Понятие, виды и принципы государственной службы
Реферат
Дисциплина: Административное право
Тема: Понятие, виды и принципы
государственной службы
Миронова Юлия
Введение
Государство - это экономическая и политическая организация населения, в
нем проживающего. Специалисты государственного управления - государственные
служащие - появляются на стадии цивилизации. Государственная служба возникла
вместе с появлением государства, как внешнее проявление государственной формы
организации общественной жизни.
Функции государства представляют собой цельную, взаимосвязанную
деятельность системы государственных органов, которая должна быть направлена на
создание условий для гармоничного развития отдельной личности и всего общества
в целом.
Функции современного Российского государства делятся на внутренние и
внешние. Внутренние:
- обеспечение народовластия;
- экономическая,
социальная функции;
налогообложение;
экологическая функция;
обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод
граждан.
Внешние:
- внешнеэкономическая - партнерства и интеграции в мировую
экономику;
- обороны страны;
поддержки мирового правопорядка;
борьба с терроризмом;
экологическая;
сотрудничества с другими государствами в решении глобальных
проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической,
демографической и др.).
Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей,
которые встают на определенных этапах развития общества. Все эти функции
государства реализуются посредством деятельности государственных служащих, специалистов
управления. Обладая публичной властью и правом взыскания налогов, чиновники,
дети общества, приобретают невиданную силу над обществом. Несостоятельность
концепции, будто государство может быть вне общества или над ним, в то время
как государство - это просто форма организации этого общества, хорошо выражена
В. А. Тумановым, который писал: «Государство не может волюнтаристски делать с
правом все, что пожелает. Диалектика соотношения государства и права
обусловлена тем, что они равно определяются экономическим строем общества.
Государство не может создать иное право, чем то, которое обусловлено этим
строем; оно не может вложить в него иные принципы, чем те, которые обусловлены
характером производственных отношений». Впрочем, законы могут содержать противоречащие
объективным закономерностям положения, и тогда возникают коллизии в
общественной жизни, разрешение которых вызывает волнения и революции. Это
полностью относится и к положению государственной службы в данном государстве.
В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной
службы, а также ее характеристики связаны с экономической необходимостью
централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при
разделении труда на определенной ступени развития производительных сил,
обусловлены этой необходимостью и отражают ее. Изучение исторического пути и
закономерностей развития государственной службы приводит к выводу, что без
правильной организации управленческого аппарата современное государство или
общество существовать не могут. Представления о неестественности государства
или о противостоянии аппарата и государства ошибочны, ибо организованное
общество не может существовать вне государственных форм на современном этапе
развития производственных отношений. Остается неоспоримой идея Ф. Энгельса о
том, что государство никоим образом не представляет собой силы, извне
навязанной обществу, оно есть продукт общества на известной ступени его
развития. Государственные служащие своей деятельностью выражают и осуществляют
функции государства.
Целью представленной работы является изучение понятия, видов и принципов
государственной службы.
Для достижения этой цели в данной работе были поставлены и решены
следующие задачи:
- описать многообразные понятия государственной службы;
- привести перечень видов государственной службы;
- рассмотреть принципы государственной службы;
- изучить законодательные акты, регулирующие государственную
службу.
Объектом исследования в работе является понятие государственной службы.
Предметом исследования выступает законодательные акты, регулирующие
государственную службу.
Понятие
«государственная служба»
До момента принятия закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» ФЗ 79-ФЗ от 27.07.04 в науке существовало множество различных
подходов к трактовке данного понятия. Проблемой сущности государственной службы
занимались и занимаются в основном юристы, социологи и философы - А.П. Алехин,
Г.В. Атаманчук, Б.М. Лазарев, В.Н. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Е В. Охотский, В.Л.
Романов, А. И. Турчинов, В Д. Граждан и другие ученые.
Теоретические и нормативные определения понятия «государственная служба»
вытекают из политико-административного и социально-правового представления
рассматриваемого термина.
В научной и научно-популярной литературе типичными определениями термина
«государственная служба» являются, например, следующие:
- механизм формирования, реализации и совершенствования институтов
государственной власти и управления;
- инструмент и технология государственного управления, реализации
функций государства;
публичный институт реализации государственной власти;
единство правового, социального и организационного институтов,
регулирующих осуществление государственной власти;
система государственных органов, имеющих служащих для выполнения
государственных задач;
система юридически регулируемой деятельности и отношений
служащих органов государственной власти по обеспечению и исполнению их
полномочий;
способ и форма реализации связей и отношений между государством,
гражданским обществом и человеком;
совокупность процессов и процедур государственно-служебных
отношений;
публично-правовое отношение между государством как работодателем
и госслужащим как наемным работником;
особый вид профессиональной, управленческой деятельности - административной
или аппаратной.
Встречаются и другие, менее обоснованные определения, в частности:
«работа в государственных органах», «работа в аппаратах государственных
органов» и т.д.
Варианты определений разнообразны. Среди наиболее содержательных понятийных
формулировок государственной службы необходимо выделить две:
- это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив
государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и
организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и
законов государства его политических, экономических, социальных задач;
публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по
поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;
- это практическое и профессиональное участие граждан в
осуществлении целей и функций государства посредством исполнения
государственных должностей, учрежденных в государственных органах.
В научных и нормативных определениях государственной службы Российской
Федерации сложились три подхода к характеристике ее сущности:
- деятельностный, согласно которому государственная служба
характеризуется как профессиональная служебная деятельность по обеспечению
исполнения полномочий государственных органов и должностных лиц (политиков);
- институциональный, в рамках которого государственная служба
определяется как совокупность правовых, социальных и организационных норм,
правил, стандартов по реализации Конституции РФ и законов;
правовой, в рамках которого государственная служба
рассматривается как публично-правовое отношение между государством и
государственным служащим.
В каждом из этих подходов государственная служба отражается с
определенной точки зрения, свойственной той или иной науке и методологической
позиции автора.
Правовое понимание государственной службы зародилось в Российской
Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы
как нового правового и социального института. В советскую эпоху к
государственным служащим фактически относились все категории лиц, которые
замещали должности в государственных органах, организациях, учреждениях и
предприятиях, получая заработную плату из государственного бюджета. Это была
очень широкая социальная категория «служащих».
Современная трактовка понятия «государственная служба» иная. К
государственным служащим относятся только те лица, которые находятся на
должностях государственной службы, выполняют функции государственного
управления, обеспечения обороны и безопасности государства, законности и
правопорядка в стране. Лица, получающие заработную плату из государственного
бюджета и выполняющие функции социального обеспечения (учителя, врачи и др.), к
категории государственных служащих не относятся, и их работа регулируется
трудовым, а не служебным законодательством.
Впервые в постсоветское время правовое определение понятия
«государственная служба» было дано в утратившем силу на сегодняшний день
Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной
службы Российской Федерации». В статье 2 этого закона сказано: «Под
государственной службой... понимается профессиональная деятельность по
обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Это весьма
лаконичное и строгое определение как бы поставило точку в дискуссии о сущности
государственной службы в современной России. Законодатель, сделав выбор,
акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной
службы.
Так, в Концепции реформирования системы государственной службы Российской
Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 г., государственная
служба (гл. 2) квалифицировалась как комплексный (публичный, социальный,
правовой, организационный) институт обеспечения выполнения государственными
служащими функций государства, а также деятельности органов государственной
власти, их аппаратов.
В Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной
службы Российской Федерации», был сохранен прежний концептуальный подход Закона
1995 г. и дается следующее нормативное определение государственной службы (ст.
1): «государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных
федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных
органов субъектов Российской Федерации».
В Федеральном законе № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской
службе Российской Федерации», говорится, что государственная служба Российской
Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской
Федерации.
Многозначность понятия «государственная служба» создаст определенные
сложности, как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений.
Место института государственной службы в правовой системе РФ представлено
на схеме приложения 1.
Виды
государственной службы
В
Федеральном законе № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы
Российской Федерации», определены виды государственной службы: государственная
гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Государственная
гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую
службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации
(58-ФЗ, ст.2).
Военная
служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной
службы.
Государственная
гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на
должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов
Российской Федерации (58-ФЗ, ст.5).
Федеральная
государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность
граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации (58-ФЗ, ст.5).
Государственная
гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная
деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта
Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской
Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской
Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской
Федерации (58-ФЗ, ст.5).
Военная
служба - профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях
или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных
федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются
воинские звания (58-ФЗ, ст.6).
Правоохранительная
служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой
профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной
службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции
по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с
преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам
присваиваются специальные звания и классные чины (58-ФЗ, ст.7).
В статье 3 «Государственная гражданская служба Российской Федерации»
Федерального закона 79-ФЗ от 27.07.04 «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» дано такое же определение государственной гражданской
службы Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской
Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу
(федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов
Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации).
Таким образом, видами государственной гражданской службы Российской
Федерации являются:
- профессиональную служебную деятельность граждан Российской
Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации
по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъектов
Российской Федерации.
Статья 6 закона 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» устанавливает взаимосвязь гражданской службы и государственной
службы Российской Федерации иных видов: «Взаимосвязь гражданской службы и
государственной службы Российской Федерации иных видов обеспечивается на основе
единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее
построения и функционирования, а также посредством:
) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных
государственных социальных гарантий;
) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной
службы Российской Федерации различных видов;
) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при
исчислении стажа гражданской службы;
) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации».
Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы в статье 7 79-ФЗ
раскрыта следующим образом: «Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной
службы обеспечивается посредством:
) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской
службы и должностям муниципальной службы;
) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы
и муниципальной службы;
) единства требований к подготовке кадров для гражданской службы и
муниципальной службы и дополнительному профессиональному образованию
гражданских служащих и муниципальных служащих;
) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской
службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;
) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий
гражданских служащих и муниципальных служащих;
) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших
муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца».
Такую же взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской
службы Российской Федерации определяет статья 5 Федерального закона 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации».
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы осуществляет
федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе».
Деятельность правоохранительной службы в государственных органах
регулируют законы соответствующих ведомств, например, Федеральный закон от
27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране», Федеральный
закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной
деятельности» и т.д.
Принципы
государственной службы
государственный служба
правовой
Основные принципы построения и функционирования системы государственной
службы раскрыты в статье 3 федерального закона «О системе государственной
службы Российской Федерации»:
«Основными принципами построения и функционирования системы
государственной службы являются:
- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной
службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
- законность;
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их
непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
равный доступ граждан к государственной службе;
единство правовых и организационных основ государственной
службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к
организации государственной службы;
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
открытость государственной службы и ее доступность общественному
контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных
служащих;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства
в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц».
Реализация принципов построения и функционирования системы
государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах
государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть
предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов
государственной службы, учитывающие их особенности.
Принципы гражданской службы перечислены в статье 4 Федерального закона
25-ФЗ в редакции от 04.03.2014 «О муниципальной службе в Российской Федерации»:
«1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской
Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от
пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с
профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
) стабильность муниципальной службы;
) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее
исполнение своих должностных обязанностей;
) внепартийность муниципальной службы».
Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
) Конституцией Российской Федерации;
) Федеральным законом «О системе государственной службы Российской
Федерации»;
) Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами,
регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
) указами Президента Российской Федерации;
) постановлениями Правительства Российской Федерации;
) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной
власти;
) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми
актами субъектов Российской Федерации;
) нормативными правовыми актами государственных органов».
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы
Российской Федерации обеспечивается посредством:
) единства основных квалификационных требований к должностям
муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;
) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы;
) единства требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской
службы и дополнительному профессиональному образованию;
) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной
гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при
исчислении стажа муниципальной службы;
) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий
муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;
) соотносительности основных условий государственного пенсионного
обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших
государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери
кормильца (25-ФЗ, ст.5).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 августа
2002 г. №885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения
государственных служащих» утвержден «Кодекс этики и служебного поведения
федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы по
аккредитации».
Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной
этики и основных правил служебного поведения федерального государственного
гражданского служащего Федеральной службы. Разработан Кодекс в соответствии с
положениями Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 декабря
2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской
Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов
служебного поведения государственных служащих», Типового кодекса этики и
служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и
муниципальных служащих и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
и основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского
общества и государства.
Среди основных направлений развития государственной службы Российской
Федерации одним из приоритетных является внедрение современных принципов
организации государственной службы. Это определено Проектом Указа Президента РФ
«О федеральной программе «Развитие государственной службы Российской Федерации
(2015 - 2018 годы)» и плане мероприятий по развитию государственной службы
Российской Федерации (2015 - 2018 годы)» (по состоянию на 16.07.2014).
По вопросам внедрения современных принципов организации государственной
службы можно выделить ряд следующих задач:
) Совершенствование организационной структуры государственных органов,
включая структуру кадровой службы, в том числе подразделения по профилактике
коррупционных и иных правонарушений.
) Нормативное правовое и методическое обеспечение деятельности кадровых
служб, основанное на передовом опыте и единых принципах их эффективного
функционирования.
) Определение должностного лица, ответственного за кадровую работу и
работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в должности не ниже
заместителя руководителя федерального государственного органа, формирование
организационного механизма взаимодействия с данными лицами, осуществление
системной методической поддержки и мониторинга их деятельности.
) Установление обоснованной штатной численности кадровых служб,
необходимой для внедрения в работу современных технологий управления
персоналом.
) Комплектование кадровых служб специалистами, обладающими знаниями и
навыками в сфере управления персоналом.
) Обучение государственных служащих кадровых служб эффективным
технологиям управления персоналом.
) Разработка и внедрение системы показателей оценки эффективности
деятельности кадровых служб.
) Формирование профессионально-функциональных групп должностей
гражданской службы по направлениям профессиональной деятельности.
) Установление обоснованной штатной численности с учетом реальной
потребности в трудовых ресурсах для выполнения задач и реализации функций
государственных органов.
Согласно основным принципам служебного поведения государственные служащие
Федеральной службы по аккредитации, сознавая ответственность перед
государством, обществом и гражданами, призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы Федеральной
службы по аккредитации;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как
государственных органов и органов местного самоуправления, так и
государственных (муниципальных) служащих;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий Федеральной
службы по аккредитации;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным
группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан,
профессиональных или социальных групп и организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному
исполнению ими должностных обязанностей;
е) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их
служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;
ж) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового
поведения;
з) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;
и) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и
других государств, учитывать культурные и иные особенности различных
этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и
межконфессиональному согласию;
к) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в
добросовестном исполнении государственным служащим Федеральной службы по
аккредитации должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций,
способных нанести ущерб их репутации или авторитету Федеральной службы по
аккредитации;
л) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры
по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших
случаев конфликта интересов;
м) не использовать служебное положение для оказания влияния на
деятельность государственных органов, органов местного самоуправления,
организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и
граждан при решении вопросов личного характера;
н) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в
отношении деятельности Федеральной службы по аккредитации, ее руководителей,
если это не входит в их должностные обязанности;
о) соблюдать установленные в Федеральной службе по аккредитации правила
публичных выступлений и предоставления служебной информации;
п) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой
информации по информированию общества о работе Федеральной службы по
аккредитации, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в
установленном порядке;
р) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах
массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных
денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и
иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской
Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской
Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований,
государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это
необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями
делового оборота;
с) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного
распоряжения ресурсами, находящимися в сфере их ответственности».
Государственному служащему Федеральной службы по аккредитации,
наделенному организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим
государственным служащим Федеральной службы по аккредитации, рекомендуется:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения государственных служащих Федеральной
службы по аккредитации к участию в деятельности политических партий и
общественных объединений;
г) принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие
Федеральной службы по аккредитации не допускали коррупционно опасного
поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности
и справедливости.
Заключение
Из сказанного вытекает следующий вывод о роли и месте государственной
службы: государственная служба продолжает и завершает организацию
государственного механизма, делая ее готовой и пригодной к практической
реализации задач и функций государства. Иначе говоря, в каждое звено
государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и
методов для реальной практической деятельности. В становлении государственности
любого вида государственная служба выступает, следовательно, в качестве
первейшего организационного средства выполнения государством своей миссии.
С другой стороны государственная служба, если смотреть на нее изнутри, -
это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных
им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объем его
полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания
эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности,
исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам
своей реализации (составление документов, работа с ними, прием лиц,
рассмотрение заявлений и жалоб и т.д.). Разумеется, практическая деятельность
служащего также регулируется.
Характеризуя государственную службу, необходимо далее оттенить и ее
правовую сторону. В этом плане государственная служба представляет один из
правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной
службы, очерченные выше. Правовые нормы объединены здесь в институт на основе
общности по регулированию единой области отношений.
Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных
отраслей права - административного, трудового, финансового права, частично
некоторых других отраслей (уголовного, гражданского) и потому относится к
сложным правовым институтам.
Глоссарий
1. Государственная власть - это способность структурного элемента
общества -государства, подчинять своей воле другие структурные элементы
общества, опираясь на систему методов государственного принуждения.
. Государство - это властно-политическая организация, обладающая
суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и
устанавливающая правовой порядок на определённой территории.
. Гражданин - индивид, на политико-правовой основе связанный с
определенным государством, что позволяет правоспособному гражданину, по
отношению к другим гражданам и обществу (государству), иметь взаимные права,
обязанности и, в их рамках, свободы.
. Закон - нормативно-правовой акт высшего представительного органа
государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые
отношения, воплощающий права и свободы человека.
. Концепция (от лат. conceptio - понимание: система), определенный
способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса, основная
точка зрения на предмет и др., руководящая идея для их систематического освещения
. Нормы права - общеобязательные, формально-определенные
предписания и исходные нормативы, устанавливающие меру должного и возможного
поведения участников регулируемых отношений, и выступающие критерием
правомерности такого поведения.
. Общие принципы права - общеобязательные исходные
нормативно-юридические положения, отличающиеся универсальностью, общей
значимостью, высшей императивностью и нормативностью, определяющие содержание
правового регулирования и выступающие критерием правомерности поведения и
деятельности участников регулируемых правом отношений.
. Принципы (от лат. principium - основа, начало) - основные,
исходные положения какой-либо теории, основные правила деятельности.
. Приоритет (нем. Prioritat, от лат. prior - первый, старший),
первенство по времени в осуществлении какой-либо деятельности.
. Свобода - идея, отражающая такое отношение субъекта к своим
действиям, при котором он является их определяющей причиной и они
непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными
и индивидуально-родовыми факторами.
. Федерализация (от лат. foederatio - «объединение», «союз») -
процесс реализации на практике принципа федерализма в политико-территориальном
устройстве страны (или в организационном построении партии, общественной
организации) путем объединения ранее обособленных единиц или же разделения
ранее единого, унитарного государства (организации) на составные части -
субъекты федеративного образования. Как и всякий переходный процесс,
федерализация требует выяснения прежде всего вопроса о том, переходом от чего к
чему она является: от раздробленности к конфедеративному или федеративному
объединению или же от полного единства, унитаризма к федерализму или
конфедерации. В первом случае федерализация отражает тенденцию централизации, а
во втором - децентрализации.
. Законность - политико-правовой режим или принцип реального
действия права в государстве: при котором государственные органы, должностные
лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.
. Компетентность (лат. competens - подходящий, соответствующий,
надлежащий, способный, знающий) - качество всесторонними знаниями в какой-либо
области и мнение которого поэтому является веским, авторитетным.
. В понятии «профессионализм» отражается такая степень овладения
человеком психологической структурой профессиональной деятельности, которая
соответствует существующим в обществе стандартам и объективным требованиям.
Профессионализм рассматривается в качестве интегральной характеристики человека-профессионала
(как индивида, личности, субъекта деятельности и индивидуальности),
проявляющаяся в деятельности и общении. Профессионализм человека - это не
только достижение им высоких производственных показателей, но и особенности его
профессиональной мотивации, система его устремлений, ценностных ориентации,
смысла труда для самого человека.
. Указ - вид и название нормативного или индивидуального акта,
обычно издаваемого главой государства - (президентом или монархом) - в странах
славянских языков. В других странах
Список
использованных источников
1. Библиографическое
описание использованной литературы
2. Федеральный
закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной
службы Российской Федерации»
. Федеральный
закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской
службе Российской Федерации»
. Федеральный
закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 04.03.2014) «О муниципальной службе в
Российской Федерации»
. Федеральный
закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
. Указ
Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении
общих принципов служебного поведения государственных служащих»
. Федеральный
закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
. Федеральный
закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране»
. Федеральный
закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «Об оперативно-розыскной
деятельности»
. Проект
Указа Президента РФ «О федеральной программе «Развитие государственной службы
Российской Федерации (2015 - 2018 годы)»
. План
мероприятий по развитию государственной службы Российской Федерации (2015 -
2018 годы)» (по состоянию на 16.07.2014)
. Атаманчук
Г.В. Сущность государственной службы. М,: РАГС. 2002. С. 113
. Государственная
служба: теория и организация. Курс лекций /Под ред. Е.В. Охотского. Ростов н/Д,
1998
. Туманов
В. А. Что скрывается за лозунгом «господства права» // Советское государство и
право. 1963 - № 9. С 53.
Приложения
Место института государственной службы в правовой системе РФ