самых сложных периодов ее демографической
истории, представляется неоправданной.
1.2
Государственное регулирование системы воспроизводства человеческого капитала
Репродукционный процесс, содержанием которого является репродуктивный
труд, представляет собой специфичный и многосложный объект управления.
Во-первых, репродуктивный труд это производство не материальных благ, а «людей
людьми», субъектами которого являются женщины и мужчины, и их решения о формах,
методах и степени участия в процессе носят приватный характер. Во-вторых,
результат репродуктивного труда не принадлежит его участникам (хотя родители
несут ответственность за ребенка до определенного возраста). В-третьих, государство,
местные органы власти, социум, региональные сообщества, предпринимательские
круги, формально не являясь основными участниками репродукционного процесса, в
действительности заинтересованы в его результатах. В-четвертых, факторы
репродуктивного поведения граждан разнообразны и недостаточно изучены: они не
вписываются ни в одну из существующих теорий экономического поведения - ни в
теорию абстрактного «homo economicus», якобы всегда осуществляющего
рациональный выбор, ни в новую теорию поведения на рынке индивидуумов,
обладающих асимметричной информацией.
Эти особенности создают серьезные трудности при выборе адекватных методов
регулирующего воздействия на репродукцию со стороны общества и государства.
Концептуальный подход к формированию экономического механизма
регулирования репродукции (в качестве которого, на наш взгляд, может быть
использован механизм индикативного управления) предполагает идентификацию ряда
его ключевых элементов. Первоначально должна быть определена основополагающая
идея механизма индикативного управления - обеспечение расширенного
воспроизводства человеческого капитала интенсивного типа путем включения
репродуктивного труда в региональную экономику. Для реализации этой задачи
требуется разработать соответствующиеэкономические инструменты, к которым
относятся системы учета и контроля, планирования и финансирования, управления и
мониторинга. Кроме того, должны быть предусмотрены и разработаны
институционально-правовые рамки функционированияданного механизма.
В основу регулирования репродукции могут быть положены концепция и
программа индикативного управления репродукционным процессом в регионе.
Разработку такого рода программы целесообразно осуществлять в несколько этапов
(см. таблицу).
Таблица 1
Этапы разработки программы регулирования репродукционного процесса в
регионе
|
№ п/п и содержание этапа
|
Цель
|
Аналитический результат
|
|
I. Оценка демографической
ситуации и состояния репродукционного процесса на территории
|
Диагностика текущего
состояния репродукционного процесса
|
Выявление наиболее
значительных отклонений от нормального хода репродукции
|
|
II. Выявление основных
тенденций развития репродукционных процессов
|
Выполнение
экстраполяционного прогноза развития демографической ситуации
|
Определение наиболее
опасных отклонений в прошлом и настоящем, которые могут привести к новому
резкому ухудшению демографической ситуации и качественных характеристик
репродукционного процесса в будущем
|
|
III. Определение факторов
улучшения качества репродукционных процессов
|
Статистическая оценка
влияния различных факторов социально-экономической среды на характеристики
репродукционного процесса
|
Выявление совокупности
факторов, способных оказать позитивное воздействие на развитие
демографической ситуации в будущем
|
|
IV.Разработка
альтернативных вариантов активного прогноза развития демографической ситуации
и репродукционных процессов
|
Определение сценариев
возможных изменений демографической ситуации
|
Составление совокупности
альтернативных вариантов активного прогноза репродукционных процессов
|
|
V.Формирование экономического
механизма управления репродукционным процессом
|
Поиск средств перехода к
расширенному воспроизводству человеческого капитала интенсивного типа
|
Создание институциональных
основ функционирования социально-экономического механизма управления
репродукцией
|
|
VI.Структуризация
экономического механизма управления по основным участникам (сферам,
подсистемам) репродукционного процесса
|
Создание
организационно-управленческих структур, осуществляющих регулирование
репродукционного процесса
|
Повышение эффективности
репродукционного процесса в регионе в количественно-качественном аспекте
|
Поскольку положение домашнего репродуктивного труда в трансформируемом
российском обществе характеризуется негативно, что подтверждается в целом
отрицательными результатами репродукционного процесса в
количественно-качественном аспекте, представляется необходимым выполнить
укрупненный анализ существующего в настоящее время механизма государственного
регулирования репродукционных процессов. При этом следует иметь в виду, что
существующая система поддержки государством репродукции сформировалась в других
социально-политических и экономических условиях. Но за последние 13 лет
произошли необратимые деформации этого механизма с утратой ряда присущих ему
позитивных элементов.
В сложившемся порядке управления репродукцией используются три основных
метода - государственное воздействие, идеологическое и моральное воздействие,
экономическое регулирование.
Методы государственного воздействия основываются на
нормативно-законодательном регулировании наиболее важных условий репродукции
(Гражданский кодекс, Кодекс законов о семье и браке, Жилищный кодекс, Трудовой
кодекс, социальное законодательство и др.). Реализацию этих правовых актов
осуществляют все ветви власти - исполнительная, судебная и местное
самоуправление. В настоящее время российское законодательство, регулирующее
условия репродукции, в основном отвечает мировым стандартам.
Однако, во-первых, эти стандарты не предусматривают полномасштабного
включения репродуктивного труда в экономику, во-вторых, некоторые
законодательные нормы приняты, но не действуют вообще. Кроме того, практика
применения действующего законодательства крайне несовершенна: так, в конце 90-х
годов нищенские по размерам детские пособия годами не выплачивались во многих регионах
страны, но не отмечены случаи взыскания по суду этих пособий и возмещения
морального ущерба потерпевшей стороне. Известны также многочисленные случаи
неиспользования положенных по закону декретных отпусков работающими женщинами
из-за опасения потери рабочего места.
Методы идеологического и морального воздействия с советских времен
сориентированы на внедрение в ментальность населения образа женщины-труженицы,
успешно сочетающей ударную работу на производстве с образцовым выполнением
супружеских и материнских обязанностей. Эта модель поддерживалась пропагандой
через средства массовой информации, в художественной литературе и
киноискусстве. Прямое административное воздействие дополнялось идеологическим
прессингом и логически его завершало.
Судя по демографическим результатам эта политика в какой-то мере
срабатывала. Так, даже в поздний советский период (80-е годы) это привело к
заметному росту коэффициента суммарной рождаемости на 1 тыс. женщин - с 1 888
рождений в 1980 г. до 2 194 (в сельской местности до 3 162) рождений в 1987 г.
После распада СССР и прекращения деятельности КПСС методы идеологического и
морального воздействия на репродукционные процессы испытывают серьезный кризис:
прежней идеологии не стало, новая национальная идея не выработана, а общественная
мораль деформирована (в частности из-за некритичного заимствования ряда ее
западных форм).
Методы экономического регулирования используются на общегосударственном
уровне, уровне территории, предприятия, семьи. Например, учреждения сфер
образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты за небольшим
исключением финансируются за счет бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов и
средств государственных предприятий.
Особое место в регулировании уровня и качества репродукции занимают
средства семейных бюджетов. Собственно они и являются основным источником
финансирования репродуктивных затрат (что отвечает марксистским теориям о
включенности затрат на воспроизводство будущего человеческого капитала в
стоимость функционирующей рабочей силы, но не соответствует реалиям жизни и
отношениям полов). Заметно меньшую роль в финансировании репродуктивных затрат
играют государство и регион - их экономическая поддержка репродукции
минимальна. Так, несмотря на широко разрекламированные решения об увеличении продолжительности
отпусков по рождению ребенка и уходу за ним, детских пособий, материальной
помощи многодетным семьям, эти меры оказались недостаточными для реализации
репродуктивных планов. Причина предельно проста - мизерный уровень
стимулирования.
Главный недостаток использования методов регулирования репродукции в
настоящее время - разрозненный характер их использования, что проявляется в
следующем:
дезинтеграция в применении методов государственного регулирования и
идеологического и морального воздействия на репродукционный процесс
(государственное регулирование осуществляется вне связи с ныне отсутствующей
государственной идеологией и деформированной моралью);
расбалансированность целей и средств государственного и экономического
регулирования репродукции: экономическая поддержка федеральным центром и
регионами этого процесса происходит на очень низком уровне, тогда как
государство декларирует необходимость проведения в жизнь активной
демографической политики;
асимметричность законодательства в сфере создания благоприятных условий
для репродукции и практики его выполнения;
искусственная изолированность экономического регулированная репродукции в
приватной сфере от ее регулирования в социуме (семья, по существу,
предоставлена сама себе при решении всех вопросов финансирования
репродукционных процессов);
неурегулированность взаимоотношений различных уровней власти в
финансово-экономической и социальной сферах (закрепленные за региональными
органами власти доходные источники не позволяют в большинстве случаев
обеспечить финансирование программ социальной помощи, поддержки и защиты
малообеспеченных и многодетных семей).
Дезинтегративность характерна также для всех подсистем существующего
механизма управления репродукционными процессами. Однако назвать эти изолированные
друг от друга элементы (домашний репродуктивный сектор, детские социальные
учреждения и социально-бытовую сферу предприятия) единой системой по
взращиванию человеческого капитала можно только со значительными оговорками.
Кроме того, дезинтеграция между подсистемами проявляется в том, что
территориальные образования и предприятия в большей степени заинтересованы в
получении уже готовой рабочей силы, тогда как взращивание будущей рабочей силы
по-прежнему сконцентрировано преимущественно в домашнем репродуктивном секторе.
Выглядит довольно странным, что такие проблемные в плане занятости
регионы, где уровень безработицы наиболее высокий по стране, а ситуация на
рынке труда в которых систематически выступает предметом обсуждения на встречах
высших руководителей государства, как Самарская область, Республики Ингушетия,
Дагестан, не уменьшили размер заявки на иностранных работников.
Как
видно из приведенных цифр, количество квот, выделяемых для привлечения
иностранных работников, снизилось незначительно, на 53 735 человек, что
составляет 1,35% от общего объема квот, в то время как в антикризисной
Программе на 2009 г., принятой Правительством РФ, планировалось двукратное
уменьшение. В связи с этим стоит подумать о введении контроля соответствующих
федеральных органов власти за формированием регионами заявок на привлечение
иностранных работников в условиях напряженности на рынке труда.
Нестабильность
в сфере занятости и растущая безработица создают предпосылки для согласованных
действий сторон (субъектов рынка труда) на принципах социального партнерства,
поскольку правила поведения субъектов рынка труда определяются не только
нормативными правовыми актами и рыночной самонастройкой, но и соглашением
сторон, поэтому как никогда приобретает значение институт социального
партнерства.
Работодатели
принимают на себя обязанность своевременно и в полном объеме информировать
органы государственной службы занятости населения о наличии свободных рабочих
мест, развивать в организациях внутрипроизводственное обучение персонала и пр.
Ситуация
на рынке труда стабилизировалась, но очевидно, что предпринимаемых мер
недостаточно, чтобы снизить уровень безработицы. Необходимо:
)
более широко информировать граждан об услугах, которые предоставляют центры
занятости населения, посредством изготовления и распространения брошюр,
буклетов, изготовления социальной рекламы, проведения информационных семинаров
и т.д.;
)
организовать тесное взаимодействие между территориальными отделениями
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю
и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, а также
непосредственно между центрами занятости различных субъектов Российской
Федерации, что позволило бы сообща действовать в новых условиях, делиться успешным
опытом, знаниями, наработками;
)
существенно снизить квоту на привлечение иностранной рабочей силы, что позволит
российским гражданам более эффективно реализовывать свое право на замещение
вакантных и вновь создаваемых рабочих мест в соответствии с принципом
приоритетного использования национальных кадров;
)
Федеральной службе по труду и занятости оперативно распространять положительный
опыт субъектов РФ и работодателей;
)
внести изменения в ст. 2, 3 Закона о занятости для повышения социальной защищенности
работников, переведенных по инициативе работодателя на неполный режим рабочего
времени либо отправленных в отпуск без сохранения заработной платы. На данный
момент в соответствии со ст. 2 Закона о занятости населения такие категории
граждан признаются занятыми и не могут быть зарегистрированы в службе занятости
ни в целях поиска подходящей работы, ни в качестве безработного.
Возможность
признать такие категории граждан безработными даст им право, во-первых, на
прохождение профессионального обучения, переобучения, повышения квалификации,
во-вторых, на получение части пособия по безработице, что будет дополнительным
источником средств к существованию в тяжелый для них период жизни. На данный
момент работнику, находящемуся в неоплачиваемом отпуске по инициативе
работодателя, выгоднее уволиться, встать на учет в центр занятости и получать
пособие по безработице, что, естественно, не лучшим образом отражается на
уровне безработицы.
ГЛАВА 2.
АНАЛИЗ РЫНКА ТРУДА Г.ЧЕЛЯБИНСКА (ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ)
2.1 Обзор
Челябинского рынка труда
Несмотря на довольно резкое падение спроса на менеджеров и специалистов
во второй половине 2008 года, которое было вызвано началом мирового финансового
кризиса, в январе 2009 года началось увеличение числа публикуемых вакансий. В
течение всего 2009-2011 гг наблюдался медленный рост количества вакансий.
При этом треть специалистов и менеджеров были готовы расширить
возможности для заработка за счет получения рабочей профессии. Таковы
результаты еще одного опроса, проведенного на hh.ru в июне 2009 года.
Летом традиционно наблюдался спад активности соискателей, хотя под
влиянием кризиса многие люди были вынуждены поменять свои планы на отпуск.
Однако ситуация на рынке труда продолжала оставаться довольно сложной. В
августе 2010 года 34% опрошенных специалистов искали работу, хотя на момент
проведения исследования они были трудоустроены. Только 20% участников этого
опроса ответили, что они работают и при этом не ищут работу.
Кризис
увеличил и средний срок поиска работы. В августе 2010 только половина
респондентов заявила, что они искали работу 3 месяца или меньше:
В
наиболее сложной ситуации оказались люди старше 40 лет: они дольше других
находятся в поиске работы.
Осенью
ситуация на рынке труда начала стабилизироваться: 66% компаний уже не
планировали сокращать затраты на персонал и только 8% ответили, что они будут
вынуждены уволить некоторых сотрудников.
Опрос,
проведенный в октябре 2010 года, показал, что 35% работников надеются получить
премии или бонусы по итогам 2009 года, однако только 28% работодателей
планируют их выплату.
Но
по сравнению с 2008-м годом видна положительная тенденция: доля работодателей,
планирующих выплату бонусов, на 8% больше, чем в 2008 году.
Для
определения профессиональных областей и отдельных специальностей, которые
сейчас наиболее востребованы на рынке, используется индекс HeadHunter. Этот
показатель рассчитывается как соотношение числа резюме, размещенных
соискателями на сайте hh.ru к количеству вакансий, опубликованных
компаниями-работодателями. Если соотношение больше 1, то предложение
(количество резюме) превышает спрос (количество вакансий). Если соотношение
меньше 1, то спрос превышает предложение.
В
наиболее сложной ситуации сейчас находятся бухгалтера, строители, «айтишники» и
работники производственных специальностей: в среднем, на 1 вакансию приходится
более 3 резюме. В самой простой ситуации находятся специалисты, работающие в
таких области, как медицина/фармацевтика - им легче всего найти работу,
поскольку здесь мы наблюдаем дефицит специалистов.
Наиболее
хорошо себя чувствуют в этом году работники фармации, что позволило
Медицинскому представителю занять 2 строчку в нашем рейтинге наиболее
востребованных специалистов. Самыми востребованными в этом году стали торговые
представители.
Увеличение
числа резюме происходило во всех профессиональных областях. При этом наибольший
прирост по сравнению с октябрем 2008 г. наблюдался в следующих профотраслях:
· Бухгалтерия (+54%)
· Маркетинг/реклама/PR (+63 %)
· Банки (+58%)
Во многих профотраслях за год увеличилось количество вакансий. Наибольшие
показатели:
o Маркетинг/реклама/PR (+22 %)
o Бухгалтерия (+19%)
o Юристы (+25%)
Самый
большой спрос сохраняется, традиционно, на Менеджеров по продажам (46% в общем
количестве вакансий), на втором месте с большим отрывом находятся юристы (12%),
на третьем месте с 10% - банкиры, работники инвестиционных компаний.
В
общем, в Челябинске мы наблюдаем некую стагнацию рынка труда в первом полугодии
2011 года. Во второй половине года в большинстве профотраслей наблюдался
активный рост резюме и небольшое снижение количества вакансий, что вообще
несвойственно для конца года.
Наиболее
уверенно себя чувствуют фармацевты и менеджеры по продажам - на первых спрос
вырос в связи с продолжающимся ростом самого фармрынка: появлением новых фарм.
компаний, разработкой и выводом на рынок новых продуктов, которые необходимо
продвигать. Растет также число негосударственных лабораторий, проводящих
исследования. Ну а менеджеры по продажам - это стабильно востребованные
специалисты.
В
ИТ-сфере остановился рост заработных плат у специалистов, однако пользоваться
положением и сильно снижать зарплаты работодатели не могут - настоящих
специалистов не стало больше, и они не готовы значительно снижать требования по
зарплате. Также стало сложнее замотивировать квалифицированного специалиста на
смену работы - в связи с нестабильностью на рынке труда соискатели стремятся
удержаться на нынешнем месте работы.
2.2
Демографические характеристики Челябинска
Демографическая ситуация в городе Челябинске, сложившаяся в последние
годы, остается стабильной.
Среднегодовая численность постоянного населения за 2010 год составила
1096,2 тыс.чел. и по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1,4 тыс.чел.
Достигнута позитивная динамика показателей рождаемости: в 2009 году родилось
13048 чел., в 2010 году - 13963 чел, то есть за отчетный год число родившихся
возросло на 7%.
Увеличение рождаемости свидетельствует о признаках наступающей
стабилизации демографического процесса в городе. Однако положительный
естественный прирост населения очень незначительный (коэффициент - 0,17).
Коэффициент смертности в 2010 году равен 12,5 умерших на 1000 человек
населения, что на уровне 2009 года, но в то же время ниже среднеобластного
показателя.
Общие
отрицательные тенденции в смертности населения на протяжении последних лет
формируются за счет смертности в трудоспособном возрасте, из них 77 %
составляют мужчины.
Значительное
превышение численности женщин над численностью мужчин во всех возрастных
категориях является определенной проблемой в структуре населения города.
Этот
дисбаланс в количественном соотношении мужчин и женщин оказывает влияние на
формирование демографических показателей и трудовых ресурсов, а, следовательно
и на производственно-экономическую и социальную ситуацию в городе.
Таблица 2
Распределение населения по половозрастным группам 2010г.
|
Удельный вес в общей
численности населения
|
|
Мужчины
|
Женщины
|
в возрасте:
|
|
|
|
моложе трудоспособного
|
трудоспособном
|
старше трудоспособного
|
|
1995
|
46,4
|
53,6
|
20,7
|
60,0
|
19,3
|
|
2000
|
46,2
|
53,8
|
18,1
|
62,0
|
19,9
|
|
2005
|
45,0
|
55,0
|
15,4
|
64,6
|
20,0
|
|
2006
|
44,9
|
55,1
|
15,0
|
64,8
|
20,2
|
|
2007
|
44,9
|
55,1
|
14,8
|
64,6
|
20,6
|
|
2008
|
44,8
|
55,2
|
14,7
|
64,3
|
21,0
|
|
2009
|
44,8
|
55,2
|
14,9
|
63,9
|
21,2
|
|
2010
|
44,8
|
55,2
|
15,2
|
63,1
|
21,7
|
Важнейшей обобщающей характеристикой демографического развития является
ожидаемая продолжительность жизни населения. На протяжении последних пяти лет
наблюдается ее рост, в истекшем году этот показатель составил по оценке 69,5
лет.
Существенно корректирует демографическую ситуацию миграция населения. В
2009 году сальдо миграционного прироста составило 2600 человек, в 2010 году -
2400 чел.
Улучшению качественных показателей демографического развития во многом
будет способствовать реализация мер, предусмотренных национальными проектами.
Изменение демографических показателей
|
Показатели
|
ед. изм.
|
2005
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
|
Коэффициент рождаемости (на
1000 человек населения)
|
К
|
10,1
|
10,3
|
10,6
|
11,5
|
11,9
|
12,7
|
|
Коэффициент смертности (на
1000 человек населения)
|
К
|
14,5
|
13,7
|
12,9
|
13,0
|
12,5
|
12,5
|
|
Естественный прирост
населения
|
чел.
|
-4747
|
-3783
|
-2553
|
-1652
|
-590
|
189
|
|
Миграционный прирост
населения
|
чел.
|
2652
|
2313
|
3560
|
2856
|
2600
|
2400
|
|
Ожидаемая продолжительность
жизни при рождении (по городскому населению Челябинской области) - всего
|
лет
|
65,23
|
66,62
|
67,76
|
67,88
|
68,84
|
69,5*
|
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
мужчин
|
лет
|
58,67
|
60,30
|
61,71
|
61,60
|
62,67
|
63,2*
|
|
женщин
|
лет
|
72,28
|
73,18
|
73,80
|
74,25
|
74,93
|
75,4*
|
В соответствии с «Концепцией демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года» и «Концепцией демографической политики в
Челябинской области в 2011-2015 годах» приоритетными направлениями в решении
демографической проблемы являются снижение смертности населения, повышение
рождаемости, развитие иммиграции.
Основные направления демографической политики в сфере стимулирования
рождаемости:
1) социально-экономическая адресная поддержка семей, обеспечивающая
условия для рождения детей и их воспитания, повышение качества социальных
услуг, предоставляемых семье с детьми;
2) содействие в решении жилищных проблем молодых семей;
) реализация эффективных мер по сохранению репродуктивного
здоровья, в том числе за счет укрепления материально-технической базы
учреждений детства и родовспоможения, внедрение новых перинатальных и
репродуктивных технологий, развитие специализированной высокотехнологичной
медицинской помощи матерям и детям.
Важнейшие направления демографической политики в области сокращения
смертности населения:
1) реализация национального проекта, областных и городских целевых
программ и планов мероприятий в сфере здравоохранения;
) оздоровление образа жизни населения за счет популяризации массового и
профессионального спорта;
) развитие системы профилактики заболеваний, включая вакцинацию и
диспансеризацию населения, раннее выявление патологических отклонений;
) повышение доступности и качества медицинской помощи, лекарственного
обеспечения.
Трудовой потенциал города составил по оценке в 2010 году 741,1 тыс.чел.
или 67,6% численности населения.
В возрастной структуре населения по-прежнему увеличивается доля старших
трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и снижается доля молодых (до 29
лет). В результате демографическое старение населения увеличивает экономическую
нагрузку на общество.
Численность занятых в экономике составила по оценке 585,5 тыс.чел., в
материальном производстве - 67,2%, в непроизводственной сфере - 32,8%.
Деятельность службы занятости Челябинска осуществлялась в соответствии с
программой содействия занятости населения на 2010 год, реализация которой была
направлена на повышение эффективности функционирования рынка труда, содействия
занятости и социальной защиты населения от безработицы, а также областной
целевой программой, направленной на сохранение рабочих мест и стабилизацию
ситуации на рынке труда.
В течение года в службу занятости Челябинска обратилось за
предоставлением государственных услуг 90,3 тыс. граждан, из них 37,9 тыс.чел.
за содействием в поиске подходящей работы, что составило 79,8% от уровня 2009
года. Информацию о положении на рынке труда получили 43,4 тыс.чел.
Статус безработного в течение года получили 24350 чел., что на 27,9% ниже
уровня 2009 года. В предыдущем году этот показатель был самым высоким за 19 лет
работы службы занятости - 33781 чел. Снижение численности безработных произошло
по всем районам города. Произошли и структурные изменения в составе
безработных: как и в докризисный период, основная доля - женщины (56,1%), доля
молодёжи в возрасте от 16 до 29 лет составила 41,5%.
Основную часть среди безработных составляют лица, уволившиеся по
собственному желанию, 59,7%. Численность уволенных по сокращению снизилась в
2,1 раза при общем снижении безработных в 1,6 раза.
В течение 2010 года 316 предприятий города подали списки на увольнение
10230 чел., что на 17,4% меньше уровня 2009 года.
В рамках разработанного центром занятости населения плана мероприятий по
предупреждению обострения ситуации на рынке труда города в условиях массового
увольнения работников еженедельно проводился мониторинг увольнений работников в
связи с ликвидацией, либо сокращением численности и неполной занятости. На
предприятиях, сообщивших о предстоящих увольнениях, были организованы выездные
консультационные пункты, работала телефонная «горячая линия». За год
предувольнительные консультации получили 809 работников и 19 работодателей,
консультационные пункты были организованы на 14 крупных предприятиях города.
Основные тенденции 2010 года выглядят следующим образом (по сравнению с
2009 годом):
масштабы увольнений с предприятий сократились на 17,4%;
численность обратившихся граждан и признанных безработных снизилась на
20,2% и 27,9% соответственно;
количество заявленных вакансий увеличилось в 1,6 раза;
коэффициент напряженности снизился до 1,6 чел. на вакансию против 6,8;
численность состоящих на учете граждан, ищущих работу, и безработных
граждан снизилась в 1,6 раза;
численность состоящих на учете безработных граждан на конец 2010 года
составила 9,7 тыс. чел. против 15,7 тыс.чел. на начало года, а уровень регистрируемой
безработицы снизился с 2,6% на начало года до 1,58% на конец года.
На
рисунке так же отражено отношение численности безработных к числу заявленных
вакансий.
В
результате проведенной службой занятости города работы:
оказано
содействие в поиске подходящей работы 37,9 тыс.чел.;
информацию
о положении на рынке труда получили 43,4 тыс.чел.;
проведено
173 ярмарки вакансий и учебных мест с участием 903 работодателей, на которых
выдано 10,6 тыс. направлений на работу гражданам, нуждающимся в
трудоустройстве;
трудоустроено
27,1 тыс.чел., в том числе по программе временной занятости несовершеннолетних
граждан 3,1 тыс.чел.;
прошли
профобучение на профессии, востребованные на рынке труда, 3641 чел.;
получили
профориентационные услуги 26,4 тыс. чел.;
оказана
психологическая поддержка 2146 чел.;
оказана
социальная адаптация через программу «Клуб ищущих работу» 1843 чел.;
по
программе временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в
поиске работы, с материальной поддержкой из средств службы занятости,
трудоустроено 180 чел., в том числе выпускников начального и среднего
профобразования 44 чел.;
участвовали
в общественных работах 2961 чел., из них с материальной поддержкой из средств
службы занятости 1499 чел.;
639
человек получили государственные услуги по предпринимательской деятельности, из
них 605 чел. зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей.
Смягчению
кризисных явлений в экономике города способствовала реализация мероприятий
областной целевой программы по стабилизации ситуации на рынке труда.
В
результате организации опережающего профессионального обучения сохранены
рабочие места на предприятиях и приостановлено увольнение 1276 работников.
В
общественных и временных работах приняли участие 8611 человек, включая
сотрудников, находящихся под риском увольнения и граждан, ищущих работу.
Организованная
стажировка выпускников профессиональных образовательных учреждений позволила
366 гражданам приобрести опыт и практические навыки на рабочем месте.
Субсидию
на открытие собственного дела в размере 58,8 тыс.руб. получили 550 безработных
граждан.
Материальную
поддержку для переезда в другую местность получил 201 челябинец.
По
субсидированной занятости инвалидов были заключены договоры на оснащение 21
рабочего места.
Благодаря
проведенным мероприятиям, направленным на снижение напряженности на рынке
труда, продолжающихся увольнений и работы предприятий в режиме неполного
рабочего времени в 2010 году удалось снизить уровень регистрируемой безработицы
к экономически активному населению до 1,58%, что ниже, чем в целом по
Челябинской области (2,3%).
В
течение 2010 года израсходовано 35,6 млн.руб. (субвенции федерального бюджета)
на мероприятия по содействию занятости населения и 579,7 млн.руб. на выплату
пособий, стипендий, досрочных пенсий и материальной помощи безработным
гражданам. Выплаты пособий и стипендий осуществлялась без задержек. Кроме того,
были израсходованы средства в виде субсидий из федерального и областного
бюджетов 218,7 млн.руб. на реализацию областной целевой программы, направленной
на сохранение рабочих мест, стимулирование их создания, сохранение кадрового
потенциала, создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых
работников и безработных граждан.
Предоставление государственных услуг в сфере занятости в 2011 году будет
направлено на решение следующих основных задач:
· предупреждение массовой безработицы на рынке труда;
· совершенствование развития и повышения качества профессионального
обучения безработных граждан;
· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в
необходимом количестве и требуемой квалификации;
· содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование
создания дополнительных рабочих мест;
· реализация специальных программ для особых категорий
безработных граждан, испытывающих трудности при трудоустройстве;
· организация временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан на период летних каникул и в свободное от учебы время;
· своевременное и полное обеспечение социальной поддержки
безработных граждан.
В ходе реализации мероприятий ведомственной целевой программы содействия
занятости населения Челябинской области и областной целевой программы по
стабилизации ситуации на рынке труда в 2011 году будут достигнуты следующие
результаты:
будут трудоустроены 26000 чел., в том числе несовершеннолетние граждане в
возрасте от 14 до 18 лет - 3100 чел., граждане, испытывающие трудности в поиске
работы - 204 чел.;
примут участие в общественных работах 1100 чел.;
будет направлено на профессиональное обучение 3260 безработных;
получат профориентационные услуги 17560 чел.;
будут оказаны услуги по предпринимательству и самозанятости 650
безработным.
К концу года численность безработных может составить по оптимистичным
прогнозам 7 тыс.чел., уровень регистрируемой безработицы - 1,2% к экономически
активному населению.
.3 Анализ социально-экономического положения Челябинска за 2008-2010 годы
Город Челябинск основан 13 сентября 1736 года, является административным
центром Челябинской области, включает в себя 7 районов.
Общая площадь Челябинска составляет 500,9 кв.км. Численность населения
города на 1 января 2010 года составила 1095,9 тыс.чел.
Основные
показатели социально-экономического развития г. Челябинска
|
Показатели
|
Ед.изм.
|
2010 год
|
2010 год в % к 2009 году
|
|
Отгружено товаров
собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по
«чистым» видам деятельности в действующих ценах
|
млн.руб.
|
307776,5
|
135,7
|
|
Индекс производства
|
в % к предыдущему году
|
Х
|
110,6
|
|
Объем инвестиций в основной
капитал за счет всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет)
|
млн.руб.
|
53920*
|
110*
|
|
в сопоставимых ценах
|
% к предыдущему году
|
Х
|
102,3*
|
|
Ввод в действие жилых домов
за счет всех источников финансирования
|
тыс.кв.м. общей площади
|
487,4
|
91,7
|
|
Оборот розничной торговли
во всех каналах реализации (в ценах соответствующих лет)
|
млн.руб.
|
230177,8
|
105,2
|
|
в сопоставимых ценах
|
в % к предыдущему году
|
Х
|
98,9
|
|
Объем реализации платных
услуг населению (в ценах соответствующих лет)
|
млн.руб.
|
41456,5
|
111,4
|
|
в сопоставимых ценах
|
в % к предыдущему году
|
Х
|
101,3
|
|
Среднемесячная начисленная
заработная плата (по крупным и средним организациям)
|
руб.
|
20501,1
|
115
|
|
Реальная заработная плата
(по крупным и средним организациям)
|
%
|
Х
|
107,4
|
|
Численность
зарегистрированных безработных на конец периода
|
чел.
|
9709
|
61,8
|
|
Уровень зарегистрированной
безработицы (на конец года)
|
%
|
1,58
|
Х
|
|
Индекс потребительских цен
(инфляция) ср/год.
|
%
|
Х
|
107,1
|
Социально-экономическое развитие г. Челябинска в 2010 году происходило в
соответствии с целями, задачами и направлениями, обозначенными в Стратегии
развития города Челябинска до 2020 года и Прогнозе социально-экономического
развития города Челябинска на 2010 год.
Текущая работа была направлена на реализацию задач, поставленных в
ежегодном Послании президента Российской Федерации, и строилась в соответствии
с Планом мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию, городскими и отраслевыми целевыми программами, а также
Планом действий Администрации города по социально-экономическому развитию г.
Челябинска на 2010 год. В этих планах на основе анализа проблем были определены
приоритетные направления, конкретные мероприятия, сроки, исполнители,
установлены индикативные показатели.
Главными приоритетами были и остаются формирование благоприятных условий
для развития реального сектора экономики и обеспечение экономического роста,
реализация национальных проектов, повышение уровня жизни населения города.
Деятельность Администрации города в отчетный период была направлена на
обеспечение устойчивой работы городского хозяйства, стабильного предоставления
жилищно-коммунальных услуг, на создание условий для обеспечения потребностей
населения в образовательных, медицинских и других услугах, создание условий для
реализации творческого потенциала населения и приобщения к культурному
наследию, на организацию адресной социальной помощи отдельным категориям
граждан.
В прошедшем году на территории г. Челябинска активно реализовывался
федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации". Характерной особенностью стала структурная
перестройка исполнительных органов местного самоуправления, изменение,
перераспределение и упорядочение их функций и внутренних связей. Целью
проведенных структурных преобразований и активизации кадровой политики является
повышение качества, эффективности принимаемых решений и совершенствование
структуры управления.
год был годом восстановления экономики. Базовые отрасли преодолели
кризисный спад и постепенно увеличивают объемы производства, работ, услуг.
Тенденции развития города соответствуют тенденциям развития Челябинской
области, Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом.
ГЛАВА 3.
ВЛИЯНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ НА РЫНОК ТРУДА Г.ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Пути и
методы регулирования взаимосвязанных процессов экономического и
демографического развития
Население как потребитель и производитель благ и услуг зависит от
состояния экономики и одновременно влияет на ее развитие. Зависимость населения
от экономики реализуется в виде воздействия уровня жизни на демографические
процессы. Связующим звеном между ними служат объективные и субъективные
(обусловленные личными качествами индивида, его мировоззрением) потребности,
формирующие мотивацию репродуктивного, брачного, миграционного поведения субъекта
и отражающие комфортность его существования.
Специфической потребностью является потребность в детях, которая носит
исторический характер, то есть трансформируется под воздействием
социально-экономических, политических, культурных и др. преобразований, происходящих
в обществе. Кроме того, она может занимать любое место в иерархии
индивидуальных или семейных потребностей. К примеру, эффективная система
пенсионного обеспечения, забота о пожилых со стороны государства, запрет на
использование детского труда, обусловили снижение экономического интереса
родителей к обзаведению детьми в индустриально развитых странах. Фактором,
снижающим экономическую потребность в детях, служат и растущие затраты на
воспитание и образование ребенка. Тем не менее, необходимо подчеркнуть, что
экономические причины не всегда являются решающими в формировании мотивации
репродуктивного поведения. Снижение в общественном мнении ценности материнства,
распространение псевдосупружества и кризис института семьи указывают на то, что
низкая рождаемость имеет социально-экономическую, а не исключительно
экономическую природу.
Уровень жизни не только влияет на формирование репродуктивного выбора, но
и определяет возможность его реализации. Так, доступность и качество
медицинского обслуживания, рост городского населения, повышение уровня
образования населения, изменение характера женского труда - ведущие факторы,
обусловившие снижение рождаемости в развивающихся странах, - воздействуют на
представление об идеальном размере семьи и, одновременно, являются объективными
условиями, сдерживающими рождаемость.
Влияние уровня жизни на показатели здоровья и смертности проявляется на
макро- и микроуровне. На макроуровне оно определяется возможностью государства
предоставить населению необходимое питание, эффективное медицинское
обслуживание, надлежащие условия труда и быта (и, следовательно, зависит от
объемов финансирования соответствующих отраслей и программ), на микроуровне -
доступностью перечисленных благ и услуг для отдельных семей (домохозяйств).
В случае с миграцией уровень жизни служит фактором, детерминирующим ее
направления. При этом под уровнем жизни следует понимать не только доступность
благ и услуг, но и условия существования индивида (семьи, общества в целом):
социально-экономическую, политическую, экологическую обстановку. Практически
любой из показателей высокого уровня жизни может оказаться «притягивающим»
мигрантов фактором и, наоборот, любой из показателей низкого уровня жизни -
«отталкивающим». Решение о миграции принимается в результате сопоставления этих
факторов и является выбором наиболее предпочтительного варианта.
Основной характеристикой, определяющей зависимость экономики от
населения, является «качество» последнего, то есть совокупность его свойств:
квалификация, образование, здоровье, особенности репродуктивного поведения,
миграционная подвижность и т.д. Эти свойства не только оказывают влияние на
развитие экономики, но и изменяются (в большей или меньшей степени) в
соответствии с ее потребностями. Одни из свойств населения, такие как здоровье
и возраст, влияют на физическую способность к труду, другие (образование,
квалификация) - на структуру занятости, эффективность производства,
производительность труда и т.д. Самостоятельную группу представляют
демографические свойства, через соответствующие процессы (рождаемость,
миграция, брачность, смертность) их общее влияние предопределяет численность и
структуру населения.
Общий вопрос, отражающий взаимозависимость экономики и населения -
социально-экономические последствия демографического роста. Для экономики г.
Челябинска одинаково важное значение имеет изменение численности и структуры
населения, так как от этих показателей зависят объемы и характер затрат,
необходимых для удовлетворения потребностей «дополнительного» населения. К примеру,
увеличение доли лиц в трудоспособном возрасте (вследствие миграции) требует
инвестирования в расширение производства и создание новых рабочих мест на
территории города. Рост числа детей и пенсионеров усиливает нагрузку на занятых
и обуславливает необходимость повышения производительности труда.
Демографический рост в г. Челябинске не может расцениваться однозначно
как позитивное или негативное явление. Подобное заключение требует
сопоставления затрат и экономических результатов, связанных с ним. Так, для
«слабой» экономики растущее население означает дополнительную предельную
нагрузку, способную привести к дальнейшему ухудшению экономической ситуации и
снижению уровня жизни. С другой стороны, увеличение численности населения
нередко обусловлено развитием производства и повышением спроса на рабочую силу,
привлекаемую из-за рубежа.
Исследование особенностей взаимного влияния экономики и населения г.
Челябинска показало; что, начиная с 90-х годов, развитие этих систем
происходило в принципиально новых условиях. Дезинтеграция союзных связей
производственной кооперации, сокращение объемов промышленного, приватизация и
ликвидация убыточных предприятий, сопровождающиеся массовыми увольнениями и
ростом безработицы, привели к ухудшению социально-экономической обстановки в
Челябинске, снижению уровня благосостояния населения и, как следствие,
спровоцировали всплеск внешней и внутренней миграции. Являясь результатом
проблем общественного развития, реакцией индивидов на происходящие
преобразования, миграция, в свою очередь, обусловила изменение структуры и
численности населения города.
Если внутренняя миграция воздействует на обстановку в отдельных районах,
то внешняя - на характеристики населения в целом. Так, этническая селективность
внешних миграционных потоков послужила причиной существенного сокращения доли
некоренного населения. Не менее значимо и влияние внешней миграции на трудовые
ресурсы: отток высококвалифицированных специалистов представляет собой
неизбежный результат безработицы и предельно низкой заработной платы. При этом
необходимо иметь в виду, что роль внешней миграции не ограничивается
непосредственным воздействием на количественные и качественные характеристики
населения. По существу она является толчком к дальнейшей трансформации
демографической ситуации.
Развитие внутренней миграции населения Челябинска обусловлено действием
как конструктивных, так и деструктивных факторов. Формирование рыночных
отношений, частное предпринимательство, безусловно, способствуют переливу
капитала и, соответственно, движению рабочей силы в городе. Однако их влияние
на интенсивность внутренней миграции уступает по значимости действию
деструктивных факторов. Трудоизбыточность и диспропорции муниципального
развития вынуждают население покидать Челябинск в стремлении найти или изменить
работу на более доходную.
Проблема трудоизбыточности - один из ведущих факторов широкомасштабной
внешней и внутренней миграции - возникает как общий результат роста населения и
экономического кризиса. Демографические процессы в Челябинске детерминируют
количественное предложение рабочей силы, состояние экономики - спрос на нее.
Данное обстоятельство определяет двойственную роль миграции, которая
одновременно представляет собой следствие и причину ситуации сложившейся на
рынке труда города. Если влияние эмиграции на национальный рынок труда имеет
как положительную (смягчение проблемы трудоизбыточности), так и отрицательную
(отток квалифицированных специалистов) черты, то неконтролируемая внутренняя
миграция однозначно оценивается как негативное явление.
В формировании современной демографической ситуации Челябинска миграции
принадлежит решающая роль. Однако происходящие в последние десятилетия
изменения показателей рождаемости и смертности представляют собой нечто большее
чем эффект миграции. В некоторой мере они зависимы от современной
социально-экономической обстановки и, прежде всего, от уровня жизни населения.
Хотя необходимо подчеркнуть, что данная зависимость не линейна и в ее
реализации важное значение имеет фактор времени.
Одним из сложных и не исследованных на современном этапе вопросов
остается вопрос о влиянии уровня жизни на репродуктивный выбор. Переход от
многодетной семьи к среднедетной в условиях крайней бедности населения
представляется экономически целесообразным. Но это отнюдь не подтверждает факт
экономической обусловленности данного процесса. Отсутствие необходимой
информации позволяет сделать заключение о решающем влиянии экономического
фактора на изменение мотивации репродуктивного поведения лишь на уровне
предположения. Важным является то обстоятельство, что сокращение рождаемости в
целом происходит в рамках расширенного воспроизводства населения, хотя низкие
показатели рождаемости и эмиграция русскоязычного населения привели к снижению
его абсолютной численности.
Показатели смертности за исследуемый период в Челябинске не претерпели
значительных изменений. Влияние уровня жизни на этот процесс осуществляется
через ряд опосредующих звеньев, основным из которых является здоровье
населения. Поэтому рост заболеваемости в Челябинске как результат снижения
доступности и качества медицинского обслуживания, неудовлетворительных условий
труда и быта населения представляет серьезную проблему. Тревожным фактором
является и сохранение высокой младенческой смертности - одного из индикаторов уровня
благосостояния.
Как уже отмечалось, наиболее актуальными проблемами современного
Челябинска, зависимыми от демографической ситуации и одновременно влияющими на
ее развитие являются несбалансированность рынка труда и низкий уровень жизни
населения. Основные (наиболее общие) задачи, связанные с решением указанных
экономико-демографических проблем: создание благоприятного инвестиционного
климата, привлечение иностранного капитала и стимулирование инвестиционной
активности отечественных предпринимателей; увеличение объемов и доли
производственной сферы в структуре ВВП; устранение диспропорций регионального
развития.
Непременными условиями решения перечисленных задач служат экономический
рост Челябинска и оптимизация демографических процессов.
Основной целью повышения уровня жизни является увеличение реальных
доходов и покупательной способности жителей Челябинска. Достижение указанной
цели зависит как от эффективности функционирования экономики, так и от
реформирования системы соцобеспечения.
Таким образом, несбалансированность рынка труда г. Челябинск
обуславливает необходимость воздействия на спрос и предложение рабочей силы.
Формирование спроса на рабочую силу должно объединять два подхода
-инвестирование в развитие Челябинска, ориентированное на создание дополнительных
рабочих мест, и поддержку предпринимательской инициативы. Регулирование
предложения на рынке труда предполагает использование экономических рычагов
распределения и перераспределения трудовых ресурсов, обеспечение
согласованности демографической политики с потребностями и задачами экономики
муниципального образования. Абсолютные показатели уровня жизни, неравенства и
бедности не проявляют в разрезе осмысленных корреляций с коэффициентами
рождаемости, уровня жизни и естественного прироста населения, так же, как и
традиционные показатели, такие, например, как уровень безработицы. То
обстоятельство, что демографические показатели проявляют регулярные
статистические связи именно с относительными показателями уровня жизни,
неравенства и бедности групп семей разного размера, а не с абсолютными
показателями по этим группам или по населению Челябинска, точно соответствует
нашему описанию механизма формирования социальной депривации и подавления
естественной склонности к репродуктивному поведению. В этом механизме ключевую
роль играют социальные сравнения, а не абсолютные уровни жизни тех или иных
слоев населения.
Коэффициенты корреляции коэффициента рождаемости с относительными
показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях разного состава по Челябинску
|
Относительный показатель
|
Семьи из:
|
|
1 человек
|
2 человека
|
3 человека
|
4 человека
|
|
Уровня жизни
|
0,704***
|
0,789***
|
0,743***
|
0,537***
|
|
Нормального уровня жизни
|
0,458**
|
0,455**
|
0,347*
|
|
|
Общего неравенства
|
-0,607***
|
-0,562***
|
-0,290
|
|
|
Нормального неравенства
|
0,262*
|
0,526***
|
0,553***
|
0,450***
|
|
Бедности
|
-0,339***
|
-0,682**
|
-0,238
|
|
|
Поляризации доходов
|
-0,281*
|
-0,270*
|
-0,225
|
|
|
Нормальной поляризации
доходов
|
|
0,334*
|
0,555***
|
0,291*
|
|
Численности бедных
|
-0,507***
|
-0,483***
|
-0,299*
|
|
|
Среднедушевого дефицита доходов
|
-0,319*
|
-0,242
|
-0,207
|
|
|
Доли в общей численности
бедных
|
-0,534***
|
-0,577***
|
-0,461***
|
|
|
Доли в дефиците доходов
|
-0,755***
|
-0,842***
|
-0,756***
|
-0,421**
|
* значимость с вероятностью 0,05
** значимость с вероятностью 0,005
*** значимость с вероятностью 0,0001
Коэффициенты корреляции коэффициента смертности с относительными
показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях разного состава по
г. Челябинску
|
Относительный показатель
|
Семьи из:
|
|
1 человек
|
2 человека
|
3 человека
|
4 человека
|
|
Уровня жизни
|
-0,510***
|
-0,735***
|
-0,623***
|
-0,393**
|
|
Общего неравенства
|
0,438***
|
0,548***
|
0,335**
|
|
|
Нормального неравенства
|
|
-0,323*
|
-0,346**
|
-0,350**
|
|
Бедности
|
0,363**
|
0,490***
|
0,343**
|
|
|
Поляризации доходов
|
0,225
|
0,253*
|
0,249*
|
|
|
Нормальной поляризации
доходов
|
-0,213
|
-0,426**
|
-0,429**
|
-0,236
|
|
Численности бедных
|
0,347**
|
0,539***
|
0,377**
|
|
|
Среднедушевого дефицита
доходов
|
0,352**
|
0,338*
|
0,273*
|
|
|
Доли в общей численности
бедных
|
0,341**
|
0,572***
|
0,468***
|
|
|
Доли в дефиците доходов
|
0,836***
|
0,830***
|
0,475***
|
|
Коэффициенты корреляции коэффициента естественного прироста населения с
относительными показателями уровня жизни, неравенства и бедности в семьях
разного состава по г. Челябинску
|
Относительный показатель
|
Семьи из:
|
|
1 человек
|
2 человека
|
3 человека
|
4 человека
|
|
Уровня жизни
|
0,632***
|
0,791***
|
0,717***
|
0,492***
|
|
Общего неравенства
|
-0,546***
|
-0,605***
|
-0,325*
|
|
|
Нормального неравенства
|
0,152
|
0,440***
|
0,466***
|
0,477***
|
|
Бедности
|
-0,423**
|
-0,474***
|
-0,320*
|
|
|
Поляризации доходов
|
-0,264*
|
-0,276*
|
-0,264*
|
|
|
Нормальной поляризации
доходов
|
0,160
|
0,415**
|
0,514***
|
0,280*
|
|
Численности бедных
|
-0,446***
|
-0,553***
|
-0,373**
|
|
|
Среднедушевого дефицита
доходов
|
-0,361**
|
-0,314*
|
-0,268*
|
|
|
Доли в общей численности
бедных
|
-0,455***
|
-0,616***
|
-0,504***
|
-0,118
|
|
Доли в дефиците доходов
|
-0,861***
|
-0,896***
|
-0,638***
|
-0,234
|
* значимость с вероятностью 0,05
** значимость с вероятностью 0,005 *** значимость с вероятностью 0,0001
Различные варианты множественной регрессии с использованием наборов не
более чем семи из всех рассмотренных в данной статье факторов объясняют
межрегиональные различия по рождаемости и смертности примерно на 85-88%, а
межрегиональные различия по естественному приросту (убыли) населения более чем
на 90%.
Таким образом, мы видим, что структурный анализ показателей неравенства
не только дает новый инструмент индикации и анализа диспропорций в
распределении доходов населения Челябинска, но и приводит к принципиально новым
взглядам на механизм формирования неравенства и его роль как фактора, который в
зависимости от пропорций между его структурными компонентами может создавать
предпосылки не только для устойчивого экономического роста, но и для уменьшения
социальной напряженности и улучшения демографических показателей.
Социально-экономические диспропорции, выражающиеся в избыточном
социально-экономическом неравенстве, порождают угрожающие социально
демографические тенденции и приводят к потерям человеческого капитала. Все это
происходит на фоне отсутствия внятной социальной политики. Выделение узких
приоритетов, когда ресурсы направляются на развитие той или иной специфической
сферы экономики, - это не самый эффективный способ управления. Декларации о
приоритетах развития социальной сферы и социальной политики, как правило, ни к
чему не приводят. Согласованное совершенствование экономической, социальной и
институциональной политики должно исходить из системных приоритетов, отражающих
многообразные взаимодействия между экономическими и социальными факторами, а
также правила и условия, в рамках которых эти взаимодействия осуществляются.
Системные приоритеты должны формулироваться в терминах индикаторов,
выражающих системные взаимосвязи. Наша позиция заключается в том, что
нормальное неравенство, создающее оптимальные предпосылки для экономического
роста, должно стать ключевым ориентиром согласованной экономической, социальной
и институциональной политики.
Задача государства заключается в том, чтобы выработать такую стратегию
институциональных преобразований, которая, не ограничивая экономической
свободы, создавала бы эффективные сдержки и противовесы реализации интересов,
приводящих к угрожающим социально-экономическим диспропорциям в обществе. Эта
стратегия должна обеспечивать сдерживание роста высоких зарплат и доходов от
собственности, стимулировать опережающий рост и снижение дифференциации низких
зарплат, а также расширять возможности для предпринимательской деятельности.
Подводя итог, можно сказать, что структурный анализ неравенства и
бедности дает принципиально новый инструмент анализа актуальных
социально-экономических проблем Челябинскаи открывает широкие перспективы для
дальнейших исследований и разработки практических рекомендаций по комплексному
решению социально-экономических проблем на основе системной стратегии
совершенствования экономической, социальной и институциональной политики.
3.2 Влияние
состояния здоровья на региональный рынок труда
Проанализировав влияние здоровья взрослого населения на состояние рынка
труда г. Челябинска, мы пришли к следующим выводам:
Согласно простейшей, консервативной оценке, пропуск работы по болезни
ведет к значительным убыткам. В последние годы плохое состояние здоровья
ощутимо и достоверно снижало производительность труда. Предложения труда это
коснулось в меньшей степени, по крайней мере, в отношении тех, кто имеет
постоянную работу.
На интуитивном уровне очевидно, что здоровье человека влияет
напредложение труда, т.е. на количество отработанных часов и решение об участии
в рабочей силе, а также на производительность труда, т.е. величину продукта,
произведенного за единицу рабочего времени (обычно выражается величиной
почасовой или дневной оплаты труда). Однако то, что на первый взгляд кажется
очевидным, не всегда подтверждается научными выкладками и исследованиями.
Экономическая теория предсказывает сугубо отрицательное влияние плохого
здоровья населения на производительность труда, но двойственное - на
предложение труда.
Ниже кратко изложены основные данные по влиянию плохого здоровья
населения на предложение и производительность труда в Челябинске. Для оценок
использованы две различные базы данных: данные Российского мониторинга
экономического положения и здоровья населения по г. Челябинску (РМЭЗ) и
Национального исследования благосостояния домохозяйств (NOBUS). Кроме того, по
данным РМЭЗ изучено, как влияет наличие хронического заболевания на
преждевременный уход на пенсию (один из аспектов предложения труда) и др.
В г. Челябинске по болезни теряется в среднем 10 рабочих дней в год на
одного работающего, тогда как в странах, вступивших в ЕС до 1 мая 2004 г., этот
показатель составляет менее 8 дней. Пропуск работы по болезни - часто
используемый, хотя и не идеальный пример влияния плохого здоровья на
предложение труда. Так, опрос, проведенный в 2010 г. в Челябинске, показал, что
за предшествующие 12 мес. в среднем 17% работающих пропустили по болезни хотя
бы один день. В результате на одного работающего приходится в среднем 7,9
потерянного рабочего дня. Пропуск работы по болезни влечет за собой прямые
издержки на оплату больничных листов (там, где это предусмотрено) и косвенные
издержки, обусловленные снижением производительности во время отсутствия
работника.
Суммарные издержки, обусловленные пропуском рабочих дней по болезни в
Челябинске, составляют 0,55-1,37% экономики города, в зависимости от метода
оценки.
3.3 Влияние
миграции на рынок труда Челябинска
Под миграцией понимается любая мобильность, любое перемещение человека в
пространстве. Под миграцией рабочей силы понимается процесс перемещения
трудовых ресурсов с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в
стране происхождения или регионе, определяющихся соотношением спроса и
предложения на рынке труда.
Основополагающими международными документами, регулирующими трудовые и
социальные права человека, являются: Конвенция ООН "О защите прав всех
трудящихся-мигрантов и членов их семей", принятая Резолюцией 45/158
Генеральной Ассамблеи 18 декабря 1990 г., Европейская конвенция N 93 "О
правовом статусе трудящихся-мигрантов", Рекомендация Международной
организации труда (МОТ) N 86 "О трудящихся-мигрантах" и др.
Следует отметить, что миграция является сложным явлением для Челябинска,
которое оказывает влияние на демографические процессы, на территориальное
перераспределение населения и трудовых ресурсов, на рынок рабочей силы и др.
При этом она влечет как позитивные последствия (стимулирование иностранной
рабочей силой производства, экономия затрат на образование и профессиональную
подготовку при импорте квалифицированной рабочей силы, уменьшение издержек
производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы), так и
негативные (увеличение предложения на рынке труда и обострение ситуации на
рынке труда Челябинска за счет притока иммигрантов, национальные и этнические
конфликты между коренным населением и иммигрантами).
Число мигрантов в мире с 1990 по 2010 г. возросло на 36 млн. человек,
причем 92% из них переехали в промышленные страны. По прогнозной оценке, за
первую половину XXI в. в эти страны смогут переехать еще 120 млн. человек. В
Челябинск в поисках работы едут граждане более чем из 50 стран. В 2008 г. в Челябинск
прибыло 15 945 человек, выбыло - 17 839 человек.
Предполагается,
что сегодня за границей проживают 30 млн. бывших граждан СССР, из них 20 млн. -
в ближнем зарубежье. Для реализации идеи об их переселении в Россию 22 июня
2006 г. Указом Президента Российской Федерации N 637 была утверждена
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В ней отмечено,
что миграционные потоки в настоящее время носят стихийный характер, не
учитываются реальные возможности социальной инфраструктуры, в результате
увеличиваются диспропорции региональных рынков труда, растет социальная
напряженность, создаются условия для распространения среди местного населения
идей национальной нетерпимости. Поэтому выход из этой ситуации видится в
обеспечении осознанного выбора соотечественниками места своего будущего
жительства и работы с учетом социально-экономического положения субъектов
Российской Федерации. Для участника Государственной программы переселения и
членов его семьи предусмотрена социальная и материальная поддержка.
Разумеется,
что реализация данной Программы потребует значительных усилий субъектов
Федерации и муниципальных образований в том числе г. Челябинска по закреплению
переселенцев и обеспечению их социально-культурной адаптации и интеграции в
российское общество. В связи с этим органы власти субъектов Российской
Федерации разрабатывают и принимают региональные программы переселения, которые
представляют собой комплекс социально-экономических,
организационно-административных и иных мер, осуществляемых в субъекте РФ на
основе сочетания национальных интересов Российской Федерации и потребностей
территории субъекта. Основой для разработки региональных программ переселения
служит Типовая программа субъекта РФ по оказанию содействия добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
принятая распоряжением Правительства Российской Федерации 24 августа 2006 г. N
1172-р. При этом региональные программы должны быть увязаны с основными целями
реализации Государственной программы и целями социально-экономического развития
субъекта РФ. Так, например, в разделе "Обоснование необходимости
разработки программы" должна содержаться оценка социально-экономического
положения субъекта РФ и перспективы его развития, оценка демографической
ситуации в регионе, дан анализ ситуации на рынке труда. Кроме того, дается
анализ основных тенденций демографических процессов в субъекте РФ и прогноз их
развития до 2013 г., прогнозы изменения ситуации на рынке труда до истечения
срока реализации программы, указывается динамика среднегодовой численности
занятых, общая и регистрируемая численность безработных.
Более
того, региональные программы содержат перечни мероприятий по организации
процесса переселения, определяют характер взаимодействия органов
государственной власти и органов местного самоуправления, формы и методы
осуществления контроля реализации программы, источники финансирования.
По
Государственной программе содействия переселению соотечественников в 2007 г.
ожидался приезд в Россию из других государств СНГ 50 тыс. переселенцев. Но в 12
регионов страны, реализующих эту Программу, приехали только 160 человек.
Первоначальная неудача объясняется в первую очередь слабым информационным
обеспечением переселенческих процессов, а также отсутствием инициативы со
стороны органов муниципальной власти, занимающихся обустройством переселенцев
на местах. С 2008 г. Программа по переселению реализуется уже не в 12, а в 59
регионах. С целью стимулирования процессов переселения был принят ряд
нормативно-правовых актов. Но, как уже отмечалось, особая роль в данном
процессе отводится субъектам РФ, принимающим соотечественников из-за рубежа, и
поэтому региональные и местные органы власти должны быть более активны в
проявлении инициатив и принятии решений в данной сфере.
Несомненно,
что реализация данной Программы будет способствовать не только улучшению
демографического состояния государства и отдельных его регионов, но окажет
также существенное влияние на рынок труда в Челябинске и пополнение его
трудовых ресурсов.
В
миграционной политике государства одним из основных направлений является
формирование законодательства о приеме иностранцев, об условиях их
трудоустройства. Основным нормативно-правовым актом в этой сфере является
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации". С 15 января 2007 г. упрощен
порядок постановки на миграционный учет, а также порядок трудоустройства иностранных
граждан. Так, Закон был дополнен ст. 13.1 "Трудовая деятельность
иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем
получения визы". Таким гражданам разрешение на работу выдается федеральным
органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом
на основании заявления о выдаче разрешения на работу и представления
соответствующих документов. Иностранный гражданин, прибывший в Россию в
порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения
на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую
трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо,
выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации
в качестве представителя данного иностранного гражданина.
Указанных
иностранных граждан, имеющих разрешение на работу, работодатели вправе
привлекать к трудовой деятельности без разрешения на привлечение и
использование иностранных работников. В настоящее время без визы на территорию
Российской Федерации могут въезжать граждане Беларуси, Украины, Казахстана,
Таджикистана и Кыргызской Республики.
Безусловно,
упрощение процедуры привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан
способствует легализации их труда.
Однако
с целью поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в
приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ и обеспечения интересов
национальной безопасности Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу
иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, разрешений на работу как
на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на
территории всей Российской Федерации.
Иностранным
гражданам, за исключением прибывших в Российскую Федерацию в безвизовом
порядке, разрешения на работу выдаются в пределах квот на их въезд, ежегодно
утверждаемых Правительством РФ по предложениям исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической
ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по
обустройству иностранных граждан.
Введение
квотирования происходит в целях осуществления трудовой деятельности
иностранными гражданами в Российской Федерации с учетом демографической
ситуации в соответствующем субъекте Федерации и возможностей данного субъекта
по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных
органов государственной власти субъектов Федерации формируются на основе
принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом
ситуации на рынке труда.
Иностранные
граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное
использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не
запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений,
предусмотренных федеральным законом.
Работодатель
и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных
работников (за исключением безвизовых) только при наличии разрешения на
привлечение и использование иностранных работников.
По
общему правилу только при наличии разрешения на работу иностранный гражданин
имеет право осуществлять трудовую деятельность. Однако есть исключения, и
некоторые категории иностранных граждан могут осуществлять трудовую
деятельность при отсутствии разрешения на работу.
Мероприятия
по контролю (надзору) за трудовой деятельностью иностранных работников на
территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с Приказом
Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной миграционной службы от 3
апреля 2007 г. N 40/66 "Об утверждении Регламента взаимодействия
Федеральной службы по труду и занятости и Федеральной миграционной службы и их
территориальных органов по осуществлению мероприятий по контролю (надзору) за
трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской
Федерации".
Трудовая
деятельность иностранца ограничена сроком действия разрешения на работу и
сроком проживания на территории России (без визы - 90 дней). Содержание
трудового договора должно соответствовать Трудовому кодексу Российской
Федерации.
Все
наемные работники - и коренное население, и мигранты должны быть наделены
одинаковыми правами и обязанностями в социально-трудовой сфере. Представляется,
что в Трудовом кодексе должны найти отражение особенности регулирования труда с
иностранными работниками (это касается не только заключения трудового договора,
его изменения и прекращения, но и рабочего времени, времени отдыха и др.).
Все
более востребованным механизмом в решении проблемы нарастающего дефицита
квалифицированных кадров организаций и повышения сбалансированности спроса и
предложения рабочей силы становится регулирование территориальной трудовой
миграции.
С
целью повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов было принято
Постановление Правительства РФ "О финансировании материальных затрат
безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую
местность по предложению органов государственной службы занятости
населения" от 2 июля 2007 г. N 422.
Таким
образом, миграция выступает в качестве фактора формирования количественных и
качественных параметров рынка труда, так как приток в регион или отток из него
населения с определенными социально-демографическими, социальными,
профессиональными характеристиками неизбежно отражается на численности и
составе всего населения и, соответственно, на показателях предложения рабочей
силы. Поэтому надлежащим образом организованная трудовая миграция может служить
эффективным средством регулирования рынков труда, способствуя достижению
сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы за счет
стимулирования территориальной мобильности населения в необходимом направлении.
Представляется,
что более эффективному регулированию трудовой миграции населения с целью защиты
национального рынка труда и интересов экономики страны необходимо:
обеспечение
дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в
зависимости от профессии (специальности). Так, квотирование следует
использовать в отношении неквалифицированных категорий иммигрантов, а для
квалифицированных специалистов необходимо создать условия по привлечению их в
приоритетном порядке;
расселение
иммигрантов на территории страны должно осуществляться с учетом интересов
социально-экономического развития регионов, исходя из потребностей региональных
рынков труда и демографической ситуации;
создание
необходимых условий для переселения в Россию соотечественников;
содействие
адаптации иммигрантов;
контроль
уровня оплаты труда иммигрантов;
реализация
комплекса мероприятий, направленных на стимулирование возвращения в Россию
квалифицированных российских специалистов, выехавших из страны;
проверка
законности пребывания иностранных граждан на территории страны, осуществления
ими трудовой деятельности и соблюдения налогового законодательства.
3.4
Совершенствование функционирования рынка труда в Челябинске
Учитывая сложность ситуации на рынке труда г. Челябинска, большие
масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест,
необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач:
разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики г.
Челябинска, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и
разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и
профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.
Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть
признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором
подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с
ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в
положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих
специалистов отдельных направлений, чтобы четче просматривались масштабы
возможного замещения и потребности в нем в целом.
Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в
первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих,
принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует
значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на
региональном (областном), и местном уровнях.
На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости
должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность
подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие
задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров
приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной
значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить
масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в
местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый
резерв предстоящего замещения незначителен.
Несмотря на всю сложность экономической ситуации г. Челябинска, начиная с
предприятий до области включительно должны быть, составлены программы высвобождения
мало - и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, не престижным
и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению.
Необходимо закончить создание полной системы сбора, обработки и выдачи
информации службы занятости г. Челябинска, предусмотрев автоматическое
поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и
свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы.
Следует в корне изменить философию отношения к службе занятости г.
Челябинска, сложившуюся сейчас. Необходимо четко понять, что служба занятости -
это в первую очередь орган по оказанию услуг на рынке труда, и ее работа чаще
всего сводится к организации перераспределения рабочей силы на имеющиеся
вакантные рабочие места. Требовать, чтобы служба занятости создавала новые
рабочие места (или даже ставить задачу), неразумно.
В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости
со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир - заказ, и под него
из числа безработных подбирать контингент обучающихся.
Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны
государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской
деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест
и снизить напряженность на рынке труда.
Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство.
Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить
материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить
возможные поступления в республику валютных средств.
Целесообразно проработать, а возможно, и в законодательном плане решить
вопрос об экономическом стимулировании (обязательном с одновременной выплатой
пособия) лиц, готовых оставить производство за 2-3 года до наступления
пенсионного возраста (при наличии трудового стажа для последующего начисления
пенсии). Это создало бы существенные предпосылки для приведения численности
работающих в соответствие с фактической потребностью и одновременно для
трудоустройства молодежи (в первую очередь выпускников ПТУ, техникумов, вузов).
Лица предпенсионного возраста, ушедшие на льготную пенсию, могли бы более
широко использоваться на общественных работах, куда молодежь в силу их непрестижности
идти не хочет.
Нужно последовательно проводить курс на разукрупнение предприятий, что
позволит более оперативно решать вопросы ускорения освоения новой продукции и
увеличения занятости, а также уменьшения влияния узкой специализации отдельных
рабочих мест, требующей постоянной переподготовки кадров при изменении
технологического процесса. В настоящее время именно безработные с узкой
специализацией (к тому же нередко с продолжительным стажем работы по ней)
испытывают наибольшие затруднения при трудоустройстве.
В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение
(возможно, даже законодательно), при котором преимущественное право на
переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее
переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через систему
Государственной службы занятости), а также право первоочередного
трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы
семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы).
Необходим поиск решений процесса «выхода» молодежи на рынок труда,
развитие у нее «предпринимательского чувства». Иными словами, необходимо
существенное улучшение профессионального ориентирования молодежи на выбор
будущей профессии, осознание ею того, что на протяжении трудового пути
профессию, возможно, придется менять неоднократно.
Необходимо ускорить создание отраслевых, территориальных и
республиканских объединений нанимателей, которые должны взять на себя функции
отраслевых министерств, Госплана и Минэкономики по вопросам определения
реальной потребности в кадрах специалистов и рабочих по отдельным профессиям и
организации их последующего трудоустройства.
Поскольку структурная перестройка в практически не начиналась, хотя она
неизбежна, важным является разработка программ обеспечения занятости по
конверсионным предприятиям.
Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьезных
перспективных программ по обеспечению занятости населения. Инициативу в этом
деле в первую очередь должны проявить местные органы власти. В разработке таких
программ должны участвовать самые квалифицированные специалисты, хорошо знающие
проблему, располагающие достоверной информацией о перспективах развития
предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора.
На уровне регионов необходимо как можно скорее осуществить расчеты
численности работников, подлежащих высвобождению при различных экономических
ситуациях.
Учитывая, что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей
недели, целесообразно организовать в нерабочие дни упреждающее (оперативное или
опережающее) профессиональное переобучение за счет средств предприятий или
Фонда содействия занятости по широкому спектру профессий для повышения
конкурентоспособности работников на рынке труда, на котором могут оказаться и
часть из тех, кто сегодня работает. Организация подобного переобучения может
быть осуществлена как на предприятиях непосредственно в привычных для
работающих условиях, так и через службу занятости с учетом возможного спроса на
перспективные профессии на рынке труда.
Таким образом, положение дел на рынке труда г. Челябинска необходимо
рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается
от степени ее изученности и управляющих воздействий на разных уровнях, как по
горизонтали, так и по вертикали. Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное,
абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной
продуманности и комплексном подходе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Занятость - это такая сфера деятельности государства, эффективно
регулировать которую можно, только привлекая все уровни власти, а в каких-то
вопросах отдавая приоритет региональным и местным властям. Конечно же, нужно
активно привлекать работодателей, оказывая им необходимую помощь. При этом
следует иметь в виду, что роль работодателей в осуществлении политики
содействия занятости населения проявляется в соблюдении условий договоров,
регулирующих трудовые отношения, и в реализации мер, предусмотренных трудовым
законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников
в случае приостановки производства или увольнения работника.
Прежде всего, решая проблемы занятости населения, региональные власти
уделяют внимание тем городам, которые живут за счет одного, наиболее крупного,
промышленного производства, ведь производственные проблемы на таких
предприятиях не только отражаются на его работниках, но и влияют на ситуацию в
регионе в целом. Например, власти Башкирии выступили с инициативой ввести
мораторий на сокращение штатов градообразующих предприятий. Для этих целей
наряду со средствами федерального бюджета, выделяемыми для снижения
напряженности на рынке труда, региональные власти готовы выделить средства из
бюджета субъекта РФ, чтобы дать таким предприятиям шанс на дальнейшее развитие.
Челябинск является промышленным городом, здесь много машиностроительных,
металлургических и металлообрабатывающих предприятий. В регионе развита
пищевая, легкая и транспортная отрасли. С наступлением кризиса многие
промышленные гиганты сократили штат, перешли на неполный рабочий день или
отправили персонал в административные отпуска. Уровень безработицы в 2008 году
был самым высоким за всю историю службы занятости Челябинска. Увольнения
затронули все отрасли экономики, трудности с поиском работы начались даже у тех
специалистов, которые в течение длительного времени считались самыми
востребованными.
Демографическая ситуация в городе Челябинске, сложившаяся в последние
годы, остается стабильной.
Среднегодовая численность постоянного населения за 2010 год составила
1096,2 тыс.чел. и по сравнению с 2009 годом увеличилась на 1,4 тыс.чел.
Достигнута позитивная динамика показателей рождаемости: в 2009 году родилось
13048 чел., в 2010 году - 13963 чел, то есть за отчетный год число родившихся
возросло на 7%.
Важнейшей обобщающей характеристикой демографического развития является
ожидаемая продолжительность жизни населения. На протяжении последних пяти лет
наблюдается ее рост, в истекшем году этот показатель составил по оценке 69,5
лет.
Существенно корректирует демографическую ситуацию миграция населения. В
2009 году сальдо миграционного прироста составило 2600 человек, в 2010 году -
2400 чел.
В течение 2010 года израсходовано 35,6 млн.руб. (субвенции федерального
бюджета) на мероприятия по содействию занятости населения и 579,7 млн.руб. на
выплату пособий, стипендий, досрочных пенсий и материальной помощи безработным
гражданам. Выплаты пособий и стипендий осуществлялась без задержек. Кроме того,
были израсходованы средства в виде субсидий из федерального и областного бюджетов
218,7 млн.руб. на реализацию областной целевой программы, направленной на
сохранение рабочих мест, стимулирование их создания, сохранение кадрового
потенциала, создание условий, сдерживающих рост численности увольняемых
работников и безработных граждан.
Уровень жизни не только влияет на формирование репродуктивного выбора, но
и определяет возможность его реализации. Так, доступность и качество
медицинского обслуживания, рост городского населения, повышение уровня
образования населения, изменение характера женского труда - ведущие факторы,
обусловившие снижение рождаемости в развивающихся странах, - воздействуют на
представление об идеальном размере семьи и, одновременно, являются объективными
условиями, сдерживающими рождаемость.
Влияние уровня жизни на показатели здоровья и смертности проявляется на
макро- и микроуровне. На макроуровне оно определяется возможностью государства
предоставить населению необходимое питание, эффективное медицинское
обслуживание, надлежащие условия труда и быта (и, следовательно, зависит от
объемов финансирования соответствующих отраслей и программ), на микроуровне -
доступностью перечисленных благ и услуг для отдельных семей (домохозяйств).
В случае с миграцией уровень жизни служит фактором, детерминирующим ее
направления. При этом под уровнем жизни следует понимать не только доступность
благ и услуг, но и условия существования индивида (семьи, общества в целом):
социально-экономическую, политическую, экологическую обстановку. Практически
любой из показателей высокого уровня жизни может оказаться «притягивающим»
мигрантов фактором и, наоборот, любой из показателей низкого уровня жизни -
«отталкивающим». Решение о миграции принимается в результате сопоставления этих
факторов и является выбором наиболее предпочтительного варианта.
Исследование особенностей взаимного влияния экономики и населения г.
Челябинска показало; что, начиная с 90-х годов, развитие этих систем
происходило в принципиально новых условиях. Дезинтеграция союзных связей
производственной кооперации, сокращение объемов промышленного, приватизация и
ликвидация убыточных предприятий, сопровождающиеся массовыми увольнениями и
ростом безработицы, привели к ухудшению социально-экономической обстановки в
Челябинске, снижению уровня благосостояния населения и, как следствие,
спровоцировали всплеск внешней и внутренней миграции. Являясь результатом
проблем общественного развития, реакцией индивидов на происходящие
преобразования, миграция, в свою очередь, обусловила изменение структуры и
численности населения города.
Следует отметить, что миграция является сложным явлением для Челябинска,
которое оказывает влияние на демографические процессы, на территориальное
перераспределение населения и трудовых ресурсов, на рынок рабочей силы и др.
При этом она влечет как позитивные последствия (стимулирование иностранной
рабочей силой производства, экономия затрат на образование и профессиональную
подготовку при импорте квалифицированной рабочей силы, уменьшение издержек
производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы), так и
негативные (увеличение предложения на рынке труда и обострение ситуации на
рынке труда Челябинска за счет притока иммигрантов, национальные и этнические
конфликты между коренным населением и иммигрантами).
Учитывая сложность ситуации на рынке труда г. Челябинска, большие
масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест,
необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач:
разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики г.
Челябинска, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и
разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и
профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.
рынок труд
демографический региональный
Список
использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном
голосовании 12 декабря 1993 года. // Российская газета. 1993. 25 декабря
2. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.07.2010)
"О занятости населения в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ. 1996. Ст. 1915.
. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от
21.04.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
4. Федеральный закон от
25 декабря 2008 г. N 287-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации
"О занятости населения в Российской Федерации": // Собрание
законодательства РФ. 2008. N 52. Ч. I. Ст. 6242.
5. Указ Президента РФ от 22.06.2006 N 637 (ред. от
12.01.2010) "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" //
Собрание законодательства РФ. 2006. N 26. Ст. 2820.
6. Постановление
Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 г. N 1 "О
компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию
содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,
проживающих за рубежом" // Собрание законодательства РФ. 2007. N 3. Ст.
447.
. Постановление
Правительства РФ от 31.12.2008 N 1089 (ред. от 07.11.2009) "О
дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке
труда субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ.
2009. N 2. Ст. 266.
. Постановление
Правительства РФ от 18.03.2008 N 183 "Об утверждении Правил подачи
работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и
использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и
(или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не
требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу" // Собрание
законодательства РФ. 2008. N 12. Ст. 1143.
. Постановление
Правительства РФ от 28 ноября 2009 г. N 963 "Об утверждении на 2010 год
квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую
Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности"; Приказ
Минздравсоцразвития от 22 декабря 2009 г. N 1009н "О распределении по
субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации
на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в
Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности" //
Собрание законодательства РФ. 2009. N 49 (2 ч.). Ст. 5966.
. Постановление
Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 г. N 150 "О порядке
выплаты компенсации транспортных расходов участникам Государственной программы
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом" // Собрание законодательства
РФ. 2007. N 12. Ст. 1415.
. Распоряжение
Правительства РФ от 24.08.2006 N 1172-р «Об утверждении Типовой программы
субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению
в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание
законодательства РФ. 2006. N 35. Ст. 3788.
. Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 23.01.2009 N 17н "Об утверждении формы
соглашения о реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение
напряженности на рынке труда субъекта Российской Федерации, заключаемого
Федеральной службой по труду и занятости с высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации" // Российская
газета. 2009. 2 февраля.
. Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2008 N 777н (ред. от 06.10.2009) "О
распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством
Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам
разрешений на работу" // Российская газета. 2009. 16 января.
. Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 30.03.2009 N 139н "О внесении изменений в
приложения N 1 и 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 777н "О
распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством
Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам
разрешений на работу" // Российская газета. 2009. 20. апреля.
. Приказ
Минздравсоцразвития РФ от 15.06.2009 N 312н "О внесении изменений в
приложения N 1 и 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 777н "О
распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством
Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений
на работу" // Российская газета. 2009. 7 августа.
2. Литература
. Абалкин Л. Роль государства в становлении и
регулировании рыночной экономики. // Вопросы экономики. 2009. №6. С.7-8
. Архипова К.Ю. Совершенствование миграционного
законодательства Российской Федерации в аспекте противодействия незаконной
трудовой миграции // Юридический мир. 2010. N 9. С. 13 - 16.
18. Батурина О.В. Налоговое регулирование доходов
физических лиц в рамках внешнеэкономического сотрудничества приграничных
регионов (на примере Челябинской области) // Юрист. 2011. N 7. С. 33 - 36.
19. Беклемешев В.П. Адаптационный механизм рынка труда в
концепции отражения трансформации регионов // Налоги. 2011. N 1. С. 19 - 24.
20. Белых В.С. Россия в лучах модернизации или новой
перестройки // Юридический мир. 2010. N 11. С. 7 - 13.
21. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной
экономики. М., 2010. 733с.
22. Вишневский, А. Г. Сбережение народа или депопуляция
россии?. докл. к XI Междунар. науч. конф. Государственного университета - Высшей
школы экономики по проблемам развития экономики и общества, Москва, 6-8 апреля
2010 г. М. : Изд. дом Государственного университета - Высшей школы экономики,
2010. 82 с.
23. Данилин Г.Д. Понятие рынка труда как объекта
правового регулирования нормами трудового права // Трудовое право в России и за
рубежом. 2011. N 2. С. 58 - 59.
. Драчук М.А. О юридической природе и пределах
управленческих решений работодателя // Российский ежегодник трудового права.
2009. N 5 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2010. С. 107 - 124.
25. Дружинин А.Г. География и экономика: актуальные проблемы
соразвития. Ростов-на-Дону: Изд. СКНЦ ВШ, 2009. 445с.
26. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество
и культура. М.: ИНФА-М, 2000. 341с.
27. Касумов А.М. оглы. Сфера действия трудового права -
догматический анализ: понятие и преобразование в обществе с рыночной экономикой
// Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N 4. С. 29 - 36.
28. Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Региональная экономика //
Универсальный учебный экономический словарь.М., 2006. 733с.
. Кирилловых А.А. Развитие пенсионной реформы и проблемы
ее правового обеспечения // Социальное и пенсионное право. 2011. N 1. С. 21 -
26.
30. Корчагин А.Г., Сонин В.В. Миграционная политика в решении
миграционных проблем в России // Право и политика. 2010. N 6. С. 1063 - 1071.
31. Лелеков В.А., Кошелева Е.В. Проблемы социальной
профилактики преступности несовершеннолетних // Российская юстиция. 2009. N 11.
С. 66 - 67.
32. Маршалл А. Принципы экономической науки. М.: Прогресс,
2008. 642с.
33. Менар К. Экономика организаций. М.: ИНФА-М, 2006.
934с.
. Нестеренко А. Переходный период закончился. Что
дальше? // Вопросы экономики. 2009. №6. С. 56-78.
35. Николаев Б.В. Конституционный опыт равноправия в США:
правовые средства противодействия возрастной дискриминации в системе высшего
образования // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 21. С. 34 - 37.
36. Норт Д. Институты и экономический рост: историческое
введение. М.: Начала-Пресс, 2010. 484с.
. Общие итоги миграции населения // Демографический
ежегодник России. 2009. 983с.
. Олсон М. Роль нравственности и побудительных мотивов в
обществе // Вопросы экономики. 2008. №8. С. 78-98.
. Осанкин В. Челябинская область: как достичь равновесия
на рынке труда// Человек и труд. 2008. №11. С. 56-67.
40. Пересыпкина Т. Запрет на увольнения // Российская
газета. 2009. 4 августа.
41. Писаревский Е.Л. Общие вопросы юридической
ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения личной
безопасности туристов // Административное право и процесс. 2011. N 3. С. 6 - 9.
42. Подготовлен для системы КонсультантПлюс
43. Регионоведение / Под ред. Морозовой Т.Г. М.: ЮНИТИ ,
2008. 221с.
44. Риэккинен М.А. Участие престарелых граждан в
экономической, социальной и культурной жизни (в контексте международно-правовых
обязательств РФ) // Российский юридический журнал. 2011. N 2. С. 19 - 28.
45. Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России в условиях
перехода к рыночной экономике // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. N
3. С. 7 - 9.
. Смоленский И. Ложное утверждение - наказуемо,
ошибочное мнение - допустимо // ЭЖ-Юрист. 2011. N 13. С. 4.
. Сойфер В.Г. О реальных возможностях правового
обеспечения интересов работодателей // Трудовое право. 2011. N 6. С. 25 - 32.
48. Тарасова Н.В. Социально-демографические проблемы
международных миграционных процессов Российской Федерации: региональные аспекты
// Миграционное право. 2010. N 3. С. 12 - 15.
. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб.:
Экономическая школа, 2006. 478с.
50. Фавро О. Экономика организаций // Вопросы экономики.
2000. №5. С. 48-57.
51. Худякова С.С. Занятость населения и ее правовое
регулирование: Учеб. пособие. Пермь, 2007. 493с.
. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М.:
Экономика, 2009. 619с.
53. Щур-Труханович Л.В. Целевой аппарат Федерального закона
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации": достоинства и недостатки // СПС КонсультантПлюс.
2010.