Практика применения федерального закона № 159-ФЗ

Содержание

Введение

1. Характеристика отдела по управлению областным имуществом департамента имущественных и земельных отношений

1.1 Управление персоналом в Отделе

1.2 Режим труда и отдыха персонала

1.3 Способы установления заработной платы и льгот

1.4 Организация оплаты труда персонала

1.5 Наличие аттестации персонала и методы ее проведения

2. Теоретические аспекты арендных отношений и возможности отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности субъектом малого и среднего предпринимательства

2.1 Основные особенности и содержание арендных отношений, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в части имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2.2 Характеристика полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности

2.3 Основные направления государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства

3. Анализ содержания федерального закона "об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов российской федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего бизнеса" № 159-ФЗ

3.1 Субъектный состав

3.2 Критерии определения наличия или отсутствия преимущественного права на приобретение арендуемого имущества

3.3 Ограничения по объекту

3.4 Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества

3.4 Нормативно-правовая база Костромской области по реализации Федерального закона № 159-ФЗ

3.5 Данные реализации Федерального закона № 159-ФЗ в Костромской области

4. Проект решений проблем, возникающих при реализации федерального закона № 159-ФЗ

5. Документы по безопасности жизнедеятельности, необходимые при осуществлении производственной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства

Выводы и рекомендации

Введение

22 июля 2008 года Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 159-ФЗ), который призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, на день вступления этого нормативного акта в силу.

Закон № 159-ФЗ установил особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества и вступил в силу с 5 августа 2008 года, за исключением его отдельных положений, вступающих в силу в более поздние сроки (с 1 января 2009 года и с 1 января 2010 года). Новый порядок приватизации будет действовать до 1 июля 2010 года.

До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон № 178 - ФЗ) [1.13.]. При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации, активно развернувшегося в стране, а зачастую субъекты малого предпринимательства вообще теряли объекты, в которые за многие годы аренды было вложено достаточно много средств (арендованные малыми предприятиями помещения выставлялись на торги, на которых большие компании выкупали помещения, перебивая цену).

С принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более "крупных" компаний. Кроме этого, существует точка зрения, что принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний, ставшие в последнее время причиной многочисленных судебных споров.

Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждается тем, что Федеральный закон № 159-ФЗ принят в прошлом году по инициативе Президента Российской Федерации Д.А. Медведева. Цель: ликвидация административных барьеров для развития малого и среднего бизнеса.

В процессе написания настоящей работы использовались следующие методы исследования как анализ (основной метод, его главенствующая роль обусловлена спецификой исследования), институциональный метод, предполагающий познание исследуемого объекта путем совокупного изучения института отчуждения недвижимого имущества, метод сравнения применялся в процессе изучения с нормативных правовых актов различных субъектов Российской Федерации.

При написании настоящей работы использовались исследования практиков, в связи с отсутствием фундаментальных исследований, по рассматриваемой нами проблеме.

К числу авторов выше названной категории трудов следует отнести: Е.Н. Бокаревой (юрисконсульта "ФБК - Право"), В. Корочкина вице-президента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" и Е. Зайцевой, руководитель информационно-аналитического отдела "ОПОРА России", А. Даутова (Начальника Департамента юридического консалтинга ООО "Юниаструм Консалтинг" и др.

Цель настоящего исследования заключается в детальном изучении и анализе практики применения Федерального закона № 159-ФЗ для дальнейшего поиска путей преодоления выявленных в ходе настоящего исследования проблем.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

)        анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей правоотношения в сфере отчуждения недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

2)      ознакомление с имеющимися исследованиями, предложениями практиков по данной проблематике;

)        выявление существующих пробелов, противоречий в сфере законодательной регламентации указанных правоотношений;

)        разработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков, а также предложений в процессе принятия управленческих решений (Приложение 1).

Объектом настоящего исследования являются правоотношения в сфере отчуждения арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества. Предмет составляют особенности практики реализации льготной приватизации указанным выше кругом лиц.

Дипломный проект разработан по типовой структуре, которая рекомендована кафедрой экономики и управления КГТУ.

арендуемое имущество федеральный закон

1. Характеристика отдела по управлению областным имуществом департамента имущественных и земельных отношений

Отдел по управлению областным имуществом является структурным подразделением департамента имущественных и земельных отношений Костромской области.

Отдел создан в целях реализации основных задач и принципов по трем основным направлениям: управление государственным имуществом Костромской области; приватизацией государственных предприятий и имущества Костромской области; постприватизационная работа.

Задачи Отдела включают в себя эффективное управление и распоряжение имуществом собственности Костромской области, в том числе казны Костромской области. Приватизация имущества Костромской области. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества. Обеспечение дополнительных доходов от использования, реализации и приватизации государственного имущества в областной бюджет. Оптимизация структуры государственной собственности. Вовлечение максимального количества объектов государственной собственности в хозяйственный оборот. Повышение конкурентоспособности государственных предприятий, улучшение показателей их деятельности. Организация работы по инвентаризации объектов государственной собственности, участие в создании единой системы учета государственной собственности, регистрации прав Костромской области. Привлечение инвестиций в государственный сектор экономики. Обеспечение контроля за выполнением инвестиционных и социальных условий и обязательств собственниками приватизируемого имущества. Организация постприватизационной работы.

В целях выполнения возложенных задач отдел осуществляет следующие функции.

. Организует учет и ведение реестра государственного имущества Костромской области:

.1 проводит методическую и консультационную работу с государственными предприятиями и государственными учреждениями по вопросам учета государственной собственности.

.2 принимает решения о внесении в реестр государственного имущества Костромской области или отказе по результатам проведения анализа документов, представляемых государственными предприятиями и учреждениями.

.3 осуществляет подготовку распоряжений о присвоении реестровых номеров, внесении в реестр государственного имущества Костромской области, выдачу свидетельств организациям, прошедшим процедуру учета, присвоение временных реестровых номеров организациям, не прошедшим процедуру учета.

.4 осуществляет ведение реестра на электронных (магнитных) носителях, ведение базы данных государственного имущества обла ти, начиная с создания базы данных, обновление данных об объектах учета с периодичностью, предусмотренной нормативными документами, исключение объектов из базы данных при изменении формы собственности объектов учета.

. Рассматривает предложения по созданию государственных предприятий, определению предмета и целей их деятельности.

. Организует работу ликвидационной комиссии, комиссии по реорганизации областных государственных предприятий и принимает непосредственное участие в их работе в соответствии с процедурой, установленной действующим законодательством.

. Принимает участие в работе комиссий по реорганизации, ликвидации областных государственных учреждений.

. Осуществляет юридические действия по вопросам передачи имущества в процессе реорганизации и ликвидации государственных предприятий, учреждений, а также по оформлению соответствующих имущественных прав.

. Участвует в рассмотрении проектов уставов государственных предприятий, государственных учреждений.

. Осуществляет подготовку распоряжений о закреплении государственного имущества за предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

. Рассматривает обращения и принимает решения о продаже имущества, передаче в залог, в уставный капитал хозяйственных обществ, иных способах распоряжения имуществом, принадлежащим государственным предприятиям и учреждениям.

. Участвует в решении следующих вопросов по управлению государственной недвижимостью, закрепленной на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, находящейся в казне области: по безвозмездной передаче между предприятиями, учреждениями областной собственности; по передаче в безвозмездное временное пользование, аренду и на других правах государственным предприятиям, учреждениям, организациям негосударственной формы собственности;

Финансирование Отдела осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти области.

.1 Управление персоналом в Отделе

Штатная численность отдела составляет 9 человек, а именно: начальник отдела, заместитель начальника отдела, консультанты (3 человека), специалисты (3 человека), ведущий специалист.

В подразделении существует взаимозаменяемость в случае временной нетрудоспособности, учебы, отпуска, командировки сотрудников.

1.2 Режим труда и отдыха персонала

Служебное время - время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с законодательством относятся к служебному времени.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной федеральным законодательством нормальной продолжительности служебного.

В Отделе устанавливается пятидневная служебная (рабочая) неделя с восьмичасовым служебным (рабочим) днем. Начало службы (работы) в 8 часов, окончание в 17 часов, перерыв для отдыха и питания с 12 до 13 часов. Выходные дни - суббота, воскресенье. Накануне праздничных общевыходных дней служебный день сокращается на один час. Любое отсутствие гражданского служащего на служебном месте, кроме случаев непреодолимой силы и болезни, допускается только с предварительного разрешения директора департамента или заместителей директора департамента. Отсутствие работника на служебном месте без разрешения считается неправомерным и может повлечь применение мер дисциплинарного воздействия. В соответствии с законодательством о государственной гражданской службе гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, устанавливается ненормированный служебный день. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп (в том числе: начальнику отдела, заместителю начальника отдела, консультанту, главному специалисту, ведущему специалисту) ненормированный служебный день может устанавливаться служебным контрактом на основании решения руководителя департамента. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности гражданского служащего и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Продолжительностью ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Общая продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп - 40 календарных дней. Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков. График ежегодных отпусков предварительно согласовывается с непосредственным руководителем, утверждается начальником департамента до 15 декабря текущего года и доводится до каждого гражданского служащего. Гражданского служащему, замещающему должности государственной гражданской службы и имеющему ненормированный служебный день, в зависимости от категории должности представляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в пределах от 3 до 5 календарных дней.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с начальником департамента гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением директора департамента может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

1.3 Способы установления заработной платы и льгот

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые представляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих устанавливаются в соответствии с законом Костромской области.

К дополнительным выплатам относятся:

) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах:

При стаже гражданской службы в процентах 10

От 1 года до 5 лет от 5 до 10 лет 15

Свыше 15 лет 30;

) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

) ежемесячное денежное поощрение;

) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого гражданским служащим, устанавливаются по органам государственной власти Костромской области дифференцированно нормативными правовыми актами области.

Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом области об областном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции. По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в служебном срочном контракте. Оплата труда производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

1.4 Организация оплаты труда персонала

Заработная плата гражданскому служащему выплачивается 2 раза в месяц. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня. Выплата денежного содержания гражданским служащим за период ежегодного оплачиваемого отпуска производится не позднее, чем за 10 календарных дней до его начала. При прекращении служебного контракта выплата всех сумм производится в день увольнения работника.

1.5 Наличие аттестации персонала и методы ее проведения

В целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности государственной гражданской службы Костромской области проводится аттестация на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание Аттестационной комиссии, которая действует на постоянной основе. Комиссия в своей деятельности руководствуется ФЗ от 27 июля 2004 г. 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", Указом президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)", Законом Костромской области от 3 мая 2005 года 272-ЗКО "О государственной гражданской службе Костромской области" и иными правовыми актами Российской Федерации и Костромской области.

Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. Решение Аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы. По результатам аттестации гражданского служащего Аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист гражданского служащего.

2. Теоретические аспекты арендных отношений и возможности отчуждения имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности субъектом малого и среднего предпринимательства

2.1 Основные особенности и содержание арендных отношений, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства в части имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Довольно редко встречаются случаи, когда предпринимательские структуры обходятся без аренды либо зданий, офисов, либо каких-либо помещении в зданиях или сооружениях, либо построек. А при аренде зданий, помещений, офисов и другого недвижимого имущества возникают многочисленные ситуации, касающиеся правильности оформления договора отношений между арендодателем и арендатором, государственной регистрации договоров аренды, а так же арендных платежей.

Помимо затрат по найму помещений у арендаторов зачастую возникают многочисленные другие расходы. Нередко арендатор выполняет ремонт или реконструкцию арендованных помещений. У арендатора возникают вопросы так же бухгалтерского учета <#"585051.files/image001.gif">

Рисунок № 1. Критерии (ст.3 Закона № 159-ФЗ)

Однако положения указанной статьи Закона № 159-ФЗ и, соответственно, Рисунок № 1 требуют конкретизации и официального комментария.

В Министерство экономического развития Российской Федерации поступил вопрос о предельных значениях площади помещений, находящихся в государственной собственности субъектов РФ (в частности, г. Санкт - Петербург) и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, а также о предельных сроках рассрочки по оплате этого недвижимого имущества [1.28.].

Прокомментировал обращение Заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике П.В. Пустеленин.

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 января 2009 г. № Д05-471 в соответствии с п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации [1.26, 1.27.].

На данном основании в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона № 159-ФЗ, в случае если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, предусмотренные соответственно ст. ст.3 и 5 Федерального закона №159-ФЗ, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2008 № 961 "О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, применяемых при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества" установлено, что:

·        предельное значение площади находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества составляет 1000 кв. м;

·        предельный срок рассрочки оплаты недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими преимущественного права на приобретение такого имущества, составляет 3 года [1.17.].

При этом в соответствии с письмом Губернатора Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко в целях реализации ч.1 ст.9 Федерального закона № 159-ФЗ принят Закон Санкт-Петербурга от 03.12.2008 № 748-137 "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" (далее - Закон Санкт-Петербурга), который устанавливает:

·        предельное значение площади арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, в отношении которого возможна реализация преимущественного права выкупа (500 кв. м);

·        предельный срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества (2 года);

·        общий порядок формирования перечня имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, которое может быть использовано исключительно в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру их поддержки [1.20.].

Таким образом, при применении преимущественного права выкупа следует руководствоваться предельными значениями и сроком рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленными в Законе Санкт-Петербурга.

3.3 Ограничения по объекту

По итогам рассмотрения ограничений действия Закона № 159-ФЗ по субъектному составу, рассмотрим еще один блок исключений, установленных данным нормативным актом. Итак, действие указанного федерального закона не распространяется на нижеперечисленные правоотношения.

) Правоотношения, возникающие при отчуждении арендуемого имущества, переданного организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.15 Закона № 209-ФЗ.

Согласно положениям ст.15 Закона № 209-ФЗ инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может включать следующие объекты:

·        центры и агентства по развитию предпринимательства,

·        государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства,

·        фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств),

·        акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства,

·        технопарки,

·        научные парки,

·        инновационно-технологические центры,

·        бизнес - инкубаторы,

·        палаты и центры ремесел,

·        центры поддержки субподряда,

·        маркетинговые и учебно-деловые центры,

·        агентства по поддержке экспорта товаров,

·        лизинговые компании,

·        консультационные центры и иные организации.

Примером для Костромской области может служит Бизнес-инкубатор, расположенный по адресу: г. Кострома, ул. Локомотивная, 2.

Итак, имущество, включенное в указанный перечень, может передаваться только в аренду и, соответственно, не подлежит приватизации ни субъектами МСБ, ни любыми другими претендентами. Очевидно, таким образом государство создает некий резервный имущественный фонд, который призван обеспечить необходимую материальную базу для развития малого и среднего бизнеса в будущем.

Однако, следует отметить, что при создании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и включении в нее какого-либо субъекта малого или среднего предпринимательства согласия последнего не требуется.

Таким образом, помимо вывода из-под действия Закона № 159-ФЗ имущества путем его включения в вышеописанные специальные перечни, установлена еще более широкая возможность "лишения" льготного порядка приватизации субъектов малого и среднего предпринимательства посредством включения таких объектов в инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В обоих случаях приватизация арендуемых помещений "по льготе" исключена.

) Правоотношения, возникающие при приватизации имущественных комплексов государственных или муниципальных унитарных предприятий.

В соответствии с положениями ст.132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. Предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью.

В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором [4.1.].

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий регулируется Законом № 178-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 11.04.2001 № 12 "О приватизации государственной и муниципальной собственности Москвы" [1.19.]). Особенности сделок, связанных с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия установлены в ст.27 Закона № 178-ФЗ.

) Правоотношения, связанные с отчуждением недвижимого имущества, принадлежащего государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления.

Право оперативного управления заключается во владении, пользовании и распоряжении имуществом, переданным казенным предприятиям и учреждениям, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст.295 ГК РФ). Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

При переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество. При переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество (ст.300 ГК РФ).

) Правоотношения, связанные с реализацией недвижимого имущества, ограниченного в обороте.

Оборотоспособность объектов гражданских прав установлена в ст.129 ГК РФ и в многочисленных федеральных законах. Так, объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Например, объекты недвижимого имущества, относящиеся к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, ограничены в обороте и не могут быть приватизированы (ст.8 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта") [1.12.], не подлежат приватизации помещения и здания, в которых расположено культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, архивы и библиотеки, картинные галереи (ст.44 Основ законодательства

На Рисунке № 2 схематично изображен реестр правоотношений, на которые не распространяется действие Федерального закона № 159-ФЗ.

Рисунок № 2. Перечень отношений, на которые не распространяется действие Закона № 159-ФЗ (ч.2 ст.1 Закона № 159-ФЗ)

3.4 Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества

Институт использования преимущественного права принципиально ничем не отличается от установленного и давно используемого в гражданском законодательстве института. Ниже приведены отдельные выдержки из Закона № 159-ФЗ, касающиеся порядка реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества:

) в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества предусматривается преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества;

) в течение 10 дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства копии вышеуказанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества (далее - предложение), а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге;

) государственное или муниципальное унитарное предприятие, которое приняло решение о совершении сделки, направленной на возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и арендуемого лицом, отвечающим установленным ст.3 Закона № 159-ФЗ требованиям, а также получило согласие собственника на отчуждение этого имущества, направляет вышеуказанному лицу предложение о заключении договора купли-продажи арендуемого имущества с указанием цены этого имущества и проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге;

) в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения вышеуказанным субъектом предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге;

) в любой день до истечения срока (тридцать дней со дня получения предложения о его заключении и (или) проектов договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге) субъекты малого и среднего предпринимательства вправе подать в письменной форме заявление об отказе от использования преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

) уступка субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается;

) субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

С 1 января 2009 года Законом № 159-ФЗ установилась возможность инициирования процесса реализации преимущественного права самим субъектом малого и среднего предпринимательства.

Так, при получении заявления от субъекта малого или среднего предпринимательства, соответствующего установленным ст.3 Закона № 159-ФЗ требованиям, заявления о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, уполномоченные органы обязаны:

) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ, в двухмесячный срок с даты получения заявления;

) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Если заявитель не соответствует установленным Законом № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с комментируемым Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества. Отказ может быть обжалован заявителем.

В ст.2 Закона № 159-ФЗ установлены еще некоторые особенности отчуждения арендуемого имущества, которые связаны с обязанностью уведомления координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства (в случае, если такие органы созданы при соответствующих органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления), за тридцать дней до принятия решения о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества. В Костромской области данный орган создан согласно Постановлению администрации Костромской области от 16.09.2008 года № 317-а "О Совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромской области" [1.24.].

Согласно Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2008 № Д05-5771 "О порядке предоставления субъектам малого предпринимательства помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности" на защиту прав субъектов малого и среднего предпринимательства при реализации Закона № 159-ФЗ направлены положения, обязывающие органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления направлять в созданные координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства уведомления о включении арендуемого имущества в нормативные правовые акты о планировании приватизации государственного и муниципального имущества не позже чем за тридцать дней до принятия соответствующего решения [1.29.].

Орган государственной власти или местного самоуправления вправе принять решение о включении помещений в Перечень имущества, предназначенного для аренды субъектами малого и среднего предпринимательства. В соответствии с требованиями ч.5 ст.18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предоставление помещений из указанного Перечня осуществляется с участием этих координационных или совещательных органов.

В 2007 г. Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепили за органами государственной власти и местного самоуправления возможность создания имущественных фондов для сдачи в аренду субъектам малого предпринимательства.

Основные преимущества данного предложения:

формирование имущественных комплексов для целей малого бизнеса на постоянной основе;

стимулирование развития необходимых для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований видов предпринимательской деятельности (бытовые услуги, социально ориентированные предприятия и пр.);

обеспечение доступности имущества для малого бизнеса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2008 № 797 имущество, включенное в такие перечни, должно предоставляться субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках долгосрочных договоров.

Согласие собственника арендуемого имущества, которое принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на совершение унитарным предприятием сделки, направленной на возмездное отчуждение такого имущества, дается не ранее чем через тридцать дней после направления собственником уведомления координационным или совещательным органам в области развития малого и среднего предпринимательства и арендатору или арендаторам такого имущества.

При этом, необходимо обратить внимание на то, что Законом № 159-ФЗ внесены изменения и дополнения в ст.3 Закона № 178-ФЗ, ст. ст.9, 13, 18 Закона № 209-ФЗ.

Таким образом, формальная, на первый взгляд, идеальная, сторона Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" рассмотрена.

3.4 Нормативно-правовая база Костромской области по реализации Федерального закона № 159-ФЗ

В целях реализации Федерального закона № 159-ФЗ 07 ноября 2008 года был принят Закон Костромской области "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Костромской области и муниципальной собственности" [1.21.]. Данным законом определяется предельное значение площади арендуемого имущества в размере 2000 квадратных метров и срок рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества, находящегося в собственности Костромской области или муниципальной собственности при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества, который составляет 3 года.

При этом отметим: проект указанного закона предполагал, что предельное значение площади арендуемого имущества должен быть равен 200 кв. м. при возмездном отчуждении такого имущества из государственной собственности Костромской области или муниципальной собственности при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на его приобретение.

Срок рассрочки оплаты согласно Пояснительной записке к проекту закона Костромской области "Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты приобретаемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Костромской области и муниципальной собственности" должен быть составлять не более трех лет. Данное условие перешло в ранг положения закона.

Установленные законопроектом критерии были основаны на предложениях муниципальных образований Костромской области.

До 200 кв. м. - 54 %;

До 500 кв. м. - 26 %;

кв. м. - 1 %;

Не устанавливать предельное значение площади - 16 %.

Срок рассрочки до 3-х лет - 87 %;

Не предоставлять рассрочку - 7%.

Также критерии основывались на анализе заключенных договор аренды объектов недвижимого имущества Костромской области, 85 % - субъектов МСБ арендуют площади до 200 кв. м.

Исходя из рыночной стоимости имущества, наиболее оптимальным сроком рассрочки для его оплаты является 3 года.

Для реализации данных законов необходимо принятие закона Костромской области, устанавливающего предельные значения площади арендуемого имущества и сроки рассрочки оплаты арендуемого имущества. В настоящее время такой нормативный акт не принят. В случае если указанные критерии не будут определены субъектом Российской Федерации до 01 января 2009 года, то будут применяться предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации.

На текущий момент департаментом имущественных и земельных отношений проводится анализ договоров аренды объектов недвижимого имущества Костромской области, определяется круг арендаторов, подпадающих под критерии субъектов, в названных выше федеральных законах.

. Департаментом был проведён мониторинг практики реализации Федеральных законов от 22.07.2008 №159-ФЗ, от 21.12.2001 №178-ФЗ в четырёх субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации - Владимирской, Воронежской, Ивановской, Ярославской областях.

В ходе проведенной работы получена следующая информация:

Владимирская область - на текущий момент планируется внести изменения в закон области "Об управлении и распоряжении государственным имуществом", в части предельных значений площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности при возмездном отчуждении арендаторами при реализации преимущественного права на его приобретение. В целях подготовки указанных изменений в закон субъекта РФ, направлены запросы в адреса муниципальных образований о предоставлении предложений по предельным значениям площади арендуемого имущества при возмездном отчуждении. Кроме того, обращались за консультацией по данному вопросу в органы исполнительной власти городов Санкт-Петербурга и Москвы, где уже разработаны соответствующие законопроекты и проводятся их активные обсуждения. Приняты к сведению рассматривающиеся в названных субъектах предельные значения площади - 500 кв. м. и 50 кв. м. соответственно. В отношении предельных сроков рассрочки оплаты приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемого имущества - ждут установление критерий Правительством РФ.

Воронежская область - в настоящее время в Думе субъекта РФ проведён круглый стол с привлечением предпринимателей, администрации г. Воронежа, где поступили предложения.

По итогам обсуждений принято решение о внесении в законопроект предельного значения площади - 500 кв. м., предельного срока рассрочки - 5 лет. Проект закона планируется в виде внесения изменений в Прогнозный план приватизации государственного имущества Воронежской области на 2007-2009 гг., где будет добавлен ещё один способ приватизации государственного имущества и муниципального имущества. Вместе с тем, рассматривается возможность подготовки законопроекта по примеру Челябинской области.

Ивановская область - на текущий момент проводят мониторинг среди муниципальных образований по вопросам о предельных значениях площади арендуемого имущества и о предельных сроках рассрочки оплаты. Далее работа не проводилась.

Ярославская область - в настоящее время правительство области готовит предложения по реализации положений настоящего закона. На заседании президиума координационного Совета по малому и среднему предпринимательству, состоявшемуся 8 июля, поддержаны предложения об установлении законом области максимального срока рассрочки по приобретению арендованной недвижимости 3 года и максимальной площади арендованного имущества 500 квадратных метров.

2. В целях подготовки соответствующего закона Костромской области, Департаментом имущественных и земельных отношений в адреса муниципальных образований Костромской области направлено письмо от 15.08.2008 №3034 "О предоставлении предложений по реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества".

На основании указанных критериев можно сделать вывод, что в сравнении с другими субъектами Российской Федерации в Костромской области условия для реализации Закона № 159-ФЗ наиболее благоприятны.

В целях реализации названного Федерального закона также было принято Постановление администрации Костромской области от 11.12.2008 года № 436-а "О порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Костромской области, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" [1.23.].

Положение о порядке формирования и ведения перечня государственного имущества, подлежащего передаче в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства в Костромской области предусматривает, что в Перечень могут быть включены объекты, если они:

·        используются субъектами малого и среднего предпринимательства для осуществления деятельности в приоритетных для Костромской области направлениях развития малого и среднего предпринимательства, определенных региональной программой;

·        используются организациями, составляющими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

·        свободные от прав третьих лиц объекты, необходимые для реализации проводимых исполнительными органами государственной власти области и органами местного самоуправления мероприятий по обеспечению населения Костромской области продовольственными товарами и бытовыми услугами первой необходимости.

Аналогичное Постановление о порядке формирования перечня имущества муниципальной собственности принято главой города Костромы от 23.12.2008 года № 2422.

Также на согласовании находится проект постановления администрации области, которым будет утверждено Положение "О порядке и условиях предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства государственного имущества Костромской области, включенного в перечень государственного имущества Костромской области, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства". Данное Положение предусматривает, что предоставление государственного имущества, включенного в перечень, будет осуществляться на конкурсной основе посредством проведения торгов в форме конкурса или аукциона.

3.5 Данные реализации Федерального закона № 159-ФЗ в Костромской области

Предоставление государственного и муниципального имущества в аренду направлено на достижение следующих целей:

·        обеспечение доходной части соответствующих бюджетов за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых объектов;

·        создание условий для развития малого и среднего бизнеса, некоммерческих организаций культуры, образования, спорта и иных общественно - значимых направлений.

В настоящее время на территории области заключено 160 договоров аренды по использованию объектов собственности области и 1350 договоров аренды на использование муниципального имущества.

С субъектами малого предпринимательства по областному имуществу заключено 105 договоров (или 66 % от общего числа), по муниципальному имуществу - 537 договоров (или 36% от общего числа договоров), т.е. всего по области - 642 договора.

Площади нежилых помещений, предоставленных в аренду для коммерческого использования в текущем году составляют:

·        по областному имуществу - 17,0 тыс. кв. метров, в том числе субъектам малого предпринимательства предоставлено 11,8 тыс. кв. метров;

·        по муниципальному имуществу - 92,4 тыс. кв. метров, в том числе субъектам малого предпринимательства предоставлено 47,6 тыс. кв. метров.

Анализируя динамику арендного фонда за последние 3 года, можно отметить, что количество нежилых помещений, предоставленных в пользование третьих лиц значительно снизилось.

По муниципальному имуществу в целом: в 2006 году в аренду было предоставлено - 129,9 тыс. кв. метров, к 2009 году произошло снижение данного показателя до 92,4 тыс. кв. метров. Это связано с реализацией норм Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который предусматривает, что субъекты Российской Федерации и муниципальные образования до 01.01.2009 года должны были передать (перераспределить, реализовать) в установленном порядке излишнее имущество, а также имущество, не требуемое для обеспечения осуществления их полномочий.

По областному имуществу также можно отметить уменьшение арендуемых площадей нежилого фонда с 57,1 тыс. кв. метров до 17,0 тыс. кв. метров. Причиной послужило то, что с 01.01.2008 года государственные и муниципальные предприятия самостоятельно заключают договоры аренды при согласовании уполномоченных органов по управлению имуществом, соответственно доходы от аренды не поступают в соответствующие бюджеты, а направляются непосредственно на счета предприятий. Таковы нормы Бюджетного кодекса, которые определены Федеральным законом № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса". Сокращение арендного фонда по областному имуществу в 2009 году связано также с признанием в судебном порядке. В результате чего 180 охранно-арендных договоров на помещения площадью 38,0 тыс. кв. метров подлежат исключению из реестра. Сокращение арендного фонда соответственно приведет к снижению уровня доходов от аренды, направляемых в соответствующие бюджеты.

Доходы от аренды областного имущества за 3 года выросли с 46,2 до 100,7 млн. руб. за 2008 год. Плановое задание на 2009 год - 150,0 млн. руб., на 1-ый квартал 2009 года-6,4 млн. руб., фактические доходы составили - 10,8 млн. руб, т.е. на 169% (дополнительно получено 4,4 млн. руб.). За аренду помещений, используемых субъектами малого предпринимательства за 1 квартал 2009 года, получено 8,0 млн. рублей.

Доходы от аренды муниципального имущества также имеют тенденцию роста с 2006 года с 62,4 до 97,3 млн. руб. в 2008 году. За 1 квартал 2009 года в бюджеты муниципальных образований поступило 25,1 млн. руб., что на 1,2 млн. руб. больше, чем в соответствующем периоде 2008 года. Доходы от аренды муниципальных помещений, предоставленных субъектам малого и среднего предпринимательства за 1-ый квартал 2009 года, составили 16,4 млн. рублей.

Ежегодное изменение арендной платы (пересмотр ставок) по действующим договорам аренды имущества производится по Методике, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 27.02.2007 года № 29А (в редакции постановления от 19.05.2008 г., № П8-а). По вновь заключаемым договорам аренды размер арендной платы формируется на основе отчетов об оценке рыночной стоимости арендной платы, подготовленных оценщиками. Муниципальные образования в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" самостоятельно определяют механизмы расчета арендной платы за использование муниципального имущества. Порядок определения арендной платы принимается решением представительного органа городского округа (муниципального района). В 2008 году практически во всех муниципальных образованиях завершена работа по утверждению Методик расчета арендной платы, аналогичных Методике по областному имуществу.

При определении арендной платы по Методике применяется формула, по которой базовая величина перемножается на ряд коэффициентов, характеризующих конструктивные элементы объекта, его техническое состояние, территориальную зону расположения, историческую ценность и цель использования.

Динамика средней ставки арендной платы (1 кв. м. в месяц) по государственному и муниципальному имуществу с 2006 года имеет тенденцию к увеличению.

По государственному имуществу в 2007 году увеличение ставок произошло в среднем на 40 %, в 2008 году - почти в 2 раза. По муниципальному имуществу - в 2007, 2008 г. г. ставки увеличились в среднем на 50%.

Средние ставки арендной платы за государственное имущество по видам целевого использования помещений, рассчитанные по методике и по оценке, проведенной оценщиками, приведены в таблице № 4.

В таблице приведены средние ставки, но если смотреть по конкретным объектам, разброс ставок достаточно велик. Например офис в административном здании по ул. Маршала Новикова, 37 - 1044 руб., по ул. Депутатская, 49 - 400 руб., ул. Профсоюзная, 38 - 230 руб.; для торговли в здании по ул. Льняной, 15-20 руб., Московская застава - 340 руб., Зеленые ряды (Калашная лавка) - 540 руб., в п. Никольское - 460 руб. (торги), для предоставления услуг: в здании по пр. Мира, 114 - 300 руб., по ул. Островского, 48 - 600 руб., м/р Давыдовский, 44 - 200 руб. Во многих случаях рыночные ставки находится на уровне расчетных, иногда - рыночные ставки меньше ставок, рассчитанных по Методике.

При рассмотрении вопроса об увеличении арендных ставок департаментом принималось во внимание, что использование государственного и муниципального имущества одновременно преследует две, на первый взгляд, конкурирующие цели: с одной стороны - это увеличение поступлений в бюджеты, а с другой стороны - оказание поддержки и создание условий для развития малого предпринимательства, некоммерческих организаций образования, культуры спорта и т.д. Предоставление имущества субъектам малого предпринимательства по более низким, льготным арендным ставкам также приводит к пополнению бюджетов, но уже за счет другого доходного источника - налогов от осуществляемой арендаторами деятельности.

В торговых центрах и на рынках города с предпринимателями заключены договоры на предоставление торговых мест, размер оплаты за "местовые" значительно превышает ставки арендной платы за имущество. Это нормальная ситуация. Проанализировав стоимость торговых мест (куда входят: стоимость коммунальных услуг, аренда помещений, охрана, транспортные расходы, обработка помещений, уборка территории, услуги связи, и др.) можно отметить, что доля арендной платы за помещение, которая заложена в стоимости "местовых", составляет в среднем около 20%, и равна по величине ставке аренды торговых площадей.

В связи со снижением платежеспособности предпринимателей в 2009 году отдельные арендаторы государственного имущества обратились с просьбами о расторжении договоров аренды (справочно: с 20 арендаторами расторгнуты договоры, при этом высвободилось 2,1 тыс. кв. метров площадей, сумма недополученных доходов составляет 0,5 млн. рублей в месяц. В тоже время не все высвобождаемые площади в дальнейшем будут предоставлены в аренду. Часть из них (около 700 кв. метров или 35%) будут предоставлены для нужд государственных учреждений и органов государственной власти.

В соседних регионах Центрального Федерального округа величина арендных ставок от использования имущества незначительно отличается от ' нашей арендной платы, за исключением города Москвы, где ставки выше в 3 и более раз.

Последнее изменение ставок арендной платы в анализируемых регионах ЦФО было произведено в 2008 году, в 2009 году ставки арендной платы планируется оставить на уровне прошлого года. Меры по снижению арендной платы на период кризиса в большинстве регионов не предусмотрены, за исключением города Москвы (ставка независимо от целевого использования для субъектов малого предпринимательства установлена в размере 1000 руб. в год, или 83 руб. в месяц) и в Ярославской области, где для субъектов малого предпринимательства предусмотрено снижение арендной платы до 30%. В Ивановской, Владимирской областях для определения ставки арендной платы применяется рыночная оценка, а в Москве, Ярославской и Вологодской областях используется Методика расчета арендной платы.

В Костромской области в настоящее время для субъектов малого предпринимательства предусмотрены льготы по арендной плате.

По областному имуществу льготы предоставляются арендаторам:

размещающимся в Бизнес-инкубаторе (в первый год аренды они оплачивают 40% от суммы арендной платы, во 2-ой год - 60%, в 3-ий - 80%) в соответствии с постановлением администрации Костромской области от 27.08.2007 г. № 202-а;

которым будет предоставлено имущество, включенное в Перечень имущества, подлежащего предоставлению субъектам малого и среднего предпринимательства, в соответствии с постановлением администрации области от 16.03.2009 г. № 118-а "О порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества Костромской области, включенного в перечень государственного имущества Костромской области, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (льгота по арендной плате субъектам малого предпринимательства будет предоставляться в виде снижения на 30% в течение первой половины срока действия договора аренды).

В муниципальных образованиях формирование данных Перечней имущества еще не закончено (перечни сформированы и утверждены только в г. Буе и 3-х муниципальных районах: Павинском, Судиславском и Сусанинском, а Положения о порядке формирования Перечня утверждены в 6-ти муниципальных образованиях: г. Волгореченск, г. Кострома, Кологривский, Павинский, Судиславский, Сусанинский районы). Предложен срок для завершения данной работы в апреле текущего года с последующим определением Порядка и условий предоставления имущества, входящего в названный Перечень. Льготы для субъектов малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях предусмотрены.

22 июля 2008 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в приобретения арендуемого имущества субъектами малого и среднего бизнеса, действуют до 1 июля 2010 года.

В настоящее время на территории Костромской области в собственности муниципальных районов и городских округов 537 объектов недвижимого имущества находится в пользовании субъектов малого и среднего предпринимательства, из них:

·        46 объектов общей площадью 3153,45 кв. м., удовлетворяют всем условиям статьи 3 указанного Федерального закона;

·        172 объекта общей площадью 19065,2 кв. м удовлетворяют условиям по сроку аренды (3 и более лет), не имеют задолженности по арендной плате (или погасившими ее), но допустившие незначительные нарушения сроков и уплатившие пени за просрочку платежей;

·        23 объекта общей площадью 2287,6 кв. м удовлетворяют условиям по сроку аренды (3 и более лет), при этом в период аренды включается владение этим имуществом, как индивидуальным предпринимателем, так и юридическим лицом, единственным учредителем которого является данный предприниматель.

С момента введения в действия указанного закона (05.08.2008 года) на 1 апреля 2009 года в органы местного самоуправления поступило 70 обращений от субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросу реализации преимущественного права, из них:

·        по 13 субъектам принято положительное решение о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого ими муниципального имущества;

·        36 субъектов не удовлетворяют требованиям статьи 3 Федерального закона. Им были разъяснены условия предоставления такого права, установленные действующим федеральным и областным законодательством;

·        арендуемое имущество 4 субъектов включено в Перечень муниципального имущества, подлежащего передаче во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства;

·        9 субъектам отказано (г. Кострома) в связи с отсутствием на дату обращения нормативно-правового акта, устанавливающего предельные значения площади и срока рассрочки. Повторно обращений не поступало;

·        4 субъектам отказано (Сусанинский муниципальный район - 3, городской округ город Буй - 1) в связи с тем, что объекты арендуемого ими недвижимого имущества включены в Перечень муниципального имущества, подлежащего передаче во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства;

·        1 субъекту предложено обратиться непосредственно в муниципальное предприятие, т.к. арендуемое им имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения указанному предприятию;

·        по 3 субъектам вопрос находится в стадии рассмотрения. В программы приватизации муниципального имущества по состоянию на 1 апреля 2009 года всего включено 27 объектов общей площадью (2386,5 кв. м.), арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, из них 18 объектов муниципального имущества - с применением преимущественного права покупки арендаторов. Органы местного самоуправления уведомили о принятых решениях координационные органы в области развития малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время всего заключено 4 договора купли - продажи такого имущества (Поназыревский муниципальный район - 3; г. Кострома - 1), в адрес арендаторов направлено 5 проектов договоров купли-продажи (Поназыревский район).

Предварительный анализ позволяет сделать выводы, что, к сожалению, не все арендаторы, являющиеся субъектами малого и среднего бизнеса и арендующие помещения три и более года, смогут воспользоваться правом преимущественного приобретения арендуемого помещения, так как с их стороны имело место нарушение сроков внесения арендной платы, что является безусловным основанием для отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения.

В процессе реализации 159-ФЗ возникли ряд серьезных проблем, которые в некоторых муниципальных образованиях стали причиной судебных разбирательств (Нерета и Нерехтский район, город Кострома). В настоящее время в арбитражном суде Костромской области рассматривается 4 исковых заявления от субъектов малого и среднего предпринимательства о признании отказа органами местного самоуправления городского округа город Кострома, муниципального района город Нерехта и Нерехтский район в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых помещений. Кроме того, в Федеральную антимонопольную службу поступило 2 аналогичных обращения от предпринимателей, арендующих муниципальное недвижимое имущество в г. Костроме и г. Галиче.

В числе ключевых проблем следует отметить:

. Установление соответствия арендаторов предусмотренным законом критериям:

не всегда подтверждается срок использования муниципального имущества в связи с отсутствием или несвоевременной государственной регистрацией долгосрочных договоров аренды муниципального имущества либо в период использования имущества. имело место изменение организационно-правовой формы деятельности субъекта предпринимательства (ИП в целях приведения в соответствие с изменения в законодательстве вынуждено было переводить деятельность на юридическое лицо - торговля алкогольной продукцией, оказание медицинских услуг);

большинство арендаторов, соответствующих требованиям по срокам аренды, допустили нарушение сроков внесения арендной платы за использование муниципального имущества. Так по состоянию на 1 апреля текущего года в муниципальных образованиях области под действие 159-ФЗ теоретически подпадают 218 предпринимателей. Если трактовать закон буквально, то лишь 46 (21%) представителей малого и среднего бизнеса, которые ни на день не просрочили оплату по аренде, могут в этом случае воспользоваться правом выкупа.

Решение данной проблемы возможно только на федеральном уровне посредством внесения в 159-ФЗ соответствующих изменений. В настоящее время такие законопроекты внесены в Государственную Думу и включены в план законопроектной деятельности на эту сессию.

2. Не всегда находится взаимопонимание между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами местного самоуправления по вопросам отчуждения муниципального имущества. Принимаются решения о включении объектов, в отношении которых предприниматели могли бы реализовать право преимущественной покупки, в перечни имущества, подлежащего предоставлению во владение и пользование исключительно субъектам малого и среднего предпринимательства, тем самым исключая их из приватизации.

Здесь необходимо обратить внимание обеих сторон на следующие обстоятельства:

·        с одной стороны, принятие решения о судьбе муниципального имущества является исключительно полномочием органов местного самоуправления и их решения о включении объектов в указанные перечни вызвано стремлением создать условия для оказания имущественной поддержки предпринимателей;

·        с другой стороны, преимущественное право на приобретение арендуемых помещений также является формой муниципальной имущественной поддержки предпринимательства и направлено на закрепление предпринимателей на территории соответствующего муниципалитета. Став собственником, предприниматель с большей ответственностью будет относиться к содержанию имущества, вкладывать средства в капитальные ремонт (реконструкцию) объектов, сможет направить высвободившиеся средства на развитие бизнеса, создание новых рабочих мест, что в свою очередь приведет к увеличению налоговых доходов местных бюджетов. Кроме, того продажа имущества в сегодняшней ситуации также будет служить источником пополнения муниципальной казны.

В целях создания условий для стабилизации деятельности субъектов малого и среднего бизнеса в период финансового кризиса департамент имущественных и земельных отношений предложил:

·        в 2009 году не производить увеличения ставок арендной платы за использование государственного имущества;

·        рекомендовать муниципальным образованиям в срок до 01.05.2009 года;

·        принять нормативные правовые акты по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

·        завершить формирование Перечней государственного и муниципального имущества области, подлежащего передаче во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

·        в 2009 году не производить увеличения ставок арендной платы за использование муниципального имущества.

4. Проект решений проблем, возникающих при реализации федерального закона № 159-ФЗ

Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ, как уже отмечалось ранее, вступил в силу 5 августа. Однако не все с этим Законом идет так гладко, как планировал законодатель. Возникающие в ходе его реализации проблемы в субъектах Российской Федерации, в том числе и на территории Костромской области, и являются объектом детального изучения данной главы, и, полагаем, является самой значимой частью настоящего исследования.

Поскольку указанный нормативный правовой акт действует на территории всей Российской Федерации, проблемы, возникающие в процессе его применения характерны для всех регионов России.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" осуществляет мониторинг исполнения регионами Закона о льготной приватизации, процесса формирования и работы имущественных муниципальных фондов (в виде опросов предпринимателей и представителей администраций городов, рассмотрения письменных обращений и телефонных сообщений предпринимателей). Первые его результаты в середине августа 2008 года были представлены министру экономического развития РФ Э. Набиуллиной, первому заместителю Председателя Правительства РФ И. Шувалову, Генеральному прокурору Ю. Чайке.

Выявленные в процессе общественного мониторинга проблемы вызвали серьезную озабоченность властей. Итогом стал организованный Генеральной прокуратурой процесс проверки исполнения Закона № 159-ФЗ в регионах. Уже первые проверки заставили отменить результаты аукционов, проведенных с нарушениями закона. В целях комплексного и систематического рассмотрения проблематики будем использовать их последовательную нумерацию.

. В отдельных регионах исполнительные органы игнорируют Закон о льготной приватизации. Аукционы по продаже муниципального имущества продолжаются даже после вступления в силу Закона № 159-ФЗ. На официальных сайтах администраций некоторых городов по-прежнему размещены объявления о продаже на аукционах муниципальных объектов, арендуемых малым бизнесом. Интересы предпринимателей ущемляются также передачей муниципального имущества в МУПы (ГУПы) и муниципальные учреждения для муниципальных нужд. Итог - выселение арендатора и продажа помещения на торгах.

В свое оправдание исполнительные органы утверждают, что в Законе нет прямого запрета на проведение аукционов либо иных действий с имуществом. Действительно, таких слов, как "мораторий" и "запрет", в тексте Закона нет. Однако Закон и не требует присутствия таких терминов. Согласно ст.7 Закона № 159-ФЗ особенности участия субъектов МСП в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Исходя из ст.4 Закона № 159-ФЗ регионы обязаны на основании федерального закона принять свои законы, где будут указаны предельные значения размеров площадей и срока рассрочки. На основании регионального закона муниципалитеты распределяют имущество, которое будет либо предоставлено арендаторам к выкупу, либо включено в перечень имущественных фондов. До принятия таких законов все действия с муниципальным имуществом, совершенные после 5 августа 2008 г. (аукционы, торги, передача МУПам и прочие действия), незаконны [3.4.].

. В Законе № 159-ФЗ речь идет об имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности. Имущество, находящееся в государственной собственности, исключено из сферы действия Закона № 159-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 1, 5, 65 Конституции Российской Федерации наша страна является федеративным государством. Согласно ст.71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится федеральная государственная собственность и управление ею. Управление собственностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не относится к ведению Российской Федерации и совместному ведению. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1.1.].

В соответствии со ст. ст. 5, 8 Конституции Российской Федерации все уровни власти абсолютно равны в принятии тех или иных решений, и в отношении права собственности все также равны. По предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов [1].

Тем не менее, именно Закон № 159-ФЗ регулирует вопросы управления и распоряжения имуществом субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, что, по нашему мнению, ставит под сомнение его конституционность.

3. В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ преимущественное право на приобретение арендуемого субъектами МСБ может быть предоставлено при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Полагаем, что формулировка "в течение трех и более лет" не дает однозначного ответа о возможности сложения сроков аренды и может потребовать разъяснений. Кроме этого, подобная формулировка в совокупности с необходимым условием перечисления арендной платы надлежащим образом в течение всего срока аренды, может трактоваться заинтересованными лицами неоднозначно, например как надлежащее перечисление арендной платы за срок аренды не в три года, а за 10 лет.

По мнению Департамента государственного регулирования в экономике (Минэкономразвития России) непрерывное временное владение и (или) временное пользование в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ (п. 1 ст. 3) предполагает, что на момент вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ:

а) помещение находилось на основании договора во временном владении и (или) временном пользовании предпринимателя, общая продолжительность договоров аренды в письменной форме составляет не менее 3-х лет;

б) имеются в наличии договоры о временном владении и (или) временном пользовании на общий срок не менее 3-х лет, предшествующих вступлению в силу Федерального закона № 159-ФЗ;

в) в течение срока, указанного в п. "б", помещение не находилось во временном владении и (или) временном пользовании иного субъекта хозяйственной деятельности.

. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона № 159-ФЗ арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение выше указанного срока.

Данное положение Закона № 159-ФЗ также можно подвергнуть критике. Формулировка "надлежащим образом" не позволяет выявить четкие критерии оценки этого самого "надлежащего образа". Исходя из смысла содержания ст. 614 ГК РФ, надлежащим может быть признано внесение арендной платы в порядке, на условиях и в сроки, определенные договором аренды [1.2.].

Как быть, например, если были несколько раз (или даже один раз) задержки внесения арендной платы на день/неделю и при этом договор аренды не расторгался, претензии не предъявлялись; будет ли это рассматриваться как "ненадлежащее перечисление арендной платы"? Подобная формулировка позволяет по-разному трактовать положения Закона № 159-ФЗ и может привести к многочисленным судебным спорам и отказам в приватизации арендуемых помещений. Это связано с тем, что в п.2 ст.3 Закона говорится, что арендная плата должна перечисляться надлежащим образом в течение трех и более лет. То есть слова "и более лет" могут подтолкнуть орган власти установить требование "надлежащего перечисления арендной платы" и за больший срок аренды (например, за 8 лет).

Кроме этого, такое ограничение ущемляет права тех арендаторов, которые, например, уже были привлечены к ответственности как в судебном, так и в досудебном порядке. Оправдана ли двойная ответственность для таких нарушителей, которые, оступившись один раз, заплатили за свой промах штрафами и пенями? А теперь еще вдобавок к этому и Закон N 159-ФЗ к ним неприменим.

Таким образом, формулировка "надлежащим образом" вызывает очень много вопросов как у государственных и муниципальных служащих, так и у представителей бизнеса: нет критерия оценки надлежащего перечисления арендной платы. Устанавливать его будут конкретные чиновники.

В результате некоторые местные органы власти вкладывают в эти определения всевозможный и зачастую необоснованный смысл. Например, в Великом Новгороде планируется установить критерий надлежащей уплаты арендной платы по принципу: если не было просрочек по платежам ни на один день, даже если просрочка была не по вине арендатора, то предприниматель подпадает под действие закона. Со слов предпринимателей, такой арендатор в городе только один.

Минэкономразвития России в Письме от 18 декабря 2008 № Д05-5810 излагает собственное мнение по данному вопросу. По вопросу о порядке установления факта надлежащего перечисления арендной платы за аренду имущества, в отношении которого субъекты малого и среднего предпринимательства наделены преимущественным правом приобретения в соответствии с условиями и порядком, установленными в Федеральном законе № 159-ФЗ, необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы исполнения обязательств (в том числе договорных обязательств) [1.31.].

Так, в соответствии с нормами ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, исполнившее обязательство ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Таким образом, по мнению Департамента государственного регулирования в экономике, в случае отсутствия факта привлечения предпринимателя-арендатора к гражданско-правовой ответственности при исполнении сторонами договора аренды такой арендатор признается надлежаще исполняющим договорные обязательства. При этом отметим, что в связи с отсутствием у Минэкономразвития России полномочий по осуществлению официального толкования федеральных законов данное разъяснение не является обязательным для правоприменителей.

Итак, непроработанными содержательно представляются формулировки "в течение трех и более лет" и "надлежащее перечисление арендной платы". В связи с некорректностью формулировок прогнозируем богатую судебную практику.

Разумным критерием добросовестности явилось бы простое отсутствие задолженности на день предоставления права выкупа. Например, Санкт-Петербург планирует установить именно такой критерий надлежащей уплаты арендной платы.

Другими словами, установленное ограничение следовало бы заменить положением, которое предоставляет преимущественное право на выкуп арендованных помещений субъектам МСБ, которые на момент реализации права не имеют задолженности по арендным платежам, а также пеней за ее просрочку.

В отношении случаев реализации преимущественного права при аренде одного помещения несколькими субъектами предпринимательства необходимо отметить, что решение о реализации преимущественного права необходимо принимать индивидуально по отношению к каждому субъекту малого и среднего предпринимательства - арендодателю и договору аренды. Возможное возникновение в таких ситуациях долевой собственности должно оформляться в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

. Пробелом в законодательстве о льготной приватизации и большой проблемой для малого и среднего бизнеса является вопрос "перерегистрации" индивидуальных предпринимателей (далее - ИП) в юридических лиц в течение указанного в Законе № 159-ФЗ трехлетнего срока аренды. В основном это связано с принятием Федерального закона от 21.07.2005 № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", который с 1 июля 2006 года запретил ИП осуществлять розничную продажу алкогольной продукции.

Большинство ИП были вынуждены прекратить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя и зарегистрировать юридическое лицо. Одним из условий льготного выкупа по Закону N 159-ФЗ является непрерывная аренда имущества одним субъектом МСП в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона № 159-ФЗ. Однако в указанном случае в течение этого срока арендаторами выступали разные субъекты (ИП и ООО), хотя фактически арендатор - один и тот же человек. Законодательно это никак нельзя доказать! И вновь остается судебная практика, которая, по всей вероятности, будет противоречивой.

Поэтому необходимо внести дополнение в Федеральный закон № 159-ФЗ дополнение о включении в срок период деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Однако Министерство экономического развития Российской Федерации в Письме от 18 декабря 2008 года № Д05-5810, а также Письме от 24 декабря 2008 года № Д05-5949 указывает, что при решении вопроса об исчислении продолжительности аренды, обусловленном сменой арендатора нормы, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ, распространяются исключительно на отношения арендатора, являющегося стороной в данном договоре аренды [1.32.]. Таким образом, Минэкономразвития полагает, что правопреемство в рамках действия Закона № 159-ФЗ невозможно. Положительным моментом в данном случае является оговорка Министерства, что в связи с отсутствием у Минэкономразвития России полномочий по осуществлению официального толкования федеральных законов данное разъяснение не является обязательным для правоприменителей.

Смежный вопрос: в ходе реализации Закона № 159-ФЗ может возникнуть следующий вопрос: имеется ли возможность его применения, если в отношении арендуемых площадей последовательно заключались несколько договоров аренды, а также если договоры аренды заключались с разными организациями, например с правопреемниками предыдущего арендатора? По смыслу Закона № 159-ФЗ в таких случаях у субъектов МСБ преимущественное право возникает. Вместе с тем размытые формулировки допускают возможность его ограничительного толкования.

Впрочем, в Законе № 159-ФЗ для предпринимателей имеются и некоторые лазейки. Например, воспользоваться правом на упрощенную приватизацию могут и представители крупного бизнеса. Для этого достаточно, чтобы крупная организация стала участником общества с ограниченной ответственностью (ООО), арендующего требуемые помещения, на которое Закон N 159-ФЗ распространяется. Не секрет, что у малого бизнеса зачастую едва хватает средств даже не на выкуп, а на аренду помещений, а у крупного бизнеса их предостаточно.

Малое предприятие, претендующее на помещения в престижных районах, становится лакомым кусочком для больших денег. Отметим, что такая организационно-правовая форма, как ООО, позволяет в наиболее короткие сроки оформить переход доли к новым владельцам.

. Установление предельного значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, отдано на откуп самим субъектам Российской Федерации. Если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не будут установлены предельные значения площади арендуемых помещений, будут применяться предельные значения, установленные Правительством РФ. До 1 января 2009 г. Правительство РФ должно установить вышеуказанные предельные значения.

Следует отметить, что ранее в законопроекте были предложены предельные нормы - не более 500 кв. м помещения, в том числе с оговоркой, что может быть и больше, если это неразрывно связанный процесс. Эта норма, по мнению многих экспертов, была направлена на борьбу с коррупцией, и изъятие этой нормы из Закона № 159-ФЗ значительно ухудшило его. Тем не менее, оправдание такому исключению, по нашему мнению, имеется. Во-первых, представляется достаточно сложным установление единого предельного размера площадей для всех субъектов Российской Федерации, поскольку в различных субъектах существуют различные сложившиеся хозяйственные потребности малого и среднего предпринимательства в арендуемых площадях, зависящие, прежде всего, от экономического развития каждого конкретного региона. Во-вторых, установление предельных размеров арендуемых площадей самими субъектами Российской Федерации, по мнению многих специалистов, позволит выявить реальное отношение властей к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Однако срок, установленный для определения предельного размера площадей субъектами Российской Федерации, представляется достаточно длительным (в ходе обсуждения законопроекта предлагалось три месяца на принятие решений), что, по нашему мнению, откладывает реализацию субъектами малого и среднего предпринимательства своих прав на приватизацию, а с учетом отдельных положений Закона № 159-ФЗ дает возможность заинтересованным лицам в течение этого срока вообще вывести имущество из-под действия комментируемого нормативного акта.

Существует и иная точка зрения по этому поводу. Итак, начать процедуру оформления документов невозможно без наличия установленных предельных значений. Возникает вопрос: зачем из первоначальной редакции была исключена норма о 500 кв. м? Ведь при наличии установленного лимита в самом Законе реализация его положений была бы возможна уже с момента вступления Закона в силу.

Возможно для того, чтобы органы власти успели "распорядиться" недвижимым имуществом с целью избежать его перераспределения в руки малого и среднего бизнеса. Такие возможности у власти имеются.

Во-первых, это реализация государственного или муниципального имущества на торгах, с тем чтобы реализовать его по более выгодной цене.

Во-вторых, это включение "нужных" площадей в программу поддержки малого предпринимательства, о которой говорится в ст.3 Закона № 159-ФЗ и ч.4 ст.18 Закона "О малом и среднего предпринимательстве". Предоставленная субъектам РФ свобода самостоятельно определять перечень имущества, в отношении которого возможна реализация преимущественного права выкупа субъектами МСБ, может способствовать расцвету коррупции, борьба с которой является одним из приоритетных направлений президентской программы.

Минимальные размеры площадей также не установлены Законом № 159-ФЗ. Это, в свою очередь, предоставляет властям возможность установить, например, лимит в 5 кв. м, на которые может рассчитывать МСБ. Никаких ограничений нет, следовательно, решение субъекта РФ может сделать Закон 159-ФЗ фактически не работающим на территории отдельно взятого региона.

Решением указанной проблемы может явиться взвешенная политика региональных властей с максимальным привлечением в законодательный процесс всех заинтересованных субъектов при принятии закона субъекта Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ.

. Очередной проблемой связанной со сроками можно считать и период вступления в законную силу Закона № 159-ФЗ. А именно Закон позволил органам власти в регионах в течение одного месяца с момента принятия Закона N 159-ФЗ до его вступления в силу (4 июля - 5 августа с. г.) передать ГУПам (МУПам) и муниципальным учреждениям львиную долю муниципальных помещений с формулировкой "для муниципальных нужд". Далее эти организации вправе их не продавать совсем, а могут выставить на аукцион. Такая процедура нередко сопровождалась односторонним расторжением договоров аренды с малыми предпринимателями, даже если срок договора аренды еще не закончился.

Напомним, действие Закона № 159-ФЗ (ст.1) не распространяется на приватизацию имущественных комплексов ГУПов (МУПов) и на недвижимое имущество, принадлежащее государственным или муниципальным учреждениям на праве оперативного управления. Однако на иное имущество ГУПов (МУПов) Закон распространяется (те самые арендуемые нежилые помещения и здания), но Закон не обязывает эти организации, а лишь предоставляет им право с согласия собственника недвижимого имущества (региона, города) продать имущество, принадлежащее ему и арендуемое предпринимателем (ст.2 Закона № 159-ФЗ).

В отдельных регионах до вступления Закона в силу муниципальное имущество было передано МУПам и муниципальным учреждениям (в Архангельской, Тульской, Свердловской, Ульяновской, Новгородской областях, Республике Коми, Ямало-Ненецком автономном округе), когда помещений к льготной продаже предпринимателям практически не осталось.

В связи с вступлением в силу 2 июля Федерального закона от 30.06.2008 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РФ" внесены кардинальные изменения в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", которые негативным образом повлияли на малый бизнес [1.7., 1.9.]. Добавлена ст.17.1, согласно которой заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров.

Закон № 108-ФЗ теперь обязывает органы власти предоставлять помещения в аренду только по конкурсу или аукциону, в том числе из муниципального фонда, который создан (или сейчас формируется) в регионах и муниципальных образованиях для поддержки субъектов МСП.

При этом продление договоров аренды, по сути, является заключением новых договоров аренды, следовательно, право "продления" договора аренды также выставляется на конкурс. И кто даст гарантию, что постоянно арендующий помещение предприниматель выиграет конкурс?!

К сожалению, и ГК РФ (ст.621) здесь бессилен: преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок имеет силу только тогда, когда законом или договором не предусмотрено иное. "Иное" предусмотрел Закон № 108-ФЗ.

Несмотря на государственный курс по развитию МСП, который акцентирует внимание на сокращении конкурсного доступа субъектов МСП к муниципальному имуществу (ст.14 Закона № 209-ФЗ), количество конкурсов для МСП растет, имущественная поддержка для МСП становится во всем конкурсной (аукционной).

"Конкурсное перезаключение договоров аренды может привести к поражению предпринимателя на конкурсе, соответственно, к прекращению договорных отношений, следствием чего является невозможность арендатора воспользоваться правом преимущественного выкупа по Закону N 159-ФЗ!!!

По мнению экспертов "ОПОРЫ России", Закон № 108-ФЗ срывает проводимую реформу в области развития МСП, отменяет основные принципы Закона о развитии МСП и Закона о льготной приватизации.

И подлежит как минимум принципиальной корректировке с целью исключения из него положений о проведении конкурсов в отношении субъектов МСП.

9. В соответствии с п.4 ст.18 Закона № 209-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в вышеуказанные перечни, может быть использовано только в целях его предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в вышеуказанные перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Идея создания региональных и муниципальных имущественных фондов поддержки предпринимательства, которые являются составной частью инфраструктуры поддержки МСП, безусловно, заслуживает одобрения, как и тот факт, что часть городских помещений останется в собственности муниципалитета для предоставления их в аренду предпринимателям. Однако, законодательство закрепило право власти, а не малого предпринимателя. Предприниматель не сможет выкупить помещение, пока такое решение не примет муниципалитет.

Итак, согласно положениям ст.1 Закона № 159-ФЗ действие Закона не распространяется на инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (в том числе на имущественный фонд) в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон № 159-ФЗ позволяет муниципальным образованиям часть арендуемых помещений арендаторам продать, а часть - включить в имущественный фонд для предоставления их в долгосрочную аренду МСП на льготных условиях. Но выкупить такие помещения уже будет невозможно.

Пример, в общероссийскую общественную организацию малого и среднего предпринимательства "ОПОРА России" из регионов постоянно поступают звонки от малых предпринимателей с просьбой посодействовать в том, чтобы арендуемые ими помещения городские администрации не включали в фонды, а предоставили к выкупу. В особенности это касается решения московских городских властей оставить все арендуемые малым бизнесом помещения в ведении города Москвы. Между тем излишняя забота муниципальных администраций о якобы неспособных выкупить, а потом уберечь от рейдеров свои помещения предпринимателях иллюзорна.

. С 1 января 2009 года Закон № 159-ФЗ устанавливалась возможность инициирования процесса реализации преимущественного права самим субъектом малого и среднего предпринимательства.

Следует отметить, что такое инициирование не равнозначно уведомительному порядку, установить который планировали в первоначальной редакции Закона № 159-ФЗ, что, несомненно, можно рассматривать как минус этого документа.

. Закон № 159-ФЗ не дает возможности арендаторам сделать выбор: арендовать дальше или выкупать арендуемое имущество, поскольку "подстегивающим" моментом является предусмотренная в этом нормативном акте возможность включения арендуемого имущества в специальные перечни, включения арендаторов в созданную инфраструктуру поддержки малых и средних предпринимателей в соответствии с ст.15 Закона № 209-ФЗ без учета мнения самих арендаторов.

. Закон № 159-ФЗ не позволил приступить к реализации арендаторами преимущественного права немедленно с даты вступления данного нормативного акта в силу, поскольку часть важнейших положений должны установить сами регионы и муниципалитеты, а без их решения и решения Правительства РФ сложно реализовать нормы Закона № 159-ФЗ.

Большая часть из 35 регионов (принявших участие в мониторинге исполнения Закона № 159-ФЗ) не торопится принимать нормативно-правовые акты по льготному выкупу и составлять реестр недвижимости для включения его в фонд. Например, это Владимирская, Ульяновская, Кемеровская, Тверская, Смоленская, Псковская, Липецкая, Иркутская области. А в некоторых регионах формирование фонда происходит, к сожалению, без участия и интересов бизнеса.

Однако есть и положительные примеры. В Санкт-Петербурге, Ярославле, Ростове-на-Дону, Челябинской области в полном сотрудничестве с бизнесом формируются списки муниципальных помещений, подлежащих включению в фонд. При этом в фонд будут включены только те помещения, которые не подлежат выкупу малым бизнесом.

Представляется, что в имущественные фонды целесообразно включать помещения, которые не арендуются малым и средним бизнесом или от льготного выкупа которых предприниматели отказались. Кроме того, следует построить новые помещения.

Необходимо предоставить возможность выкупить арендуемые помещения всем предпринимателям, которые изъявят такое желание и будут способны это сделать.

Тем не менее, полагаем, что следствием принятия Закона № 159-ФЗ вполне может стать собственная инициатива региональных властей по принятию нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с передачей в собственность арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства имущества, и какому-то количеству (пусть очень небольшому) субъектов малого и среднего предпринимательства удастся все-таки выкупить арендованное имущество.

. С точки зрения юридической техники и практического применения Закон № 159-ФЗ перегружен исключениями, особенностями и ограничениями. Создается впечатление, что вообще никакое имущество не подпадает под условия приватизации, установленные в этом нормативном акте, и мало кто из субъектов малого и среднего предпринимательства окажется соответствующим критериям и ограничениям, установленным в Законе № 159-ФЗ.

Анализ реализации Федерального закона № 159-ФЗ показал: проблемы существуют как с формальной стороны указанного нормативного правового акта, так и процессуальной. Однако не стоит умалять значение Закона № 159-ФЗ, поскольку позитивных моментов не меньше, чем проблем.

Одним из плюсов Закона № 159-ФЗ является возможность осуществить оплату недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и приобретаемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, единовременно или в рассрочку.

Срок такой рассрочки оплаты приобретаемого имущества должен быть также установлен законами субъектов Российской Федерации до 1 января 2009 года (в Костромской области указанный срок составляет 3 года).

Право выбора порядка оплаты (единовременно или в рассрочку) приобретаемого арендуемого имущества, а также срока рассрочки принадлежит субъекту малого или среднего предпринимательства при реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Еще одним плюсом Закона № 159-ФЗ можно назвать возможность зачета стоимости неотделимых улучшений арендуемого имущества в счет оплаты приобретаемого арендуемого имущества. При этом стоит отметить, что такой зачет вправе будет произвести только тот арендатор, который осуществил эти улучшения с согласия арендодателя (п.6 ст.5 Закона № 159-ФЗ).

Злоупотребления, касающиеся завышения цены при приватизации, позволит снизить норма Закона № 159-ФЗ, согласно которой цена приватизируемого имущества определяется с учетом его рыночной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Следует отметить, что сделки по приватизации государственного или муниципального имущества и иные сделки, направленные на возмездное отчуждение государственного или муниципального имущества и совершенные с нарушением требований, установленных Законом № 159-ФЗ, ничтожны.

В случае продажи арендуемого имущества с нарушением преимущественного права субъект малого или среднего предпринимательства в течение двух месяцев с момента, когда он узнал или должен был узнать о таком нарушении в отношении арендуемого имущества, вправе потребовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя в судебном порядке.

5. Документы по безопасности жизнедеятельности, необходимые при осуществлении производственной деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства

Организация работ по охране труда на предприятиях в сфере малого и среднего предпринимательства по действующему законодательству Российской Федерации не должна отличаться от работ по охране труда на крупных предприятиях.

Однако на организацию службы охраны труда влияет специфика деятельности и численность работников.

К субъектам малого и среднего предпринимательства согласно ст.4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ относятся организации, в которых средняя численность работников:

·        от 101 - 250 работников - средние предприятия;

·        от 100 - 15 работников - малые предприятия;

·        численность до 15 человек - микропредприятия.

В соответствии со ст.217 Трудового кодекса РФ, в организации с численностью свыше 50 работников должна вводиться должность специалиста по охране труда. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста по охране труда) работодатель заключает договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, поскольку согласно ст.22, 212 Трудового кодекса и действующему трудовому законодательству обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возложены на работодателя.

Распорядительными документами (приказ, распоряжение) должны быть назначены ответственные должностные лица за обеспечение охраны труда, электрохозяйство, безопасную эксплуатацию объектов повышенной опасности, пожарной безопасности и др.

Деятельность предприятия, применительно к требованиям трудового законодательства, следует разбить на два этапа:

)        организация деятельности предприятия;

2)      осуществление деятельности.

Основные обязанности работодателя или уполномоченных им должностных лиц в области охраны труда предусматривают выполнение государственных требований охраны труда по комплексу рассматриваемых ниже мероприятий.

1. Организация предприятием работы по охране труда

На этапе организации работ по охране труда на малых предприятиях их руководители и работодатели - физические лица должны провести следующие организационные мероприятия:

.1.      ознакомление работников с обязанностями и личной ответственностью в соответствии с трудовым законодательством об охране труда (согласно ст.22 и 212, 214 Трудового кодекса РФ, ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ "Общие требования к управлению охраной труда в организации" (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 26.06.2003 № 206-ст));

1.2.    определение организационной формы работы по охране труда (создание службы охраны труда, назначение специалиста по охране труда, оформление договорных отношений со сторонними специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда) (ст.212 ТК РФ [1.3.]);

.3.      распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами предприятия и ответственности в области организации безопасного производства работ и контроля за соблюдением требований охраны труда (ст.212 ТК РФ, Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по общеотраслевым должностям служащих, утвержденные постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 06.06.96 № 32);

.4.      назначение распорядительными документами ответственных должностных лиц (ст.217 ТК РФ);

.5.      прохождение обучения и направление на учебу специалистов и работников, связанных с вопросами охраны труда, в специализированные учебные центры охраны труда, дополнительное специальное обучение безопасности труда для работ повышенной опасности (ст.212 и 225 ТК РФ, ст.17 Федерального закона от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", ст.9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ (государственные стандарты системы стандартов безопасности труда)"Организация обучения безопасности труда");

.7.      определение контингента работников, для которых предусмотрен предварительный при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (ст.212 и 213 Трудового кодекса РФ, Приказ Минздравмедпрома России от 14.03.96 № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии");

.8.      определение профессий и видов работ, при выполнении которых необходимо бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства, определение порядка их бесплатной выдачи (ст.221 ТК РФ, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России от 08.12.97 № 61, от 16.12.97 № 63, от 25.12.97 № 66, от 26.12.97 № 67, от 29.12.97 № 68, от 30.12.97 № 69, от 31.12.97 № 70, от 22.07.99 № 25 с изменениями и дополнениями согласно постановлению Минтруда России от 17.12.01 № 85; Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядок и условия их выдачи, утвержденные постановлением Минтруда России от 04.07.03 № 45;

.9.      выделение производств, профессий и должностей с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации (ст.92, 117, 147, 212 и 222 ТК РФ, Федеральный закон от 17.12.01 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в ред. Федерального Закона от 25.07.02 № 116-ФЗ);

.10.    выделение работ, к которым предъявляются повышенные требования безопасности, и работ, для проведения которых требуется оформление наряда-допуска, организация работ повышенной опасности (ПОТ РО-14000-005-98 "Положение. Работы с повышенной опасностью. Организация проведения", ПОТ РМ-016-2001 "Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок"; "Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов", "Правила устройства и безопасной эксплуатации подъемников (вышек)"; "Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением";

.11.    заключение трудовых договоров с работниками (ст.16, 56-71 ТК РФ; Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 162; Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.00 № 163);

.12.    разработка инструкций по охране труда для работников (ст.212 ТК РФ; Методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда, утвержденные постановлением Минтруда России от 17.12.02 № 80);

.13.    получение положительного заключения государственной экспертизы условий труда (для лицензируемых видов деятельности) согласно Постановления Минтруда России от 02.07.01 № 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности");

.14.    ввод производственного объекта в эксплуатацию (ст.215 и 357 ТК РФ).

2. Осуществление деятельности по охране труда на малом предприятии

На этапе осуществления деятельности малого предприятия работа по охране труда включает следующие основные мероприятия:

.1.      проведение инструктажей по охране труда (ст.212 и 225 ТК РФ, ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда. Общие положения");

2.2.    создание комиссии (комитета) по охране труда (ст.218 ТК РФ);

.3.      избрание уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда (Постановление Минтруда России от 08.04.94 № 30 "Об утверждении рекомендаций по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива");

.4.      организация расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.227-231 ТК РФ, "Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденное Постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73);

.5.      аттестация рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда проводится в соответствии со ст.212 ТК РФ, Приказом Министерства Здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 №569 "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда"; Руководством Р 2.2.2006-05 "Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" (утв. Гл. гос. санитарным врачом РФ 29 июля 2005 г.) Постановлением Минтруда России от 24.04.02 № 28 "О создании системы сертификации работ в организациях";

.6.      обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.212 ТК РФ, Федеральный закон от 24.07.98 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; постановление Правительства Российской Федерации от 06.09.01 № 652 "Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний");

.7.      создание и ведение документации по охране труда (ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ "Организация обучения безопасности труда"; Положение "Об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях", утвержденное постановлением Минтруда России от 24.10.02 № 73; статистические формы № 1-т - условия труда и № 7 - травматизм);

.8.      санитарно-бытовое обеспечение работников (ст.223 ТК РФ, СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания");

.9.      обеспечение работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, смывающими и обезвреживающими средствами (ст.221 ТК РФ, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи рабочим и служащим специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (по отраслевой принадлежности), утвержденные постановлениями Минтруда России с изменениями и дополнениями, а также Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств);

.10.    финансирование мероприятий по охране труда (ст.226 ТК РФ). Отметим, что финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также у работодателей могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

.11.    обеспечение прав и обязанностей работников малых предприятий (ст.214, 219, 220 ТК РФ). Обратим особое внимание на данное мероприятие.

Обязанности работника в области охраны труда:

·        выполнять работу, обусловленную трудовым договором (ст.214 ТК РФ);

·        правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

·        проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

·        немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

·        проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Каждый работник имеет право на:

·        рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

·        обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

·        получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

·        отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

·        обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

·        обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

·        профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

·        запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

·        обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

·        личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

·        внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

·        компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

·        Размеры компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия их предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

·        Повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.

·        В случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются.

Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

На время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами) работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам работнику невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В случае отсутствия обеспечения работника в соответствии с установленными нормами средствами индивидуальной и коллективной защиты работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с настоящим Кодексом.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.

В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с федеральным законом.

В целях предупреждения и устранения нарушений государственных нормативных требований охраны труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

.12.    выполнение требований в области охраны труда, предъявляемых к лицензиатам (при продлении срока действия лицензии на отдельные виды деятельности Постановление Минтруда России от 02.07.2001 № 53 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной экспертизы условий труда при лицензировании отдельных видов деятельности").

Представленный объем мероприятий по охране труда на этапах организации и осуществления деятельности малыми и средними предприятиями определяет основные методические рекомендации для подготовки их руководителей, ответственных лиц, работодателей - физических лиц к работе по охране труда.

Выводы и рекомендации

1.       Малый бизнес является основой экономической безопасности России. Поэтому при определении новых законодательных инструментов для регулирования сферы малого и среднего бизнеса об этой аксиоме забывать не стоит.

2.       Федеральный закон от 22.07.2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" призван урегулировать отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства. До принятия Закона № 159-ФЗ отношения, связанные с участием в приватизации арендуемого имущества, регулировались исключительно Федеральным законом № 178 - ФЗ. При этом малый и средний бизнес был практически отстранен от процесса приватизации.

.        С принятием Закона № 159-ФЗ субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляется возможность выиграть в конкурентной борьбе за арендуемые помещения у более "крупных" компаний. Кроме этого, принятие данного нормативного акта является своего рода мораторием на распоряжение всем тем имуществом, которое находится в ведении муниципальных или региональных органов власти. Закон № 159-ФЗ позволяет приостановить процессы приватизации и внесения указанного имущества в уставные капиталы компаний.

.        Реализация Федерального закона № 159-ФЗ в Костромской области происходит в условиях наиболее оптимальных для развития малого и среднего предпринимательства (предельное значение арендуемого имущества - 2000 кв. м., срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества - 3 года). Создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромской области в целях привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политике в области развития малого и среднего предпринимательства, обеспечения взаимодействия органов государственной власти области с представителями бизнеса.

.        Закон № 159-ФЗ содержит ряд серьезных противоречий и пробелов, некоторые формулировки не поддаются однозначному толкованию. В результате на территории Костромской области уже предъявлено 4 исковых заявления в Арбитражный суд Костромской области. Параллельно в Федеральной антимонопольной службе рассматриваются 2 аналогичных обращения.

.        Закон № 108-ФЗ "О концессионных соглашениях" срывает проводимую реформу в области развития МСП, отменяет основные принципы Закона о развитии малого и среднего предпринимательства и Закона о льготной приватизации. И подлежит как минимум принципиальной корректировке с целью исключения из него положений о проведении конкурсов в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

.        Решением выявленных в ходе исследования проблем может явиться взвешенная политика региональных властей с максимальным привлечением в законодательный процесс всех заинтересованных субъектов при принятии закона субъекта Российской Федерации в рамках реализации Федерального закона № 159-ФЗ.

.        Необходимо предоставить возможность выкупить арендуемые помещения всем предпринимателям, которые изъявят такое желание и будут способны это сделать.

.        Вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности состоят в предоставлении человеку возможностей улучшать материальное благосостояние и здоровье, иметь защиту от внешней агрессии и неблагоприятных факторов природной среды. Безопасность личности во многом достигается и обеспечивается ее собственными усилиями и опытом, систематическим изучением основ безопасности жизнедеятельности, в том числе и в общеобразовательной и профессиональной школе.