Технологии управления и политико-административные управленческие решения
Содержание
Введение
. Общие понятия о технологиях управления
.1 Понятие и подходы к понятию технология
.2 Специфика политико-административных технологий
. Принятие решения в государственно-административном управлении
.1 Процесс принятия решений местными органами власти
.2 Центры принятия решений
.3 Особенности трансформации политических решений в административные
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Социальное целеполагание, программирование, планирование и прогнозирование являются важными инструментом социального управления. Они позволяет путем совершенствования информационно-аналитического процесса развить рефлективные способности управленческого аппарата и тем самим повысить эффективность управления, а, следовательно, обеспечить стабильное развитие общества.
В последнее время проблема принятия решений местными органами власти становится весьма актуальной. Во-первых, расширяется сфера деятельности и самостоятельность местных органов власти, получающих новые полномочия и задачи. Во-вторых, резко возрастают требования к уровню государственного управления и местного социального планирования в условиях развития рыночных отношений и социально экономических реформ. В целом, задача местного государственного управления заключается в обеспечении комплексного социально-экономического развития относящейся к нему территории. Т.е. от технологий применяемых местными органами управления зависит социальное развитие муниципального образования и жизнь каждого из нас.
1. Общие понятия о технологиях управления
.1 Понятие и подходы к понятию технология
Термин «технология» заимствован общественными дисциплинами из производственной сферы. В XIX в. это понятие было спроецировано на общественную сферу. Технологичность в узком смысле трактовалась как структурная расчлененность, упорядоченность, целесообразная организованность любого процесса социальной деятельности в противовес стихийным процессам. В расширительной трактовке технология интегрирует ее различные аспекты: как науки, как средства достижения поставленной цели, как опыта и навыков, как процесса преобразования любой деятельности, как процесса социального потребления Технология выступает и как рационально организованный способ деятельности Центральное место здесь занимает понимание ее как процесса преобразования, качественного изменения, творческой переработки, творческого потребления
Развивая эти подходы, болгарские ученые Н.Стефанов и М.Марков трактуют понятие «технология» еще шире, распространяя его границы на социальные отношения, применяя термин «социальная технология»
Проблемы социальной технологии исследовал и К.Поппер. В его концепции социальная технология характеризуется как способ применения теоретических выводов в практической деятельности, он разделяет ее на два вида: «частичную» и «холистскую» (утопическую).
Первая характеризуется не столько масштабностью поставленных целей и задач, сколько реалистичностью, правильным пониманием того, что можно сделать с помощью имеющихся способов, форм и методов социального влияния. Она базируется на анализе реальных процессов и их осуществлении в ходе практических преобразований действительности. «Холистская» (утопическая) технология пытается в ходе социальных преобразований решить поставленные задачи как можно быстрее, решительнее, революционным путем. Поэтому, по мнению К.Поппера, она не способна своевременно учесть и предупредить нежелательные последствия начертанных мероприятий.
В современном прочтении под технологией мы будем понимать способ реализации людьми конкретного сложного процесса; путем расчленения его на совокупность последовательных взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются более или менее однозначно и имеют целью достижение высокой эффективности. Одновременно технология включает в себя и такие элементы, как технические средства и интересы; мотивы и стимулы поведения людей. В итоге она предстает в виде жестко скоординированной системы: цели - процедуры (правила) - технические средства - операции (действия) - мотивы (стимулы).
Технологии административного управления - это совокупность наиболее целесообразных приемов, способов, процедур реализации функций политической системы, направленная на повышение эффективности политического процесса и достижение желаемых результатов в сфере административного управления. Политические технологии включают в себя как приемы достижения локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия). Использование тех или иных политических технологий определяет эффективность регулирования политических процессов, устойчивость политической системы и всего политического пространства. Политические технологии в большой степени определяются типом общественного развития: доминированием в нем эволюционных или революционных процессов, характером политического режима.
Технологии административного управления можно рассматривать и как совокупность наиболее рациональных, устоявшихся приемов, процедур и способов деятельности, направленных на достижение определенных целей и решение задач конкретного субъекта при наименьшей затрате сил, средств и времени. В этом плане политика предстает как деятельность, связанная с руководством и регулированием, как специфическая управленческая деятельность.
Основным отличием политических технологий от других видов технологий является их направленность на власть, непосредственно или опосредованно. В целом политические технологии переводят в плоскость практической деятельности теоретическое политологическое знание, политические установки, политические решения, позволяя тем самым использовать все многообразие политических закономерностей, принципов, норм, факторов и т. п. при определении целей, средств и методов осуществления политики. В этом, собственно, и состоит сущность процесса технологизации. Административные технологии в значительной степени определяются типом общественного развития (доминированием в нем эволюционных или революционных процессов), характером режима (демократический, тоталитарный и др.).
1.2 Специфика политико-административных технологий
С помощью политических технологий органами исполнительной власти могут быть реализованы следующие функции:
аналитическая - анализ социально-политической проблемы, получение новой информации и знаний, необходимых для ее продуктивного решения, сопоставление искомого результата с реальным и т. п.;
прогностическая - прогнозирование возможных последствий решения комплекса задач в течение всего планируемого периода времени, «проигрывание» различных сценариев развития социально-политической ситуации;
проектировочная - выработка решений, связанных с композиционным построением предстоящей деятельности;
коммуникативная,- организация взаимосвязи между субъектами и объектами исполнительной власти, между всеми акторами процесса функционирования органов исполнительной власти;
информационная - организация информации в процессе ее предъявления субъектам и объектам власти, в процессе информационного обмена.
Технологии исполнительной власти имеют свою специфику. По сути, деятельность исполнительной власти заключается большей частью в осуществлении политико-административного управления. Администрация занимается исполнительно-распорядительной деятельностью, усиленной серьезными политическими ресурсами и возможностями. Политический и административный компоненты управления интенсивно воздействуют друг на друга. При этом технологический уровень исполнительной власти определяется, в основном, областью разработки и применения различных средств и приемов для решения общественно-значимых государственных проблем.
Подчеркнем, что технологический взгляд на исполнительную власть предполагает алгоритмизированное видение окружающего, ориентацию на решение проблем, направленность не только на настоящее, но и будущее состояние, на заданную, но не всегда осознаваемую последовательность действий, имеющую собственную внутреннюю логику и пространственно-временной горизонт
С политической точки зрения основной технологической задачей деятельности органов исполнительной власти любого уровня является: а) обеспечение устойчивого развития государства (региона), что означает для населения, в частности, рост благосостояния, удовлетворение потребностей; б) обеспечение «прозрачности» работы органов власти по реализации политико-управленческих решений.
Известно, что ни о какой стабильности государства, той или иной его системы не может быть и речи без высокого уровня организации политической деятельности, без применения современных политических технологий.
Полнота и объем функций на разных уровнях Вертикали исполнительной власти различны: на верхнем уровне - это, прежде всего, политические установки и цели или участие в их разработке, на нижних - их конкретизация и реализация.
К технологиям, используемым в деятельности органов исполнительной власти, можно также отнести:
- принятие политико-управленческих решений;
обеспечение политического участия;
приемы и способы взаимодействия исполнительной власти со СМИ;
формы и методы взаимодействия исполнительной власти с партиями и группами интересов;
лоббизм органов исполнительной власти по отношению к иным субъектам политической деятельности;
участие исполнительной власти в проведении переговоров и разрешении социально-политических конфликтов;
технологии маркетинга и РК;
технологии спичрайтерства и ведения переговоров;
- формирование имиджа государственного служащего и др..
С некоторой долей условности к технологиям можно отнести и устоявшиеся механизмы взаимодействия различных структур исполнительной власти между собой, а также с другими ветвями власти, прежде всего законодательной.
В целом политические технологии, применяемые в органах исполнительной власти, призваны реализовать функции политического управления в проекции на исполнительную власть. Каждая из названных политических технологий должна обеспечить взаимодействие различных политических сил, структур для решения вопросов практической политико-управленческой деятельности; каждая технология многопланова по своему содержанию и характеру, многоаспектная по условиям осуществления, составу исполнителей, видам политической деятельности и решаемым проблемам.
2. Принятие решения в государственно-административном управлении
.1 Процесс принятия решений местными органами власти
Технологии административного управления могут быть выражены в процессе принятия решений.
Современная характеристика процесса принятия решений местными органами государственного управления исходит из того, что эти органы функционируют в рамках единого федеративного государства. Федеративный характер Российского государства является фактором, оказывающим определенное влияние на процесс принятия решений местными органами государственного управления. Это влияние, разумеется с учетом автономности и самостоятельности, осуществляется в рамках следующих факторов:
Во-первых, - это определение высшими органами власти России и Конституцией государственно-правового статуса местных органов управления, установление нормативов, обязательных при принятии решений местными органами государственного управления (например, в строительстве, охране окружающей среды);
Во-вторых, на содержание и характер решений местных органов управления влияют нормы федерального законодательства;
В-третьих, на федеральном уровне осуществляется и регулируется бюджетное финансирование местных органов государственного управления;
В-четвертых, местная социально-экономическая политика координируется и согласовывается на федеральном уровне с учетом интересов всего государства.
Учет федерализма как фактора влияния на процесс принятия решений позволяет формировать эффективное взаимодействие центральных и местных органов государственного управления в рамках демократических реформ.
Принятие решений в органах государственного управления распределяется по трём основным типам:
- Решения, требующие основательных разработок и исследований. Это - перспективные и годовые планы социального развития территорий, отдельных отраслей муниципальной экономики, жилищного и социально-культурного строительства, охраны окружающей среды и т.д.
- Решения по текущим проблемам развития и регулирования социальной инфраструктуры.
- Решения, связанные с устойчивыми и регулярными процессами (подготовка к зиме, организация летнего отдыха населения) и процессами, имеющими длительный характер (решение проблем занятости, жилищная проблема и т.п.).
Таким образом, мы видим, что решения в целом ориентируются на исполнение стратегических задач, рассчитанных на длительные сроки и на исполнение текущих, оперативных задач краткосрочного характера.
В процессе принятия решения руководитель-администратор должен руководствоваться следующими требованиями:
1. Решение должно быть обусловлено объективными социальными потребностями.
2. Решение должно учитывать характер и содержание общих и текущих программ социально-экономического разбития как территориальных так и федеральных.
. Решение должно приниматься на основе достаточно полной и точной информации.
. Решение должно приниматься лицами, обладающими необходимой квалификацией и компетентностью, с соблюдением необходимых процедур.
5. Решение должно быть оптимальным для данных условий, а значит отобранным из ряда альтернативных.
. Решение должно приниматься своевременно.
7.Решение должно быть реальным, выполнимым и достигать задуманного результата.
Следует однако иметь в виду, и опыт показывает невозможность принятия решения, учитывающего все детали и возможные изменения условий функционирования управляемого объекта. Поэтому в силу сложности и многосторонности социальных процессор (социальной инфраструктуры) следует шире использовать методы принятия комплексных решений в административном управлении социальной сферой.
Процесс постановки проблем и принятие решений проходит ряд последовательных процедур:
1. Подбор узловых проблем - для чего необходимо, выделяя проблемы определить место каждой в комплексе затрагиваемых проблем и их соподчиненность.
3. Разработка альтернатив с помощью метода моделирования, анализ альтернативных решений.
4. Подготовка проекта управленческого решения программы и документов планирования.
. Проектирование необходимых изменений в самой системе управления (совершенствование структуры и механизмов с учетом меняющейся обстановки).
Для правильного принятия управленческих решений необходимо создать и развивать эффективную систему обмена информацией в муниципалитете. Для этого необходимо:
регулировать структуру и направления основных информационных потоков;
проводить регулярные встречи-совещания с подчиненными для обсуждения грядущих перемен, распределения работ;
улучшить систему обратной связи (перемещение работников из одного структурного подразделения в другое, опросы, ящики для предложений, специалист по сбору предложений с целью облегчения поступления информации на верхние уровни управления).
улучшать систему прямой связи (распространение информационных бюллетеней, внутренние и внешние публикации, содержащие информацию, полезную для всех работников: предложения и рекомендации по поводу управления, ответы руководителей на часто задаваемые вопросы)
2.2 Центры принятия решений
В структуре местного и регионального государственного управления, центрами принятия решений могут быть представительные органы, руководители администраций, исполнительные органы, отделы, комиссии и т.д. При этом следует учитывать необходимость правильного распределения принятия решений в зависимости от функций и сферы компетентности того или иного центра принятия решений. Нарушение этого принципа ведет к дублированию управленческих решений.
Следует отметить, что наряду с институциональными центрами принятия решений, могут быть созданы и общественные центры принятия решений, как необходимые структуры демократического процесса принятия решений. Это могут быть объединения гражданских инициатив по социальным проблемам, собрания, движения. Все эти формы социальной активности должны сочетаться с широким участием граждан в принятии решений государственными органами управления. Местным органам управления, в связи с этим, целесообразно иметь зафиксированный круг вопросов, который обязательно должен решаться с участием населения. (Например, виды обслуживания, дороги, транспорт, охрана окружающей среды и т.п.).
2.3 Особенности трансформации политических решений в административные
решение управление политический административный
Система политических решений объективно строится с учетом политических интересов определенных групп, потребностей политических институтов, а также всей совокупности общих социальных и культурных ценностей общества.
Найти четкую границу между чисто политическим решением и административным довольно трудно, т.к. административные приемы принятия решений проникают в политическую сферу, а содержание и ориентация политических решений в известной мере проявляют себя в административных решениях.
Решение чисто политического характера может быть принято на уровне партийного или правительственного руководства. Далее оно может служить основой для первого этапа его трансформации на уровне министерства или ведомства. На этом этапе еще может сохраниться довольно четко выраженный политический характер решения, вплоть до формулировок. Но уже здесь появляется и вызревает административная сторона решения, связанная с требованиями и механизмами конкретной отрасли или сферы деятельности. Например, политическое решение по поводу смягчения социальной напряженности и конфликтов, конкретизируется на уровне соответствующих министерств и ведомств, занимающихся проблемами заработной платы, тарифов, условий труда и занятости и т.п. Следующий этап связан с конкретным принятием решений на местном, региональном и муниципальном уровне. Здесь решение приобретает четко выраженный административный характер. Административное решение должно быть свободно от политических пристрастий, а чиновник, его принимающий, функционально политически нейтрален. Административное решение на местном уровне - это предельная его конкретизация с учетом всех показателей социального характера: занятости, уровня жизни и зарплаты, условий труда в данном районе, городе, области.
Вопрос о трансформации политических решений в административные представляет в настоящее время немалую теоретическую и практическую проблему.
1 Главное здесь то, что политика, как правило, дистанцирована от непосредственной административной практики. Эта особенность проявляет себя в более обобщенном характере политических решений по сравнению с административными;
2. Политическое решение, тесно связанное с конъюнктурой политической ситуации может оказывать влияние на форму, характер, методы и способы (механизм) принятия административных решений.
Политические решения, как правило, строятся с учетом реальных социальных экономических и политических условий. Безусловно, характер политического решения, в известной степени, зависит от имеющегося в наличии государственно-административного аппарата, его характеристик и структурных звеньев. Поэтому только при условии учета вышеприведенных факторов возможно осуществить главный акт политического решения - выбор конкретной альтернативы.
Отмечая особенности условий в которых осуществляется трансформация политических решений в административные, следует, обратить внимание на то, что любое политическое решение, попадая в административный аппарат, как обобщенный императив, трансформируется, а нередко искажается. Ведь административно управленческий аппарат, воспринимая политическое решение, обладает своей, собственной системой конъюнктур, ценностей и традиций, сложившейся иерархией и структурой, своими собственными навыками принятия решений. Всякое же политическое решение более мобильно, и обладая актуальной новизной, вторгается в этот устоявшийся административный механизм.
Процесс и механизм взаимосвязи соотношения политических и административных решений зависит и от принадлежности государственных чиновников к одному из двух типов бюрократов: административно-функционирующему, политически ориентированному.
Первый тип - классический. Это традиционный бюрократ сложившийся в европейской управленческой культуре. Он в значительной степени ориентирован на четкое исполнение своих обязанностей, исходя из правил, законов и параграфов, а также из объективных требований объекта управления. Именно такой чиновник менее всего склонен следовать за колебаниями политической конъюнктуры и в большей степени заинтересован в обменной стабильности.
Политические ориентированный чиновник проявляет активный интерес к политической жизни. В своей деятельности он вольно или невольно ориентируется на проведение в жизнь политических программ и проектов которым он симпатизирует или является их сторонником. В одних случаях, когда программы отражают актуальные экономические и социальные потребности и интересы общества, эта деятельность весьма эффективна, в других, когда политическая конъюнктура далека от потребностей и интересов общества, объективно такой чиновник затрудняет процесс принятия эффективных решений, а порой, является источником производственных конфликтов в административном аппарате.
Таким образом, налицо функциональное противоречие между политическим решением и механизмом его административного воплощения. Отсюда вытекает реальная управленческая задача поиска таких организационных и функциональных основ работы звеньев административного аппарата, которые не отменяя его необходимые сложившиеся механизмы смогли бы сделать его в нужной степени восприимчивым к политическим импульсам со стороны хотя бы основных политических сил и трансформировать, не искажая, политические решения в комплексе необходимых административных мер.
Связь политической программатики с административной деятельностью органов местного управления в социальной сфере очевидна. Социальный блок в программах правящих или доминирующих политических партий трансформируется в социальную стратегию и тактику на местном административном уровне. Механизм поддержки и обеспечения программируемой социальной политики связан с эффективным проведением в практику административного управления социальных моделей, отраженных в политических программах. Российская ситуация требует специального внимания к этой проблеме.
Социальные модели - суть отражение социального целеполагания. Модель есть условный образ (описание, схема и т.д.) находящейся в некотором соответствии с изучаемым объектом. Как правило в социальных моделях дается логически законченный образ желаемого состояния этого или иного элемента социальной сферы.
Проблема соотношения социальной модели и социальной политики, на мой взгляд, заключается в том, что часто уже разработанные социальные модели, будучи достаточно обобщенной, а порой абстрактной теоретической разработкой, становится достоянием практиков - политиков, а затем и администраторов, невзыскательно воспринимающих эти разработки стремящихся реализовывать в буквальном виде.
Более драматическая ситуация возникает если социальные модели некритически принимаются людьми в массовом масштабе. В таких ситуациях государственно-управленческие структуры нередко становятся заложниками настроений масс и вынуждены проводить сиюминутную, а потом и бесперспективную социальную политику.
Решение этой проблемы возможно путем информационно-просветительской и экспертно-консультационной деятельности как разработчиков, так и самих политиков.
Под социальной активностью в данном случае понимается активность людей по формированию социальной сферы т.е. среды их обитания.
Участие населения в формировании среды своего обитания - важное условие успешного стратегического планирования и управления ибо участие есть гарантия того, что принятые социальные программы, поддержанные населением, найдут свое приложение и развитие в отдаленной перспективе.
Формы участия разнообразны. Они от масштабов, содержания и степени напряженности социальных проблем. Опыт Запада да и России тоже подтверждают это. Отсюда вытекает и возможность учета социальной активности населения, которое может прибегать к таким акциям, как демонстрация, митинги, организация инициативных групп, различные движения, и наконец, почти профессиональная форма участия, когда люди в своих действиях интегрируются в государственно-муниципальные структуры управления.
Плановые и управленческие органы должны быть в постоянном контакте с населением и обеспечивать законообразность его активности.
Таким образом, общественная активность по формированию социальной инфраструктуры должна стать неотъемлемым элементом административно-управленческой культуры, устанавливающими диалог между населением и местной властью. Это в свою очередь, позволит находить пути к разрешению противоречий между политическим и административными уровнями управленческих решений.
Существенным фактором, определяющим особенность административных решений в социальной сфере является наличие неопределенности. Поскольку социальная инфраструктура состоит из весьма большого числа элементов, характеристики которых часто меняются и не всегда доступны в силу непозанности многих механизмов в природе и обществе, поскольку возникает ситуация принятия решений в условиях неопределенности. Неопределенность в административном управлении чаще всего связана с неточностью или отсутствием статистической или иной информации о ситуации в городе, районе, области. Поэтому логика принятия решений в условиях неопределенности предполагает, что система, в зависимости от сочетания исходных данных и внешних условий может перейти в ряд возможных состояний. Отсюда следует, что необходимо просчитывать решения и их последствия для каждого из выбранных возможных состояний. Исходными данными неопределенного характера могут быть: динамика потребностей населения в тех или иных видах услуг, объем затрат и финансирования по различным статьям социальной сферы, миграционные параметры территории, которые зависят от резких изменений в социально экономической и политической ситуации как в стране в целом, так и в конкретном регионе.
Заключение
Государственно-административное управление является весьма сложным видом социального управления. Как видно из изученной литературы и применения в жизни оно охватывает все основные сферы социальной жизни общества. Сложность выбора применения технологий административного управления социальной структурой связана с проблемой правильного нахождения точки объекта приложения управленческого воздействия. Поэтому управление социальными процессами на региональном и местном уровне в значительной мере должно быть не прямым, а косвенным. Например, чтобы решить проблему городского транспорта иногда необходимо вкладывать муниципальные деньги не в сам транспорт, а в дороги.
Если планирование, как инструмент управления достаточно освоено в отечественной практике, то прогнозирование требует еще развития.
Существует, на мой взгляд, проблема активного признания и понимания роли теории в управлении и прогнозировании со стороны российских практиков государственного и муниципального управления. Хотя очевидно, что просчеты и упущения, вытекающие из-за неприятия базисных общетеоретических, методологических, а нередко и мировоззренческих, положений науки управления оборачиваются впустую потраченными деньгами, ресурсами, энергией людей. И наоборот, хорошая теоретическая и исследовательская база управления дает существенный эффект. Как пишет И.В. Бестужев-Лада по поводу градостроительного управления - исследовательская группа 10-15 специалистов помогла бы получить эффект, измеряемый ежегодно для данного города миллионами…»
Список использованной литературы
1.Анохин М.Г. Политические системы: адаптация динамика, устойчивость: (Теоретико-прикладной анализ). М., 1996.
2.Атаманчук Г.В. Государственное управление: рациональность и эффективность его в период структурных перемен // Управление: всегда есть варианты. М., 1999.
3.Бестужев-Лада И.В. Нормативное социальное прогнозирование. Возможные пути реализации целей общества. М.: 1987. С. 16
4.Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление учебное пособие М.: 2004.
.Катькало В.С. Теория управления: этапы развития и основные парадигмы: Научные доклады центра управленческих и институциональных исследований факультета менеджмента СПбГУ. №2002-14. - СПб.: Изд-во «Мир и семья», 2002.
.Комплекс моделей перспективного планирования. - М.: Наука, 1986.
.Лафта Дж. К. Эффективность управления. - М.: Русская деловая литература, 1999.
8.Марков М. Технология и эффективность социального управления / Пер. с болг. М., 1987.
9.Поппер К.Р. Открытое общество и его враги. М., 1992.
.Пяртите Ю.Э., Савенкова Г.И. Стратегия и тактика гибкого управления М.: Финансы и статистика, 1991.
11.Сивиринов Б.С. Государственно-административное управление социальной инфраструктурой.: Новосибирск 1995 г.
12.Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. М., 2000.
13.Технологии в политике и политическом управлении / Под общ. ред. М.Г. Анохина, В.С. Комаровского, Ю.И. Матвеенко. М., 2000.
.Государственное и муниципальное управление Уткин Э.А. М.:. 2002. С. 234.
.Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Новикова А.А., Салтанова Т.А. Прогнозирование и планирование. Учебное пособие. - М.: ПРИОР, 2000.