Полномочия прокурора в гражданском и арбитражном процессе
Реферат
на тему: «Полномочия
прокурора в гражданском и арбитражном процессе»
Введение
Вопросы о
полномочиях прокурора в гражданском и арбитражном процессах является одним из
самых дискуссионных в юридической науке. Особенно актуальным его разрешение
представлялось в период разработки нового процессуального законодательства
Российской Федерации. Однако и после принятия Гражданского процессуального
кодекса РФ, арбитражного процессуального кодекса данный вопрос во многом
остается открытым, поскольку законодатель закрепил компромиссный вариант
участия прокурора в процессах, необходимо теоретическое осмысление введенных
новелл.
В связи с
этим актуальность научных исследований в данной области правоотношений
очевидна.
Объектом
данного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих
по поводу участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах. Предметом же
является правовой институт участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах.
Целью данного
исследования является анализ правового института участия прокурора в
гражданском процессе и арбитражном процессах.
Для
достижения данной цели автором были поставлены следующие задачи:
-
определение
оснований и целей участия прокурора в гражданском и арбитражном процессах
процессе;
-
выявление
правового положения прокурора в гражданском и арбитражном процессах;
-
определение
форм участия прокурора в гражданском процессе и арбитражном процессах;
Задачи
исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка.
Автор в
исследовании использовал как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.
В рамках
общенаучных методов исследование базировалось на методах анализа, синтеза,
индукции, дедукции и классификации.
Среди
частнонаучных методов исследования в настоящем исследовании ведущее место
отводится методу сравнительного правоведения, то есть анализа правовых норм по
отдельности и далее в их совокупности с другими, а также используются методы
комплексного анализа, системного подхода и формально-логического толкования
норм закона.
Таким
образом, представленный реферат является комплексным анализом института полномочий
прокурора в гражданском процессе и арбитражном процессах России.
1. Полномочия
прокурора в рассмотрении гражданских дел
Принятый
Государственной Думой Федерального Собрания РФ Гражданский процессуальный
кодекс РФ вступил в силу в полном объеме с 01.02.2003 г.
Данным
Кодексом, по сравнению с нормами ГПК РСФСР, в статус прокурора в гражданском
судопроизводстве внесены существенные изменения, определяющие правовое
положение прокурора в процессуальных правоотношениях.
Новеллы
ГПК РФ, введенные законодателем, сориентировали органы прокуратуры на
правозащитную деятельность в сфере обеспечения публичных и общественных
интересов (неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований), а также восстановления нарушенных прав отдельных
граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не могут сами обратиться в суд.[1]
Таким образом, впервые на законодательном уровне определены основания обращения
прокурора с заявлением в суд общей юрисдикции по субъектному признаку.
Прокурор,
обратившийся в суд с заявлением, выступает как истец и обладает всей полнотой
процессуальных прав, указанных в ст. 35 ГПК РФ, за исключением права на
заключение мирового соглашения и права требования прекращения производства по
делу при отказе от иска, предъявленного в интересах конкретного лица. Кроме
того, прокурор несет все процессуальные обязанности истца, за исключением
обязанности по уплате судебных расходов.[2]
Второй
формой участия прокурора в гражданском процессе выступает вступление в дело для
дачи заключения, которое является исполнением публично-правовой обязанности по
государственной оценке разрешаемого судом дела. Категории гражданских дел, по
которым прокурор дает заключение, определены исчерпывающим образом. Новеллой
ГПК РФ является указание о том, что участие в деле с целью дачи заключения
должно быть предусмотрено федеральным законом.
В
настоящее время законодатель определил следующие категории дел, рассматриваемых
федеральными судами общей юрисдикции с участием прокурора:
1)
о восстановлении на работе;
2)
о выселении;
3)
о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
4)
об оспаривании нормативных правовых актов;
5)
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ;
6)
об усыновлении (удочерении) и его отмене;
7)
о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умершим;
8)
об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина
недееспособным, о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно
распоряжаться своим заработком, стипендией или иным доходом;
9)
об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
10)
о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о
продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего
психическим расстройством;
11)
о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах;
12)
об ограничении родительских прав.
Федеральным
законом «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»
предусмотрен порядок рассмотрения гражданских дел по заявлениям о
принудительной госпитализации больных заразными формами туберкулеза,
неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно
уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения
туберкулеза, с обязательным участием прокурора. Указанные дела подлежат
рассмотрению в федеральных судах общей юрисдикции с учетом правил подсудности,
установленных статьями 24 – 27 ГПК РФ.
На
решение и определение федерального суда, принятые по первой инстанции,
прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление
по основаниям, установленным ст. 362 ГПК РФ. Прокурор, принесший
соответствующее представление, вправе его отозвать. Прокурор, принесший
кассационное представление, вправе выступить в его поддержку в суде
кассационной инстанции.
Генеральный
прокурор РФ и его заместители, прокуроры субъектов РФ вправе обращаться в суд
надзорной инстанции с представлением об отмене или изменении вступивших в
законную силу судебных постановлений в течение одного года со дня вступления их
в силу. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в надзорном
порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального
права.
Практика
участия прокуроров в гражданском судопроизводстве в Ростовской области и
взаимодействия прокуратуры с судами подтверждает социальную и правовую ценность
обеспечения органами прокуратуры защиты и охраны трудовых прав граждан
гражданско-процессуальными средствами. Вмешательство прокуратуры на различных
стадиях разрешения спора судом позволяет эффективно защитить нарушенные права и
свободы и выступает в настоящее время одной из основополагающих юридических
гарантий реализации самих субъективных прав.
Защита
прокурором прав граждан, государственных и общественных интересов посредством
использования полномочий, предоставленных гражданско-процессуальным законом, на
современном этапе явно не исчерпала своего потенциала. Такой вывод основан на
данных правовой статистики и реальном авторитете в общественном правосознании
фигуры прокурора, участвующего в гражданских делах во всех судебных инстанциях.
Более того, представляется верной оценка участия прокуратуры в разрешении
гражданских дел судами общей юрисдикции как исторической особенности
отечественной правовой системы, способствующей, а не препятствующей развитию
реальной состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве.
2.
Полномочия прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
Участие прокуроров в арбитражном процессе является действенным
средством укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической
сфере, защиты государственных и общественных интересов. Полномочия прокурора по
участию в арбитражном процессе предусмотрены ст. 52 Арбитражного
процессуального кодекса РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в
арбитражный суд:
-
с
заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и
законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности;
-
с иском
о признании недействительными сделок, совершенных указанными выше органами, а также
государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными
учреждениями; юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля
участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
– с иском о применении последствий недействительности
ничтожной сделки, совершенной выше перечисленными органами.[3]
Прокурор наделен полномочиями на обжалование в апелляционном и
кассационном порядке незаконных и необоснованных судебных решений.
Арбитражным процессуальным кодексом РФ установлено, что
производство по делам о привлечении к административной ответственности
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возбуждается на основании
заявлений уполномоченных органов и должностных лиц.
Полномочия прокурора на возбуждение производств по делу об
административном правонарушении закреплены в ст. 25.11 Кодекса РФ об
административных правонарушениях. Кроме того, прокурор вправе приносить протест
на постановление по делу независимо от участия в деле, а также имеет право в
порядке надзора опротестовать вступившее в законную силу постановление по делу
об административном правонарушении.
Правовой статус прокурора в арбитражном процессе имеет свои
особенности.
С одной стороны, согласно ст. 40 АПК РФ, прокурор,
обратившийся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных арбитражным
процессуальным законодательством, признается лицом, участвующим в деле. На него
распространяются все права и обязанности участвующих в деле лиц:
• право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них,
снимать копии, заявлять отводы;
• право представлять доказательства, ходатайства, свои доводы и
соображения по всем возникающим в ходе арбитражного процесса вопросам,
возражать против доводов и соображений других лиц и т.д.[4]
Закон выделяет две формы участия прокурора в арбитражном
судопроизводстве:[5]
1) инициирование возбуждения производства по делу путем подачи
иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности;
2) вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой
стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица,
участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Основной формой обращения в арбитражный суд выступает исковое
заявление. По делам об установлении юридических фактов и по делам, вытекающим
из публично – правовых отношений, предусматривается подача заявлений, в том
числе прокурором.
Прокурор при предъявлении иска обязан направить другим лицам,
участвующим в деле, копии искового заявления и приложенных к нему документов,
если те у них отсутствуют.
В целях реального исполнения решений судов, минимизации
материального и иного ущерба, причиняемого правонарушениями, прокуроры ставят
перед судом вопрос о применении мер по обеспечению иска. Прокурор, убедившись в
несостоятельности иска, вправе изменить иск или отказаться от него. Дальнейшая
судьба дела зависит от волеизъявления истца, в интересах которого производство
возбуждено: о вправе настаивать на рассмотрении дела по существу.[6]
Заключение
Прокуратура
– исторически сформированный орган универсального правового надзора, который
непосредственно вовлечен в сферу разрешения судами дел, вытекающих из публичных
правоотношений, и тем самым может рассматриваться как функциональная часть административной
юстиции России.
Особое
место прокурора в рамках системы судебного нормоконтроля как функции
административной юстиции в России обусловлено тем, что в ходе судебного
разбирательства прокурор не обязан, в отличие от иных субъектов процесса,
доказывать наличие фактического нарушения чьих-либо прав и свобод, поскольку
обращение в суд вызвано защитой публичного, не персонифицированного интереса.
В
заключение следует отметить, что прокуратуре отводится одна из ключевых ролей в
сфере гражданского и арбитражного процесса, о чем свидетельствуют приведенные
процессуальные нормы. Участие прокурора в российском гражданском
судопроизводстве может быть признано его качественной характеристикой,
составной частью данного института. Эффективность функционирования
судопроизводства в Российской Федерации обусловлена адекватным реагированием
прокуратуры на спорные ситуации в динамике публичных правоотношений.
Библиографический
список
Законодательные
и нормативные материалы
1.
«Конституция
Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. «Российская
газета», №7, 21.01.2009 г.
2.
«Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации» от 24.07.2002 №95-ФЗ, «Российская
газета», №137, 27.07.2002 г.
3.
«Гражданский
процессуальный кодекс Российской Федерации» от 14.11.2002 №138-ФЗ, «Российская
газета», №220, 20.11.2002 г.
4.
Федеральный
закон от 17.01.1992 №2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» «Российская
газета», №229, 25.11.1995 г.
Научная и
учебная литература
7. Власов А.А. Участие
прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2009 г.
8. Прокурорский
надзор в РФ: Учебник под общей редакцией профессора Ю.Е. Винокурова. – М.:
Изд-во МНЭПУ, 2000 г.
9. Ушаков О.В. Участие
прокурора в гражданском процессе. М., 2007 г.
Периодические издания
10. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении
гражданских дел – юридический атавизм // Российская юстиция. 2001. №5. С. 6–13.
11. Прокудина Л.А. Суд
и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой
реформы // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №5. С. 18–23.
[1]"Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, "Российская газета", N 220,
20.11.2002 г.
[2] "Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ, "Российская газета", N 220,
20.11.2002 г.
[3] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137,
27.07.2002 г.
[4] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137,
27.07.2002 г.
[5] "Арбитражный процессуальный кодекс Российской
Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ, "Российская газета", N 137,
27.07.2002 г.