Участие прокурора в арбитражном процессе
Содержание
Введение
1.Формы участия прокурора в арбитражном процессе
2.Перемотр судебных постановлений в апелляционной инстанции
Заключение
Список использованной литературы
Введение
С момента начала судебной реформы и принятия нового Арбитражного процессуального кодекса прошло не так много времени, но намеченные указанным актом тенденции в толковании определения процессуального положения прокурора уже сегодня пугают своим размахом и заставляют задуматься о правильности выбранного пути.
Ни для кого не секрет, что нынешнее участие прокурора в арбитражном процессе минимизируется последовательными усилиями законодателя.
Вместе с тем существуют определенные ситуации, когда никто, кроме прокурора, не может исправить сложившееся положение и восстановить нарушенные права граждан и публичных образований. К сожалению, приходится констатировать, что о прокурорской защите нарушенных прав юридических лиц речи вообще не идет.
В отличие от ранее действовавшего порядка прокурор теперь не может вступить в процесс на любой стадии и дать заключение по любым категориям дел. Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Общие положения об участии прокурора в деле закреплены и в статье 52 АПК РФ, которая определяет возможность обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц и вступления в процесс для дачи заключения по делам, определенным в АПК РФ и в других федеральных законах.
1. Формы участия прокурора в арбитражном процессе
Главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч.4 ст.52 АПК.
В отличие от ст.45 ГПК в ст.52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в арбитражном процессе - возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. Следует иметь в виду, что участие прокурора в арбитражном процессе полностью подчиняется и происходит в соответствии с регламентом, установленным АПК. Прокурор в суде не осуществляет функций надзора, а выступает в качестве одного из лиц, участвующих в деле. Об этом прямо сказано в ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации», согласно которой полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством.
В отличие от АПК 1995 г. в ст.52 нового АПК прямо указан круг дел, по которым прокуроры вправе возбуждать дела в арбитражных судах. Такой подход логичен и объясняется следующими причинами. Гражданский оборот в настоящее время основывается на самостоятельном и ответственном ведении своих дел, осуществлении гражданских прав самими управомоченными лицами. Поэтому в конечном счете сами участники гражданского оборота должны обладать должной степенью осмотрительности и заботы о своих правах, об исполнении своих обязанностей, о своем имуществе и т.д. Прокуратура не в силах позаботиться о каждом, в силу чего должны выбираться наиболее важные дела, имеющие принципиальный характер, либо иски должны предъявляться в отношении тех, кто сам не в состоянии обратиться в арбитражный суд, например, ввиду отсутствия средств для уплаты государственной пошлины. В противном случае прокуратура может превратиться в муниципальную или государственную адвокатуру, ведущую гражданские дела по назначению.
Поэтому можно сделать вывод, что в новом АПК (как и в ГПК) в основе правового регулирования участия прокурора в арбитражном процессе лежит концепция ограничения вмешательства прокуратуры в частноправовые отношения.
В отличие от АПК 1995 г. в ст.52 АПК предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.52 АПК. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, что является новым, согласно ч.5 ст.52 АПК по делам, указанным в ч.1 ст.52 АПК, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь речь идет о тех случаях, когда прокурор не является истцом по делу, а вступает в уже начатый другим лицом арбитражный процесс. В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК (ч.3 ст.45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст.41 АПК, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст.49 АПК.
В отдельных случаях возможность возбуждения дела прокурором прямо оговаривается в федеральных законах, например, выпуск ценных бумаг может быть признан недействительным по иску прокурора (п.5 ст.51 Федерального закона «О рынке ценных бумаг»). Полагаем, что в подобных случаях, если данный Федеральный закон не входит в систему арбитражного процессуального законодательства (ст.3 АПК), то при решении вопроса о праве прокурора на обращение в арбитражный суд следует руководствоваться только правилами ст.51 АПК.
Процессуальное положение прокурора, возбудившего дело в арбитражном суде, характеризуется следующим. Обратившись в арбитражный суд с иском, прокурор в ходе судебного разбирательства первым дает объяснения по делу по существу заявленных требований. Прокурор участвует в исследовании всех материалов дела, вправе участвовать в осмотре на месте, осмотре вещественных доказательств, задавать вопросы всем участникам процесса, в том числе свидетелям, экспертам и т.д.
Таким образом, прокурор является истцом особым. Он не является участником спорного материального правоотношения. Поэтому к прокурору не может быть предъявлен встречный иск, его отказ от иска, как указывалось выше, не влечет безусловного прекращения производства по делу. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и необходимостью защиты публично-правовых интересов в арбитражном суде.
Как уже указывалось, согласно ч.5 ст.52 АПК прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса. Однако круг дел, в которые прокурор вправе вступать, ограничен указанными в ч.1 ст.52 АПК. Согласно п.5 ч.1 ст.135 АПК при подготовке дела к судебному разбирательству судья рассматривает вопросы о вступлении в дело других лиц, в том числе и прокурора. Вместе с тем АПК не обязывает судью извещать прокурора о возбуждении другими лицами дел, указанных в ч.1 ст.52 АПК, что, однако, на наш взгляд, могло бы быть целесообразным.
Поскольку прокурор не является истцом, то он наделяется общими процессуальными правами и обязанностями, предусмотренными в ст.41 АПК. В этом случае прокурор вправе знакомиться с материалами дела, представлять доказательства, участвовать в судебном разбирательстве и разрешении различных вопросов, возникающих по делу.
Лица, участвующие в деле, наделяются правом представления доказательств. Поэтому прокурор, вступающий в уже начатый процесс, также вправе представлять доказательства, но, очевидно, с учетом тех ограничений, которые установлены АПК в ч.3 и 4 ст.65 АПК о необходимости раскрытия доказательств и заблаговременного ознакомления с ними других лиц, участвующих в деле. В отличие от участия в арбитражном процессе путем возбуждения дела прокурор при участии на основании ч.5 ст.52 АПК не дает объяснений суду в качестве истца, не имеет специальных прав, указанных в ст.49 АПК. Вступление в уже начатый процесс возможно на любой стадии арбитражного процесса, но будет нецелесообразным, если это произойдет в самом конце судебного заседания.
2. Пересмотр судебных постановлений в апелляционной инстанции
Одним из способов пересмотра судебных актов арбитражных судов является проверка законности и обоснованности решений и определений судом апелляционной инстанции. Производство в апелляционной инстанции является самостоятельной частью арбитражного процесса. В апелляционном порядке дело рассматривается вновь, проверяется законность и обоснованность решений и определений, не вступивших в законную силу (ст. 181, 188 АПК). В этом порядке не могут быть пересмотрены решения Высшего Арбитражного Суда РФ по делам, которые рассмотрены им в качестве суда первой инстанции, поскольку такие решения вступают в законную силу немедленно после их объявления (ст. 180 АПК). Кроме того, не подлежат обжалованию в апелляционном порядке определение об утверждении мирового соглашения, решение об оспаривании нормативных актов (ст. 141, 195 АПК).
Пересмотр законности и обоснованности решений и определений судом апелляционной инстанции производится на основании принятой к производству апелляционной жалобы. Правом на подачу апелляционной жалобы обладают лица, участвующие в деле; лица, в отношении прав и обязанностей которых арбитражным судом принято решение (ст. 42 АПК), а также иные лица (например, лицо, на которое наложен судебный штраф (ст. 120 АПК)).
Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение, определение по первой инстанции. Вместе с делом апелляционная жалоба передается в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня ее поступления.
В апелляционной жалобе не могут быть заявлены новые требования, увеличен или уменьшен размер исковых требований, изменены основания или предмет иска (ст. 49 АПК).
В настоящее время рассмотрение апелляционной жалобы осуществляет апелляционная инстанция арбитражного суда субъекта РФ, принявшего решение (определение) в первой инстанции. Такое же правило закреплено в ст. 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Реализация этого правила обеспечивает доступность и быстроту проверки не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции.
Законодателем могут быть созданы и самостоятельные арбитражные суды апелляционной инстанции.
Все дела в апелляционной инстанции рассматриваются судьями в коллегиальном составе (трое или иное нечетное количество судей) (ст. 17 АПК). В том случае, если в арбитражном суде субъекта РФ невозможно сформировать судебный состав для рассмотрения апелляционной жалобы (например, в результате отвода или небольшого количества судей), то дело передается для рассмотрения в апелляционном порядке в арбитражный суд того же уровня (ст. 39 АПК). В этом случае вопрос о том, в какой арбитражный суд следует передать дело, решает Высший Арбитражный Суд РФ по запросу соответствующего суда.
Принятое решение по делу объявляется в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела (ст. 176 АПК). По общему правилу, апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия решения. Течение этого срока начинается на следующий день после дня объявления решения и оканчивается в соответствующий день. Например, если решение судом первой инстанции принято и объявлено 15 января, то срок на апелляционное обжалование начинает течь 16 января и оканчивается 15 февраля. Апелляционная жалоба будет считаться поданной своевременно, если она сдана в орган связи до 24 часов последнего дня срока ее подачи. В том случае, если последний день срока подачи жалобы является нерабочим днем, то жалоба может быть подана в первый рабочий день, следующий за нерабочим. Если в месяце не имеется соответствующей даты окончания срока, то таким днем будет являться последний день этого месяца (например, решение объявлено 31 марта, днем окончания срока является 30 апреля). Изложенные правила исчисления сроков определены в ст. 113, 114 АПК. Если судом объявлена только резолютивная часть решения, течение срока подачи апелляционной жалобы начинается на следующий день после дня изготовления решения в полном объеме.
Кодексом предусмотрены сокращенные сроки подачи апелляционной жалобы на следующие судебные акты:
решение по делу о привлечении к административной ответственности - десятидневный срок со дня его принятия (ст. 206 АПК);
решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности - десятидневный срок со дня его принятия (ст. 211 АПК);
определение о наложении судебного штрафа - десятидневный срок со дня его получения лицом, на которое наложен судебный штраф (ст. 120 АПК);
определение по делам о несостоятельности (банкротстве) - десятидневный срок со дня его вынесения (ст. 223 АПК);
определение о возвращении искового заявления и другие определения, которые препятствуют дальнейшему движению дела, - десятидневный срок со дня поступления жалобы в суд (ст. 272 АПК).
Названные сроки подачи апелляционной жалобы являются процессуальными и в случае их пропуска могут быть восстановлены арбитражным судом на основании соответствующего ходатайства и при наличии уважительных причин.
До истечения срока для подачи апелляционной жалобы дело не может быть истребовано из арбитражного суда.
Апелляционная жалоба подается в письменной форме и должна содержать следующие обязательные реквизиты:
наименование арбитражного суда, в который подается апелляционная жалоба;
наименование лица, подающего жалобу; наименование других лиц, участвующих в деле;
наименование арбитражного суда, принявшего решение, номер дела, дата принятия решения, предмет спора;
требования лица, подающего жалобу, и основания, по которым лицо, подающее жалобу, считает решение неправильным со ссылкой на законы, иные нормативные правовые акты, обстоятельства дела и доказательства, имеющиеся в деле;
перечень прилагаемых к делу документов.
К апелляционной жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие: прокурор арбитражный апелляционный судебный
уплату государственной пошлины в установленном порядке и размере, если лицо, подающее жалобу, не освобождено от ее уплаты;
направление другим лицам, участвующим в деле, копий апелляционной жалобы и других документов, которые у них отсутствуют. К таким доказательствам относятся отметки на жалобе, квитанции почты, расписки в получении, почтовые реестры и т.п.;
полномочия на подписание жалобы. К таким доказательствам относятся: документы, удостоверяющие служебное положение руководителя организации; доверенности, оформленные в порядке, предусмотренном ст. 61, 62 АПК; ордер адвоката; судебный акт, если жалоба подписывается арбитражным управляющим. В перечисленных документах должно быть обязательное указание на право уполномоченного лица на подписание апелляционной жалобы.
К жалобе прилагается или в ее тексте должно содержаться ходатайство о восстановлении пропущенного срока ее подачи (в случае пропуска срока), а также копия оспариваемого решения.
Апелляционная жалоба может быть подана как на все решение арбитражного суда в целом, так и на часть решения, в том числе и на мотивировочную часть решения.
В апелляционной жалобе могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные необходимые для рассмотрения дела сведения, а также изложены имеющиеся ходатайства.
Апелляционная инстанция арбитражного суда рассматривает дело в судебном заседании по правилам рассмотрения дела первой инстанции арбитражного суда с особенностями, предусмотренными для этой инстанции. Особенности рассмотрения дела в апелляционной инстанции обусловлены целью этого производства - проверка законности и обоснованности судебного акта, повторное рассмотрение дела.
Заседание суда апелляционной инстанции подразделяется на три взаимосвязанных части (этапа): подготовительную; рассмотрение жалобы по существу; принятие и объявление постановления.
В заседании суда апелляционной инстанции и при совершении отдельных процессуальных действий ведется протокол по правилам, предусмотренным ст. 155 АПК.
При наличии соответствующих обстоятельств суд апелляционной инстанции применяет правила об отложении рассмотрения дела (ст. 158 АПК), о приостановлении производства по делу (ст. 143, 144 АПК), о перерыве в судебном заседании (ст. 163 АПК).
Срок рассмотрения апелляционной жалобы установлен не более одного месяца со дня поступления жалобы в арбитражный суд. В этот срок производятся действия по подготовке дела к рассмотрению, рассмотрение дела и принятие постановления. При наличии соответствующих обстоятельств суд апелляционной инстанции применяет правила об отложении дела (ст. 158 АПК), о приостановлении производства по делу (ст. 143, 144 АПК), о перерыве в судебном заседании (ст. 163 АПК). Течение срока рассмотрения апелляционной жалобы приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу (ст. 116 АПК).
При рассмотрении дела в апелляционной инстанции арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Повторное рассмотрение дела производится по тем требованиям и основаниям иска, которые были предъявлены и рассматривались судом первой инстанции. Новые требования судом апелляционной инстанции не принимаются и не рассматриваются.
Лица, участвующие в деле, в арбитражном суде имеют право: заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей (ст. 88 АПК); о проведении экспертизы (ст. 82 АПК), о приобщении к делу или истребовании письменных и вещественных доказательств (ст. 66 АПК), в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Неудовлетворение таких ходатайств судом первой инстанции не является основанием для отказа в удовлетворении названных ходатайств судом апелляционной инстанции. Изложенные правила призваны способствовать более объективному рассмотрению дела.
Если апелляционная жалоба была подана на часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции при отсутствии возражений других лиц, участвующих в деле, проверяет законность и обоснованность принятого решения только в обжалованной части.
Заключение
.В отличие от ст.45 ГПК в ст.52 АПК предусмотрена только одна форма участия прокурора в арбитражном процессе - возбуждение дела и участие в его рассмотрении в качестве истца. В ст.52 АПК предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе: возбуждение дела по основаниям, предусмотренным в ч.1 ст.52 АПК, кроме того, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
.Апелляционное обжалование осуществляется на основании ст. 257 АПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу. При этом апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд. В порядке апелляционного обжалования не могут быть заявлены новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции.
В соответствии со ст. 259 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен АПК РФ.
Список использованной литературы
1.Арбитражный процессуальный кодекс РФ М.: Инфра-М. 2007 - 400 с.
2.Арбитражный процесс / под редакцией В. В. Яркова. М.: «Юристъ», 2006 - 480 с.
3.Рожкова М. А. Актуальные вопросы арбитражного процессуального права: соотношение гражданского и арбитражного процесса, понятие гражданского дела, диспозитивность в арбитражном процессе //Законодательство, 2003, № 10 - с. 45 - 52